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隨著物流行業(yè)在我國的蓬勃興起、政府對物流企業(yè)的大力支持、社會對物流管理的關注,物流人才的需求巨大,招收物流管理專業(yè)本科生的高校數(shù)逐年增加,截止到 2009年達到了279所。盡管近年來我國物流教育得到了快速發(fā)展,成為最引人注目的領域之一。但是由于起步較晚,在高校物流教育中還存在著一定的盲目性,高校物流教育缺乏專長及特色,物流實踐環(huán)節(jié)匱乏,在教育教學過程中沒有明確物流專業(yè)的發(fā)展方向,物流專業(yè)定位和學科設置混亂,教學方法的改革留于形式,物流人才教育尚未形成滿足現(xiàn)代物流人才培養(yǎng)要求的教育目標體系,很難培養(yǎng)出適應市場需求的應用型、復合型、多層次、全方位的物流管理人才。因此,高等院校物流類專業(yè)理論教育與職業(yè)素養(yǎng)培訓和諧發(fā)展培養(yǎng)社會所需要的物流人才成為物流教育界面臨的重要課題。
一、我國物流管理人才培養(yǎng)中存在的問題
(一)我國物流教育尚未形成初級、中級、高級階段并存的多層次教育體系
由高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方面組織的學位教育、學歷教育、職業(yè)培訓、資格認證等多層次、多渠道、梯度明顯的物流教育體系和培養(yǎng)模式尚未建立起來,物流教學中沒有形成針對不同階段、不同水準的教學過程,高職高專、研究性本科和應用性本科、研究生的教學內(nèi)容存在著很多重疊部分,跨度也不大,教學方式也沒形成差異。行業(yè)協(xié)會的作用還沒有發(fā)揮出來,高校與企業(yè)之間缺少人才培養(yǎng)的合作,沒有樹立起物流人才的繼續(xù)教育和終身教育理念。
(二)物流教育能力參差不齊
物流管理專業(yè)是具有實踐性較強的新興專業(yè),培養(yǎng)物流理論素養(yǎng)高、管理崗位職業(yè)素質(zhì)和技能高的人才是物流人才培養(yǎng)機構(gòu)應承擔的責任。我國高校管理專業(yè)由于開設的時間不同,物流教學方面投入不同,教師隊伍構(gòu)成不同,導致教育能力參差不齊。高校物流管理專業(yè)理論教學和職業(yè)培訓機構(gòu)培訓內(nèi)容上也存在脫節(jié)。
(三)物流教育目標不明確
我國高校的物流管理專業(yè)教學中較重視課堂理論教育而忽略了實踐操作能力的培訓。學生對實務技能的掌握程度較差,不能達到解決實際問題的要求,更談不上創(chuàng)新。高校都缺乏市場需求具備何種素質(zhì)的物流人才的調(diào)查和研究。這使得高校無法培養(yǎng)出既具有理論深度又有實踐經(jīng)驗的物流人才,無法滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。
(四)專業(yè)教材建設落后,內(nèi)容更新慢
物流專業(yè)的建設在我國起步比較晚。因此相關的教材建設遠遠落后于物流業(yè)的迅猛發(fā)展。而且出版的與物流相關的教材內(nèi)容和質(zhì)量也難以保證,更新速度也非常慢。難以適應課堂教學的需求。教材的缺乏不利于物流專業(yè)學生的培養(yǎng),而且也妨礙了教師視野的開闊及知識的更新,不能緊跟物流業(yè)的發(fā)展速度。同時,缺乏戰(zhàn)略人才培養(yǎng)方面相關課程設置和實際操作教學過程,職業(yè)資格相關考試內(nèi)容,培養(yǎng)不同領域最高經(jīng)營者物流人才教育目的設計的課程。
物流專業(yè)教材的內(nèi)容更新慢,沒有及時反映出隨著物流環(huán)境變化而采用的不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)的教學過程,沒有明確區(qū)分,不同領域物流應用知識、技術(shù)、運營、管理、規(guī)劃、戰(zhàn)略等專業(yè)性內(nèi)容。課程設計注重共同課程和蓋倫為主,教學中通用的內(nèi)容較多,缺乏時代性、新穎性,不適合產(chǎn)業(yè)不同、業(yè)務不同需求不同的專門人才的現(xiàn)實不符。
(五)物流教育手段傳統(tǒng)、單一
傳統(tǒng)教學中,基本上以理論講授為主,缺乏引導和啟發(fā)。教師單項灌輸?;旧险紦?jù)了整個課堂教學的時空,學生缺乏參與,造成學生只會簡單的模仿,缺乏自主獨立思考的能力。物流專業(yè)是一個實踐性很強的專業(yè),企業(yè)對物流管理人才知識結(jié)構(gòu)和能力的要求在不斷提高,這就使得傳統(tǒng)的以課堂教授為主的教學方式不再適宜。
二、建構(gòu)我國高校物流理論教育與職業(yè)資格認證和諧發(fā)展的對策
在物流人才培養(yǎng)方面借鑒發(fā)達國家的物流教育經(jīng)驗可以少走彎路。通過學習借鑒和總結(jié),將其結(jié)合到我國物流教育實際中,進一步的促進和提高我國高校物流教學水平,通過職業(yè)培訓、資格認證等多元化和諧發(fā)展,培養(yǎng)更多更好的物流人才,應從以下幾方面進行實施:
(一)建構(gòu)適合我國社會需求的物流管理人才培養(yǎng)的教育體系和教育模式
隨著我國物流業(yè)的快速發(fā)展,物流人才需求的層次性特征日趨明顯,其他行業(yè)和跨國公司對物流人才的需求日益增加,迫切需要通曉本行業(yè)專業(yè)知識,又熟悉物流管理和運作的專業(yè)物流人才。對人才的需求日益多樣化,這方面的人才通過目前的高校教育很難以滿足需求,只有構(gòu)建將高效物流管理專業(yè)教育與職業(yè)培訓教育、資格認證等相結(jié)合的多層次、多渠道、梯度明顯的物流教育體系和培養(yǎng)模式才能提供合格人才。結(jié)合我國物流教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,與高校聯(lián)合舉辦或者由行業(yè)主辦跨企業(yè)培訓中心進行職業(yè)培訓與職業(yè)教育將是一個非常重要的發(fā)展職業(yè)教育的途徑。
(二)明確物流人才培養(yǎng)目標定位
物流人才培養(yǎng)目標的定位應該是應用型、復合型、創(chuàng)新型的層次性的培養(yǎng)目標。由于物流業(yè)務和技術(shù)跨度較大,物流專業(yè)的培養(yǎng)目標應該在確定培養(yǎng)層次的基礎上選擇一定的專業(yè)范圍進行準確定位。如各類物流管理高職高專及中專層次的物流教育重點應放在物流操作技能人才的培訓方面。高校的物流管理教育培養(yǎng)目標應該是中高級物流管理人才的培養(yǎng),具有較強的學習和交流能力,扎實的經(jīng)濟和管理理論基礎,堅實的外語、數(shù)學和計算機基礎, 具有國際化視野的;具有物流管理和經(jīng)營的實際運作能力,能在物流業(yè)及各類工商企業(yè)、跨國公司從事物流管理、倉儲管理、運輸管理、供應鏈管理等工作;既能適應現(xiàn)代物流管理的需要,又能從事物流系統(tǒng)優(yōu)化設計和物流經(jīng)營、管理、決策的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才。
(三)高校的優(yōu)質(zhì)的物流教育與職業(yè)培訓資源的進一步整合
