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一、總體做法
為深入貫徹落實中央和省市脫貧攻堅各項決策部署,確保扎實做好問題整改清零,問題全面清零、整改見底見效,根據(jù)督查反饋問題,鎮(zhèn)上高度重視,真抓真改、立行立改,明確目標,落實責任,建立臺賬,逐一整改落實,對賬銷號,確保各項整改任務落實到位。
(一)強化組織領(lǐng)導,健全工作機制。鎮(zhèn)上成立脫貧攻堅督查反饋問題整改工作領(lǐng)導小組,負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進度安排和督查落實;科級領(lǐng)導負責指導分管部門和所包村的整改工作;各村各單位是落實整改工作的責任主體,主要負責人是第一責任人。建立整改報告機制,定期上報整改情況。建立巡視整改督查機制,鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨建辦要把督促整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。
(二)突出目標導向,深化問題整改。鎮(zhèn)上對存在的問題要全面認領(lǐng),主動對號入座,認真分析研究,逐項整改落實,把嚴字當頭、實字托底貫穿整改工作全過程。
(三)靠實工作責任,從嚴督查問責。鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實,鎮(zhèn)級責任領(lǐng)導負責組織指導分管中心站所和單位開展整改工作,各村是整改工作的責任主體。鎮(zhèn)上不定時督促檢查各村整改情況,對問題整改不力、敷衍應付和虛假整改的村和個人進行從嚴追責問責,務求整改工作實效。
二、問題整改情況
問題:部分群眾存在將“城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險”仍然認為“合作醫(yī)療”的問題,部分群眾對異地就醫(yī)備案政策和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷政策不了解。
整改措施及成效:一是強化政策宣傳。組織鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊及幫扶干部學習城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策,在弄懂學通的基礎(chǔ)上結(jié)合入戶幫扶和大走訪的有利時機,通過與貧困群眾面對面、拉家常的方式,詳細解讀醫(yī)保政策,逐步提高群眾對政策的知曉率;二是鞏固宣講成效。組織鎮(zhèn)醫(yī)保專干、包村成員、駐村工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保專干、村醫(yī)等人員,對所有建檔立卡貧困戶開展醫(yī)保政策入戶宣講,讓群眾搞清楚“參保如何辦、得病找誰看,病重怎么轉(zhuǎn)、費用如何報”等關(guān)鍵問題,進而將醫(yī)保政策精準宣傳到每個家庭。經(jīng)鎮(zhèn)醫(yī)保專干、包村成員、駐村工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保專干、村醫(yī)等人員對我鎮(zhèn)627戶建檔立卡貧困戶入戶宣講醫(yī)保政策,全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶熟知了最新醫(yī)保政策,清楚了異地就醫(yī)備案政策和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷流程。
根據(jù)xxx《關(guān)于開展選人用人管理制度檢查的通知》,xxx對現(xiàn)行的選人用人制度進行了認真梳理和總結(jié),對照《太陽能公司選人用人制度匯編》嚴格開展自查工作,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、xxx選人用人工作制度建設總體情況
xxx現(xiàn)行薪酬管理類、人員管理類、選拔任用類、履職待遇業(yè)務支出類等共計11項制度。根據(jù)太陽能公司相關(guān)要求及大區(qū)實際《xxxxxx員工獎懲管理辦法》、《xxxxxx評選先進辦法》也已修訂完成,將于9中下旬上會審議,預計10月正式應發(fā)執(zhí)行。
xxx始終嚴格執(zhí)行選拔用人各項工作制度,做到堅持原則不動搖,執(zhí)行標準不走樣,履行程序不變通, 使選人用人工作程序化、制度化、精細化。自首個項目公司成立以來,通過公開、公平、公正原則,xxx共提拔中層以上管理人員11名(領(lǐng)導班子除外)。
二、選人用人制度工作開展情況
xxx認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》,嚴格執(zhí)行選人用人各項規(guī)定,根據(jù)太陽能公司相關(guān)制度和大區(qū)實際不斷完善各制度內(nèi)容,使真正使想干事的人有平臺,能干事的人有機會。
(一)嚴格執(zhí)行選人用人各項條例。在干部素質(zhì)標準上堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t;在干部能力要求上堅持注重實績、員工公認的原則,在選拔干部過程中堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)和民主集中制的原則。
(二)嚴格規(guī)范選人用人任用程序。xxx根據(jù)太陽能公司相關(guān)制度及實際工作需要,經(jīng)過充分醞釀,增加《xxxxxx基層管理人員選拔任用辦法》,更加規(guī)范了資格審核、筆試面試、組織考察、任職公示的各個環(huán)節(jié)。選拔過程中緊緊把握醞釀、考察、民主推薦等重要環(huán)節(jié),切實做到組織嚴密,程序合理。
(三)嚴格核定大區(qū)職數(shù)配備情況。在選人用人工作開展前,根據(jù)xxx組織架構(gòu),均對職數(shù)情況等情況進行梳理統(tǒng)計,最大限度把控干部選拔數(shù)量及質(zhì)量。xxx在多次調(diào)整干部隊伍使用中,均未出現(xiàn)超職數(shù)配備的現(xiàn)象。
三、存在問題及整改措施
(一)選人用人工作的“監(jiān)督機制”需進一步完善
