社會(huì)治理方案精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理方案范文

一、考核原則

1、堅(jiān)持實(shí)事求是、全面衡量，實(shí)行考核環(huán)節(jié)公開、公正、公平的原則。

2、統(tǒng)一實(shí)施、劃塊分類考核，實(shí)行交叉分散與集中審核相結(jié)合的原則。

3、尊重事實(shí)、量化目標(biāo)分值，實(shí)行定量與定性相結(jié)合的原則。

4、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)職能特色，實(shí)行年終考核與職能部門年度工作考核相結(jié)合的原則。

5、客觀公正、列出獎(jiǎng)懲對(duì)象，實(shí)行交通局綜治辦集中討論與交通局綜治委會(huì)議審定相結(jié)合的原則。

二、考核方法

1、由局綜治委牽頭組織，抽調(diào)綜治辦成員及局股、室、站人員分組深入交通系統(tǒng)各單位考核，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。

2、局綜治辦對(duì)定量與定性分進(jìn)行審核匯總分，將考核情況提交局綜治委全體會(huì)議討論，先進(jìn)單位的名額按1：1.2推薦給局綜治委進(jìn)行票決擬定，對(duì)不達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行舉手表決。表彰名額，取排位在前的先進(jìn)單位。

三、獎(jiǎng)懲辦法

1、考核結(jié)果分為四個(gè)檔次。

⑴先進(jìn)單位：分值在90分以上（含90分），具體分值取被評(píng)為“先進(jìn)單位”的最低分值。

⑵達(dá)標(biāo)單位：分值在先進(jìn)分值以下，75分以上（含75分）。

⑶基本達(dá)標(biāo)單位：分值在75分以下，60分以上（含60分）。

⑷不達(dá)標(biāo)單位：分值在60分以下。

2、對(duì)考核為“基本達(dá)標(biāo)”的下達(dá)“限期整改責(zé)任通知書”、“不達(dá)標(biāo)”的給予“黃牌警告”直至“一票否決”，并查究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、凡2012年度發(fā)生嚴(yán)重治安問題在縣以上造成重大影響的給予“黃牌警告”直至“一票否決”，并查究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、表彰先進(jìn)

㈠設(shè)“綜治先進(jìn)單位”3個(gè)。

㈡根據(jù)考核情況設(shè)若干個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。

㈢設(shè)“綜治先進(jìn)工作者”3名。

㈣根據(jù)考評(píng)結(jié)果表彰一批平安單位。

四、考核內(nèi)容

縣直（駐縣）單位綜治目標(biāo)管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（100分）。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立交通局綜治目標(biāo)管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

為提高目標(biāo)管理考核的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，要求：

1、局各股、室、站平時(shí)涉及數(shù)字報(bào)表和本年度主要活動(dòng)進(jìn)情況應(yīng)抄送局綜治辦，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從2012年11月21日起至2012年11月20日止。

第2篇：社會(huì)治理方案范文

一、指導(dǎo)思想

以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)”統(tǒng)攬政法和社會(huì)治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，全面規(guī)劃，分布實(shí)施。經(jīng)過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結(jié)合，反應(yīng)快速、打擊有力、治理及時(shí)、防范嚴(yán)密、控制有效的適應(yīng)形勢(shì)要求的新型治安格局。實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)的目標(biāo),確保全鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。

二、工作目標(biāo)

在“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大勝利的基礎(chǔ)上，為鞏固“嚴(yán)打”成果,建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的保障社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制,針對(duì)我鎮(zhèn)當(dāng)前的治安形勢(shì),我們要在全鎮(zhèn)實(shí)施以建立新型的“打、治、防、控”機(jī)制為主要內(nèi)容,爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)。實(shí)施“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)”的主要目的是：通過爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即在工作方針上由以打開路、側(cè)重打擊向預(yù)防為主、重在治本轉(zhuǎn)變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩(wěn)定因素、全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機(jī)關(guān)向防范工作主動(dòng)化、市場(chǎng)化、有償化轉(zhuǎn)變；在工作模式上由靜態(tài)控制為主向動(dòng)靜結(jié)合、以動(dòng)態(tài)控制為主轉(zhuǎn)變。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]新型的治安防控網(wǎng)絡(luò)和保障機(jī)制,使我鎮(zhèn)社會(huì)治安進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

三、任務(wù)要求

爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)是一項(xiàng)民心工程,是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是關(guān)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的一件大事。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,加大力度,狠抓落實(shí)。各行政村、各單位、各部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任,自覺堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真抓緊抓好。

爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng),要突出工作重點(diǎn),全力提高新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的整體水平。

（一）、要堅(jiān)定不移地深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng),始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持以“破大案、追逃犯、打團(tuán)伙、治亂點(diǎn)”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭(zhēng)取做到重特大積案破案率達(dá)到90以上,現(xiàn)行重特大刑事案件力爭(zhēng)發(fā)一破一。

（二）、要妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)化解,并通過多項(xiàng)措施的建立和完善使這項(xiàng)工作經(jīng)?；⒅贫然?。

（三）、要貫徹“預(yù)防為主”方針,深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。城區(qū)安全創(chuàng)建活動(dòng)要與即將開展的城區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè),完善群防群治工作體系和工作機(jī)制,開展形式多樣,富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村安全創(chuàng)建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的開展,全面提高農(nóng)村創(chuàng)安水平。

（四）、要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應(yīng)體系,做到“反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效”。要建立完善“四個(gè)體系”,即以專門機(jī)關(guān)為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動(dòng)態(tài)防范體系,解決“控得住”的問題;以社區(qū)為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關(guān)部門為依托的重點(diǎn)管理體系,解決“管得嚴(yán)”的問題。

四、方法步驟

爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)分三步實(shí)施,即一年打基礎(chǔ),力爭(zhēng)有進(jìn)步;二年抓規(guī)范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺(tái)階。

20__年為基礎(chǔ)年。工作上要強(qiáng)力實(shí)施四個(gè)突破,即城鎮(zhèn)在健全“打、治、防、控”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；廣大鄉(xiāng)村在安全創(chuàng)建,抓好群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通干線在整治治安亂點(diǎn)上有新的突破；“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)在打擊鄉(xiāng)村流氓惡勢(shì)力和盜、搶等侵財(cái)型案件上有新的突破。

20__年為規(guī)范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開,全面達(dá)標(biāo),不留死角,使?fàn)巹?chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。

20__年為總結(jié)評(píng)比、鞏固提高年。要在總結(jié),評(píng)比,完善,提高,鞏固,創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)順利實(shí)施。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障;三是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供人力保障;四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,通過《社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》的落實(shí),為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供高效的激勵(lì)機(jī)制;五是廣泛

宣傳,為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)活動(dòng)的順利實(shí)施提供濃厚的輿論范圍。

第3篇：社會(huì)治理方案范文

一、指導(dǎo)思想

以十、十八屆三中全會(huì)和的一系列講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市、全縣政法工作會(huì)議精神，以“講法治、話平安”為宣傳主題，立足基層、面向群眾，廣泛開展政法綜治及平安建設(shè)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)綜治各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，為維護(hù)油石和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二、宣傳重點(diǎn)

1、黨的十以來中央、省、市、縣關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署；

2、省委、省政府《法治建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》及《深化平安建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)方案》精神；

3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧平安的鮮活經(jīng)驗(yàn)；

4.推進(jìn)基層、行業(yè)平安建設(shè)，促進(jìn)基層、行業(yè)內(nèi)部平安穩(wěn)定的先進(jìn)典型；

5.依靠群眾就地化解矛盾，維護(hù)人民群眾利益的做法；

6.人民群眾積極維護(hù)社會(huì)治安、見義勇為的先進(jìn)事跡；

7.開展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)行動(dòng)、排查整治社會(huì)治安亂點(diǎn)、解決突出治安問題的成效；