高校物流教育與職業(yè)資格之間有著較為密切的聯(lián)系。要提高整個物流人員的素質(zhì),除了不斷輸入新的素質(zhì)較高的人員以外,還必須重視物流管理人員的職業(yè)教育和加強現(xiàn)有物流人員的培訓。智能型職業(yè)資格,不僅需要嫻熟的動作技能,而且需要較為綜合、復雜的分析與判斷能力,這類資格的獲得不僅需要長期的練習,而且還需要學習一定的現(xiàn)代科學知識。智能型職業(yè)資格則比較復雜,既要看實際任務完成情況,又要看獲得能力的過程如何、深層次的專業(yè)素養(yǎng)如何。當然重視通識課程的教育傳統(tǒng)也不可忽視。在如何處理高校物流教育與職業(yè)資格關系問題上,我們應充分理解與認識兩者間的本質(zhì)區(qū)別與聯(lián)系,必須根據(jù)職業(yè)資格的屬性特征,科學合理地處理好資格與高校物流教育間的關系,任何不加區(qū)分地融合或排斥的做法都不利于職業(yè)資格制度的健康發(fā)展。應用范圍是普通高等院校物流管理專業(yè)教學與職業(yè)資格培訓單位資源整合與和諧發(fā)展。
(四)完善職業(yè)資格認證制度
應細分現(xiàn)有的物流師考試制度,比如可以分為企業(yè)物流師、物流技術(shù)師、國際物流師等,這有利于滿足物流行業(yè)就業(yè)崗位群分布廣泛、物流職業(yè)層次多樣性和物流崗位復合型的人才等物流人才培養(yǎng)多樣化需求特征。我國物流職業(yè)資格認證雖已起步,但較混亂。現(xiàn)有的物流師職業(yè)資格考試筆試合格以后就可以拿到資格證,現(xiàn)行制度是通過考試培養(yǎng)了大量的物流管理者,但實質(zhì)上他們在物流現(xiàn)場沒有發(fā)揮應有的作用。因此,筆者認為物流師職業(yè)資格考試筆試通過后,還應該要求筆試通過者參與一定時間的物流實踐學習才能為其頒發(fā)資格證,這樣能更好地滿足市場對物流人才的需求。同時,應適時引進國際先進的物流培訓體系,對該體系的培訓內(nèi)容中與中國國情不符合的方面做適當?shù)男薷?,推出了中國物流行業(yè)及國際通用的資格認證培訓,同時承擔資格認證或職稱的評判與審定。
(五)優(yōu)化課程教學內(nèi)容和手段
應根據(jù)人才培養(yǎng)目標的整體要求.明確每門課程在人才培養(yǎng)中的作用與性質(zhì)以及在物流專業(yè)課程體系中的位置,確定該門課程的教學目標和教學內(nèi)容,構(gòu)建出“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質(zhì)、廣適應”的原則優(yōu)化課程體系,更新教學內(nèi)容,形成結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、功能互補的物流課程體系,以培養(yǎng)出基礎扎實、知識面寬、能力強、素質(zhì)高的專門人才。教學內(nèi)容應涉及以下內(nèi)容:物流專業(yè)人才的基本素質(zhì)教育領域;物流信息領域;物流運營管理及運營領域。物流作為一門應用性極強的科學,作為一門實踐性極強的產(chǎn)業(yè),作為理論性極強的學科,離不開產(chǎn)學研的結(jié)合。物流研究內(nèi)容及時要與教學結(jié)合起來,把研究成果用于企業(yè)。學校在教學中要重視物流實驗室建設,重視實習這一環(huán)節(jié)。特別是中專與高職的學歷教育,更要重視動手能力,重視案例教學,改進教學方法,增強政府、高校、企業(yè)之間的合作,形成產(chǎn)學研相結(jié)合的良性循環(huán)。
各位關心學校教育工作的同志們,各位老師:
下午好。
預防未成年人違法犯罪,是強化社會治安綜合治理穩(wěn)定社會的一項重要工作,今天區(qū)教育局與區(qū)普法辦在聯(lián)合舉辦“區(qū)法制教育現(xiàn)場會”,并啟動~××年度青少年法制教育系列活動,是為了貫徹落實教育部、司法部、中央綜治辦、聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強青少年學生法制教育工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)及《市區(qū)“四五”普法工作實施方案》的文件精神,探索新形勢下青少年法制教育的新模式,促進依法治校工作,以進一步強化廣大師生學法、守法、用法、維權(quán)的意識,加強學生抵抵制社會不良現(xiàn)象的免疫力和自我保護能力,提高學校法制教育的針對性和實效性?,F(xiàn)階段,“以學校教育為依托,以家長、社會相配合,以公、檢、法、司等有關職能部門相支持”的青少年法制教育模式,在有效預防在校學生違法犯罪、改善學校周邊環(huán)境、為學校創(chuàng)造良好的育人環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用,并取得了良好的效果。
對青少年開展法制教育,要根據(jù)不同學齡階段的生理、心理特點和接受能力,有針對性地開展。其中,小學要注重行為習慣的養(yǎng)成教育,中學要著重進行社會主義民主與法制觀念教育,增強學生的國家意識、權(quán)利義務意識、守法用法意識,進行預防未成年人犯罪教育,使學生明辨是非,提高自我約束、自我保護能力,預防和減少違法犯罪行為。根據(jù)廣東省課程設置標準,我區(qū)各中小學已將法制教育納入教學大綱和教學計劃,基本做到計劃、教材、課時、師資“四落實”,使青少年學生在九年義務教育期間完成法律基礎知識的普及任務;各中小學校均建立了以主管德育校長、法制副校長牽頭,德育主任負責、年級組長及班班主任主管的縱向管理和學校、家庭、社區(qū)、公安部門負責的橫向管理的法制教育管理人員隊伍,努力構(gòu)建學校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學生法制教育網(wǎng)絡,切實維護在校學生的合法權(quán)益,預防和減少青少年違法犯罪。
但是,據(jù)調(diào)查所得,在校學生出現(xiàn)不良行為或嚴重不良行為的現(xiàn)象有上升趨勢。所以,各級各類學校要提高認識,明確法制教育是素質(zhì)教育重要內(nèi)容,做到依法治校、規(guī)范管理,加強學生法制宣傳教育工作。我希望各學校在發(fā)揚成績的基礎上,注重以下幾點要求:版權(quán)所有
一、提高認識,面向全體
面向全體學生,是學校實施素質(zhì)教育的基本要求。法制教育必須堅持面向全體學生的原則,不應該只針對少數(shù)犯有嚴重不良行為的后進學生。所以,必須將法制教育納入德育的整體規(guī)劃中,通過各種法制教育手段,不斷增強學生的法制意識和法制觀念,使全體學生從小養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣。
二、實施繼續(xù)教育,提升教師素質(zhì)
教育者必須先受教育,因此,應當加強教師隊伍的培訓,組織廣大教師深入學習《中華人民共和國教育法》、《治安管理處罰條例》、《中華人民共和國教師法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等各項法律法規(guī),使全體教師明確國家各項法律法規(guī),加強教師師德建設,樹立良好的教風。結(jié)合省《關于開展中小學校教師法制教育培訓的通知》(教策號),認真做好每年一次的干部學法考試(每年~月),不斷增強廣大教師的法律意識,使全體教師做到依法辦事,依法行政。版權(quán)所有