整改措施:一是繼續(xù)加強制度建設。完善競爭上崗制、公開選拔制和公開推薦制。二是落實員工監(jiān)督權(quán)。堅持對選人用人工作的事先、事后監(jiān)督。為加強對選人用人工作的民主監(jiān)督,提高選人用人工作公信度,在選拔任用前,將選人用人工作的每個環(huán)節(jié)都公開,特別是在考察階段,認真聽取各級職工的意見
(二)“人崗相適”方面有待進一步加強。
(一)各股站傳達學習中央和省委、市委、縣委有關(guān)文件精神及重要講話和批示情況;
(二)各股站深入宣傳中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”,形成良好輿論氛圍的情況;
(三)各股站對照檢查在作風建設方面存在的不足和差距,結(jié)合自身實際研究制定貫徹落實的具體措施和辦法的情況;
(四)各股站全面清理修訂與中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”不一致的制度規(guī)范,建立健全配套制度,形成長效機制的情況;
(五)各股站執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”的情況;
(六)領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”的情況;
(七)各股站加強監(jiān)督檢查,對群眾反映違反中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”行為從嚴從快進行調(diào)查處理的情況;
(八)其他需要監(jiān)督檢查的情況。
二、監(jiān)督檢查的實施步驟
監(jiān)督檢查工作分自查自糾、監(jiān)督檢查和集中考評三個階段進行。
(一)自查自糾階段(1月上旬—3月上旬)
各股站要按照本方案所列檢查內(nèi)容和要求,通過召開專題會、專項工作總結(jié)會等形式,逐一對照檢查,深入開展自查自糾,自查面達到100%。自查中要組織力量全面清理與中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”不一致的制度規(guī)范,并結(jié)合自身實際,針對存在的突出問題,盡快修訂完善相關(guān)制度,形成配套措施,著力建立健全改進作風長效機制。對自查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題要及時糾正處理,對存在比較嚴重的問題要及時報告局黨委和紀檢監(jiān)察室處理。局紀檢監(jiān)察室要強化對本局各股站貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”情況的督促指導。各股站自查自糾情況報告要及時報送局黨政辦公室(3月30日前完成)。
(二)監(jiān)督檢查階段(3月底—12月)
局紀檢監(jiān)察室將加強對各股站重要時段貫徹落實中省市縣改進作風有關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。局紀檢監(jiān)察室將組織不定期對各股站、貫徹落實情況進行抽查。監(jiān)督檢查主要采取重點檢查、巡視監(jiān)督、不定期抽查、受理等方式進行。主要程序為:
1、向被檢查的股站下發(fā)通知(不定期抽查除外),告知檢查的目的、要求、內(nèi)容和程序;
2、查閱領(lǐng)導批示、會議記錄、文件資料、工作方案、處理等工作資料;
3、開展現(xiàn)場檢查(不定期抽查);檢查在崗情況及工作狀態(tài);
4、隨機走訪干部群眾,聽取意見建議;
5、形成監(jiān)督檢查意見并反饋;
6、形成監(jiān)督檢查專題報告。
(三)集中考評階段(12月)
年底,局紀檢監(jiān)察室將把各股站貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”情況納入黨風廉政建設責任制年度考核重要內(nèi)容,開展一次集中檢查考核。同時作為黨風廉政建設社會評價內(nèi)容,采取問卷調(diào)查、滿意度測評、個別座談等形式,對貫徹落實效果進行社會評價。
三、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,通過現(xiàn)場指明、反饋意見、下發(fā)整改通知、跟蹤督辦等方式,督促限期整改,整改情況要在一定范圍內(nèi)通報,并以適當形式對整改結(jié)果進行回訪。對整改不倒位的,責令重新整改,并追究有關(guān)人員的責任。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為,按干部管理權(quán)限移送有關(guān)部門,提出處理建議,督促綜合運用組織處理和紀律處分手段嚴肅處理。對問題突出、弄虛作假、欺上瞞下、干擾阻礙監(jiān)督檢查工作的,要嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
四、監(jiān)督檢查的結(jié)果運用
(一)專題報告。局紀檢監(jiān)察室要定期向局黨委(黨組)和縣紀律監(jiān)察局專題報告開展監(jiān)督檢查工作情況。
(二)通報情況。局紀檢監(jiān)察室不定期將監(jiān)督檢查情況在一定范圍內(nèi)通報。
(三)作為干部監(jiān)督管理的重要依據(jù)。將貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”情況監(jiān)督檢查結(jié)果,作為各股站干部考察考核、選拔任用、表彰獎勵的重要依據(jù)。
五、相關(guān)工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導。全局監(jiān)督檢查工作由局紀檢監(jiān)察室牽頭組織實施。各股站要認真謀劃,精心部署,明確責任分工,扎實開展自查自糾;局紀檢監(jiān)察室要切實履行組織協(xié)調(diào)職責,會同黨政辦、計財股等相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查,形成工作合力。
落實藥品安全監(jiān)督管理目標責任,強化特殊藥品日常監(jiān)管,提高特殊藥品監(jiān)督檢查能力、違法違規(guī)查處能力和突發(fā)事件應對能力,推動特殊藥品安全監(jiān)管工作長效機制建設,確保特殊藥品管得住、用得上,不發(fā)生特殊藥品流弊和安全事件。
二、任務安排
