食品安全事故精選(九篇)
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第1篇：食品安全事故范文
1.1工作目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定*縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕23號(hào)）、云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔*〕113號(hào)）《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（云政辦發(fā)〔*〕215號(hào)）、《昭通市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(昭政發(fā)〔*〕72號(hào)),結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
1.3.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
有下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴(yán)重，涉及云南和毗鄰省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
（2）超出云南省人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（4）事故上報(bào)省人民政府，省人民政府認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）
有下列情形之一的，為重大食品安全事故：
（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及昭通市和毗鄰州、市的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）上報(bào)省人民政府，省級(jí)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
1.3.3較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）
有下列情形之一的，為較大食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及昭通市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）
有下列情形之一的，為一般食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。
1.4適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
1.5工作原則
按照縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2．1縣應(yīng)急處理指揮部
2.1.1成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對(duì)全縣食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
指揮長(zhǎng)：縣政府分管食品安全工作的副縣長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng)：縣政府辦主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。
指揮部成員：衛(wèi)生局、廣電局、教育局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、環(huán)保局、發(fā)改局、民宗局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要，可以增加有關(guān)部門為成員單位。
指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，相關(guān)部門分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)重大食品安全事故處理的日常工作。
2.1.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé)：
（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
（2）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；
（3）負(fù)責(zé)事故的重要信息；
（4）審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。
2.1.3成員單位職責(zé)
各成員單位要在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下認(rèn)真履行工作職責(zé)。
縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開(kāi)展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；參與生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)事故原因調(diào)查、處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，組織對(duì)屠宰加工環(huán)節(jié)以及參與流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。
縣工商局依法開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)查處理等工作。
縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣教育局負(fù)責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生局等部門對(duì)校園范圍的食堂、學(xué)生集體用餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方人民政府的污染處置工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見(jiàn)和建議。
縣公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)及秩序維護(hù)、涉嫌犯罪案件的偵破鑒定工作。
縣委宣傳部（縣廣電局、記者站）負(fù)責(zé)制定信息方案及對(duì)外口徑，組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息、管理及有害信息的封堵工作。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處理決定。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急及善后救援資金保障及管理，并積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門的支持。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)向指揮部報(bào)告事故情況，協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行事故搶險(xiǎn)，組織后勤保障。協(xié)助相關(guān)部門做好受害群眾及家屬的接待和安撫工作。
指揮部其它成員單位及其它相關(guān)部門在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的安排，完成對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理有關(guān)工作。
2.1.4辦公室
（1）縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由縣農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
指揮部辦公室人員：由食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等指揮部成員部門工作人員、指揮部臨時(shí)抽調(diào)人員和事故發(fā)生地的工作人員組成。
（2）辦公室職責(zé)：
①貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；
②檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；
③研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；
④向縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；
⑤為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；
⑥完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室?？h應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部。
（1）事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)或明確其中一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。
（2）事故處理及案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能主管部門為主負(fù)責(zé)，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督收回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門查處。
（3）醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)和致病原因調(diào)查，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況，做好事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫及行政控制等工作。
（4）后勤保障組
由縣政府辦、民政局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)，做好搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障；做好對(duì)遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問(wèn)題及其它善后工作。
（5）信息聯(lián)絡(luò)及新聞報(bào)道組
由縣委宣傳部、縣政府辦、縣廣電局、記者站負(fù)責(zé)，重大食品安全事故發(fā)生后，迅速制定信息方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息。
（6）專家咨詢組
縣應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立專家咨詢組,縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織，分析事故原因及造成的危害，為事故處置提供技術(shù)支持。
（7）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組
應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)應(yīng)急辦公室和有關(guān)部門。
2.2重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織編制和修訂縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2.3專家咨詢委員會(huì)
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)，具體職責(zé)是：
（1）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；
（2）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；
（3）參與制定、修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；
（4）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作終止、后期評(píng)估提出咨詢意見(jiàn)。
3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
全縣建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享?？h農(nóng)業(yè)局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局4個(gè)部門聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息?？h食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全縣統(tǒng)一的舉報(bào)電話?？h食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)開(kāi)展重大食品安全事故的日常監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管
縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2.2建立通報(bào)制度
（1）通報(bào)范圍
①對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；
②30人及以上群體性食物中毒的重大食品安全事故；
③出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
（2）通報(bào)方式
①縣級(jí)有關(guān)部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報(bào)；
②縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣政府及與事故有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
③縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的重大食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門和單位，必要時(shí)上報(bào)縣政府及上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局。
3.2.3建立舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報(bào)重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報(bào)告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，必要時(shí)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)部門意見(jiàn)，研究防控措施。
縣食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度及時(shí)上報(bào)縣政府，向有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)通報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
縣食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對(duì)特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣市政府同意后或解除。
3.3報(bào)告制度
縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。
縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)重大食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定報(bào)告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報(bào)告。
3.3.2報(bào)告范圍
（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；
（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告，縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局并在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告。
3.3.4責(zé)任報(bào)告單位
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；
（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等有關(guān)食品安全管理部門。
3.3.5責(zé)任報(bào)告人
（1）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、教育局等相關(guān)部門的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
（3）消費(fèi)者。
任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
3.3.6報(bào)告時(shí)限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
3.3.7初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
3.3.8階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.9總結(jié)報(bào)告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。
Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。
4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（I級(jí)）。
4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)）。
4.1.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）。
特別重大食品安全事故（I級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部在上級(jí)應(yīng)急指揮部或上級(jí)應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好全縣范圍內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)救援工作。
（1）較大及以上食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等；
（2）向指揮成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)縣級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援；
（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故調(diào)查組、事故處理及案件查辦組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)及新聞報(bào)道組、專家咨詢組、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作；迅速開(kāi)展應(yīng)急救援和組織新聞工作，并部署相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
（4）開(kāi)通與事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。
（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)召集縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家在縣食品藥品監(jiān)督管理局或相關(guān)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級(jí))
一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)事故處理的需要,成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作。縣應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向縣人民政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。
縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.5響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)市應(yīng)急指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4.2指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，組織實(shí)施應(yīng)急救援。
縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
4.2.1縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動(dòng)縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
4.2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
4.3緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾⒅饕氊?zé)監(jiān)管部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，縣應(yīng)急救援指揮部在充分考慮有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門人員進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見(jiàn)和建議。縣應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
5后期處置
5.1善后處置
縣人民政府負(fù)責(zé)組織責(zé)任部門、職能主管部門、民政部門、環(huán)保部門、財(cái)政部門等部門開(kāi)展重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，縣應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送縣人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。縣食品藥品監(jiān)管局根據(jù)縣應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施，并抄報(bào)縣政府及抄送縣級(jí)有關(guān)部門。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，縣食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。對(duì)媒體的信息，要嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會(huì)。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)受縣應(yīng)急指揮部或者辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)民政府財(cái)政預(yù)算。