三、充分發(fā)揮社會教育資源優(yōu)勢,拓寬法制教育渠道
充分利用區(qū)普法辦提供的法制教育專家系統(tǒng)--普法講師團及法制副校長等專業(yè)法制師資隊伍的作用,采取模擬法庭、重點案例剖析、以案說法、法律咨詢、網(wǎng)絡法律知識競賽、法制夏令營、參觀監(jiān)獄等生動有趣的形式,激發(fā)青少年學習法律知識的興趣;發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、關工委等社會團體的積極作用,開展青少年自我保護教育,教育青少年學會運用法律武器增強自我保護意識,提高青少年防范侵害的能力,使學生在活動中潛移默化地接受法律知識。
四、健全制度,規(guī)范管理
⒈規(guī)范家訪、家長學校建設制度
隨著信息時代的到來,很多教師把家訪用電話、網(wǎng)絡等新興溝通方式所代替。然而,作為學生的兩個主要的活動和成長場所,家庭和學校應該本著向孩子負責的態(tài)度,加強溝通,家長和老師都責無旁貸。所以,各學校要重視家訪工作,特別是新生、畢業(yè)生的普訪及后進生專訪工作。
要以《全國家庭教育工作“十五”計劃評估方案》為指導,使家長學校建設制度化、規(guī)范化,積極創(chuàng)新家長學?;顒有问?,針對不同年齡學生的學習、心理、生理等特殊問題進行講授和輔導。如中學近期開展的“學、社區(qū)、家庭互動日”,是創(chuàng)新家長學校辦學形式的新嘗試,效果較好。在此,我倡導在學校中開展“走入學生家庭,走入學生心靈”活動。
⒉規(guī)范管理后進生的幫教。要求建立專項檔案,做到有計劃、有名冊、有記錄(與后進學生定期談話記錄、處分、撤消處分記錄、法制教育記錄)。
(1)職業(yè)教育的特殊性要求必須強化法制教育。隨著教育的深化和發(fā)展,隨著科技進步和生產(chǎn)力水平的提高,尤其是高新技術(shù)在生產(chǎn)上的廣泛應用,社會對智能體能相結(jié)合的新型職業(yè)人才的廣泛需求,職業(yè)教育的社會價值也逐漸顯露。職業(yè)教育是社會經(jīng)濟系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的交聯(lián)部位,因此我國已經(jīng)把職業(yè)教育列為教育工作的重點之一。從“人本”的角度看,職業(yè)教育是為滿足人的個性發(fā)展的需求,實現(xiàn)人的解放。從“功利”的角度看,職業(yè)教育是為社會主義現(xiàn)代化建設服務的,培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀律的各種職業(yè)人才是實現(xiàn)這一目的的重要手段。我們職業(yè)教育既要滿足個人求職謀生和個體發(fā)展的需要,使每個勞動者的特長、潛能和創(chuàng)造力充分地發(fā)揮出來,又要滿足發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要,造就一支數(shù)以億計的各行各業(yè)有理想、有道德、有文化、有紀律、懂技術(shù)、業(yè)務熟練的勞動者大軍。因而我們職業(yè)中學比普通高中更注重人才的培養(yǎng),注重學生的成人、成才的塑造。
(2)職校生源的特殊性要求必須強化法制教育。職業(yè)中學的生源,一般是普通高中錄取分數(shù)線附近或者是沒有達到分數(shù)線的學生,甚至有些是輟學多年的社會青年。他們有的因為在近期的中考中失利,覺得升學無望,前途渺茫自暴自棄萎靡不振;有的一直在整個學習生涯中因為自身學習差和教育傳統(tǒng)觀念的歧視,使他們存在著嚴重的自卑心理;有的在新的環(huán)境中,沒有了升學壓力,缺乏競爭意識,存在著得過且過、無所適從的心理,加之青春初期的好奇好動,導致行為、品行上出現(xiàn)消沉和不能自控。就總體素質(zhì)而言,學生的知識基礎、學習能力、學習生活習慣、紀律的服從等各方面和普通高中學生相比是很差的。
(3)職校如何開展法制教育。首先,要建設一支專業(yè)化的法制教學師資隊伍,把法制教育系統(tǒng)化。通常中等學校都沒有專業(yè)的法制老師,由政治課老師兼基本法律課,學生的法制理念是由政治課或者是由班會、校會零星傳授的。一方面老師們?nèi)狈I(yè)的系統(tǒng)的法學理論和法律知識,另一方面又缺乏法律實踐經(jīng)驗,所以長期以來我們的法制教育是不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律,缺乏內(nèi)在連續(xù)性的。
其次,加強職校法制課程建設,進一步改革和完善法制教育教學內(nèi)容,要把法制教育課納入教學大綱,規(guī)定具體的課時安排,把法律知識作為必考科目,并作為職校推薦學生就業(yè)考核合格的指標之一。
第三,努力建設良好的法制教育校園環(huán)境。學校依法治校、教師依法執(zhí)教、學生依法受教。學校各項規(guī)章制度必須建立在法律規(guī)定的基礎上,學校教育教學實際必須依法進行,在實踐中遵紀守法嚴格按章辦事,在校園內(nèi)形成講求民主法制的氛圍,教師學生積極參與學校管理并自覺維護校規(guī)校紀。它使置身于其中的全體教職員工及學生,在潛移默化中自覺地養(yǎng)成認真學法、守法、用法、勇于護法的思想觀念和行為習慣。使法制教育事半功倍,最終實現(xiàn)學校法制教育培養(yǎng)目標使我們職校培養(yǎng)的學生最終成為國家需要企業(yè)需要的合格的學生。
(一)新時期農(nóng)民工法制教育的價值取向問題新時期農(nóng)民工法制教育作為農(nóng)民工職業(yè)教育的重要部分,承載著很多的期待,為此其價值取向的內(nèi)涵理應豐富多彩。但是涵蓋法制教育的職業(yè)教育和成人教育彰顯更多的是經(jīng)濟利益至上的取向,公正平等的政治取向彰顯不夠,人本主義的服務性取向有待進一步強化。這樣的價值取向現(xiàn)狀缺乏遠見,非常不利于我國農(nóng)民工法制教育的可持續(xù)發(fā)展。新時期農(nóng)民工法制教育在價值取向上存在的這些缺失和不足與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》中關于職業(yè)教育健康發(fā)展的價值取向不相吻合,迫切需要進行重構(gòu)和整合。
(二)新時期農(nóng)民工法制教育的資源問題新時期我國農(nóng)民工法制教育的資源在規(guī)范化和信息化等方面還建設得很不夠,存在一些問題:一是我國農(nóng)民工法制教育的現(xiàn)有資源有限,比如我國為農(nóng)民工法制教育供給的教育設備、經(jīng)費投入、師資隊伍和教育內(nèi)容明顯不夠;二是我國農(nóng)民工法制教育在其主體、客體、環(huán)體和介體建設上與時俱進做得不夠,信息化和實用性明顯不足,比如農(nóng)民工法制教育存在很大的附帶性,其課程設置的科學規(guī)劃和設計處于缺位狀態(tài),網(wǎng)絡化的教育手段應用不多,教育內(nèi)容的針對性還不夠強。新時期農(nóng)民工法制教育資源存在的這些缺失和不足與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》提高成人教育質(zhì)量和拓寬職業(yè)教育范疇的要求不符合,急切需要大規(guī)模的充實和創(chuàng)新。