1、日常監(jiān)督檢查
特殊藥品的日常監(jiān)督檢查工作按照市局統(tǒng)籌,屬地監(jiān)管的原則進行。市局要對轄區(qū)內(nèi)品、第一類批發(fā)企業(yè)每月進行一次監(jiān)督檢查,對二類、醫(yī)療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素定點批發(fā)企業(yè)每季度進行一次監(jiān)督檢查,對使用特殊藥品生產(chǎn)普通藥品的生產(chǎn)企業(yè)每季度進行一次監(jiān)督檢查;縣局要對轄區(qū)內(nèi)二類、醫(yī)療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素定點批發(fā)企業(yè)每季度進行一次監(jiān)督檢查,對使用特殊藥品生產(chǎn)普通藥品的生產(chǎn)企業(yè)每季度進行一次監(jiān)督檢查。
2、專項監(jiān)督檢查
按照省局皖食藥監(jiān)藥化生秘〔2014〕99號文件的要求,2014年4月至9月底,省局在全省范圍內(nèi)組織開展特殊藥品專項檢查工作。各縣市場監(jiān)督管理局應嚴格按照上述文件的要求,結(jié)合特殊藥品日常監(jiān)督檢查工作,結(jié)合本地實際,在轄區(qū)內(nèi)認真開展此次專項監(jiān)督檢查工作,并按照時間進度要求實施并報送相關(guān)材料。
三、檢查內(nèi)容及重點
(一)品和檢查
按照《品和管理條例》及《品和生產(chǎn)管理辦法》、《品和經(jīng)營管理辦法》相關(guān)要求,對轄區(qū)內(nèi)從事品、原料及制劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(含使用第二類原料藥生產(chǎn)非藥品的食品生產(chǎn)企業(yè))進行檢查。
1、品和生產(chǎn)企業(yè)重點檢查:品和原料的貯存、保管、領(lǐng)用及原料年計劃執(zhí)行情況;安全管理情況,生產(chǎn)過程管理情況;成品的銷售管理情況(非藥品生產(chǎn)企業(yè)除外);電子監(jiān)管工作:特藥網(wǎng)絡運行情況、預警處理情況、監(jiān)管人員定期登錄查看處理。
2、品和經(jīng)營企業(yè)重點檢查:品和的倉儲條件、監(jiān)控設施、與110聯(lián)網(wǎng)等安全管理情況;購進、貯存運輸和銷售情況;有無現(xiàn)金交易現(xiàn)象;送貨等服務及時性、有無要貨單位自提藥品現(xiàn)象;電子監(jiān)管工作:特藥網(wǎng)絡運行情況、預警處理情況、監(jiān)管人員定期登錄查看處理。
(二)藥品類易制毒化學品檢查
按照《藥品類易制毒化學品管理辦法》及含麻黃堿復方制劑的相關(guān)管理辦法,對轄區(qū)內(nèi)從事藥品類易制毒化學品原料及單方制劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、含麻黃堿類復方制劑生產(chǎn)企業(yè)進行檢查。藥品類易制毒化學品經(jīng)營企業(yè)重點檢查:藥品類易制毒化學品原料及單方制劑的貯存場所安裝電視監(jiān)控設施并于110聯(lián)網(wǎng)情況,相關(guān)管理制度落實情況。
(三)麻黃草檢查
按照國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于進一步加強麻黃草藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》和省禁毒委辦公室《關(guān)于加強麻黃草購銷使用管理工作的通知》(皖禁毒辦〔2014〕6號)對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營使用麻黃草的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行檢查。
1、生產(chǎn)企業(yè)重點檢查:麻黃草收購許可證持有及麻黃草管理情況,臺賬及產(chǎn)品銷售相關(guān)記錄保存情況。
2、經(jīng)營企業(yè)重點檢查:麻黃草收購許可證持有情況,銷售記錄保存情況,銷售對象資質(zhì)審查及相關(guān)資料保存情況。
(四)蛋白同化制劑和肽類激素檢查
對轄區(qū)內(nèi)從事蛋白同化制劑和肽類激素原料及制劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行檢查,重點檢查企業(yè)對《反興奮劑條例》和省局《關(guān)于對藥品批發(fā)企業(yè)定點經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素的通知》的執(zhí)行情況。
1、生產(chǎn)企業(yè)重點檢查:從事原料藥品生產(chǎn)企業(yè),是否實行相關(guān)生產(chǎn)計劃備案,產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和庫存記錄是否符合規(guī)定;制劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售對象資質(zhì)審核是否符合要求。
2、經(jīng)營企業(yè)重點檢查:是否具有專庫或?qū)^(qū)存放蛋白同化制劑和肽類激素制劑;相關(guān)管理人員是否經(jīng)過培訓、制度是否健全、記錄是否按規(guī)定保存;除胰島素外,是否銷售給藥品零售企業(yè)。
(五)醫(yī)療用毒性藥品和放射性藥品監(jiān)管情況
對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療用毒性藥品經(jīng)營企業(yè)和放射性藥品使用單位進行檢查,重點檢查相關(guān)單位對《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》和《放射性藥品管理辦法》的執(zhí)行情況。
1、經(jīng)營企業(yè)重點檢查:經(jīng)營醫(yī)療用毒性藥品是否取得定點經(jīng)營批件,相關(guān)記錄是否符合規(guī)定。
