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高質量的信息和調研文章是各級領導了解情況、制定政策和指導工作的重要依據(jù);是部門之間互通情況、協(xié)調工作的有效載體;也是推動工作發(fā)展的重要手段。為進一步提高區(qū)水利系統(tǒng)信息調研工作的質量和水平,促進全局信息工作的制度化、規(guī)范化建設,更好的為全區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展提供服務,現(xiàn)對2010年度我局信息、調研工作提出如下意見:
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,發(fā)揚求真務實的工作作風,緊緊圍繞全區(qū)水利中心工作,以改革、創(chuàng)新、發(fā)展為主題,關注水利現(xiàn)代化建設的新進展,總結水利工作的新亮點,發(fā)現(xiàn)水利發(fā)展的新熱點,為我區(qū)水利事業(yè)的快速發(fā)展提供高水平的信息服務。
二、報送要點
今年我局水利信息調研上報工作的要點是:
1、各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界關心、重視、支持以及改進水利工作等方面的情況。
2、水利前期規(guī)劃工作和工程管理等方面的情況。
3、走馬塘拓浚延伸工程、九里河改造工程、雙涇河、老興塘河綜合整治工程等重點水利工程建設進展情況。
4、汛前全區(qū)防汛備灌檢查、防汛除險加固工程建設情況。
5、防汛防旱工作中的情況、典型經驗和做法。
6、農田水利基本建設工作中亮點工程建設情況。
7、農村河道河塘疏浚整治進展情況、各鎮(zhèn)典型經驗、做法和取得的成效。
8、水資源管理、水行政執(zhí)法、水法宣傳和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等方面的工作動態(tài)。
9、在重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領域開展節(jié)能降耗和污染減排工作情況。
10、全系統(tǒng)開展黨建工作、加強隊伍建設、精神文明建設及黨風廉政建設等方面的工作情況和一些好的做法、措施。
三、具體要求
切實做好信息和調研工作在展示我區(qū)水利建設成就、擴大水利建設影響、提高水利工作地位、普及水利知識、宣傳水利法規(guī)、引起社會關心支持方面都發(fā)揮著十分重要的作用。同時,撰寫信息和調研文章的過程既是我們研究工作、總結得失、推廣經驗、理清思路的過程,也是不斷提高自已的寫作水平,提升科學思維水平的過程。無錫市水利局,區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)級條線各部門都十分重視信息調研工作,每年都把信息調研工作列入年度百分考核內容,市水利局、區(qū)委、區(qū)政府更是定期通報信息工作排名情況。因此,各水利站、局直屬單位、機關各科室要從大局出發(fā),進一步加強對信息調研工作的主動性和責任感,牢固樹立為中心工作服務的指導思想,認真做到以下幾點:
一是要切實加強對信息調研工作的領導。各水利站、局直屬單位、機關各科室要充分認識新形勢下做好信息調研工作的重要性和緊迫性,把信息工作擺上重要位置、納入整體部署,做到主要領導和負責人親自關心、帶頭寫稿,充分帶動起其他工作人員的寫作積極性。對上報的重要信息和調研文章要認真審核把關,避免錯誤、確保質量。
二是要落實專人負責,加強信息隊伍建設。各水利農機服務站、局直屬單位、機關各科室要至少落實1名有一定文字功底、有較強工作責任感、有較高政策水平和業(yè)務工作能力的信息員負責信息采集、編撰、上報工作。并安排信息員參加或列席有關的重大活動和重要會議,閱讀相關文件和參考資料,為從事信息工作的同志創(chuàng)造必要的工作條件,以保證他們能夠及時、準確、全面地報送信息。同時要加強對信息員工作的指導,幫助他們更好地從多角度、深層次挖掘信息源,支持和鼓勵信息員收集、反映工作中的實際問題和基層的真實情況。盡可能地多出高質量的精品信息。
三是要明確目標責任,加大信息調研工作力度。各水利站、局直屬單位、機關各科室要要根據(jù)局里下發(fā)的信息調研任務表進一步明確工作目標,制訂工作計劃,建立起信息調研工作責任制,明確主要負責人負總責、分管領導具體負責,層層落實責任,并將信息工作同年終考核相掛鉤,保質保量地完成全年信息調研工作目標任務,
我受區(qū)政府委托,向區(qū)人大常委會作《關于整合民政救助資源,進一步完善和改進我區(qū)社會救助體系的工作情況報告》,請審議。
去年12月,根據(jù)區(qū)委《“建設平安和諧*新”專題調研活動方案》的要求,區(qū)級班子組成調研組就第三專題第六項“如何整合我區(qū)救助資源,進一步完善和改進我區(qū)社會救助體系,確保困難群眾得到及時救助”開展了專題調研。今年,在區(qū)各級領導的重視支持下,按照區(qū)委“十個創(chuàng)新”工作要求,把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位,由民政局牽頭,會同發(fā)改局、教育局、司法局、衛(wèi)生局、勞動局、國土局、殘聯(lián)、工會等部門,積極整合社會救助資源,構建街道“綜合救助中心”,狠抓各項工作落實。在全區(qū)打造一個全覆蓋、多層次的“社會救助安全網”,初步構建起具有*特色的社會救助體系。
一、全區(qū)社會救助基本情況
(一)依法依規(guī)實施救助,構建“最低生活保障網”
1、落實低?,F(xiàn)金救濟。按照國家、省、市、區(qū)各項社會救助法規(guī)和政策,對家庭人均月收入低于最低生活保障線以下(現(xiàn)為330元)的轄內居民實行基本生活保障,把符合救濟條件的困難群眾全部納入低保范圍。目前,全區(qū)低收入戶5409戶,12693人,低保戶3628戶、7628人,全年發(fā)放最低生活保障金預計共1960萬元。去年我區(qū)根據(jù)《關于對我市特困人員實行分類救濟的通知》(穗府[*]25號)精神,出臺了《*區(qū)特困人員分類救濟操作規(guī)程(試行)》,救濟家庭中學生、雙老、重疾人員、退休人員和在職人員共3458人相應提高了救濟金每戶近100元。全區(qū)每月增加救濟金24.8萬元,救濟金額比分類救濟前增加18%。
2、實施輔救助。今年六月,根據(jù)《關于建立城鎮(zhèn)特困人員基本醫(yī)療保障制度的緊急通知》(粵民救[*]53號)精神,我區(qū)出臺了《*區(qū)困難群眾基本醫(yī)療、慈善醫(yī)療救助實施辦法》,把基本醫(yī)療的救助審批權下放給街道,并適當提高全區(qū)“三無”孤老的醫(yī)療救助標準和住院醫(yī)療標準,健全完善了全區(qū)醫(yī)療救助制度。全年基本醫(yī)療費預計支出337.74萬元。此外,根據(jù)*市《關于減輕我市低收入困難家庭消費性開支負擔的通知》(穗府[*]63號)。全區(qū)低收入困難家庭5409戶,12693人全年享受六項消費性減免共約100萬元;根據(jù)《關于印發(fā)*市解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房實施方案的通知》(穗府辦[*]60號)。從*年至今,全區(qū)共發(fā)放住房補貼120多萬元。今年5月至08年1月共8個月,按照省、市的要求,給予全區(qū)低保戶、低收入戶發(fā)放豬肉副食品補貼共計180萬元。
3、開展多層次救助。去年四月,根據(jù)并區(qū)后的實際情況,完善了相關措施,實施多層次救助。一是出臺《*區(qū)居民最低生活保障實物救助管理方法》,今年1至7月份發(fā)放實物救助13800份,折款76萬元。二是出臺了《*區(qū)居民最低生活保障慈善醫(yī)療救助管理方法》,發(fā)放市慈善醫(yī)療證149人,醫(yī)療費資助20.86萬元;發(fā)放區(qū)慈善醫(yī)療證748人,醫(yī)療費資助21萬元。三是出臺了《*區(qū)特困生助學金資助管理辦法》,去年全年安排204萬元作為助學金,有效地解決了特困學生的就讀困難。四是出臺了《*區(qū)居民最低生活保障大學生助學管理方法》,資助104個學生首年大學學費共58.5萬元,平均每人獲助學金5500元。
(二)完善社會救助社會化、規(guī)范化的工作手段,建立慈善救助、社會幫扶、社區(qū)互助三位一體的“社會互助服務網絡”
1.成立區(qū)慈善會、區(qū)仁愛會和街道地區(qū)性慈善組織。1995年,原東山區(qū)成立了區(qū)慈善會,*年,原*區(qū)成立了區(qū)慈善會,*年,成立了區(qū)仁愛會,籌集善款970萬元。全區(qū)10條街道建有街道地區(qū)性慈善組織,每年籌集善款200多萬元。各級慈善組織能結合實際,多層次、多渠道地籌集慈善基金,落實幫扶對象,開展慈善活動,取得了較好的社會效益。
2.積極發(fā)動商會、協(xié)會等社團組織開展慈善捐贈服務。我區(qū)有商會、協(xié)會等社團組織108個,其中單位會員7137個,個人會員12608人。去年我區(qū)出臺了“*區(qū)慈善捐助超市管理辦法”。以商會、協(xié)會慈善專柜命名的方式,在慈善超市設置了10個慈善專柜,設置了慈善特賣場。全年全區(qū)困難家庭領取物品達到37526人次,價值112.75萬元。商會、協(xié)會參與慈善服務,自發(fā)性開展捐贈募捐活動,有力地支撐慈善超市的運作,促進慈善捐贈工作經?;?,成為我區(qū)獨具特色的社區(qū)互助服務形式。
3.積極倡導“個性化”社會互助幫扶服務。一是按民政部的要求設立區(qū)級常年接受捐助站,并在全區(qū)22條街道284個社區(qū)設常年接受捐助點,方便居民群眾日常捐款捐物。二是建立困難家庭重大疾病救助基金。近年來,通過開展“奉獻一份愛心,撐起一片藍天”募捐活動和舉行“愛心獻給最需要的人”義演、義賣、義診等活動,多方式籌集重大疾病醫(yī)療救助基金共517萬元,救助有需要幫助的困難群眾入住治療605人次,資助金額達537.95萬元。三是積極開展鄰里互助服務。在全區(qū)推廣廣衛(wèi)街鄰居節(jié)活動,開展“社區(qū)黨員幫,街坊鄰里幫、義工志愿幫”的“三幫一”互助服務。推廣珠光街“助困、助醫(yī)、助養(yǎng)、助學、助業(yè)”等五個項目的“一幫一”互助服務。四是全區(qū)各社區(qū)居委會內設社區(qū)福利服務委員會,積極開展公益勞動,為有需要的困難家庭提供個性化的社區(qū)幫扶服務。
(三)建立居民應急救助服務網絡
我區(qū)建立了災民應急救助制度,形成綜合協(xié)調、準確評估、及時高效的救災協(xié)調機制。一是建立政府主導,民政主管,社會參與的災民應急救助工作體系。二是用好10萬元專項救災經費。三是建立救災物資儲備倉庫,規(guī)范救災步驟、救災人員、救災物資、救災資金,災民轉移安置等相關制度和規(guī)定。四是貫徹“家庭自救、社會互助,輔之政府必要救濟和扶持”的救災工作原則,做好特發(fā)事件應急預案。
(四)開展困難家庭失業(yè)人員再就業(yè)援助,建立“扶貧救助服務網絡”