8.開展法制教育，加大婦女兒童合法權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)、男女平等基本國(guó)策的宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾法制意識(shí)和法制觀念的經(jīng)驗(yàn)；

9.綜治責(zé)任單位掛點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平安建設(shè)的有效舉措；

10.政法機(jī)關(guān)、窗口單位各類旨在增進(jìn)群眾了解、提升公眾安全感滿意率的信息。

三、宣傳主要形式

以提高群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率、參與率、滿意為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際和工作職能，形式多樣開展宣傳：

1、利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行宣傳，做到報(bào)紙有字、廣播有聲、電影有影，擴(kuò)大宣傳面。

2、在基層，特別是面向農(nóng)村采取街面咨詢、懸掛宣傳橫幅、設(shè)置標(biāo)語牌和廣告欄、書寫宣傳欄、宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳畫冊(cè)、宣傳單、舉行圖片展、出動(dòng)宣傳車以及舉辦文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地開展集中宣傳，提高廣大群眾對(duì)社會(huì)管理綜合治理的知曉率和參與率。

3、各村要在3月份選擇一天開展集中宣傳日活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。

4、通過集中學(xué)習(xí)、座談會(huì)、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式濃厚宣傳氛圍，開展對(duì)干職工的法治宣傳教育；

5、組織巾幗志愿者、維權(quán)志愿者、女法聯(lián)工作者圍繞“三八”婦女維權(quán)周活動(dòng)開展法律大講堂進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。

6、調(diào)研總結(jié)開展平安建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極報(bào)送信息并依規(guī)定做好媒體報(bào)道。

四、鄉(xiāng)級(jí)主要活動(dòng)安排

1、宣傳標(biāo)語造勢(shì)。在3月20日前，各村要在主要路口，人口相對(duì)集中的公共場(chǎng)所懸掛綜治宣傳標(biāo)語，加大宣傳造勢(shì)力度。宣傳標(biāo)語可參照附件。

2、由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，利用圩日在圩場(chǎng)組織計(jì)生、財(cái)政、民政、土管、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理、林業(yè)、勞動(dòng)保障、新農(nóng)村建設(shè)、“三送干部”等開展法律及業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳活動(dòng)。及時(shí)更新宣傳內(nèi)容，側(cè)重宣傳法律常識(shí)、安全常識(shí)。增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，濃厚人人懂法、人人守法的氛圍。

3、鄉(xiāng)司法所結(jié)合普法工作，認(rèn)真開展“六五”普法的宣傳活動(dòng)。

4、政法各部門組織法制宣傳骨干到中小學(xué)校開展平安建設(shè)、法制宣傳活動(dòng)

5、3月底--4月舉辦一期綜治干部培訓(xùn)班。

6、聯(lián)合開展“三八”婦女維權(quán)周活動(dòng)。組織綜治、婦聯(lián)、公安、司法等部門及志愿者、女法聯(lián)工作者開展一次法律大講堂“七進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、家庭），擴(kuò)大男女平等基本國(guó)策和保障婦女合法權(quán)益法律法規(guī)宣傳貫徹的社會(huì)覆蓋面，推進(jìn)家庭領(lǐng)域的普法工作。

五、工作要求

第4篇：社會(huì)治理方案范文

一、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)在2014年上半年完成再生資源回收利用體系建設(shè)工作，將轄區(qū)90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)交易，主要品種回收利用率達(dá)到80%以上，基本消除二次污染。

二、建設(shè)任務(wù)

云龍我處將整合、改建、新建社區(qū)（村）回收點(diǎn)7個(gè)。社區(qū)（村）回收點(diǎn)按照1—2萬人居住人口設(shè)置一個(gè)回收點(diǎn)的原則，根據(jù)我處人口分布情況，共設(shè)置回收點(diǎn)7個(gè)，具體空間設(shè)置在調(diào)查研究后確定。

三、建設(shè)和改造模式

再生資源回收利用體系建設(shè)采取“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的模式運(yùn)作。承建分揀中心的企業(yè)，再生資源回收站點(diǎn)原則上亦由其整合建設(shè)和改造提升，并按照“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與再生資源回收利用體系建設(shè)。

四、申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)各個(gè)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及投資情況，按照再生資源回收利用體系的管理辦法有關(guān)規(guī)定，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，予以適當(dāng)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、實(shí)施步驟

1、第一階段（2012年9月）：制定下發(fā)《區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案》，召開推進(jìn)會(huì)議。

2、第二階段（2012年10月—12月）：辦事處招商科對(duì)轄區(qū)進(jìn)行了摸底排查，已有3個(gè)再生資源回收點(diǎn)。

3、第三階段（2013年）：完成回收網(wǎng)點(diǎn)的清理整頓工作；今年我轄區(qū)回收站點(diǎn)任務(wù)數(shù)7個(gè)；再生資源回收利用體系基本達(dá)到“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

4、第四階段（2014年1月—4月）：全面完成體系建設(shè)和改造任務(wù)，再生資源回收利用體系全部達(dá)到“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

5、第五階段（2014年5月—6月）：辦事處領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)承建項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，使轄區(qū)改造和建設(shè)項(xiàng)目全部達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由辦事處主任任組長(zhǎng)，辦事處副書記（分管領(lǐng)導(dǎo)）任副組長(zhǎng)，辦事處城管、環(huán)衛(wèi)、綜治、民政、安監(jiān)等各科室分管負(fù)責(zé)人為成員的子房辦事處再生資源回收利用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在辦事處招商科，具體負(fù)責(zé)再生資源回收利用體系建設(shè)和監(jiān)管的牽頭及綜合協(xié)調(diào)工作。

第5篇：社會(huì)治理方案范文

根據(jù)鄭州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局機(jī)構(gòu)編制方案>的通知》（鄭編〔20__〕36號(hào)）精神，原__市社會(huì)保障局更名為__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。為使更名后的__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局能順利銜接、有序工作，本著以“科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效”為原則，以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的正常運(yùn)行為主線，按照“基金分類征繳，業(yè)務(wù)歸口管理，待遇統(tǒng)一發(fā)放，服務(wù)延伸基層，綜合保障有序”的思路，起草了__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局機(jī)構(gòu)編制方案?，F(xiàn)就機(jī)構(gòu)編制方案作出以下說明：

一、關(guān)于__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局主要職責(zé)的說明

按照國(guó)家、省、市有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、政策，并結(jié)合我市長(zhǎng)期以來“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制，更名后的__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局是__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的唯一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市社會(huì)保險(xiǎn)“五個(gè)險(xiǎn)種、業(yè)務(wù)”，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的經(jīng)辦工作。__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局機(jī)構(gòu)編制方案所列的十六項(xiàng)主要職責(zé)，完全是根據(jù)以上各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的需要，為確保社會(huì)保險(xiǎn)工作的正常運(yùn)行所設(shè)定的。

二、關(guān)于__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的說明

__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局內(nèi)設(shè)19個(gè)科室（正股級(jí)），下設(shè)一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)__市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)（副科級(jí)），并增設(shè)17個(gè)派出機(jī)構(gòu)（正股級(jí)）。

（一）內(nèi)設(shè)科室設(shè)置說明

1、黨政辦公室：為保證機(jī)關(guān)黨務(wù)、政務(wù)的有序、協(xié)調(diào)運(yùn)作，做好機(jī)關(guān)內(nèi)部的文秘、保密、檔案、接待、考核、工會(huì)、婦女、計(jì)劃生育、安全保衛(wèi)、后勤保障、人事管理及各項(xiàng)規(guī)章制度的制訂工作，需設(shè)立黨政辦公室具體負(fù)責(zé)以上各項(xiàng)工作的開展。

