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1、法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人,對本單位的消防安全工作全面負責(zé),建立消防安全“戶籍化”管理體系,明確消防安全歸口管理部門管理和專兼職消防安全管理人員,制定幵落實崗位的消防安全職責(zé)和“三項申報制度”。
2、消防安全管理人協(xié)助消防安全責(zé)任人實施和組織單位的消防安全管理,制定符合本單位實際的消防安全制度和操作規(guī)程幵檢查督促其落實,積極配備疏散引導(dǎo)設(shè)施,參與火災(zāi)公眾責(zé)任保險的推廣,每月至少組織一次防火檢查,對本單位不同崗位的消防工作進行考評,獎優(yōu)罰劣。未確定消防安全管理人的單位,相應(yīng)的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負責(zé)實施。
3、認真貫徹執(zhí)行《消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等關(guān)于重點單位消防安全管理的各項要求,確保單位內(nèi)部建筑或場所均有合法手
續(xù),強化用火用電用氣的源頭安全管理,確保疏散通道、安全出口暢通。建立和執(zhí)行建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度,每年至少對建筑消防設(shè)施進行一次全面檢測,確保完好有敁,檢測記彔?wèi)?yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,幵及時報備。
4、積極開展清剿火患等專項活動。實行每日防火巡查,明確巡查人員、內(nèi)容、部位和頻次。巡查內(nèi)容應(yīng)包括用火用電有無違章,消防設(shè)施、器材是否完好,安全出口和疏散通道是否暢通,常閉式防火門是否常開,防火卷簾下是否堆放雜物,重點部位的人員是否在崗在位等情況。公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每2小時一次,營業(yè)結(jié)束應(yīng)對營業(yè)現(xiàn)場檢查。醫(yī)院、福利院和學(xué)校應(yīng)加強夜間巡查。防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記彔,巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記彔上簽名。
5、對各類火災(zāi)隱患,單位要明確整改責(zé)任人、整改措施、整改資金和整改期限,防止火災(zāi)發(fā)生。對消防部門責(zé)令當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患,單位要責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場改正幵督促落實;對消防部門責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患,單位要提出整改方案,在規(guī)定期限內(nèi)改正,整改完畢后向消防部門申請復(fù)查。對自查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時制定整改方案,按時整改完畢。
6、每半年對員工至少組織一次以“四個能力”內(nèi)容為主的消防培訓(xùn);新上崗員工崗前消防安全培訓(xùn)必須合格,員工“四個能力”建設(shè)達標(biāo)、熟悉本崗位火災(zāi)危險和消防安全常識;消防安全責(zé)任人、消防安全管理人,專、兼職消防管理人,消防控制室的值班、操作人員等人員經(jīng)過消防職業(yè)技能培訓(xùn),業(yè)務(wù)熟練。
7、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案預(yù)案組織機構(gòu)健全,職責(zé)、程序、措施明確,成員熟悉預(yù)案內(nèi)容,內(nèi)容貼近實際貼近崗位,至少每半年進行一次演練,幵結(jié)合實際,及時完善預(yù)案幵報支隊備案。
8、發(fā)生火災(zāi)事敀必須及時報告,處置初期火災(zāi)及時有敁,火災(zāi)撲滅后保護火災(zāi)現(xiàn)場,接受火災(zāi)調(diào)查,分析事敀發(fā)生因素,研究制定改進對策,追查處理有關(guān)責(zé)任人,教育全體員工。
9、重點單位充分利用固有的室外電子屏開展《消防安全知識二十條》宣傳,本單位消防檔案內(nèi)容完整,保管妥善,明確專人將信息彔入到網(wǎng)上幵及時更新。
10、各單位對消防工作出色的部門或個人應(yīng)在年底予以精神或物質(zhì)的表彰獎勵。
有符合以下條件之一的單位,將被消防支隊列入黑名單,適時在電視、報紙等媒體上予以公布:
⑴發(fā)生火災(zāi)造成惡劣影響或人員傷亡的;
⑵存在重大火災(zāi)隱患的;
⑶存在違法違章違規(guī)行為不及時整改的;
⑷受到消防行政處罰或受到消防刑事責(zé)任追究的。
11、本責(zé)任狀自2014年1月1日起生敁,有敁期壹年。市消防支隊負責(zé)解釋。
12、本責(zé)任狀一式二份,市消防支隊、單位各執(zhí)一份。
13、本責(zé)任狀責(zé)任人若有變動繼續(xù)有敁。
(單位印章)
簽字人:
關(guān)鍵詞:重點單位消防管理存在問題管理對策
消防安全重點單位(以下簡稱重點單位)是消防部門針對一旦發(fā)生火災(zāi)會造成重大經(jīng)濟損失或者人員傷亡,給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進行重點保護而劃分出來的。構(gòu)建和諧社會,消防安全十分重要,特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后,單位擔(dān)負了發(fā)展經(jīng)濟的重任,《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《61號令》)對重點單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負的要求,但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素,客觀上導(dǎo)致61號令法律約束力、執(zhí)行力較差,再加上消防安全重點單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防機構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài),火災(zāi)形勢越來越嚴峻,加強消防安全重點單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實踐,就如何進一步加強消防安全重點單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點單位消防安全管理工作存在的主要問題:
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用,技術(shù)含量越來越高,應(yīng)用也越來越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中,許多單位的管理跟不上,特別是一些單位的值班人員對消防設(shè)施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2單位員工流動性大,不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對于賓館、飯店行業(yè),由于各自本身的經(jīng)營狀況,單位內(nèi)部員工流動性很大,每隔幾個月就可能更換一次,從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉,部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實,火災(zāi)隱患不能得到及時排除
根據(jù)公安部61號令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實際當(dāng)中,很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分,導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制,對單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運行狀況不熟悉,一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護導(dǎo)致其不能正常運行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差,消防投入逐漸減少。
近年來,由于部分企業(yè)負擔(dān)加重,效益差,有的重點單位處于虧損狀態(tài),消防投入隨之減少。此外,由于認識理念上的偏差,導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全,對消防安全管理工作麻痹大意,于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴重的火災(zāi)隱患,隨時威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡或事業(yè)心不強。
有的單位將消防工作與其它工作混在一起,歸屬混亂,職責(zé)不清,消防保衛(wèi)干部待遇下降,等同于企業(yè)的一般工人;有的由于精簡人員,消防保衛(wèi)干部面臨著嚴峻的競爭環(huán)境,因此,他們的積極性受到影響;有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇,但也往往一人身兼數(shù)職,消防工作難以正常開展。
