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一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)各單位要充分利用班前班后會(huì)、政治學(xué)習(xí)日等時(shí)間,積極組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆物中全會(huì)精神,把握其精神實(shí)質(zhì),進(jìn)一步深化對(duì)搞好社會(huì)治安防范工作的認(rèn)識(shí)。
要明確加強(qiáng)治安管理工作,確保社會(huì)治安秩序穩(wěn)定,是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要表現(xiàn),是推動(dòng)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證,是維護(hù)廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)。要使廣大職工群眾認(rèn)識(shí)到:創(chuàng)造穩(wěn)定有序的治安環(huán)境是保證正常的生產(chǎn)和生活秩序、推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的重要前提,從而進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),在全礦切實(shí)形成人人關(guān)心治安,個(gè)個(gè)維護(hù)穩(wěn)定,積極出力獻(xiàn)策的良好氛圍,促使大家自覺(jué)投身到維護(hù)礦山治安穩(wěn)定工作中來(lái)??法活動(dòng);要加大對(duì)冬季“防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故”的四防檢查力度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)單位抓好整改落實(shí),做到防患于未然。嚴(yán)禁在礦工業(yè)廣場(chǎng)焚燒樹(shù)葉及垃圾,如有違反處罰責(zé)任人100元,所在單位黨政負(fù)責(zé)人各50元。造成一定損失的,將根據(jù)其性質(zhì)、后果從嚴(yán)從重進(jìn)行處理。
四、強(qiáng)化管理,以德治校學(xué)校是教書(shū)育人的場(chǎng)所,是培養(yǎng)人才的搖籃,對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)起著不可替代的作用。為減少和預(yù)防青少年犯罪,維護(hù)礦山穩(wěn)定,子弟學(xué)校要積極適應(yīng)教育形勢(shì)的需要,以培養(yǎng)合格人才為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作,大力實(shí)施素質(zhì)教育,扎實(shí)做好學(xué)生的德育教育工作,促使青少年樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,做到以德治校。一是要加強(qiáng)廣大教職員工的師德建設(shè),提高教師素質(zhì)。要求教師在思想素質(zhì)上、道德素質(zhì)上、學(xué)識(shí)學(xué)風(fēng)上,以身示范,為人師表,以自己的好思想、好作風(fēng)、好品德影響帶動(dòng)學(xué)生,擔(dān)負(fù)起教書(shū)育人的雙重責(zé)任。另一方面要注重解決青少年心理問(wèn)題,幫助青少年養(yǎng)成正確的自我觀和健全的人格。要嘗試通過(guò)建立學(xué)生心理輔導(dǎo)站、配備心理學(xué)教師、開(kāi)設(shè)心理教育課等形式,解決好中小學(xué)生存在的各種不健康心理,把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài),保護(hù)青少年健康成長(zhǎng),維護(hù)礦區(qū)治安秩序穩(wěn)定。
近期集團(tuán)公司通報(bào)了個(gè)別單位相繼發(fā)生的幾起性質(zhì)較為嚴(yán)重的治安問(wèn)題。為認(rèn)真接受事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,落實(shí)治安防范措施,消除治安災(zāi)害隱患,為企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境,促進(jìn)四季度決戰(zhàn)決勝,結(jié)合我礦實(shí)際,特制定如下工作意見(jiàn):
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
各單位要充分利用班前班后會(huì)、政治學(xué)習(xí)日等時(shí)間,積極組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆物中全會(huì)精神,把握其精神實(shí)質(zhì),進(jìn)一步深化對(duì)搞好社會(huì)治安防范工作的認(rèn)識(shí)。要明確加強(qiáng)治安管理工作,確保社會(huì)治安秩序穩(wěn)定,是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要表現(xiàn),是推動(dòng)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證,是維護(hù)廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)。要使廣大職工群眾認(rèn)識(shí)到:創(chuàng)造穩(wěn)定有序的治安環(huán)境是保證正常的生產(chǎn)和生活秩序、推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的重要前提,從而進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),在全礦切實(shí)形成人人關(guān)心治安,個(gè)個(gè)維護(hù)穩(wěn)定,積極出力獻(xiàn)策的良好氛圍,促使大家自覺(jué)投身到維護(hù)礦山治安穩(wěn)定工作中來(lái)。
二、超前防范,消除隱患
隨著企業(yè)內(nèi)部制度改革的逐步深入,人們的思想意識(shí)正在發(fā)生著深刻的變化,由此帶來(lái)的各種負(fù)面影響在一定程度上也給治安管理工作增加了難度。為此,各單位各部門(mén)要從講政治、講大局的高度,進(jìn)一步深化對(duì)工作的認(rèn)識(shí),認(rèn)真分析形勢(shì),扎實(shí)有效的開(kāi)展工作,確保不出現(xiàn)問(wèn)題。一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各單位對(duì)工作要高度重視,明確責(zé)任,落實(shí)到人,對(duì)專兼職員要經(jīng)常性地進(jìn)行思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)他們的群眾觀念和依法做工作的水平,使工作做得更好,更有成效。二是要定期對(duì)對(duì)各類潛在的、容易引發(fā)的不安定因素進(jìn)行排查。尤其是對(duì)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和職工群眾反映的熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題,要做到及時(shí)掌握,及時(shí)分析,及時(shí)引導(dǎo)幫教,化解矛盾,理順情緒,牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán),確保把各種不穩(wěn)定因素化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)。三是要加強(qiáng)信息傳遞工作。對(duì)發(fā)生在本單位的各類治安問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)礦黨委、礦行政及綜治辦,為領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)正確決策處理提供可靠依據(jù)。
三、打防并舉,重在防范
保衛(wèi)科要始終保持嚴(yán)打斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì),加大辦案力度,做到破現(xiàn)案、查舊案、挖積案,依法嚴(yán)厲打擊盜竊、黃、賭、毒、打架斗毆、酗酒滋事、無(wú)理取鬧等違法亂紀(jì)分子,維護(hù)礦山治安秩序的穩(wěn)定。同時(shí)要堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針,積極采取各種防范措施,主動(dòng)出擊,做到關(guān)口前移,超前防范。對(duì)勞教釋放人員、老上訪戶、暫住人口等重點(diǎn)人口的管理,要做到責(zé)任到人,幫教措施到位;對(duì)宿舍大門(mén)口要加大監(jiān)督檢查力度,凡可疑人員進(jìn)出宿舍要嚴(yán)格盤(pán)查詢問(wèn),力求查明身份,防止分子進(jìn)入宿舍搞非法活動(dòng);要加大對(duì)冬季“防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故”的四防檢查力度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)單位抓好整改落實(shí),做到防患于未然。嚴(yán)禁在礦工業(yè)廣場(chǎng)焚燒樹(shù)葉及垃圾,如有違反處罰責(zé)任人100元,所在單位黨政負(fù)責(zé)人各50元。造成一定損失的,將根據(jù)其性質(zhì)、后果從嚴(yán)從重進(jìn)行處理。
公共場(chǎng)所應(yīng)重點(diǎn)防范的治安問(wèn)題
治安管理從本質(zhì)上講是一項(xiàng)防范性工作,公共場(chǎng)所管理屬于治安管理的一部分,當(dāng)然也是一項(xiàng)防范性工作,其目的就是通過(guò)有效管理,防止治安問(wèn)題在公共場(chǎng)所發(fā)生,保證公共場(chǎng)所的秩序與安全。因此,公安機(jī)關(guān)對(duì)公共場(chǎng)所的治安管理應(yīng)重點(diǎn)放在防范那些對(duì)公共場(chǎng)所的秩序與安全有重大影響的治安問(wèn)題上,這是管理好公共場(chǎng)所的關(guān)鍵。
(一)群死群傷性事件
公共場(chǎng)所是人們工作、生活必然涉足的場(chǎng)所,場(chǎng)所中人員的數(shù)量眾多,因此絕大多數(shù)公共場(chǎng)所都屬于公眾聚集場(chǎng)所。在公共場(chǎng)所中,最嚴(yán)重的治安問(wèn)題莫過(guò)于發(fā)生群死群傷類的事件,如,因火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌等造成的群死群傷事件,因秩序混亂導(dǎo)致的擁擠踩踏所造成的群死群傷事件,因敵對(duì)勢(shì)力發(fā)動(dòng)恐怖襲擊造成的群死群傷事件等。群死群傷類事件一旦發(fā)生,不但會(huì)直接造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,還會(huì)給民眾造成嚴(yán)重的心理恐慌,甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定,后果十分嚴(yán)重。因此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把群死群傷類事件作為治安防范的首要問(wèn)題。
