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年的工作思路:全面落實(shí)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略,逐步形成以農(nóng)業(yè)為主,以旅游業(yè)為核心,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套的基礎(chǔ)穩(wěn)固,優(yōu)勢(shì)突出,結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型產(chǎn)業(yè)體系和格局。人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之七以內(nèi),計(jì)劃生育率穩(wěn)定在93%以上,計(jì)生、綜合治理工作進(jìn)入全縣一類行列,其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有一個(gè)新的進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)跨越式發(fā)展。
一、計(jì)生工作:年度我鄉(xiāng)全縣排名一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第21位,今年,按照鄉(xiāng)黨委、政府確定的保一類進(jìn)名次(進(jìn)入全縣一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十名)的工作要求,主要從以下四個(gè)方面著手:1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,建立健全人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制,提高計(jì)生干部待遇,配齊配強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍。2、穩(wěn)定低生育水平,切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù),重點(diǎn)是抓好未婚先孕、未婚先育人員的管理和處理。3、堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,讓育齡群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。4、轉(zhuǎn)變工作職能,積極開(kāi)展“5.29”和婦科疾病普查等計(jì)生服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng),密切與群眾的聯(lián)系,改變計(jì)生形象,取得育齡群眾的理解和支持。
截止目前,我鄉(xiāng)共出生人口126人,其中計(jì)外6人(多孩一例,二孩二例,非婚三例),計(jì)劃生育率達(dá)95.23%,在年度全縣半年綜合排名位居第9名。全縣夏季計(jì)生突擊服務(wù)活動(dòng)下達(dá)我鄉(xiāng)的任務(wù)為:四大手術(shù)措施共30例,已完成27例(結(jié)扎9例,上環(huán)16例,人流2例),社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)6.5萬(wàn)元,已全額完成。
二、集鎮(zhèn)建設(shè)
集鎮(zhèn)整體搬遷是我鄉(xiāng)發(fā)展史上難得的一次機(jī)遇,也是提升我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)品位的一個(gè)突破口,要以此為契機(jī),利用庫(kù)區(qū)建設(shè)的有利條件,按照打造辰溪后花園的工作思路,高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高質(zhì)量地穩(wěn)步推進(jìn)新集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
一是大力加快各職能部門(mén)和單位的搬遷進(jìn)度。隨集鎮(zhèn)搬遷的共有23家部門(mén)和單位,截止目前,已遷入新址辦公的有10家(區(qū)工委、鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生院、敬老院、農(nóng)電站、信用社、電信所、派出所、供銷(xiāo)社、自來(lái)水廠),正在建設(shè)的有4家(法院、郵政、畜牧、鄉(xiāng)安置工程),還有6家(國(guó)土所、國(guó)稅所、移民站、中心小學(xué)、農(nóng)技站、糧站)因?yàn)橘Y金和項(xiàng)目的原因還沒(méi)有動(dòng)工。年新增建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)(中心汽車(chē)站、鄉(xiāng)文化樓、市場(chǎng))已完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)及落實(shí)施工隊(duì)伍等前期工作,目前正組織人員準(zhǔn)備進(jìn)行施工。
二是加快移民建房進(jìn)度。隨集鎮(zhèn)搬遷共涉及村、居委會(huì)兩個(gè)單位147戶,自年月日完成集鎮(zhèn)宅基地的分配工作以來(lái),目前,除自購(gòu)房5戶外,已完成宅基地基礎(chǔ)部分施工的共107戶,余35戶因?yàn)榛A(chǔ)超深需做處理及天氣原因暫未完成。正在建房的共72戶,其余部分移民戶因資金和建設(shè)場(chǎng)地等原因暫未能施工。
三是加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已完成電站大壩到鄉(xiāng)衛(wèi)生院處公路的路基改造,預(yù)計(jì)月前完成水泥硬化工程。集鎮(zhèn)供電、供水工程也正在逐步完善,排污管線、垃圾站場(chǎng)、綠化、亮化等建設(shè)工程也正在規(guī)劃中。
三、穩(wěn)定工作
村的穩(wěn)定工作一直是鄉(xiāng)黨委、政府的一塊心病,早在年,縣政法委就提出了“穩(wěn),修、修、辰”的維穩(wěn)口號(hào),由此也可以看出我們鄉(xiāng)所面臨的嚴(yán)重的維穩(wěn)工作壓力。今年我們主要做了以下三個(gè)方面的工作:
一是以切實(shí)解決疑難、遺留問(wèn)題為切入點(diǎn),把矛盾糾紛、群體患事件消除于萌芽狀態(tài)。
1、積極組織鄉(xiāng)、村及農(nóng)電站相關(guān)人員開(kāi)展電費(fèi)的收繳工作。村自年底電站正式開(kāi)建以來(lái),就沒(méi)有交納過(guò)電費(fèi),截止月,共欠繳電費(fèi)達(dá)110余萬(wàn)元。年初,鄉(xiāng)黨委、政府把這項(xiàng)工作作為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念的突破口來(lái)抓,通過(guò)周密部署,按照逐步規(guī)范的思路制訂工作方案,目前全村562戶已完成四月份的電費(fèi)收繳共534戶,未繳28戶中有24戶因全家外出不能收繳,僅有4戶無(wú)緣由拒繳。
2、積極協(xié)同業(yè)主做好村沿河水土流失的賠付工作。因村二期護(hù)坡未啟動(dòng),造成沿島護(hù)坡高程過(guò)低,每遇泄洪,必使島上部分地段受水侵襲,水土流失嚴(yán)重,群眾意見(jiàn)也較大。針對(duì)這一情況,鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)與業(yè)主協(xié)商,對(duì)群眾的受損部分給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并表示及時(shí)予以啟動(dòng)二期防護(hù)工程。
二是以改善基礎(chǔ)設(shè)施為突破口,切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念。
先后啟動(dòng)實(shí)施了村內(nèi)道路的硬化工程、引水工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程,并通過(guò)縣建整扶貧工作組的進(jìn)駐,積極實(shí)施柑橘品改、蔬菜大棚、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目建設(shè),讓村群眾切實(shí)感受到了黨和政府對(duì)他們的關(guān)心,讓他們把心思從蠻要工程當(dāng)包頭轉(zhuǎn)變到了實(shí)實(shí)在在搞開(kāi)發(fā)上來(lái)。
三是以保護(hù)性施工為抓手,全力推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。新集鎮(zhèn)的建設(shè)自年開(kāi)始“三通一平”工作以來(lái),矛盾不斷,先后發(fā)生了“1.31”打砸鄉(xiāng)政府、“8.6”沖擊縣政府兩次重大。今年年初更是因少數(shù)村民以征地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等原因進(jìn)行阻工,造成隨集鎮(zhèn)搬遷移民戶不能建房,針對(duì)這一情況,鄉(xiāng)黨委、政府在做群眾思想工作的同時(shí)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),為縣委、縣政府決定開(kāi)展保護(hù)性施工的決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。月日,400余政法干警組織進(jìn)行了為期四天的保護(hù)性施工,強(qiáng)力推進(jìn)了新集鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度。
目前,全鄉(xiāng)社會(huì)大局基本穩(wěn)定。
四、其他各項(xiàng)工作
1、農(nóng)業(yè)方面
重點(diǎn)一是抓好征村750畝的國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,目前已完成500余畝;二是抓好村450畝葛根種植培育基地的建設(shè),目前已完成280余畝;三是抓好庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú),目前全鄉(xiāng)已有網(wǎng)箱824口,扶持網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)專業(yè)戶82戶。
2、旅游休閑業(yè)
試點(diǎn)起動(dòng)旅游休閑業(yè)項(xiàng)目,充分挖掘我鄉(xiāng)豐厚的歷史人文底蘊(yùn)和得天獨(dú)厚的自然資源,以庫(kù)區(qū)旅游休閑開(kāi)發(fā)為依托,抓住大洑潭電站庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)和清波浪新集鎮(zhèn)建設(shè)的有利契機(jī),增強(qiáng)新集鎮(zhèn)與庫(kù)區(qū)發(fā)展整體服務(wù)功能,進(jìn)一步強(qiáng)化旅游開(kāi)發(fā)“先規(guī)劃,后開(kāi)發(fā),不規(guī)劃,不開(kāi)發(fā)”的思想觀念,激發(fā)農(nóng)民和社會(huì)各界投資興辦旅游的積極性。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)本地民俗文化和風(fēng)土人情的開(kāi)發(fā),重點(diǎn)抓好以大壩為點(diǎn),沿至、至黃埠庫(kù)區(qū)游的“一點(diǎn)兩線”建設(shè),鄉(xiāng)黨委、政府在財(cái)政特別緊張的情況下,擠出部分資金用于扶持、獎(jiǎng)勵(lì)“農(nóng)家店”和“農(nóng)家樂(lè)”特色旅游項(xiàng)目,同時(shí)組織邀請(qǐng)發(fā)改、旅游、規(guī)劃、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人或?qū)<襾?lái)鄉(xiāng)實(shí)地考察,為我鄉(xiāng)的旅游規(guī)劃及開(kāi)發(fā)工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策,按照將我鄉(xiāng)打造為“辰溪后花園”的總體思路,使旅游業(yè)成為壯大我鄉(xiāng)財(cái)政、促進(jìn)農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