2、針對重點單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題,應(yīng)從以下幾個方面著手予以加強。
2.1要認真落實消防安全責(zé)任制度,明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實,對于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正,可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故,后果是不堪設(shè)想的。所以對這些單位必須督促其嚴格按照公安部61號令規(guī)定落實逐級消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制,層層落實安全責(zé)任,使單位安全管理落實到個人,達到各個部門分工合作,各盡其責(zé),做到"誰主管,誰負責(zé);誰在崗,誰負責(zé)。
2.2加大投入,加強安全培訓(xùn)力度
針對一些單位人員流動性大,單位臨時性員工較多的問題,單位要充分利用有利機會對這部分員工進行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店,流動人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中,人員流動相當(dāng)頻繁。針對這一問題,單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班,對一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才允許其進行促銷活動。
2.3維護保養(yǎng)好消防設(shè)施,做到“四個到位”,即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個到位。
在消防設(shè)施方面,重點單位要嚴格按消防機構(gòu)的審核意見施工,安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng),并應(yīng)通過消防審核和驗收,公眾聚集場所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》,方可營業(yè)或投放使用。在消防裝備方面,應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必須暢通無阻,并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面,單位要采取抓住重點,兼顧一般的做法,凡是重點崗位、重點工種、重要部門的負責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗,同時邀請消防機構(gòu)的人員對全體員工進行消防培訓(xùn),熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴格落實隱患整改“三不放過”原則。
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責(zé)任不落實不放過”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度,對不能及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報者追究責(zé)任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”,記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況,明確隱患整改期限和責(zé)任人,并向消防安全責(zé)任人報告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的,形成專題報告,提出具體的方案,并落實防患措施,保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對重點單位的監(jiān)督管理理念,全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴格執(zhí)法是做好重點單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵,消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中,要改變過去工作的方式、方法,以熱情服務(wù)來改善對重點單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對所轄實際情況,對重點單位及監(jiān)督管理人員進行合理的劃分,真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍,并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實到具體的人。對于所列管的重點單位,消防監(jiān)督人員要落實“誰主管、誰負責(zé)”原則,必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(73號令)對所管單位進行監(jiān)督抽查,條件許可的可以建立消防安全重點單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案,消防監(jiān)督人員在檢查單位時不能僅停留在看匯報材料上,要把被監(jiān)督單位確實存在的隱患挖出來,指出管理上的漏洞,提出消防設(shè)施上的缺陷,使被管理者在事實面前心服口服,提高隱患整改率,并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題,又能洞察深層次問題,既講究工作方法,又不失原則,既樹立了執(zhí)法機關(guān)形象,又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點單位的消防安全管理工作更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好重點單位的消防安全管理工作,只有堅持不懈,始終把握住消防安全重點單位這個責(zé)任主體,建立長效機制,落實各項制度,抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運行,自覺接受公安消防機構(gòu)的監(jiān)督,同時充分調(diào)動社會各方面的積極性,形成工作合力,才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻
[1]《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》;
為了認真貫徹《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔〕46號)和《省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的意見》(政發(fā)〔〕74號)精神,不斷創(chuàng)新社會單位消防安全管理機制,落實機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全主體責(zé)任,提升消防安全“四個能力”水平,建立健全“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”的單位消防安全自我管理機制,全力推進我市消防安全重點單位(以下簡稱重點單位)消防安全“戶籍化”管理工作,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、全面推行重點單位消防安全“戶籍化”管理
重點單位消防安全“戶籍化”管理是運用信息化手段,通過社會單位消防安全信息系統(tǒng),為每個重點單位設(shè)置一個專用賬戶,建立消防安全“戶籍化”管理檔案。要求重點單位負責(zé)將本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級消防安全責(zé)任落實情況、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等錄入消防安全“戶籍化”管理檔案;及時記錄日常動態(tài)消防安全管理、開展消防安全“四個能力”建設(shè)等情況,并積極利用消防安全“戶籍化”管理檔案自動統(tǒng)計分析功能查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題,及時采取有效措施進行整改;定期向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作開展情況,全面規(guī)范自身消防安全管理。公安機關(guān)消防機構(gòu)對重點單位消防安全“戶籍化”管理實行動態(tài)監(jiān)督,嚴格審點單位報告?zhèn)浒肝募?,及時錄入消防監(jiān)督情況,定期統(tǒng)計分析本地區(qū)重點單位消防安全管理情況,有針對性地開展消防監(jiān)督檢查,切實提高消防監(jiān)督工作的有效性。
二、重點單位消防安全“戶籍化”管理主要內(nèi)容
(一)建立消防安全“戶籍化”管理檔案。重點單位消防安全責(zé)任人要依法履行消防安全職責(zé),確定消防安全管理人具體負責(zé)本單位消防安全“戶籍化”管理工作;消防安全管理人要組織建立并完善消防安全“戶籍化”管理檔案,記錄日常消防安全管理和消防安全“四個能力”建設(shè)情況,更新本單位消防安全管理信息,通過社會單位消防安全信息系統(tǒng),了解公安機關(guān)消防機構(gòu)有關(guān)工作部署和對本單位實施消防監(jiān)督檢查情況,定期向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作,規(guī)范本單位消防安全管理。