2、基金財(cái)務(wù)科：為及時(shí)、準(zhǔn)確地做好社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金的征收與待遇撥付和社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)算、運(yùn)營(yíng)與管理工作，并做好對(duì)本單位各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)、決算，需成立基金財(cái)務(wù)科具體負(fù)責(zé)以上各項(xiàng)工作。

3、信息技術(shù)科：我市社會(huì)保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，現(xiàn)已建成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當(dāng)中，另外，各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理。同時(shí)，個(gè)人賬戶的建賬、管理和對(duì)賬單的打印，編制社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃等工作也都需要計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理。要保證社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，必須加強(qiáng)日常的管理和維護(hù)。因此，需要成立相應(yīng)科室具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

4、征繳一科：我市參保的原國(guó)有、集體企業(yè)共452家，在職和退休企業(yè)職工38230人，國(guó)有企業(yè)及職工一直是社會(huì)保險(xiǎn)參保人員隊(duì)伍中的一個(gè)龐大群體。特別是近幾年來，國(guó)有企業(yè)當(dāng)中很大一部分因經(jīng)營(yíng)困難或關(guān)門倒閉，社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問題十分嚴(yán)重，由此帶來的參保、續(xù)保以及清繳欠費(fèi)工作十分繁重。為切實(shí)做好的國(guó)有企業(yè)及其職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、管理和協(xié)調(diào)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、中斷、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、終止和轉(zhuǎn)移等工作，就需要成立專門的征繳科室具體負(fù)責(zé)以上工作。

5、征繳二科：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有參保私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)269家，參保職工14300人，并且隨著企業(yè)數(shù)量的增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工參保意識(shí)的不斷提升，私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)參保數(shù)量持續(xù)增加。因此，面對(duì)我市私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，參保企業(yè)數(shù)量和職工多，并由此帶來的社會(huì)保險(xiǎn)工作量大、任務(wù)重的現(xiàn)狀，為做好私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)及其職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)

保險(xiǎn)費(fèi)征繳、管理和協(xié)調(diào)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、中斷、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、終止和轉(zhuǎn)移工作，必須成立專門的征繳科室負(fù)責(zé)以上工作。

6、征繳三科：近幾年來，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)人員已成為社會(huì)保險(xiǎn)參保人群的重要組成部分，目前已參保13632人，且呈逐年遞增趨勢(shì)。為做好這部分參保人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、管理和協(xié)調(diào)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、中斷、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、終止和轉(zhuǎn)移等手續(xù)以及參保人員基礎(chǔ)資料的收集、登記、錄入和建檔工作，切實(shí)保障靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，就必須成立專門的科室具體負(fù)責(zé)以上工作。

7、征繳四科：全市共有機(jī)關(guān)事業(yè)單位296家，參保人員20229人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、管理和協(xié)調(diào)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)手續(xù)的登記、辦理工作任務(wù)量很大。同時(shí)，還需要同財(cái)政部門做好協(xié)調(diào)溝通，以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)轉(zhuǎn)帳。因此，需成立專門的科室具體負(fù)責(zé)以上工作的開展。

8、職工退休待遇科：全市企事業(yè)單位申請(qǐng)退休人員的資格認(rèn)定、待遇審核以及養(yǎng)老待遇的調(diào)整退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放均由該科室承擔(dān)。我市目前有退休職工__32 人，每月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放都在1460萬元以上，要想及時(shí)準(zhǔn)確的做好申請(qǐng)退休人員的資格認(rèn)定、待遇審核以及確保退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放必須有專門的科室負(fù)責(zé)。

9、居民退休待遇科：在廣大城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，因參保人員眾多，同期申請(qǐng)退休人員的數(shù)量也會(huì)很大，由此帶來的資格認(rèn)定、待遇審核和養(yǎng)老金發(fā)放工作也將十分繁重。為了保證參保居民能及時(shí)、準(zhǔn)確的享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將黨和政府的這項(xiàng)惠民政策落實(shí)好，根據(jù)鄭州市要求，需要設(shè)立居民退休待遇科來做好此項(xiàng)工作。

10、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳科：隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，我們面對(duì)的城鄉(xiāng)居民的數(shù)量十分龐大，符合條件的參保人群達(dá)到50多萬人，對(duì)基層社會(huì)保險(xiǎn)所的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的指導(dǎo)，以及對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員信息的審核、確認(rèn)和信息的查詢以及政策咨詢等工作將十分繁重，因此，需要成立專門的科室具體負(fù)責(zé)以上工作。

11、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)征繳科：城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)是去年開展的一項(xiàng)新工作，自去年九月份以來已完成參保居民4.2萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作所牽涉到的有參保居民檔案管理、續(xù)保繳費(fèi)、參保手續(xù)辦理和醫(yī)療保險(xiǎn)卡的制作發(fā)放等，要確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)行，需要成立專門的科室具體來具體負(fù)責(zé)以上工作。

12、職工醫(yī)保管理科：我市職工醫(yī)療保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行多年來，每年參保職工因病住院、轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院的人員眾多，由此帶來的醫(yī)療費(fèi)用的認(rèn)定、審批和管理的工作量很大。并且，根據(jù)管理、認(rèn)定與審核、結(jié)算相分離的原則，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員醫(yī)療費(fèi)用審核、結(jié)算工作也需專門的科室來完成。另外，對(duì)全市定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店醫(yī)保服務(wù)情況的監(jiān)督管理工作任務(wù)也十分繁重，職工醫(yī)保管理科的成立就為以上各項(xiàng)工作的順利開展提供了保證。

13、居民醫(yī)保管理科：自今年4月份，我市首批參保的4.2萬名城鎮(zhèn)居民正式享受醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益3個(gè)月來，已有659名參?；颊呦硎艿浇?2萬元的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，由此帶來的參保病人住院、轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院和市外住院管理的工作量之大可見一斑。同樣，根據(jù)管理、認(rèn)定與審核、結(jié)算相分離的原則，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員醫(yī)療費(fèi)用的審核和結(jié)算也需要專門的科室承擔(dān)。并且，全市離退休人員醫(yī)療費(fèi)用的管理、審核和支付以及重癥慢性病的申報(bào)、體檢及認(rèn)定的工作量也不小。因此，就需要成立專門科室具體負(fù)責(zé)以上各項(xiàng)工作的開展。

14、工傷保險(xiǎn)管理科：工傷保險(xiǎn)是對(duì)參保職工發(fā)生工傷事故后給予工傷保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用和工傷職工直系親屬撫恤待遇等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)工傷事故進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)工傷職工的康復(fù)治療進(jìn)行管理服務(wù)，并認(rèn)真、準(zhǔn)確地核定工傷保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用和工傷職工直系親屬撫恤待遇，工作流程復(fù)雜，專業(yè)要求高，需成立專門科室進(jìn)行管理，使參保職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

15、失業(yè)保險(xiǎn)管理科：失業(yè)職工是廣大企業(yè)職工中的一個(gè)弱勢(shì)群體，失業(yè)導(dǎo)致他們經(jīng)濟(jì)收入喪失，大多數(shù)人生活貧困。如何切實(shí)保障廣大失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益，通過再就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)失業(yè)職工再就業(yè)一直是各級(jí)黨委、政府十分關(guān)心的問題。為加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的管理、運(yùn)作，使失業(yè)職工在失業(yè)后得到一定的經(jīng)濟(jì)來源，并定期組織再就業(yè)培訓(xùn)以滿足廣大失業(yè)職工的再就業(yè)愿望和要求，需成立的專門科室進(jìn)行管理和服務(wù)。