五、隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與干部、干部與干部之間的交流和溝通,經(jīng)常性開(kāi)展談心活動(dòng),營(yíng)造了一個(gè)團(tuán)結(jié)有活力班子隊(duì)伍和風(fēng)清氣順的工作氛圍。二是要秉著“任人唯賢”的用人原則,開(kāi)展“建功創(chuàng)業(yè)”活動(dòng),倡導(dǎo)崗位建功,積極鼓勵(lì)干部創(chuàng)業(yè)。整頓作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),著力解決干部作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題。三是抓好村支兩委班子主要成員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高他們的綜合素質(zhì)。
六、“6.8”洪災(zāi)受損情況
月日凌晨2點(diǎn),我鄉(xiāng)境內(nèi)普降暴雨,最大降雨量達(dá)到140毫米,給我鄉(xiāng)群眾的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),全鄉(xiāng)共計(jì)房屋受損17棟54間(塌方損壞8棟,水淹9棟),受淹稻田1700余畝,其他作物受損1200余畝,其中絕收600余畝,沖毀溪堤34段2000余米,公路塌方15處800余米,高壓輸電線路沖斷5檔,沖走網(wǎng)箱150余口,中、小學(xué)被迫停課兩天,全鄉(xiāng)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800余萬(wàn)元。
災(zāi)情發(fā)生后,鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)啟動(dòng)防汛預(yù)案,主要做了以下幾件事:一是加強(qiáng)汛期值班制度;二是加強(qiáng)汛期預(yù)警措施的落實(shí);三是積極排查、消除災(zāi)害隱患;四是組織開(kāi)展抗災(zāi)生產(chǎn)自救活動(dòng)。
七、下半年的主要工作
1、按照“先穩(wěn)定,再發(fā)展”的思路,重點(diǎn)做好全鄉(xiāng)的穩(wěn)定工作,確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
2、按照打造“辰溪后花園“的思路,重點(diǎn)加快新集鎮(zhèn)的建設(shè)步伐和后續(xù)管理工作,完善集鎮(zhèn)功能,確保新集鎮(zhèn)年底前初具規(guī)模。
3、按照“保類進(jìn)位“的要求,抓好計(jì)劃生育工作,確保年初所定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、工作開(kāi)展情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是鎮(zhèn)村兩級(jí)及時(shí)召開(kāi)公益性設(shè)施共管共享工作動(dòng)員會(huì),安排部署村級(jí)公益性設(shè)施共管共享工作,成立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是以行政村為基本單元,設(shè)立村級(jí)公益性設(shè)施共管共享理事會(huì),全鎮(zhèn)共組建理事會(huì)13個(gè),審定通過(guò)理事會(huì)章程。
(二)嚴(yán)格選聘程序。全面公開(kāi)公益性崗位設(shè)置、選聘條件、數(shù)量、報(bào)酬和選聘程序,規(guī)范運(yùn)行程序,陽(yáng)光操作實(shí)施,及時(shí)公開(kāi)信息,充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督作用,積極動(dòng)員鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督,保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我鎮(zhèn)公益性設(shè)施管護(hù)的實(shí)際情況和受益人口等實(shí)際,設(shè)立公益性崗位58個(gè),已按照程序選聘到位。
(三)嚴(yán)格資金管理。公益性崗位補(bǔ)貼通過(guò)一折通按時(shí)足額發(fā)放到位,不存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取補(bǔ)貼資金等問(wèn)題。
(四)明確工作職責(zé)。明確公益性設(shè)施日常管護(hù)、維修保養(yǎng)的區(qū)域,實(shí)行精準(zhǔn)管理,切實(shí)提高聘用人員的服務(wù)水平和工作質(zhì)量,實(shí)行管護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制。
(五)完善管理機(jī)制。制定公益性崗位考核管理辦法,簽訂聘用協(xié)議,把勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放與工作實(shí)績(jī)掛鉤,推進(jìn)管護(hù)工作責(zé)任落實(shí)。
二、存在的問(wèn)題
(一)公益性設(shè)施管護(hù)難度大。由于村級(jí)公益管護(hù)設(shè)施覆蓋面廣,渠、路、林、文化廣場(chǎng)等維護(hù)管護(hù)技術(shù)困難大,管護(hù)工作中存在不到位的現(xiàn)象。
(二)人員技術(shù)水平不高。由于管護(hù)人員大多為農(nóng)民,其保潔技術(shù)含量低,工作中存在不盡責(zé)、技術(shù)素質(zhì)低的問(wèn)題。
三、下一步打算
一、基本情況
近年來(lái),區(qū)政府及主管部門(mén)高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,采取有效措施,扎實(shí)開(kāi)展工作,報(bào)銷(xiāo)比例逐年提高,農(nóng)民參合率達(dá)98.34%,促進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的平穩(wěn)運(yùn)行,提高了農(nóng)民群眾醫(yī)療保障水平,受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。主要特點(diǎn)是:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,部門(mén)協(xié)作,新農(nóng)合基本履蓋全區(qū)農(nóng)民。為了加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施,切實(shí)保障廣大農(nóng)民的根本利益,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)黨委、政府高度重視這項(xiàng)工作,把其作為一項(xiàng)德政工程、民心工程和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。區(qū)政府成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室,編制為副科級(jí)事業(yè)單位,專門(mén)核定了人員編制,連續(xù)兩年為區(qū)新農(nóng)合辦考選2名本科生。區(qū)財(cái)政每年都把區(qū)新農(nóng)合辦公經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,還撥??顬閰^(qū)新農(nóng)合辦配置了全市首輛監(jiān)管專用車(chē)。鎮(zhèn)街政府充分發(fā)揮各自的職能作用,按照屬地化管理要求,組織做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳動(dòng)員、資金籌集、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳和健康知識(shí)普及,注意總結(jié)本地區(qū)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益事例,使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處。目前,我區(qū)參合農(nóng)民已達(dá)到21.49萬(wàn)人,參合率達(dá)98.34%。
(三)改善設(shè)施,提高服務(wù),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加速發(fā)展。一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施有了很大改善。今年,區(qū)政府撥付專款45萬(wàn)元,實(shí)施了張山子和馬蘭衛(wèi)生院國(guó)債扶持改擴(kuò)建項(xiàng)目續(xù)建工程。健全完善一個(gè)中心、四個(gè)站配套設(shè)施建設(shè)。截至目前,區(qū)政府已全面完成衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù),三年共建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室110個(gè),順利通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。二是提高了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理水平。區(qū)、鎮(zhèn)普遍加強(qiáng)了對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的管理,實(shí)行定期檢查制度及醫(yī)療信息公示制度,促進(jìn)了定點(diǎn)醫(yī)院管理水平的提高。三是促進(jìn)了服務(wù)水平的提高。區(qū)人民醫(yī)院總投資1000萬(wàn)元、總建筑面積為7000平方米的外系病房樓投入使用。啟動(dòng)了區(qū)中醫(yī)院老年托撫中心工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),通過(guò)不斷加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)、開(kāi)展城市支援農(nóng)村衛(wèi)生,加強(qiáng)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高了醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平。
二、存在的問(wèn)題
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)性工作,區(qū)政府及主管部門(mén)雖然做了許多工作,積累了一定經(jīng)驗(yàn),取得了明顯成效,但工作中仍然存在一些問(wèn)題和不足。