(二)嚴(yán)重影響民眾安全感的暴力性案件
公共場(chǎng)所與人們的工作、生活密切相關(guān),人們每天都要在公共場(chǎng)所中活動(dòng),場(chǎng)所秩序的好與壞、場(chǎng)所環(huán)境的安與危對(duì)人民群眾的安全感影響很大。在公共場(chǎng)所發(fā)生的一些暴力、血腥案件,如大庭廣眾之下的聚眾斗毆、尋釁滋事、行兇傷人、打砸損毀財(cái)物以及搶劫、、綁架、劫持等,會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)目擊群眾造成嚴(yán)重的心理恐慌,新聞媒體對(duì)這些惡性案件的報(bào)道,也會(huì)使得知消息的民眾產(chǎn)生不安心理,影響他們正常的工作和生活。因此,公安機(jī)關(guān)必須將這些嚴(yán)重影響民眾安全感的暴力性案件納入重點(diǎn)防范的范圍。
(三)其他案件、事件和治安災(zāi)害事故
秩序混亂是公共場(chǎng)所發(fā)生案件、事件和治安災(zāi)害事故的主要原因,但并非唯一原因。只要具備一定的時(shí)空條件,即使在秩序井然的情況下,也會(huì)有案件、事件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。而無(wú)論發(fā)生何種案件、事件和治安災(zāi)害事故,都會(huì)對(duì)公共場(chǎng)所的秩序和安全產(chǎn)生不利影響。因此,也應(yīng)把防范各種治安、刑事案件、治安事件以及治安災(zāi)害事故,作為公共場(chǎng)所治安管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
有效管理公共場(chǎng)所的先決條件
公安機(jī)關(guān)對(duì)公共場(chǎng)所的有效管理,是建立在對(duì)公共場(chǎng)所的規(guī)律、特點(diǎn)以及管理依據(jù)、管理手段等一系列情況的了解、掌握的基礎(chǔ)之上的。因此,要想管理好公共場(chǎng)所,管理者必須首先解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
(一)了解和掌握公共場(chǎng)所的基本情況
公共場(chǎng)所面廣、量多、情況復(fù)雜,是治安管理的難點(diǎn),因此,全面了解和掌握公共場(chǎng)所的基本情況是對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行治安管理的前提。要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共場(chǎng)所情況的全面了解,需要掌握以下兩個(gè)方面的內(nèi)容:
1.掌握公共場(chǎng)所的范圍
公共場(chǎng)所的范圍包括公共場(chǎng)所的總體范圍和每一類公共場(chǎng)所的具體范圍兩個(gè)方面,掌握公共場(chǎng)所的范圍是管理好公共場(chǎng)所的基本要求。只有全面掌握了公共場(chǎng)所的范圍,才能保證把所有應(yīng)當(dāng)納入治安管理的公共場(chǎng)所都納入到管理之中,避免出現(xiàn)漏管問(wèn)題,如果做不到,公共場(chǎng)所就不可能管理好。
2.了解轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的具體情況
鑒于公共場(chǎng)所的治安管理主要由公安派出所負(fù)責(zé),因此,每一個(gè)分管公共場(chǎng)所的治安民警都必須詳細(xì)了解本轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的具體情況,包括場(chǎng)所的類型、數(shù)量、位置、建筑結(jié)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員信息等方面的情況,尤其要及時(shí)掌握公共場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)變化情況。這是開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ),沒(méi)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所具體情況的了解,管理工作就失去了依據(jù)和抓手。
(二)了解和掌握公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn)
公共場(chǎng)所的治安管理歸根結(jié)底是一項(xiàng)防范工作,而防范效果的好壞主要取決于管理者對(duì)公共場(chǎng)所治安特點(diǎn)的了解以及對(duì)各種治安問(wèn)題發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握??梢哉f(shuō),對(duì)公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn)了解得越全面、越深入,對(duì)治安形勢(shì)的預(yù)測(cè)就越準(zhǔn)確、越及時(shí),對(duì)治安問(wèn)題的防范就越嚴(yán)密、越有效。在具體內(nèi)容上,不但應(yīng)了解公共場(chǎng)所總的治安特點(diǎn),還要詳細(xì)了解每一類公共場(chǎng)所各自的治安特點(diǎn),從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,掌握規(guī)律,采取有針對(duì)性的防范措施和防范方法,使管理工作產(chǎn)生實(shí)效。而要想了解和掌握公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn),就必須深入到各個(gè)公共場(chǎng)所中去,腳踏實(shí)地搞調(diào)查研究,掌握第一手材料,決不可想當(dāng)然地認(rèn)為情況應(yīng)該如何,并輕易得出結(jié)論。
(三)了解和掌握公共場(chǎng)所治安管理的有關(guān)法律規(guī)范
治安管理屬于國(guó)家行政管理的范疇,而行政管理的基本原則是依法行政。這就要求管理公共場(chǎng)所的治安民警必須熟練掌握與公共場(chǎng)所治安管理有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行管理,確保每項(xiàng)管理措施、方法和手段都有法律依據(jù)。在掌握法律、法規(guī)時(shí),一方面要詳細(xì)了解法條的具體內(nèi)容,另一方面還要明確不同法律、法規(guī)的效力級(jí)別和適用范圍。因?yàn)?,在公共?chǎng)所的治安管理中,對(duì)同一問(wèn)題可能同時(shí)會(huì)有不同的法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,民警如果不能正確辨別相關(guān)法律、法規(guī)的效力級(jí)別和適用范圍,就可能出現(xiàn)不當(dāng)適用甚至錯(cuò)誤適用,導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤或者影響管理效果。
(四)了解和掌握治安管理的基本手段
了解和掌握公共場(chǎng)所的管理范圍、基本情況、治安特點(diǎn)以及法律規(guī)范,是搞好公共場(chǎng)所治安管理的前提,但是,要想使管理工作產(chǎn)生實(shí)效,還必須掌握具體的管理手段并學(xué)會(huì)在工作中熟練運(yùn)用。這就如同參加散打比賽,選手必須首先掌握一定的格斗招數(shù)和技巧,才能在比賽中克敵制勝。治安管理的手段很多,可以用于公共場(chǎng)所治安管理的手段有登記備案、行政審批、監(jiān)督檢查、限期整改、停業(yè)整頓、禁止、取締、收繳、巡邏、守望、治安耳目、宣傳教育、設(shè)施防范等。以上是管理好公共場(chǎng)所首先要解決的幾個(gè)問(wèn)題,這些問(wèn)題解決了,再輔之以具有針對(duì)性的管理措施,公共場(chǎng)所的治安管理就不難搞好。
共場(chǎng)所治安管理的一般方法
針對(duì)公共場(chǎng)所自身的特點(diǎn)和存在的主要治安問(wèn)題,結(jié)合公共場(chǎng)所治安管理所依據(jù)的有關(guān)法律規(guī)范,對(duì)公共場(chǎng)所的治安管理可以按照以下步驟進(jìn)行。
(一)審批備案
審批和備案是公安機(jī)關(guān)了解公共場(chǎng)所情況、掌握公共場(chǎng)所信息的一個(gè)有效手段。公安機(jī)關(guān)要想把公共場(chǎng)所管理好,必須首先對(duì)公共場(chǎng)所的基本情況有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的了解。通過(guò)對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行審批、備案,審查并登記公共場(chǎng)所提供的相關(guān)材料,可以及時(shí)掌握公共場(chǎng)所的具體種類、數(shù)量、分布以及經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員等各方面的情況,為開(kāi)展管理工作奠定基礎(chǔ)。
(二)建立制度
嚴(yán)格周密的管理制度是堵塞公共場(chǎng)所治安漏洞、消除公共場(chǎng)所治安隱患、保障公共場(chǎng)所秩序與安全的有效舉措。公共場(chǎng)所嚴(yán)格按照管理制度規(guī)定的方法和要求開(kāi)展管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可以有效減少和消除案件、事件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生幾率,最大限度地保障公共場(chǎng)所的秩序與安全。治安管理制度主要包括以下幾種。
1.安全管理制度
安全管理制度是由公安機(jī)關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場(chǎng)所制定、由公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員執(zhí)行的一項(xiàng)管理制度。公共場(chǎng)所中,除公園、展覽館、博物館等少數(shù)場(chǎng)所屬于非營(yíng)利性質(zhì)的公益場(chǎng)所外,其他絕大多數(shù)公共場(chǎng)所都屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所,是提供各種服務(wù)的企業(yè)。公安機(jī)關(guān)作為公共場(chǎng)所秩序與安全的維護(hù)者,有指導(dǎo)公共場(chǎng)所開(kāi)展安全防范的義務(wù)和責(zé)任,同時(shí)又具有安全防范的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),因此,由公安機(jī)關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場(chǎng)所制定安全管理制度,能夠使制度做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和周密。公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員只要按照安全管理制度的要求去做,就可以有效堵塞治安漏洞、消除安全隱患,防止各種違法犯罪活動(dòng)和治安災(zāi)害事故的發(fā)生,有效保障公共場(chǎng)所的秩序與安全。安全管理制度的具體內(nèi)容,根據(jù)各類公共場(chǎng)所的不同性質(zhì)、特點(diǎn)和存在的治安問(wèn)題而各有不同,但均應(yīng)明確、具體,有針對(duì)性和可操作性,能夠真正有效地堵塞治安漏洞、消除安全隱患。