16、社會(huì)化管理服務(wù)科：我市企業(yè)退休人員在退休以后已全部納入社會(huì)化管理，目前，我市已成立17個(gè)示范退管所、294個(gè)退管站的機(jī)構(gòu)，需成立社會(huì)化服務(wù)科來負(fù)責(zé)以上具體工作的開展。

17、生育保險(xiǎn)管理科：生育保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的五項(xiàng)主要險(xiǎn)種之一，對(duì)生育女工的社會(huì)保障作用日益突出。為維護(hù)生育女工的合法權(quán)益，切實(shí)做到使廣大生育女工“生有所補(bǔ)”，需成立生育保險(xiǎn)管理科來負(fù)責(zé)女工生育保險(xiǎn)的運(yùn)行和管理。

18、政策法規(guī)宣傳科：社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，廣大人民群眾普遍關(guān)注，隨著社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)種類的不斷增多，要想使廣大人民群眾真正了解國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)惠民政策，就需要以強(qiáng)大的政策宣傳為先導(dǎo)。并且，伴隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，涉及社會(huì)保險(xiǎn)的案件的數(shù)量也越來越多，因此成立專門以政策法規(guī)宣傳和案件處理為主要工作內(nèi)容的政策法規(guī)宣傳科就顯得十分必要。

19、業(yè)務(wù)大廳管理科：社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大廳是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的前沿陣地，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一在業(yè)務(wù)大廳集中辦理，是社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要服務(wù)窗口。為保證業(yè)務(wù)大廳工作有序，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，需要成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)大廳內(nèi)各業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和管理，以滿足廣大群眾更加方便、快捷辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)手續(xù)的要求。

（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)__市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)設(shè)置說明

__市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)是根據(jù)__市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)__編〔20__〕14號(hào)文件批準(zhǔn)成立的副科級(jí)建制的財(cái)政全供事業(yè)單位，是隸屬于__市社會(huì)保障局即更名后__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，編制10名，人員已通過公開考錄調(diào)配到位。

（三）派出機(jī)構(gòu)設(shè)置說明

今年8月，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展，此項(xiàng)工作的參保對(duì)象是幾十萬城鄉(xiāng)居民。為方便廣大城鄉(xiāng)居民辦理參保，將黨和政府這項(xiàng)惠及民生的實(shí)事辦實(shí)、辦好，城鄉(xiāng)居民的辦理參保，資格認(rèn)定，待遇發(fā)放等主要工作都放在基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，但由于適合參保人員眾多，工作量龐大，就需要在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處設(shè)立專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)開展此項(xiàng)工作。

三、關(guān)于__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局人員編制、領(lǐng)

導(dǎo)職數(shù)及經(jīng)費(fèi)形式的說明

__市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局人員編制是根據(jù)工作的實(shí)際需要確定的。目前，局機(jī)關(guān)現(xiàn)有89名人員編制，經(jīng)費(fèi)為全額實(shí)行預(yù)算管理。但由于我局現(xiàn)有人員調(diào)劑困難，不能滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的需要，因此，需新增15名人員編制充實(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征集和待遇發(fā)放等崗位。

__市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)原有10名人員編制（其中：大隊(duì)長(zhǎng)1名，書記1名）和經(jīng)費(fèi)形式保持不變。

派出機(jī)構(gòu)即社會(huì)保險(xiǎn)所的50名編制是根據(jù)全市基層社會(huì)保險(xiǎn)工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作職能并結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處工作量的最低需要來確定的。考慮到尖山風(fēng)景區(qū)人口少，工作量相對(duì)較小，社會(huì)保險(xiǎn)所人員編制設(shè)置為2名，而其他16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的人員編制為3名。社會(huì)保險(xiǎn)所經(jīng)費(fèi)形式為全額預(yù)算管理。

名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按社會(huì)保障局現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)定。

黨組、紀(jì)檢（監(jiān)察）、工會(huì)等機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立，應(yīng)按上級(jí)規(guī)定設(shè)立。

第6篇：社會(huì)治理方案范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；綜治平臺(tái)；網(wǎng)格員

2011年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，首次在文件中明確提出推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。隨后，中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、公安部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》，明確了消防安全網(wǎng)格化管理的具體工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)。但是，由于缺少法律頂層設(shè)計(jì)、沒有地方經(jīng)費(fèi)支撐、加上基層網(wǎng)格人員能力不足等原因，消防安全網(wǎng)格化管理距離理想目標(biāo)還有很大的差距。各地都在嘗試將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，期望借助綜治網(wǎng)格化體系，推動(dòng)消防網(wǎng)格化向縱深發(fā)展。筆者多次深入基層，通過調(diào)研，掌握了第一手資料，明確了下一步工作重點(diǎn)。

一、當(dāng)前推行消防安全網(wǎng)格化管理存在的問題

（一）責(zé)任體系不夠健全，重視程度有待提升。《中華人民共和國(guó)消防法》第32條雖然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及村民、居民委員會(huì)的消防安全管理責(zé)任，但卻未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而在推動(dòng)責(zé)任落實(shí)上缺乏法律抓手。具體到消防安全網(wǎng)格化管理，由于缺乏法律層面的頂層制度設(shè)計(jì)，只能單純采取行政指令式的推進(jìn)方式，難以確保網(wǎng)格化管理措施得到有效落實(shí)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員普遍嚴(yán)重存在一人多崗問題，難以集中精力做好消防工作，工作部署過程中上冷下熱的現(xiàn)象仍不同程度的存在。

（二）網(wǎng)格化管理方式不夠精細(xì)，常態(tài)化運(yùn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制有待完善。一方面，部分網(wǎng)格員實(shí)行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計(jì)登記，而不深入細(xì)致的開展排查，導(dǎo)致管理對(duì)象的底數(shù)不清、情況不明；另一方面，各地普遍存在被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查，僅在考評(píng)驗(yàn)收、績(jī)效考核時(shí)才開展突擊式排查，直接導(dǎo)致了發(fā)現(xiàn)隱患多少?zèng)]人管、發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒人管、隱患整改及時(shí)與否沒人管、隱患整改到什么程度沒人管。此外，各級(jí)政府對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理工作的考核評(píng)價(jià)辦法還不夠科學(xué)合理，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的檢查考評(píng)，缺乏監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致基層網(wǎng)格員開展火災(zāi)隱患排查工作存在簡(jiǎn)單應(yīng)付、流于形式等現(xiàn)象，不利于工作的推動(dòng)。

（三）資金投入不到位，網(wǎng)格員的工作能力有待提高。一是網(wǎng)格化工作資金不到位。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，雖然各地綜治辦、公安局等部門多次下發(fā)文件，要求加大網(wǎng)格化經(jīng)費(fèi)保障力度以確保網(wǎng)格化管理工作有序開展，但就調(diào)研情況來看，各地基本上只對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了資金投入，而非試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 的網(wǎng)格化工作資金往往落實(shí)不到位。二是網(wǎng)格員報(bào)酬補(bǔ)貼不到位?；鶎泳W(wǎng)格員干消防工作的本職意識(shí)不高，履職主動(dòng)性不強(qiáng)，認(rèn)為消防工作是額外任務(wù)，在政策文件上缺乏依據(jù)，直接導(dǎo)致了基層網(wǎng)格火災(zāi)隱患排查不到位。三是網(wǎng)格員業(yè)務(wù)水平不高。由于各地的網(wǎng)格員自身業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致消防督導(dǎo)員、管理員、宣傳員隊(duì)伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性不高，開展網(wǎng)格化隱患排查、宣傳工作不及時(shí)、不到位。