(一)新農(nóng)合宣傳工作還不深入。2006年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療在澗頭集鎮(zhèn)試點(diǎn)以來(lái),雖然區(qū)、鎮(zhèn)逐年加大了新農(nóng)合政策宣傳力度,但宣傳和引導(dǎo)工作尚不夠深入,極少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)新農(nóng)合政策落實(shí)不重視,自身政策不熟悉,無(wú)法給群眾正面宣傳,還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)合不是很了解,對(duì)具體政策知之甚少,哪些病能報(bào),報(bào)銷(xiāo)比例是多少,以及報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、用藥目錄等還不了解、不清楚。
(二)新農(nóng)合政策尚不完善。一是報(bào)銷(xiāo)比例還需要進(jìn)一步調(diào)整,使其更加科學(xué)化、合理化。二是用藥目錄限制過(guò)死。目前,我區(qū)村級(jí)衛(wèi)生室用藥目錄僅為250種左右,不能滿足群眾的看病需要。三是報(bào)銷(xiāo)層級(jí)設(shè)定較復(fù)雜,群眾具體辦理很麻煩。四是定點(diǎn)醫(yī)院審核結(jié)算人員構(gòu)成不夠合理,審核結(jié)算程序、告知制度的執(zhí)行不嚴(yán)格。
(三)醫(yī)療服務(wù)水平有待提高。一是由于多年的欠帳,部分合作醫(yī)療定點(diǎn)單位的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較差,房屋老化、設(shè)備陳舊、服務(wù)功能不健全等問(wèn)題較為突出,近兩年雖有所改善,仍不能適應(yīng)農(nóng)民群眾日益提高的就醫(yī)需求。二是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人才,鎮(zhèn)(街)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷低,專業(yè)技術(shù)水平不高,服務(wù)能力和服務(wù)水平不能滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療需求。
(四)管理體制還需理順。新農(nóng)合是政府主導(dǎo)的醫(yī)療保障制度,各級(jí)政府是新農(nóng)合管理的主體。但我區(qū)管理體系仍不完善,鎮(zhèn)、村兩級(jí)只負(fù)責(zé)每年的籌資任務(wù),平時(shí)對(duì)新農(nóng)合缺乏監(jiān)督管理,沒(méi)有固定的工作人員,無(wú)辦公場(chǎng)地、無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)?,F(xiàn)在鎮(zhèn)街新農(nóng)合醫(yī)療管理都由鎮(zhèn)街衛(wèi)生院代管,這樣就出現(xiàn)了醫(yī)院管醫(yī)院、醫(yī)院既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的局面。新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)化管理程序尚在運(yùn)行初期,需及時(shí)進(jìn)行完善規(guī)范。
(五)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。一是冒名報(bào)領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助。由于身份確認(rèn)措施不力,未參保的群眾在需要時(shí)可以借用親友的證件住院治療和報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。二是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在執(zhí)行新農(nóng)合政策中存在趨利行為,只顧追求自身經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)證(合作醫(yī)療證)下藥,開(kāi)大處方、不合理用藥,人為加重了患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是非法行醫(yī)現(xiàn)象還未杜絕。有的藥店存在前門(mén)賣(mài)藥、后門(mén)行醫(yī)的現(xiàn)象。今年,澗頭集某村甚至出現(xiàn)了非法行醫(yī)致人死亡現(xiàn)象。
(六)鎮(zhèn)街醫(yī)院發(fā)展環(huán)境堪憂。一是醫(yī)務(wù)人員報(bào)酬低。鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院普遍反映基層衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員工資低,導(dǎo)致基層衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員工作不安心,服務(wù)意識(shí)差。二是醫(yī)患糾紛多。調(diào)研座談中,醫(yī)務(wù)工作者普遍反映當(dāng)前醫(yī)鬧事件比較突出,醫(yī)務(wù)人員工作壓力大,甚至有職業(yè)恐懼感。三是可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入低,只能勉強(qiáng)維持人員工資,沒(méi)有資金用于投入醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),影響了醫(yī)院的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益者是最基層的廣大農(nóng)民群眾,這是黨和政府實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。區(qū)政府及主管部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開(kāi)放成果。為此,提出以下建議:
(一)深入宣傳,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參合積極性。著力在宣傳新農(nóng)合政策的靈活性、實(shí)效性上下功夫,做好典型事例的宣傳;緊緊圍繞如何樹(shù)立和提高農(nóng)民的互助共濟(jì)意識(shí)、疾病風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我保健意識(shí)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)進(jìn)行宣傳;要結(jié)合好日常宣傳與重點(diǎn)時(shí)期的宣傳,樹(shù)立參合農(nóng)民受益典型,以現(xiàn)身說(shuō)法的形式讓新農(nóng)合政策在廣大農(nóng)民群眾心中生根開(kāi)花,進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)民的參合率。
(二)調(diào)整政策,切實(shí)讓農(nóng)民最大程度得實(shí)惠。好的政策是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合目標(biāo)的關(guān)鍵。一是核心政策要穩(wěn)定。大病住院報(bào)銷(xiāo)和門(mén)診統(tǒng)籌這些政策對(duì)緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧發(fā)揮了重要作用,因而要維持基本穩(wěn)定,適度調(diào)整。二是實(shí)現(xiàn)三個(gè)逐步擴(kuò)大。即逐步擴(kuò)大新農(nóng)合基本用藥范圍,把那些療效高、價(jià)格相對(duì)較低的藥品納入報(bào)銷(xiāo)范圍;逐步擴(kuò)大單病種報(bào)銷(xiāo)范圍,合理確定報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用,更加有效地減輕患者負(fù)擔(dān);逐步擴(kuò)大大病統(tǒng)籌的范圍,可適當(dāng)?shù)陌岩恍┞圆〖{入報(bào)銷(xiāo)范圍,最大限度地提高農(nóng)民的受惠水平和新農(nóng)合的吸引力。
(三)加大投入,認(rèn)真抓好醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目和省專項(xiàng)資金項(xiàng)目,加大政府投入力度,吸納社會(huì)資金,加強(qiáng)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和診療設(shè)備配置,通過(guò)兩、三年的努力,使全區(qū)的鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的就醫(yī)條件和環(huán)境有較大的改善,診療能力和服務(wù)水平有較大的提高,能夠滿足農(nóng)民群眾的就醫(yī)需求,真正實(shí)現(xiàn)小病不出村,常見(jiàn)病、多發(fā)病不出鎮(zhèn),大病不出區(qū)。
(四)強(qiáng)化措施,積極引進(jìn)和培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才。要建立健全醫(yī)護(hù)人員安心在基層從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制,引進(jìn)專業(yè)骨干和吸收大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),逐步解決基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才匱乏的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn),繼續(xù)實(shí)行區(qū)直醫(yī)院醫(yī)師下派到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳、幫、帶,逐步提升農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。
(五)結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新完善新農(nóng)合運(yùn)行管理體系。要進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)制度、轉(zhuǎn)診制度、二次補(bǔ)償制度,優(yōu)化工作流程,為農(nóng)民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要積極推進(jìn)新農(nóng)合信息化建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)與醫(yī)院管理信息系統(tǒng)有效對(duì)接,提高服務(wù)效率。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),采取多種手段,盡快建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系,全面實(shí)行微機(jī)、信息卡管理,堵塞監(jiān)管漏洞。