6.6演習(xí)演練
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)部門應(yīng)組織所屬企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本部門的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7宣教培訓(xùn)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
7附則
7.1名詞術(shù)語(yǔ)
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅身體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險(xiǎn)食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理
本預(yù)案由*縣人民政府制定，由*縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作方案和應(yīng)急預(yù)案。
縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改、完善。
第2篇：食品安全事故范文
關(guān)鍵詞：食品安全 原因 對(duì)策
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0119-02
食品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系著每一個(gè)人的健康和生命，食品安全問(wèn)題已成為關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確了中國(guó)以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體系。但頻發(fā)的食品安全事故讓我們看到，中國(guó)食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
一、中國(guó)食品安全事故頻發(fā)的原因分析
（一）基于政府職能的原因分析
1.中國(guó)食品安全法律保障體系不健全，配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系落后。（1）基礎(chǔ)法律不完整，約束力度低。中國(guó)現(xiàn)行的和食品安全有關(guān)法律法規(guī)，缺乏系統(tǒng)性和完整性 [1],執(zhí)行的過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題約束力低，配套的操作性規(guī)范不盡完備，操作性不強(qiáng)。（2）配套法規(guī)不科學(xué)，懲治力度小。“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式以靜態(tài)的眼光割裂食品鏈，造成監(jiān)管部門職責(zé)不清和混亂和導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)和空白。出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，又僅以罰款、銷毀、撤職等為主要懲治方法的規(guī)范行為，無(wú)法威懾不法分子。（3）忽視科學(xué)監(jiān)管，職責(zé)交叉不清。食品安全委員會(huì)不具備垂直管理的職能，無(wú)法深入基層食品安全監(jiān)管。市場(chǎng)主體食品安全制度不落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任不到位的現(xiàn)象無(wú)法得到有效改善。（4）職能部門責(zé)任意識(shí)淡薄，漠視社會(huì)利益。政府應(yīng)是中國(guó)食品安全監(jiān)管的主力軍，然而現(xiàn)實(shí)是許多食品安全事故是在被媒體報(bào)道后政府才開(kāi)始采取行動(dòng)，即政府缺位。
2.中國(guó)食品安全監(jiān)控機(jī)制不健全。（1）食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后。第一，當(dāng)前中國(guó)食品安全監(jiān)控缺乏統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)[3]，難于適應(yīng)對(duì)其全程科學(xué)、有效的管理。第二，政府對(duì)社會(huì)中介檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的政策不夠開(kāi)放，高水平的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)少，政府壟斷食品檢驗(yàn)，效率低、費(fèi)用高。第三，缺乏先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，面對(duì)新出現(xiàn)的世界性食源性疾病無(wú)法檢測(cè)。（2）行政監(jiān)管偏于事后控制，角色定位錯(cuò)誤中國(guó)政府治理食品安全問(wèn)題的一些措施都著力于事后控制，這導(dǎo)致政府在食品安全問(wèn)題中，基本忙于“救火”，扮演“消防員”[2]。
3.中國(guó)食品安全新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警系統(tǒng)工作基礎(chǔ)薄弱。與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管技術(shù)能力不足和檢驗(yàn)資源重復(fù)配置、利用效率低等問(wèn)題同時(shí)存在，威脅中國(guó)食品安全。
（二）基于社會(huì)流通的原因分析
1.分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使源頭污染問(wèn)題比較突出。（1）環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，人類85％～90％的腫瘤與江河、湖泊、近海等被污染水體中的持久性污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中通過(guò)食物鏈的富集，人類從食品中攝取了多種有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重影響健康有關(guān)。（2）化學(xué)性物質(zhì)的使用?；?、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，已被禁止使用的部分高毒農(nóng)藥檢出率依然很高。目前，部分劇毒農(nóng)藥在改變了名稱后，仍然在一些地區(qū)銷售。（3）微生物污染。調(diào)查表明，微生物性食物中毒居各類食物中毒病原的首位，占食物中毒數(shù)量的40％。在食品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中，都易造成微生物污染。
2.大量中小型加工企業(yè)的現(xiàn)狀決定了一些食品安全問(wèn)題必然存在。（1）生產(chǎn)規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)食品行業(yè)不斷發(fā)展壯大，但在國(guó)家質(zhì)檢總局“兩查”中調(diào)查的60 085個(gè)企業(yè)中，100人以下的小型企業(yè)占94．9％，10人以下家庭作坊式企業(yè)或生產(chǎn)廠家占79．4％。規(guī)模小、水平低，是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。（2）現(xiàn)代化程度低，硬件差、素質(zhì)低成為主要瓶頸。中國(guó)食品生產(chǎn)流通的主力軍以家庭小作坊為主，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、資源分散浪費(fèi)、管理水平低，給食品衛(wèi)生帶來(lái)隱患。
（三）基于公民修養(yǎng)的原因分析
1.企業(yè)家缺乏責(zé)任意識(shí)，漠視誠(chéng)信。部分企業(yè)責(zé)任意識(shí)差、漠視誠(chéng)信、逃避監(jiān)管，利用化學(xué)原料降低成本、吸引顧客，成為引發(fā)地溝油、毒豇豆等食品安全事故發(fā)生的直接原因。
2.公民食品安全教育滯后，食品安全意識(shí)淡薄。中國(guó)公民有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生方面的知識(shí)，大多是活經(jīng)驗(yàn)積累，潛意識(shí)認(rèn)為食品只要干凈、衛(wèi)生就是安全的。在紛繁復(fù)雜的食品安全問(wèn)題面前，大多數(shù)消費(fèi)者不知該吃什么、怎么吃。
3.不法商販利用假冒偽劣食品進(jìn)行違法牟利的行為日益增多。近年來(lái)，投毒導(dǎo)致的食物中毒事件與往年相比明顯增多。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大潮中,一些不法廠家商販?zhǔn)鼙├?qū)使，故意人為制造假冒偽劣食品，以次充好、以假冒真、以劣報(bào)優(yōu)。
二、中國(guó)食品安全事故頻發(fā)的具體對(duì)策
（一）完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管行政體制
1.明確食品安全委員會(huì)的職責(zé)，提高食品安全委員會(huì)的地位。賦予食品安全委員會(huì)直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門的職能，徹底改變目前各地食品安全委員會(huì)無(wú)具體實(shí)權(quán)的局面。通過(guò)加強(qiáng)食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)的獨(dú)立性和中立性，帶動(dòng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。
2.完善法律體系，健全規(guī)章制度，明確生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善“分類管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，如食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作制度、分類監(jiān)管制度、溯源管理制度、標(biāo)鑒管理制度、市場(chǎng)召回制度等。
3.嚴(yán)格執(zhí)法，依法整治。食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法,加大實(shí)施力度。加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度, 對(duì)制假售假不法行為，加大懲罰力度，加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行，提高法律法規(guī)的威懾力。
4.全程監(jiān)控，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一高效。建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。
（二）緊抓食品信息，保證公開(kāi)，保障信用，防患預(yù)警
1.建立健全食品安全信息、通報(bào)、的網(wǎng)絡(luò)體系。信息公開(kāi)是公眾獲悉知情權(quán)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是公眾參與的重要前提條件。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作，及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)和處理食品安全問(wèn)題和事件，開(kāi)發(fā)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，達(dá)到確保食品衛(wèi)生安全的最終目的。
2.構(gòu)建食品安全信用機(jī)制。 建立起包括查詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的信息共享機(jī)制體系, 全面反映企業(yè)誠(chéng)信狀況的局面，整合信息資源為政府進(jìn)行食品安全的信用管理提供支持。
3.建立食品安全預(yù)警反應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控、定期監(jiān)控與不定期監(jiān)控相結(jié)合，完善食品安全檢測(cè)機(jī)制，逐步建立多層級(jí)的安檢體系，加大對(duì)食品安檢技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)力度，提高對(duì)各類食品進(jìn)行迅速和準(zhǔn)確的檢驗(yàn)技術(shù)水平，保證消費(fèi)者放心食用。
（三）積極擴(kuò)寬公民參與表達(dá)途徑，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督
1.加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育。提高各級(jí)政府工作人員對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，開(kāi)設(shè)關(guān)于食品安全方面的課程，教育消費(fèi)者了解食品安全衛(wèi)生知識(shí)的重要性，增強(qiáng)人們對(duì)食品安全的認(rèn)知度，提高人們的防范意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)，為保證中國(guó)食品安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.暢通消費(fèi)者投訴表達(dá)途徑。必須完善有效的消費(fèi)者利益表達(dá)機(jī)制和投訴、舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制[4]。及時(shí)食品安全信息，保障知情權(quán)。方便消費(fèi)者投訴,及時(shí)投訴做出回應(yīng),激發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的積極性。
3.建立和完善公眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立和完善公眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，促進(jìn)公眾同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，勇于拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益，參與食品安全監(jiān)管。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高微觀食品工業(yè)水平
1.深入微觀食品企業(yè)，優(yōu)化工業(yè)資源配置。必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，完善微觀農(nóng)民組織的基礎(chǔ)上，建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理新型制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持規(guī)?；?、集約化食品企業(yè)，全程質(zhì)量管理，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。
2.推廣綠色工業(yè)，推進(jìn)環(huán)保生產(chǎn)。提倡“無(wú)公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”, 大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖,推廣“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。
3.省部共建食品安全實(shí)驗(yàn)室，確保檢測(cè)權(quán)威。建立食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，制定食品安全公共實(shí)驗(yàn)室的批準(zhǔn)、資格認(rèn)定和管理的法規(guī)，盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐保證。
（五）完善社團(tuán)組織建設(shè)，拓寬公眾參與途徑
社團(tuán)組織是公眾參與保障食品安全的重要載體。應(yīng)在政策上鼓勵(lì)發(fā)展社團(tuán)組織，賦予廣大社會(huì)組織合法權(quán)利，支持社團(tuán)組織開(kāi)展保障食品安全活動(dòng)。一方面，人們可以通過(guò)社團(tuán)組織參與到食品安全保障事務(wù)；另一方面，社團(tuán)組織能溝通政府、企業(yè)、公眾三者之間的聯(lián)系。
（六）重視誠(chéng)信生產(chǎn)，提高安全意識(shí)
1.提高食品企業(yè)誠(chéng)信道德意識(shí)。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和協(xié)調(diào)作用，對(duì)企業(yè)家及從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)家們的自律精神。
2.增強(qiáng)消費(fèi)者安全意識(shí)。消費(fèi)者個(gè)人在購(gòu)買食品的時(shí)候，不要圖價(jià)格便宜而去購(gòu)買三無(wú)產(chǎn)品和未經(jīng)檢驗(yàn)的食品。注重食品的衛(wèi)生情況，盡量不去購(gòu)買質(zhì)量無(wú)法保證的路邊攤販?zhǔn)称贰?/p>
三、結(jié)語(yǔ)
持續(xù)深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，保證消費(fèi)者健康不受損害。只有政府、社會(huì)、個(gè)人三方合作，積極參與，通力治理，才能切實(shí)防止類似的食品安全事故再度發(fā)生，保障我們國(guó)家食品安全，讓老百姓吃得放心。
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第3篇：食品安全事故范文
從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉，從雙匯火腿到思念水餃，頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們談食色變。為了保障食品安全，一方面，政府取消了食品免檢，設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度;另一方面，一些保險(xiǎn)公司推出了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。這些措施中，前者只是預(yù)防與監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法解決重大事故發(fā)生后的賠償問(wèn)題;后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷，投保率低，并沒(méi)有發(fā)揮保險(xiǎn)應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康，促進(jìn)食品行業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下文簡(jiǎn)稱食強(qiáng)險(xiǎn))制度。其意義在于：
(一)強(qiáng)化保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的基本功能
構(gòu)建食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)，一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一般情況下，生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過(guò)保險(xiǎn)公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險(xiǎn)公司從自身的利益出發(fā)，通常會(huì)主動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)被保險(xiǎn)人重視安全生產(chǎn)工作，從而使風(fēng)險(xiǎn)得到減小。同時(shí)，保險(xiǎn)公司具備監(jiān)督管理的能力，擁有的一批經(jīng)驗(yàn)豐富的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理專家，可以為被保險(xiǎn)人提供全方位的防損服務(wù)。
(二)強(qiáng)化對(duì)受害人的責(zé)任保障
突出對(duì)第三人的保護(hù)是強(qiáng)制保險(xiǎn)的重要特征，也是設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法目的之一。設(shè)立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠賦予受害人以直接求償權(quán)，在方式上更為便捷，解決了受害人求償無(wú)門的問(wèn)題;在資金上更有保障，避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯?wèn)題，讓受害第三人更好地維權(quán)。
(三)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)
投保人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，而保險(xiǎn)人對(duì)于開(kāi)拓此類責(zé)任保險(xiǎn)也往往缺乏保障機(jī)制，對(duì)于一些原本應(yīng)由市場(chǎng)消化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，往往不得不由政府出面買單。設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、食強(qiáng)險(xiǎn)的界定
所謂食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下文簡(jiǎn)稱食強(qiáng)險(xiǎn))，即以食品侵權(quán)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。欲揭示食強(qiáng)險(xiǎn)之內(nèi)涵，需明確以下幾個(gè)概念：
(一)食品
從一般意義上說(shuō)，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品(《食品安全法》第99條)。但食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的乃侵權(quán)責(zé)任法上的產(chǎn)品責(zé)任，故其食品應(yīng)為食用產(chǎn)品，即作為食品的產(chǎn)品。
根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，所謂產(chǎn)品，是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明：(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過(guò)加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷售;(3)產(chǎn)品僅限于動(dòng)產(chǎn)。由此引出的問(wèn)題是，作為食品的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入食強(qiáng)險(xiǎn)的適用范圍?