今年6月,我區(qū)出臺了《*區(qū)低保、低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)援助暫行辦法》,按照“保障基本生活,鼓勵勞動自救,延長就業(yè)周期”的原則,對全區(qū)低保家庭和低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),發(fā)放60元至150元不等的崗位補貼(就業(yè)援助金),并對低保家庭和低收入家庭失業(yè)員在就業(yè)的當年和次年,給予保留六項減免項目的享受。該項措施將就業(yè)扶貧作為最低生活保障的有機整體,引導困難群眾在政府必要的幫助和扶持下,以市場為導向,以自愿為前提,積極挖掘困難群眾的自救潛能,提高困難群眾自我發(fā)展。
二、整合救助資源,創(chuàng)新救助體系建設的工作情況
綜合救助新運行機制的建設,主要是基于目前社會救助運行機制存在的不足提出來的,政府有8個職能部門針對不同對象開展了26項內容的社會救助,但是由于全區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調,造成社會救助資源分散,救助多頭管理,部分救助項目重復或遺漏。去年年底,根據(jù)區(qū)委《“建設平安和諧*新”專題調研活動方案》的要求,區(qū)政府開展了專題調研。今年,區(qū)委在“關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定”中,把綜合救助中心建設納入重要事項抓好落實和推進。在武延軍區(qū)長的統(tǒng)籌安排下,就統(tǒng)一實行救助項目、救助款物、救助信息“一口上下”的社會救助管理新機制,積極開展了一系列試點工作。目前,全區(qū)有七條街道“綜合救助中心”先行開展試點工作,各街道綜合救助服務呈現(xiàn)良好開端。
(一)加強組織領導。成立了以區(qū)政府副區(qū)長齊小平為組長、多個部門組織參加的綜合救助工作領導小組,形成協(xié)調聯(lián)動綜合救助工作網絡機制。今年8月10日,召開了*區(qū)綜合救助工作領導小組擴大會議,聽取了民政局半年來推進街道“綜合救助中心”建設情況匯報,討論、完善8個部門26項救助業(yè)務的綜合救助信息系統(tǒng)建設工作情況;制定了區(qū)綜合救助工作領導小組及其辦公室會議制度。明確了成員單位工作職責,明確了街道“綜合救助中心”的任務和方向。落實了街道“綜合救助中心”推進啟動時間,決定從8月1日起七個先行街道的綜合救助中心試運行新的綜合救助工作機制,10月1日起在全區(qū)22條街道全面實施綜合救助新機制運作。
(二)完成街道“綜合救助中心”建設工作方案草擬和制定。創(chuàng)新救助體系的建設被區(qū)委確定為今年“十項創(chuàng)新”之一,提上全區(qū)的重要工作議程。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府相關會議精神,領導小組積極開展街道“綜合救助中心”工作方案草擬和制定。一是成立專題調研組,確定調研提綱,落實調研工作方案;二是組織區(qū)民政局有關人員、街道辦事處民政副主任、部分民政科長赴上海、青島參觀學習低保事務所管理運作情況;三是在全區(qū)民政工作會議上,廣泛征詢22條街道民政副主任、民政科長、救濟干部的意見,共收集各類意見73條;四是召開發(fā)改局、教育局、司法局,衛(wèi)生局、勞動局、國土局、工會、殘聯(lián)等部門座談會和意見征詢會,采納各類意見23條。十易其稿,最終草擬修訂了《*區(qū)綜合救助服務實施意見》于7月20日由區(qū)政府正式發(fā)文實施。
(三)做好街道“綜合救助中心”工作制度、工作職責和工作流程的研究和探討。按照區(qū)委貢兒珍書記“綜合救助服務要著力創(chuàng)新機制”的指示,我們著手開展“綜合救助中心”工作制度、工作職責和工作流程的建立完善。一是積極開展宣傳發(fā)動,草擬下發(fā)了“街道綜合救助中心十問答”,要求各街道深刻理解領會“一個平臺、兩個方便、三個統(tǒng)籌、四個推進”工作思路和工作方法,要在全區(qū)上下形成共識;二是高標準落實救助中心平臺的規(guī)范性建設,落實好前臺接待區(qū)、辦公審批區(qū)、來訪接待區(qū)的建設,配備電腦、電話、檔案柜、信息網絡設備等必要的辦公設備;三是研究制定救助中心運作的基本指引,草擬了《綜合救助中心辦事程序》、《綜合救助中心審批程序》、《綜合救助中心工作程序》、《綜合救助中心工作職責》等工作流程下發(fā)到各街道落實;四是研究明確各職能部門、各街道辦事處、各社區(qū)在新型社會救助體系下的運作機制和工作流程。陸續(xù)出臺了《*區(qū)最低生活保障受理通知書》、《*區(qū)居民最低生活保障救助通知書》、《*區(qū)居民綜合救助事項通知書》。要求通過街道的“綜合救助中心”統(tǒng)一辦理各項救助業(yè)務:全區(qū)困難群眾在這個平臺上申辦各項救助,各職能部門通過這個平臺審批落實各項救助,也是我們俗稱的“一口上下”的救助運作模式。
(四)組織和指導有關街道、部門的先行試點。一是抓好街道試點。今年5月份,根據(jù)區(qū)政府齊小平副區(qū)長指示,我們選擇困難家庭相對較多、辦公設施相對完善、民政干部業(yè)務能力比較熟悉的大東街、大新街、大塘街等七條街道作為試點先行街道,多次下到街道,就上墻制度、救助中心的標志、功能設置、制度規(guī)范等問題充分與各街道領導交換意見,指導街道開展各項籌備工作,抓工作重點推進;二是抓好部門試點。首先將民政、教育、房管、工會、殘聯(lián)等五個部門的綜合救助服務納入街道“一口上下”救助;三是抓好人員培訓。今年7月份,我們組織了先行街道民政干部、專職社工共90人參加的綜合救助服務業(yè)務培訓班,組織相關程序規(guī)范、落實工作要求,明確工作任務,各街道開展了學習討論,進一步統(tǒng)一的認識。
(五)抓好綜合救助信息系統(tǒng)軟件研發(fā)和使用。軟件研發(fā)和使用是街道“綜合救助中心”建設的關鍵環(huán)節(jié)。在區(qū)發(fā)改局的大力支持下,今年4月份,著手開展了街道“綜合救助中心”的軟件研發(fā)工作。為推動軟件研發(fā),我區(qū)首先開展了全區(qū)救助工作人員低保軟件使用培訓,全面完成困難家庭信息的采集和錄入;其次實施低保軟件與社區(qū)綜合應用平臺接入,實施數(shù)據(jù)共享;三是召開民政局、發(fā)改局、教育局、殘聯(lián)、工會等相關部門座談會,講解社會救助受理、審核、審批、數(shù)據(jù)匯總等方面網絡化操作,逐步整合民政、教育、殘聯(lián)、工會等信息資源。目前,全區(qū)綜合救助管理信息平臺正在落實之中。
三、下一步工作計劃
(一)完善運行機制,提高為民辦事效率。一是以方便群眾、簡單準確為原則,調整現(xiàn)有救助流程,抓好各項業(yè)務網上辦公軟件的開發(fā)和建設,在全區(qū)逐步實現(xiàn)社會救助聯(lián)合審批,落實救助對象動態(tài)管理,進一步提高工作效率;二是提高行政執(zhí)法的公開、公平、公正程度,避免重復救助、實施公平合理分配救助資源。進一步明確區(qū)、街、社區(qū)各級職責,逐步擴大綜合救助中心的業(yè)務范圍,年底前完成其他職能部門的救助項目的納入工作。
(二)落實首問責任制,開展績效評估。一是進一步加強街道綜合救助中心的組織領導,開展網絡化管理,落實崗位責任制和服務承諾制;二是落實限時辦結制,明確各項救助審批的辦理時間和審批時限;三是落實首問負責制和責任追究制,調強公共服務水平,試行群眾對辦事結果的評價記錄工作。
(三)進一步加大宣傳力度。擬于九月份在全區(qū)廣泛開展綜合救助服務宣傳“四個一”活動,通過給居民群眾一封信、召開一個新聞通報會、各街道舉辦一個業(yè)務咨詢周、各救助中心一個開放示范日的活動,集中宣傳全區(qū)綜合救助中心的運行新機制、申請辦理社會救助的新模式,在全區(qū)營造一個人人關注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的社會氛圍。
(四)進一步做好人員、經費的統(tǒng)籌落實工作。社會救助工作是政府職責范圍內的一項長期性工作,事關群眾切身利益,涉及公共財政支出,工作要求越來越高。人員、經費到位是“綜合救助中心”正常開展工作的基礎。政府將對社區(qū)服務人員經費實行統(tǒng)籌安排,確?!熬C合救助中心”工作的順利開展。
一、統(tǒng)一思想認識,明確責任分工,把雙擁工作擺上重要議事日程
1.加強領導,健全組織機構。加強對局系統(tǒng)開展擁軍優(yōu)屬工作的領導,進一步健全雙擁工作領導小組,強化雙擁工作例會制度。配備專職干部,每年召開兩次以上雙擁工作專題會議,定期交流雙擁工作信息,充實完善軍民共建服務內容。形成一個覆蓋全局,齊抓共管的雙擁工作網絡,為擁軍優(yōu)屬工作提供了有力的組織保障。
2.積極宣傳,營造雙擁氛圍。市管局(市接待辦)作為政府的一個重要服務部門,積極營造軍人優(yōu)先、軍屬優(yōu)先的氛圍,努力在局系統(tǒng)內一些重要的服務窗口設軍人和軍人家屬優(yōu)先標識牌,在行政辦公中心及一些公共場所,均懸掛和張貼擁軍優(yōu)屬宣傳標語,設固定宣傳牌,充分利用板報、簡報、宣傳櫥窗等,廣泛開展擁軍優(yōu)屬宣傳活動。開展國防宣傳教育活動,參觀市人防工程或請老做傳統(tǒng)教育報告。
3.全面把握,制定雙擁計劃。在謀劃全年機關后勤工作目標時,將擁軍優(yōu)屬工作計劃納入全年工作目標考核范圍,做到事事有人抓,件件有著落,年初有計劃,年中有考核,年終有總結。
4.主動作為,建立雙擁制度。每逢重大節(jié)假日局領導要帶領局有關科室、局屬單位負責同志走訪慰問駐蚌部隊、院校,或邀請他們到后勤系統(tǒng)參觀、座談,征求他們對后勤部門開展擁軍優(yōu)屬工作的意見。了解部隊家屬就業(yè)、生活等各方面情況,更好地為部隊家屬提供就業(yè)等優(yōu)質服務。
二、落實有關政策,結對共建幫扶,在局系統(tǒng)認真做好軍屬安置、進一步完善雙擁工作材料的歸檔
5.干部安置。對分配到我局干部安置任務,局黨委按照市委、市政府的要求,認真做好后勤系統(tǒng)的接受安置工作,幫助解決實際困難。
6.軍屬就業(yè)安置。切實做好分配到我局系統(tǒng)的家屬安置工作,遵照《蚌埠市現(xiàn)役軍人家屬就業(yè)安置暫行辦法》規(guī)定,盡可能發(fā)揮后勤系統(tǒng)的優(yōu)勢,把他們安排在工作條件、經濟效益都較好點的部門、單位工作。
7.提供優(yōu)質服務。解決干部家屬后顧之憂,積極為干部家屬工作生活提供更多的幫助和優(yōu)質服務,解決幼兒入托、孩子入學等實際困難,提供日常生活幫助。
三、充分發(fā)揮優(yōu)勢,采取多種形式,積極提供再就業(yè)、相關培訓及后勤服務
8.做好調研工作。為做好新形勢下?lián)碥妰?yōu)屬工作,我們要經常性的走訪、調研、座談等方式,了解軍屬就業(yè)生活等實際情況,在局系統(tǒng)內,想方設法,采取措施,有針對性為下崗軍屬提供幫助、就業(yè)和培訓。
9.積極上門服務。積極提供后勤服務,主動上門聯(lián)系,最大限度地提供支持和幫助。
四、立足雙擁工作,把握和諧發(fā)展,積極開展軍民共建各項活動
10.創(chuàng)新雙擁活動。局黨委積極主動與共建部隊進行勾通協(xié)商,雙方簽定共建計劃協(xié)議書,科學安排軍民共建活動,采取多種形式活躍部隊業(yè)余文化生活。
11.開展雙擁慰問。在“八﹒一”建軍節(jié)來臨之際,局領導要帶領局屬單位負責人、有關科室同志一道前往,看望慰問共建部隊官兵。精心組織局屬單位聯(lián)合舉辦各類豐富多彩的文體活動,編排文娛節(jié)目到部隊演出,送文藝到軍營,與官兵同樂。