二、消防安全網(wǎng)格化納入綜治平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)

一是可以充分利用綜治平臺(tái)的現(xiàn)有隊(duì)伍。綜治平臺(tái)的三級(jí)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村（社區(qū)、居委會(huì)）主任、黨小組長(zhǎng)、村（居）民小組長(zhǎng)、老黨員、老干部、村民代表等，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有責(zé)任心，有威信。此外，還設(shè)有網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格調(diào)解員、網(wǎng)格信息員等“五員”，網(wǎng)格管理隊(duì)伍龐大、體系完善。如能將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，就可以充分利用綜治現(xiàn)有的網(wǎng)格隊(duì)伍，提升工作的效率。

二是可以充分利用綜治平臺(tái)的現(xiàn)有設(shè)施。目前，綜治網(wǎng)格化管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大都設(shè)置有網(wǎng)格化指揮中心，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所；在條件好的村（社區(qū)、居委會(huì)）還設(shè)有網(wǎng)格化管理辦公室。將將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，就可以充分利用現(xiàn)有的硬件設(shè)施，也能一定程度上避免重復(fù)建設(shè)和公共資源的浪費(fèi)。

三是可以充分利用綜治平臺(tái)良好的信息報(bào)送處理功能。綜治平臺(tái)在城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理中已經(jīng)形成了良好的信息報(bào)送處理機(jī)制，建立了信息化的服務(wù)平臺(tái)，重要信息和日常情況都能及時(shí)上報(bào)和處理，相關(guān)的制度建設(shè)已經(jīng)較為完備。將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，可以充分利用現(xiàn)有的信息報(bào)送體系，確保消防網(wǎng)格中的信息及時(shí)得到上報(bào)和處理。

三、將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)迫切需要解決的問題

經(jīng)過調(diào)研，當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化管理與綜治網(wǎng)格化管理之間要實(shí)現(xiàn)無縫連接還需要迫切解決以下兩個(gè)問題：

一是基層網(wǎng)格設(shè)置上存在不同。在消防安全網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格的設(shè)置中，一二級(jí)網(wǎng)格的設(shè)置無差別。但是，消防安全網(wǎng)格化管理要求將住宅小區(qū)、村組、社會(huì)單位劃分為第三級(jí)小網(wǎng)格，每個(gè)小區(qū)、村組均單獨(dú)劃分網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格管理人員。但在綜治網(wǎng)格設(shè)置中，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜治三級(jí)網(wǎng)格中通常將若干個(gè)（一般為1至6個(gè)）自然村、村組、小區(qū)劃分為一個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，設(shè)置一名三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。由此導(dǎo)致兩個(gè)網(wǎng)格化管理體系中網(wǎng)格設(shè)置存在不同。

二是網(wǎng)格人員設(shè)置存在不同。在綜治網(wǎng)格化管理中，一、二級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任、村（社區(qū)、居委會(huì)）黨支部書記，而消防網(wǎng)格化管理中一二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)、居委會(huì)）主任，兩者設(shè)置存在較大的不同。

四、推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)的工作重點(diǎn)

下一步，要實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理與綜治平臺(tái)的無縫對(duì)接，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是理順網(wǎng)格和人員設(shè)置。針對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)格、網(wǎng)格管理人員設(shè)置上存在的差異，為方便工作，消防三級(jí)網(wǎng)格設(shè)置可以沿用綜治的網(wǎng)格設(shè)置。下一步消防部門要加強(qiáng)和綜治部門的溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)對(duì)消防網(wǎng)格化管理的人員進(jìn)行調(diào)整，以現(xiàn)有的綜治網(wǎng)格人員為主，原有消防網(wǎng)格人員為輔，尤其對(duì)于網(wǎng)格設(shè)置不同的第三級(jí)網(wǎng)格，可以將綜治的網(wǎng)格長(zhǎng)定為消防三級(jí)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)，其他原有村組、小區(qū)的消防網(wǎng)格長(zhǎng)改為副網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各自村組、小區(qū)的網(wǎng)格化管理工作，同時(shí)將相關(guān)工作情況上報(bào)至網(wǎng)格長(zhǎng)。

二是明確相關(guān)工作職能和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)，就必須將開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查、經(jīng)常性消防宣傳、組織基層力量開展防火滅火工作納入綜治工作職能，同時(shí)明確相關(guān)的工作機(jī)制，要對(duì)火災(zāi)隱患排查、消防宣傳、滅火演練等工作出臺(tái)量化指導(dǎo)意見，明確督導(dǎo)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。

第7篇：社會(huì)治理方案范文

1.1治理目標(biāo)

礦區(qū)位于活雞兔煤礦邊角位置。由于采空區(qū)的存在，造成地面裂縫、地面塌陷、殘留煤自燃、地下巷道積水，釋放大量有毒、有害氣體，形成地下污染水體等地質(zhì)災(zāi)害。為了徹底解決采空區(qū)帶來的一系列地質(zhì)災(zāi)害問題，貫徹政府有關(guān)能源開采的方針政策，使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，在治理采空區(qū)時(shí)回收部分殘煤，抵補(bǔ)治理費(fèi)用，同時(shí)剩余的資金可以改善當(dāng)?shù)卮迕竦幕A(chǔ)設(shè)施，提高生活質(zhì)量。本次采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害治理方案本著“以防為主、防治結(jié)合、因地制宜、突出重點(diǎn)、綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，其治理目標(biāo)就是消除地下采空區(qū)，回收殘煤，避免殘煤在地下繼續(xù)自燃、裂縫漏水、塌陷等災(zāi)害的產(chǎn)生，復(fù)土造田，保護(hù)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

1.2綜合治理原則

綜合治理以保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在遵守環(huán)境保護(hù)法、土地管理和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體要求的同時(shí)，根據(jù)綜合治理工程建設(shè)特點(diǎn)，提出以下應(yīng)遵循的原則。

(1)綜合治理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

(2)山水田林路綜合治理原則。

(3)生態(tài)優(yōu)先原則。

(4)與主體工程相銜接的原則。

(5)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可行的原則。

(6)有序?qū)嵤┰瓌t。

2礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理方法

2.1治理方法的確定

根據(jù)區(qū)域地形地貌，塌陷區(qū)分布特征、煤層埋藏特征以及開采現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)可采用3個(gè)治理方案,分別為鉆探注灌法方案、充填裂縫法方案及露天剝挖治理方案。方案一：“鉆探灌注”水泥砂漿或粉煤灰砂漿的治理方案在治理區(qū)域采用地面水泥砂漿或粉煤灰砂漿注漿法充填采空區(qū)、隔離井下火區(qū)。地面采用深孔鉆機(jī)向采空區(qū)打鈷孔,采用水泥砂漿或粉煤灰砂漿注漿充填，填實(shí)滅火隔離區(qū)下部采空區(qū)，阻止火區(qū)自燃蔓延，消除自燃造成的安全隱患。根據(jù)充填所需砂源和井下采空區(qū)位置，在地面設(shè)移動(dòng)式充填站。該系統(tǒng)特點(diǎn)是將大量的充填材料，利用水力沿管路輸送到治理區(qū)的采空區(qū)。方案二：采用“充填裂縫”法治理區(qū)地貌類型大體分為溝壑型、丘陵型及川地型3種地貌類型。對(duì)于因井工開采引起的地表沉降、移動(dòng)、裂縫破壞等現(xiàn)象，依不同的類型分別采用自然恢復(fù)、種草及復(fù)土等措施。本區(qū)由于松散層厚度較薄、地表為丘陵，對(duì)采煤引起的塌陷坑及裂縫應(yīng)采用機(jī)械、人工法推高填低，并盡可能地利用電廠粉煤灰充填塌陷坑及裂縫，以達(dá)到利于種草植樹之目的。此方法需長(zhǎng)期重復(fù)實(shí)施。方案三：對(duì)塌陷區(qū)殘留煤層露天剝挖治理方案采空區(qū)內(nèi)煤層覆蓋層較薄，露天剝挖方案就是在采空區(qū)范圍內(nèi)自上而下分臺(tái)階開挖，露出采空區(qū)殘留的煤炭后，挖除殘留的煤炭，后期用黃土覆蓋煤層露頭，用開挖的剝離物回填采空區(qū)。最后回填開挖坑，平整及再覆蓋黃土,并綠化復(fù)墾。由于塌陷裂縫區(qū)裂隙發(fā)育，采用鉆探注漿法滅火難度較大，成本較高，只能采用自燃煤層挖除法進(jìn)行滅火。