對(duì)于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責(zé)任法的關(guān)系，各國(guó)立法主張不一，美國(guó)等少數(shù)國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍，多數(shù)國(guó)家則將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責(zé)任法調(diào)整范圍之外，如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示》第2條規(guī)定：產(chǎn)品是指各種動(dòng)產(chǎn)，但初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外，即使它們與其他動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)相附著，也不屬于產(chǎn)品責(zé)任法上的產(chǎn)品。④我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品，但其對(duì)產(chǎn)品的定義(經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品)已將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外，立法機(jī)關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將農(nóng)產(chǎn)品定義為來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對(duì)象。但筆者認(rèn)為，食強(qiáng)險(xiǎn)不應(yīng)一概排除對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責(zé)任法作為權(quán)利救濟(jì)法，既要通過(guò)產(chǎn)品責(zé)任(特殊侵權(quán)責(zé)任)規(guī)則為產(chǎn)品缺陷的受害者提供救濟(jì)，也應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(hù)(前者適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，后者適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任，便都有適用責(zé)任保險(xiǎn)及食強(qiáng)險(xiǎn)之余地，至于食強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品，則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。
(二)食品侵權(quán)責(zé)任
作為食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的，食品侵權(quán)責(zé)任是指食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。(1)食品侵權(quán)責(zé)任的發(fā)生前提是食品存在缺陷。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條)。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定采取了不合理危險(xiǎn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。概言之，所謂產(chǎn)品缺陷，即某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性(歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示第6條)。在此意義上，產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品瑕疵，也不等同于產(chǎn)品質(zhì)量不合格或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(2)食品侵權(quán)責(zé)任包括產(chǎn)品責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任。如上文所述，食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品，也包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害，發(fā)生侵權(quán)責(zé)任法上的產(chǎn)品責(zé)任，屬于特殊侵權(quán)責(zé)任(無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任);若因初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害，則須適用一般侵權(quán)歸責(zé)原則(過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)。(3)食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是賠償責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任形式多樣，但責(zé)任保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種，旨在填補(bǔ)被保險(xiǎn)人責(zé)任財(cái)產(chǎn)之損失，故食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的僅限于被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。
三、食強(qiáng)險(xiǎn)的立法重點(diǎn)
(一)承保范圍
賠償范圍：應(yīng)限于受害人直接的人身?yè)p害，不包括財(cái)產(chǎn)損失和間接損害。如果將財(cái)產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險(xiǎn)人的承保責(zé)任，將違背強(qiáng)制保險(xiǎn)為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則，⑤同時(shí)加重被保險(xiǎn)人的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，不利于保險(xiǎn)的推廣。
除外責(zé)任：不應(yīng)將故意、重大過(guò)失全部排除。就故意而言，可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過(guò)失，構(gòu)成不真正故意。行為的故意，如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺，其行為本身是故意。但對(duì)于大范圍消費(fèi)者傷殘死亡等結(jié)果，生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的，此即結(jié)果的過(guò)失。對(duì)于不真正故意引發(fā)的責(zé)任，保險(xiǎn)公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意，構(gòu)成真正故意，真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整?！缎谭ā返谝话倬攀藯l第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定，投保人、被保險(xiǎn)人故意造成財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)事故，構(gòu)成保險(xiǎn)詐騙罪。保險(xiǎn)公司對(duì)于此情況不承擔(dān)賠償責(zé)任。故就故意而言，保險(xiǎn)人可以免賠的只有真正故意，不真正故意和重大過(guò)失不屬于除外責(zé)任的范圍。
(二)道德風(fēng)險(xiǎn)之遏制
前文中除外責(zé)任的設(shè)計(jì)對(duì)保險(xiǎn)公司不利，可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不愿意承保。同時(shí)，將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責(zé)任納入保險(xiǎn)賠償范圍，大大減輕了生產(chǎn)者的責(zé)任，使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能將保險(xiǎn)作為逃避產(chǎn)品責(zé)任的方式，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。為平衡保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的利益，可以賦予保險(xiǎn)公司追償權(quán)，即保險(xiǎn)公司對(duì)于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制保險(xiǎn)的價(jià)值，二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)逃避責(zé)任的機(jī)率。
同時(shí)，可以參照普通商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)采取浮動(dòng)費(fèi)率制，發(fā)揮保費(fèi)的引導(dǎo)作用。被保險(xiǎn)人沒(méi)有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險(xiǎn)費(fèi)率。在此后的年度內(nèi)，被保險(xiǎn)人仍然沒(méi)有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險(xiǎn)費(fèi)率，直至最低標(biāo)準(zhǔn)。反之，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)提高其保險(xiǎn)費(fèi)率。
另外，為減少保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可設(shè)定保險(xiǎn)賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與投保人約定的對(duì)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，無(wú)論發(fā)生多少次責(zé)任事故，保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不得超過(guò)保險(xiǎn)合同約定的累計(jì)賠償限額。
(三)受害人的救濟(jì)
受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無(wú)門，這不利于消費(fèi)者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問(wèn)題，可考慮賦予受害人無(wú)條件的直接請(qǐng)求權(quán)。所謂直接請(qǐng)求權(quán)，是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，事故的受害者可以直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無(wú)條件，是指受害人無(wú)須在致害人無(wú)力賠償后才得向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償，受害人有權(quán)選擇請(qǐng)求賠償?shù)膶?duì)象。直接請(qǐng)求權(quán)是受害人對(duì)于保險(xiǎn)人請(qǐng)求補(bǔ)償給付之直接且系原始的請(qǐng)求權(quán)，非因繼受而取得⑥。它絕對(duì)地歸屬于第三人，不因被保險(xiǎn)人之違背保單條款而受影響，保險(xiǎn)人以被保險(xiǎn)人的行為為由，終止保險(xiǎn)合同或者主張保險(xiǎn)合同無(wú)效或者拒絕承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的，對(duì)第三人的保險(xiǎn)給付請(qǐng)求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請(qǐng)求權(quán)，能有效地保護(hù)受害人的利益。
(四)食強(qiáng)險(xiǎn)的運(yùn)行
1.確定被保險(xiǎn)人。食強(qiáng)險(xiǎn)的投保人(被保險(xiǎn)人)為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣，可選擇影響重大的食品種類進(jìn)行試點(diǎn)，如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域?？梢钥紤]區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模，以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費(fèi)。
2.確定承保人。承保人(保險(xiǎn)人)為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。應(yīng)該對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，選擇資本金充足、償付能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司作為承保食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的指定機(jī)構(gòu)。
第4篇：食品安全事故范文
為認(rèn)真落實(shí)《*市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，全面提高全市處置突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急能力，今天，我們?cè)谶@里舉辦了全市食品安全事故應(yīng)急處理培訓(xùn)班，我認(rèn)為
很有必要，也很及時(shí)。首先,請(qǐng)充許我代表市政府對(duì)省食品藥品監(jiān)督管理局賽運(yùn)和處長(zhǎng)和同志們的到來(lái)表示熱烈的歡迎。本次培訓(xùn)一直開(kāi)到縣區(qū)基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，是我市近年來(lái)舉辦的規(guī)格較高、規(guī)模較大、人員齊整的具有重要意義的一次專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)主題重要而集中，內(nèi)容豐富而實(shí)在，機(jī)會(huì)十分難得，希望大家能夠認(rèn)真聽(tīng)講,仔細(xì)消化吸收。借此機(jī)會(huì)我代表市政府對(duì)全市市食品安全事故應(yīng)急處理工作提幾點(diǎn)具體要求：
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，完善食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制
加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理工作，是維護(hù)食品安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾身心健康的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)仍處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)政府、各職能部門要從實(shí)踐"*"重要思想，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高政府行政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步完善食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制、健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制和保障制度，優(yōu)化事故查處流程，抓好《預(yù)案》的落實(shí)，切實(shí)構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全事故應(yīng)急體系，最大限度的減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把《預(yù)案》各項(xiàng)措施落到實(shí)處
要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管理念，加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急管理和領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的職責(zé)，落實(shí)《預(yù)案》的各項(xiàng)要求。各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，建立完善部門應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要做好縱向和橫向的協(xié)調(diào)配合工作，一旦面對(duì)重大食品安全事故，能夠協(xié)調(diào)、快速、準(zhǔn)確、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，提高對(duì)食品安全事故的應(yīng)急管理能力。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入研究，熟悉業(yè)務(wù)，把《預(yù)案》的內(nèi)容吃深吃透，最大限度地利用預(yù)案來(lái)指導(dǎo)和幫助自身的工作，提高處理突發(fā)食品安全事故的水平。二要建立和完善食品安全事故信息管理系統(tǒng)。堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主，加強(qiáng)食品安全事故信息的收集、監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，同時(shí)要建立有效的食品安全事故報(bào)告、通報(bào)系統(tǒng)，利用食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建食品安全事故信息溝通平臺(tái)，確保信息報(bào)告的暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。三要加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，重視運(yùn)用科技手段提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的能力，不斷提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，逐步完善食品安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。四要加強(qiáng)宣傳教育，全民參與。要廣泛宣傳和普及食品安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、救災(zāi)和自救知識(shí)，提高群眾參與應(yīng)急管理的能力和自救的能力。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對(duì)食品安全事件的處置能力。五要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)培訓(xùn)和演習(xí)演練，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力，確保應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中落實(shí)。