(三)新時期農(nóng)民工法制教育的吸引力和動力問題當前我國農(nóng)民工法制教育遇到的障礙和尷尬非常多,這些障礙和尷尬來自多個層面,既有農(nóng)民工本身及其用工單位的不作為和不主動,也有各級政府對農(nóng)民工法制教育的支持和督導力度不夠,還有社會各界對農(nóng)民工法制教育的關注和支持力度不大。這些層面的障礙和尷尬,導致了新時期農(nóng)民工法制教育發(fā)展的動力不足,處于邊緣化的發(fā)展態(tài)勢,導致其發(fā)展后勁非常不足。新時期農(nóng)民工法制教育在吸引力和動力上存在的這些缺失和不足與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》中提升職業(yè)教育和成人教育發(fā)展動力的要求不符合,迫切需要大力氣進行補充能量。
(四)新時期農(nóng)民工法制教育的運行機制問題當前我國農(nóng)民工法制教育發(fā)展不順暢,關鍵的原因就是各個部門和地方政府的跨界協(xié)作不夠,沒有形成一體化的運行機制:一是一個區(qū)域內(nèi)部推行法制教育的各大主體之間協(xié)作機制沒有真正建立起來,不同區(qū)域的不同部門和政府之間跨界協(xié)作創(chuàng)新非常不夠;二是各大教育系統(tǒng)之間,比如各類職業(yè)教育和成人教育機構(gòu)之間及其與非職業(yè)教育學校之間協(xié)作不多,致使我國農(nóng)民工法制教育在教育領域內(nèi)部的一體化運行還沒有真正形成。新時期農(nóng)民工法制教育在運行機制上存在的這些缺失和不足,還不適應《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》提出加強職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的要求,急需下大力氣改變。
二、推進新時期農(nóng)民工法制教育的對策和舉措
鑒于當前農(nóng)民工法制教育的諸多需求和面臨的問題、挑戰(zhàn)和困難,我們只有按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》關于職業(yè)教育和成人教育的相關精神,積極借鑒國外農(nóng)民工法制教育的經(jīng)驗和教訓,在其價值取向、教育資源、發(fā)展動力和運行機制等上下功夫,方能推進農(nóng)民工法制教育的科學發(fā)展。
(一)在價值取向上,構(gòu)建起農(nóng)民工法制教育的多元化價值取向,促使其科學發(fā)展針對當前農(nóng)民工法制教育的價值取向問題,按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》關于職業(yè)教育和成人教育健康發(fā)展的精神,新時期農(nóng)民工法制教育應該建構(gòu)起多元化的價值取向,在人本主義取向至上基礎上構(gòu)建以下的微觀價值取向:一是立足于農(nóng)民工素質(zhì)的整體提升和公民社會的建設,不能局限于對農(nóng)民工進行短暫的法律知識與技能培訓;二是要堅持服務大眾的價值取向,積極為農(nóng)民工提供各種法律知識和技能的教育服務;三是要堅持平等公正的取向,堅持各個區(qū)域法律教育服務的均衡化和均等化;四是堅持貫徹以農(nóng)民工的實際需求為中心的人本主義取向,切合發(fā)展經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設的實情,對農(nóng)民工開展一系列的實用法律知識與用法技能培訓,突出農(nóng)民工法制教育的實用性、針對性和可操作性。通過這些價值取向的建構(gòu),促使我國農(nóng)民工法制教育健康發(fā)展。
(二)在資源建設上,不斷推進農(nóng)民工法制教育的資源在均衡化、規(guī)范化、信息化和實用化等方面大規(guī)模發(fā)展針對當前我國農(nóng)民工法制教育存在的各種問題,按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》拓展成人教育資源的要求,在我國公民法制教育的區(qū)域分布上,積極推進各區(qū)域農(nóng)民工法制教育的均衡化;在教育內(nèi)容的設計和規(guī)劃上,針對社會各行業(yè)對農(nóng)民工的實際需求及其實情,重點進行與其職業(yè)、生活等息息相關的法律知識技能培訓,促使法制教育培訓內(nèi)容更加規(guī)范化、標準化和實用化;在農(nóng)民工法制教育的手段和途徑上,以網(wǎng)絡平臺為主,附帶使用傳統(tǒng)手段,積極推進農(nóng)民工法制教育的信息化建設,不斷拓展農(nóng)民工法制教育的覆蓋范圍,從而提高整個農(nóng)民工群體的法制素養(yǎng)和技能。
(三)在發(fā)展動力和吸引力上,多視角加大對農(nóng)民工法制教育工作的支持和督導力度,增強其發(fā)展的吸引力和奠定其發(fā)展的堅實后勁針對當前我國農(nóng)民工法制教育的困境和障礙,按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》關于增強職業(yè)教育和成人教育吸引力的要求,從以下方面著手增強農(nóng)民工法制教育的吸引力和動力:一是徹底改變阻礙農(nóng)民工法制教育的機制問題,從國家層面上以法律形式確定其與其他職業(yè)技能教育的對等地位,在全社會上構(gòu)建起從業(yè)人員法制素養(yǎng)培育的積極氛圍;二是各級政府和司法部門應該主動承擔責任,不斷完善對農(nóng)民工法制教育的支持政策,加強對其經(jīng)濟和政策上的支持力度,鼓勵和引導農(nóng)民工踴躍參加各種法制教育的培訓;三是從各個角度上大力發(fā)揮職業(yè)教育學校、培訓機構(gòu)和農(nóng)民工所在行業(yè)單位等主對我國農(nóng)民工法制教育的主動性和創(chuàng)新性,促使農(nóng)民工法制教育主體的多元化運行,逐步形成對農(nóng)民工法制教育發(fā)展的合力。
(四)在運行機制上,加強農(nóng)民工法制教育的跨界協(xié)作建設,推動其一體化運行針對當前我國農(nóng)民工法制教育的運行機制問題,按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》關于職業(yè)教育和成人教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的要求,各大培訓主體務必要切合農(nóng)民工作與生活的實際情況和需求,積極與各類職業(yè)教育、成人教育機構(gòu)開展協(xié)作,主動和相關行業(yè)單位協(xié)作,真正建立起對農(nóng)民工法制教育的協(xié)作機制,力求形成一套行之有效的農(nóng)民工法制教育運行體系。同時,政府在農(nóng)民工法制教育運行體系中,應該主動為跨界協(xié)作做好制度安排、輿論氛圍、資金籌集、教育計劃等,為農(nóng)民工法制教育各層面的發(fā)展需要提供盡可能的服務和支持。
加強領導 健全關教工作網(wǎng)絡