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊緊圍繞服務“兩個率先”帶好頭和實現(xiàn)科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定爭第一、建設幸福城市的總目標,按照“底數(shù)清、情況明、管得住、服務好”要求,建立符合本區(qū)實際的流動人口居住證管理制度,充分發(fā)揮居住證制度在引入高端人才、優(yōu)化人口結構、提升人口素質方面的牽引導向作用,使人口管理與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。
(二)工作目標。年底前,組織實施居住證管理制度試點工作;,全面推開居住證管理制度;居住證全部發(fā)放到位并普及應用。具體落實好“三項工作”一是經費保障到位。盡快做好居住證信息管理系統(tǒng)立項審批、資金計劃下達等工作。確保專項經費保障,對居住證工作的專項經費列入財政預算專款專用,保證居住證工作順利開展。二是技術保障到位。依托市居住證信息管理系統(tǒng),完善我區(qū)的信息共享平臺,實現(xiàn)與公安、人口與計生、人社、民政、教育、統(tǒng)計等部門信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)接口的對接,實現(xiàn)受理、審核、制證、發(fā)證等各流程的無縫對接。三是社會保障到位。把居住證制度作為社會管理創(chuàng)新的重要抓手,形成覆蓋公安、人社、計生、衛(wèi)生、教育、民政等權益保障機制,強化流動人口合法權益。切實拓寬居住證的應用領域,不斷整合政府各部門公共信息庫,提高流動人口服務和管理水平,進一步保障流動人口的合法權益。
二、建立組織領導機構
(一)建立區(qū)級管理機構。區(qū)政府成立實施居住證制度工作領導小組,由政府分管區(qū)長任組長,區(qū)政府辦、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局分管領導任副組長,區(qū)綜治辦、區(qū)法制辦、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局等單位為成員;領導小組下設流動人口居住證管理辦公室,與區(qū)流動人口服務管理辦公室合署辦公,負責全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃、任務部署和推進工作。并根據(jù)工作需要,從各有關部門抽調專人集中開展工作。
(二)建立基層工作體系。各街道及領導小組各成員單位要相應成立流動人口居住證工作班子,完善工作制度、落實管理責任,切實加強組織領導,切實按照有關工作要求,積極落實各自責任,共同推進這項工作落實到位。
三、主要任務和工作職責
(一)區(qū)領導小組成員單位職責
1區(qū)居住證辦公室
1負責全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃,任務部署和推進工作。
2協(xié)調各有關部門開展相關系統(tǒng)建設和居住證實際應用,整合各業(yè)務部門的信息需求。
3制定居住證信息管理系統(tǒng)后臺管理、信息交換、資源共享的工作規(guī)范,指導、培訓各相關部門開展居住證工作。
4制定工作安排和業(yè)務指標,跟蹤、匯總工作情況,總結經驗,協(xié)調、督促、檢查各相關部門單位的居住證工作。
5組織居住證制度實施的試點工作。確定東山街道為居住證實施工作的試點單位,年底會同市信息中心組織實施。
2區(qū)公安分局
1建立、完善流動人口信息管理系統(tǒng)和居住證信息管理系統(tǒng),做好系統(tǒng)的日常維護、信息保護與管理工作,確保與相關部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
2指導、督促各派出機構及社區(qū)受理點開展居住證的受理、登記、制作及發(fā)放工作。
3指導、督促基層公安機關開展居住證信息的應用,加大居住證的查驗力度。
4負責區(qū)居住證管理日常工作。
3區(qū)法制辦
1負責《市居住證管理暫行辦法》法律、政策解釋工作。
2開展深化居住證應用領域專項調研,研究進一步提高居住證制度的優(yōu)惠政策和擴充社會應用功能等。
4區(qū)發(fā)改局負責居住證信息管理系統(tǒng)立項審批、資金計劃下達等工作。
5區(qū)財政局負責制定、完善居住證制證經費實施方案,做好相關經費保障工作。
6區(qū)采購中心負責居住證相關系統(tǒng)軟硬件招標、采購等工作。
7區(qū)政府信息中心負責全區(qū)政務信息資源交換平臺的建設工作,確保相關部門的有關信息能夠通過此平臺與居住證信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。
8區(qū)民政局負責會同區(qū)公安分局在全區(qū)各社區(qū)服務管理中心設立居住證辦理受理點,落實相關工作人員。
9區(qū)委宣傳部負責組織、協(xié)調區(qū)居住證辦、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)政府法制辦等部門制定宣傳方案,統(tǒng)一全區(qū)宣傳口徑,協(xié)調各類媒體單位,結合階段性工作重點,做好輿論引導和宣傳發(fā)動工作。
10區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)國土局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計生局、區(qū)政府信息中心等部門負責修改完善本部門相關業(yè)務系統(tǒng),確保與居住證信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、信息共享,積極配合區(qū)政府法制辦開展有關擴展居住證應用領域的專項調研工作,并在《市居住證管理暫行辦法》出臺后,及時跟進出臺相應實施細則,落實居住證在本單位行政業(yè)務中的使用,明確流動人口使用居住證可享受到相關待遇。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想、提高認識。各部門要深刻認識實行流動人口居住證管理制度是社會管理創(chuàng)新的實際舉措,全市深入推進社會建設和社會管理的重要任務之一,迅速把思想統(tǒng)一到上級有關部署上來。針對時間緊、任務重、要求高的實際情況,把居住證管理制度的實施工作作為當前的一項重點工程,精心組織,全力以赴,確保居住證管理制度實施任務的順利完成。
(二)落實責任、協(xié)同作戰(zhàn)。各單位、各部門要建立本轄區(qū)居住證管理的組織機構,落實具體人員、辦公場所、辦公設備、辦證耗材等基礎保障措施,確保工作人員培訓到位。并按照居住證管理制度實施推進時間節(jié)點要求,嚴格履職,密切配合。區(qū)公安分局要加大指導協(xié)調力度。組織、協(xié)調、督促本轄區(qū)公安、勞動保障和流動人口管理工作辦公室加大監(jiān)察、清查力度,確保居住證有關信息的及時、準確、真實。
(三)建立機制、強力推進。建立聯(lián)席會議制度,領導小組每月召開一次會議,研究解決居住證管理制度實施過程中遇到重大問題。區(qū)居住證辦適時召開領導小組成員單位聯(lián)絡員會議,通報居住證管理制度推進過程中的有關情況,協(xié)調指導各部門推進工作,研究解決相關問題。
一、前一段工作開展情況
(一)及時組建領導機構和辦事機構。去年7月份,以市政府名義下發(fā)了《關于認真做好第六次全國人口普查的通知》政字[2009]132號文件,成立由常務副市長Xx任組長,以市統(tǒng)計局局長Xx任副組長的Xx市第六次人口普查領導小組,設成員26人,分別由26各部門領導擔任。按照文件要求,又建立了Xx市第六次全國人口普查領導小組辦公室。辦公室設主任和常務副主任各1名,副主任4名,內設普查組、行政文秘組、宣傳組、數(shù)據(jù)處理組、財務管理組、戶口整頓組,選調20名業(yè)務素質高、有責任心的工作人員和26個部門聯(lián)絡員組成的辦事機構。各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署在2009年9月底前全部組建了領導機構并成立了辦公室,到目前全市鄉(xiāng)級以上已全部組建領導機構個辦事機構。各級普查機構都實行了集中辦公,市普查辦公室已到位13人;全市縣級普查機構人員到位合計337人,最少的也有4人,最多的抽調30多人。辦公設備的配備也能按照要求配置,每個縣區(qū)都配置了電腦、打印機、傳真機等設備,全市縣級共配備電腦253臺,各縣區(qū)都有專門的辦公用房。
(二)積極申請普查經費。根據(jù)國務院關于人口普查經費“由中央和地方共同負擔,以地方為主”的原則,我們及時按照工作進度編制了人口普查經費預算申請,上報市政府,得到市領導的批準同意,并列入市級財政分別納入年度預算。為了確保各縣區(qū)普查經費的落實,根據(jù)各縣區(qū)人口總量和工作任務的大小,對各縣區(qū)人口普查經費進行了測算,核定了最低標準,要求按照核定的最低標準撥付,必須予以保證,有條件的縣區(qū)還可以在這個標準的基礎上增加經費,對經費不能按時到位的、達不到標準的縣區(qū)將采取市級財政集中轉移支付的方式解決。全市20個縣區(qū)都按照不低于市里下發(fā)的最低標準申請了經費。最低的也在11萬以上,最多的達到105萬。到6月底20各縣區(qū)共落實經費135萬元,最多的是赤誠和懷來都在30萬以上,但仍有4個縣區(qū)經費還未到位。
(三)建立健全工作制度和工作責任。按照全省人普工作進度的要求,為了加強辦公室管理和各項工作的順利開展,我們及時制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進度》、《Xx市第六次人口普查領導小組成員單位職責分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報告制度》《Xx市第六次人口普查通報制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關于人口普查辦公室內設機構職責的通知》等工作制度,確保機制規(guī)范、分工明確、責任落實、運轉有序。對各縣區(qū)工作開展情況進行記錄,每項工作進行通報,作為評比依據(jù)。
