財政資金管理論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財政資金管理論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財政資金管理論文范文

(一)違規(guī)違紀現(xiàn)象嚴重

1.財政支農(nóng)資金被擠占現(xiàn)象嚴重目前，一些專項資金沒有實行獨立核算，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費混合使用,導(dǎo)致了一些支農(nóng)資金被用作管理部門的經(jīng)費支出，嚴重擠占、挪用支農(nóng)資金，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人錢。2.財政資金遲撥、滯留在與財政支農(nóng)資金有關(guān)的項目執(zhí)行和撥付上常常是十分滯后，難以堅決貫徹落實中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級時，支農(nóng)項目的資金到位更為困難。

(二)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)資金投入中，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入比例很小。按現(xiàn)行的財政資金投入體制，中央政府支出主要負責大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目，省級政府支出也主要用于同中央資金配套搞大中型項目，導(dǎo)致大量支農(nóng)資金難以“沉淀到底層”，使實際對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入有顯著影響的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入。

(三)支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督

1.政企不分離，政府未起到監(jiān)督的作用我國在支農(nóng)資金管理基本上還是投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的較為集中的管理方式。這種管理方式會導(dǎo)致行政權(quán)力介入到工程項目中，政府難以履行監(jiān)督職能，這樣就很容易產(chǎn)生腐敗，造成資源的浪費。一些企業(yè)為了多贏得項目、多爭取資金與政府部門的一些官員勾結(jié)一起。一些財政部門為了從中撈取好處，不對項目建設(shè)進行有效的跟蹤監(jiān)督檢查。2.資金發(fā)放不公開透明，群眾難以監(jiān)督目前，資金發(fā)放都是由上級往下?lián)芨叮l(fā)放公開透明度不夠，信息公開不規(guī)范，造成一些地方多次發(fā)生侵占、挪用、截留、滯留涉農(nóng)專項補助資金的情形，致使涉農(nóng)專項資金流失嚴重，有限的資金沒能真正發(fā)揮作用。

二、加強支農(nóng)資金管理與分配的對策建議

(一)改革支農(nóng)資金的管理模式

1.對支農(nóng)資金進行整合資金整合，關(guān)鍵是打破各部門“固化利益”，從“橫向”和“縱向”兩方面來整合支農(nóng)資金。在中央、省市和縣三級，對分散在各級部委（部門）的資金進行橫向集中，成立專門部門負責管理；根據(jù)支農(nóng)資金的性質(zhì)，將中央、省市和縣級資金進行縱向整合，分配計劃和標準確定后，由各級專門資金管理部門直接撥付到縣級支農(nóng)資金專項賬戶，將資金最終使用和管理設(shè)在縣一級。這樣，有利于建立清晰的支農(nóng)資金賬戶，保證資金及時到達、?？顚Ｓ?。2.全面推行惠農(nóng)補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式把由多個部門分散管理、分別以現(xiàn)金、存折等多種形式發(fā)放的惠農(nóng)直接補貼資金整合起來，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)多級財政部門，統(tǒng)一進行指標下達，由鄉(xiāng)級財政機構(gòu)對各項惠農(nóng)財政補貼政策以“明白冊”形式通知到每一家農(nóng)戶。對直接補貼農(nóng)民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。

(二)優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)

1.精簡管理機構(gòu)，壓縮事業(yè)費支出我國農(nóng)業(yè)財政專項資金支出中，農(nóng)林水氣事業(yè)費占比很高，這些資金主要用于各級行政事業(yè)單位經(jīng)費開支和員工福利，絕大多數(shù)屬于非生產(chǎn)性支出。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，就需要精簡機構(gòu)、裁減冗員、減輕財政負擔，使支農(nóng)資金更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求。2.壓縮流通領(lǐng)域補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資目前，我國農(nóng)業(yè)補貼中流通領(lǐng)域補貼份額較高，雖然對提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定糧食價格具有積極作用，但對國家農(nóng)業(yè)長期發(fā)展促進作用不明顯。國家支農(nóng)資金運用應(yīng)加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，支持農(nóng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等。3.加大對農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入農(nóng)業(yè)科研是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)科研周期長、資金需求量大、收益不確定，對私人資金缺乏吸引力，幾乎完全依賴政府投入。因此，在未來的財政支農(nóng)資金使用中，應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)科研投資傾斜，將支農(nóng)資金運用的“現(xiàn)期消耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟湮磥怼薄?/p>