建立健全組織,切實加強領導。為了進一步加強關心下一代工作,該縣教體局始終把建立健全各級關工組織作為首要工作抓緊抓好。成立了黨委書記、局長為主任,主管副局長、督導室主任、教研室主任等為副組長、局各股室主要負責人為成員的基層關教工作領導小組。各鎮(zhèn)(社區(qū))、各學校也成立了基層關工委組織。
加強自身建設,提升工作水平。該縣關工委以 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、建立學習型關工委為契機,全面落實科學發(fā)展觀,定期召開關工委成員會議,學習文件,傳達精神,不斷更新知識結(jié)構(gòu),拓寬視野,提高理論水平和工作水平,使關工委工作能夠適應新形勢發(fā)展的需要,符合黨政工作的要求。同時進一步健全完善包抓聯(lián)系制度、調(diào)查研究制度、評比表彰制度、宣傳報道制度,努力增強各基層關工委的大局意識、責任意識和創(chuàng)新意識,分解目標,夯實責任,及時調(diào)整,不斷補充,以老帶新,以新促老,關工委成為了有活力、有生氣、高效率的工作機構(gòu),營造了各司其職、齊抓共管的良好局面
共建家校網(wǎng)絡,形成育人合力。近年來,該縣各基層關工委在縣婦聯(lián)的指導下積極辦好家長學校,對家長開展各種形式的家庭教育培訓,讓更多的家長更加重視孩子的思想道德教育。同時把創(chuàng)建示范家長學校工作常態(tài)化,累計創(chuàng)建省級示范家長學校1所,市級示范家長學校12所,縣級示范家長學校38所,社會型家長學校14所,促進了家長學校工作上水平、上臺階。同時該縣還積極組織參加教育部關工委舉辦的家長學校優(yōu)選教案征集活動, 40篇教案入圍全國評選。2012年4月份,該縣啟動了以“走進家庭、攜手育人”為主題的大家訪活動,全員參與,全生覆蓋,全程跟蹤,重點關注留守兒童、經(jīng)濟困難、學習困難、進城務工、殘疾兒童家庭,這些活動的開展使學校教育更好地與家庭教育相結(jié)合,使“三結(jié)合”教育工作更具特色、更有實效。
突出重點 開展教育宣講活動
強化活動載體,傳承文明美德。近年來,該縣先后在全縣中小學廣泛開展了慶祝建國六十周年系列教育活動、改革開放30周年讀書征文活動、“我愛我的祖國”讀書征文活動、“歷史的選擇”讀書征文活動、慶祝建黨九十周年系列教育活動、“三秦書月·書香鳳翔”閱讀活動、“美麗世園、和諧社會”教育活動、“弘揚革命傳統(tǒng)、發(fā)揚延安精神”教育活動、“崇尚科學、反對”有獎征文、“《弟子規(guī)》進校園”活動、“可愛的寶雞”系列讀書活動等,各學校共組織誦讀活動、演講活動、征文活動等近千場次,收到優(yōu)秀征文1600多篇,縣級表彰獎勵246多篇。今年,按照各級教育部門和關工委的工作安排,開展了“弘揚雷鋒精神 做文明有禮的鳳翔人”主題活動和“弘揚生態(tài)文明 共建綠色家園”主題實踐活動,安排了“認識陜西 熱愛陜西 建設陜西”主題讀書活動,通過組織廣大中小學生積極參與豐富多彩的活動,從自身做起,從小事做起,提升了青少年的思想道德境界。
發(fā)揮五老優(yōu)勢,進行四項教育。在全系統(tǒng)各級關工委組織的帶動下,“五老”工作呈現(xiàn)出生動景象,退休老同志有449人參與了關工委工作,成為“五老”輔導站的輔導員,有200余人積極配合學校開展網(wǎng)吧管理、學習輔導、心理疏導、健康管理、濟困助學等多項工作,發(fā)揮了很好的作用。按照縣關工委統(tǒng)一安排,在學校及基層關工委的精心組織下,一些政治理論水平高、教學經(jīng)驗豐富的離退休老同志在學生中舉辦座談會、報告會、專題講座等200余場次,聽講學生5萬多人次,他們用通俗易懂的語言,結(jié)合生動有趣的事例和親身經(jīng)歷,對學生進行形勢政策、黨的歷史、思想道德、公民意識教育,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀,激發(fā)了學生的愛國、愛黨熱情,堅定了學生的理想信念。
開展法制教育,增強守法意識。該縣各基層關工委把法制教育工作放在學生思想道德建設的工作的重要位置,把法制教育納入德育工作和學校教學計劃,保證周課時2節(jié),做到“教師、課程、教材、課時”四落實,并充分發(fā)揮課堂教育的主渠道作用,對學生進行法制宣傳教育。在具體工作中,把落實《預防未成年人犯罪法》作為重點,以教育部推薦的《預防未成年人犯罪法讀本》為教材,有針對性地開展教育活動,每年邀請司法、公安等部門同志作法制專題報告240多場次,并通過“警營開放日”、犯罪服刑人員現(xiàn)身說法等活動增強法制教育實效。去年是實施“六五”普法的第一年,為做好“12·4”全國法制宣傳日活動,全縣中小學開展了“遵紀守法、珍愛生命”法制教育周活動,增強學生明辨是非能力。今年又實施了“文明交通行動計劃”工程,聯(lián)合團縣委、文明辦、交警大隊為學生舉辦了生動形象并富有教育意義的交通安全講座,教育學生提高交通安全意識,養(yǎng)成文明交通的良好習慣。
為進一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)村終身教育工作的質(zhì)量和水平,圍繞全面建設小康社會和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民知識化的目標,樹立科學的發(fā)展觀,突出為“三農(nóng)”服務的宗旨,提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì),促進農(nóng)民增加收入,加快農(nóng)村勞動力有序、穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐,大力推進城鄉(xiāng)一體化,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,就做好2012年終身教育工作提出以下意見:
工作目標
全面落實科學發(fā)展觀,充分利用鎮(zhèn)成人技術(shù)學校、各站辦就業(yè)培訓基地和科技文化站,大力開展實用技術(shù)培訓和各類教育培訓,做好實用技術(shù)教育、人口教育、法制教育、新增勞動力培訓、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓,中考高考后未能升學的農(nóng)村學生,有一定文化基礎知識的年輕農(nóng)民、退伍軍人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的下崗職工為主要教育對象,兼顧一切有學習要求的農(nóng)村勞動力。通過規(guī)范管理,創(chuàng)新方法,深入推進成教工作,為推進經(jīng)濟社會發(fā)展,加快新一輪的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,繁榮社會主義經(jīng)濟做出貢獻。
主要任務
1、鞏固“對縣督導”成果。根據(jù)區(qū)教育局和公安分局聯(lián)合下發(fā)的《關于做好轄區(qū)中小學應屆畢業(yè)生學歷變更工作的通知》的要求,中學學籍管理人員到派出所對初中畢業(yè)生的文化程度的填補和更正。
2、掃盲工作任重道遠,為了鞏固掃盲教育成果,各個村街、居委會辦事處根據(jù)第六次人口普查工作提供的信息,繼續(xù)搞好摸底落實工作,使之達到青壯年文盲率低于2%以下,終身文盲率低于8%以下。加大掃盲力度,繼續(xù)完成青壯年文盲的掃盲任務。