同志們，民為邦本，本固邦寧。抓好食品安全事故應(yīng)急管理工作，既是效益工程，也是政治工程，關(guān)系百姓，關(guān)乎民生，使命光榮，責(zé)任重大。最大限度地減少重大食品安全事故的發(fā)生，減少事故造成的危害，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀、踐行"*"重要思想的最直接體現(xiàn)，是維護(hù)廣大群眾根本利益的具體體現(xiàn)。為此，我們要勇挑重?fù)?dān)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，堅(jiān)持負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)、科學(xué)、創(chuàng)新的精神，逐步完善、規(guī)范、科學(xué)、有效地推進(jìn)我市重大食品安全事故應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。
第5篇：食品安全事故范文
二、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
三、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]23號(hào))。
工作原則
按照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,根據(jù)職責(zé)分工,依法開(kāi)展工作。
一、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故實(shí)行分級(jí)管理,分級(jí)響應(yīng)。
二、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任
按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制,落實(shí)各自的職責(zé)。
三、科學(xué)決策、依法應(yīng)急
采用先進(jìn)技術(shù),實(shí)行民主決策,依法規(guī)范程序,確保事故處置的科學(xué)、有效。
四、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、群防群控
堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常檢測(cè),及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
五、及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)
對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要作出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展,有效開(kāi)展應(yīng)急處置工作,做好善后處理及整改督查。
事故分級(jí)
按照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》分級(jí)辦法,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故相應(yīng)分為四級(jí)。
一、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅰ級(jí))
(一)事故危害特別嚴(yán)重,對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
(二)超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的;
(三)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺(tái)灣)、跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(四)國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
二、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅱ級(jí))
(一)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市(地)級(jí)行政區(qū)域的;
(二)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(三)造成10人以上死亡病例的;
(四)省級(jí)人民政府認(rèn)定的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
三、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅲ級(jí))
(一)事故影響范圍涉及市(地)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;
(二)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(三)市(地)級(jí)人民政府認(rèn)定的較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
四、一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故(Ⅳ級(jí))
(一)事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;
(二)造成傷害人數(shù)30―90人,未出現(xiàn)死亡病例的;
(三)縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
組織體系
一、吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,根據(jù)吉林省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部要求和工作需要,啟動(dòng)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”)。
(一)職責(zé):在吉林省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。
1.協(xié)助有關(guān)部門和地方政府采取措施,對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開(kāi)展應(yīng)急處置工作;
2.對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查,提出處理意見(jiàn)和建議;
3.組織有關(guān)單位和專家開(kāi)展相關(guān)技術(shù)鑒定工作;
4.根據(jù)需要事故的重要信息;
5.審議批準(zhǔn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。
(二)總指揮:由吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任擔(dān)任。
(三)成員單位:根據(jù)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定,主要有:省農(nóng)委辦公室、市場(chǎng)信息處、發(fā)展計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、科技教育處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機(jī)處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處、監(jiān)察室,以及事故發(fā)生地市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(組織機(jī)構(gòu)圖見(jiàn)附件一)。
相關(guān)部門職責(zé)如下:
1.辦公室:負(fù)責(zé)制定信息方案及對(duì)外口徑,組織、協(xié)調(diào)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的信息、匯總和報(bào)送等工作。
2.市場(chǎng)信息處:負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé);擬定應(yīng)急處置預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,收集信息,分析動(dòng)態(tài)等工作。
3.發(fā)展計(jì)劃處:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)處室編制事故應(yīng)急處置所需固定資產(chǎn)的方案,積極爭(zhēng)取國(guó)家及省發(fā)改委追加應(yīng)急處置所需固定資產(chǎn)投資。
4.財(cái)務(wù)處:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置資金保障及管理。
5.科技教育處:負(fù)責(zé)應(yīng)急處置教育培訓(xùn)的歸口管理,將應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)作為農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容加以落實(shí)。
6.農(nóng)業(yè)處:負(fù)責(zé)組織與種植業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥殘留等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
7.農(nóng)機(jī)處:負(fù)責(zé)組織涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械造成的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
8.農(nóng)墾處:負(fù)責(zé)組織墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處:負(fù)責(zé)組織與加工食品相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
10.監(jiān)察室:負(fù)責(zé)對(duì)政府公務(wù)員和政府行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,在造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查、督查督辦,并依法依紀(jì)提出處理建議或作出處分決定。
二、吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)后,應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作立即啟動(dòng)。
(一)職責(zé)
1.貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署,組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作;
2.檢查督促各地區(qū)、委各處(室)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效控制事故,防治蔓延擴(kuò)大;
3.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題;必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施;
4.向省政府、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況;
5.為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息,必要時(shí)接受媒體的專訪;
6.完成應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
(二)主任與副主任
1.主任:由吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)市場(chǎng)信息處處長(zhǎng)擔(dān)任;
2.副主任:由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位省農(nóng)委辦公室、市場(chǎng)信息處、發(fā)展計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、科技教育處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機(jī)處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處、監(jiān)察室主管處長(zhǎng)(主任),以及事故發(fā)生地市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的主管負(fù)責(zé)人擔(dān)任(見(jiàn)附件二)。
(三)聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人
1.各成員單位設(shè)聯(lián)系員(見(jiàn)附件二)。
2.各市(州)農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人,聯(lián)絡(luò)員由主管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,聯(lián)系人由主管科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.吉林省受理舉報(bào)電話:0431-88906017。
4.省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地址:長(zhǎng)春市人民大街1486號(hào);郵編 130051;
電話(傳真):0431-88906017 82711364。
三、應(yīng)急處置工作小組
吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。
(一)事故調(diào)查組
1.組成:應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故發(fā)生的原因和環(huán)節(jié),明確省農(nóng)委市場(chǎng)信息處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機(jī)處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)企處等部門負(fù)責(zé)或其中一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)。監(jiān)察室視情況參與對(duì)重大事故的調(diào)查。同時(shí),根據(jù)需要成立專家咨詢組,協(xié)助調(diào)查事故(專家?guī)煲?jiàn)附件三)。
2.職責(zé):調(diào)查事故發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施應(yīng)急處置工作,監(jiān)督相應(yīng)措施的落實(shí),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見(jiàn)。專家咨詢組負(fù)責(zé)為事故處置提供技術(shù)幫助,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果及造成的危害,為制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考。
(二)事故處理組
1.組成:由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)。
2.職責(zé):依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害農(nóng)產(chǎn)品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時(shí)移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
(三)綜合組
1.組成:由省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《吉林省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。
2.職責(zé):迅速制定信息方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息。在發(fā)生可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或涉外事件時(shí),及時(shí)組織對(duì)外,并視情況通過(guò)有關(guān)部門向我駐外有關(guān)使領(lǐng)館、港澳臺(tái)地區(qū)通報(bào)情況。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
運(yùn)行體系
一、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)
(一)監(jiān)測(cè)與預(yù)警
吉林省建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。省農(nóng)委市場(chǎng)信息處負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的綜合協(xié)調(diào)、歸口管理和監(jiān)督檢查。各相關(guān)處室和單位根據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。
吉林省建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公告制度,及時(shí)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息。