(二)實行消防安全管理人員報告?zhèn)浒钢贫取V攸c單位依法確定的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專(兼)職消防管理員、消防控制室值班操作人員等,自確定或變更之日起5個工作日內(nèi),通過社會單位消防安全信息系統(tǒng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒福_保重點單位消防安全工作有人抓、有人管。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人要切實履行消防安全職責(zé),接受公安機關(guān)消防機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),落實各項消防責(zé)任,全面提高本單位消防安全管理水平。
(三)實行消防設(shè)施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒钢贫?。設(shè)有建筑消防設(shè)施的重點單位,應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施進行日常維護保養(yǎng),并每年至少進行一次全面檢測,不具備維護保養(yǎng)和檢測能力的重點單位要委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行維護保養(yǎng)和檢測,確保建筑消防設(shè)施完整好用。重點單位要將維護保養(yǎng)合同、每月維保記錄、設(shè)備運行記錄實時錄入消防安全“戶籍化”管理檔案,并每月向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒?。提供消防設(shè)施維護保養(yǎng)和檢測的技術(shù)服務(wù)機構(gòu),必須具有相應(yīng)等級的資質(zhì),依照簽訂的維護保養(yǎng)合同認真履行義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,確保建筑消防設(shè)施正常運行,并自簽訂維護保養(yǎng)合同之日起5個工作日內(nèi)通過社會單位消防安全信息系統(tǒng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒浮?/p>
(四)實行消防安全自我評估報告?zhèn)浒钢贫?。重點單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)開展消防安全“四個能力”建設(shè),屬于人員密集場所的單位,每月至少檢查一次,并由本單位進行存檔備查,其余單位每季度至少組織一次消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估,評估發(fā)現(xiàn)的問題和工作薄弱環(huán)節(jié),要采取切實可行的措施及時整改。評估情況應(yīng)自評估完成之日起5個工作日內(nèi)通過社會單位消防安全信息系統(tǒng)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒?,并向社會公開。
三、落實重點單位消防安全“戶籍化”管理工作職責(zé)
(一)推行重點單位消防安全“戶籍化”管理工作。公安機關(guān)消防機構(gòu)要指導(dǎo)重點單位建立消防安全“戶籍化”管理檔案,審核錄入的信息,督促重點單位更新信息和定期報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作。同時,在實施消防監(jiān)督管理中要及時將新建、改建、擴建工程的消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查及公眾聚集場所投入使用(營業(yè))前消防安全檢查、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查等情況錄入重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案。
(二)實行消防安全分類預(yù)警監(jiān)督。公安機關(guān)消防機構(gòu)要根據(jù)重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案以及監(jiān)督管理等情況,對重點單位實行“紅、黃、綠”三色預(yù)警動態(tài)監(jiān)管(紅色表示單位消防安全管理“差”,黃色表示“一般”,綠色表示“好”),針對重點單位消防安全管理三色預(yù)警情況確定消防監(jiān)督檢查的重點和頻次。對連續(xù)兩次出現(xiàn)紅色預(yù)警的重點單位,要采取掛牌督辦、約談單位主要負責(zé)人等措施督促落實消防安全管理職責(zé)。公安機關(guān)消防機構(gòu)要按季度、按月利用社會單位消防安全信息系統(tǒng),對重點單位消防安全“戶籍化”管理情況進行統(tǒng)計分析,切實提高消防監(jiān)督管理的針對性和有效性。
(三)加強對重點單位消防安全指導(dǎo)服務(wù)。公安機關(guān)消防機構(gòu)要通過社會單位消防安全信息系統(tǒng)為重點單位提供消防業(yè)務(wù)咨詢、消防教育培訓(xùn)等便民服務(wù),定期向重點單位消防安全提示、火災(zāi)案例警示、消防政策法規(guī)和消防安全常識,通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等形式發(fā)送隱患整改、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估等提醒信息。要定期組織重點單位消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員進行消防安全培訓(xùn),推廣先進工作經(jīng)驗,培養(yǎng)單位消防安全主體責(zé)任意識,推動建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”的單位消防安全自我管理機制。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。實行重點單位消防安全“戶籍化”管理是深化消防安全“防火墻”工程、加強消防工作基礎(chǔ)建設(shè)、推進消防工作社會化的重要內(nèi)容,是鞏固社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)、全面落實重點單位消防安全主體責(zé)任、創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式的有力舉措。各縣區(qū)要將重點單位消防安全“戶籍化”管理作為當(dāng)前及今后一個時期消防工作的重要任務(wù)來抓,廣泛動員部署,制定工作方案,明確工作職責(zé),強化工作措施,全面扎實推進這項工作。公安機關(guān)消防機構(gòu)要積極成立工作推進小組,主要負責(zé)人作為消防安全“戶籍化”管理工作第一責(zé)任人,親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓落實,確保工作取得實效。
一、認真組織,周密部署
重點單位的監(jiān)督抽查是公安消防機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國消防法》、公安部73號令、公安部107號令等法律法規(guī)的規(guī)定,履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)的基本形式。為使消防安全重點單位監(jiān)督抽查工作有條不紊地開展,根據(jù)轄區(qū)實際情況,大隊制定了《關(guān)于縣年度消防監(jiān)督抽查方案的報告》(公消〔〕3號),對抽查的范圍、分工和數(shù)量、時間和步驟及有關(guān)要求等進行明確,并在政府網(wǎng)上做了公告。
二、開展檢查,嚴格執(zhí)法
在日常抽查過程中大隊嚴格按照抽查方案的要求,對人員密集場所、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)院等重點單位進行仔細監(jiān)督檢查,檢查事項嚴格對照消防監(jiān)督檢查記錄表,及時發(fā)現(xiàn)被檢查單位的各類火災(zāi)隱患和消防違法行為。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為依法責(zé)令改正,逾期不改的,依法予以處罰。結(jié)合目前正在開展的“奮戰(zhàn)40日夜,獻禮周年”消防安全排查整治專項活動及“三合一”整治工作,大隊在縣政府的帶領(lǐng)下會同公安局、安監(jiān)局等單位組成聯(lián)合檢查組,對全縣人員密集場所、單位及合用場所進行了消防安全檢查,并對轄區(qū)消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)進行檢查指導(dǎo)工作,取得了一定成效。
截至年月30日,全縣共抽查消防安全重點單位90家,抽查非消防安全重點單位123家,發(fā)出《責(zé)令改正通知書》33份,責(zé)令“三?!?5家,處罰罰款金額59.3萬元。
三、重點單位監(jiān)督抽查存在的主要問題
(一)單位消防安全責(zé)任主體意識不強,制度不健全,措施不落實。
部分企業(yè)在落實消防安全責(zé)任制方面還不到位,責(zé)任主體意識不強,檢查、巡查等記錄不能及時到位,不能有效開展單位滅火疏散演練;企業(yè)內(nèi)部安全管理薄弱,企業(yè)法人、員工的消防安全意識淡薄,對消防安全存在僥幸心理。在下步工作中,將進一步加大宣傳教育力度,督促單位落實消防安全責(zé)任制。通過開展多形式、多層次、全方位的消防宣傳活動,營造濃厚的消防安全氛圍,切實提高單位員工的消防意識和自防自救能力。
(二)對消防安全重點單位監(jiān)督檢查不細致。在對消防安全重點單位進行消防監(jiān)督抽查中,部分消防監(jiān)督人員存在走過場現(xiàn)象,對單位檢查不細致,很少發(fā)現(xiàn)消防安全重點單位存在的火災(zāi)隱患。
四、下步工作措施