3、大力開展各類教育培訓。終身技術(shù)學校、各站辦就業(yè)培訓基地和科技文化站充分利用培訓基地、實用技術(shù)示范基地,切實做好農(nóng)民的培訓工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學校聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦站,齊抓共管農(nóng)民實用技術(shù)培訓工作,使新增勞動力和剩余勞動力掌握1-2項致富技術(shù)。
4、加強聯(lián)辦,推進學歷教育。積極組織生源參加市教師進修學校開辦的遠程教育、市成人中專學校(機關干部學校)開設本科、??茖W歷教育的函授班,提高我鎮(zhèn)人才的綜合素質(zhì)。
措施和要求
(一)控輟掃盲工作
1、2012年在繼續(xù)鞏固“對縣督導”成果的基礎上,進一步做好“控輟堵盲”工作,采取切實有效的措施,防止中小學生中途輟學,杜絕新文盲的產(chǎn)生。要把“控輟堵盲”工作作為構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓,加強部門之間的溝通、協(xié)作,消除新文盲的產(chǎn)生。
要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織、動員文盲參加學習的力度,充分調(diào)動學員的積極性,繼續(xù)通過集中辦班、與農(nóng)村實用技術(shù)培訓結(jié)合等方式開展掃盲教學;針對我鎮(zhèn)文盲人口較為分散的特點通過組織中小學教師送教上門、包教包學等形式開展掃盲教學。成人技術(shù)學校、各村街、科技文化站及中小學要根據(jù)文盲人員的特點開展靈活多樣形式多樣的掃盲教學,并做好脫盲考試和文化程度變更工作。
3、成人技術(shù)學校、各村街要建立健全掃盲教育的管理機制。對本地掃盲工作負主要責任,負責制定本地掃盲工作的規(guī)劃和年度計劃,籌措和用好掃盲教育經(jīng)費,組織力量繼續(xù)深入開展掃盲教育工作。
4、建立掃盲教育督導檢查制度。學校要將掃盲工作納入對各完小教學點的教育工作督導評估,建立督導評估制度。
(二)文技校工作
1、制定計劃。各村街要認真抓好村文技校工作,要把終身教育服務“三農(nóng)”工作列入議事日程,制定全年培訓計劃,配好專業(yè)技術(shù)講師,認真組織實施。
2、加強培訓。要以短、平、快的非正規(guī)化職業(yè)技術(shù)培訓為主要培訓方式,以農(nóng)副業(yè)新科技、小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要培訓內(nèi)容。同時,大力開展各類教育培訓,做好實用技術(shù)教育,人口教育,法制教育,新增勞動力培訓,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓;要以中考高考后未能升學的農(nóng)村學生,有一定文化基礎知識的年輕農(nóng)民、退伍軍人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的下崗職工為主要教育對象,兼顧有學習要求的農(nóng)村勞動力。文化科技中心站要結(jié)合各村的實際情況,充分利用各村街資源,搞好遠程教育。
(三)學歷教育工作
1、鎮(zhèn)終身技術(shù)學校應大力開展以村干部、回鄉(xiāng)知識青年和中小學教師為主的繼續(xù)教育工作。掛靠大專院校,積極動員參加終身大、中專班和專業(yè)培訓班,提高勞動者的整體素質(zhì)。
2、鎮(zhèn)文技校、中學要注意挖掘辦學潛力,廣辟生源渠道,開設對口專業(yè),培訓實用型人才。
(一)法律進鄉(xiāng)村扎實推進。立足農(nóng)村實際,開展農(nóng)村法制宣傳月、農(nóng)民法律法規(guī)集中教育培訓、“建設新農(nóng)村,送法進萬家”、送法進鄉(xiāng)村、法律政策對談、“法律進村入戶”等活動,盡量把普法觸角延伸到基層農(nóng)戶,進行零距離、貼近式宣傳教育,方便群眾學習掌握法律知識。利用鄉(xiāng)村趕集大會、城鄉(xiāng)文化聯(lián)動活動等有利時機,組織普法趕集和法制文藝節(jié)目演出,開展法制宣傳教育,寓教于樂,增強吸引力、感染力和滲透力,有效調(diào)動群眾學法用法的積極性。
(二)法律進機關、進單位不斷深化。認真落實領導干部和公務員學法用法各項制度,依托縣、鄉(xiāng)黨校等陣地,采取開展黨政干部法律教育培訓月、科級干部《物權(quán)法》專題培訓活動,舉辦各級干部法制講座、法制專題輔導、行政執(zhí)法培訓班、普法培訓班以及網(wǎng)上答題、現(xiàn)場知識競賽、組織普法考試等形式,強化領導干部和公務員學法用法,牢固樹立現(xiàn)代法治觀念,增強法律素質(zhì),提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。
(三)法律進社區(qū)內(nèi)容豐富。以“六進社區(qū)”為依托,以廣場周末文化活動為契機,以社區(qū)文化節(jié)為平臺,突出“法德進社區(qū),和諧建家園”這一主題,采取法制宣講、宣傳展板巡回展覽、贈送以案釋法教材、發(fā)放《致社區(qū)居民的一封公開信》、演出法制文藝節(jié)目等多種形式,開展社區(qū)法制宣傳教育活動,進一步豐富社區(qū)普法內(nèi)容,吸引居民廣泛參與。通過為社區(qū)派駐常年法律顧問、組建法律志愿者隊伍、建立普法活動室、人民調(diào)解室等途徑,構(gòu)建完善的社區(qū)普法網(wǎng)絡,打牢和諧社區(qū)建設基礎。
針對基層依法治理的薄弱環(huán)節(jié),廣泛開展不同行業(yè)、不同類型的創(chuàng)建活動,創(chuàng)建民主法治示范村79個,占全縣村總數(shù)的58%,創(chuàng)建示范社區(qū)4個,依法治校示范校2個,在此基礎上創(chuàng)建全國民主法治示范村1個,全省6個,全市8個,基層民主法制建設水平進一步提高。
三、推亮點,充分發(fā)揮示范帶動作用
“法德進家”活動是合黎鄉(xiāng)在“四五”普法期間探索總結(jié)出的開展法制宣傳教育的成功經(jīng)驗。“五五”普法啟動后,我們及時在全縣推廣“法德進家”活動的經(jīng)驗和作法,經(jīng)過三年多的積極實踐和不斷完善,“法德進家”活動得到廣泛普及,從內(nèi)容、形式、載體等方面取得新的突破,有了很大的進展。目前,法德宣傳版面基本遍布城鄉(xiāng),法律資料袋、以案釋法教材已進入60%的農(nóng)戶家中,法德教育宣講直接延伸到了村社,以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進家”活動更加貼近生活,貼近實際,受到廣大群眾的歡迎,農(nóng)村法德教育氛圍日漸濃厚。全縣建成法德一條街19個,制作法德進村入社宣傳板面1468塊,發(fā)放法律進家資料袋2萬多個,編印以案釋法案例選編教材2萬本,組織法德宣講1200多場次,村均達到9場次,30%的農(nóng)戶家中都有2塊法德教育牌匾(法律、道德各1塊)?!胺ǖ逻M家”活動是新時期農(nóng)村普法教育的有益探索和實踐,開辟了一條農(nóng)村法制教育與道德教育相結(jié)合的有效途徑,由于社會效果明顯而備受各方關注,曾經(jīng)得到省委和省司法廳及市委領導的高度評價,20*年11月在全省社會治安綜合治理工作會議上介紹經(jīng)驗,20*年12月和20*年4月,由甘肅電視臺拍攝成專題片《小鄉(xiāng)村鑄就大和諧》、《一單解民情,法德進萬家》,先后兩次亮相“法治視線”欄目,研討文章登上全國性普法刊物《普法依法治理通訊》,對擴大全縣普法依法治理工作影響,推動整體工作全面發(fā)展起到了積極的促進作用。