(三)完善財政支農(nóng)資金監(jiān)督機制

1.建立支農(nóng)資金項目責任追究制度對于支農(nóng)資金的管理，必須建立責任追究制度，理順財政部門管資金和主管部門管項目的雙約束機制，明確雙方權(quán)力與責任。財政部門要規(guī)范撥款程序，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，實現(xiàn)權(quán)力到人，責任到人。同時，項目主管部門對審批項目必須實行公示制度，接受群眾監(jiān)督，對完工項目實行驗收制度，做到項目未完不換人，將每一項目專款落實到具體責任人。對于審計查出的違規(guī)行為，直接追究當事人責任。2.推行政務(wù)公開制度，增加工作的透明度對財政專項支農(nóng)資金的使用要堅持公開透明的分配原則，大力推行支農(nóng)資金縣級報賬制和國庫集中支付制度，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，逐步擴大支農(nóng)資金分配使用在互聯(lián)網(wǎng)上公開，形成社會監(jiān)督機制。另外，在基層更要大力推行村務(wù)公開制度，凡涉及村到戶支農(nóng)惠農(nóng)專項資金，都應(yīng)當在村務(wù)公開欄上面進行公示，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

三、基本結(jié)論

第2篇：財政資金管理論文范文

（一）合作社市場主體地位先天不足，阻礙經(jīng)濟合作職能的發(fā)揮。

經(jīng)營者對專業(yè)合作社這樣的新型經(jīng)濟合作組織的認識還是很模糊，很多農(nóng)民只局限于“參加合作社就可得到國家補貼”的認識，把合作社當成爭取優(yōu)惠政策和財政扶持的工具，部分合作社成立目的就是為了包裝項目，爭取政府扶持；很少有社員知道財政資金支持及運營的情況，部分以農(nóng)業(yè)企業(yè)主為法定代表人的合作社，財政項目補助資金到合作社賬戶后，法定代表人提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬到個人賬戶的現(xiàn)象比較普遍。另外，產(chǎn)權(quán)不清，責權(quán)利不明，合作社的法人地位不被市場認可，基本上沒有一家能直接從金融機構(gòu)獲得貸款，這阻礙經(jīng)濟合作職能的發(fā)揮，從根本上制約了合作社的發(fā)展與壯大。

（二）合作社經(jīng)營運作不規(guī)范，引領(lǐng)帶動作用較弱。

一是現(xiàn)存合作社基本為“一股獨大”，部分合作社實際是農(nóng)戶“獨家經(jīng)營”，控制者往往是某個“能人”、“大戶”或“老板”，達不到農(nóng)民專業(yè)合作社“互助合作、利益共享”的目的。二是個別專業(yè)合作社“官辦”色彩濃厚，形同村集體經(jīng)濟的“小金庫”。三是一人擁有多個合作社的情況較為普遍，在A區(qū)一人注冊兩家專業(yè)合作社的有14人，最多的一人注冊了3家，為項目的多頭申報、重復(fù)申報、多頭爭取政策扶持埋下隱患。四是合作社財務(wù)管理不規(guī)范，部分專業(yè)合作社甚至未建賬，部分設(shè)置了流水賬，無專人核算，收支未在賬面全額反映，支出打白條的現(xiàn)象較為普遍。

（三）財政資金多頭補助，點多面廣，難以發(fā)揮政策合力。

由于補助資金渠道分散，補助名目繁多，受益對象點多面廣。一家水果專業(yè)合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元；補助額度最少為1261元（財政貼息資金）。某果蔬專業(yè)合作社，三年累計接受11家撥款單位24筆財政補助資金；某柑桔專業(yè)合作社，三年累計接受10家撥款單位22筆財政補助。這繁雜分散的情況，不僅難以使財政資金“扶優(yōu)扶強”、發(fā)揮合力，也容易使合作社重復(fù)包裝項目，多頭爭取資金補助。

（四）部分合作社重資金爭取，輕經(jīng)營管理，財政資金使用績效低下。

有一些合作社因項目前期調(diào)查不充分，在選址或選擇種養(yǎng)殖品種上存在較大的盲目性，沒有充分考慮到氣候條件、市場需求、種養(yǎng)殖技術(shù)等諸多因素，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，影響資金使用績效。

（五）有關(guān)主管部門未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，對合作社規(guī)范發(fā)展給予有效的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

由于各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，工作銜接不夠，在項目申報審核方面，各部門各自為政，缺少溝通，未建立項目聯(lián)審制度，造成部分合作社同一項目多頭申報，甚至虛報項目，爭取財政資金補助；在財政資金使用監(jiān)管方面，各業(yè)務(wù)主管部門與財政部門未建立動態(tài)的跟蹤監(jiān)督機制，對合作社的經(jīng)營管理狀況和財政資金使用情況底數(shù)不清，以致部分合作社面臨關(guān)停，財政補助資金卻仍在繼續(xù)撥付。