2、使用單位重點檢查:放射性藥品使用單位檢查相關(guān)記錄是否完整,防護設備是否齊全,工作及藥品存放等區(qū)域布局是否合理,有無制定應急處置辦法。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,確保取得實效。各地要高度重視特殊藥品專項檢查工作,克服當前機構(gòu)改革的困難,組織具有一定專業(yè)知識、有特藥監(jiān)管經(jīng)驗的監(jiān)管人員,深入一線進行現(xiàn)場檢查,摸清家底,為今后日常監(jiān)管方案制定提供第一手材料。各地特殊藥品專項檢查工作,可結(jié)合日常監(jiān)督檢查同時進行,任務較重的市,可組織縣級藥品監(jiān)管部門實施檢查,并將檢查結(jié)果報市局;對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報,采取有效措施,確保特殊藥品造福于人民,滿足臨床需求,消除各種隱患。
(二)加強監(jiān)督,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各縣局要堅持標準,嚴格程序,秉公執(zhí)法,嚴格按照檢查標準開展監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要追查到底,該整改的堅決責令整改,并監(jiān)督整改到位;該取消定點經(jīng)營資格的,堅決上報省市局取消定點資格;對涉嫌犯罪的,堅決移交司法機關(guān)。
(三)強化措施,切實增強監(jiān)管合力。各級食品藥品監(jiān)管部門要以此次監(jiān)督檢查為契機,加強與公安、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合,落實特殊藥品監(jiān)管聯(lián)席會議和信息通報制度,形成特殊藥品聯(lián)合監(jiān)管機制,提高執(zhí)法辦案水平和監(jiān)管效率,進一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。
組織領(lǐng)導
為強化組織領(lǐng)導,交通局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組,指導監(jiān)督檢查工作的開展。
組長:
副組長:
成員:機關(guān)各處室、事業(yè)各單位負責人
領(lǐng)導小組下設辦公室,局綜合處負責辦公室日常工作。
各部門也應成立相應的機構(gòu),進一步細化分解任務、落實工作責任、明確紀律要求,保障活動順利開展。
監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、貫徹落實中央和工委管委關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路和重大舉措情況。主要是制定和實施本地區(qū)、本單位“十二五”規(guī)劃等方面是否符合國家和省、市“十二五”規(guī)劃綱要的要求。
2、半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略實施情況。主要是重大基礎(chǔ)設施建設是否有序推進;工程建設項目審批和建設程序是否合法合規(guī),招投標活動是否依法進行;工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制是否落實。
3、節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況。主要是節(jié)能減排目標責任制是否落實、措施是否到位、目標是否完成。
4、耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況。主要是國家土地調(diào)控政策和耕地保護、節(jié)約用地制度是否得到嚴格執(zhí)行。
工作要求
1、精心安排布置。各單位在自查和檢查時要根據(jù)形勢發(fā)展變化和監(jiān)督檢查實際,針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新情況新問題,及時調(diào)整監(jiān)督檢查的工作重點、時間安排和力量投入等,保證監(jiān)督檢查順利有效地進行。
2、認真查找問題。對發(fā)現(xiàn)的問題與督促整改,強化監(jiān)督與促建工作緊密結(jié)合起來。要全面排查問題,通過自查自糾和專項檢查等方式,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),找準突出問題,要抓好整改落實,對比較嚴重和帶有共性的問題要認真分析原因、查找根源。
第二條本規(guī)定適用于全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查行為。安全生產(chǎn)目標責任制考核、安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查等不適用本規(guī)定。
第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行現(xiàn)場檢查。
第四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要根據(jù)本地安全生產(chǎn)情況制定年度現(xiàn)場檢查計劃,明確現(xiàn)場檢查的重點行業(yè)和重點單位。在專項檢查中要制定檢查方案,明確檢查時間、內(nèi)容和具體要求以及檢查人員。在具體實施檢查中還需要明確檢點和范圍。對群眾舉報要及時進行查處。
第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在實施現(xiàn)場檢查時,應隨身攜帶安全生產(chǎn)檢查文書,主動出示有效的行政執(zhí)法證件,表明身份,說明檢查的法律依據(jù),檢查的目的和內(nèi)容,并對被檢查單位明確指出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的要求。
對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務秘密應當為其保密。
第六條涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)性內(nèi)容的安全檢查,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應聘請相關(guān)專家進行現(xiàn)場檢查,并依據(jù)專家的書面建議,依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理決定。