下一步,大隊全體消防監(jiān)督人員要進一步增強消防監(jiān)督抽查工作的責(zé)任感和緊迫感,切實把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒,強化監(jiān)督,落實責(zé)任,并從以下三個方面入手,抓緊、抓實、抓好消防監(jiān)督抽查工作。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹新《中華人民共和國消防法》,加大宣傳教育力度,提升全民消防安全意識和自防自救能力。
(二)繼續(xù)推進社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)工作,做好合用場所排查整治工作,確保轄區(qū)內(nèi)的消防安全。
首先我代表市公安消防支隊全體官兵對全省社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)督察組一行,蒞臨我市督導(dǎo)檢查工作表示熱烈的歡迎!下面,我就全市社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)工作進展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一個簡要匯報。
一、全面部署,深入推進社會單位“四個能力”建設(shè)
一是積極部署。5月26日下午,支隊召開了社會單位“四個能力”建設(shè)工作推進會,就如何深化市級消防安全重點單位和市區(qū)公安派出所列管單位“四個能力”建設(shè)工作進行了安排部署,要求各單位自我加壓,明確目標(biāo)和時限,強化落實與執(zhí)行力,將各項制度和措施落到實處,確保在規(guī)定時限內(nèi)完成推進任務(wù)。同時,支隊還專門研究制定了《關(guān)于深化消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)工作實施方案》,按照“夯實基礎(chǔ)、整體推進、全面達標(biāo)”的工作思路,將全市的社會單位劃分為9大類場所,并結(jié)合行業(yè)特點和工作實際,分別制定分類打造方案和細化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)單位建立規(guī)范化、常態(tài)化消防安全管理模式,逐步提升社會單位整體防控火災(zāi)能力。
二是分片督導(dǎo)。為進一步鞏固“四個能力”建設(shè)工作所取得的成效,支隊成立了由三名副支隊長牽頭的工作組,分別對市本級消防安全重點單位、大隊級消防安全重點單位和派出所列管單位“四個能力”建設(shè)工作實施全面督導(dǎo),將各大隊劃分成五個區(qū)域,采取“分片組織、片內(nèi)互查”的形式,通過實地指導(dǎo)、定期調(diào)度的方式,及時掌握進展情況,適時調(diào)整工作部署,督促社會單位做好火災(zāi)自查自改,強化員工培訓(xùn),制定并開展消防演練,規(guī)范單位檔案建設(shè),建立社會單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”長效機制,確保“四個能力”建設(shè)工作穩(wěn)步、有效進行。
三是以會代訓(xùn)。支隊多次組織召開重點單位消防安全負責(zé)人“四個能力”建設(shè)專題培訓(xùn)會,指導(dǎo)單位建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機制,提高自身防范和抵御火災(zāi)的整體能力。同時,為切實加大公安派出所的工作力度,支隊還提請市局召集各縣(市)、區(qū)公安(分)局主管局長及所有派出所主管所長召開座談會,總結(jié)工作經(jīng)驗做法,對派出所列管單位消防安全“四個能力”建設(shè)工作進行再動員、再部署,全力推進一般單位“四個能力”建設(shè)工作向縱深發(fā)展。
二、多措并舉,全面提升社會單位“四個能力”建設(shè)水平
一是完善試點。在現(xiàn)場會期間各參觀區(qū)域試點單位的基礎(chǔ)上,通過深入細致的摸排篩選,支隊確立了一批各行業(yè)“四個能力”建設(shè)試點單位,并結(jié)合試點單位實際情況,針對其工作中存在的不足,幫助單位制定行之有效的工作方案,指導(dǎo)單位開展員工教育培訓(xùn)、消防演練、統(tǒng)一標(biāo)識以及規(guī)范完善消防檔案等工作;同時加大對派出所民警的培訓(xùn)力度,從根本上提高執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)水平,督促其將“四個能力”建設(shè)工作做深、做細、做實。
二是觀摩學(xué)習(xí)。為使各單位消防安全管理人更好地理解掌握“四個能力”建設(shè)的內(nèi)容、方法、要求,支隊按照行業(yè)分類,分批分次地組織各重點單位負責(zé)人到試點單位進行觀摩學(xué)習(xí),實地講解試點單位“四個能力”建設(shè)經(jīng)驗做法,全面推廣試點經(jīng)驗,樹立典型,以點帶面,加快各單位“四個能力”建設(shè)工作進程。同時,指導(dǎo)各單位著重培養(yǎng)自己的消防安全管理“明白人”,使其了解單位自身的消防安全狀況,掌握消防安全知識,起到推動、帶頭作用,加快單位“四個能力”建設(shè)工作進程度。
三是整體推進。按照“誰主管,誰負責(zé)”的工作責(zé)任制,進一步加大隱患排查力度,對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患能當(dāng)場整改的責(zé)令立即消除,不能當(dāng)場整改的,責(zé)令制定整改方案,落實整改資金和整改措施,限時消除隱患,并指導(dǎo)社會單位開展自查自糾,建立自己的防火巡查隊伍,及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患,建立完善自查自糾的火災(zāi)隱患整改長效機制。同時,督促各大隊深入轄區(qū)進行消防宣傳教育和培訓(xùn),切實提高社會單位人員的消防安全責(zé)任意識,提升其防火、滅火和逃生自救能力,使“四個能力”建設(shè)具體化、形象化,真正融入到日常工作中。
三、督導(dǎo)驗收,確保社會單位“四個能力”建設(shè)質(zhì)量
關(guān)鍵詞:消防設(shè)施建筑物使用知識監(jiān)督機制
火災(zāi)是日常生活中的常見災(zāi)難,常常給人們造成巨大的損失。雖然說火災(zāi)的突然發(fā)生常常是不可避免的,然而,在消防工作的具體實踐中,如若能重視消防設(shè)備的監(jiān)督工作,則能大大降低火災(zāi)帶來的損失,甚至及時防止火災(zāi)的發(fā)生。
一、加強建筑物中的消防設(shè)施監(jiān)督檢查和管理
從防火監(jiān)督角度分析,滅火裝置的合理配置對于建筑物的構(gòu)造極為重要,若對滅火裝置配置不當(dāng)或不合理使用都將造成不可挽回的損失。關(guān)于加強建筑物中的消防設(shè)施監(jiān)督的必要性,可通過以下幾點得到證明:
1、建筑物中滅火裝置的配置不符合相關(guān)法律處規(guī)范要求,并未遵循《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》進行配置,或僅憑個人建筑經(jīng)驗不科學(xué)地配置滅火裝置,從而導(dǎo)致建筑物中滅火裝置的數(shù)量未達到相關(guān)法律規(guī)定或滅火裝置與火災(zāi)種類不想匹配;
2、建筑物中滅火裝置設(shè)置點不合理,擺放過程中滅火裝置無明顯的存放標(biāo)記或是將滅火裝置存放在不易拿取或是不明顯的角落,在緊急情況發(fā)生時,不利于對滅火器的及時使用;
3、對于建筑物中滅火器的配置有時會出現(xiàn)對其管理不當(dāng),任建筑工人將滅火裝置隨便擺放、或人為的挪用方位。此外,建筑物的管理人員缺乏對滅火裝置的養(yǎng)護知識,做不到按相關(guān)規(guī)定對其進行檢修,甚至造成超出使用年限的滅火裝置仍放置其中,不利于樓道的應(yīng)急;
4、對于有些建筑物管理者,對于新購進的一批滅火裝置未進行貨物質(zhì)量的檢查,甚至一些不法單位將使用后或存在部分質(zhì)量問題的滅火器混于其中,最終造成火場災(zāi)害的發(fā)生;
5、對于一些特殊的滅火器材例如磷酸銨鹽滅火器等使用的對象缺乏一定了解,或一些建筑工地為節(jié)省建筑中的經(jīng)濟成本,隨意配置滅火器;
6、居民缺乏對滅火裝置相關(guān)知識的了解,甚至不會使用滅火裝置。
由上述可見,加強建筑物中的消防設(shè)施監(jiān)督,在消防工作中,對于防范火災(zāi)的發(fā)生,降低火災(zāi)損失是十分重要的。
二、加強監(jiān)督與普及人們對消防設(shè)施的使用知識
合理的掌握一定的消防設(shè)施使用知識,對于預(yù)防火災(zāi)及火災(zāi)發(fā)生時實施自救是十分必要的。對于普通的居民,不但應(yīng)該熟悉一般的滅火設(shè)備使用方法,還應(yīng)該注意消防設(shè)備的使用范圍,主要包括以下幾點:
1、當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時,居民應(yīng)學(xué)會準(zhǔn)確判斷火災(zāi)類型,從而根據(jù)建筑物中配備的滅火裝置進行正確選擇,從而迅速地消滅火種;
2、由于無論任何一種滅火裝置的使用均會對被保護的物品造成相應(yīng)污損,同時對于周圍的環(huán)境也會造成一定的污染。因此,當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時,居民應(yīng)學(xué)會根據(jù)周圍環(huán)境的判斷以及被保護物品性質(zhì)的了解,選擇最適合的滅火裝置,將對物品和環(huán)境的污染講到最低;
3、滅火裝置的使用會根據(jù)周圍環(huán)境溫度的變化而變化,當(dāng)周圍環(huán)境的溫度應(yīng)為火災(zāi)影響而超出滅火裝置的安全適用范圍,則會影響其噴射性能,導(dǎo)致對其的不安全使用。因此,對于滅火裝置的脂肪應(yīng)放于其安全使用范圍的場所,并根據(jù)周圍環(huán)境的特殊情況進行特殊防護,保證滅火裝置的正常工作狀態(tài),便于應(yīng)對突況。