四、樹新點,進一步提高工作水平
積極探索法制教育和民調(diào)工作互相結(jié)合的有效運行機制,堅持法律宣傳與人民調(diào)解互動共促,把普法教育融入排查調(diào)處矛盾糾紛的過程中,用身邊事教育身邊人,引導群眾遵守法律和道德規(guī)范,促進社會和諧穩(wěn)定。整合法庭、派出所、司法所、法律服務所的資源優(yōu)勢,探索建立起“一庭三所聯(lián)動”調(diào)處化解矛盾糾紛新機制,通過不斷實踐和完善,全縣逐步形成基層政法單位互相協(xié)調(diào)溝通、共同參與配合的調(diào)處化解矛盾糾紛大格局,既發(fā)揮個體作用,又發(fā)揮整體聯(lián)動作用,使矛盾糾紛得到及時調(diào)處化解。幾年來,“一庭三所聯(lián)動”機制共排查矛盾糾紛318件,調(diào)處化解3*件,成功率達到96%。開展法制宣傳教育暨人民調(diào)解信息化建設試點工作,20*年,依托新壩鄉(xiāng)政府網(wǎng)站架通寬帶網(wǎng),使30個村、22個單位、站所與鄉(xiāng)政府網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng),建成法制教育和民調(diào)工作辦公自動化信息平臺,設置內(nèi)容涵蓋農(nóng)村法制教育、道德建設和人民調(diào)解等各個方面的多個欄目,使網(wǎng)上信息上報渠道暢通,信息交流速度加快,快速反應能力提高,做到及時迅速地在第一時間、第一現(xiàn)場控制矛盾、化解矛盾,將民間糾紛消滅在萌芽狀態(tài)和激化前,提高法律知識普及率、知曉率和矛盾糾紛調(diào)處率,普法效果更加明顯,“第一道防線”更加牢固?!拔逦濉逼辗ㄒ詠恚舱{(diào)處影響社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活的各類矛盾糾紛2558起,調(diào)解成功2440起,調(diào)處率和成功率分別達到100%和95.4%,有31個村連續(xù)5年沒有發(fā)生刑事、治安案件,群眾安全感普遍增強,對社會治安的滿意率達到97%以上。
在他們的不懈努力下,高臺縣普法依法治理工作取得了明顯成效,干部群眾學法用法的自覺性顯著增強,法律素質(zhì)有了較大提高,縣域法治環(huán)境進一步改善,全縣各項事業(yè)逐步邁上了法治化軌道。他們在工作中創(chuàng)造的“法德進家”、“法制扶農(nóng)”、民情報告、“一庭三所聯(lián)動”等經(jīng)驗和做法,被省、市喻為創(chuàng)新工作和亮點工程,得到宣傳報道和總結(jié)推廣,20*年6月,高臺縣被評為全省“四五”普法先進縣,20*年11月,又被評為全省“五五”普法中期先進縣,受到了表彰獎勵。
(四)法律進學校形式多樣。針對不同年齡段青少年的身心特點和成長規(guī)律,廣泛開展“崇德明法,立志成才,共促和諧”預防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中,德伴我成長”主題法德教育宣傳月、校園法制宣傳周、“小手拉大手,普法一起走”等學校系列法制教育活動,著力培養(yǎng)全面發(fā)展的合格接班人。各中小學校采取圖文寓法、以案說法、播放錄像光盤講法、知識競賽以題釋法、模擬法庭現(xiàn)場普法等貼近生活、新穎活潑的形式傳播法律知識,提高青少年學生的法律意識和自我保護意識。
(五)法律進企業(yè)逐步加強。以普法宣講團成員和企業(yè)常年法律顧問為骨干,堅持送法進企業(yè)常抓不懈,有組織地開展企業(yè)學法活動,為經(jīng)營管理人員和干部職工舉辦法制講座、法律宣講,增強企業(yè)和干部職工的守法意識、維權(quán)意識,促進依法生產(chǎn)經(jīng)營,不斷提升企業(yè)的社會效益。
(六)集中普法效果明顯。發(fā)揮新聞媒體的主流作用,在縣電視臺、廣播站開辟“法制天地”電視欄目、“法律與基本國策”廣播欄
目,定期舉辦法制講座,耳濡目染,加深影響。充分利用“12.4”法制宣傳日暨普法宣傳月等各種有利時機,組織大型法律宣傳和咨詢服務活動,廣泛開展普法教育,集中宣傳常用法律法規(guī)和新頒法律法規(guī),營造濃厚的普法氛圍。
20*年以來,全縣共舉辦各類法制講座2265場次,各級普法培訓班276期,培訓黨政干部、執(zhí)法人員和普法骨干14760多人次;組織干部職工年度普法考試3次,參加14640人次;舉辦各類法律知識競賽394場次,參加8200多人次;組織大型法律宣傳和咨詢服務活動22次,送法下鄉(xiāng)139場次,法律進社區(qū)19場次,送法進校園71場次,送法進企業(yè)7場次,法律政策對談9場次,普法趕集21場次,開展法制宣講1490場次,學校學法活動357次,上法制課472次,編排演出法制文藝節(jié)目48場次,免費發(fā)放法律書籍、以案釋法教材和宣傳資料匯編8440多冊,展出展板1560塊,張掛宣傳圖片1274幅,散發(fā)各種宣傳資料26.8萬多份,征訂普法教材、學法讀物30530多本,全縣接受普法教育的人數(shù)達到14.3萬多人,占應普及對象的94.7%。
3、舉辦師范畢業(yè)生暨在職教師滾動雙選洽談會;組織中專校教師中級、地方高校教師中級職稱評審;組織省第22期普通話測試員后續(xù)培訓、04年市區(qū)520余名新教師上崗培訓、60名教師赴加拿大、英國培訓、健康促進學校人員培訓、政治教師法制教育培訓和圖書館工作人員上崗培訓;評選市級優(yōu)秀教師300名、推薦省級以上優(yōu)秀教師20名;舉辦局屬單位辦公室主任、工會主席、團隊干部研修班。
4、召開全省特教工作會議、全市高中教學工作會議、職教工作座談會、職教文化課統(tǒng)考改革座談會;開展省中、一中等學校三年發(fā)展規(guī)劃的專家論證和行政評議工作。
5、接受省第二次教育收費專項督查;開展暑期“減負”抽查、直屬學校體育場地普查、“先進職工之家”專項復查、和部分局屬校安全情況檢查;完成轄市區(qū)電大工作情況調(diào)研、局屬初中校實施新課程專項獎勵方案情況調(diào)研工作。
一、抓好五個到位精心組織實施