第七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容:
(一)礦山、危險化學品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得安全生產(chǎn)行政許可情況;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營場所和設施、設備符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的安全生產(chǎn)要求情況;
(三)建立、健全和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程情況;制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案情況;
(四)保證安全生產(chǎn)資金投入情況;
(五)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上,設置明顯的安全警示標志情況;重大危險源監(jiān)控情況;
(六)組織檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患情況;
(七)為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品以及監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩帶、使用情況;
(八)依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員情況;
(九)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員接受安全生產(chǎn)教育培訓并取得安全生產(chǎn)資格證書或安全生產(chǎn)合格證書情況;
(十)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格,特種作業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作資格證持證上崗情況;
(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第八條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在現(xiàn)場檢查中,應當詳細記錄存在的問題和不安全因素,填寫現(xiàn)場檢查記錄,由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責人分別簽字,存檔備查。
第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的,應當按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施并書面通知:
(一)能夠立即排除的,應當責令立即排除;
(二)存在較大事故隱患危及安全生產(chǎn)的,發(fā)出整改指令書,責令限期整改;
(三)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員,并責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用,限期排除隱患。隱患排除后,生產(chǎn)經(jīng)營單位須將整改情況報作出整改指令的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,經(jīng)審查同意,方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
本條第一款第(三)項規(guī)定的責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的,應當在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的,應當在進行整改或者治理的同時,于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復是否準予延期。
生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復查,填寫復查意見書,由被復查單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的,應當依法給予行政處罰。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在現(xiàn)場檢查中,發(fā)現(xiàn)違法事實清楚、情節(jié)簡單,而且違法事實確鑿并有法律依據(jù),對個人處以五十元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以當場作出行政處罰決定。
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員當場作出行政處罰決定,應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。事后應當及時報告,最遲在5日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第十二條除依照簡易程序當場作出的行政處罰外,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應當給予行政處罰的行為的,應當及時報告并按規(guī)定辦理立案審批。
第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場檢查中,對發(fā)現(xiàn)存在的安全問題依法應當由其他有關(guān)部門進行處理的,應當及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查。