(四)認真做好前期調研工作,為高質量完成普查任務打好基礎。根據(jù)省第六次人口普查領導小組辦公室《關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》和《關于開展六普調研活動的通知》精神,為了高質量完成調研任務。一是成立了Xx市第六次全國人口普查前期調研活動領導小組,抽調10名工作人員,組成5個調研組,分別負責對公安部門、人口和計劃生育部門、衛(wèi)生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調研活動,各負其責,各司其職,責任到人。二是召開了有關部門聯(lián)席會議,要求被調研的部門,高度重視,積極配合,對調研的內容,歷年的數(shù)據(jù)、資料、有關情況,要提前著手準備,各部門聯(lián)絡員要負起責任,認真組織實施。三是下發(fā)了《Xx市關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》,要求各縣區(qū)同時開展人口普查前期調研活動,要建立相應的領導機構,市人口普查辦公室統(tǒng)一組織實施,各縣區(qū)按照全省調研提綱結合本地實際認真開展調研。市普查辦公室圍繞普點難點問題,以點面結合的形式,開展了基層調研。分別與公安部門深入到Xx區(qū)Xx鄉(xiāng)派出所、Xx區(qū)Xx街派出所、Xx區(qū)Xx路派出所等基層單位進行了調研,重點了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況,深入到街道社區(qū)和村委會了解如何搞好外出及流入情況的調研;與計生部門調研了出生情況;與民政部門深入到市殯儀館,對死亡人口進行調研,調研死亡人口的火化情況。通過調研掌握了人口普查面臨的難度和困難,各組都依據(jù)調研提綱完成了專題調研報告。同時各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署開展了調研,完成了調研報告。市普查辦公室對各縣區(qū)調研情況進行了通報,對調研較好的縣區(qū)進行了表揚,對部分工作不認真的縣區(qū)通報批評,要求各縣區(qū)引以為戒,發(fā)揚成績,做好以后的工作。另外我們還深入縣區(qū)街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運輸和管理兩個方面的問題進行了專題調研,完成了調研報告。同時組織開展了市、縣兩級人口預測,結合定量分析參考公安、計生、民政等部門資料,對全市各縣區(qū)人口發(fā)展的趨勢和人口總量進行綜合測算和總體把握,按照省給我市測算的定量常住人口2010年11月1日零時為4250427人,對各縣區(qū)進行了測算。增強工作的預見性,實現(xiàn)數(shù)據(jù)質量控制關口前移。
(五)強化宣傳力度,營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日,懸掛橫幅標語、發(fā)放宣傳資料等各種形式,加大人口普查的宣傳力度,引導社會各界支持配合第六次人口普查工作。二是發(fā)放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片,在2010年元旦、春節(jié)兩個節(jié)日時段,下發(fā)全市有關單位。三是在春節(jié)期間開展“送福進萬家”宣傳活動。組織Xx區(qū)、橋西區(qū)、Xx區(qū)人普辦在人口流動較大的商場、超市、農村集市等場所向群眾發(fā)放印有人口普查宣傳口號的精美“?!弊?,擴大普查宣傳面,這一活動信息被《中國信息報》采用登載。四是利用全市元宵節(jié)大型燈展,制作了宣傳人口普查的彩燈,為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點期間印發(fā)了《致調查戶的一封信》和兩個試點區(qū)懸掛了橫幅標語,做到了家喻戶曉,人人皆知。
(六)召開人口普查工作會議。一是3月10日,市政府召開全市統(tǒng)計工作會議暨第六次人口普查工作會議。各縣區(qū)常務副縣(區(qū))長、市第六次人口普查領導小組成員及縣(區(qū))統(tǒng)計局長參加會議。會上市委常委、常務副市長、市人口普查領導小組組長Xx作了重要講話,市統(tǒng)計局長、市人口普查領導小組副組長Xx對前一段人口普查準備工作進行了總結,對今后工作進行了安排部署,提出了明確要求。要求全體普查人員要統(tǒng)一思想、提高認識,高質量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任,統(tǒng)計局副局長Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求,要求要認真做好宣傳動員、戶口整頓、普查試點、普查員的選調和業(yè)務培訓等前期準備工作,要層層落實責任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區(qū)都已召開動員會。二是3月31日,借全省電視電話會議后,召開了領導小組協(xié)調會議,安排部署落實全省會議精神和下一步工作,常務副市長Xx作了重要講話,要求各部門高度重視,樹立大局意識;明確責任,強化工作任務;通力合作,加強協(xié)調配合。三是5月17日,召開了縣區(qū)辦公室主任會議,聽取各縣區(qū)前一段工作匯報,總結全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業(yè)務骨干會議,安排部署各項工作。
(七)完成了綜合試點工作。于5月16日——25日,組織20個縣區(qū)的業(yè)務骨干,在Xx區(qū)Xx街辦事處Xx街社區(qū)的4個普查小區(qū)和Xx路辦事處Xx村委會的4個普查小區(qū)開展了人口普查綜合試點工作,經過了方案的制定;領導機構和辦事機構的組建;普查員和指導員的選調;進行業(yè)務培訓;摸底;長表的抽樣;登記復查;快速匯總等工作過程。按預定時間圓滿完成試點工作。這次試點共抽取692戶,總人口1794人,常住人口1657人;入戶登記的627戶,人戶一致的715人;住在本普查區(qū),戶口在外普查區(qū)的950人;戶口在本普查區(qū)、住在外普查區(qū)的71人;出生的8人;死亡的6人。綜合試點達到了預期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點和全省綜合試點。
(八)認真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點工作方案,及時與市公安局研究確定,成立了以市公安局副局長Xx為組長的領導小組,抽調10多名工作人員,確定了Xx區(qū)Xx街為我市戶口整頓試點單位,目前戶口整頓試點工作已全面結束。正在進行全面戶口整頓,預計7月底前結束。
(九)按時完成各項報告制度。按照省人口普查辦公室統(tǒng)一要求:一是制定下發(fā)了《關于對外出和外來人員進行摸底工作的通知》,要求從2009年的11月1日到2010年的10月30日之間,分三次建立市、縣、鄉(xiāng)、村外來外出人員臺帳并按時上報。二是制定下發(fā)了《關于建立出生和死亡人口統(tǒng)計臺帳的通知》、要求從2009年11月開始,每月上報出生死亡報表,并要求建立臺帳。三是每月5日前上報工作進度情況,包括機構組建、經費落實、人員到位、辦公設施配備等項。四是按時上報縣級行政區(qū)劃圖的搜集工作。
(十)按進度正在完成區(qū)劃圖的繪制。這次人口普查區(qū)劃圖要求在第二次土地調查遙感地圖的基礎上進行繪制,由于我市土地局沒有及時從省設計院取回地圖,經多次與土地部門協(xié)商和聯(lián)合下發(fā)文件,并請示省人普辦與省國土廳協(xié)商,才同意我市取回地圖,拿回地圖后我們立即進行拷制,并分發(fā)各縣區(qū),目前各縣區(qū)正在繪制,鄉(xiāng)級區(qū)劃要求本月20日前全部完成。
(十一)參加全省業(yè)務培訓。7月2日到7月9日,全省在Xx進行了業(yè)務培訓,每縣區(qū)參加4人,市里參加7人,全市共87人,培訓期間,各縣區(qū)都能認真聽講,培訓達到預期效果。
(十二)完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網站,為開展業(yè)務交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時編發(fā)人口普查工作簡報,已編發(fā)43期,其中國家網采用二期,省網全部采用。三是迎接全省的督導檢查,6月9日到10日,省普查辦連松和玉濤來我市檢查區(qū)劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認真做好近期人口普查各項任務
第六次全國人口普查大體分為三個階段:第一階段為準備階段,2010年10月底之前結束,主要包括建立各級普查機構、擬定工作計劃、制定普查方案、試點、落實普查經費、籌措普查物資、宣傳動員、選調培訓普查員、戶口整頓、普查區(qū)域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作;第二階段為普查登記復查階段,從2010年11月1日至2010年11月30日,主要包括普查員入戶登記、復查和事后質量抽查;第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段,從2010年12月至2012年底,主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報、普查資料開發(fā)利用等。目前各項準備階段已基本就緒,下階段主要工作是普查員的選調、普查員的培訓、普查區(qū)域的劃分、地圖的繪制、宣傳動員、行業(yè)一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。
一是是認真抓好宣傳發(fā)動工作。要充分發(fā)揮輿論先導的重要作用,根據(jù)不同對象、不同階段,開展針對性強、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動,既要調動各級政府、各級普查人員履職盡責的積極性和主動性,又要努力消除普查對象的思想顧慮;要全面、深入地宣傳普查的主要內容、重要意義和相關法規(guī),確保人口普查政策、對象、內容、時間家喻戶曉,人人皆知,確保普查對象依法自覺配合調查;宣傳工作從現(xiàn)在起就要立足于抓早、抓快,不斷升溫,突出工作重點,講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動,各地要搞好配合,在全省營造一個關心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊伍的選調培訓工作。據(jù)測算全市共選調普查指導員和普查員2萬多,要選調這么多的隊伍,工作難度非常大,再加上普查員工資難以落實。為此,要求各級普查機構要認真按照普查方案和普查人員選任培訓工作細則的要求,采取有力措施,強化政府行政推動力度,同時采取抽調、聘用等方式,嚴格篩選,認真把關,努力把責任心強、熱愛普查、富有普查和群眾經驗的同志吸收進來,確保普查員的數(shù)量和質量;認真做好普查員的培訓工作,省要求下培兩級,培訓時要采取靈活多樣的培訓方式,切實做好普查人員的培訓工作,確保培訓“時間、人員、內容、經費、效果”五落實。省要求“兩員”選調務必于8月底之前完成;鄉(xiāng)、村兩級普查員培訓工作務必于9月底之前完成。