一、全面發(fā)動(dòng)抓落實(shí)。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。我鎮(zhèn)分層次、分階段召開(kāi)了環(huán)境綜合整治工作會(huì)議,專題研究部署環(huán)境整治及長(zhǎng)效管護(hù)工作,要求全鎮(zhèn)上下提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一行動(dòng),突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),攻克難點(diǎn),長(zhǎng)效管理,集中精力、人力、財(cái)力搞好環(huán)境綜合整治,把八里鎮(zhèn)打造成水清、岸綠、街美、村潔的新城鎮(zhèn)。我們通過(guò)宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)等多種形式廣泛宣傳環(huán)境綜合整治的重要意義,讓環(huán)境整治與長(zhǎng)效管護(hù)家喻戶曉、人人皆知,提高了全鎮(zhèn)上下的環(huán)境意識(shí)和文明程度。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保環(huán)境整治工作的有序開(kāi)展,我鎮(zhèn)成立了由陳寶川書(shū)記為組長(zhǎng),黨委、政府、人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng),分管負(fù)責(zé)人為執(zhí)行組長(zhǎng),村建、城管、環(huán)衛(wèi)、水利等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及各村(居)支部書(shū)記為成員的八里鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治及長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境綜合整治的組織實(shí)施。三套班子成員、分工到村(居)干部為督查組成員,行使鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治和長(zhǎng)效管理督查職能。各部門(mén)、單位、村(居)相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。三是層層分解任務(wù)。結(jié)合八里實(shí)際,制定了《八里鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治及長(zhǎng)效管理工作任務(wù)分解表》,明確三套班子成員為相關(guān)任務(wù)的負(fù)責(zé)人,有關(guān)村(居)、部門(mén)、單位組織實(shí)施。各村(居)和村建、城管、環(huán)衛(wèi)、水利等部門(mén)將工作任務(wù)細(xì)化到路段、河流、重點(diǎn)部位,落實(shí)到班組、中隊(duì)、人頭。四是明確百分考核。我們從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、措施落實(shí)、整治成果、長(zhǎng)效管護(hù)和經(jīng)費(fèi)籌措等方面對(duì)各村居定期考核;并將考評(píng)結(jié)果列入八里鎮(zhèn)對(duì)各部門(mén)(單位)、村(居)年終考核的重要內(nèi)容。年終評(píng)出環(huán)境綜合整治和長(zhǎng)效管理工作先進(jìn)村(居)和環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)村(居)。對(duì)工作不力,進(jìn)展緩慢的村(居)、企事業(yè)單位進(jìn)行通報(bào),同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人以適當(dāng)方式予以問(wèn)責(zé)。
二、積極主動(dòng)抓配套。為改善村民住宅條件,抓住沿江開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,近幾年來(lái)拆除了137個(gè)零散村莊。按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃,我們積極主動(dòng)配合揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了安置小區(qū)。金山花園小區(qū)一二三四期工程共建30萬(wàn)平方米住宅樓,已全部安置到戶,五期工程20萬(wàn)平方米安置房基本竣工,第二安置小區(qū)玉帶家園20萬(wàn)平方米安置房順利封頂。鎮(zhèn)區(qū)道路、水、電、供暖、通訊、有線電視等設(shè)施基本配套,實(shí)施了美化、綠化、硬化、亮化工程。年創(chuàng)建江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)時(shí),我鎮(zhèn)建成了垃圾中轉(zhuǎn)站,配套了15個(gè)垃圾房、20個(gè)垃圾池、250多只垃圾箱。今年以來(lái),垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)轉(zhuǎn)正常,6輛拖拉機(jī)每天清運(yùn)垃圾,32人的保潔隊(duì)伍早晚各清掃一次,保持鎮(zhèn)區(qū)主干道和小區(qū)的清潔,每月清理垃圾240噸。金山花園一村、宜民小區(qū)、曹橋、八里、薛巷等村出動(dòng)200多人次參加環(huán)境整治,實(shí)行長(zhǎng)效管理。
三、突擊行動(dòng)抓到位。一是加大道路莊臺(tái)整治力度。八里地處沿江開(kāi)發(fā)區(qū),境內(nèi)有揚(yáng)子江路、春江路、施沙路等縱橫交錯(cuò)的區(qū)間道路和通達(dá)工程金山路、花新路,境內(nèi)村莊與廠區(qū)比鄰而居,環(huán)境整治的任務(wù)十分繁重。今年以來(lái),我鎮(zhèn)城管大隊(duì)、水利站、環(huán)衛(wèi)所、8個(gè)村共出動(dòng)勞動(dòng)力1800多人次,投入各類運(yùn)輸機(jī)械30多臺(tái),清運(yùn)垃圾多噸,與之配套各村累計(jì)新建垃圾池50座,通過(guò)項(xiàng)目拆遷拆除了一大批豬圈、雞窩、簡(jiǎn)易房,并結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)整治了69個(gè)集中居住的莊臺(tái)。我鎮(zhèn)由城管大隊(duì)、市場(chǎng)辦公室牽頭重點(diǎn)整治了鎮(zhèn)區(qū)亂停亂放、亂貼亂畫(huà)亂掛、出攤經(jīng)營(yíng)、店牌店招不整齊的現(xiàn)象。我鎮(zhèn)由村建科、建管站牽頭及時(shí)修復(fù)了鎮(zhèn)區(qū)破損的道路、綠化、路燈、路牙、圍墻等配套設(shè)施,清運(yùn)了建筑垃圾。二是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)河流的治理。今年以來(lái),我們由水利站牽頭、各村配合,全面完成了15條河道、96個(gè)河塘整治任務(wù),共清理水生植物15萬(wàn)平方米,完成土方24萬(wàn)方,鏟坡6公里,鋸雜樹(shù)8公里。三是落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施。對(duì)馬港河、玉帶河、水泥廠等鎮(zhèn)內(nèi)河道和農(nóng)橋橋面、過(guò)橋路洞明確了專人維護(hù)、保潔,確保干凈整潔,無(wú)堆積物。對(duì)公共聚集場(chǎng)所、駐鎮(zhèn)單位、沿街事業(yè)單位、企業(yè)、沿街店面按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,嚴(yán)格執(zhí)行門(mén)前四包責(zé)任制。
一、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部職工完成年度目標(biāo)任務(wù)。
按照市、區(qū)的工作思路,我辦班子團(tuán)結(jié)進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,努力克服各種困難,狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵性工作的落實(shí),在干部職工和市、區(qū)各相關(guān)部門(mén)的支持配合和共同努力下,各項(xiàng)工作取得了較好的進(jìn)展。
1、拆遷工作。按照市區(qū)二級(jí)政府對(duì)舊村改造任務(wù)安排,先后完成后村、村的村、廠、中普制衣、路等舊村住宅和非住宅的拆遷工作,建筑面積約24萬(wàn)平方米,村民住宅360戶,完成拆遷簽約96.26%。
2、安置房建設(shè)。安置房在建工程約30萬(wàn)平方米,其中吳家13.6萬(wàn)平方米安置房建設(shè)工程已完成全部,在今年一月份已完成村民安置抽簽定位工作;勝豐(西)約10萬(wàn)平方米安置房已完成主體工程、附屬及大部分配套工程以及單體驗(yàn)收,完成總投資約95%,當(dāng)前正在進(jìn)行配套工程的施工、安裝等工作,預(yù)計(jì)在今年5月份可交付使用;勝豐(東)6.49萬(wàn)平方米安置房已完成總投資75%,預(yù)計(jì)在今年年底交付使用。雙楊臨時(shí)過(guò)渡房擴(kuò)建工程總面積8400平方米,總投資1600萬(wàn)元,去年7月初開(kāi)工建設(shè),目前正在竣工驗(yàn)收。
雙楊、聯(lián)豐、西成(后)、望春橋一期安置房建設(shè)前期工作正在進(jìn)行中,已完成規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、并通過(guò)招投標(biāo)確定了代建單位。其中,雙楊安置房已完成方案總平面設(shè)計(jì)和基本套型設(shè)計(jì),將在今年陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。到2012年底,市區(qū)二級(jí)在舊村改造項(xiàng)目中已投入資金25.3億元,其中我區(qū)已投入約14.8億元。
3、相關(guān)項(xiàng)目配合工作。擴(kuò)建工程涉及的、甬豐村等集體土地房屋,拆遷前期準(zhǔn)備工作正在按計(jì)劃進(jìn)行,集體土地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”報(bào)批已經(jīng)國(guó)務(wù)院以及省、市政府的批準(zhǔn),拆遷工作將在今年陸續(xù)啟動(dòng)。
全年配合做好雙楊、聯(lián)豐、后、望春橋等村達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的被拆遷戶行政裁決、法院強(qiáng)制執(zhí)行、行政和民事訴訟案件25件。
4、來(lái)信來(lái)訪調(diào)處和維穩(wěn)防控工作。我辦在開(kāi)展拆遷前會(huì)同街道、區(qū)國(guó)土局、社區(qū)等部門(mén),堅(jiān)持做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排摸等工作,對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類排摸,做了周密部署,落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任,不斷建立和完善矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制,對(duì)各類問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,把問(wèn)題消滅在萌芽,解決在基層。
我辦重視拆遷安置初信初訪工作,努力做到及時(shí)、熱情、準(zhǔn)確、妥善答復(fù)和解決來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題。一年來(lái),共受理來(lái)信2件,來(lái)訪83件,來(lái)電150余次;完成上級(jí)交(轉(zhuǎn))辦42件,辦結(jié)率為100%。
二、強(qiáng)化管理加強(qiáng)學(xué)習(xí),全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
按照區(qū)反腐倡廉建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工,結(jié)合我辦反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際情況,研究制定了反腐倡廉建設(shè)工作計(jì)劃。