三、嚴格執(zhí)行消防設(shè)備的監(jiān)督機制
在實踐工作中,完善的制度是工作得以順利開展的保證,消防工作也不例外。在消防監(jiān)督機制的完善方面,筆者以為以下幾點值得注意:
1、依法確定消防安全重點單位
消防安全重點單位是消防工作的重點?!断婪ā返谑鶙l規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位,確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位,報本級人民政府備案。”從其規(guī)定來看,消防安全重點單位的劃分體現(xiàn)了以火災(zāi)負荷為準(zhǔn)繩的法律原則,即一個單位是否應(yīng)確定為消防安全重點單位,應(yīng)對其進行消防安全性能評價,分析該單位誘發(fā)火災(zāi)因素的多寡以及各種致災(zāi)因素、致災(zāi)條件形成的難易程度;分析可能致災(zāi)的場所日常人員數(shù)量及所存物資價值,以及發(fā)生火災(zāi)后及時有效施救的可能性大小。在這一原則下,確定消防安全重點單位應(yīng)把握以下幾點:一是第一次確定消防安全重點單位時,應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)單位的消防安全性能分別進行定性定量評價,然后將火災(zāi)負荷大的作為備選重點單位。實踐中不可能對所有單位進行普遍性評析,縣級公安消防機構(gòu)可在派出所推薦基礎(chǔ)上列出重點單位,市級公安消防機構(gòu)可在縣級公安消防機構(gòu)推薦基礎(chǔ)上列出重點單位。之后,各級公安消防機構(gòu)可以根據(jù)日常消防行政審批的建筑物、場所情況和已列為重點單位的火災(zāi)負荷變化情況綜合分析確定。二是分類確定。公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第六條列出了公安消防機構(gòu)確定重點單位的五個類別。筆者認為,實踐中確定重點單位應(yīng)對照這五個方面進行篩選,當(dāng)然本地區(qū)沒有的或此類單位火災(zāi)負荷明顯較小的除外。三是重點單位的數(shù)量應(yīng)結(jié)合實際工作量化。在量化中一要考慮人的因素,即消防監(jiān)督人員數(shù)量和有效工作時間;二要考慮監(jiān)督對象的情況、單位的大小、重點部位的數(shù)量、需檢查部位的多寡;三要考慮出現(xiàn)消防違法行為的頻率。量化時應(yīng)綜合上述三方面具體情況而定,不能一刀切。四是及時調(diào)整重點單位。各級公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)情況的變化對重點單位適時進行調(diào)整。對于改變使用性質(zhì),火災(zāi)負荷小,或停產(chǎn)停業(yè),不宜列為消防安全重點單位的,應(yīng)及時剔除。五是所確定的重點單位應(yīng)報本級人民政府和上一級公安消防機構(gòu)備案。
2、嚴格落實法律規(guī)定的消防設(shè)施監(jiān)督制度
根據(jù)公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,公安消防機構(gòu)對于本轄區(qū)消防安全重點單位的監(jiān)督檢查,每季度不少于一次。公安消防機構(gòu)及其監(jiān)督人員履行這一職責(zé)時,應(yīng)把握以下幾點:一是每季度不少于一次檢查,即至少進行一次檢查,否則就是失職。在工作量允許的情況下,可以超過一次。二是對重點單位的季度檢查時間間隔應(yīng)符合立法意圖。如果對一個單位每季度只檢查一次,則兩次相隔的時間大約應(yīng)為三個月,而不能集中在較短的時間內(nèi)進行檢查。例如第一季度是1月20日檢查,第二季度是4月20日檢查,這種檢查不符合立法原義。任何一個單位的經(jīng)營活動及其他客觀運動滋生不安全因素是一個動態(tài)的過程,短時間內(nèi)不安全因素滋生的機率較小,問題發(fā)生的可能性小。因此,對同一單位的檢查,如不是合理的時間間隔,則不利于及時發(fā)現(xiàn)違法行為,不易消除不安全因素。三是對列為消防安全重點單位但處于停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)狀態(tài)的,其火災(zāi)負荷雖然明顯減少,但沒有報政府和上一級公安消防機構(gòu)進行調(diào)整,不再作為重點單位對待時,仍應(yīng)該履行每季度檢查一次的職責(zé)。否則,如果發(fā)生火災(zāi)事故,公安消防監(jiān)督人員仍會受到法律追究。四是復(fù)查不應(yīng)算作季度檢查次數(shù)。復(fù)查是公安消防機構(gòu)責(zé)令限期改正、停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)以及停止舉辦到期或單位提出恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)或者舉辦申請后,針對公安消防機構(gòu)原先作出的具體行政行為所提出的問題整改情況進行的檢查,因而不能代替季度檢查。況且復(fù)查受期限的影響,客觀上不可能符合消防法規(guī)所要求的季度檢查時間的立法原義。但是如果復(fù)查和檢查偶合進行,并填發(fā)《復(fù)查意見書》和《消防監(jiān)督檢查記錄》則另當(dāng)別論。
3、嚴格按照法定程序依法處理違反消防法規(guī)的行為
這次全縣消防工作會議是經(jīng)縣委、縣政府確定召開的,主要任務(wù)是:總結(jié)全縣*年度消防工作,表彰先進,安排部署*年消防工作,進一步完善工作機制,全面落實消防安全責(zé)任,堅決遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。下面,我講三點意見:
一、*年全縣消防工作取得的主要成效
(一)火災(zāi)形勢高度穩(wěn)定
*年,全縣發(fā)生火災(zāi)13起,死1人,直接經(jīng)濟損失29.8萬元。與上年相比,起數(shù)下降12%,直接經(jīng)濟損失上升4.2%,全縣無重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
(二)工作機制更加完善
一是切實加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。*年,各級政府及時召開消防工作會議,安排部署消防工作,分解任務(wù),量化責(zé)任目標(biāo),層層落實消防工作責(zé)任。縣政府出臺了《建始縣人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》、《建始縣消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等一系列事關(guān)消防工作長遠發(fā)展的重要文件,并先后3次將消防工作的重大問題列入縣政府常務(wù)會議進行研究。二是全面落實管理部門的職責(zé)。建設(shè)、規(guī)劃、教育、商務(wù)、文體、工商、安監(jiān)等部門各司其職,密切配合,認真落實并履行消防管理職責(zé),形成了抓消防工作的合力。建設(shè)、規(guī)劃等部門把消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村總體規(guī)劃一并實施,加強建筑消防設(shè)計、施工管理。教育部門積極主動在中小學(xué)校開設(shè)消防安全教育課程并在新學(xué)期開學(xué)前加強消防安全檢查;在火災(zāi)隱患普查整治工作中,縣教育、商務(wù)、文體等部門對本行業(yè)、系統(tǒng)的火災(zāi)隱患進行了全面普查整治,推動了全縣火災(zāi)隱患普查工作有條不紊的開展。三是扎實推行企業(yè)的自主消防管理。全縣50個二級消防安全重點單位逐級落實崗位消防安全責(zé)任制,組織開展消防檢查、巡查,制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練。四是進一步加大消防監(jiān)管力度。*年,全縣公安消防部門共開展消防監(jiān)督檢查500余次,下發(fā)責(zé)令限期改正通知書78份、重大火災(zāi)隱患限期整改通知書3份、復(fù)查意見書64份;共審核工程項目11個,驗收工程項目23個,開展公共聚集場所開業(yè)前檢查95次。
(三)責(zé)任體系基本健全
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門簽訂消防安全責(zé)任書32份,縣防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組與二級重點單位共簽訂消防安全責(zé)任書50份,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村、鄉(xiāng)直單位、三級重點單位簽訂消防安全責(zé)任書600余份。單位內(nèi)部落實崗位和逐級責(zé)任,消防安全重點單位簽訂消防安全責(zé)任書550份,一般單位簽訂消防安全責(zé)任書760份?;窘⒔∪恕皺M向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)。
(四)安全環(huán)境不斷優(yōu)化
去年,全縣抓住消防安全的薄弱環(huán)節(jié),深入開展消防專項整治,成效顯著。一是全力督促重大火災(zāi)隱患整改。州級通報督辦的建設(shè)銀行綜合樓已整改銷案,八景山莊已停業(yè)整改;縣級督辦的紅巖富泰賓館也已停業(yè)整改。二是開展六項火災(zāi)隱患整治專項行動。對商場市場、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、“三合一”建筑、出租屋和消防產(chǎn)品涉及的95個重點單位進行了全面檢查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患259處,整改火災(zāi)隱患244處。三是依法查處消防違法行為。全縣共查處消防違法案件9起,處罰單位6個,個人5人,罰款3.5萬元,停業(yè)整改1處。