各有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所,尤其是高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過(guò)程的質(zhì)量安全日常監(jiān)管。
(二)報(bào)告
吉林省建立健全重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度,包括信息報(bào)告和通報(bào),以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送等。
1.責(zé)任報(bào)告單位和人員
(1)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的單位和個(gè)人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng);
(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所;
(3)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和有關(guān)部門;
(5)消費(fèi)者;
(6)其他單位和個(gè)人。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、慌報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
2.報(bào)告程序
遵循從下至上逐級(jí)報(bào)告原則,允許越級(jí)上報(bào)。鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況,發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及對(duì)口處室報(bào)告。
(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施,及時(shí)向所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告;收到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)上級(jí)人民政府和有關(guān)部門。
(2)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,并及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
(3)發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向省農(nóng)委報(bào)告。
(4)省農(nóng)委各處室在接到重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并及時(shí)通報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局。
3.報(bào)告要求
(1)初次報(bào)告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
(2)階段報(bào)告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門既要報(bào)告新發(fā)生的情況,必要時(shí)也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
(3)總結(jié)報(bào)告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在事故處理后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告包括重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定結(jié)論,對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
(三)舉報(bào)
任何單位和個(gè)人有權(quán)向省農(nóng)委舉報(bào)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
省農(nóng)委接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理工作。
(四)通報(bào)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。
1.通報(bào)范圍和方式
(1)市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送省農(nóng)委。根據(jù)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息,對(duì)可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的險(xiǎn)情,省農(nóng)委應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)市(地)級(jí)人民政府、省食品藥品監(jiān)督管理局及其他有關(guān)部門和單位,必要時(shí)上報(bào)省人民政府。同時(shí),視情況向社會(huì)及時(shí)通報(bào),避免風(fēng)險(xiǎn)和危害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
(2)省農(nóng)委接到重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告后,及時(shí)與事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門溝通情況;有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。同時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向省食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)。
2.特殊通報(bào)
涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民,或者事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí),經(jīng)省人民政府或省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),由省農(nóng)委及時(shí)通報(bào)省港澳辦、臺(tái)辦或省外辦,有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實(shí)施。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
(一)分級(jí)響應(yīng)
按照《吉林省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)分四級(jí),特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級(jí))由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施;重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級(jí))、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級(jí))、一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級(jí))行動(dòng)的組織實(shí)施由省及地方人民政府決定。
(1)響應(yīng)的升級(jí):當(dāng)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)省應(yīng)急指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別;
(2)響應(yīng)的降級(jí):對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)省應(yīng)急指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或撤消預(yù)警。
(二)指揮協(xié)調(diào)
1.吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
按照省應(yīng)急指揮部或辦公室的部署和要求,啟動(dòng)吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案;提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求,協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動(dòng)。
2.吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
協(xié)調(diào)省農(nóng)委有關(guān)處室向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置重大事項(xiàng)決策建議;派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急處置;及時(shí)向省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急處置行動(dòng)的進(jìn)展情況;指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊環(huán)境的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
(三)緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
跨省(區(qū)、市)、跨領(lǐng)域、影響嚴(yán)重的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故緊急處置方案,按照《吉林省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。
(四)響應(yīng)的終結(jié)
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置終結(jié),應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,可向有關(guān)部門提出具體處理意見(jiàn)和建議。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
三、后期處理
(一)善后處理
省人民政府負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理陪工作。
造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
(二)責(zé)任追究
對(duì)在重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定提出追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
省農(nóng)委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人對(duì)整改和善后處理進(jìn)行監(jiān)督。
(三)總結(jié)報(bào)告
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故善后處置工作結(jié)束后,地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議,完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告,報(bào)送吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并抄送省農(nóng)委各相關(guān)處室。省農(nóng)委根據(jù)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提交的應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告,組織研究改進(jìn)應(yīng)急處置工作的措施。
四、應(yīng)急保障
(一)信息保障
省農(nóng)委建立重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),由吉林省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。
(二)技術(shù)保障
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),受省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組或者其他單位的委托,承擔(dān)任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故定性提供依據(jù)。
(三)物資保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供應(yīng)急處置資金,所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
(四)演習(xí)演練
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開(kāi)展突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要,結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一組織突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急處置演習(xí)演練。
(五)宣教培訓(xùn)
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。
第6篇：食品安全事故范文
【關(guān)鍵詞】食品安全 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 公眾參與
民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎到每一個(gè)人的的日常生活及健康安全，但是近年來(lái)隨著一系列的重大食品安全事故如紅心鴨蛋事件、多寶魚(yú)事件，尤其是“三鹿奶粉事件”的發(fā)生以致一時(shí)滿城風(fēng)雨而人心惶惶。此類食品安全事件的頻繁發(fā)生不僅表明我國(guó)食品安全的不確定因素在增加，亦從側(cè)面反映了制售假冒偽劣食品問(wèn)題尚未根治，連續(xù)不斷被曝光的各類食品安全事故也側(cè)面催生了《食品安全法》的頒行。該法的實(shí)施不僅標(biāo)志著實(shí)施已近14年的食品衛(wèi)生法的終結(jié)更是顯示了中國(guó)食品安全監(jiān)管觀念及監(jiān)管模式的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。新法充分考慮到科技發(fā)展對(duì)食品行業(yè)的未來(lái)影響，取消了食品行業(yè)的免檢制度且規(guī)定將制定統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中尤為引人注目的是新法相關(guān)法規(guī)所提出來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
一、目前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)
在廣大公眾對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度在我國(guó)食品安全監(jiān)管的作用翹首以待之時(shí)，我國(guó)政府亦不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的力度，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管并積極推行食品安全的國(guó)際交流與合作以致全社會(huì)的食品安全意識(shí)明顯提高。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管工作上，不但采取分段監(jiān)管為主兼以品種監(jiān)管為輔的方式，整個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程當(dāng)中更是涉及的衛(wèi)生與工商以及部門質(zhì)檢等多個(gè)部門的進(jìn)行全方位參與。但是新法出臺(tái)后接連被曝光的卷土重來(lái)的三聚氰胺、陰魂不散的地溝、漂白蘑菇以及染色饅頭等事件卻讓公眾不禁對(duì)新法的效力大失所望，尤其是對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果甚至機(jī)制產(chǎn)生質(zhì)疑。以2010年7月的漂白蘑菇事件為例，北京小學(xué)生張皓通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)對(duì)食用菌進(jìn)行了熒光增白劑檢測(cè)，11月底“小學(xué)生調(diào)查蘑菇九成被漂白”等報(bào)道見(jiàn)報(bào)，但此報(bào)道的數(shù)據(jù)與北京市食品安全辦公室12月1日所通報(bào)對(duì)北京市場(chǎng)銷售食用菌熒光增白物質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)情況稱樣品監(jiān)測(cè)合格率為97.73%的結(jié)論相差巨大，該差距引發(fā)了廣大公眾的關(guān)注進(jìn)而成為了社會(huì)熱點(diǎn)事件。小學(xué)生與政府部門調(diào)查結(jié)果的巨大反差也引發(fā)公眾質(zhì)疑，在一家網(wǎng)站發(fā)起的關(guān)于該事件的投票中，有1100多票選擇相信小學(xué)生卻只有8票投向相信工商局。[1]很多的人基于此提出食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公眾參與機(jī)制，那么公眾是否應(yīng)當(dāng)參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估呢？又當(dāng)如何促使公眾參與呢？
二、公民參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的必要性