1、召開(kāi)專題會(huì)議,研究部署反腐倡廉建設(shè)工作。建立健全一系列涵蓋舊村改造的拆遷補(bǔ)償、安置房工程建設(shè)、村民安置房交付、行風(fēng)、作風(fēng)及廉政制度建設(shè)等方面的管理制度,加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和約束,確保本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,為全力推進(jìn)全區(qū)的舊村改造工作保駕護(hù)航。
2、加強(qiáng)反腐倡廉教育。我辦利用主任辦公會(huì)議、辦公室全體會(huì)議和工作會(huì)議等,組織干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委全會(huì)會(huì)議和文件精神,開(kāi)展反腐倡廉教育。特別是在2012年,我辦還邀請(qǐng)了安置房代建、監(jiān)理、施工等單位的相關(guān)人員,參加了由區(qū)檢察院組織的反腐倡廉案例巡回展。
3、強(qiáng)化管理,明確工作職責(zé)。為從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗行為的發(fā)生,針對(duì)查擺出的問(wèn)題和管理中的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定和完善了反腐倡廉等方面的責(zé)任分工。在拆遷安置管理方面,開(kāi)展拆遷政策學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,建立了《區(qū)舊村改造辦公政府投資項(xiàng)目保廉措施》,在拆遷和安置工程建設(shè)上,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)工程立項(xiàng)、招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)建章立制,用制度來(lái)規(guī)范舊村改造全過(guò)程;在機(jī)構(gòu)建設(shè)上,建立內(nèi)部廉政責(zé)任制,辦公室與各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)訂立部門(mén)廉政責(zé)任書(shū),對(duì)政治行為、廉政行為、業(yè)務(wù)行為作出了明確規(guī)定。
三、強(qiáng)化監(jiān)督重在自律,有效促進(jìn)廉政建設(shè)制度執(zhí)行。
我辦圍繞區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)紀(jì)委制訂的有關(guān)公務(wù)用車(chē)、公務(wù)用卡、公務(wù)接待改革、“五個(gè)不直接分管制度”、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。辦公室班子成員不定期自查自糾,根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改措施;認(rèn)真履行所賦予的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員廉潔自律情況的監(jiān)督檢查,并把有效的監(jiān)督融入舊村改造管理之中,注意發(fā)現(xiàn)和解決在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面各項(xiàng)規(guī)定的過(guò)程中,特別是當(dāng)前工程招投標(biāo)、資金運(yùn)作、拆遷補(bǔ)償?shù)然顒?dòng)中的突出問(wèn)題,防范于未然,保證黨風(fēng)廉政建設(shè)方面各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。
一、基本情況
改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)過(guò)歷屆班子、歷任領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力,會(huì)同的農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的發(fā)展。全縣346個(gè)行政村,已有311個(gè)村通了公路,公路里程達(dá)1341公里,農(nóng)村公路網(wǎng)密度達(dá)0.6公里/平方公里。今年來(lái),我縣更是強(qiáng)借省委、縣政府大力實(shí)施交通邊界突圍的機(jī)遇,進(jìn)一步加大了農(nóng)村公路建設(shè)的力度,促進(jìn)了農(nóng)村公路現(xiàn)狀的改善,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,提高了農(nóng)業(yè)綜合效益,增加了農(nóng)民收入。一是通鄉(xiāng)公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。爭(zhēng)取了2個(gè)項(xiàng)目,計(jì)43公里,占全市總?cè)蝿?wù)的15.9%。其中團(tuán)金公路(團(tuán)河至金子巖),全長(zhǎng)26公里,7月已基本完成路基改造,現(xiàn)已開(kāi)始實(shí)施路面工程,預(yù)計(jì)在11月底完工;長(zhǎng)漫公路(長(zhǎng)寨至漫塘),全長(zhǎng)17公里。二是干線公路建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展。落實(shí)了g209會(huì)同至堡子鎮(zhèn)新店橋段改造項(xiàng)目,全長(zhǎng)20公里,水泥砼路面寬12米,目前已進(jìn)入招投標(biāo)階段,預(yù)計(jì)今年9月可開(kāi)工建設(shè)。爭(zhēng)取了g209會(huì)同堡子鎮(zhèn)新店橋至洪江黔城段改造項(xiàng)目,有望在XX年年開(kāi)工建設(shè),實(shí)現(xiàn)懷化至?xí)?小時(shí)經(jīng)濟(jì)走廊。三是國(guó)防公路建設(shè)步伐加快。爭(zhēng)取了總投資4280萬(wàn)元的堡橫國(guó)防公路項(xiàng)目,積極配合814旅爭(zhēng)取了一批部隊(duì)進(jìn)場(chǎng)公路項(xiàng)目。堡橫國(guó)防公路預(yù)計(jì)在今年9月可開(kāi)工建設(shè),部隊(duì)進(jìn)場(chǎng)公路也預(yù)計(jì)在年內(nèi)可開(kāi)工建設(shè)。四是通暢工程建設(shè)進(jìn)展有序。相繼實(shí)施了林城鎮(zhèn)灑口村、連山鄉(xiāng)建設(shè)村等41個(gè)通暢工程。目前,全縣已完成通暢工程60余公里。五是渡改橋建設(shè)力度加大。興修了茶溪、金魚(yú)口、龍孔、吉巢、墓腳等橋梁?,F(xiàn)墓腳連心橋已建成通車(chē)。茶溪、金魚(yú)口、吉巢等橋梁已開(kāi)工建設(shè)。龍孔橋正在落實(shí)重建方案及招標(biāo)工作。青朗大橋已申報(bào)計(jì)劃,有望列入明年渡改橋項(xiàng)目,該項(xiàng)目已完成外業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)并進(jìn)入工可階段。六是農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)來(lái)勢(shì)喜人。已完工團(tuán)河、青朗、黃茅等3個(gè)客運(yùn)站,年底前再完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。采用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法,投資120萬(wàn)元,購(gòu)置8臺(tái)中巴車(chē),組建了運(yùn)營(yíng)公司,于7月30日開(kāi)通趕場(chǎng)專線班車(chē)。
二、存在的問(wèn)題
1、建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村公路建設(shè)需地方配套建設(shè)資金,但由于我縣財(cái)政十分困難,造成巨大的配套資金缺口。今年,我縣農(nóng)村公路建設(shè)需財(cái)政配套493萬(wàn)元,到目前僅到位45萬(wàn)元,工作難以運(yùn)轉(zhuǎn),舉步艱難,使生活本就相當(dāng)困難的農(nóng)民群眾承受了沉重的配套資金壓力。
2、缺專業(yè)技術(shù)人員。懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人材匱乏,特別是造價(jià)方面人材奇缺。雖然我們僅有的專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員取消了雙休日,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),還是滿足不了當(dāng)前交通項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多面廣的需要,形成了小船不可重載的局面,亟待充實(shí)交通專業(yè)技術(shù)人員。
3、部門(mén)配合協(xié)調(diào)難。個(gè)別單位仍存在關(guān)卡林立、收費(fèi)名目繁多,不按政策辦事的現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了工程施工進(jìn)度,影響全縣交通項(xiàng)目的爭(zhēng)取。
三、對(duì)策建議
1、加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。當(dāng)前,我縣財(cái)政困難,無(wú)法拿出更多的錢(qián)從事交通事業(yè)建設(shè)。我們只能抓好項(xiàng)目包裝,抓好項(xiàng)目申報(bào),從上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目,爭(zhēng)取更多的資金。我們一定要按照“超前性開(kāi)發(fā),前瞻性儲(chǔ)備,戰(zhàn)略性部署”的思路,切實(shí)加強(qiáng)交通項(xiàng)目的論證、篩選、包裝和儲(chǔ)備,積極向上申報(bào),爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省計(jì)劃籠子。對(duì)于沒(méi)能進(jìn)入上級(jí)計(jì)劃籠子,且有招商價(jià)值的項(xiàng)目,要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,創(chuàng)新招商方式,拓寬招商渠道,積極向外推介,最大限度地吸引非公有資本進(jìn)入我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
2、加大資金籌措力度。農(nóng)村公路建設(shè),關(guān)鍵在落實(shí)資金。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公路的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)極為有限,路基、路面等主體工程需要由地方自籌資金和群眾投工投勞來(lái)完成。要?jiǎng)?chuàng)新融資理念,拓寬融資渠道,想方設(shè)法籌集資金,用于通村公路建設(shè)。進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,克服等、靠、要思想,牢固樹(shù)立“自己的路、自己修”的意識(shí),在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不損害群眾利益的前提下,廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾籌資投勞。將農(nóng)村公路建設(shè)資金與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、移民、轉(zhuǎn)移支付資金捆綁使用,集中財(cái)力修建公路。同時(shí),建議省、市加大后發(fā)展山區(qū)發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)的政策、資金扶持力度,減輕當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金壓力。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 集中式供水 衛(wèi)生狀況