2.治安責(zé)任制度
治安責(zé)任制度是為了使安全管理制度能夠得到切實(shí)、有效的落實(shí)而制定和實(shí)施的、具有保證性質(zhì)的制度,是為了保證安全管理制度的落實(shí)而采取的一項(xiàng)保障措施。治安責(zé)任制度由公安機(jī)關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場(chǎng)所制定,公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。制度的核心內(nèi)容是將安全管理制度的各項(xiàng)內(nèi)容分解、落實(shí)到具體的工作崗位和工作人員,使安全管理制度所要求的每一項(xiàng)工作都有明確的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者,同時(shí)還要規(guī)定對(duì)執(zhí)行制度不力人員的責(zé)任追究和處罰措施,以督促相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé),全面完成任務(wù)。
3.治安培訓(xùn)制度
公安機(jī)關(guān)對(duì)公共場(chǎng)所的治安管理主要是起指導(dǎo)和監(jiān)督作用,治安防范的各項(xiàng)制度和措施的貫徹落實(shí)離不開(kāi)公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員,他們是治安防范的真正主體。由于公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不是安全防范的專業(yè)人員,不懂得如何開(kāi)展安全防范工作,因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行必要的治安教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容,一是要講解公共場(chǎng)所治安管理的有關(guān)法律、法規(guī)、制度和要求,使場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、自覺(jué)遵守;二是介紹公共場(chǎng)所的主要特點(diǎn)及主要治安問(wèn)題,使經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員對(duì)自己所在場(chǎng)所所面臨的治安形勢(shì)心中有數(shù);三是教給場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員基本的安全防范的技能和方法,使其能夠在日常工作中加以應(yīng)用,發(fā)揮預(yù)防違法犯罪和治安災(zāi)害事故的作用。
(三)配備人員
公共場(chǎng)所治安管理的一系列制度和措施最終都要落實(shí)到人的身上,由人來(lái)完成,所以,人是決定公共場(chǎng)所治安管理成功與否的決定因素。由于公共場(chǎng)所的治安管理涉及到公安機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所兩方面的主體,因此兩方面都要有人員上的要求。
1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所治安管理的專門(mén)人員
公共場(chǎng)所范圍廣、數(shù)量多、情況復(fù)雜、治安問(wèn)題多樣,是治安管理的難點(diǎn),管理的難度很大。當(dāng)前,基層派出所是公共場(chǎng)所治安管理的主要力量,雖然在分工上有專門(mén)的警力負(fù)責(zé)管理公共場(chǎng)所,但是由于派出所的工作十分繁雜、臨時(shí)任務(wù)很多,因此分管民警很難有足夠的時(shí)間和精力專注于公共場(chǎng)所的管理工作,致使很多情況無(wú)法及時(shí)了解掌握,大量治安問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決,有關(guān)的制度和措施無(wú)法貫徹和落實(shí),從而使公共場(chǎng)所治安管理的效果大打折扣。因此,在可能的情況下,派出所應(yīng)盡量搞好警力與工作的調(diào)配,使分管民警可以心無(wú)旁騖、不受干擾、專心致志地開(kāi)展工作。
2.公共場(chǎng)所應(yīng)有負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的專職人員
在公共場(chǎng)所中,絕大多數(shù)場(chǎng)所都屬于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,是商業(yè)企業(yè),而到場(chǎng)所中活動(dòng)的群眾就是這些場(chǎng)所的顧客,是消費(fèi)者。按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,企業(yè)有為顧客提供安全環(huán)境的義務(wù),因此,公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)為公共場(chǎng)所的秩序與安全擔(dān)起責(zé)任。同時(shí),公共場(chǎng)所安全與否,也與他們的切身利益密切相關(guān),很難想象一個(gè)連秩序和安全都得不到保障的場(chǎng)所會(huì)有人敢去,而沒(méi)有顧客,又何談賺錢(qián)。因此,公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)高度重視自身的安全保衛(wèi)工作,要按照公安機(jī)關(guān)的要求配備專職或者兼職的安全保衛(wèi)人員,有條件的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的安保機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)專業(yè)的保安人員。安保人員應(yīng)當(dāng)和場(chǎng)所的其他從業(yè)人員一樣,成為場(chǎng)所開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必備的人員。除公安機(jī)關(guān)以及場(chǎng)所本身的人員外,還有一種人也是公共場(chǎng)所治安管理不可或缺的,即治安耳目。治安耳目既不是公安機(jī)關(guān)的工作人員,也不是場(chǎng)所本身的人員,而是由公安機(jī)關(guān)建立、由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和使用的、專門(mén)用以搜集情報(bào)信息的特殊人員。他們雖不是場(chǎng)所職工,但卻能了解和掌握很多公安機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所都無(wú)法掌握的情報(bào)信息,對(duì)于管理好公共場(chǎng)所,尤其是對(duì)發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法犯罪活動(dòng),具有不可替代的作用。一個(gè)好的治安耳目所起的作用,是多少個(gè)普通職工和群眾都無(wú)法比擬的,因此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)治安耳目加以充分利用。
(四)完善設(shè)施
公共場(chǎng)所的治安管理需要靠治安民警以及場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的共同努力,因此人的因素是場(chǎng)所管理成功與否的決定因素。不過(guò),人也有很多的局限性,人的精力、體力、注意力、感知力等都是有限的,這就需要配備一些專門(mén)的設(shè)備作為人力的補(bǔ)充,從而實(shí)現(xiàn)“人防”、“物防”、“技防”的“三防”結(jié)合,確保公共場(chǎng)所的安全。根據(jù)公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn),場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備的安防設(shè)施主要包括監(jiān)控設(shè)施、安檢設(shè)施、報(bào)警設(shè)施、消防設(shè)施等,這些設(shè)施配備得數(shù)量越多、功能越先進(jìn),治安防范的效果就越好。公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促公共場(chǎng)所及時(shí)安裝相關(guān)設(shè)施,并保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使其發(fā)揮應(yīng)有的作用,絕不能成為應(yīng)付公安機(jī)關(guān)檢查的擺設(shè)。
(五)強(qiáng)化檢查
公共場(chǎng)所多數(shù)都是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,是商家,而商家的根本目的就是營(yíng)利。在公共場(chǎng)所的治安管理中,場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求配備安防設(shè)施和安保人員,這筆設(shè)施和人員的費(fèi)用無(wú)疑要由商家承擔(dān),并且無(wú)法直接給商家?guī)?lái)利益,因此商家多有不愿,往往想方設(shè)法搪塞和應(yīng)付公安機(jī)關(guān)。為了不被商家蒙蔽,民警必須經(jīng)常深入公共場(chǎng)所進(jìn)行治安檢查,查看場(chǎng)所對(duì)各項(xiàng)治安管理制度、安保設(shè)施和安保人員的落實(shí)和執(zhí)行情況,同時(shí),通過(guò)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所存在的安全隱患和管理漏洞,督促場(chǎng)所盡快整改,防止出現(xiàn)更為嚴(yán)重的治安問(wèn)題。在進(jìn)行治安檢查時(shí),既要檢查證、照齊備的正規(guī)場(chǎng)所,也要檢查證、照不齊甚至沒(méi)有證、照的非法營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,不是去查其是否有證照、是否手續(xù)齊備,而是去查其是否存在治安隱患和治安問(wèn)題。否則,這樣的場(chǎng)所一旦出現(xiàn)問(wèn)題,造成嚴(yán)重后果,上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任倒查時(shí),分管民警一樣難辭其咎,這是民警特別需要注意的。
(六)宣傳教育
在公共場(chǎng)所的治安管理中,治安宣傳教育有著非常重要的作用。它以治安形勢(shì)、治安管理法律法規(guī)、同違法犯罪行為和治安災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的方法、手段等為主要內(nèi)容,通過(guò)各種豐富多彩的宣傳形式和教育手段,使群眾明白在公共場(chǎng)所中什么是安全的、可以做的,什么是危險(xiǎn)的、不能做的和應(yīng)當(dāng)防范的,從而自覺(jué)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、遠(yuǎn)離不法分子,不讓治安災(zāi)害事故因自己的愚昧無(wú)知而發(fā)生,避免因自身的疏忽大意而遭遇不法侵害。只要群眾的安全防范意識(shí)提高了,安全防范的能力增強(qiáng)了,治安災(zāi)害事故和違法犯罪活動(dòng)就失去了危害的時(shí)機(jī)和侵害的對(duì)象,公共場(chǎng)所的秩序與安全就能夠得到有效保障。宣傳教育是一項(xiàng)影響面廣、成本低、作用大的治安防范手段,對(duì)于堵塞治安漏洞、消除治安隱患具有很大作用,可以在各類公共場(chǎng)所的治安管理中廣泛運(yùn)用,應(yīng)當(dāng)大力提倡。