各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)職能部門要進一步認清當前火災和安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,充分認識開展隱患排查整改工作的重要性,對本地區(qū)、本行業(yè)消防和安全生產(chǎn)工作進行一次拉網(wǎng)式排查。主要負責同志要切實擔負起領(lǐng)導責任,親自研究部署,親自帶隊檢查。分管負責同志要切實履行職責,經(jīng)常性督促指導和監(jiān)督檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實擔負起隱患排查整改的主體責任,企業(yè)法定代表人負總責,組織開展本單位隱患排查治理工作,落實整改資金和責任,制訂隱患監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時向所在街道辦事處及主管部門報告。
二、突出重點,全面排查整改事故隱患
各街道辦事處、區(qū)政府各部門要針對此次火災事故暴露出來的突出問題,全面深入排查整改各類事故隱患。要加強對各類大型群眾性活動場所的消防監(jiān)督檢查,加強對消防安全重點單位,特別是市場、學校等人員密集場所的監(jiān)督檢查。危險化學品和煙花爆竹行業(yè)(領(lǐng)域)要重點排查生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)隱患,防火災、防爆炸、防泄漏、防中毒。建筑施工領(lǐng)域要重點排大建筑設備運行和危險性較大工程施工隱患,防墜落、防坍塌。文化娛樂場所要重點排查疏散通道和安全出口是否通暢,疏散指示標志和應急照明燈是否健全。各街道辦事處、各職能部門要對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查整改工作進行檢查和督導。區(qū)政府近期將組織專項檢查組對各街道開展火災和隱患排查整改情況進行督促檢查。
三、完善措施,加大隱患排查整改力度
要建立健全隱患排查整改工作制度,全面深入排查整改各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設備、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的,要限期整改、落實監(jiān)控措施;對重大隱患,要堅決予以停業(yè),實行政府掛牌督辦、跟蹤治理和逐一整改銷號制度,做到排查不留死角、整治不留后患。各單位對排查出的重大隱患,要逐一分解,落實責任、人員、資金,加大治理力度,盡快解決。要加大宣傳力度,加強輿論引導和群眾監(jiān)督,動員全社會關(guān)注和參與火災和安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。
加強能源計量管理,完善市重點用能企業(yè)能源計量信息平臺,建立千戶重點用能企業(yè)網(wǎng)上直報制度,確保我市千家企業(yè)節(jié)能低碳行動企業(yè)能源計量器具配備符合GB17167-2006要求,督促企業(yè)建立能源計量器具、能源計量數(shù)據(jù)管理制度,組織開展城市能源計量示范建設。
二、具體措施和工作內(nèi)容
(一)、以《規(guī)劃》為指導,深入扎實推進能源資源計量工作。
《規(guī)劃》的實施,進一步明確了能源資源計量工作的任務、要求和方向,是指導我市能源資源計量工作開展的重要依據(jù)。《規(guī)劃》主要從構(gòu)建能源資源計量服務體系,提升服務節(jié)能減排和建設生態(tài)文明的能力、強化能源資源計量監(jiān)管,強調(diào)用能單位主體責任,推進用能單位節(jié)能減排兩個方面,對能源資源計量工作進行了部署。
因此,抓好能源資源計量工作既是落實《規(guī)劃》的具體行動,也是質(zhì)監(jiān)部門服務節(jié)能減排的重要舉措。全市質(zhì)監(jiān)部門要進一步提高認識,以《規(guī)劃》為指導,積極履行質(zhì)監(jiān)部門的工作職責,進一步完善能源資源計量服務體系,強化能源資源計量監(jiān)管,確保2013年質(zhì)監(jiān)部門節(jié)能目標和能源資源計量工作任務的全面完成。
(二)、加強《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》宣貫培訓,認真組織實施能源計量審查工作。
重點用能單位能源計量審查是政府計量行政部門根據(jù)《能源計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,對重點用能單位能源計量工作情況是否符合法定要求所開展的定期審查活動。國家質(zhì)檢總局批準了《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》(以下簡稱《審查規(guī)范》),對能源計量審查的內(nèi)容、要求、方法及結(jié)果做了詳細規(guī)定。為發(fā)揮好能源計量審查對能源資源計量工作的推動作用,根據(jù)總局要求,我市的相關(guān)工作安排如下:
1、組織《審查規(guī)范》宣貫培訓、企業(yè)落實工作。一是在5月底前完成節(jié)能降耗計量服務隊人員的培訓。進一步提高計量服務隊人員對能源計量審查工作的認識,確保相關(guān)人員知道能源計量審查的內(nèi)容、要求和處置方法,以指導重點用能單位做好能源計量審查準備工作。二是在2013年年底前完成駐濱48家千家節(jié)能低碳行動企業(yè)人員的宣貫培訓。三是抓好企業(yè)《審查規(guī)范》落實工作。采用召開座談會、進行現(xiàn)場輔導等形式,組織企業(yè)逐一梳理分析《審查規(guī)范》要求,開展全面自查,進一步完善能源計量管理制度,健全能源計量器具配備。
2、認真組織開展能源計量審查工作。各縣(區(qū))局一要高度重視。要精心組織安排,確保審查工作不走過場,通過審查,進一步夯實企業(yè)能源計量管理工作。二要縝密安排。要根據(jù)各自所轄區(qū)域內(nèi)千家節(jié)能低碳行動企業(yè)數(shù)量,制定詳細的審查計劃,組織參加過《審查規(guī)范》培訓、技術(shù)水平高、長期參加能源計量監(jiān)督檢查的人員組成審查組,用三年時間(截止到“十二五”末)完成全部千家節(jié)能低碳行動企業(yè)的首次審查工作。對于2012年以后年度(含2012年)獲得“省能源計量標桿示范企業(yè)”或獲得測量管理體系認證AAA證書的企業(yè),審查采用企業(yè)自查的方式進行。2013年各縣(區(qū))局完成的能源計量審查企業(yè)數(shù)不應低于應審查企業(yè)數(shù)的三分之一。三是強化整改。對能源計量審查中發(fā)現(xiàn)的問題,要指導并督促企業(yè)限期整改,以保持能源計量管理制度有效性,對重點用能單位整改后仍不符合要求或拒絕整改的,則由組織審查的縣(區(qū))局將相關(guān)情況報市局后按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