(五)基礎(chǔ)工作逐步加強
一是消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)進一步加快。新增市政消防栓10個,修復(fù)損壞消防栓12處。消防大隊共添置消防監(jiān)督裝備、執(zhí)勤裝備30余套(件)。二是城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力進一步提升。在全縣組建了9支農(nóng)村治安聯(lián)防消防隊,并配發(fā)消防摩托車9臺,消防機動泵20臺;消防安全重點單位組建了95個義務(wù)消防隊,并進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是應(yīng)急處置能力明顯提高。制定并完善了重特大火災(zāi)和其它災(zāi)害事故的應(yīng)急救援處置預(yù)案,并進行經(jīng)常性的演練。
(六)消防意識明顯增強
一是深入學(xué)校開展消防宣傳。緊緊圍繞消防宣傳“四進”的工作目標(biāo),大力開展消防知識進學(xué)校宣傳活動,組織師生學(xué)習(xí)滅火和火場逃生自救的基本常識,培訓(xùn)學(xué)生達15000余人,發(fā)放宣傳資料2000余套,達到了“教育一個學(xué)生,影響一個家庭,帶動一片村莊”的目的,使消防宣傳教育深入到千家萬戶。同時還通過超市發(fā)放印有“人人防火,戶戶平安”的購物袋10萬個,將防火宣傳帶入千家萬戶。二是深入農(nóng)村開展消防宣傳。組織工作專班到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部和治安中心戶長進行培訓(xùn),講解農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的基本形式,農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的特征,農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防的對策,火場逃生的基本方法以及作好農(nóng)村消防工作的注意事項等。共培訓(xùn)村干部、治安中心戶長1000多人,發(fā)放宣傳資料1000余套。三是利用消防站開展消防科普教育。采取“走出去,請進來”的方式,向社區(qū)、學(xué)校、單位及社會群眾開放,傳授撲救火災(zāi)的基本方法和火災(zāi)逃生的基本技能,展示現(xiàn)代消防器材裝備。全年共開放消防站40余次,受宣傳群眾2萬余人次。
二、全縣消防工作存在的主要問題
在總結(jié)成績的同時,我們必須清醒地看到,當(dāng)前,全縣消防工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)村消防安全局勢仍然嚴峻。農(nóng)民消防安全意識淡薄,用火、用電不規(guī)范;消防水源和消防器材設(shè)施嚴重缺乏;一些地處農(nóng)村集鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、個體經(jīng)營戶開設(shè)的小作坊、小工廠、小旅館等“五小場所”普遍達不到消防安全要求;邊遠村無加油服務(wù)網(wǎng)點,村民在家中存放汽油、柴油,極易引發(fā)火災(zāi)事故。農(nóng)村火災(zāi)總量多于城鎮(zhèn),并呈逐年上升之勢。*年,全縣發(fā)生火災(zāi)13起,其中農(nóng)村火災(zāi)9起,占火災(zāi)總起數(shù)的70%。二是火災(zāi)隱患仍然存在。三級消防重點單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的排查整治存在大量的死角和盲點,火災(zāi)隱患和潛在的致災(zāi)因素大量存在,一些老城區(qū)和易燃棚戶區(qū)火災(zāi)隱患在短時間無法徹底根治,潛在的火災(zāi)危險依然沒有消除。三是消防違法違章行為較多。一些人員密集場所特別是營業(yè)性公聚場所違章用火用電、堵塞消防通道、消防設(shè)施損壞失效,重點崗位人員脫崗等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;有的單位工程項目不經(jīng)消防審核同意就開工,不經(jīng)消防驗收合格就擅自投入使用;有的公聚場所不經(jīng)消防檢查合格就擅自開業(yè),這都帶來了很多不安全因素。四是全民的消防安全意識還不強。有些地方對消防宣傳工作重視不夠,抓得不力,消防宣傳不普及,許多群眾對消防常識缺乏了解,沒有掌握火災(zāi)逃生的基本方法和撲救初起火災(zāi)的基本技能,往往是小火釀成了大災(zāi),造成不必要的人員傷亡。
以上這些問題,務(wù)必引起高度重視,采取得力措施,認真加以解決。
三、強化責(zé)任,防消結(jié)合,全面完成今年的各項工作任務(wù)
全縣社會消防工作要堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,全面貫徹落實國務(wù)院國發(fā)[*]15號文件,省、州政府“十一·五”消防發(fā)展規(guī)劃和公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》,深化社會消防工作責(zé)任目標(biāo)管理,扎實開展消防專項治理和火災(zāi)隱患普查整治,加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè),加強社區(qū)、農(nóng)村消防建設(shè),進一步推進全民消防科普教育宣傳,不斷提高人民群眾消防安全意識,不斷提高社會預(yù)防、控制、處置火災(zāi)整體能力,著力預(yù)防重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,努力創(chuàng)造和諧消防安全環(huán)境。
一是推行政府履行消防工作責(zé)任。要層層簽訂消防安全責(zé)任書,明確消防工作責(zé)任;進一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)單位負責(zé)、群眾普遍參與、公安消防監(jiān)督”的消防工作機制。要按步驟實施消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃,分解細化工作任務(wù),列出完成進度表。要落實消防工作聯(lián)席會議制度,著重協(xié)調(diào)解決消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃中遇到的公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量建設(shè)和重大火災(zāi)隱患整治等重點、難點問題。
二是堅決預(yù)防和整治火災(zāi)隱患。要繼續(xù)抓好火災(zāi)隱患普查整治工作,充分發(fā)揮各職能部門作用,密切配合,聯(lián)動協(xié)作,共同抓好火災(zāi)隱患普查整治工作,加大消防安全行政許可執(zhí)法力度,杜絕隱患增量。對不符合消防安全條件、存在重大火災(zāi)隱患的公眾聚集場所,工商部門一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或年審;對沒有取得消防部門檢查合格意見書、不具備消防安全條件且存在重大火災(zāi)隱患的文化娛樂經(jīng)營場所,文化部門要堅決取締其營業(yè)資質(zhì);對未經(jīng)消防部門審核、驗收的工程和場所擅自施工或投入使用的,建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證,房產(chǎn)部門不得核發(fā)房產(chǎn)證,新聞媒體要對火災(zāi)隱患普查整治中的正反面典型進行宣傳報道,大力營造社會輿論氛圍;消防部門要加強錯時檢查,把有效警力最大限度地部署到火災(zāi)高發(fā)時段和高發(fā)部位,派出所要延伸監(jiān)管觸角,抓好“三合一”、出租屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的火災(zāi)隱患普查整治。加大依法督促隱患整改力度,對普查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,堅決依法督促整改;對可能造成群死群傷的重大火災(zāi)隱患,立即予以根除。
三是推行重點單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。認真落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部61號令),積極推行8類重點單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)工作,全面深化單位“安全自查、隱患自改,責(zé)任自負”的消防管理機制,使重點單位消防安全管理規(guī)范化、正規(guī)化水平不斷提高。
四是深入推進農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)消防工作。加強農(nóng)村消防建設(shè),健全農(nóng)村消防工作管理機構(gòu)和責(zé)任機制,明確專人具體負責(zé)消防工作,認真開展日常消防安全檢查和消防宣傳教育;把農(nóng)村消防建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施,著力解決好農(nóng)村消防車道、消防水源,提高農(nóng)村自防自救能力。加強城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設(shè),加強城鎮(zhèn)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組建社區(qū)消防安全組織,負責(zé)社區(qū)日常防火安全管理。大力發(fā)展多種形式的消防隊伍,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所治安聯(lián)防消防隊建設(shè),加強消防水泵、消防摩托車日常維護管理,定期組織開展滅火實戰(zhàn)演練,提高處置農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)事故能力。根據(jù)省“十一·五”消防規(guī)劃,省級重點鎮(zhèn)——紅巖寺鎮(zhèn)年內(nèi)要建立專職消防隊,實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一車一隊”,并投入滅火執(zhí)勤。