出租屋治安管理責(zé)任書(shū)一
出租人、承租人均為治安責(zé)任人。
出租人的治安責(zé)任:按照《安徽省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》辦理有關(guān)房屋租賃手續(xù);不準(zhǔn)將房屋出租給無(wú)合法有效身份證明的流動(dòng)人員;在承租人入住二十四小時(shí)內(nèi),對(duì)其基本情況進(jìn)行登記,并在三日內(nèi),帶領(lǐng)或者督促承租人按《安徽省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》規(guī)定,申報(bào)暫住戶口登記或者辦理暫住證;出租的房屋核定的居住人數(shù)達(dá)到三十人以上的,應(yīng)當(dāng)配備人員做好治安保衛(wèi)工作;定期對(duì)出租的房屋進(jìn)行安全檢查,落實(shí)防火、防盜措施;及時(shí)排除治安隱患;發(fā)現(xiàn)出租的房屋內(nèi)有違法活動(dòng)或者犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),并配合公安機(jī)關(guān)查處,承租人退租后,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)報(bào)告房屋所在地公安派出所;委托人管理出租房屋的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告房屋所在地公安派出所備案,人不得再行委托。人必須遵守有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
承租人的治安責(zé)任:按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記或者申領(lǐng)暫住證,暫住期滿或者移居時(shí),要申請(qǐng)延期或者申報(bào)注銷;不準(zhǔn)利用承租的房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查;留宿他人,應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將留宿人的基本情況告知出租人,在轉(zhuǎn)租后三日內(nèi)向房屋所在地派出所報(bào)告;轉(zhuǎn)租房屋的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意,并在轉(zhuǎn)租后三日內(nèi)向房屋所在地派出所備案;安全使用承租的房屋,發(fā)現(xiàn)不安全隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租人予以消除;發(fā)現(xiàn)同屋居住人員有違法活動(dòng)或者犯罪嫌疑,應(yīng)當(dāng)檢舉、勸止。
出租人、承租人自愿承擔(dān)以上治安責(zé)任。若有違反,接受處罰。
出租人:
承租人:
出租屋地址:
服務(wù)處所:
出租屋所在地村委會(huì)(蓋章):
經(jīng)辦人員:
年月日
出租屋治安管理責(zé)任書(shū)二
為了加強(qiáng)租賃屋治安管理,做好安全防范,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,提高治安管理水平,為我市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造兩好的治安環(huán)境,根據(jù)中華人民共和國(guó)公安部關(guān)于《租賃屋治安管理規(guī)定》,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定本責(zé)任書(shū):
第一條本責(zé)任書(shū)所稱的租賃屋是指旅館業(yè)以外的以營(yíng)利為目的的、公民私有和單位所有出租于他人的房屋。
第二條出租的房屋,其建筑、消防、設(shè)備、出入口和通道等必須符合消防安全和治安管理規(guī)定。
第三條私房出租,出租方必須持房屋所有權(quán)證或者其他合法證明,向所在派出所申請(qǐng)登記,單位出租的,出租人必須持房屋所有權(quán)證或單位介紹信,到當(dāng)?shù)嘏沙鏊暾?qǐng)登記。
第四條房屋出租人的治安責(zé)任。
1、不準(zhǔn)將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人。
2、于承租人簽訂租賃合同,承租人是暫住人員的,應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)或者讓其到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證后,方可租賃。
3、對(duì)承租人的姓名、性別、年齡等基本情況進(jìn)行詳細(xì)登記。
4、發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或有違法犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
5、對(duì)出租房屋進(jìn)行安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患,保障承租人居住的安全。
6、房屋停止出租,因剛到所在地的派出所辦理注銷手續(xù)。
第五條、房屋承租人的治安責(zé)任。
1、必須持有本人的身份證或者其他合法證件。
2、租賃屋住宿的外來(lái)暫住人員必須到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證。
3、將承租房屋再轉(zhuǎn)讓他人的,應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)嘏沙鏊怯泜浒浮?/p>
4、發(fā)現(xiàn)承租人有不安全隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租人予以消除。
5、承租的房屋不準(zhǔn)用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、有毒等危險(xiǎn)物品。
6、集體承租或單位承租的,應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度。
7、承租的房屋,不準(zhǔn)用于其他違法犯罪活動(dòng)。
第六條、公安機(jī)關(guān)將定期或不定時(shí)的對(duì)出租房屋進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須限期整改。
第七條、檢查時(shí),公安人員應(yīng)當(dāng)出示證件,依法辦事,禮貌待人,維護(hù)出租方和承租人的合法權(quán)益。
第八條、有下列違法行為之一的,根據(jù)公安部租賃房屋治安管理規(guī)定第九條予以處罰。
1、出租人未向公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安管理責(zé)任保證書(shū)出租房屋的,責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)并沒(méi)收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的可以并處出租金五倍以下的罰款。
2、出租人將房屋出租給無(wú)何法有效證件的,處以警告。月租金三倍以下罰款。
3、出租人不履行治安責(zé)任,發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法活動(dòng)者有違法犯罪嫌疑不制止、不報(bào)告、或發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故,責(zé)令停止出租,可以并處月租金十倍以下的罰款。
4、承租人將出租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人未按規(guī)定報(bào)告公安機(jī)關(guān)的,處以警告,沒(méi)收違法所得。
5、承租人利用出租房屋非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品的,出月租金十倍以下罰款。
出租人:
承租人:
磁窯堡派出所責(zé)任區(qū)民警:
年月日
出租屋治安管理責(zé)任書(shū)三
為加強(qiáng)租賃房屋的治安管理,保護(hù)租賃雙方的合法權(quán)益,共同做好安全防范工作,根據(jù)《公安部租賃房屋治安管理規(guī)定》、《河南省暫住人口管理?xiàng)l例》和《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》,特制定本責(zé)任書(shū)。
一、房屋出租人保證不將房屋出租給無(wú)合法身份證件的承租人。
二、房屋出租人應(yīng)與承租人簽訂租賃合同,承租人是外來(lái)暫住人員的,房屋出租人應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)《暫住人口信息采集表》(一式兩份,出租人留存一份,上報(bào)派出所一份),保證在三日內(nèi)上報(bào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚓瘎?wù)室進(jìn)行登記。
三、房屋出租人應(yīng)對(duì)承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、身份證號(hào)、職業(yè)或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、服務(wù)處所等基本情況進(jìn)行詳細(xì)登記。
四、房屋出租人應(yīng)按要求安裝“河南省流動(dòng)人口治安管理綜合信息系統(tǒng)社會(huì)版”,保證將承租人的及泵信息在24小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)確錄入、上傳。
五、房屋出租人應(yīng)在出租房屋明顯處張貼“民警承諾牌”保證在租住人員入住后告知其應(yīng)旅行的責(zé)任和義務(wù)。
六、房屋停止租賃、房屋所有權(quán)變更的,房屋出租人應(yīng)保證在一周內(nèi)及時(shí)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚓瘎?wù)室辦理注銷或變更手續(xù)。
七、“城中村”出租房屋應(yīng)指定專人作為該出租房屋的房管員,專職做好出租房屋的治安管理、防范工作。
八、城中村房屋出租人,應(yīng)按照“城中村”出租房屋旅館式星級(jí)化管理的要求,完善各項(xiàng)安全防范設(shè)施,落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度,避免治安刑事案件發(fā)生。因防范設(shè)施不完善或安全管理措施不落實(shí),對(duì)承租人造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
九、安全防范設(shè)施不完善或治安管理措施未落實(shí)的房屋,房屋人不得將該房屋用以開(kāi)辦旅館或出租給承租人開(kāi)辦旅館。否則,派出所將下達(dá)整改通知書(shū),經(jīng)通知仍未整改的,派出所將予以取締。
十、房屋出租人應(yīng)對(duì)承租開(kāi)辦旅館的承租人進(jìn)行安全防范教育和培訓(xùn)。