三是做好普查區(qū)域劃分和制圖工作。要嚴格執(zhí)行普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細則,以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎,按照地域原則,自上而下逐級劃分好普查區(qū)域,繪制好普查地圖,做到普查小區(qū)全面覆蓋、無縫連接,地圖上建筑物標注不重不漏、清晰準確。各縣之間、各鄉(xiāng)(街道)之間、各村(社區(qū))之間有人居住的交接、交叉區(qū)域,對于新建的跨行政區(qū)劃的街道、建筑物,要派人實地勘察,切實查清、劃清、標清。普查員在繪制完普查地圖后,要實地核對是否有建筑物遺漏,做好查漏補缺工作。同時做好行業(yè)編碼一覽表的編制工作。小區(qū)普查地圖務必于9月底前完成;行業(yè)編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求,深入扎實地做好普查摸底工作。要嚴格按照普查小區(qū)地圖,依據(jù)建筑物編號,逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進行查驗,甄別普查對象,摸清每幢房屋內的人口居住情況,摸清每個普查小區(qū)內特殊戶和特殊人員的基本情況,摸清調查區(qū)域內出生和死亡人口情況,特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況,認真編制《戶主姓名底冊》,及時匯總摸底結果,確保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個普查工作的重點,因此要嚴格執(zhí)行普查方案,加強對一線普查員的業(yè)務指導,特別要加強對普查員和普查指導員工作責任心的教育和調查方式、方法的指導;要適時進行督導檢查,把工作重心下移,通過深入一線、深入現(xiàn)場,及時發(fā)現(xiàn)和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題,采取有針對性措施加以解決;嚴防“坐登”、“估登”、“抄登”現(xiàn)象發(fā)生,切實做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項。整個登記工作只有10天的時間,到11月10日前完成。
六是繼續(xù)做好各項定期報表工作。
我代表區(qū)政府,向區(qū)人大常委會作*年辦理《關于加強舊城區(qū)環(huán)境綜合整治,進一步提升中心城區(qū)基礎環(huán)境水平的議案》的情況報告,請審議。
在*年年初召開的區(qū)*人大第2次會議上,*街劉國全等13名代表《關于加強舊城區(qū)環(huán)境綜合整治,進一步提升中心城區(qū)基礎環(huán)境水平的議案》,經議案審查委員會審議確立為1號議案(簡稱1號議案)后,交區(qū)政府辦理。區(qū)政府十分重視1號議案的辦理工作,成立了以分管副區(qū)長為組長,國土房管分局牽頭,區(qū)建設市政局、規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局、城管綜合執(zhí)法大隊、區(qū)城管辦、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局等部門組成的議案辦理小組。同年6月,區(qū)政府研究制定了該議案的實施方案,并提交區(qū)*人大常委會第6次會議討論通過。去年1月,在區(qū)*人大常委會第15次會議上,我也代表區(qū)政府將辦理議案的情況向區(qū)人大常委會作了專題報告。按區(qū)人大常委會的安排,現(xiàn)將*年辦理1號議案的主要情況及取得的成效匯報如下:
一、*年工作完成情況
去年,區(qū)政府繼續(xù)按照《實施方案》,扎實開展各項工作,定期對議案的辦理情況進行檢查督促,研究并及時解決存在問題,確保實施方案順利推進。主要抓好了以下6項工作:
(一)預計提前一年半完成*在冊危破房改造任務。
*年區(qū)政府以保障民生為出發(fā)點,認真落實為民措施,提前完成了危破房改造任務。
1.危破房改造瓶頸可望打通。
國土房管分局和各街道迎難而上,扎實開展零散危破房的維修改造工作,目前,已全面完成了*年的全年計劃,共改造危破房10.17萬平方米,去年新入冊的危破房實現(xiàn)了“當年發(fā)現(xiàn),年內修復”。我區(qū)共有*年在冊危破房25.24萬平方米,*—*年已累計完成22.85萬平方米的改造任務,剩下的2.39萬平方米危破房可望于今年上半年全面改造完成,從而提前一年半完成市政府下達的危破房改造任務?,F(xiàn)我區(qū)的小片危破房改造工程中,*地塊已完成綠化建設,新增綠地1976平方米;營房巷、玉華坊、太和里地塊已完成房屋修繕排危;共和南地塊10戶直管房住戶已全部遷走,正在辦理規(guī)劃審批。
此外,區(qū)政府針對私房業(yè)主維修改造房屋積極性不高的問題,從規(guī)劃報建、施工管理、特殊情況的處理等方面入手,制定了《*區(qū)關于進一步加強舊城區(qū)私有危破房改造工作的指導意見》,進一步調動私房業(yè)主自行修繕房屋的積極性,對促進我區(qū)全面完成在冊危破房的改造工作起到很好的作用。
2.解放中舊城改造試點取得可喜成績。
解放中舊城改造試點工程是我市首個舊城改造項目,為我市的舊城改造工作做出了有益的嘗試,提供了寶貴的經驗。目前,這一試點工程的1號、3號樓已全面完工;2號樓已完成基礎和首層建設,正在進行2層施工;4—6號樓已完成水電、煤氣管道等設施的安裝;小區(qū)內的市政配套設施及保留整飾工程都已基本完成,回遷安置工作現(xiàn)有序推進,3、4、5、6號樓的回遷戶已陸續(xù)收房回遷。
3.全力推進東濠涌舊城改造項目。
為有效改善我區(qū)東濠涌沿線舊居民區(qū)的居住環(huán)境,區(qū)政府根據(jù)實際,初步選定了東濠涌*南地塊作為我區(qū)新的舊城改造項目,現(xiàn)已完成地塊的基礎數(shù)據(jù)摸查、測算分析和研究論證等前期工作,并征求了市相關部門意見,研究制定了改造方案。目前,該項目已完成方案的制定上報工作,并獲市政府初審通過。
4.穩(wěn)步推進城中村改造。
目前區(qū)政府已完成對揚箕村基礎數(shù)據(jù)的摸查工作,正按市的要求就改造方式、建設規(guī)模和實施方案等問題與該村進行磋商。
(二)提前兩年完成物業(yè)管理全覆蓋任務。
我區(qū)是廣州市乃至全國較早實施小區(qū)物業(yè)管理的城區(qū)之一。市政府要求各區(qū)2008年物業(yè)管理覆蓋率達到75%,2009年覆蓋率達到100%,我區(qū)去年已達到全覆蓋,并在此基礎上,著重加強物業(yè)管理的規(guī)范化建設,通過建立和完善四項制度,鞏固管理成果,提升管理質量。一是建立和完善物業(yè)管理服務長效機制,印發(fā)了關于加強全區(qū)推進住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的意見,進一步促進我區(qū)物業(yè)管理市場的規(guī)范發(fā)展。二是發(fā)揮房管部門的指導、協(xié)調和監(jiān)督作用,完善物業(yè)管理聯(lián)絡員制度,加強對物業(yè)管理企業(yè)和物業(yè)保安隊伍的管理。三是建立聯(lián)合檢查制度,由國土房管分局與公安分局組成聯(lián)合檢查組,對全區(qū)實施物業(yè)管理的506個小區(qū)和大廈進行檢查。四是建立區(qū)、街和物業(yè)小區(qū)三級糾紛排查制度,積極開展物業(yè)管理糾紛的排查調處工作,對物管公司的違規(guī)行為及時督促整改,對業(yè)主的不當要求依法予以解釋,有效緩解小區(qū)居民與物業(yè)管理公司的矛盾沖突,維護居民的正常生活秩序及各方的合法權益。
通過落實好上述四項制度,截至*年底,全區(qū)建立業(yè)主自治組織的居民比率達到76.14%,物業(yè)管理平均收費率達到69%,實施規(guī)范物業(yè)管理的居民比率達到47.26%。指導業(yè)主委員會成立或換屆選舉26宗,指導小區(qū)(大廈)做好前期物業(yè)管理招投標工作,協(xié)調處理物業(yè)管理重大投訴42宗。
(三)加大市政設施建設和管理力度。
去年,區(qū)政府不斷加大投入,很好地完成了我區(qū)各項市政設施的建設和改造任務,有效提升了我區(qū)基礎環(huán)境水平。
1.超額完成市政基礎設施改造任務。
我區(qū)去年全年計劃新建、改建車行道23.37公里、20.66萬平方米,人行道28.71公里、10.58萬平方米,實施排水排污管網改造16119米。截至去年底,超額完成全年計劃,其中,完成瑤臺西街等72項車行道改造工程25.61公里,面積21.49萬平方米;完成麓景路等60項人行道改造工程37.78公里,面積12.76萬平方米;改造王圣堂等48個地段的排水管網17234.8米。
2.順利推進市政重點設施建設項目。
為充分調動各方資源加快我區(qū)的市政建設,經多方努力,我區(qū)一批市政設施建設項目被納入市城建投資計劃,目前按計劃逐步實施。其中,瑤臺西街道路改造工程、寺右新馬路排水改造工程、北京南路大修工程等9個項目已按期完成;麓湖路大修、光孝寺北側新建規(guī)劃路等2項工程正在施工,計劃于春節(jié)前完成;淘金東路新建道路、站西路西段排水改造、連新路、長堤大馬路等4項工程已完成招標、計劃于春節(jié)前完成一期施工;府學西街道路擴建工程完成初步方案設計和專家組初步評審,已進入方案調整及深化設計階段;光孝寺、大佛寺和六榕寺三大寺廟周邊道路整治工程正在進行規(guī)劃方案設計前期工作。
3.進一步加強了市政設施維護管理。
區(qū)政府注重加大市政設施維護管理力度,確保市政設施正常運轉,累計清疏各類排水排污管渠148.17萬米,清疏沉沙井、下水道井15.52萬座,清運渠泥9492立方米,更換井環(huán)蓋1444個。此外,不斷加強行政管理,審批城市道路挖掘328宗,占道129宗,批準排水許可證8宗,巡查處理各類市政管理違章案563宗。
(四)加強園林綠化建設和管理。
去年,區(qū)政府以創(chuàng)建國家園林城市為契機,大力加強城區(qū)園林綠化建設,建成了東昌南小區(qū)等一批綠化景點,新增綠地面積10.5萬平方米,改造及補植綠地1.8萬平方米。截至*年底,我區(qū)綠地面積908.1公頃,綠地率27.38%,綠化覆蓋面積1087.8公頃,綠化覆蓋率32.8%,公共綠地623.2公頃,人均公共綠地5.42平方米。
此外,去年市、區(qū)在我區(qū)共投資實施綠化工程115項,其中市投資項目中,已完成朱紫寮、*北等6項工程,東風中萬安南綠地等2項工程已進入拆遷階段,金貴村山頭綠地、廣州大橋橋底及二沙島北側道路綠化工程正在緊張施工,應元路31號等3項綠化工程正在開展前期工作;區(qū)投資的102項綠化建設工程現(xiàn)已完成90項,建成綠地2萬平方米。
*年至*年,我區(qū)在23個社區(qū)中投入850萬元開展創(chuàng)綠工作,把綠色文化帶進社區(qū),充分利用企業(yè)、事業(yè)單位的示范作用,把環(huán)境保護、資源節(jié)約理念輻射到各社區(qū)。目前,全區(qū)共有“綠色社區(qū)”54個,其中國家命名的有3個,省級命名的有13個,市級命名的有20個,區(qū)級命名的有18個,我區(qū)“綠色社區(qū)”創(chuàng)建成績走在全市的前列。
(五)按照建設平安和諧*的要求推進重點工程征地拆遷和重點社區(qū)綜合整治工作。
1.積極推進市、區(qū)重點工程項目的征地拆遷工作。
由于我區(qū)新建設的市政項目多,舊城改造任務重,因此我區(qū)承擔的征地拆遷任務十分繁重。區(qū)建設市政局、國土房管分局竭盡全力,想方設法,努力完成了多項艱巨的征地拆遷任務。在開展征地拆遷工作中,堅持依法拆遷、和諧拆遷,正確處理各種利益關系,共完成房屋拆遷面積1.32萬平方米,其中,小北等地鐵站點的房屋拆遷8647平方米,借地5.77萬平方米;建設新村綜合整治房屋拆遷1000平方米;東山大街房屋拆遷3545平方米。
2.按計劃推進社區(qū)整治工程。
根據(jù)市政府的決定,我區(qū)開展了新河浦涌社區(qū)整治工程,由區(qū)建設市政局負責對小區(qū)的建筑外墻立面整飾、規(guī)范“三線”、改造道路、增設停車場和綠化配套等一系列整治工程,占地面積達9.36萬平方米,整飾房屋246棟。去年12月,區(qū)委、區(qū)政府在該小區(qū)舉行了整治工程開工儀式,標志著該項工程已進入主體施工階段,預計今年4月底完成。