3、7月中旬市局將使用“省重點用能企業(yè)能源計量信息平臺”能源計量審查功能,形成能源計量審查信息檔案。屆時市局組織審查組在平臺上填寫“能源計量審查報告”,并導出紙質(zhì)報告(具體開通時間另行通知)。
(三)、認真組織開展2013年能源計量監(jiān)督檢查工作
依據(jù)《節(jié)約能源法》、GB17167-2006等法律法規(guī)和強制性標準及省局制定的《省用能單位能源計量監(jiān)督檢查報告》,對未組織能源計量審查的千家節(jié)能低碳行動企業(yè),繼續(xù)開展能源計量監(jiān)督檢查。2013年監(jiān)督檢查繼續(xù)采用自查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的形式,具體要求如下:
1、進一步做好企業(yè)能源計量網(wǎng)絡圖的修訂完善工作,同時參考《省用能單位能源計量監(jiān)督檢查報告》,對能源計量工作進行全面自查和完善,并將自查結(jié)果填寫至《監(jiān)督檢查報告》。自查工作可視情況安排服務隊人員參與;千家企業(yè)自查工作要于6月30日前結(jié)束。
2、在企業(yè)自查基礎(chǔ)上,各縣(區(qū))局要抓緊制定監(jiān)督檢查工作方案,按照企業(yè)能源計量管理水平A、B、C分類管理的要求確定現(xiàn)場檢查的比例,確定各企業(yè)檢查方式、檢查時間及檢查人員分組安排等。各縣(區(qū))局現(xiàn)場檢查中要按照《監(jiān)督檢查報告》的規(guī)定做好能源計量器具配備情況的現(xiàn)場檢查,提高檢查活動的可操作性和有效性,并根據(jù)檢查結(jié)果,及時調(diào)整企業(yè)能源計量管理水平分類;要在信息平臺“監(jiān)督檢查”項目中填寫“監(jiān)督檢查報告”,并導出紙質(zhì)報告簽字蓋章后留存企業(yè);要利用信息平臺加強對企業(yè)監(jiān)督檢查情況的分析、預警,形成監(jiān)督檢查情況分析,指導日常監(jiān)督檢查工作。
(四)、應用“省重點用能企業(yè)能源計量信息平臺”,指導企業(yè)加強能源計量管理
1、各縣(區(qū))局應認真組織完善千家節(jié)能低碳行動企業(yè)能源計量信息。一是組織節(jié)能降耗計量服務隊對由服務隊負責填寫的企業(yè)基本信息進一步檢查、完善,重點補充企業(yè)獲得計量檢測體系的證號、有效期等信息。二是組織企業(yè)對能源計量管理信息進行檢查、完善,補充“企業(yè)信息”欄目中2012年能耗狀況、企業(yè)產(chǎn)品、輸入用能單位能源信息。三是補充修訂能源計量網(wǎng)絡圖。指導企業(yè)充分發(fā)揮《能源計量網(wǎng)絡圖通用技術(shù)規(guī)范》(JJF(魯)93-2012)作用,根據(jù)實際情況做好能源計量網(wǎng)絡圖、用能單位能源計量器具配備情況表修訂完善工作,并上傳至信息平臺。四是補充能源計量器具信息,要求重點補充完善進出用能單位、進出主要次級用能單位及用能單元或主要用能設備的用能單位能源計量器具配備情況。
2、各縣(區(qū))局組織企業(yè)按時開展能源消耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報工作。要組織服務隊對分工負責的企業(yè)加強指導、督促,組織千家節(jié)能低碳行動企業(yè)按月填報能源數(shù)據(jù),于每月15日前完成上一月能源消耗數(shù)據(jù)的填報工作。
3、各縣(區(qū))局進一步加強節(jié)能降耗計量服務隊建設。及時調(diào)整充實服務隊人員,于7月20日前登錄“省重點用能企業(yè)能源計量信息平臺”,通過“用戶管理/單位列表”欄目對服務隊人員名單根據(jù)實際情況進行調(diào)整。加強服務隊業(yè)務培訓,定期依據(jù)《省節(jié)能降耗計量服務隊工作情況考核細則(試行)》進行評比,督促服務隊各項工作的開展。
1.藥械市場監(jiān)管的重點內(nèi)容:一是加大對掛靠經(jīng)營、超方式、超范圍經(jīng)營,以及出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證,網(wǎng)上銷售藥品等違法行為的打擊力度;二是對多次被行政處罰,多次變更許可證以及GSP檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)和2013年以來新開辦的藥械經(jīng)營企業(yè)加大檢查頻次和檢查力度;三是進一步開展蛋白同化制劑、肽類激素等含興奮劑藥品的專項檢查,加強對特殊藥品經(jīng)營單位的監(jiān)管。加強對2014年10月1日以后生產(chǎn)的含興奮劑目錄所列物質(zhì)的化學藥品、生物制品、中成藥的監(jiān)督檢查,其包裝標簽或說明書上未標注“運動員慎用”字樣的,從今年5月1日起,一律停止銷售;四是繼續(xù)加強麻黃堿管理,重點加強對麻黃堿復方制劑的流向追蹤。貫徹實施即將頒布的《藥品類易制毒化學品管理辦法》,加強對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)管。
2.日常監(jiān)督檢查的時間安排:對藥品批發(fā)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)每季度檢查一次,對藥包材生產(chǎn)企業(yè)每半年檢查一次,對藥品零售企業(yè)每年檢查一次以上,對重點監(jiān)管對象隨時檢查。注重將監(jiān)督檢查工作與藥品安全信用分類管理工作相結(jié)合,與繼續(xù)開展“全省萬店無假藥”行動相結(jié)合,與換發(fā)變更藥械經(jīng)營許可證工作相結(jié)合,與GSP認證及其跟蹤檢查相結(jié)合,形成完整的監(jiān)管檔案。
3.加強督促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為,提出明確、具體的整改要求,監(jiān)督其限期整改就位,并向我局提交書面整改報告。有嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),移送稽查部門依法查處。