2.2治理方法對(duì)比

根據(jù)活雞兔煤礦礦區(qū)的實(shí)際情況,方案一雖然可以治理，但投資大,全部采用本方案企業(yè)無法承擔(dān)，沒有產(chǎn)出，沒有經(jīng)濟(jì)效益，且采空區(qū)上部的土地仍然沒有得到治理。由于治理區(qū)內(nèi)沒有沙源，需另行尋找沙源地，這樣雖然治理了老采空區(qū)，但又會(huì)形成新的生態(tài)環(huán)境問題。方案二,在下部已無自燃煤層或潛在的自燃煤層時(shí)，本方案投資少，見效快，若有自燃煤層或潛在的自燃煤層,如果只采用本方案是不能根治的，隨著時(shí)間的延續(xù)，丨日的塌陷區(qū)填平了，新的塌陷區(qū)又出現(xiàn)，因而只能作為一種輔助方案。而方案三不需要國(guó)家投資，利用回收的殘煤價(jià)值，補(bǔ)償滅火施工費(fèi)用，略有盈余，且治理徹底，覆土造田效果好。顯而易見，設(shè)計(jì)建議根據(jù)情況不同采用不同方案，對(duì)有殘留煤炭資源且煤層正在自燃區(qū)采用露天剝挖的方式進(jìn)行采空區(qū)及滅火治理，是最合理的方法。剝挖方法的特點(diǎn)是采空區(qū)治理效果徹底，但施工工藝較復(fù)雜，前期投資大，適用于采空區(qū)距地表近、開挖深度不大、四周有臨時(shí)堆放剝離物場(chǎng)地的采空區(qū)。此種方法可回收部分煤炭資源，以抵補(bǔ)項(xiàng)目投資。礦區(qū)采空塌陷區(qū)及煤層自燃區(qū)特別適宜于利用剝挖的治理方式，其覆存的有利條件有以下幾方面。

(1)煤層厚度大、覆蓋層薄。2_2煤層在本煤礦內(nèi)埋藏深15,37?57.27m。煤層平均厚度約4.65m,煤層厚度變化不大，覆蓋層薄，規(guī)律性明顯，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，含一層夾矸，夾矸巖性以泥巖為主，屬穩(wěn)定型煤層。原有的采煤方式落后，小煤礦采用“房柱式”開采，并且開采時(shí)間短，煤炭回采率低，可回收的資源量大。

(2)生產(chǎn)剝采比小《在治理塌陷區(qū)內(nèi)，殘留煤的平均剝采比約6.0m3/t，剝采比小于10m3/t,也符合國(guó)家有關(guān)的露采煤炭技術(shù)開采條件。

(3)具備外排的條件。在南側(cè)為山坡地形，東南高，西北低,是初始臨時(shí)外排的良好外排棄場(chǎng)。

(4)水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。本區(qū)主要含水層有第四系全新統(tǒng)沖積層孔隙潛水含水層；侏羅系延安組砂巖裂隙潛水和承壓含水層，由于煤炭，現(xiàn)已無水。

(5)工程地質(zhì)條件好。礦區(qū)位于鄂爾多斯臺(tái)向斜東翼陜北斜坡上，礦區(qū)基本構(gòu)造形態(tài)為北西傾斜的單斜構(gòu)造，產(chǎn)狀較平緩，傾角在1°左右，區(qū)內(nèi)未見大的斷裂及褶曲構(gòu)造,工程地質(zhì)條件好。

2.3治理主要工序

地表塌陷的主要原因是：煤礦的采空區(qū)及火燒區(qū)的存在如果只單純填平塌陷區(qū)是不能根治的，隨著時(shí)間的延續(xù)，丨日的塌陷區(qū)填平了，新的塌陷區(qū)又出現(xiàn)，長(zhǎng)期重復(fù)作業(yè)。根本治理方法只能是通過把采空區(qū)上部的覆蓋層全部挖出，重新回填、壓實(shí)。為達(dá)到根本治理的目標(biāo)，防止殘留邊角煤自燃，實(shí)行“分層剝離、交錯(cuò)回填”的辦法，在把采空區(qū)上部的覆蓋層全部挖出，重新回填、壓實(shí)的過程中，要清理出殘留的邊角煤。這樣才能徹底避免地表塌陷和殘留煤在地下自燃造成對(duì)環(huán)境的污染。具體方法可歸納出如下步驟。清除表土一剝挖煤層上的巖石一采出殘煤一巖石回填一平整壓實(shí)一表土回填一復(fù)墾一生態(tài)恢復(fù)一社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。消除表土：就是在開始治理初期，先將治理區(qū)地表以下5m的表土取出，單獨(dú)堆放以備將來復(fù)墾時(shí)使用。剝挖煤層上的巖石：表土清除以后，剝挖至煤層上部巖石,剝挖初期選好臨時(shí)外排土場(chǎng)推放，后實(shí)現(xiàn)回填。采出殘煤:煤層上部巖石挖走以后，收集殘余煤柱，運(yùn)往臨時(shí)煤場(chǎng)堆放。巖石回填：殘余煤量收集完成以后，將最先剝離的巖石回填，平整，壓實(shí),使用推土機(jī)與壓路機(jī)共同作業(yè)，防止沉降與水土流失。表土回填:巖石回填結(jié)束以后,將移走的表土重新均勻平鋪在原地表，表土厚度約500cm，以備日后復(fù)墾。復(fù)墾、綠化：表土回填以后，在回填范圍內(nèi)修筑水渠、堤壩、道路，為復(fù)墾做好準(zhǔn)備，對(duì)其進(jìn)行種草綠化。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)后，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)日光溫室、蔬菜大棚、苗圃、農(nóng)田，并為治理區(qū)農(nóng)民提供宅基地,建設(shè)住宅和公共活動(dòng)設(shè)施。

3治理效果

第8篇：社會(huì)治理方案范文

【關(guān)鍵詞】 采煤塌陷地 治理 研究

一、我國(guó)采煤塌陷總體情況

截至2013年底，我國(guó)共有煤炭礦山約1.5萬個(gè)，累計(jì)礦山面積3600萬公頃，采煤形成采空區(qū)面積約70萬公頃，因采煤塌陷毀損土地約35萬公頃。我國(guó)采煤塌陷主要分布在安徽、山東、河南、山西、河北、黑龍江等省的煤炭資源集中開采區(qū)平原盆地，采煤塌陷不僅造成耕地破壞，還引發(fā)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、地下水失衡、道路建筑等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)一系列社會(huì)問題。