此外,我區(qū)還完成了建設新村綜合整治工程,實施房屋整飾8棟,面積6000多平方米,更換鋁合金窗2400平方米,市政建設基本完成,改造建設二、三、五馬路等十二條道路,鋪設車行道9456平方米,人行道5832平方米,改造排水管1161米,增設綠化景點2500平方米,規(guī)范治理“三線”3.2公里。
(六)積極推進規(guī)劃修編工作。
區(qū)政府堅持規(guī)劃與建設、改造與保護相結合的原則,結合“中調”發(fā)展戰(zhàn)略的實施,研究整合*分區(qū)規(guī)劃,做好專項規(guī)劃儲備和項目的前期工作,做到規(guī)劃先行,規(guī)劃引導。一是在原*、東山、白云(礦泉)、天河(登峰、揚箕)分區(qū)規(guī)劃的基礎上,重新研究我區(qū)的空間結構、土地利用等方面的重大發(fā)展策略,編制完成《*區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》;二是配合“城中村”改造,做好《礦泉地區(qū)改造規(guī)劃》編制工作;三是認真開展區(qū)“數(shù)字詳規(guī)”項目現(xiàn)狀核查工作,為市規(guī)劃管理提供法定依據(jù);四是開展《廣州市城市總體規(guī)劃(*—2020)》修編現(xiàn)狀調研工作,為科學編制城市總體規(guī)劃打下堅實基礎;五是做好《*區(qū)公建配套項目規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)、規(guī)劃信息數(shù)據(jù)采集與建庫》工作;六是組織編制《廣州市東濠涌兩岸沿線舊城改造規(guī)劃》方案;七是《*區(qū)三類肉菜市場升級改造規(guī)劃》形成終審成果;八是結合“中調”發(fā)展戰(zhàn)略的實施,做好我區(qū)危破房改造與舊城更新規(guī)劃工作。
二、下一步工作計劃
今年,我們將以“*大”精神為指導,努力踐行“*”重要思想,貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊抓住實施“中調”發(fā)展戰(zhàn)略的機遇,以建設經濟發(fā)達、政治文明、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的現(xiàn)代化城市中心區(qū)為目標,繼續(xù)加大力度推進我區(qū)舊城綜合改造和整治,增強中心城區(qū)綜合競爭力,努力實現(xiàn)“調優(yōu)、調高、調強、調活”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。
(一)繼續(xù)加大危破房改造工作力度。
1.充分調動各方積極性,確保2008年上半年全面完成*在冊零散危破房改造工作任務。
加快維修改造工作的步伐,繼續(xù)完成尚余的2.39萬平方米危破房的改造,確保2008年上半年全面完成*年在冊危破房的改造任務。結合實際,開拓創(chuàng)新,積極探索各種行之有效的辦法,努力突破私有嚴損房改造的瓶頸。爭取開通綠色通道,簡化辦理危破房改造審批程序,為全面完成改造工作爭取寶貴的時間。
2.總結經驗,探索新模式,為全面鋪開舊城綜合改造工作打下堅實基礎。
解放中舊城改造工程是我市首個舊城綜合改造試點工程,從*年開始實施,經過幾年辛勤的實踐,積累了不少經驗,但仍存在不少的困難,需在今后工作中加以改進和完善。目前我區(qū)正準備著手實施的東濠涌*南地塊的綜合改造,將探索采取“政府主導,鼓勵社會力量參與”的新模式。針對具有文物價值、富含嶺南文化歷史底蘊的建筑,將采取“修舊如舊”的方針,結合時代氣息突出文化古韻進行改造。我們將繼續(xù)總結好的經驗,探索好的做法,為全面鋪開舊城綜合改造打下堅實的基礎。
(二)進一步規(guī)范物業(yè)管理工作,推動物業(yè)管理逐步實現(xiàn)社會化、市場化和專業(yè)化。
圍繞《*區(qū)*—2008年推進住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的實施意見》,今年我區(qū)的工作重點將轉向鞏固管理質量,提升服務水平,大力促進業(yè)主自我管理、民主協(xié)商的自治自律機制的形成,指導街道建立業(yè)主自治組織的居民比率要達到95%,并逐步推進物業(yè)管理社會化、市場化和專業(yè)化,著力提高物業(yè)管理的收費率,實現(xiàn)物業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。我們還將繼續(xù)完善基本物業(yè)管理的規(guī)范化工作體系和考核驗收體系,加強對物業(yè)管理行為的監(jiān)督和管理。
(三)加快市政項目建設步伐,多渠道增加城區(qū)園林綠化面積。
今年,我們將繼續(xù)加強與市有關部門的溝通協(xié)調,爭取把水蔭路、府學西街道路擴建改造、站前路大修、礦泉街向陽大街片區(qū)、登峰街金貴村片區(qū)及火車站廣場排水改造、永安橫公園和東風路竹絲崗二馬路綠地等工程納入市的城建固定資產投資計劃,重點抓好東山大街綠化廣場、東風中萬安南綠地、應元路31號、金貴村山頭綠地等項目的實施。繼續(xù)加大區(qū)財政投入,加快區(qū)管市政道路、排水排污設施和橋梁的維修改造,改善我區(qū)道路狀況。加大內街拆違復綠工作力度,改善內街環(huán)境。
此外,我們還將繼續(xù)做好綠化宣傳工作,大力開展全民義務植樹活動,加強對區(qū)轄房地產開發(fā)項目的綠化驗收,指導轄區(qū)機團單位的綠化建設,力爭2008年增加綠地面積10萬平方米。
(四)加強重點工程項目的征地拆遷、重點社區(qū)的綜合整治工作。
堅持依法拆遷、和諧拆遷,加大工作力度,做細思想工作,繼續(xù)推進地鐵五號線和六號線、東山大街綠化廣場、東風中萬安南綠地、府學西街道路擴建、教育綜改二期等項目的征地拆遷工作,集中精力抓好永安橫公園的拆遷工作,力爭按期交地,以保證工程建設的順利實施。加強協(xié)調,進一步妥善解決好各種歷史遺留問題,推進歷年來實施的重點項目征地拆遷的結算、結案工作。
此外,切實推進新河浦涌、沙河涌、東濠涌、景泰涌等河涌的綜合整治工程,改善我區(qū)河涌兩岸的景觀。同時,借助大力開展舊城社區(qū)環(huán)境整治的良好勢頭,繼續(xù)加大財政投資力度,除完成最后20%舊城社區(qū)創(chuàng)建達標任務外,還將進一步提高已整治社區(qū)的環(huán)境水平,大力改善舊城社區(qū)環(huán)境狀況,提升中心城區(qū)城市環(huán)境綜合水平,造福一方百姓。
(五)繼續(xù)做好規(guī)劃工作,發(fā)揮好先導和指引作用。
在局黨委的正確領導下,我局進一步強化國土資源保護和合理利用工作,不斷提高國土資源管理水平和管理能力,貫徹落實科學發(fā)展觀,為我縣全面建設小康社會提供高效優(yōu)質的國土資源服務。我縣測繪地籍管理工作也發(fā)揮了基礎和保障作用,科學有效地為我縣國土資源管理服務,在保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會等方面也取得較大的成效。
一、啟動第二次全縣土地調查縣局提請縣政府成立全縣第二次土地調查領導小組和辦公室,落實我縣第二次土地調查辦公室成員,編制我縣第二次土地調查實施方案(含經費預算及年度經費預算),依據(jù)政府采購法,實行項目監(jiān)理制,編制標書,擬通過招投標方式選擇項目監(jiān)理單位和施工單位,調查研究鎮(zhèn)、村、組如何配合和協(xié)調第二次土地調查工作,做好實地調查前的技術準備工作。
二、做好本年度的土地變更調查工作
按時完成20__年度土地變更調查,農用地變更為未利用地及坑塘水面10月10日上報,易地補充耕地15日上報,變更調查數(shù)據(jù)25日上報。參與國家級項目岔河沿湖片土地整理項目的驗收,并及時做好權屬地類變更。
三、處理權屬糾紛,維護社會穩(wěn)定
在尊重歷史、面對現(xiàn)實、查清事實的基礎上,對照土地確權的有關法規(guī),及時調解處理高澗窯場、高澗玻璃廠水泥制品廠、仁和鎮(zhèn)陳向村大團圩與七一圩之間、朱壩磚瓦廠等土地權屬糾紛六起,協(xié)助縣林牧局、縣水利局、朱壩鎮(zhèn)調處潯河堆上的林權糾紛,協(xié)助共和鎮(zhèn)調解共和村兩戶宅基地權屬糾紛,協(xié)助西順河鎮(zhèn)處理王業(yè)志與鎮(zhèn)農業(yè)中心土地權屬爭議,實地確定潯河套閘與高良澗鎮(zhèn)潯河村十組土地權屬界址線。在春節(jié)前按縣統(tǒng)一要求,到各鎮(zhèn)開展穩(wěn)定工作。遏制了因土地爭議而引起的群眾上訪,化解了社會矛盾,維護了當事人的合法權益,促進了社會的穩(wěn)定。進一步健全土地權屬爭議調處機制,縣局提請縣政府成立縣土地權屬爭議調處領導小組和辦公室,加強對土地權屬爭議調處工作的領導。提請縣政府辦公室印發(fā)《__縣土地權屬爭議群體突發(fā)性事件應急處理預案》,必要時實施該預案;做好土地復墾開發(fā)整理的土地權屬管理工作。
四、做好土地調查登記發(fā)證工作,服務廣大公眾
至11月15日共辦理土地證書計2435本。國有土地證1999本,其中國有出讓證1601本,國有劃撥證392本,授權經營證6本。抵押他項權利證282本(含縣糧食系統(tǒng)24宗地抵押到期再抵押)。集體土地使用權證154本。做好土地登記外業(yè)調查工作,完成縣供電系統(tǒng)土地登記的土地權屬調查25宗,縣農行系統(tǒng)股改前土地登記土地權屬調查3宗,縣信用社系統(tǒng)土地登記權屬調查8宗,交通局黃集、東雙溝、三河、蔣壩車站土地調查。篩選可抵押土地,協(xié)助縣城市資產經營公司增資。辦理錢碼島1、2號島土地使用權變更。進一步健全土地登記制度,10月1日物權法實施后,除繼續(xù)實施和完善原有土地登記制度外,新設立預告登記、異議登記、公告登記制度;完善土地登記資料公開查詢制度;推行土地登記自我舉證制度。及時整理裝訂地籍檔案,將1500宗地850卷地籍資料整理裝訂歸檔。
五、完成測量標志維護內外業(yè)工作,為測繪工作提供基礎服務
我縣作為市局測量標志維護試點單位,市局于20__年12月8日在我縣召開測量標志維護工作現(xiàn)場會。整個測量標志維護工作于20__年10月10日開始,20__年4月10日結束。維護水準點62點、三角點19點。20__年9月11日,縣局召開專題會議,布置全縣永久性測量標志用地登記發(fā)證工作,局分管領導帶隊去省市駐洪單位逐點落實委托保管和土地他項權利事項,測量標志登記發(fā)證工作于20__年10月底在全市率先結束,受到市國土資源局領導的表揚。全縣測量標志控制點81點56個點位,發(fā)放國有土地使用權證的35點位,發(fā)放土地他項權利證的21點位。聘請測量標志保管員56名,并發(fā)放測量標志保管員證。
六、為規(guī)劃修編、耕地占補平衡等提供地籍基礎資料
配合土地利用總體規(guī)劃修編基礎資料收集工作,提供各鎮(zhèn)20__年未土地總面積、農用地面積、建設用地面積、未利用地面積等,為規(guī)劃修編提供73幅89張(含水面)圖紙。為批次征地農轉用報批提供土地權屬、地類報審材料。迎接國土資源部對我縣耕地占補平衡工作抽檢,做好05年、06年建設用地、土地復墾整理變更調查情況匯報。配合縣規(guī)劃局進行城鄉(xiāng)掛鉤調查。配合縣農普辦農業(yè)普查,提供農用地數(shù)據(jù)。
六、形式多樣,開展8.29測繪法
宣傳日宣傳工作請縣政府、縣局領導在__通訊上發(fā)表署名文章,在縣城、集鎮(zhèn)主要街道懸掛橫幅,在世紀廣場大屏幕播放宣傳標語,在縣新華書店門前設立咨詢臺,并舉辦有獎猜謎活動,宣傳活動形式多樣、豐富多彩,受到省測繪局、市國土資源局領導的表揚。