二、繼續(xù)加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設
1.擴大配送范圍,延伸配送點。加快推進農(nóng)村及社區(qū)藥品供應網(wǎng)絡建設,著力發(fā)揮大中型藥品批發(fā)企業(yè)在藥品直供配送方面的優(yōu)勢作用,扶持信譽好、服務優(yōu)的藥品批發(fā)企業(yè),通過競爭和招標等形式向農(nóng)村和社區(qū)進行配送。積極鼓勵藥品零售連鎖企業(yè)門店向農(nóng)村地區(qū)延伸。9月底前,確保全區(qū)100%的行政村實現(xiàn)藥品配送。充分發(fā)揮藥品“兩網(wǎng)”建設在推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設中的作用,積極推進基本藥物制度,普及安全用藥、合理用藥知識,力爭將符合條件的農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點納入“新農(nóng)合”報銷范圍,使農(nóng)民得到更大的實惠。
2.鞏固完善監(jiān)督網(wǎng)絡,發(fā)揮專協(xié)結(jié)合、群防群治作用。根據(jù)需要,對我區(qū)現(xiàn)有協(xié)管員、信息員進行充實、調(diào)整,形成一個鎮(zhèn)有協(xié)管員、村村有信息員的完整網(wǎng)絡。加強對協(xié)管員、信息員的培訓、考核,建立完善的獎勵制度,充分發(fā)揮其宣傳藥品安全知識。發(fā)現(xiàn)舉報違法違規(guī)行為、協(xié)助查處涉藥案件等多方面的作用。
3.規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的藥房管理,鞏固創(chuàng)建成果。首先是對通過“規(guī)范藥房”、“合格藥房”的醫(yī)療機構(gòu)實施不定期的監(jiān)督檢查,鞏固創(chuàng)建成果。其次是繼續(xù)推進社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)“合格藥房”的創(chuàng)建活動,爭取100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站通過“合格藥房”驗收。未達到“規(guī)范藥房”、“合格藥房”規(guī)范要求的醫(yī)療機構(gòu),必須限期整改,整改后仍不達標的,由我局會同區(qū)衛(wèi)生行政部門嚴肅查處。
4.積極創(chuàng)建省級農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設示范縣。根據(jù)省、市局要求,結(jié)合我區(qū)實際情況,由區(qū)政府組織實施創(chuàng)建工作,在今年10月底前,通過省級農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設示范縣驗收。我局承擔日常工作,對創(chuàng)建工作適時進行指導和協(xié)調(diào)。
三、加強藥械市場監(jiān)管,促進藥械流通業(yè)的健康發(fā)展
1.創(chuàng)新監(jiān)管機制,全面推進藥械經(jīng)營企業(yè)實行遠程監(jiān)控。積極創(chuàng)造條件,著手構(gòu)建藥品醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)計算機遠程監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)對藥品批發(fā)、零售連鎖、零售企業(yè)以及醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)購、銷、存等情況的實時監(jiān)控。在去年對城區(qū)藥品經(jīng)營企業(yè)實施遠程監(jiān)控的基礎(chǔ)上,逐步擴大遠程監(jiān)控的覆蓋面,今年確保遠程監(jiān)控覆蓋到全區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上藥品零售企業(yè)(村級除外)。同時開展對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)實施遠程監(jiān)控的試點工作。
2.嚴把藥械市場準入關(guān),促進現(xiàn)代物流的健康發(fā)展。嚴格藥械市場的準入標準,認真執(zhí)行省局《省開辦藥品零售企業(yè)驗收實施標準》、《省醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查驗收標準》等相關(guān)許可規(guī)定,提高藥品零售企業(yè)及醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)準入門檻,防止低水平重復建設。建立藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)電子檔案,結(jié)合許可證換發(fā)、變更和日常監(jiān)管,實行行政審批行為公開,實行網(wǎng)上申報審批、網(wǎng)上監(jiān)督。在收集企業(yè)基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,建立健全全區(qū)藥械經(jīng)營企業(yè)誠信和監(jiān)督檔案。開展信用等級評定,依據(jù)“誰誠信,誰發(fā)展,誰失信,誰退出”的原測,促進藥械市場的健康發(fā)展。
3.抓好GSP認證及其跟蹤檢查,保證認證工作質(zhì)量。認真做好藥品GSP認證指導工作和GSP認證后跟蹤檢查工作。對轄區(qū)內(nèi)GSP認證滿2年的藥品零售企業(yè)實行全面檢查,凡檢查不合格的,責令其進行整改,整改后仍達不到要求的,依法查處。
4.加大廣告監(jiān)管的力度,保持高壓態(tài)勢。組織參與省局統(tǒng)一開展的“颶風”行動,集中打擊以公共人物名義為產(chǎn)品功效作證明等嚴重虛假違法廣告。對社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的違法廣告,逐級上報省局對其采取暫停銷售的措施,對拒絕執(zhí)行暫停銷售的單位,依法從嚴查處。
四、強化藥品不良反應報告和監(jiān)測工作