十一、房屋出租人負(fù)責(zé)對(duì)承租人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的,保證及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
十二、法律責(zé)任。
1、房屋出租人如有違反本責(zé)任書(shū)第一條至第八條的行為、經(jīng)通知拒不改正的,依據(jù)《河南省暫住人口管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定,處以五百元以上二千元以下罰款。
2、房屋出租人如有違反責(zé)任書(shū)第十一條的行為,依據(jù)《河南省暫住人口管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定,情節(jié)輕微的處以一千元以上五千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
3、如有其它違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《河南省暫住人口管理?xiàng)l例》和《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》的行為,應(yīng)接受公安機(jī)關(guān)的處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十三、本責(zé)任書(shū)一式三份,房屋出租人和村委會(huì)各執(zhí)一份,派出所備案一份,自簽定之日起生效。
房屋出租人:
村委會(huì):
(加蓋公章)
派出所:
乙方:
為了維護(hù)市場(chǎng)治安秩序,保障租賃雙方的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)租賃商鋪的管理工作,經(jīng)協(xié)商簽訂本協(xié)議書(shū),以明確雙方的責(zé)任和義務(wù):
1. 乙方作為租賃商鋪消防和治安安全管理的直接責(zé)任單位,必須遵守國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、政策,全面負(fù)責(zé)消防和治安安全工作。
2. 甲、乙雙方必須認(rèn)真貫徹,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、濟(jì)南市有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的安全消防治安等工作法律、法規(guī)及條例。
3. 乙方在租賃期間內(nèi),必須制定相應(yīng)的制度,指定一名具有安全消防治安管理責(zé)任能力的人為責(zé)任人,加強(qiáng)對(duì)租賃商鋪、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理工作。
4. 在乙方租賃期內(nèi),甲方有權(quán)對(duì)乙方在安全、消防、治安日常工作進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有權(quán)責(zé)令其限期整改,并在限期內(nèi)整改完畢。
5. 乙方在租賃房屋內(nèi),嚴(yán)禁堆放易燃、易爆等危險(xiǎn)品,并不得在公用部位特別是安全通道堆放任何雜物,如出現(xiàn)此類違規(guī)行為,甲方一旦發(fā)現(xiàn),有權(quán)責(zé)令乙方限期整改,否則由此產(chǎn)生的后果由乙方承擔(dān)責(zé)任。
6. 乙方有違反甲方防火安全規(guī)定(如違章動(dòng)用明火、私自亂拉亂接電線、在規(guī)定禁煙區(qū)內(nèi)吸煙等),甲方有權(quán)制止,如發(fā)生火災(zāi)等事故所造成的責(zé)任,由乙方負(fù)責(zé)。
7. 在乙方的租賃期內(nèi),必須遵守國(guó)家法規(guī)、政策,負(fù)責(zé)安全消防治安等工作,并承擔(dān)由此造成的全部責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。
8. 本協(xié)議一式二份,經(jīng)雙方簽字生效執(zhí)行。
甲方:
乙方:
法人代表:
法人代表:
因?qū)W校的安排,我校04級(jí)治安系治安管理專業(yè)。偵查系。法律系等專業(yè)的同學(xué)于7月份至10月份時(shí)間到全國(guó)各地公安局或派出所去實(shí)習(xí)。
我所實(shí)習(xí)的單位是省縣公安局刑事警察大隊(duì)。縣公安局現(xiàn)有民警300多名,其中刑警大隊(duì)有民警28名。刑警大隊(duì)坐落于縣公安局內(nèi)靠西北方向,與花炮緝私大隊(duì),禁毒緝私大隊(duì)共占一座大樓。一二層為刑警大隊(duì)。刑警大隊(duì)現(xiàn)分四個(gè)偵查中隊(duì),另外還有一個(gè)技術(shù)中隊(duì),由教導(dǎo)員,副大隊(duì)長(zhǎng),副教導(dǎo)員等分管各個(gè)中隊(duì)。
實(shí)習(xí)是將自己在大學(xué)所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去的一個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程。幾年的大學(xué)是否學(xué)有所長(zhǎng),是否學(xué)以致用,通過(guò)三個(gè)月的實(shí)習(xí)就能夠達(dá)到很好的檢驗(yàn)效果。
一。我的實(shí)習(xí)親身經(jīng)歷
7月份的縣天氣是那么的酷熱,白天縣城的人寥寥無(wú)幾,到了晚上八點(diǎn)至十點(diǎn),縣城人數(shù)達(dá)到一天當(dāng)中最大人數(shù)。實(shí)習(xí)的時(shí)候我一直住在刑警大隊(duì),我們?cè)谥蛋嗍視r(shí)不時(shí)地接到報(bào)案的電話。喂!刑警大隊(duì)嗎?馬步幫派的人在陽(yáng)樂(lè)賓館外的停車(chē)場(chǎng)打架,有2個(gè)人還中了槍(改裝小口徑),還被砍了幾十刀,你們趕快過(guò)來(lái)人啊!要出人命了!由于晚上值班室就剩值班人員和我們幾個(gè)實(shí)習(xí)生在,人數(shù)有限就打了中隊(duì)里其他民警的電話到現(xiàn)場(chǎng)去,等我們出了警到了現(xiàn)場(chǎng),圍觀的群眾很多,只見(jiàn)受害者滿身是血躺在地上。還好頭腦還清醒,還能說(shuō)話,并且還能說(shuō)出打他的人是哪些,這時(shí)120的車(chē)子也趕到了現(xiàn)場(chǎng),而馬步幫派的人在我們趕到之前早已逃之夭夭。根據(jù)詢問(wèn),受害者是東門(mén)幫派的人,這2個(gè)幫派最近經(jīng)常打架,雙方都以小口徑,砍刀為工具。
凌晨12點(diǎn)多鐘,我們?cè)谥蛋嗍业亩疾畈欢喽妓?,只?tīng)見(jiàn)有人在敲值班室的門(mén),我去打開(kāi)了門(mén),敲門(mén)的是一個(gè)中年婦女,她來(lái)報(bào)案。15分鐘前她在寶塔路街南門(mén)橋旁被一輛載2人的摩托車(chē)的青年飛車(chē)搶奪了一只女士手提包,包里面有1000多元錢(qián)現(xiàn)金,一只手機(jī)和相關(guān)證件。大約10多分鐘后,又有一個(gè)20多歲的女的來(lái)報(bào)案,也是被摩托車(chē)飛車(chē)搶奪了,摩托車(chē)上也是載2個(gè)人,和剛才那個(gè)中年婦女的報(bào)案材料差不多。根據(jù)她們的報(bào)案材料可以看出,很明顯這是同一伙人做的案。于是,我們出了警到縣城個(gè)街道去巡邏下,看看能發(fā)現(xiàn)什么線索,防止類似的案件再次發(fā)生??墒呛懿磺?,當(dāng)天的飛車(chē)搶奪案沒(méi)有發(fā)生了。第二天晚上,我們?cè)谥蛋嗍业挠植煌5慕拥搅髅团芍g打架斗毆的事情和飛車(chē)搶奪的案件,只是這天的案子多了些盜竊案。其中以入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)為主。半個(gè)多月過(guò)去了,每天這樣的案子都會(huì)發(fā)生,可是這并沒(méi)有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,領(lǐng)導(dǎo)只是叫我們多出出警,看現(xiàn)場(chǎng),把筆錄做好。
這段時(shí)間,由于雙搶案件很多,加上流氓幫派之間的打架時(shí)有發(fā)生,一,!時(shí)間縣城晚上陰罩著一種恐怖的氣氛,市民紛紛議論說(shuō)公安局的怎么不采取相關(guān)行動(dòng)。這樣一來(lái),市民的言語(yǔ)和輿論壓力引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,決定整個(gè)刑警大隊(duì)分為2個(gè)專案小組,一個(gè)小組負(fù)責(zé)雙搶案件,另一個(gè)小組負(fù)責(zé)掃黑除惡。我被分在了負(fù)責(zé)雙搶案件的專案小組里。每天晚上,我們這個(gè)專案小組分批機(jī)動(dòng)部隊(duì)蹲點(diǎn)守候在案件多發(fā)地點(diǎn)。每天晚上守到12點(diǎn)。通過(guò)半個(gè)月下來(lái),取得了良好的效果。雙搶案件明顯減少,甚至連續(xù)數(shù)天都沒(méi)有發(fā)生一例被搶案件,通過(guò)現(xiàn)行追捕,訊問(wèn)。實(shí)施飛車(chē)搶奪的犯罪嫌疑人多為郊區(qū)和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20歲左右的青少年,實(shí)施搶奪后,將包里的現(xiàn)金和受機(jī)等有價(jià)值的拿走其他的全部丟掉。而實(shí)施搶劫的犯罪嫌疑人多為縣城的小混混。他們?cè)诤诎档男∠飳?shí)施持刀搶劫。案子還算破的順利??墒?,專案組的同志們都疲憊不堪,缺少睡眠不說(shuō),好幾個(gè)民警由于連續(xù)熬夜和訊問(wèn)生出病來(lái),我也深深地體會(huì)到了作為人民警察的艱辛。也看到了我們的同志們不怕吃苦艱苦奮斗的精神是如何體現(xiàn)在人民警察的身上。通過(guò)這次專案組的破案,我看到了人民警察的偉大和公安事業(yè)的神圣,也體會(huì)到了作為一名人民警察的艱辛,同時(shí)更加堅(jiān)定了我要當(dāng)一名人民警察的信念。
9月中旬,我們接到報(bào)案,報(bào)案人稱有一名20歲左右的男性青少年正在實(shí)施盜竊摩托車(chē)。當(dāng)時(shí),我們?cè)谠贝箨?duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下立即出警實(shí)施抓捕。盜竊現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)人較少的小巷,我們通過(guò)前后夾擊的方法將小偷抓住。帶到訊問(wèn)室后,初次訊問(wèn),這名小偷姓鄔,今年21歲,無(wú)業(yè),起初他只承認(rèn)偷了2次。訊問(wèn)民警不信加大了訊問(wèn)力度,通過(guò)一個(gè)通宵的訊問(wèn),最后小偷承認(rèn)了偷了40多輛摩托車(chē),我們對(duì)了以前的摩托車(chē)盜竊報(bào)案筆錄,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)符合。這名小偷這次是單獨(dú)活動(dòng),經(jīng)常以3個(gè)人為同伙盜竊摩托車(chē),盜竊之后以200元至400元等的便宜價(jià)格銷贓。盜竊地點(diǎn)也跨越了多個(gè)地點(diǎn),包括周邊的縣市。我們追贓都花了2個(gè)多星期。
這次系列盜竊案件的成功破獲在于:
1,人民群眾的舉報(bào)。
2,有效的抓捕方法。
3,精煉的訊問(wèn)技巧。
二,案件特點(diǎn)總結(jié)