七、自編教材,開展地籍業(yè)務培訓工作
自行編寫培訓教材,分別舉辦物權法與地籍管理、測量標志土地登記發(fā)證、第二次土地調查培訓班。
八、依法收回國有土地使用權,為公共利益需要和舊城改造服務
依法收回金鶯花園西側麻訪廠、東雙溝敬老院、世紀名都南側、岔河農經站宿舍辦公樓,岔河敬老院等國有土地使用權。協(xié)助縣政府收回惠民家園內縣建行、蔣華林國有土地使用權。
二〇〇八年測繪地籍工作計劃
一、開展第二次全縣土地調查
二〇〇八年測繪地籍工作的重點是全縣第二次土地調查。在全市于20__年11月~20__年12月統(tǒng)一完成數(shù)字航空攝影的同時,首先完成項目招投標,擬于20__年11月~20__年1月?lián)駜?yōu)選取項目監(jiān)理單位和實施單位;二是完成技術設計書,由項目實施單位根據(jù)《__縣第二次土地調查實施方案》于20__年12月~20__年2月完成《__縣第二次土地調查技術設計書》,并報市二次調查辦審核、省二次調查辦審批;三是由實施單位于20__年11月~20__年3月完成基礎控制測量;四是由項目實施單位于20__年3月~20__年5月完成像片控制測量及制作正射影像圖:五是縣國土資源局、縣二次調查辦組織監(jiān)理單位、實施單位、各鎮(zhèn)二次調查辦、各國土所、有關村(居)組于20__年3月~20__年5月外業(yè)調查試點;六是于20__年3月~20__年4月在全縣開展農村土地調查;七是于20__年3月~20__年底在全縣開展城鎮(zhèn)土地調查。
二、進一步健全土地登記制度
除繼續(xù)實施和完善原有土地登記制度外,新設立預告登記、異議登記、公告登記制度;完善土地登記資料公開查詢制度;推行土地登記自我舉證制度。
三、及時調查調解土地權屬爭議
一是對土地權屬爭議案件的管轄權有合理的劃分。對個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件,積極引導當事人向鎮(zhèn)政府申請受理和處理,單位之間發(fā)生的爭議案件,未經當事人協(xié)商和鎮(zhèn)政府調解,縣局、縣政府不予受理。二是要求集體經濟組織推選土地權屬爭議調處代表。三是做好土地權屬爭議的申請、受理、答辯、舉證工作。無論申請、答辯,都要提交證據(jù)和提供證人。引導爭議雙方用事實和根據(jù)說話,按民事糾紛“誰主張、誰舉證”的原則,引導雙方舉證。四是在爭議雙方申請、答辯、舉證的基礎上,國土資源部門開展核實調查和補充調查。五是力求通過協(xié)商調解解決爭議,謹慎下達處理決定。六是做好行政復議和行政訴訟的準備工作。
四、按時完成本年度土地變更調查
按照國土資源部和省國土資源廳要求及時完成20__年度土地變更調查。
五、開展8.29測繪法宣傳日活動
請縣政府、縣局領導在__通訊上發(fā)表署名文章,在縣城、集鎮(zhèn)主要街道懸掛橫幅,在世紀廣場大屏幕播放宣傳標語,在縣新華書店門前設立咨詢臺,并舉辦有獎猜謎活動。
六、做好土地權屬地類面積審核
開展征地、農轉用、國有土地使用權收回、集體建設用地、農民宅基地、土地開發(fā)復墾整理涉及的勘測定界工作、土地權屬地類面積審核工作。
(一)強化公務員隊伍建設,抓好各項管理工作
1、做好**年機關工作人員年度考核工作。根據(jù)《公務員考核規(guī)定(試行)》對公務員(參照公務員管理人員)、機關工勤人員**年度的工作進行了嚴肅認真的考核。600名國家公務員,考核為優(yōu)秀的120人;稱職的442人;基本稱職的2人;不定等次的36人。220名機關工勤人員,考核為優(yōu)秀的37人;合格的183名。
2、做好**年公務員(人民警察)錄用工作和大中專畢業(yè)生轉正定級工作。根據(jù)紅人通〔**〕260號文件要求,我縣共補充錄用10名公務員(人民警察)。全年來共辦理了大中專畢業(yè)生轉正定級手續(xù)48人。
3、做好非領導職務的確定(晉升)工作。根據(jù)**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務會議精神,階段性恢復執(zhí)行**州國家公務員科級以下非領導職務晉升。通過查閱檔案、認真審核,仔細對照,確定(晉升)科員43人。
4、做好**年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。根據(jù)省、州相關文件精神,經過筆試、考察、體檢,共選聘63名高校畢業(yè)生到村任職。
5、做好**年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員工作。根據(jù)省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省委農村工作領導小組辦公室、省民政廳、省農業(yè)廳《關于**省**年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員的通知》文件精神,通過筆試、面試、體檢、政審,我縣考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員1人。
6、做好**年公務員招考工作。根據(jù)**省人力資源和社會保障廳《**年考試錄用公務員公告》及《**州**年度考錄公務員補充公告》精神,通過筆試、面試、體檢、政審,我縣共招考公務員59人,其中公安30人,森林公安3人,其他公務員26人。
7、做好公務員統(tǒng)計工作。根據(jù)《**省人事廳關于開展**年公務員統(tǒng)計工作的通知》(**人通**50號)和州人事局紅人通**4號文件要求,積極組織開展全縣公務員統(tǒng)計工作。按要求,分別對871名公務員和91名參照公務員法管理的事業(yè)單位人員進行了統(tǒng)計。
8、做好機關、事業(yè)單位工作人員流動調配管理工作。按照瀘政發(fā)**63號文件要求,全年共辦理各類人員調動手續(xù)123人,其中正常調動公務員5人,事業(yè)干部47人,工人23人,調往縣外31人(其中公務員10人、事業(yè)干部19人、工人2人),從縣外調入17人(其中公務員9人、事業(yè)干部3人、工人5人)。
9、做好公務員登記和參照公務員法管理人員登記工作。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》、《**州實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》和省人事廳《關于**州人民政府研究室等單位參照公務員法管理的通知》精神,報州人事局審批,對符合公務員登記條件的52人進行了登記;對符合參照公務員管理條件的8人進行了登記。
10、做好全縣政府系統(tǒng)公務員危機管理培訓工作。根據(jù)《**省人力資源和社會保障廳關于在全省政府系統(tǒng)公務員中開展危機管理培訓的通知》(**人社發(fā)**130號)和紅人通**59號文件精神,為增強我縣各級政府系統(tǒng)公務員的危機意識和憂患意識,提高應對各種危機的能力和公共管理水平,結合我縣實際,在全縣政府系統(tǒng)980余名公務員中開展危機管理培訓。
11、做好關于加強基層公務員隊伍建設有關問題開展調研的工作。為配合國家公務員局就基層公務員隊伍建設中存在的有關問題進行研究工作,按照**人社辦**33號文件要求,積極認真開展基層公務員隊伍建設調研工作。我縣公務員構成比例中,35歲以下的占34,36至45歲的占40;46至55歲的占23,56歲以上的占3;高中以下文化的占14;大專文化的占45,本科文化的占41。
(二)進一步做好專業(yè)技術人員職稱推薦評審工作,強化專業(yè)技術人員管理
1、完成全縣事業(yè)單位工作人員**年度考核工作。根據(jù)上級通知精神,結合各事業(yè)單位實際,完成了全縣259個事業(yè)單位的6994名工作人員的年度考核工作??己藶閮?yōu)秀的1017人(其中專業(yè)技術人員928人、職員3人、工人86人),合格的5748人(其中專業(yè)技術人員4758人、職員14人、工人976人),基本合格1人,不合格8人,不定等次的204人,不予考核的16人。
2、完成**年度專業(yè)技術人員統(tǒng)計上報工作。按照州人事局的安排,我局結合實際完成了**年度專業(yè)技術人員統(tǒng)計上報工作。截止**年12月31日止,全縣共有專業(yè)技術人員6333人,全額和差額撥款事業(yè)單位5863人、自收自支事業(yè)單位162人、企業(yè)單位213人、非國有企業(yè)單位95人。
3、切實抓好我縣**年度企事業(yè)單位各系列專業(yè)技術人員的資格評審工作。全年共推薦599名專業(yè)技術人員評審專業(yè)技術職務任職資格,目前,經省、州、縣專業(yè)技術職務評審委員會評審通過528人。其中:群文系列15人;中學系列197人;小學系列165人;黨校系列3人;農業(yè)系列60人;工程系列150人;衛(wèi)生系列6人;新聞系列3人。
4、組織全縣專業(yè)技術人員進行《知識產權》科目培訓。從**年6月至10月開始組織全縣6255名專業(yè)技術人員進行了《知識產權》科目培訓,并于**年10月14日組織了全縣統(tǒng)一考試,合格率為100。
5、穩(wěn)步推進事業(yè)單位崗位設置管理工作。按照省州關于進一步完善事業(yè)單位人事制度改革,全面開展事業(yè)單位崗位設置工作的要求,我縣于今年6月8日召開了全縣事業(yè)單位崗位設置管理實施工作動員大會,在全縣范圍內開展事業(yè)單位崗位設置管理工作,我局在開展事業(yè)單位崗位設置管理工作中嚴格把好四道關口:一是統(tǒng)一口徑,作好解釋;二是摸底調查,收集問題;三是先易后難,穩(wěn)步推進;四是認真學習,吃透本文來源:公務員在線政策。在實施過程中注意聽取各行業(yè)、各部門意見,并做好整理收集各類問題,并及時向上級反映情況。
(三)加強聘用合同鑒證管理,切實做好工資基金審核發(fā)放工作
1、認真做好合同鑒證管理和工人技術等級聘任工作。**年,共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人,審核并辦理機關事業(yè)單位工勤人員取得工人技術等級后聘任中級工143人,高級工137人,技師18人,并兌現(xiàn)了工資待遇。
2、認真審核工資基金,切實維護單位職工的利益。全年累計審核工資基金戶3828個,審核工資159612人次,工資總額**。
3、認真組織完成**年工資統(tǒng)計工作。根據(jù)州人事局《關于**年機關、事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計報表的通知》要求,按照州人事的統(tǒng)一布置,完成**年工資統(tǒng)計、收集、審核、錄入匯總,并按要求上報州人事局。
(四)強化服務意識,有效配置人才資源
1、認真辦理人事業(yè)務。全年共辦理到我縣就業(yè)登記的大中專畢業(yè)生人事503人;辦理保存人事關系與檔案協(xié)議48人,全部納入我縣人才儲備庫,接收檔案材料,錄入計算機管理。
2、抓好我縣**年事業(yè)單位公開招聘部分事業(yè)單位工作人員工作。按照《**州**年上半年事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員公告》要求,在縣招聘領導小組的統(tǒng)一安排布置下,與縣教育局、衛(wèi)生局密切合作、精心組織,圓滿完成我縣**年事業(yè)單位公開招聘工作,上半年共招聘工作人員19名,下半年共招聘4名工作人員已進入政審階段。