二、采煤塌陷區(qū)治理工作逐步開展

自2001年起，國(guó)土資源部、財(cái)政部啟動(dòng)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，在上繳中央財(cái)政的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款中安排專項(xiàng)資金，開展全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。截至2013年，中央財(cái)政投入煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金72.551億元，共安排煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目545個(gè)，其中多數(shù)項(xiàng)目治理工作涉及采煤塌陷區(qū)治理，累計(jì)完成采煤塌陷和地裂縫治理4445處，治理面積約16萬公頃。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，消除或減輕了采煤塌陷對(duì)礦區(qū)居民的危害，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了土地綜合利用價(jià)值，取得了預(yù)期的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

三、采煤塌陷區(qū)治理存在的問題

1、體制機(jī)制不協(xié)調(diào)

（1）尚未建立國(guó)家、部委、省市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)。采煤塌陷區(qū)治理涉及國(guó)土、能源、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、建筑等多個(gè)行業(yè)部門，僅國(guó)土系統(tǒng)就涉及地質(zhì)環(huán)境、耕地保護(hù)等多個(gè)部門，目前從國(guó)家到地方還沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，影響了采煤塌陷區(qū)治理工作的開展。

（2）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》在內(nèi)容上有較多的重疊。這兩個(gè)方案的編制內(nèi)容雖然各有側(cè)重，但重疊內(nèi)容較多，若在平原礦區(qū)前者基本包括后者，造成重復(fù)和多頭管理，給礦山企業(yè)增加較大負(fù)擔(dān)。

（3）治理實(shí)施的組織模式單一，市場(chǎng)化運(yùn)作不足。政策規(guī)定企業(yè)為實(shí)施主體，但實(shí)際政府組織、實(shí)施較多，企業(yè)實(shí)施較少，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)更少，責(zé)權(quán)利未體現(xiàn)，治理積極性不高，造成國(guó)家、地方政府以及礦山企業(yè)雖然出資較多，農(nóng)民利益暫時(shí)得到保障，但塌陷地治理效果不佳。

2、相關(guān)稅費(fèi)征收存在困難

（1）保證金征收難度大。根據(jù)國(guó)土資源部第44號(hào)令和《土地復(fù)墾條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定，礦山企業(yè)既要交納保證金，又要預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。由于受市場(chǎng)行情的影響，礦山企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，在此情況下，礦山企業(yè)對(duì)交納保證金出現(xiàn)觀望、抵觸心理，導(dǎo)致保證金征收難度大。

（2）資源壓覆問題影響保證金收繳。多數(shù)省份以礦權(quán)面積為主要影響因素征收保證金，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，已經(jīng)壓覆和即將壓覆的煤炭資源大量增加，對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)既不愿辦理壓覆手續(xù)，變更礦區(qū)范圍，又以不開采該部分資源為借口，拒交保證金。

（3）保證金使用有前提條件。煤炭企業(yè)繳納的保證金已達(dá)較高數(shù)額而不能使用，企業(yè)另外出資進(jìn)行塌陷區(qū)治理有困難。根據(jù)國(guó)土資源部44號(hào)令和各省保證金《暫行辦法》規(guī)定，采礦權(quán)人擁有保證金的所有權(quán)，在其放棄治理或已完成治理但驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)之前，政府只有保證金的監(jiān)管職責(zé)，不具有直接支配保證金的權(quán)利。由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，一個(gè)采區(qū)地表開采穩(wěn)定時(shí)間大約10年，一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)周期一般在30年以上，穩(wěn)沉塌陷區(qū)治理周期長(zhǎng)、繳納的保證金累計(jì)數(shù)額大。因此，部分企業(yè)常常以交納保證金即認(rèn)為完成治理義務(wù)、以不具備治理?xiàng)l件為借口，推脫、延緩開展治理任務(wù)，甚至拒絕履行治理義務(wù)。

（4）耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，采煤塌陷地超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定：因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時(shí)占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個(gè)人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。采煤塌陷地幾乎都做不到2年內(nèi)恢復(fù)耕地，復(fù)墾后很難享受到退稅鼓勵(lì)政策，影響了采煤塌陷地的治理。

3、歷史遺留塌陷地治理難度大

（1）責(zé)任主體明確的塌陷地歷史責(zé)任劃分政策不一致?！锻恋貜?fù)墾條例實(shí)施辦法》規(guī)定：《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施（1989年1月1日）以前生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地為歷史遺留塌陷地，企業(yè)不承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任?！敦?cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》規(guī)定：本通知（2006年2月10日）前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則治理。

（2）歷史遺留塌陷地治理資金嚴(yán)重不足。歷史遺留塌陷地治理沒有專項(xiàng)資金，主要依靠國(guó)家、省、市礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整理復(fù)墾等相關(guān)項(xiàng)目以及部分社會(huì)資金投入治理，治理資金嚴(yán)重不足。

四、建議

1、摸清底數(shù)，分清責(zé)任

（1）對(duì)采煤塌陷地現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查。全面調(diào)查采煤塌陷地的現(xiàn)狀，截止到目前，全國(guó)有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖上分別是什么地類。在此基礎(chǔ)上，以《財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤礦企業(yè)出資復(fù)墾治理，關(guān)井、閉坑的煤礦遺留的采煤塌陷地，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)復(fù)墾治理。

（2）建立采煤塌陷地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。有地測(cè)機(jī)構(gòu)的煤礦企業(yè)每年底要對(duì)采煤塌陷地的現(xiàn)狀和復(fù)墾治理情況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，沒有地測(cè)機(jī)構(gòu)的由縣級(jí)國(guó)土資源部門組織實(shí)地測(cè)量，圖件和數(shù)據(jù)隨礦山年報(bào)逐級(jí)匯總上報(bào)，以便國(guó)家及時(shí)掌握采煤塌陷地形成和復(fù)墾治理情況。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

與采煤塌陷地治理相緊密聯(lián)系的部門有城市建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、能源、稅收、財(cái)政、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，只有將協(xié)調(diào)工作落到實(shí)處，將各部門規(guī)劃真正協(xié)調(diào)銜接，才能做到實(shí)現(xiàn)治理舊賬，不欠新賬。

3、成立省級(jí)專門治理機(jī)構(gòu)

成立省級(jí)的采煤塌陷地治理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、水利、國(guó)土等部門，以政府為主導(dǎo)，編制治理規(guī)劃，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，綜合協(xié)調(diào)治理工作，將各部門的資金統(tǒng)一使用。

4、分類指導(dǎo)

我國(guó)對(duì)煤層的厚度分為三類，0.7至1.5米為薄煤層，1.5至3米為中厚煤層，3米以上為厚煤層?？紤]各地地下潛水位的高度不同，相應(yīng)的采煤塌陷地也應(yīng)分為三種類型。開采薄煤層形成的塌陷地或塌陷后地面高于潛水位的為輕度塌陷；開采中厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以內(nèi)的為中度塌陷；開采厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以上的為重度塌陷。對(duì)3種類型的采煤塌陷地的復(fù)墾治理標(biāo)準(zhǔn)要求也應(yīng)區(qū)別。

（1）輕度塌陷區(qū)。地表不積水或局部季節(jié)性積水，復(fù)墾治理以恢復(fù)耕地為主，復(fù)墾治理后的耕地質(zhì)量不能低于塌陷前的質(zhì)量。

（2）中度塌陷區(qū)。部分常年和季節(jié)性積水，通過復(fù)墾治理可以大部分恢復(fù)成耕地，部分復(fù)墾為精養(yǎng)魚塘，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水面養(yǎng)殖。

（3）重度塌陷區(qū)。塌陷地積水深，不適合水面養(yǎng)殖，且因缺乏填充物無法復(fù)墾成耕地，只能通過生態(tài)治理手段，營(yíng)造濕地公園或平原水庫，發(fā)展旅游業(yè)。