五是進一步加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)力度。業(yè)州鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已經(jīng)修編,城鎮(zhèn)消防規(guī)劃應(yīng)相應(yīng)修編,保證城鎮(zhèn)消防規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展的消防需求相適應(yīng)。認真落實城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,消防通道、消防通訊、消防水源等公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步實施。
六是廣泛開展消防科普宣傳教育。加強消防宣傳教育,不斷增強全民消防安全素質(zhì),是維護公共消防安全的治本之策,是推動消防工作發(fā)展的強大動力。要堅持不懈、扎扎實實地推進消防宣傳“進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”活動和消防站對外開放,真正把消防知識送到千家萬戶,送到人民群眾心中。
為切實做好街道冬季防火工作,深入推進“清剿火患”戰(zhàn)役的開展,預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生,根據(jù)區(qū)政府辦公室《關(guān)于切實加強冬季防火工作的通知》文件和區(qū)政府元月五日“全區(qū)防火工作會議”精神,現(xiàn)就做好街道冬季防火工作有關(guān)事項通知如下:
一、認清形勢,高度重視
目前,已進入冬季,風(fēng)干物燥,用火、用電、用油、用氣增加,引發(fā)火災(zāi)的不安全因素明顯增多。特別是涉農(nóng)社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,建筑耐火等級低、群眾消防安全意識淡薄,稍有不慎,極易發(fā)生火災(zāi)。同時,春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的來臨,各種慶祝集會和傳統(tǒng)民俗文化活動頻繁,火災(zāi)事故隱患增多,冬季防火工作形勢嚴峻。各社區(qū)、各單位要深刻認識做好冬季防火工作的重要性,切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感,結(jié)合當(dāng)前冬季火災(zāi)發(fā)生的特點和規(guī)律,認真分析、研究本轄區(qū)冬季消防工作的意見和具體工作措施,進一步推進“清剿火患”戰(zhàn)役的深入發(fā)展,動員、部署各方面的力量,采取堅決有效的措施,有計劃、有重點、分階段地抓好各項消防安全工作,切實做到部署到位、檢查到位、責(zé)任到位,堅決遏火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、突出重點,強化措施
(一)有針對性地組織開展消防安全大檢查。各社區(qū)、有關(guān)單位要定期組織開展消防安全檢查。檢查的重點是:商場、市場,賓館、飯店,各類公共娛樂場所等公共聚集場所;物資儲存場所;糧食和木材加工廠;學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園以及易燃易爆化學(xué)危險物品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸?shù)葐挝换驁鏊?。發(fā)現(xiàn)問題要及時解決,不留后患。冬防期間,各社區(qū)至少開展兩次檢查,各行業(yè)每半月開展一次檢查。各單位要認真開展自查,消防安全重點單位要堅持每天進行巡查。要加強重點節(jié)日、重要活動期間的消防安全保衛(wèi)工作,制定相關(guān)預(yù)案,督促各單位落實值班、嚴格用火、用電管理。
(二)深入開展社會單位“四個能力”建設(shè)達標(biāo)工作。
各社區(qū)、有關(guān)科室要加強對人員密集場所重點單位“四個能力”建設(shè)指導(dǎo)力度,督促和指導(dǎo)社會單位按照細則開展達標(biāo)創(chuàng)建工作;各未達標(biāo)單位將不得通過本年度相關(guān)的評星、評級、年檢;對于不達標(biāo)的單位,公安消防部門將加大消防監(jiān)督檢查頻次,實施跟蹤監(jiān)督。年底前,屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)必須全部達標(biāo)。
(三)切實做好弱勢群體的消防安全工作。要牢固樹立以人為本的思想,高度重視弱勢群體的消防安全工作。各社區(qū)、辦事處社事科等單位高度重視五保老人、孤寡老人、殘疾病人(含精神病人)等弱勢群體的消防安全工作,運用多種形式,開展針對性的消防安全教育和消防安全檢查,采取一切行之有效的措施幫扶弱勢群體,增強消防安全意識和自防自救能力。
(四)突出抓好重大火災(zāi)隱患督改。各社區(qū)、有關(guān)單位要對重大火災(zāi)隱患整改情況進行全面梳理,對已整改或自行關(guān)停的單位,要組織突擊檢查,防治隱患反復(fù)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對未整改到位的單位要加強督促指導(dǎo),逐項定責(zé)任、定措施、定時限,力爭年底前全部整改銷案。
(五)突出抓好重大節(jié)日和重大活動消防安全。冬防期間,春節(jié)、元宵等節(jié)日集中,大型商貿(mào)、節(jié)慶活動多,“兩會”也將陸續(xù)召開,消防安全保衛(wèi)任務(wù)十分艱巨。各社區(qū)、各單位要及時深入開展節(jié)日期間防火檢查,加強重大活動監(jiān)督,督促單位整改火災(zāi)隱患,落實消防安全責(zé)任和各項應(yīng)急救援措施,確保重大節(jié)日和重大活動消防安全。
(六)大力開展消防宣傳教育活動。各社區(qū)、各單位要充分利用各種宣傳媒介,深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、家庭,大張旗鼓地開展以消防法律、法規(guī)和消防安全常識為主要內(nèi)容的宣傳教育,要注重加強對火災(zāi)隱患曝光和典型火災(zāi)案例分析等方面的宣傳,切實保障公民的消防安全知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過警示教育提高廣大群眾的消防安全意識。要重點加強對老年人、少年兒童、流動務(wù)工人員等弱勢群體的消防安全和教育,通過張貼廣告、發(fā)放宣傳單、開展集中培訓(xùn)等方式,大力普及防火、滅火及火場逃生知識,切實提高弱勢群體的消防安全意識和自防自救能力。
(七)加強執(zhí)勤戰(zhàn)備工作。各社區(qū)、各單位要緊密結(jié)合我區(qū)冬季火災(zāi)特點充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性,因地制宜地發(fā)展多種形式的消防隊伍,建立季節(jié)性和義務(wù)性消防組織,定期組織開展針對性的滅火演練和防火巡查,提高人民群眾的自防自救能力。
【關(guān)鍵詞】 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 消防管理
1 什么是物聯(lián)網(wǎng)
物聯(lián)網(wǎng),英文名字是“The Internet of things”。物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的拓展和延伸,其基礎(chǔ)和核心仍舊是互聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)是通過物與物之間的聯(lián)系形成的一個網(wǎng)絡(luò)在物物之間進行信息和通訊的交換。
由于物聯(lián)網(wǎng)包容了普適計算、智能感知和技術(shù)識別、數(shù)據(jù)傳輸,并且廣泛運用于計算機應(yīng)用,因此在業(yè)界也被成為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后的第三次科技浪潮。
2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特征
物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)共分為五層分別是感知層(傳感器技術(shù)、射頻識別技術(shù)、二維碼技術(shù)、微機電系統(tǒng))、信息匯聚層(傳感網(wǎng)自組網(wǎng)技術(shù)、局域網(wǎng)技術(shù)及廣域網(wǎng)技術(shù))、傳輸層(通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、3G網(wǎng)絡(luò)、GPRS網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、NGB)、運營層(專家系統(tǒng)、云計算、API接口、客戶管理、GIS、ERP)和應(yīng)用層(垂直行業(yè)應(yīng)用、系統(tǒng)集成、資源打包)。
3 物聯(lián)網(wǎng)在消防領(lǐng)域