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)特定食品安全危害可能造成的負(fù)面后果進(jìn)行定性或者定量分析，一般包括危害識(shí)別、危害特征描、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等內(nèi)容，它是食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基礎(chǔ)，也是科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。[2]從《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定可知目前我國(guó)現(xiàn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式為專家理性模式?；谑称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不確定性和依附性，專家理性模式的不足以及法律所賦予公民的參與權(quán)以及公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的優(yōu)勢(shì)可知公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是完全有必要的。
（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不確定性和依附性特征
首先，目前我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用的是基于科學(xué)的專家理性模式，而科學(xué)本身有具有的不確定性影響著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，加之導(dǎo)致不利健康影響的因素又層出不窮，致使許多的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域還處于未知狀態(tài)，且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程存在大量的數(shù)據(jù)缺口需要在論證過(guò)程中引入假設(shè)與推理。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中普遍存在著不確定性，以致于該評(píng)估事實(shí)上并不是純粹客觀、中立的量化推理，即使科學(xué)家持理性客觀立場(chǎng)，也可能基于資料選取、詮釋或推理過(guò)程的差異，而得出全然不同的結(jié)論。[3]而風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)具有主觀性的特點(diǎn)，即現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)并不完全是物質(zhì)的存在，相當(dāng)程度上是由社會(huì)定義和建構(gòu)的，因此食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有不確定性。
其次，《食品安全法》第十三條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)該條文的規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)是由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織的，該法雖未明確說(shuō)明該委員會(huì)是否屬于國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門下屬的機(jī)構(gòu)，與行政部門的關(guān)系又是什么，但是各種提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政處罰者意向影響的嫌疑又屢為公眾所質(zhì)疑，我國(guó)現(xiàn)在擔(dān)任食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)大多隸屬于行政部門，且在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面幾乎完全依靠政府，故我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有依附性。
（二）專家理性食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式的不足
客觀地說(shuō)，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所要求的專家理性模式在很多方面都具有優(yōu)勢(shì)，專家相對(duì)與普通公眾而言，其通常擁有關(guān)于某一方面的相對(duì)完整、全面和客觀的專業(yè)知識(shí)，且能夠根據(jù)具體情況預(yù)見(jiàn)不同方案所導(dǎo)致的不同的結(jié)果。然而，專家在實(shí)施評(píng)估的時(shí)候，主要是從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度或者概率的角度出發(fā)，但是食品安全風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是一種客觀的物理性存在，也是一種社會(huì)的、心理的和文化的建構(gòu)。以2008年奶粉行業(yè)的“三聚氰胺”事件所引發(fā)的連鎖反應(yīng)為例，根據(jù)上海市食品協(xié)會(huì)的一份調(diào)查，“三聚氰胺”事件對(duì)上海整個(gè)食品行業(yè)的影響都很大，一時(shí)間聞“奶”色變，包括甜食、休閑食品行業(yè)等都受到了不小的沖擊，很多以奶粉作為原料的甜食、休閑食品品牌深受其害，甚至已經(jīng)產(chǎn)生了恐慌情緒。這與專家理性模式所隱含的以單一的物質(zhì)性維度作為判斷食品安全風(fēng)險(xiǎn)的否定性后果不太一致，也從側(cè)面驗(yàn)證了專家理性不足與獨(dú)立性不強(qiáng)的弊端。此外，由于參與評(píng)估的食品專家自身某些因素（如成為食品生產(chǎn)商的利益代言人）可能導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的不準(zhǔn)確，而評(píng)估機(jī)制效力的有效性僅限于專家的評(píng)估結(jié)果，則有可能致使食品風(fēng)險(xiǎn)可能性的增加，有時(shí)甚至?xí)斐蓢?yán)重后果。
此種模式要求設(shè)立評(píng)估專家委員會(huì)對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決定權(quán)徹底交給專家，其中預(yù)設(shè)了專家的完全理性和絕對(duì)“正義”，此種預(yù)設(shè)在科學(xué)程式和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)上都是欠妥當(dāng)?shù)?，影響著食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度效用的發(fā)揮，同時(shí)也帶來(lái)了一些不可回避的問(wèn)題如實(shí)施后我國(guó)食品安全事件依然頻發(fā)?？梢?jiàn)我們?cè)诳隙ㄊ称钒踩L(fēng)險(xiǎn)專家治理模式的同時(shí)，也要注意其中存在的可能缺陷，其中通過(guò)適度增加公眾參與的相關(guān)規(guī)定來(lái)彌補(bǔ)這種模式不足，以提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和可接受性。[4]
（三）公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的優(yōu)勢(shì)
首先，憲法第 41 條明確規(guī)定了參與監(jiān)督權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，《食品安全法》在立法理念上體現(xiàn)憲法的這一原則精神，并在第10條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。因此公眾具有參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的權(quán)利。其次，依靠公眾參與以及群防群治才能使食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制愈加完善，事實(shí)表明僅依靠專家理性食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式下的食品安全環(huán)境是不能令廣大消費(fèi)者所滿意的，只有廣大公眾參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制才有可能在源頭上從各方面全方位考慮到食品安全的需求。再者，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制需要公眾參與，食品安全監(jiān)管只是手段，而通過(guò)嚴(yán)格依法監(jiān)管進(jìn)而為廣大公眾提供安全可靠的各類食品才是最終目標(biāo)。政府每做出一項(xiàng)服務(wù)承諾不僅意味著對(duì)一定社會(huì)公共資源的利用與配置且還意味著就解決食品安全問(wèn)題對(duì)公民和社會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任，但在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，由于缺少公眾的合理參與一定程度上導(dǎo)致了政府做出的監(jiān)管服務(wù)承諾沒(méi)有實(shí)際兌現(xiàn)，故不管是何種類型的服務(wù)承諾，都應(yīng)該通過(guò)建立公民有效參與和社會(huì)評(píng)議承諾考核制度來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。
此外，基于風(fēng)險(xiǎn)信息的不對(duì)稱且專家理性與公眾的理性的差距，誰(shuí)又愿意將自己的健康與生命交給一個(gè)自己素不相識(shí)甚至還可能覺(jué)得有點(diǎn)不靠譜的專家呢？而公眾參與一方面有利于減少利益集團(tuán)或行政機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的危險(xiǎn)，彌補(bǔ)專家受“從屬性偏見(jiàn)”的影響而產(chǎn)生的不足，另一方面通過(guò)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)可增進(jìn)公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的支持和接受同時(shí)亦可防止專家借口專業(yè)判斷而恣意作為而避免走向所謂的技術(shù)統(tǒng)治。
三、促使公民參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建議
隨著現(xiàn)代社會(huì)行政民主化進(jìn)程的加快，公眾參與行政是不可避免的話題，而食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為公眾所參與更是大勢(shì)所趨不可避免。由于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上的科學(xué)證明被附加了相應(yīng)的價(jià)值因素，因而專家與民意之間的價(jià)值共識(shí)也就成了風(fēng)險(xiǎn)溝通中的重要內(nèi)容，而在我國(guó)目前此種內(nèi)容主要是通過(guò)公眾參與的方式進(jìn)行表述。而通過(guò)給予法律保障與拓寬公眾參與渠道、實(shí)行分層次公眾參與方式并加強(qiáng)相關(guān)宣傳教育、政府做好公眾參與的反饋與提升評(píng)估透明度等能夠較好的促使公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
給予相關(guān)制度法律保障并多方位拓寬公眾參與渠道
（一）立法機(jī)構(gòu)在立法的時(shí)候應(yīng)該列出公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，充分保證公眾參與評(píng)估的知情權(quán)與參與權(quán)，公眾可以獲取相關(guān)的信息并提出自己的意見(jiàn)及表達(dá)想法，并相信有關(guān)程序會(huì)考慮其所提出的意見(jiàn)，可以積極參與提出意見(jiàn)與選擇方案，可以評(píng)論部分正式方案，能夠得到政府的反饋并被通知進(jìn)程及結(jié)果。[5]如食品安全委員會(huì)召開(kāi)正式或非正式的專家咨詢與論證會(huì)議時(shí)，應(yīng)該有相關(guān)的法律規(guī)定有一定比例的公眾代表參加并能夠充分代表公眾的意愿；再如政府制定相關(guān)食品評(píng)估的法規(guī)的相關(guān)信息、文件和發(fā)表之時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾對(duì)該法規(guī)制定的時(shí)間、事實(shí)及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的合理性評(píng)價(jià)，公眾可以任何方式獲得政府所依賴的信息。
由于法律法規(guī)所明確規(guī)定的公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的渠道極少，公眾參與往往面對(duì)的是訴求無(wú)門的尷尬境地，因此拓寬公眾參與渠道刻不容緩。如允許公眾通過(guò)非政府組織在食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)對(duì)政府的決策提出建議，開(kāi)辟專門的意見(jiàn)收集機(jī)構(gòu)并落實(shí)到位；再如允許公眾利用媒體與新媒體反應(yīng)公眾的意愿，以廈門的PX事件為例，當(dāng)?shù)氐墓娡ㄟ^(guò)短信突破信息限制和封鎖進(jìn)而聚合了公眾力量最后使得PX項(xiàng)目改變了選址而取得了突破性的勝利。 （二）實(shí)行分層次公眾參與方式并加強(qiáng)相關(guān)的宣傳教育
由于不同的公眾主體在參與的主觀目的、采用的方式和掌握的技術(shù)方法的不同，因而不同的公眾主體在參與的程度和深度上存在非常大的差距。參與的方式不當(dāng)，有些參與就成了一種形式，甚至成為決策部門欺騙民眾民意的手段。而有誠(chéng)意的既深入的且有效的公眾參與是一個(gè)信息充分披露、公眾完全知情、形成交流互動(dòng)、公眾充分享有并不斷擴(kuò)大參與權(quán)利的過(guò)程。根據(jù)阿恩斯坦的觀點(diǎn)，與公眾擁有的最終決策權(quán)相適應(yīng)，公眾參與呈現(xiàn)出八個(gè)階梯，從小到大依次排列為：操縱、訓(xùn)導(dǎo)、告知、咨詢、展示、合作、授權(quán)以及公眾控制。根據(jù)具體情況，如以知識(shí)為基礎(chǔ)或者以技術(shù)水準(zhǔn)為基礎(chǔ)，選擇與之相適應(yīng)的公眾參與方式，以期達(dá)到最好的公眾參與效果。
作為有效改善我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的一個(gè)有效途徑，我們需要政府和公眾的共同努力，加強(qiáng)對(duì)公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的宣傳力度，提升公眾的參與意識(shí)，引導(dǎo)公眾有序的參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作中來(lái)。根據(jù)調(diào)查顯示，日前在我國(guó)針對(duì)公眾參與食品安全監(jiān)管的宣傳和教育活動(dòng)并不多，主要是一些零散的媒體節(jié)目或是相關(guān)部門在街頭開(kāi)展的食品安全宣傳活動(dòng)且缺少對(duì)與食品相關(guān)的從業(yè)者的專業(yè)教育和培訓(xùn)。要想讓公眾參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，普及食品安全方面的相關(guān)知識(shí)是必不可少的。關(guān)于這點(diǎn)我們可以借鑒以美國(guó)食品安全評(píng)估機(jī)制中的公眾參與模式的宣傳，注重對(duì)食品行業(yè)相關(guān)單位及其從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)并通過(guò)培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)于社會(huì)的責(zé)任感并將其作為企業(yè)自強(qiáng)自律增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要部分，此外相關(guān)食品監(jiān)管機(jī)關(guān)如食品藥品監(jiān)督管理局等與新聞媒體合作，定期或不定期的對(duì)公眾食品安全的相關(guān)信息并進(jìn)行食品安全知識(shí)的大幅度宣傳。
（三）政府應(yīng)做好公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的反饋并提升評(píng)估的透明度
對(duì)公眾參與的反饋是獲取參與實(shí)效和增強(qiáng)公眾參與信心的關(guān)鍵。然而政府的政策通常對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的相關(guān)因素起著重要的甚至決定性作用，而公眾對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的參與卻往往流于形式并未起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管作用甚至淪落為政府的推諉的替罪羊。故建立一個(gè)真實(shí)有效的食品安全公眾參與反饋機(jī)制，最主要的是應(yīng)在公眾與政府食品安全監(jiān)管部門這兩者之間搭建一個(gè)溝通和反饋的平臺(tái)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門與公眾的良性互動(dòng)。政府食品安全決策與監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)于公眾所反應(yīng)的食品安全問(wèn)題要積極應(yīng)對(duì)并深入調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)肅對(duì)待并及時(shí)將處理結(jié)果及地通報(bào)給公眾。政府部門對(duì)于公眾提出的意見(jiàn)或建議應(yīng)當(dāng)加以重視，對(duì)征求的意見(jiàn)進(jìn)行相關(guān)科學(xué)的論證，避免敷衍了事，對(duì)于不能接受的建議亦應(yīng)說(shuō)明理由及時(shí)反饋給公眾并感謝其熱心參與?？傊O(jiān)管部門需要切實(shí)遵循服務(wù)型政府的辦公理念，在公眾的心目中樹(shù)立威信，使公眾感覺(jué)到被尊重與被重視進(jìn)而增加公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的積極性。而食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定并公開(kāi)評(píng)估機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理及公眾參與評(píng)估運(yùn)行程序，公布出版的各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及相應(yīng)的科學(xué)建議，并公開(kāi)評(píng)估過(guò)程中的各類會(huì)議日程與記錄以及科學(xué)專家的利益聲明等以提升評(píng)估的透明度，將整個(gè)評(píng)估程序置于陽(yáng)光之下以構(gòu)建良好的食品安全環(huán)境。