5、梳理整合相關(guān)政策

（1）整合煤礦土地復(fù)墾方案和地質(zhì)環(huán)境治理方案。建議將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》的編制與評(píng)審進(jìn)行整合。既可以實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的有機(jī)統(tǒng)一，又可以為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。從區(qū)域角度規(guī)劃設(shè)計(jì)采煤塌陷地的復(fù)墾治理，才能做到科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)模利用、效益最佳，而方案編制范圍要求以礦山為單位編制，并且礦山是方案編制主體，局部利益考慮較多，因此建議增加地方政府組織編制煤田或縣域以上范圍的區(qū)域治理規(guī)劃。礦山企業(yè)編制的方案要符合區(qū)域性治理規(guī)劃。

（2）整合土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。建議將煤礦企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保證金和土地復(fù)墾費(fèi)統(tǒng)一起來，按照《土地復(fù)墾條例》和有關(guān)文件的規(guī)定，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)，并列入成本。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，由企業(yè)在地方財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，將預(yù)提的保證金和復(fù)墾費(fèi)存入保證金賬戶。在實(shí)施復(fù)墾治理工程時(shí)，按規(guī)定使用資金。以前各級(jí)政府征收的地質(zhì)環(huán)境治理保證金都要返還企業(yè)保證金賬戶，以確保保證金?？顚Ｓ?。

（3）明確采煤塌陷地復(fù)墾工作中縣級(jí)以上地方人民政府的主體責(zé)任。采煤塌陷地復(fù)墾治理是一項(xiàng)社會(huì)工作，煤礦企業(yè)不可能脫離地方政府開展復(fù)墾。在采煤塌陷復(fù)墾地治理中，必須明確政府主導(dǎo)、煤礦出資的治理模式。實(shí)行采煤塌陷地復(fù)墾治理目標(biāo)責(zé)任制，納入各級(jí)政府國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任考核，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)采煤塌陷地復(fù)墾治理工作負(fù)總責(zé)。

（4）進(jìn)一步加大對(duì)采煤塌陷地復(fù)墾資金投入。整合國(guó)家、省市縣各級(jí)政府涉及塌陷地治理的規(guī)費(fèi)收入，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占地稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等，建立采煤塌陷地復(fù)墾治理專項(xiàng)資金，作為政府投入的資金來源。適當(dāng)調(diào)整中央和地方的資源收益分成比例，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款，中央與省市的分成比例分別為50∶50、20∶80，相對(duì)市縣兩級(jí)承擔(dān)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、壓煤村莊搬遷轉(zhuǎn)移及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置等艱巨任務(wù)而言，市縣分成比例仍然偏低。

國(guó)家要加大對(duì)采煤塌陷地復(fù)墾的資金投入，每年向有采煤塌陷地復(fù)墾治理任務(wù)的?。▍^(qū)、市）下達(dá)年度采煤塌陷地治理任務(wù)，納入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任考核，加快采煤塌陷地治理進(jìn)度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入治理已征收和一次性補(bǔ)償?shù)牟擅核莸兀o予一定年限的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，復(fù)墾出的耕地指標(biāo)可以用于占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合理的前提查下，探索實(shí)施充填開采。如山東濟(jì)寧礦區(qū)在花園煤礦和許廠煤礦實(shí)施矸石充填、在太平煤礦和岱莊煤礦實(shí)施固體廢物膏體充填、在田莊煤礦實(shí)施超高水材料充填等充填開采技術(shù)試驗(yàn)，取得了顯著成效。

6、先行試點(diǎn)

對(duì)采煤塌陷地復(fù)墾治理進(jìn)行國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，要先行試點(diǎn)，建議選擇典型地區(qū)開展試點(diǎn)。山東省濟(jì)寧市具備綜合治理采煤塌陷地政策試點(diǎn)的條件。一是濟(jì)寧市域內(nèi)煤炭資源的賦存，既有薄煤層，也有中厚煤層，還有厚煤層；二是煤礦企業(yè)既有基建煤礦，也有生產(chǎn)煤礦，還有閉坑煤礦；三是采煤塌陷地，既有輕度塌陷，也有中度塌陷，還有重度塌陷；四是濟(jì)寧市域內(nèi)的煤礦全是規(guī)模以上井工開采的煤礦，沒有露天開采或規(guī)模以下的小礦；五是濟(jì)寧市各級(jí)政府和廣大群眾已充分認(rèn)識(shí)到采煤塌陷地的危害，復(fù)墾治理采煤塌陷地的積極性、主動(dòng)性較高，而且多年來一直在不斷探索復(fù)墾治理采煤塌陷地的各種方法。

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出行之有效的政策措施，由國(guó)家出臺(tái)專門文件，推廣到全國(guó)實(shí)施，從而形成采煤塌陷地復(fù)墾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法[Z].

[2] 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知[Z].

第9篇：社會(huì)治理方案范文

一、加大水土保持法律法規(guī)宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全民水保意識(shí)

以《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《*省<實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》為重點(diǎn)，組織開展了豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。具體的是：印制和發(fā)放水保宣傳材料1000份，制作布標(biāo)3條，召開各種會(huì)議5次，參加人員45人次。通過宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全縣廣大干部職工及群眾對(duì)治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《水土保持法》等到有關(guān)法律法規(guī)的自覺性，有利地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水保監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行“三權(quán)”，落實(shí)“三同時(shí)”制度

我縣已成立了水土保持委員會(huì)和水土保持監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站也有專人負(fù)責(zé)水土保持工作。全縣現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)一個(gè)，監(jiān)督執(zhí)法人員32人，組成了一支強(qiáng)有力的水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，執(zhí)法重點(diǎn)是抓“三權(quán)”，落實(shí)“三同時(shí)”制度。首先是審批權(quán)，凡是有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都要求編報(bào)水土保持方案。今年1-6月督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位編制和報(bào)批了*縣國(guó)際界河20*年度新增第四季度項(xiàng)目水保方案，省地礦資源股份有限公司*金礦水保方案，*縣海關(guān)物流有限公司勐啊開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)水保方案，并審批3個(gè)水土保持方案，涉及水土保持投資47.85萬元，涉及防治范圍8.4hm2，可減少水土流失量5228.65噸。2月份參加了由市發(fā)改委、市水務(wù)、環(huán)保組成的驗(yàn)收組，對(duì)*—瀾滄110kv輸變電工程水保方案進(jìn)行工程驗(yàn)收,涉及水土保持投資46.51萬元，涉及防治范圍2.89hm2，減少水土流失量1959噸。

其次是監(jiān)督權(quán)，對(duì)芒信金礦等10家的已建、在建且有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案進(jìn)行了監(jiān)督檢查，下發(fā)責(zé)令整改通知書1家，警告5家，并對(duì)存在的問題了整改高見和措施。

三是收費(fèi)權(quán)，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)(簡(jiǎn)稱“兩費(fèi)”)的征收，是為了更好督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位認(rèn)真執(zhí)行水保方案“三同時(shí)”(水保方案與主體工程同設(shè)計(jì)、同施工和同時(shí)驗(yàn)收投入使用)制度，把可能產(chǎn)生水土流失降到最低。今年1-6月共征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)4.33萬元。

三、加強(qiáng)協(xié)作與配合，全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)

水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，須各部門、社會(huì)各界共同支持與配合，也是一項(xiàng)社會(huì)性工作。特別注重與農(nóng)、林等相關(guān)部門溝通協(xié)作和配合，全民動(dòng)員，舉社會(huì)之力，加大水土流失治理力度。半年來，全縣完成治理面積1.5km2，小型蓄水保土工程8座，設(shè)計(jì)蓄水量900m3，完成投資250萬元，完成投勞1.5萬工日。