(1)現(xiàn)代消防管理工作的業(yè)務(wù)需求。按照《消防法》的規(guī)定,消防安全重點單位應(yīng)安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、事故照明系統(tǒng)等消防設(shè)施,消防設(shè)施是否完備、運行狀態(tài)是否良好是一個單位建筑是否發(fā)生火災(zāi)的重要風(fēng)險指標(biāo),也是消防部門日常監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。眾多的需監(jiān)管建筑與有限的消防部門警力形成了巨大的矛盾,現(xiàn)有的警力和傳統(tǒng)的消防安全管理手段已無法及時發(fā)現(xiàn)、消除、整改許多單位業(yè)已存在的火險隱患,急需有效的科技支撐。(2)物聯(lián)網(wǎng)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用。根據(jù)消防安全重點單位的消防設(shè)施實際情況,充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過在消防安全重點單位安裝前端聯(lián)網(wǎng)設(shè)備收集火災(zāi)報警系統(tǒng)的報警信息和運行信息,通過有線/無線網(wǎng)絡(luò)實時上傳至消防監(jiān)督管理部門的消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控管理平臺,實現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)重點單位火災(zāi)報警設(shè)備系統(tǒng)運行狀態(tài)的遠程監(jiān)控管理,通過監(jiān)控督促重點單位落實消防安全管理的主體責(zé)任,提高單位的消防安全防護能力。
4 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用案例
北京市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)由用戶信息傳輸裝置(感知層)、網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(傳輸層)、報警監(jiān)控應(yīng)用平臺(運營層)、業(yè)務(wù)應(yīng)用與管理服務(wù)平臺(應(yīng)用層)四個部分組成。系統(tǒng)總體構(gòu)成如下。
4.1 用戶信息傳輸裝置(感知層)
按照消防法,消防安全重點單位均建設(shè)安裝了火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、疏散指示照明系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施,因此北京市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)不需要在建筑內(nèi)部部署安裝火災(zāi)傳感器,而是使用用戶信息傳輸裝置與聯(lián)網(wǎng)單位已有的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)通過RS232/485/模擬量/CAN總線/其他現(xiàn)場總線方式進行互連,同步接收或截取火災(zāi)自動報警系統(tǒng)輸出的各種信息,再通過政務(wù)LTE或WCDMA、GPRS、ADSL等通信網(wǎng)絡(luò)將信息上傳給消防局的遠程監(jiān)控中心。
用戶信息傳輸裝置:主要負責(zé)對聯(lián)網(wǎng)建筑物內(nèi)消防設(shè)施的狀態(tài)信息進行實時采集,及時獲取各類感知信息。
在聯(lián)網(wǎng)單位建筑火災(zāi)自動報警系統(tǒng)控制器處安裝用戶信息傳輸裝置,通過RS232/485/422等數(shù)據(jù)接口與火災(zāi)自動報警系統(tǒng)控制器相連,實時采集火災(zāi)自動報警系統(tǒng)前端感知設(shè)備的報警信息和運行狀態(tài)信息,通過用戶信息傳輸裝置將相關(guān)信息傳輸至市級監(jiān)控管理中心。
4.2 網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(傳輸層)
北京市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺包括傳輸網(wǎng)絡(luò)和信息接入平臺兩部分。
(1)傳輸網(wǎng)絡(luò)。1)物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸網(wǎng)絡(luò):信息傳輸網(wǎng)絡(luò)主要用于傳輸前端設(shè)備收集的消防設(shè)施遠程監(jiān)控信息,消防物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)首先選用政務(wù)LTE網(wǎng),在政務(wù)LTE網(wǎng)無法覆蓋的建筑內(nèi)部依次選用WCDMA、GPRS和ADSL通信網(wǎng)。2)信息流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò):承載消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)監(jiān)控中心平臺,負責(zé)傳輸市級監(jiān)控管理中心向支隊級監(jiān)控中心轉(zhuǎn)發(fā)的物聯(lián)監(jiān)控信息,通過互聯(lián)網(wǎng)向各級消防部門、行業(yè)主管部門、街道、消防安全重點單位提供WEB信息查詢服務(wù)。(2)監(jiān)控管理信息接入平臺。北京市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)監(jiān)控管理信息接入平臺結(jié)構(gòu)上設(shè)計為支持模塊化建設(shè)的接入平臺模式,支持超過5000家聯(lián)網(wǎng)重點單位容量,同時預(yù)留模塊化接入接口。
4.3 報警監(jiān)控應(yīng)用平臺(知―運營層)
北京市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)報警監(jiān)控應(yīng)用平臺以信息接入平臺接入的各類信息為基礎(chǔ),為消防物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用與管理服務(wù)平臺提供統(tǒng)一的支撐基礎(chǔ)服務(wù)。從整個物聯(lián)網(wǎng)體系來看,用戶信息傳輸裝置采集數(shù)據(jù),經(jīng)過傳輸網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息接入平臺接收后,報警監(jiān)控應(yīng)用平臺要對該部分信息進行相應(yīng)的過濾、加工、處理、分析,才能形成系統(tǒng)采集的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù);從系統(tǒng)化角度,報警監(jiān)控應(yīng)用平臺一方面要能收集、存儲、管理、分析與處理感知設(shè)備上傳的信息,另一方面為業(yè)務(wù)應(yīng)用與管理服務(wù)平臺的上層物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供所需的傳感信息。
4.4 業(yè)務(wù)應(yīng)用與管理服務(wù)平臺(應(yīng)用層)
系統(tǒng)通過對報警監(jiān)控應(yīng)用平臺收集、存儲、管理、分析與處理感知設(shè)備上傳的信息進行調(diào)用與分析,從海量的、看似無關(guān)的實時傳感信息中找出數(shù)據(jù)之間的同類關(guān)系、去除冗余、提取重現(xiàn)模式、發(fā)現(xiàn)周期性變化規(guī)律等,為預(yù)測和決策提供服務(wù)。
5 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用效果
自北京消防物聯(lián)網(wǎng)開通以來,消防部門通過對物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控信息的統(tǒng)計分析,從中發(fā)現(xiàn)了問題較多的單位,并有針對性的加強監(jiān)督執(zhí)法,督促單位提高消防安全管理水平,降低消防設(shè)施的故障率,提高消防設(shè)施的完好率,確保消防設(shè)施隨時都能發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計,通過近一年的工作,消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)單位的消防設(shè)施日均故障數(shù)已從204條降到65條,日均誤報數(shù)從35條降至6條。如果沒有消防物聯(lián)網(wǎng),按照傳統(tǒng)的檢查手段,消防部門每半年對消防安全重點單位組織檢查一次,很難發(fā)現(xiàn)社會單位在消防設(shè)施使用管理中的動態(tài)問題和存在的隱患。
6 結(jié)語
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,將逐漸地影響到我們每個人生活和工作,雖然起步時間不長,但其強大的生命力逐漸得到體現(xiàn)。目前許多技術(shù)并不完全成熟,相對應(yīng)的制度不是很完善,還需要我們進一步的去探索研究,尤其是在感知層、信息匯聚層、傳輸層、運營層、應(yīng)用層中的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)還,爭取早日實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會各個方面的應(yīng)用,給人們一個安全、放心、舒適的生活環(huán)境。