我局從依法治國高度,把依法行政工作列入議程,擺上位置,局領導經(jīng)常過問依法行政工作,宏觀把握,微觀入手,為依法行政工作排憂解難。一、抓思想認識到位。以國務院《全面推進依法行政實施綱要》下發(fā)的有利時機,以宣傳學習來促認識的不斷提高,使大家認識到交通行政工作當前正在由政策規(guī)范走向法制規(guī)范,所有交通工作者必須增強依法行政觀念,自覺學好法和用好法,在全局統(tǒng)一了思想。二、抓組織領導到位。局調(diào)整成立依法治局領導小組,局長親自掛帥任組長,下設辦公室,作為具體辦事機構(gòu),并向二級機構(gòu)延伸,層層建立依法治理組織,健全網(wǎng)絡。三、規(guī)劃到位,為落實依法行政各項任務,制定了《交通局依法行政規(guī)劃》,確定了以交通執(zhí)法人員法制培訓為重點,將法制培訓與執(zhí)法資格培訓相結(jié)合,由重點帶動全面的思路,規(guī)劃中明確了工作目標、主要任務、保障措施等,并逐年度制定計劃,認真組織實施。四抓制度落實到位。局在《行政執(zhí)法責任制實施方案》和《行政執(zhí)法責任考評辦法》基礎上,重新修訂印發(fā)《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政執(zhí)法公開制度》、《規(guī)范文件管理制度》、《錯案追究責任制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《學法制度》、《法律培訓制度》等,使法制工作有章可循,確保學法時間每人每年不少于40學時。五抓落實到位。在實際工作中,因地制宜,抓好平時,突出重點,定期召開依法行政例會,分析形勢,研究工作,布置任務,在人、財、物上予以支持,并定期組織檢查、考核、評比,使交通局依法行政工作開展得有聲有色,扎實有效。
二、內(nèi)外相促全方位加強法制宣傳教育
開展法制教育培訓,是促進依法行政的基礎工程,我局把法制教育作為精神文明建設的重要內(nèi)容。法制教育實行集中學與自學相結(jié)合,定期與不定期相結(jié)合,一般學與重點學相結(jié)合,以文明市民學校為載體,多層次、全方位開展法制教育培訓。一、領導干部、機關人員帶頭垂范,講學習、講政治、講正氣,學法、懂法、用法三位一體,堅持每月一學一考,做到有記錄、有筆記、有考試、有成績。二、重點加強交通執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員教育,組織多種形式培訓班,學政治、學法律、學業(yè)務,實行一學、二抄、三考、四評、五獎懲,量化考核,達到重點法律熟練掌握,學以致用。近三年來,共舉辦各類法律培訓班5期,培訓人數(shù)1000人次,全員普及《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家公務員條例》、《公路法》、《安徽省道路運輸管理條例》等法律法規(guī)10余部,購置普法教材300余套,參加普法考試2000余人次,考試合格率100%,大大增強交通干群法制觀念。去年4月份組織依法行政培訓,開展《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》學習,邀請市交通局和縣法制辦授課和現(xiàn)場指導。十一月局采取“走出去”的辦法,組織運政、稽征、路政站隊負責人40余人,參加北京交通管理干部學院在長沙舉辦的《道條》及配套規(guī)章培訓班。三、按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署,在開展法制教育培訓同時,我局結(jié)合行業(yè)特點,抓好面上宣傳,利用宣傳欄、報刊、廣播、電視等形式,廣泛開展“三法一例”,即《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的宣傳,樹立交通法律法規(guī)權(quán)威。四、利用法規(guī)宣傳月、道路運輸市場整頓等形式,大張旗鼓地宣傳交通法規(guī)。幾年來,共開辟法律宣傳欄20余期,宣傳條幅60余條,組織宣傳月活動6個,出動宣傳車160余臺次,總投入2萬余元,法制宣傳豐富多彩,使交通法規(guī)深入人心,走進萬家。
三、健全制度推行執(zhí)法責任制
按照“執(zhí)法任務具體化,執(zhí)法責任明晰化,執(zhí)法為規(guī)范化”的目標,層層推進行政執(zhí)法責任制,局與運管所,運管所與站隊簽訂責任書,做到一級抓一級、一級對一級負責,把執(zhí)法責任層層落到實處。加強機關建章立制工作。局各股室針對工作業(yè)務特點,按照有關法律法規(guī),建立局各類工作制度,匯編成冊,并創(chuàng)造性制作臺式工作制度,出臺了《交通局工作人員十條禁令》。為改進機關作風,提高機關效能,局編制了《機關效能建設手冊》,使局機關各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道。規(guī)范法制業(yè)務程序,參照縣政府法制業(yè)務程序,縣交通局啟用了“行政執(zhí)法監(jiān)督專用章”和“行政復議專用章”,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。大力推行政務公開工作。在交通局大門、走廊等處設立公開欄,公開法律法規(guī)條款,推行執(zhí)法“五公開”,組織行政許可事項的清理。貫徹《行政許可法》,公示行政許可事項、條件、程序、期限、收費等,方便廣大人民群眾學習法律和社會監(jiān)督,作到硬件過硬,軟件不軟。
四、加強隊伍建設,強化隊伍素質(zhì)。
首先加強執(zhí)法人員管理,印發(fā)了《*縣交通執(zhí)法人員管理辦法》,規(guī)范執(zhí)法人員行為和考核。二、鼓勵執(zhí)法人員職后再教育,參加各類學歷教育,大專以上學歷人員90%以上。三是以行政執(zhí)法資格認證為契機,加強執(zhí)法人員培訓,交通執(zhí)法人員作到了持證上崗,文明執(zhí)法。四、開展“依法治交、執(zhí)法為民”活動,加強交管站隊思想建設、作風建設、基礎建設和法制建設,切實作到執(zhí)法為民、依法行政。五利用執(zhí)法證年審為契機,嚴格執(zhí)法人員年度考核,崗位培訓、獎懲情況年審,實行一人一試卷一總結(jié),促進了執(zhí)法人員依法行政意識。
五、強化執(zhí)法監(jiān)督,推進依法行政。
為及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當行政行為,強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,規(guī)范執(zhí)法行為,明查暗訪執(zhí)法人員持證上崗、崗位考勤、執(zhí)法風紀、執(zhí)法程序、基礎臺帳等工作,每年局法制股牽頭進行兩次法制和執(zhí)法檢查,組織了《行政許可法》實施情況檢查,促進依法審查行政許可申請,規(guī)范行政許可行為。不定期抽查5余次。從檢查情況看,檢查所到單位把執(zhí)法工作擺上重要位置,健全制度,加強法律宣傳教育,推行執(zhí)法公開,堅持依法行政、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,作到程序合法,建立執(zhí)法檔案,卷宗裝訂整齊,材料基本完整,取得了很好成效。通過檢查增強執(zhí)法人員法制意識和觀念,有效減少了執(zhí)法過錯,行政復議、行政訴訟案件為零。二、實行執(zhí)法案卷評查制度,采取抽查和現(xiàn)場指導,從實體和程序等加強考核,提高執(zhí)法質(zhì)量。九月份,縣法制辦對交通執(zhí)法案卷抽查合格率90%。三、拓寬監(jiān)督渠道,按照縣紀檢委投訴網(wǎng)絡建設要求,局成立投訴受理中心,截止目前,受理案件10余件,投訴滿意率95%。四、開展行風建設,印發(fā)進一步加強交通系統(tǒng)行風建設的意見,組織專項檢查,營造良好行風形象。