為全面了解我市農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生狀況及水質(zhì),保障全市270萬(wàn)農(nóng)村人口的用水安全,為我市今后農(nóng)村改水工作提供依據(jù),2011年3月至7月,我市組織對(duì)全市農(nóng)村集中式供水單位進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下:
1 基本情況
揚(yáng)州市地處江蘇中部,下轄8個(gè)市(縣)區(qū),總?cè)丝?60多萬(wàn),其中農(nóng)村人口近300萬(wàn)。目前,廣陵、維揚(yáng)、開(kāi)發(fā)3個(gè)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州市直供水,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村還有自來(lái)水廠435座。日供水量2000~20000噸不等,覆蓋人口約271萬(wàn)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水廠312家,自來(lái)水受益人數(shù)2081300余人,村級(jí)水廠123家, 自來(lái)水受益人數(shù)627200余人。取用地下水為水源的水廠有384家,以地表水為水源的水廠有51家。我市農(nóng)村水廠的總體特點(diǎn)是:水廠多、分布散,深井多、設(shè)備簡(jiǎn)、水質(zhì)檢測(cè)率低、環(huán)境衛(wèi)生差。
2 存在問(wèn)題
2.1衛(wèi)生管理意識(shí)淡薄
許多水廠對(duì)水質(zhì)衛(wèi)生工作,思想不重視,措施不落實(shí),制度不健全,沒(méi)有明確管理人員,沒(méi)有配備化驗(yàn)人員,只注重供水,不講究水質(zhì),只注重經(jīng)濟(jì)效益,不講究社會(huì)效益。全市農(nóng)村水廠辦理衛(wèi)生許可證的有153家,有282家水廠無(wú)衛(wèi)生許可證,持證率僅有35%,其中,村級(jí)水廠幾乎均未辦理衛(wèi)生許可證。部分村級(jí)水廠無(wú)人值班,存在安全隱患。
2.2凈化消毒設(shè)施不全
全市有292家水廠采取直供的形式,直接抽取水源水進(jìn)入輸送管道,沒(méi)有各功能池,沒(méi)有消毒設(shè)施。即使有凈化消毒設(shè)施的水廠,也存在處理池、清水池老化,淤泥沉積,長(zhǎng)滿清苔的情況,水質(zhì)凈化能力低下。
2.3水質(zhì)監(jiān)測(cè)不能開(kāi)展
大部分水廠未配備水質(zhì)自檢設(shè)備,盡有少數(shù)水廠能正常開(kāi)展檢驗(yàn)工作,且只能做余氯、ph、濁度等少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目。絕大多數(shù)水廠無(wú)檢驗(yàn)設(shè)備及人員、委托檢驗(yàn)也未正常開(kāi)展,水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)處于空白,全市有191家水廠不能提供檢測(cè)報(bào)告,供水常年處于未檢測(cè)狀態(tài)。
2.4廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生較差
由于很多水廠已改制為私營(yíng)企業(yè),水廠帶住家,水廠家庭化,生活區(qū)與制水區(qū)無(wú)法完全分開(kāi),有的則是垃圾遍地、雜草叢生。
2.5管網(wǎng)破損漏失嚴(yán)重
我市農(nóng)村改水起步較早,管道多為塑料軟管,質(zhì)量不高,年久失修,老化破損,嚴(yán)重影響水質(zhì)質(zhì)量和水廠效益。特別是不能全天候供水的水廠,更易造成“二次污染”。
3 結(jié)果分析
根據(jù)此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市農(nóng)村水廠存在基礎(chǔ)設(shè)施差、衛(wèi)生許可少、水質(zhì)檢測(cè)率低等問(wèn)題,主要可能有以下幾方面的原因。
3.1基礎(chǔ)設(shè)施差
農(nóng)村水廠從農(nóng)村改水開(kāi)始興建,起初是由各地愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村工作,后由水務(wù)局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改水工作,職能的移交導(dǎo)致先前改造的水廠后續(xù)維護(hù)改造困難,加之我市農(nóng)村改水工作起步早,發(fā)展快,各行政鄉(xiāng)基本全部建立了自己的水廠,建設(shè)及維護(hù)資金逐漸不能滿足需要,導(dǎo)致很多水廠特別是早期建立的農(nóng)村水廠設(shè)施老舊、功能不完備。
3.2衛(wèi)生許可少
農(nóng)村水廠一般都在村組,平時(shí)水廠也沒(méi)有專人進(jìn)行管理,大部分單位也沒(méi)有到衛(wèi)生部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可,即使有申請(qǐng)的往往也由于硬件條件的限制而達(dá)不到領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的條件。但如果將無(wú)證水廠全部停產(chǎn),又大大影響到周?chē)r(nóng)村居民的飲水問(wèn)題,衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)只能在保證居民用水需求的前提下加強(qiáng)監(jiān)管。 轉(zhuǎn)貼于
3.3水質(zhì)檢測(cè)率低
由于自身?xiàng)l件的限制,大部分農(nóng)村水廠缺少相應(yīng)的自檢設(shè)備及人員,愛(ài)衛(wèi)辦和疾病控制部門(mén)由于人員及資金的限制,也不可能對(duì)全市廣大農(nóng)村水廠進(jìn)行日常水質(zhì)檢測(cè)工作,只能是有計(jì)劃的每年對(duì)全市農(nóng)村水廠進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。
4 幾點(diǎn)建議
4.1加大基礎(chǔ)設(shè)施及水質(zhì)監(jiān)測(cè)投入
我市農(nóng)村水廠本身基礎(chǔ)薄弱,設(shè)備管道等基礎(chǔ)設(shè)施先天不足,自檢能力低下,再加上平時(shí)維護(hù)較少,很多管網(wǎng)已有破損,嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎】?。只有完善各水廠的基礎(chǔ)設(shè)備,加強(qiáng)各水廠的水質(zhì)檢測(cè)工作,才能保證廣大農(nóng)村居民的飲水衛(wèi)生,這都需要政府資金的支持。
4.2加強(qiáng)衛(wèi)生許可與衛(wèi)生管理
調(diào)查結(jié)果顯示我市農(nóng)村水廠取得衛(wèi)生許可證百分比盡為35%,提示我們的衛(wèi)生工作必須向村一級(jí)基層單位深入滲透,同時(shí)加大衛(wèi)生的宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水人口數(shù)高于村級(jí)水廠,提示鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生條件和水質(zhì)狀況與農(nóng)村人民生活息息相關(guān),加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作不能放松,是保證大多數(shù)人們飲用放心水的前提,現(xiàn)在提倡以縣(市)區(qū)級(jí)水廠為地區(qū)中心水廠,向四周農(nóng)村延伸管網(wǎng),聯(lián)網(wǎng)供水,取代現(xiàn)有的農(nóng)村水站。
4.3提高管理人員素質(zhì)及管理水平
農(nóng)村水廠主管部門(mén)要幫助農(nóng)村水廠完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制,抓好農(nóng)村水廠內(nèi)部管理。要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。各水廠都要加強(qiáng)檢驗(yàn)室建設(shè),配齊各種檢驗(yàn)設(shè)備,明確一名專兼水質(zhì)檢驗(yàn)員,并經(jīng)疾控中心培訓(xùn)合格后,上崗操作。要注重廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,功能分區(qū)明確,硬化綠化美化。切實(shí)保護(hù)好水源,巡查維修好管網(wǎng),保證供水水壓和水質(zhì)安全。
4.4完善水質(zhì)凈化消毒基礎(chǔ)設(shè)施
水質(zhì)凈化消毒是防止介水傳染病的可靠途徑,本次調(diào)查顯示各水廠的硬件設(shè)施較差,水質(zhì)的凈化消毒水平低下。這就要求我們加強(qiáng)涉水產(chǎn)品的監(jiān)督管理,對(duì)布局不合理、運(yùn)行效益差、水質(zhì)難保證的水廠,要結(jié)合建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)行撤并聯(lián)網(wǎng),提高農(nóng)村生活飲用水質(zhì)量,從根本上保證農(nóng)村飲水安全。要嚴(yán)格按照水質(zhì)處理工藝,對(duì)反應(yīng)池、過(guò)濾池、清水池等水處理設(shè)施,定期清洗消毒、維護(hù)保養(yǎng),以提高制水能力,提高水質(zhì)質(zhì)量。
4.5落實(shí)水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)職能
水質(zhì)的質(zhì)檢工作是十分重要,可以及時(shí)了解水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況,避免盲目供水,本次調(diào)查水質(zhì)自檢室,自檢項(xiàng)目和衛(wèi)生檢驗(yàn)的配置均不理想,以上的情況充分說(shuō)明水廠的管理措施不健全,我們的衛(wèi)生監(jiān)督工作也應(yīng)做得更加詳細(xì),針對(duì)現(xiàn)在水廠的硬件設(shè)施不到位,工作人員的基本知識(shí)和技能缺乏,應(yīng)落實(shí)當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)職能,同時(shí)增加對(duì)水廠管理、技術(shù)人員培訓(xùn)的頻次,結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作加強(qiáng)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]李盛,王金玉,余加琳.2008年蘭州市農(nóng)村集中式供水現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].中華預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2011,2:187-188.