在我國(guó),刑警主要負(fù)責(zé)偵破刑事案件,刑事偵查工作是公安工作的重要組成部分,刑事偵查在刑事訴訟中處于首要環(huán)節(jié)。偵查與,審判階段并列,是獨(dú)立的訴訟階段。刑事案件的發(fā)生有一定的發(fā)案規(guī)律。根據(jù)公安部對(duì)我國(guó)1980年至1990年刑事案件的統(tǒng)計(jì),刑事案件的發(fā)案規(guī)律有一下特點(diǎn)??偟目矗磕甑拇合亩緸樾淌掳讣亩喟l(fā)季節(jié)。每年有2個(gè)發(fā)案高峰,一個(gè)是8月份,一個(gè)是12月份。前者高于后者。而1986年至1990年,每年發(fā)案出現(xiàn)三個(gè)高峰,第一個(gè)在4月份,第二個(gè)在8月份,第三個(gè)在12月份。我們所實(shí)習(xí)的時(shí)間為7月份至10月份。由于這一季節(jié)性特點(diǎn),我所在刑警大隊(duì)碰到的案子特別的多??h屬于省宜春市的一個(gè)大縣,人口有近48萬(wàn),氣候差異性接近四大火爐之一的南昌。7,8月份的是一年當(dāng)中最為炎熱的時(shí)候,這一時(shí)間,發(fā)案
率達(dá)到一年當(dāng)中的最高蜂。打架斗毆,搶奪,盜竊等刑事案件每天都有發(fā)生。由于案件較多,警力有限,一個(gè)偵查人員往往需要同時(shí)負(fù)責(zé)多起不同類型的刑事案件的主辦工作。對(duì)于不同類型的案件一般是根據(jù)難易程度投入精力或者平均使用力量,很少以本地犯罪的整體形勢(shì)等宏觀角度有意識(shí),有針對(duì)性的對(duì)本地多發(fā)性或?qū)θ罕姷睦娈a(chǎn)生較大破壞的犯罪,采取集中力量的打擊。這種偵查工作現(xiàn)狀就不可避免地使案件具有多發(fā)性,而群眾反響強(qiáng)烈的案件得不到及時(shí)的偵破,日積月累,形成大量積案,到一定程度就不得不依靠開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)來(lái)解決。實(shí)踐也證明開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)是解決重大刑事案件的有效手段和方法,體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治安綜合治理的強(qiáng)大威力。三,夏季如何預(yù)防犯罪
針對(duì)夏季這一季節(jié)性特點(diǎn)我們廣大市民怎樣來(lái)做好抵制犯罪,預(yù)防不法侵害工作呢?本人有以下幾點(diǎn)建議:
市民在出行時(shí)自覺(jué)走人行道,使犯罪分子無(wú)從下手或難以逃脫;攜包行走時(shí),應(yīng)將包朝向人行道里側(cè);手機(jī)或貴重飾品掛在胸前時(shí)盡量不要外露;騎自行車(chē)時(shí),不要將包放在車(chē)衣架上或購(gòu)物籃子內(nèi);夜深時(shí),女性最好不要單獨(dú)行走;不要攜帶巨額資金或貴重物品顯露人前,應(yīng)盡量乘坐出租車(chē)至目的地,并記下車(chē)牌號(hào)碼;男女談戀愛(ài),不要在深夜或在地處偏僻路段滯留,以免遭搶劫、污辱;到銀行等機(jī)構(gòu)存取較大數(shù)額的錢(qián)款時(shí),要有人陪伴。切勿在公共場(chǎng)合翻弄、清點(diǎn)大額現(xiàn)金、貴重物品。出門(mén)后錢(qián)財(cái)不應(yīng)太顯眼,可放在衣內(nèi)口袋里,并扣好紐扣或拉好拉鏈。上銀行取款或攜帶大量現(xiàn)金、貴重物品上街時(shí),應(yīng)盡量結(jié)伴而行。
搞好鄰里關(guān)系,彼此之間互相照應(yīng),當(dāng)遇到陌生人在住所附近徘徊時(shí),一定要多加小心,必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)視或撥打報(bào)警。家里不要存放大量的現(xiàn)金、存單,存折上的賬號(hào)、密碼要記在日記本上或其他秘密本子上,不要同身份證、戶口本等放在一起。做好技術(shù)防盜,門(mén)窗加固對(duì)預(yù)防盜竊很重要,安裝防盜門(mén)一定要選擇質(zhì)量好、安全系數(shù)高、信譽(yù)好的產(chǎn)品,避免防盜門(mén)窗不防盜的現(xiàn)象發(fā)生。在陽(yáng)臺(tái)外要安裝護(hù)欄。夏季睡覺(jué)要關(guān)好紗門(mén)、紗窗。外出旅行時(shí),不要讓人知道您攜有巨款或貴重物品等,以防不測(cè);遇有陌生人敲門(mén),應(yīng)問(wèn)明身份情況再?zèng)Q定是否開(kāi)門(mén);不要讓人以任何借口叫開(kāi)房門(mén)而造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。
一般自行車(chē)被駁的都是后車(chē)轱轆,遇到自行車(chē)車(chē)條被駁,不要急于下車(chē)察看,而是將前車(chē)筐中的書(shū)包和物品妥善安置好,然后再觀察周?chē)膭?dòng)靜,最后再檢查被駁的情況。自行車(chē)筐里放包,最好用夾子將包帶和車(chē)筐夾牢固
四,實(shí)習(xí)心得
公安局負(fù)有依照國(guó)家法律維護(hù)國(guó)家安全,維護(hù)社會(huì)治安,防范和打擊犯罪分子的破壞活動(dòng),保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,保障公民人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯的神圣職責(zé)。其實(shí)人民警察的工作是非常艱巨與辛苦的,他們辦案不是光坐在辦公室就可以完成的。而是要去調(diào)查取證,所以才在時(shí)間上沒(méi)有早8點(diǎn)晚6點(diǎn)的限制,無(wú)論何時(shí)只要碰到你所職責(zé)管理的事情,你就要挺身而出。譬如:交警,風(fēng)里來(lái)雨里去,吸灰納塵,工作十分辛苦。他們的辛苦換來(lái)的是交通的順暢。治安警,刑警等也有著巨大的工作壓力,換來(lái)的是我們生活的安寧。是他們的付出才保衛(wèi)了我國(guó)法律的尊嚴(yán),保護(hù)了人民,維護(hù)了正義。在這其中涌現(xiàn)出了無(wú)數(shù)可歌可泣的英雄人物和英雄集體,黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記他們?yōu)榱斯埠蛧?guó)所付出的一切的。
近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,旅游資源的陸續(xù)開(kāi)發(fā),湖北省南漳縣旅館業(yè)發(fā)展迅猛。但其在發(fā)揮行業(yè)特性、助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),由于管理模式單一、監(jiān)管力度不夠、從業(yè)人員素質(zhì)較低等原因,從加強(qiáng)社會(huì)管理角度來(lái)看,當(dāng)前該行業(yè)仍然存在一定的安全隱患和治安問(wèn)題。2011年以來(lái),南漳縣人民檢察院共批捕、旅館業(yè)內(nèi)發(fā)生的盜竊、、販賣(mài)等各類案件15件,約占發(fā)案總數(shù)的4%。旅館業(yè)治安管理作為特種行業(yè)管理中較復(fù)雜且繁重的一項(xiàng)工作,在強(qiáng)化陣地控制、打擊違法犯罪中起著重要的作用。在我國(guó)深入推進(jìn)社會(huì)管理與創(chuàng)新的大背景下,創(chuàng)新和加強(qiáng)旅館業(yè)的治安管理,對(duì)于構(gòu)建平安、和諧社會(huì),服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。為此,筆者現(xiàn)就旅館業(yè)治安管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、當(dāng)前旅館業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
以南漳縣為例,截至2011年底,該縣共有各類旅館128家,其中,大型旅館41家(床位30張以上),中小型旅館87家,除30多家零散分布在各鎮(zhèn)(區(qū))外,大部分均集中在城區(qū)客運(yùn)汽車(chē)站、商業(yè)街、鬧市區(qū)等地。由于目前旅館業(yè)管理的法律法規(guī)相對(duì)薄弱和滯后,相關(guān)職能部門(mén)對(duì)旅館業(yè)規(guī)范管理的難度較大,旅館業(yè)治安狀況存在一定問(wèn)題。通過(guò)對(duì)近年來(lái)旅館業(yè)的發(fā)案情況來(lái)看,目前該縣旅館業(yè)主要存在六個(gè)方面的問(wèn)題。
一是“四實(shí)”登記不嚴(yán)。近年來(lái),隨著信息化發(fā)展與科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施,公安機(jī)關(guān)探索建立起旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng),即對(duì)旅館業(yè)入住登記實(shí)行“實(shí)名驗(yàn)證、實(shí)時(shí)報(bào)送、實(shí)數(shù)錄入、實(shí)情填寫(xiě)”的“四實(shí)”治安信息登記報(bào)送制度,以提高旅館業(yè)集中有效管理。但在實(shí)際運(yùn)行中,“四實(shí)”登記卻存在多種問(wèn)題,如非本人身份證登記住宿、一人登記多人住宿或有些從業(yè)人員不如實(shí)登記入住真實(shí)情況、登記缺項(xiàng)漏項(xiàng)等,從而導(dǎo)致大量不法分子避開(kāi)了公安機(jī)關(guān)管理視線,從一定程度上降低了公安機(jī)關(guān)服務(wù)、管理、打擊職能的發(fā)揮。
二是內(nèi)部管理混亂。一些旅館尤其是中小型、商務(wù)型旅館內(nèi)部管理制度較差,往來(lái)不做登記,進(jìn)出人員復(fù)雜,一些涉賭涉毒人員往往長(zhǎng)期包住賓館客房聚眾賭博、販賣(mài)吸食等,或者將賓館作為其聚眾賭博、販賣(mài)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和休息場(chǎng)所,有些賓館前臺(tái)還幫助涉賭涉毒人員逃避公安機(jī)關(guān)查處,將賭窩內(nèi)的巨額賭資和大量寄存賓館前臺(tái)。如2012年南漳縣公安機(jī)關(guān)偵破一起販賣(mài)案件時(shí),偵查人員就在一毒販長(zhǎng)期包住的賓館客房?jī)?nèi)搜出大量未出售的。
三是人員素質(zhì)不高。在調(diào)研過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn),大部分中小型旅館均以家庭式私人經(jīng)營(yíng)為主,業(yè)主年齡普遍偏大、文化水平較低,有的甚至是文盲,對(duì)于旅館管理方面的法律法規(guī)不熟悉,規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差,致使住宿登記、信息報(bào)送等各方面工作受到影響。尤其是行業(yè)整體受利益驅(qū)使,往往難以實(shí)現(xiàn)自律,一些涉盜涉搶違法人員利用這一漏洞,通常是一人登記多人住宿,甚至借用、冒用他人身份證登記住宿,將贓物和作案工具藏匿在旅館客房?jī)?nèi),白天休息、晚上作案。由于業(yè)主警惕性不高,掌握信息滯后,給偵查破案工作帶來(lái)一定難度。