3、積極搭建就業(yè)平臺,努力擴大服務渠道。為加強供需對接的針對性,充分發(fā)揮人才市場在畢業(yè)生資源配置中的重要作用,為畢業(yè)生就業(yè)和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁,充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的重要作用,強化服務功能,加強供需對接性,開展專場人才招聘會、綜合人才招聘會和推薦等多種形式的就業(yè)方式。今年以來,為**幫達實業(yè)有限公司等非公企業(yè)通過專場人才招聘會,成功招聘各類專業(yè)人才3人,為**千山生物工程有限公司、錦輝地產等9家用人單位成功推薦人才28名,緩解我縣就業(yè)壓力。
(五)積極做好工資福利工作,切實維護職工合法權益
1、完成我縣**年機關事業(yè)單位工作人員工資正常晉升工作。根據(jù)相關文件要求,我局從**年5月25日開始,至6月5日止,全面完成全縣**年機關事業(yè)單位工作人員正常晉升工資的各項審核審批工作。機關單位工作人員正常晉升工資6785人,月增資167520元。全額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資5928人,月增資148706元。差額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資383人,月增資8689元。自收自支事業(yè)單位工作人員正常晉升工資249人,月增資4503元。
2、完成我縣機關事業(yè)單位工作人員**年度年終一次性獎金預發(fā)審核審批工作。根據(jù)國家、省、州的工資政策,我縣機關事業(yè)單位工作人員**年度年終一次性獎金預發(fā)審核審批工作,此次審核審批機關**年度年終一次性資金事業(yè)單位**年納入績效工資總量的一個月基本工資額度發(fā)放7597人,兌現(xiàn)資金8206266元。
3、按時完成我縣義務教育學校實施績效工作。根據(jù)中央、省、州相關文件規(guī)定,我縣于**年9月8日至11日,歷時四天,圓滿完成了我縣義務教育學校實施績效工資工作。我縣義務教育學校從**年1月1日起執(zhí)行統(tǒng)一的基礎性績效工資、獎勵性績效工資以及退休人員生活補貼。
4、認真做好全縣機關事業(yè)單位工作人員晉升職務晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來,共審核審批全縣機關事業(yè)單位工作人員晉升職務(工人技術等級)晉升工資582人,月增資51181元;按照知識分子補貼有關文件規(guī)定,批準169人享受(調整)知識分子補貼;重新確定工資4人;對3名處分期滿收回安排工作的人員重新確定了工資;對1名處分人員重新確定了生活費;批準享受殯葬職工特殊行業(yè)津貼13人;辦理享受特級教師津貼2人。
5、認真執(zhí)行退休政策,做好撫恤金發(fā)放管理。按照相關文件規(guī)定,辦理機關事業(yè)單位工作人員正常退休和提前退休49人,發(fā)放一次性修建房補助費和安家費178560元。按照國家的撫恤政策,辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費,發(fā)放一次性撫恤金及喪葬補助費249156元。批準享受月定期生活困難補助費11人,月增資4637元。認定工傷1人。
(六)認真做好自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的管理與服務,切實抓好企業(yè)軍隊轉業(yè)干部解困維穩(wěn)工作
1、認真落實安置政策。根據(jù)干部的專業(yè)和特長,充分征求用人單位和干部個人的意見,今年我縣共完成2名干部的安置工作,做到了上級、干部及安置單位三滿意。
2、加強對自主擇業(yè)干部的教育管理,認真做好日常服務工作。我縣現(xiàn)有自主擇業(yè)干部5人,為做好自主擇業(yè)干部的管理服務工作,我們加強對自主擇業(yè)干部的教育管理,積極為自主擇業(yè)干部辦理醫(yī)療保險,認真開展自主擇業(yè)干部走訪慰問活動。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況,做到底子清,情況明。
3、嚴格執(zhí)行解困政策,切實抓好企業(yè)軍隊轉業(yè)干部維穩(wěn)工作。今年,我縣嚴格按照省州文件精神,共向符合條件的27名干部兌現(xiàn)解困資金174360元,另外對陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業(yè)干部進行了個案補助,共補助資金3000元。
4、開展送溫暖活動。我局對全縣的企業(yè)干部和自主擇業(yè)干部進行了“八·一”走訪慰問,并召開了座談會。同時我局深入到干部家中,與他們親切交談,詳細了解他們的身體、生活和工作情況,并給每個干部發(fā)放了200元的慰問金,帶去了黨和政府的關懷。
(七)強化機構編制管理,抓好事業(yè)單位登記管理工作
1、做好機關事業(yè)單位機構編制調整補充工作。嚴格按照機構編制管理相關規(guī)定,對職能強化的機構給予編制管理充實,成立了12個機構,并對相應的內設機構作了適當調整。
2、大膽探索,扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制實名制管理工作。為加強和規(guī)范機關事業(yè)單位機構編制和人員管理,強化對機構編制管理人員選配工作的社會監(jiān)督,解決超編、超職數(shù)、混編、混崗和底數(shù)不清等問題。我局根據(jù)中央和省、州有關機構編制實名制管理的要求,在征求有關部門意見的基礎上,結合我縣實際,配合有關部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關于在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理的通知》(瀘機編辦**3號文件),明確了開展機構編制實名制管理的政策依據(jù)、管理范圍和對象、基本手段和方法、實施程序等,明確了機構編制、組織、人事、財政等部門在實名制管理過程中各自的職責和任務,建立了機構編制實名制管理制度。各單位依照機構編制部門核定的編制數(shù)額和人事管理的有關政策規(guī)定,對本單位的工作職責、機構設置、人員編制、領導職數(shù)、實有人員情況進行全面清理和核查,并對機關事業(yè)單位在編在職工作人員造冊登記。對未經批準和不符合人事管理規(guī)定配備的人員,不列入編制實名制名單;對混編混崗人員,依照機構編制管理的規(guī)定清理歸位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部納入了機構編制實名制管理。
3、加強監(jiān)督管理,依法進行事業(yè)單位登記工作。我縣現(xiàn)登記的法人單位共328個,其中今年新登記單位16個,變更登記單位45個,年檢290個。
二、其他工作
(一)認真做好人事工作
**年,我局進一步加強新形勢下人事工作力度,及時化解人事編制工作中存在的不穩(wěn)定因素,做到對每一位來訪者耐心解答釋疑,切實解決問題;對每一封來信認真登記,調查取證,客觀分析因果,做到不因事小而不為,不因事煩而推諉。認真處理上級部門轉來的信件,研究解決問題的辦法,爭取給上訪人一個滿意的答復。全年共接待了來訪咨詢人員8批26人次,辦理各類7件,辦理來電21人次,按時完成每月15日的月報,努力維護我縣人事和諧和社會穩(wěn)定。
(二)扎實抓好機關黨建、黨風廉政建設工作
**年,局黨支部認真學習貫徹黨的十七大精神。以學習實踐科學發(fā)展觀為契機,進一步強化黨建、黨風廉政建設工作,按照“抓隊伍必先抓黨員,抓黨員必先抓黨建”的要求。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動,在抓好黨員干部學習培訓工作的同時,大膽探索培訓模式,不斷創(chuàng)新培訓方法;將黨建、黨風廉政建設與人事工作有機結合,全面置于群眾、基層和社會的監(jiān)督之下,扎實推進“陽光人事、法治人事、效能人事”進程,收到了實效。
(三)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動
按照縣委的統(tǒng)一部署,為了確保學習實踐科學發(fā)展觀活動深入、持久、有效開展,用科學發(fā)展觀指導人事編制工作,我局于**年3月25日召開動員大會,深刻領會中央和省、州、縣委關于深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的一系列文件精神,統(tǒng)一思想,建立機構,從思想上、組織上、制度上保證學習實踐活動健康有序展開。既高標準、高質量完成“規(guī)定動作”,又積極探索、創(chuàng)新“自選動作”。確保了活動的深入開展,使活動收到較好實效,進一步推動了我縣人事人才和編制工作的發(fā)展。
(四)做好陽光政府四項制度工作
我局把陽光政府四項制度工作作為一項基礎性工作來抓,與全局中心工作同安排同部署。根據(jù)縣政府相關要求,結合人事人才工作實際,制定了《××縣人事局重大決策聽證制度實施方案》、《××縣人事局重要事項公示制度實施方案》、《××縣人事局重點工作通報制度實施方案》和《××縣人事局政務信息查詢制度實施方案》,及時上報我局各項重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃及具體內容。于5月5日開通了96128政務信息查詢專線電話(0873-6621599),嚴格遵守96128政務信息查詢專線電話的管理規(guī)定,確保上班時間在崗,堅持使用普通話,熱情有禮貌、耐心細致地為群眾提供信息查詢服務。開通以來,未發(fā)生無人接聽,長時間占線,態(tài)度粗暴、拒絕推諉等現(xiàn)象。同時,利用政府信息公開網站平臺,及時對外“陽光政府四項制度”相關信息,宣傳我局工作動態(tài),營造良好氛圍,為群眾提供人事工作進展情況、機構設置、部門職能、辦事程序、政策法規(guī)等政務信息咨詢服務內容,努力推動“陽光人事”制度建設。
三、存在問題
(一)人才供需矛盾突出。普通高校畢業(yè)生回瀘人數(shù)逐年增多,就業(yè)難度不斷增大。
(二)事業(yè)單位專業(yè)技術職務,受崗位數(shù)限制,取得職稱資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。
(三)企業(yè)軍隊轉業(yè)干部維穩(wěn)工作情況復雜,形勢嚴峻。
(四)辦公經費緊缺,妨礙各項人事人才工作正常運行。
四、**年工作計劃
(一)按照省、州要求做好縣鄉(xiāng)機構改革工作。
(二)認真做好**年公務員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統(tǒng)一安排部署,積極組織做好公務員考錄工作;按照省、州及縣委、縣政府要求,按時完成事業(yè)單位崗位設置管理工作和**年部分事業(yè)單位工作人員招聘工作。
(三)拓展人事服務領域,探索人才租賃、人才派遣、人才測評等。加強與非公企業(yè)聯(lián)系,及時提供人才信息,組織召開大型人才供需見面洽談會,促進大中專畢業(yè)生就業(yè),不斷緩解就業(yè)壓力。