二、對策建議

（一）突出重點，分類扶持，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。

建議由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，對享受財政補助的農(nóng)民專業(yè)合作社進行一次全面的調(diào)查摸底，重點掌握合作社的經(jīng)營管理狀況、財務(wù)管理水平和財政補助資金使用績效情況，實行百分制量化考核，按照得分高低進行分類管理。對考核分數(shù)高，引領(lǐng)示范帶動作用明顯，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的專業(yè)合作社，在扶持額度、扶持期限上給予重點傾斜。反之，應(yīng)限期整改，整改不力的，停止享受各類財政補助。

（二）整合資源，規(guī)范立項，集中財力辦大事。

有關(guān)主管部門重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，區(qū)財政部門應(yīng)牽頭成立農(nóng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，掌握項目實施動態(tài)，也可為財政資金得以重點分配提供參考依據(jù)。

（三）加強引導(dǎo)，規(guī)范管理，助推農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

有關(guān)職能部門要要依法把好農(nóng)民專業(yè)合作社的進門關(guān)，對條件不具備的空殼合作社，在制訂各項優(yōu)惠政策時堅決拒之門外。對重點規(guī)范化合作社要督促理清產(chǎn)權(quán)，加強內(nèi)部規(guī)范管理，明確界定合作社的出資人、經(jīng)營者與生產(chǎn)者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，克服合作社在創(chuàng)立初期由于注冊不規(guī)范帶來的產(chǎn)權(quán)隱患和激勵約束問題。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)開展合作社財務(wù)會計制度業(yè)務(wù)知識培訓，指導(dǎo)合作社按要求建立健全會計核算賬套。對不具備條件設(shè)置會計機構(gòu)的合作社，可委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或記賬機構(gòu)記賬、核算。

（四）強化監(jiān)管，落實責任，切實發(fā)揮財政資金使用績效。

第3篇：財政資金管理論文范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財務(wù)管理。

一、引言。

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務(wù)的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準則》的頒布進一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀90年代的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財務(wù)管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。財務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務(wù)管理方面的種種問題。

二、事業(yè)單位改革進程中財務(wù)管理存在的問題。

1.事業(yè)單位資金來源多渠道，財務(wù)管理難度加大。

完全推向市場的事業(yè)單位財務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。

2.國家對事業(yè)單位財務(wù)管理實行的是預(yù)算績效考核，強調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。

在計劃經(jīng)濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負責，財務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。

但是在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進行相應(yīng)的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關(guān)的財務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。

3.財政收支兩條線的改革力度不夠。

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。

4.資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。

由于預(yù)算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。

5.事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務(wù)運行。

經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。

在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預(yù)算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務(wù)項目經(jīng)費等是嚴重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。

6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。

7.財務(wù)人員的財務(wù)管理意識薄弱、財務(wù)崗位權(quán)責弱化。

計劃經(jīng)濟體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務(wù)人員的主動財務(wù)管理意識，再加上財務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財務(wù)控制和監(jiān)督職能的財務(wù)機構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；②財務(wù)控制流于形式，如一些財務(wù)人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；③財務(wù)人員沒有對會計信息進行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務(wù)報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況。

三、對事業(yè)單位改革進程中財務(wù)管理的建議。

市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務(wù)管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革。

計劃經(jīng)濟體制下一刀切的財務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務(wù)管理體制改革，增強其“市場化”地位。

1.繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟效益，所以，改革的首要目標是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財務(wù)管理目標。

具體來說，準政府類型和純公益類事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準公益性事業(yè)單位的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務(wù)管理目標是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負的外部效應(yīng)。

2.引入權(quán)責發(fā)生制，增強事業(yè)單位會計信息的財務(wù)決策權(quán)。

對于準政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當引入權(quán)責發(fā)生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理目標相對比較復(fù)雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責發(fā)生制。

②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。

（二）進一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度。

事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)從只注重財政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的全過程進行核算和監(jiān)督：

1.加強綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務(wù)收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。

2.深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進行分析，加強財政與經(jīng)濟聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

3.加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）加大事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，增強對事業(yè)單位財務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標利益函數(shù)和政府的職能目標函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務(wù)“機會主義”

行為，從而阻撓了政府職能目標的實現(xiàn)。

因此，適當?shù)呢攧?wù)公開就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機會主義”行為。

（四）強化事業(yè)單位財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)財務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的另一個重要方面就是加強事業(yè)單位的財務(wù)人員財務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強化財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，要讓投資風險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務(wù)意思深入人心；另一方面，加強對已有財務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進財務(wù)人員的專業(yè)水準把關(guān)，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻：

[1]馬國賢。服務(wù)型政府的預(yù)算框架研究[J].中央財經(jīng)大學學報，2008（11）：1~11.

[2]馮永梅，王澤崗。事業(yè)單位財務(wù)管理目標的變革[J].注冊會計師與審計，2008（9）：30~31.

[3]匡艷。淺談行政事業(yè)單位財務(wù)公開制度[J]財會通訊，2007（7）：20.