四是違規(guī)經(jīng)營(yíng)不止。眾所周知,開(kāi)設(shè)旅館屬于一次性投資,長(zhǎng)期性收益。雖然通過(guò)監(jiān)管措施規(guī)范經(jīng)營(yíng),大多數(shù)旅館都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批手續(xù)并完善硬件設(shè)施后才開(kāi)業(yè)的,但仍有少部分旅館業(yè)主利欲熏心,對(duì)法律法規(guī)置若罔聞,在未辦理特種行業(yè)許可證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下擅自開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。這些旅館既不具備相關(guān)硬件條件,也沒(méi)有進(jìn)入公安機(jī)關(guān)的管理視野,存在著相當(dāng)大的治安隱患,一旦發(fā)生嚴(yán)重違法犯罪案件,后果將不堪設(shè)想。
五是安全隱患突出。目前,在一些山區(qū)縣級(jí)城市,大部分旅館業(yè)檔次都不高,尤其是中小旅館數(shù)量占到80%。這些業(yè)主一般不愿投入大筆資金進(jìn)行設(shè)施配備,而是在私人住宅的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造的,有的旅館安全通道不暢,室內(nèi)電線私拉亂接,消防通道、應(yīng)急樓梯等都是改建而成,從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力較差,一旦發(fā)生事故難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。
六是監(jiān)管力度不夠。旅館業(yè)的日常管理工作目前多由派出所責(zé)任區(qū)民警或者特種行業(yè)專班負(fù)責(zé),但無(wú)論實(shí)施何種管理方式,由于受到基層警力嚴(yán)重不足、監(jiān)管軟硬件設(shè)施滯后等因素制約,旅館業(yè)的網(wǎng)絡(luò)巡查和實(shí)地檢查往往存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象,加之一些民警責(zé)任心不強(qiáng),疲于應(yīng)付其他工作,致使旅館業(yè)存在漏管、失控現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)旅館安全管理的對(duì)策
1.加強(qiáng)“源頭”治理
旅館業(yè)要做到規(guī)范管理,首先要著眼于“源頭”治理,充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。據(jù)調(diào)查,目前很多地方旅館業(yè)已成立聯(lián)合協(xié)會(huì),公安機(jī)關(guān)在規(guī)范管理上應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,一方面可采取“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理模式,通過(guò)溝通協(xié)商與各旅館業(yè)主共同簽訂治安管理責(zé)任書(shū),以促使業(yè)主更好地發(fā)揮自我約束作用;另一方面充分發(fā)揮旅館業(yè)治保會(huì)自治組織的作用,以交叉檢查的方式讓各旅館業(yè)主分批參與日常檢查,促進(jìn)旅館業(yè)開(kāi)展自我檢查、自我評(píng)估、自我考核。
2.落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
旅館業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的高低,對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)的深淺,發(fā)現(xiàn)違法情況處理能力的強(qiáng)弱,都直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)能否第一時(shí)間掌握治安動(dòng)態(tài),打擊違法犯罪。因此,提高旅館業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)工作技能尤為重要,公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期地召開(kāi)旅館業(yè)主和從業(yè)人員會(huì)議,通過(guò)“以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、上門(mén)指導(dǎo)、網(wǎng)上”等方式,使旅館從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī),通過(guò)典型刑事案例進(jìn)行分析,筑牢業(yè)主和從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的思想根基,提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作水平。
3.完善監(jiān)管機(jī)制
一是細(xì)化日常管理制度。公安機(jī)關(guān)在對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行日常管理中,應(yīng)要求旅館業(yè)建立詳細(xì)可行的住宿登記制度、信息上傳制度、保衛(wèi)值班制度、內(nèi)部安全管理制度、發(fā)案報(bào)告制度;二是嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)資格。公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)把旅館主體準(zhǔn)入關(guān),認(rèn)真檢查其是否持有相關(guān)前置許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)的旅館進(jìn)行整頓,對(duì)無(wú)證、照的黑旅店予以取締,切實(shí)規(guī)范旅館業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序;三是堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)。在對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行的各項(xiàng)檢查中,一旦發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪行為,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),實(shí)行“零容忍”政策,從重從嚴(yán)查處違規(guī)旅館,堅(jiān)決堵塞管理漏洞,降低刑事案件發(fā)案幾率;四是建立管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)”的管理責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)倒查制度,凡因管理失職導(dǎo)致旅館業(yè)發(fā)生“黃賭毒”等違法犯罪案件和各類安全事故的,一律按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行倒查并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理民警的責(zé)任。
4.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查
一方面堅(jiān)持網(wǎng)上巡查與實(shí)地檢查相結(jié)合、日常檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式,加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的日常網(wǎng)上巡查,實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正信息登記中存在的各類問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)“四實(shí)”情況的實(shí)地突擊檢查,全面掌握轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)實(shí)名制登記情況及民警履職履責(zé)情況;另一方面探索聯(lián)合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式,積極建立相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通制度,定期聯(lián)合文化、工商、消防、衛(wèi)生等部門(mén),依據(jù)各自職責(zé)對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)清查,集中整治存在的突出問(wèn)題,建立長(zhǎng)效防控機(jī)制。
社區(qū)是城市管理的最基層單位,是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),沒(méi)有社區(qū)的穩(wěn)定,也就沒(méi)社會(huì)的穩(wěn)定。城市社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展,首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全,治安搞不好,群眾就沒(méi)有安全感,因而其他任何建設(shè)都無(wú)從談起,所以我們必須以治安為突破口,加上提高市民文化素質(zhì),搞好公益福利,才能將城市社區(qū)搞好。
首先,加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理。第一,在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室,使民警緊貼群眾,不但有利于樹(shù)立良好的人民警察形象,而且有利于密切警民關(guān)系,群眾有困難可以及時(shí)找警察,從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序。第二,建立社區(qū)保安巡邏隊(duì)(可由下崗失業(yè)人員組成)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動(dòng)在力度、時(shí)間和空間上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。總之,公安民警和保安在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動(dòng)和頻繁出現(xiàn),不但會(huì)方便社區(qū)居民,而且還給犯罪分子極大的威懾力,減少犯罪得手的機(jī)會(huì),從而有效地減少犯罪,達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。
其次,搞好人防和物防結(jié)合。第一,加強(qiáng)人防,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)防范。加強(qiáng)治安組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),在社區(qū)關(guān)鍵部位配備人防力量進(jìn)行控制,在社區(qū)設(shè)立戶籍民警執(zhí)勤室,組建保安巡邏隊(duì)。另外還可以建立多種形式的群眾聯(lián)防組織,選出樓棟值班人員等,這樣的人防力量覆蓋了整個(gè)社區(qū),犯罪分子自然難以下手。第二,落實(shí)物防,加強(qiáng)防范硬件建設(shè)。我們可以要求社區(qū)居民大家出錢(qián)籌集資金安裝防盜門(mén)、防盜窗,另外有轄區(qū)單位資助建立治安管理辦和民警保安執(zhí)勤室,安裝單元電控門(mén)閘和圍墻護(hù)欄等。實(shí)施封閉管理,形成立體的防范格局,預(yù)防犯罪。