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“海陸空物流”為你整理了這篇農(nóng)村改廁市級(jí)復(fù)核反饋問(wèn)題整改工作報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)市委農(nóng)工組《關(guān)于抓緊落實(shí)市級(jí)復(fù)核反饋問(wèn)題整改扎實(shí)做好全市農(nóng)村改廁工作的通知》(慶農(nóng)工〔2020〕2號(hào))文件要求,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,認(rèn)真組織相關(guān)單位對(duì)反饋問(wèn)題進(jìn)行整改,同時(shí)做到舉一反三,現(xiàn)將我鎮(zhèn)問(wèn)題整改情況報(bào)告如下:
一、關(guān)于化糞池糞污直排、排氣管高度不夠、未靠墻等共性問(wèn)題
由鎮(zhèn)主管單位牽頭責(zé)成各施工單位對(duì)全鎮(zhèn)所有改廁戶全覆蓋摸底排查,對(duì)存在問(wèn)題的改廁戶,要求相關(guān)施工單位限時(shí)整改。
二、關(guān)于旱廁未拆(填埋)、后續(xù)管護(hù)機(jī)制不健全等共性問(wèn)題
由包點(diǎn)鎮(zhèn)干及相關(guān)村負(fù)責(zé)上門(mén)宣傳,要求所有未拆戶在2020年2月底前全部拆除。要求各村建立健全農(nóng)村改廁管護(hù)機(jī)制,督促農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念,充分發(fā)揮改廁效益。
三、關(guān)于民生工程標(biāo)識(shí)牌未上墻(上墻未編號(hào))問(wèn)題
明確鎮(zhèn)建設(shè)辦會(huì)同施工單位逐戶摸排整改,截至目前已基本整改完成。
四、關(guān)于部分改廁偏遠(yuǎn)問(wèn)題
經(jīng)排查,全鎮(zhèn)共14戶改廁偏遠(yuǎn),該部分改廁戶因地基堅(jiān)硬開(kāi)挖存在困難,無(wú)法就近埋桶,經(jīng)農(nóng)戶重新選址后確定改廁位置。
經(jīng)歷20多年的改革開(kāi)放,版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!特別是以推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為取向的體制創(chuàng)新以來(lái),我市農(nóng)村工業(yè)化經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,區(qū)域工業(yè)化水平不斷提高。到2004年底,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值266億元,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值107億元?;旧闲纬闪藱C(jī)電、船舶修造、化工、光學(xué)儀器、電子按摩器、五金工具、石板材、農(nóng)副水產(chǎn)品加工、竹木工藝紡織、陶瓷、調(diào)味品、服裝等行業(yè)門(mén)類較齊全的地方工業(yè)體系。輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善,涌現(xiàn)出了一批象福安萬(wàn)達(dá)電機(jī),福鼎海鷗食品有限公司等規(guī)模上億元的行業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)名牌產(chǎn)品。隨著近年福寧高速公路的開(kāi)通和溫福鐵路的動(dòng)工修建,各縣(市、區(qū))一批工業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)開(kāi)發(fā),預(yù)計(jì)今后幾年我市農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程將會(huì)明顯加快,其主要做法及成效是:
1、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
經(jīng)過(guò)培育改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整,我市農(nóng)村工業(yè)基本形成了以電機(jī)、食品、建材為主導(dǎo),醫(yī)藥化工、船舶修造和冶金為重點(diǎn)的3+3產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。其中福安的電機(jī)電器行業(yè)2001年就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.2億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的12.1%,到2004年產(chǎn)值達(dá)到58億元。2001年,全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60多億元,約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24%。2004年全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)81億元。我市石礦資源豐富。以福鼎玄武石材為代表的建材工業(yè),2001年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約35億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的14%。醫(yī)藥化工、船舶修造和冶金等產(chǎn)業(yè),目前,所占比例雖然不大突出,但近年技術(shù)改造力度大,科技含量提高較快,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)明顯,將成為下一階段加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展
去年我市把發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)和承接項(xiàng)目載體的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)建設(shè)從去年的大發(fā)展轉(zhuǎn)為今年的鞏固與提高。各園區(qū)加大了招商引資力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年園區(qū)內(nèi)企業(yè)建成投產(chǎn)236家,已投入建設(shè)資金20.2億元。入園企業(yè)規(guī)模不斷壯大,園區(qū)規(guī)劃不斷完善,園區(qū)開(kāi)發(fā)使用率不斷提高,基本做到建設(shè)與投產(chǎn)順序進(jìn)行。
古田縣食用菌加工工業(yè)園區(qū),規(guī)劃面積600畝,首期計(jì)劃開(kāi)發(fā)310畝,經(jīng)嚴(yán)格考核推薦,日前,由農(nóng)業(yè)部授予該縣玉田農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)“第一批全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)示范基地”稱號(hào)。這是我市首次獲得這一殊榮的農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)。福安市企業(yè)局在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中,積極主動(dòng)協(xié)助工業(yè)辦做好企業(yè)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通,幫助企業(yè)辦理有關(guān)征地手續(xù),協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜,受到企業(yè)的歡迎。地處山區(qū)的壽寧縣利用壽寧山區(qū)二級(jí)公路建成通車(chē)后,交通便捷的有利條件大力開(kāi)展招商引資工作取得豐碩成果,僅武曲工業(yè)小區(qū)兩年簽約投資總額逾3億元,完成投資1億多元。使武曲工業(yè)聚集地今年依然保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,規(guī)模工業(yè)接涌而現(xiàn),年產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有2家,其中在該工業(yè)園區(qū)落戶的寧德市匯通鋼業(yè)有限公司今年產(chǎn)值可達(dá)2.6億元,成了該縣重點(diǎn)龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),標(biāo)志著壽寧工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。
3、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)出現(xiàn)新的亮點(diǎn)
農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體情況好于往年,增長(zhǎng)速度提高,盈利水平上升,還出現(xiàn)許多新的亮點(diǎn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),茶葉、食用菌、手工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工水平不斷提高,尤其營(yíng)銷(xiāo)能力不斷增強(qiáng),有一、二十萬(wàn)人從事銷(xiāo)售活動(dòng),在全國(guó)十個(gè)城市開(kāi)辟了數(shù)以千計(jì)的專賣(mài)店。另外產(chǎn)品品質(zhì)、外包裝水平不斷提高,企業(yè)規(guī)模不斷增大,有16個(gè)產(chǎn)品被套列為省級(jí)名牌產(chǎn)品,有六十多家企業(yè)被列入省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是新產(chǎn)業(yè)不斷出觀,如紫菜加工業(yè)從無(wú)到有發(fā)展非常快,目前福鼎、霞浦已有110多家企業(yè)從事紫菜深加工,產(chǎn)值達(dá)2.79億元,銷(xiāo)路十分看好,海川食品有限公司生產(chǎn)的“石蘭”牌紫菜以優(yōu)良的品質(zhì)和精美的包裝在市場(chǎng)上盈得良好的聲譽(yù),產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)山東、上海等地。三是小產(chǎn)業(yè)變成大產(chǎn)業(yè),如虎貝鄉(xiāng)黃家村的中華蒸籠,90年全村蒸籠產(chǎn)值不及10萬(wàn)元,如今年產(chǎn)值已近4000萬(wàn)元,產(chǎn)品漂洋過(guò)海直達(dá)美國(guó)、日本等10多個(gè)國(guó)家。
4、農(nóng)村工業(yè)科技含量不斷提高
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,推動(dòng)了多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。投入機(jī)制多輪驅(qū)動(dòng),加快了我市農(nóng)村工業(yè)實(shí)施新建、擴(kuò)建、合資、嫁接改造以及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才的發(fā)展步伐。拓展了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的空間。機(jī)電、醫(yī)藥、化工、化油器等重點(diǎn)行業(yè)已擁有部分較為先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和制造工藝、涌現(xiàn)出一批高新技術(shù)和精尖、特、新產(chǎn)品。新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例逐年上升。如精密鑄造、永磁電機(jī)、光學(xué)儀器等技術(shù)含量高,附加值大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。
今年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目開(kāi)發(fā),創(chuàng)名牌等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有不斷進(jìn)行版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!技術(shù)改造和創(chuàng)新,不斷開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目,新產(chǎn)品,才能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。在工作中我們積極引導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展“科技興企”活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí),我們把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)來(lái)抓。
一是積極引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度,全市共開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品21項(xiàng),規(guī)模以上企業(yè)投入技改資金4.5億元;二是組織引導(dǎo)企業(yè)積極參與產(chǎn)品展銷(xiāo)推介和項(xiàng)目招商引資工作,先后組織13家重點(diǎn)企業(yè)參加招商活動(dòng),為企業(yè)與省內(nèi)外科研單位加強(qiáng)聯(lián)系,構(gòu)建技術(shù)破解難題的服務(wù)平臺(tái),有效地促進(jìn)企業(yè)積極培育特色產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),拓展市場(chǎng)份額。
5、產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)步拓展
隨著產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量的不斷提高,我市農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步上升,外向市場(chǎng)不斷拓展。產(chǎn)品銷(xiāo)售率連年保持在96%以上,出口比重逐年提高,電機(jī)、電器、三車(chē)配件、精細(xì)化工、石板材、竹木工藝、食用菌和水產(chǎn)品加工等大棕產(chǎn)品擁有較大的國(guó)際市場(chǎng)需求。產(chǎn)品銷(xiāo)往亞、歐、美、非60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。僅電機(jī)電器行業(yè)已有13家企業(yè)獲得國(guó)家“機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)”電機(jī)水泵產(chǎn)品50%以上銷(xiāo)往國(guó)外。同時(shí)福安革新電機(jī)廠等企業(yè)到緬甸、越南、埃及、尼日利亞等國(guó)外辦廠;將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配件出口,為進(jìn)一步擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行了有益探索。