四、結(jié)語(yǔ)
食品是我們賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全與否關(guān)系到整個(gè)社會(huì)每位公民的身體健康與生命安全，食品安全不僅僅事關(guān)人類的生存問(wèn)題，更是一個(gè)影響到地區(qū)、國(guó)家乃至世界政治經(jīng)濟(jì)的大問(wèn)題。本文認(rèn)為解決食品安全問(wèn)題不能只依靠政府的行政強(qiáng)制管理，更需要全社會(huì)的共同關(guān)注與監(jiān)督，為確保公眾自身的利益不受侵害，就必須將公眾參與引入到食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中。通過(guò)給予相關(guān)制度法律保障并多方位拓寬公眾參與渠道，實(shí)行分層次公眾參與方式促使公眾積極參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中并加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行相關(guān)的食品安全宣傳教育，而政府應(yīng)做好公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的反饋并提升評(píng)估的透明度。使得公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不再是一紙空文而能落到實(shí)處，為塑造良好的食品安全環(huán)境提供體制架構(gòu)支持。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 戚建剛：《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型》，《法學(xué)研究》2011年第1期
[2] 楊小敏：《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式之改革》，《浙江學(xué)刊》2012年第2期
[3] 曾娜：《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的問(wèn)題探討》，《昆明學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年 第5期
[4]彭飛榮：《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中專家治理模式的重構(gòu)》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》 2009年11 月第107期
第7篇：食品安全事故范文
通過(guò)自查自評(píng)。總結(jié)成績(jī)，改進(jìn)不足，進(jìn)一步落實(shí)藥品安全責(zé)任體系，完善藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，確保公眾用藥用械安全。
二、檢查評(píng)估對(duì)象及實(shí)施機(jī)構(gòu)
（一）檢查評(píng)估對(duì)象為各相關(guān)監(jiān)管部門，藥品及醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位（以下稱涉藥企事業(yè)單位）
（二）市食品藥品安全工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施全市藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估，指導(dǎo)各檢查評(píng)估對(duì)象開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治工作自查自評(píng)。
三、檢查評(píng)估的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
（一）綜合評(píng)估。由各相關(guān)監(jiān)管部門結(jié)合本部門職責(zé)，按照《藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估表》由市食品藥品安全工作委員會(huì)辦公室制發(fā)）開(kāi)展自查自評(píng)，并撰寫自查自評(píng)報(bào)告。自查自評(píng)可以根據(jù)實(shí)際合理缺項(xiàng)，但需加以說(shuō)明。
（二）藥品（包括醫(yī)療器械）質(zhì)量狀況評(píng)估。由市食品藥品監(jiān)督管理局主要依據(jù)全市藥品監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)、質(zhì)量公告等情況，自行確定質(zhì)量狀況評(píng)估表及計(jì)算方法，開(kāi)展自查自評(píng)，并撰寫自查自評(píng)報(bào)告。
（三）藥品安全群眾滿意度測(cè)評(píng)。由市食品藥品監(jiān)督管理局按照調(diào)查問(wèn)卷（由市食品藥品安全工作委員會(huì)辦公室制發(fā)）組織網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查或發(fā)放問(wèn)卷，自我評(píng)價(jià)群眾滿意度，撰寫匯總分析報(bào)告，并上報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及省食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）企事業(yè)單位自查自評(píng)。涉藥企事業(yè)單位自查自評(píng)方案由其自行制定。由市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一部署并督促全市涉藥企事業(yè)單位開(kāi)展自我評(píng)估、撰寫自查自評(píng)報(bào)告；抽查涉藥企事業(yè)單位自評(píng)情況的基礎(chǔ)上，全面綜合匯總自查自評(píng)情況，進(jìn)行自我評(píng)分，上報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、檢查評(píng)估方式與方法
（一）檢查評(píng)估方式：采取自查自評(píng)與檢查評(píng)估相結(jié)合的方式，以自查自評(píng)為主，檢查評(píng)估為輔。
（二）檢查評(píng)估方法：采取聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方法，全面了解檢查評(píng)估對(duì)象開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治工作情況。
1．聽(tīng)取匯報(bào)。聽(tīng)取檢查評(píng)估對(duì)象開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治工作匯報(bào)。
2．查看資料。查閱藥品安全專項(xiàng)整治工作文件、會(huì)議紀(jì)要、工作報(bào)表及有關(guān)工作制度規(guī)定、違法犯罪案件查處卷宗、新聞宣傳等資料。
4．問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)過(guò)往群眾、經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)人員、基層執(zhí)法人員等進(jìn)行隨機(jī)訪問(wèn)和調(diào)查。
（三）評(píng)分及加減分辦法，由市食品藥品安全工作委員會(huì)辦公室參照鄂食藥監(jiān)文[]83號(hào)文件精神制定。
五、檢查評(píng)估工作安排
（一）市食品藥品安全工作委員會(huì)的指導(dǎo)下，各檢查評(píng)估對(duì)象開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治工作自查自評(píng)，并將自查自評(píng)報(bào)告上報(bào)市食品藥品安全工作委員會(huì)辦公室。
（二）由市食品藥品安全工作委員會(huì)辦公室撰寫全市藥品安全專項(xiàng)整治工作自查自評(píng)報(bào)告和工作總結(jié)，上報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。
（三）迎接省聯(lián)合檢查評(píng)估組對(duì)我市藥品安全專項(xiàng)整治工作的檢查評(píng)估。檢查評(píng)估結(jié)束后，由市食品藥品安全工作委員會(huì)辦公室進(jìn)一步完善藥品安全專項(xiàng)整治工作自查自評(píng)報(bào)告（含評(píng)分表）和工作總結(jié)，經(jīng)市政府審核后上報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、工作要求
（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)備。各相關(guān)監(jiān)管部門要按照鄂食藥監(jiān)文[]83號(hào)文件及本實(shí)施方案的要求和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)事求是客觀公正，全面準(zhǔn)備，全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)。
（二）確保質(zhì)量，按時(shí)完成。各相關(guān)監(jiān)管部門自查自評(píng)報(bào)告均要按照先總述、后分述、再列出相應(yīng)備查資料的要求來(lái)編寫，力求做到觀點(diǎn)明確、層次分明、文字簡(jiǎn)潔，確保自查自評(píng)報(bào)告的質(zhì)量。各類備查資料統(tǒng)一按分類分項(xiàng)要求匯編成冊(cè)。
第8篇：食品安全事故范文
第一條為有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)和及時(shí)控制藥品（含醫(yī)療器械，下同）突發(fā)重大安全事故，建立健全對(duì)藥品突發(fā)重大安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，最大限度地減少藥品突發(fā)重大安全事故對(duì)公眾身體健康、生命安全造成危害。
第二條依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》及省、市《藥品突發(fā)重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
第三條本預(yù)案適用于**行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的藥品突發(fā)重大安全事故。
第二章組織體系及職責(zé)
第四條成立由**食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為成員的縣藥品突發(fā)重大安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市食品藥品監(jiān)督管理局和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)全縣藥品突發(fā)重大安全事故應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在藥品稽查股，房景昌副局長(zhǎng)任辦公室主任，王珍、董娜為辦公室成員。
第五條領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
1、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。
2、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。
3、負(fù)責(zé)事故的重要信息。
4、審議批準(zhǔn)縣藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告。
5、向縣政府及市有關(guān)部門報(bào)告事故情況。
第三章預(yù)警與預(yù)防機(jī)制
第六條報(bào)告與通報(bào)
報(bào)告：各經(jīng)營(yíng)、使用單位及個(gè)人在發(fā)現(xiàn)藥品突發(fā)重大安全事故時(shí)，及時(shí)向所在地的食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)。食品藥品監(jiān)管部門接到藥品突發(fā)重大安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即向同級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。
縣食品藥品監(jiān)管部門在接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)向市食品藥品監(jiān)管部門初次報(bào)告，同時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府。
通報(bào)：各級(jí)政府、食品藥品監(jiān)管部門接到藥品突發(fā)重大安全事故或者可能引發(fā)突發(fā)重大安全事故的險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向與事故發(fā)生地政府及上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門通報(bào)，以加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
第七條預(yù)警級(jí)別與按藥品安全事故性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，分為四級(jí)：
1、特別重大事故（Ⅰ）紅色
事故特別嚴(yán)重，對(duì)全省及其他?。ㄊ?、區(qū)）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；發(fā)生跨港澳臺(tái)地區(qū)，跨國(guó)藥械安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響；出現(xiàn)藥品群體不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)50人，且有特別嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；出現(xiàn)3例以上死亡病例的。
2、重大事故（Ⅱ）橙色
事故危害嚴(yán)重，涉及省內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)行政區(qū)域的；藥品群體不良反應(yīng)（事件）發(fā)生率高于已知發(fā)生率2倍以上；不良以應(yīng)發(fā)生人數(shù)30人以上、50人以下，且有嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；出現(xiàn)死亡病例的。
3、較大事故（Ⅲ）黃色
事故危害較為嚴(yán)重，影響范圍涉及設(shè)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域的；藥品群體不良反應(yīng)發(fā)生人數(shù)20人以上、30人以下，且有嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生。
4、一般事故（Ⅳ）藍(lán)色
事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；藥品群體不良反應(yīng)發(fā)生人數(shù)10人以上、20人以下，且有嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生。
第四章應(yīng)急響應(yīng)
第九條Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省藥品突發(fā)重大安全事故應(yīng)急工領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市藥品突發(fā)重大安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。市級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，省級(jí)應(yīng)急預(yù)案視情啟動(dòng)。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣（市）藥品突發(fā)重大安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市級(jí)應(yīng)急預(yù)案視情啟動(dòng)。
第十條應(yīng)急程序：
1、第一套預(yù)案：發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)藥品安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)。
接到藥品安全突發(fā)事件報(bào)告后，縣藥品突發(fā)重大安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后下達(dá)指令，派出督導(dǎo)組盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)報(bào)告市食品藥品監(jiān)督管理局和縣政府。
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展以下工作：采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門，開(kāi)展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據(jù)；對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)質(zhì)量可疑的藥品進(jìn)行抽樣送檢；對(duì)已流入社會(huì)的有毒有害物品立即采取緊急控制措施，對(duì)源頭和流通、使用渠道進(jìn)行全面監(jiān)控。必要時(shí)會(huì)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緊急控制措施，以控制藥品安全突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展。
現(xiàn)場(chǎng)處理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。即每4小時(shí)一次向市局和縣政府報(bào)告藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。