第一條為加強(qiáng)本市暫住人口管理和租賃房屋的治安管理工作,維護(hù)正常的社會(huì)治安管理秩序,保障公民的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《暫住證申領(lǐng)辦法》和《租賃房屋治安管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)暫住人口和租賃房屋治安管理工作,適用本細(xì)則。
第三條本細(xì)則所稱暫住人口,是指離開(kāi)常住戶口所在地市、縣范圍,在異地居住3日以上的人員。
本細(xì)則所稱租賃房屋,是指從事旅館業(yè)以外的單位和個(gè)人,將其所有或經(jīng)營(yíng)管理的房屋出租給他人居住并收取租金的行為。
第四條本市的暫住人口和租賃房屋治安管理,遵循合理流動(dòng)、繁榮經(jīng)濟(jì)、規(guī)范管理、方便生活的原則,堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的治安責(zé)任制。
第五條本市各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管暫住人口和租賃房屋的治安管理工作。
工商行政、勞動(dòng)、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、房管等部門(mén),應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé),協(xié)同做好暫住人口和租賃房屋的治安管理工作。
第二章暫住人口管理
第六條暫住人口到達(dá)暫住地,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)到暫住地公安派出所或暫住人口管理站辦理暫住戶口登記;暫住在旅店的,由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。
暫住登記包括暫住人姓名、性別、出生日期、常住戶口所在地、身份證號(hào)碼、現(xiàn)居住地地址、暫住理由及有效期限等事項(xiàng)。登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變化時(shí),暫住人應(yīng)及時(shí)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第七條暫住證是公民在異地暫住的證明。年滿16周歲的暫住人,擬在暫住地居住30日以上的,在辦理暫住戶口登記時(shí),還應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定向登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)暫住證:
(一)居住在居民家中的,由本人及戶主攜帶戶口簿辦理;
(二)居住在租賃房屋的,由本人及房屋出租人攜帶房屋租賃合同辦理;
(三)居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶的宿舍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或水上船舶的,由單位或雇主登記造冊(cè),持暫住人名冊(cè)辦理;
(四)成建制從事建筑施工、裝卸運(yùn)輸、礦山開(kāi)采等勞務(wù)活動(dòng)的,由用人單位登記造冊(cè),持暫住人名冊(cè)辦理。
探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員,按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記或者旅客登記,不申領(lǐng)暫住證。
第八條申報(bào)暫住戶口登記和申領(lǐng)暫住證應(yīng)當(dāng)持有下列證件:
(一)居民身份證;
(二)育齡人員的婚育證明;
(三)務(wù)工經(jīng)商人員的《外來(lái)人員就業(yè)證》。
前款第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的證件,分別按《**市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則》、《**市社會(huì)勞動(dòng)力管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理。
第九條暫住證為一人一證,有效期限為一年。期滿需繼續(xù)暫住的,應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期或換證手續(xù)。
任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)暫住證。暫住證遺失的,持證人應(yīng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
第十條暫住人未按本細(xì)則規(guī)定申領(lǐng)暫住證的,任何單位和個(gè)人不得招用。
本細(xì)則施行前已經(jīng)招用的,應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦;逾期仍未辦理的,由公安機(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門(mén)責(zé)令用人單位予以清退。
工商行政、建設(shè)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、交通等部門(mén)在辦理行政許可手續(xù)時(shí),對(duì)未按本細(xì)則規(guī)定申領(lǐng)暫住證的暫住人,應(yīng)當(dāng)責(zé)成其辦理并出示暫住證。
第十一條用人單位和個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)宣傳并自覺(jué)遵守暫住人口管理規(guī)定,督促、帶領(lǐng)暫住人在規(guī)定的期限內(nèi)辦理暫住證,掌握、報(bào)告暫住人的變動(dòng)情況。發(fā)現(xiàn)暫住人從事違法犯罪活動(dòng)或有違法犯罪嫌疑的,應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十二條暫住人應(yīng)當(dāng)遵守暫住人口管理規(guī)定,在規(guī)定期限內(nèi)辦理暫住戶口登記、申領(lǐng)暫住證,自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)的查驗(yàn),離開(kāi)暫住地時(shí)主動(dòng)到登記(發(fā)證)機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。
第十三條居(村)民委員會(huì)及居住暫住人口較多的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位,應(yīng)設(shè)立暫住人口管理站或者確定戶口協(xié)管人員,根據(jù)公安機(jī)關(guān)的委托,協(xié)助做好本區(qū)域、本單位暫住人口的登記、發(fā)證等日常管理工作。
第三章租房治安管理
第十四條任何單位和個(gè)人出租房屋,應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂書(shū)面租賃合同,并在合同簽訂之日起30日內(nèi)持租賃合同、房屋所有權(quán)證及雙方當(dāng)事人的合法身份證件,到房屋所在地的房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)登記,取得《房屋租賃證》。未取得《房屋租賃證》的,不得租賃房屋。
第十五條租賃房屋用于居?。ê?jīng)營(yíng)與居住混用)的,租賃雙方應(yīng)當(dāng)先向房屋所在地公安派出所申請(qǐng)登記,簽訂《治安責(zé)任保證書(shū)》,由公安派出所在租賃合同上簽注,再到房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《房屋租賃證》。對(duì)沒(méi)有到公安派出所登記的,房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不得為其辦理《房屋租賃證》。
暫住人在辦理暫住人口登記和申領(lǐng)暫住證時(shí),要求同時(shí)辦理房屋租賃登記且符合規(guī)定條件的,公安派出所應(yīng)當(dāng)一并予以辦理。
第十六條有下列情形之一,公安派出所不予辦理登記:
(一)承租人不出示合法身份證件的;
(二)出租人住所與出租房屋分離,又沒(méi)有委托代管人的;
(三)不符合治安和消防安全管理要求的。
第十七條房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)租賃房屋的治安責(zé)任,對(duì)出租房屋經(jīng)常進(jìn)行安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患,保障承租人的居住安全。發(fā)現(xiàn)承租人進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或有違法犯罪嫌疑時(shí),出租人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十八條房屋承租人應(yīng)當(dāng)按租賃合同的約定使用房屋,不得利用承租房屋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品,或者實(shí)施違法犯罪及其他影響社會(huì)治安的活動(dòng)。
第十九條除租賃合同另有約定并經(jīng)變更登記外,房屋承租人不得將房屋轉(zhuǎn)租他人使用。
租賃合同終止的,租賃雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原登記、發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。
第四章獎(jiǎng)懲
第二十條對(duì)在暫住人口和租賃房屋治安管理工作方面做出顯著成績(jī),或者舉報(bào)并協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲重大違法犯罪案件有功的單位和個(gè)人,由公安機(jī)關(guān)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條違反本細(xì)則有關(guān)暫住人口管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《暫住證申領(lǐng)辦法》等規(guī)定予以處罰。
第二十二條違反本細(xì)則有關(guān)租賃房屋治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰。
違反本細(xì)則第十四條第二款、第十九條第一款規(guī)定的,由房地產(chǎn)管理部門(mén)依照《城市房屋租賃管理辦法》予以處罰。
第二十三條違反本細(xì)則依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)給予處罰的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;觸犯刑律的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院。
第五章附則
第二十五條外國(guó)人和港澳臺(tái)同胞、華僑來(lái)本市暫住的,按法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條《房屋租賃治安責(zé)任保證書(shū)》示范文本,由**市公安局制訂。
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