但是,應(yīng)該看到我市農(nóng)村工業(yè)發(fā)展也存在著起步晚、成長(zhǎng)慢、先天不足、后勁不強(qiáng)的突出問(wèn)題。隨著以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為取向的改革不斷深化、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的較量更加劇烈,我市農(nóng)村工業(yè)水平低面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力與挑戰(zhàn)越來(lái)越凸顯出來(lái)。主要約束因素表現(xiàn)為:1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不時(shí)顯;2、高層次的專業(yè)技術(shù)人員不多,企業(yè)管理粗放;3、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小,發(fā)展后勁不足;4、農(nóng)村工業(yè)資金籌措渠道困難;5、發(fā)展環(huán)境不寬松。
二、進(jìn)一步加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策措施
省委、省政府在構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道,按“三個(gè)層面”推進(jìn)八閩發(fā)展的決策中把我市列為全省實(shí)現(xiàn)第二層面發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展格局,加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程顯得尤為迫切,更加重要。閩東要縮小與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,解決因經(jīng)濟(jì)落后可能帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾和競(jìng)爭(zhēng)壓力,就必須把加快發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)村工業(yè)作為富民強(qiáng)市的頭等大事來(lái)抓,以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程為突破口,不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,才能為加快閩東的小康建設(shè)和現(xiàn)代化步伐做出突出貢獻(xiàn)。為此,必須在六個(gè)方面取得重大突破或新的進(jìn)展:
1、出臺(tái)優(yōu)惠政策,在農(nóng)產(chǎn)品的加工上取得突破。
目前,世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工水平是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3倍以上。我國(guó)平均水平為80%,而我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%左右,比全國(guó)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。因此,象我市這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,可以運(yùn)用工業(yè)生產(chǎn)手段及其技術(shù)設(shè)備,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),加快地方各種資源的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展,為縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距創(chuàng)造條件。
加快農(nóng)村工業(yè)化也是我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)村城鎮(zhèn)化,縮小三大差別的必然要求。解決新形勢(shì)下“三農(nóng)”問(wèn)題,不能局限在“農(nóng)”字的小范圍,應(yīng)當(dāng)走出“農(nóng)”字解決“三農(nóng)”問(wèn)題。如農(nóng)村工業(yè)化的快速推進(jìn),必須促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造,農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模的擴(kuò)張。技術(shù)的進(jìn)步將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起到龍頭帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)工一體化等新型生產(chǎn)組織逐步形成,從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村工業(yè)化向農(nóng)業(yè)技術(shù)、人大、資金、產(chǎn)品的滲透,必然引發(fā)大量農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,走向其他產(chǎn)業(yè),從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資、個(gè)體、私營(yíng)等農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展,不僅帶動(dòng)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),而且為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的聚集進(jìn)程提供了原動(dòng)力,從而縮小了工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間的重大差別,創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí),工業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)新技術(shù)的廣泛采用,促進(jìn)農(nóng)村對(duì)物質(zhì)文化、科學(xué)知識(shí)的普遍需求,不斷培育形成大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、農(nóng)村能工巧匠、農(nóng)民技術(shù)員和技術(shù)帶頭人,為縮小腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)間的差別提供了條件。因些,必須盡快出臺(tái)我市農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)劃和優(yōu)惠政策。盡快實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村工業(yè)化全面振興之日,也就是閩東社會(huì)繁榮,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康得到可造保障之時(shí)。
2、在優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上取得突破。
以培植改造和提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),對(duì)電機(jī)電器、食品加工、建筑石材三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和船舶、醫(yī)藥、三車(chē)配件三個(gè)新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)實(shí)施培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“中心”和扶植特色發(fā)展“基地”戰(zhàn)略。目前,要以福安電機(jī)電器、福鼎化油器、柘榮醫(yī)藥業(yè)、賽江船舶修造業(yè)為依托,培育形成四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中心;以玄武石材、鶴塘石材、秦嶼水產(chǎn)品、三沙三車(chē)配件、賽岐打火機(jī)等產(chǎn)品為重點(diǎn),扶持構(gòu)建10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞“四中心”、“十基地”對(duì)電機(jī)電器、食品加工、建筑石材、醫(yī)藥化工、三車(chē)配件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)改造、重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)拓展,培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3、在優(yōu)化布局,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)上取得突破。
把上項(xiàng)目,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),從有利提高集聚效應(yīng),有利推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),有利環(huán)保的角度出發(fā),抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)小區(qū)開(kāi)發(fā),推進(jìn)合理布局。加大對(duì)福寧高速公路互通。鄉(xiāng)鎮(zhèn),溫福鐵路站鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及福鼎、壽寧北部、古田南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā),建成15-20個(gè)各具產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn),促進(jìn)連片聚集發(fā)展。促進(jìn)沿海與山區(qū)之間,城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與合理分工,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展。
4、在調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu),抓大做強(qiáng)龍頭企業(yè)上取得突破。
產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上是企業(yè)規(guī)模實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。因此,要把抓大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的立足點(diǎn)。大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,要淘汰劣勢(shì)、整合資源、獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)合、扶持規(guī)模成長(zhǎng)等組織形式,抓大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),打造一批“小巨人”企業(yè)。要做好對(duì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持的工作,積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng),做好技術(shù)改造工作,擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,降低生產(chǎn)成本,提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是要積極引導(dǎo)和扶持條件成熟的企業(yè)走聯(lián)合、兼并和收購(gòu)的路子,成立企業(yè)集團(tuán)。
近期內(nèi),要通過(guò)建立優(yōu)、強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià)體系,設(shè)立企業(yè)創(chuàng)規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)基金,貼息貸款以及制定優(yōu)、強(qiáng)企業(yè)用地,用電價(jià)格優(yōu)惠,鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展規(guī)模創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)做優(yōu)做強(qiáng)。近期,先抓好萬(wàn)達(dá)、德豐、大地、華美等機(jī)電重點(diǎn)企業(yè)和白馬造船、柘榮力捷迅藥業(yè)、福鼎玄武石材、壽寧三祥冶金、福鼎海鷗食品等行業(yè)龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)和擴(kuò)張發(fā)展。
5、在建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上取得突破。
一是改良和創(chuàng)新企業(yè)的家族式管理模式,建立現(xiàn)代企業(yè)制度;要從珍惜企業(yè)家資源出發(fā),營(yíng)造尊重企業(yè)家人格,重視企業(yè)家地位,崇尚企業(yè)家事業(yè),激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè),維護(hù)企業(yè)家權(quán)益,培育企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。對(duì)那些經(jīng)營(yíng)有道,做出社會(huì)貢獻(xiàn)或創(chuàng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)名牌產(chǎn)品的企業(yè)家,各級(jí)政府不僅要給予獎(jiǎng)勵(lì),而且要給予政治榮譽(yù)和社會(huì)地位。
二是通過(guò)各種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才,提升企業(yè)員工素質(zhì),提高企業(yè)的綜合管理水平;要為企業(yè)員工提供不斷學(xué)習(xí),交流、開(kāi)闊眼界的機(jī)會(huì),提供更新知識(shí),不斷提高經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的便利機(jī)會(huì)。
要把培育企業(yè)家隊(duì)伍與壯大農(nóng)村工業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái),要鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)引進(jìn)人才,力爭(zhēng)在近年內(nèi)建立起農(nóng)村工業(yè)企業(yè)高新技術(shù),急需專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)。
三是營(yíng)造先進(jìn)的企業(yè)文化,培養(yǎng)企業(yè)員工的團(tuán)隊(duì)精神,提高企業(yè)的向心力和凝聚力。