縣食品藥品監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)在崗、車輛備勤、通訊暢通，有關(guān)人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調(diào)度。
縣食品藥品監(jiān)督管理部門及有關(guān)單位，要加強(qiáng)應(yīng)急值班制度，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時(shí)值班，做好電話記錄?？h局值班人員必須是領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時(shí)客觀地向媒體突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)，穩(wěn)定人心，消除恐慌。
加強(qiáng)后勤保障工作，要保障交通工具及其他所需物品的及時(shí)提供。
2、第二套預(yù)案：發(fā)生Ⅲ級(jí)藥品安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)
接到藥品安全突發(fā)事件報(bào)告后，縣藥品突發(fā)重大安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，砍后下達(dá)指令，派出督導(dǎo)組或指令突發(fā)事件所在地食品藥品監(jiān)督管理局立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展以下工作：采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門，開(kāi)展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據(jù)；對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)質(zhì)量可疑的藥品進(jìn)行抽樣送檢；對(duì)已流入社會(huì)的有毒有害物品立即采取緊急控制措施，對(duì)源頭和流通、使用渠道進(jìn)行全面監(jiān)控。必要時(shí)會(huì)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緊急控制措施，以控制藥品安全突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展。
現(xiàn)場(chǎng)處理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。即每8小時(shí)一次向市局和縣政府報(bào)告藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。
縣食品藥品監(jiān)管部門的有關(guān)人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調(diào)度，休假人員立即返回工作崗位，開(kāi)通通訊工具，保持通訊暢通。
食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)應(yīng)急值班制度，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時(shí)值班，做好電話記錄。縣局值班人員必須是領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時(shí)與新聞媒體聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況，穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。
3、第三套預(yù)案：發(fā)生Ⅳ級(jí)藥品安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)
接到藥品安全突發(fā)事件報(bào)告后，縣局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，暢通應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)度和綜合、分析、匯總應(yīng)急工作情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
縣食品藥品監(jiān)管部門要立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，派工作組于2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織開(kāi)展藥品安全突發(fā)事件的調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)處理工作。每12小時(shí)向市局和縣政府報(bào)告一次藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。
縣食品藥品監(jiān)管部門的有關(guān)人員都要開(kāi)通通訊工具，保持通訊暢通。
縣食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)應(yīng)急值班，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時(shí)值班，做好記錄，協(xié)調(diào)工作。
加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)與有關(guān)政府部門聯(lián)系，溝通情況，通報(bào)信息，協(xié)調(diào)工作。
通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)站，有關(guān)藥品安全突發(fā)事件信息以及采取的應(yīng)對(duì)措施。
第五章后期處置
第十一條調(diào)查評(píng)估和總結(jié)：藥品突發(fā)重大安全事故處置工作結(jié)束后，食品藥品監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，并按規(guī)定上報(bào)。
第十二條責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在藥品突發(fā)安全事故的預(yù)防、報(bào)告、通報(bào)、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中，在、失職、瀆職等行為，或者遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照法律、法規(guī)，行政處分，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第9篇：食品安全事故范文
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高，人們的生活水平同樣得到了很大提高。但是與此同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性的特點(diǎn)，部分不法商家為了追逐利潤(rùn)，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序，而食品安全事件的頻發(fā)，對(duì)消費(fèi)者的身體健康也造成了巨大的威脅。做好食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障食品市場(chǎng)的安全穩(wěn)定健康發(fā)展，是十分重要的
1食品安全評(píng)估制度概述
食品安全，是指食物無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不會(huì)造成任何急性、亞急性或者慢性危害。同時(shí)，食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及使用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，是十分重要的。而目前對(duì)于食品安全的最新解釋，是指食品的供給能夠保證人類的生存和健康，包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全以及食品可持續(xù)安全。針對(duì)不斷涌現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確立為一項(xiàng)法律制度，使得食品安全評(píng)估問(wèn)題得到了廣泛的關(guān)注
食品安全評(píng)估制度，是當(dāng)前我國(guó)制定食品安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，同時(shí)也是食品監(jiān)管部門對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行依法監(jiān)管的有利依據(jù)。一個(gè)完善健全的食品安全評(píng)估制度，可以對(duì)市場(chǎng)中食品產(chǎn)品的信息進(jìn)行綜合全面地評(píng)價(jià)，有利與食品安全;也可以為食品安全評(píng)估系統(tǒng)的創(chuàng)建提供有效參考，增強(qiáng)食品安全信譽(yù)，保證人們的身體健康;更可以對(duì)食品污染因素以及對(duì)健康的危害程度進(jìn)行綜合評(píng)估，提升食品生產(chǎn)加工企業(yè)的責(zé)任心，使得加工過(guò)程更加透明化，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信任
2食品安全評(píng)估制度在食品衛(wèi)生監(jiān)督中的應(yīng)用
食品衛(wèi)生監(jiān)督，是指政府衛(wèi)生行政部門，為了保護(hù)消費(fèi)者的健康，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性衛(wèi)生行政管理，督促檢驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行食品衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)其違法行為進(jìn)行處理，追求行政法律責(zé)任的過(guò)程。食品衛(wèi)生監(jiān)督具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、權(quán)威性、技術(shù)性和普遍性的特點(diǎn)。最近幾年，我國(guó)的食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，如2011年，雙匯集團(tuán)豬肉瘦肉精事件，以及之前伊利集團(tuán)的三聚氰胺事件、最近幾年紛紛揚(yáng)揚(yáng)的地溝油事件等，使得社會(huì)各界都將目光放在了食品安全上。對(duì)此，衛(wèi)生部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門，制定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定(試行)，希望可以加強(qiáng)對(duì)于食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，保障我國(guó)食品市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展
食品安全評(píng)估制度的應(yīng)用，可以分為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全管理兩個(gè)方面的內(nèi)容，這里對(duì)其進(jìn)行分別分析
2.1食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
最近幾年，我國(guó)的食品安全事件不斷，新聞和媒體也進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道，而實(shí)際上，許多食品安全事件并沒(méi)有造成人體傷害，但是由于盲目按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，沒(méi)有考慮制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，因此給消費(fèi)者造成了很大的恐慌，進(jìn)而產(chǎn)生的輿論壓力則影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。針對(duì)這種情況，需要進(jìn)行食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)食品的危害性進(jìn)行分析和判定。食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以分為四個(gè)基本步驟，其一，危害識(shí)別。當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件時(shí)，要對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行收集和}整理，了解食品中存在的對(duì)于健康的危害因素，如化學(xué)物質(zhì)、病菌、物理物質(zhì)等，對(duì)危害因素進(jìn)行分析，然后確定是否需要進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)估;其二，危害特征。危害特征是指相關(guān)監(jiān)督人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、污物檢測(cè)等數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)，對(duì)危害物質(zhì)與人體之間的相互關(guān)系進(jìn)行證明，并對(duì)人體可能產(chǎn)生的不良反映和相應(yīng)的安全值進(jìn)行設(shè)定;其三，暴露特征。暴露特征主要指人體通過(guò)口腔、皮膚等接觸到危害因素，進(jìn)而導(dǎo)致不良反應(yīng)或者中毒的情況，需要對(duì)可能接觸的暴露量進(jìn)行評(píng)估;其四，風(fēng)險(xiǎn)特征。指針對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行全面分析和總結(jié)，最終對(duì)食品的安全性進(jìn)行判斷，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提供科學(xué)的依據(jù)
例如，在農(nóng)業(yè)技術(shù)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，各種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物不斷涌現(xiàn)，雖然可以提升作物的產(chǎn)量，解決糧食問(wèn)題，但是許多消費(fèi)者擔(dān)心這些食品可能存在安全問(wèn)題，因此很難被大眾所接受。對(duì)此，可以采用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，對(duì)這些食品進(jìn)行公開(kāi)、透明的評(píng)估，并通過(guò)列表的形式，將安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清楚的擺在消費(fèi)者的而前，消除消費(fèi)者心中的顧慮，有效的保障食品安全
2.2食品安全管理
食品安全管理的管理理念，是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，以前查出食品中可能對(duì)人體健康產(chǎn)生影響的危險(xiǎn)因素。大量的臨床試驗(yàn)和科學(xué)研究表明，查出風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的劑量風(fēng)險(xiǎn)，是食品安全管理的重大突破。在實(shí)際應(yīng)用中，要想做好食品安全管理，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的消費(fèi)環(huán)境，需要做到以下幾點(diǎn):
首先，對(duì)食品安全檢測(cè)進(jìn)行進(jìn)一步地整合，加強(qiáng)對(duì)食品安全快速檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)，以方便及時(shí)、快速、有效地發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行解決。同時(shí)要建立健全食品安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并推動(dòng)其逐步實(shí)施
其次，創(chuàng)建相應(yīng)的食品安全監(jiān)測(cè)公眾平臺(tái)，及時(shí)向公眾公開(kāi)各部門的檢查數(shù)據(jù)以及安全評(píng)估數(shù)據(jù)，方便消費(fèi)者進(jìn)行查詢，提升消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信心
再次，創(chuàng)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，列舉出科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，組建成一個(gè)包含衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等多方面多領(lǐng)域的食品安全系統(tǒng)，對(duì)敏感性問(wèn)題、行業(yè)性問(wèn)題、區(qū)域性問(wèn)題等進(jìn)行分類評(píng)估，并相應(yīng)的預(yù)警通報(bào)
最后，強(qiáng)化對(duì)食品安全管理的資金和人員投入，對(duì)市場(chǎng)中的食品安全信息進(jìn)行全面收集和調(diào)查，通過(guò)食品安全預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)于食品污染物、致病物質(zhì)等的監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的食品產(chǎn)品進(jìn)行全面評(píng)估，嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)，對(duì)于不合格產(chǎn)品、過(guò)期產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等，要及時(shí)進(jìn)行治理，排除出市場(chǎng)，避免引發(fā)食品安全問(wèn)題，保證食品市場(chǎng)的健康發(fā)展
例如，針對(duì)之前市場(chǎng)上出現(xiàn)的地溝油問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)政府部門在第一時(shí)間采取了相應(yīng)的措施，召回相關(guān)產(chǎn)品，并通過(guò)新聞媒體向消費(fèi)者介紹了相關(guān)產(chǎn)品及其危害，提醒消費(fèi)者的注意，并對(duì)生產(chǎn)地溝油的廠家進(jìn)行了從重處理，將其對(duì)于市場(chǎng)的影響和危害降到了最低
