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關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理管理模式
我國(guó)的3500萬(wàn)建筑工人是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體,但總的來(lái)講,他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全水平還不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的安全管理水平提出了越來(lái)越高的要求。因此,做為建筑業(yè)企業(yè),應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的歷史和現(xiàn)狀,樹(shù)立新的安全管理理念,建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式,為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。
1、建筑業(yè)項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀
建筑業(yè)的安全事故絕大部分發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng),可以說(shuō),施工項(xiàng)目是事故發(fā)生的發(fā)源地,當(dāng)然,我們不可能因噎廢食,因?yàn)榘踩鹿实拇嬖诙鴾p少或停止工程項(xiàng)目的建設(shè),但是,我們必須對(duì)我們的項(xiàng)目安全管理模式是否滿(mǎn)足安全管理的需要、是否符合項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、是否滿(mǎn)足國(guó)家和行業(yè)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行認(rèn)真分析,從而,達(dá)到改進(jìn)或更新項(xiàng)目安全管理模式。
1.1安全管理事故的原因分析
根據(jù)安全系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn),發(fā)生安全事故的原因可以概括為四點(diǎn):人---人的不安全行為,是事故的直接原因;物---物(設(shè)備)的不安全狀態(tài),也是事故的直接原因;環(huán)境---不良的生產(chǎn)環(huán)境會(huì)對(duì)人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面的影響;管理---管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素,有時(shí)甚至是直接的因素,因?yàn)楣芾韺?duì)人、物和環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生作用和影響。
由此看來(lái),安全管理的目的就是保證良好的施工環(huán)境,保證人和物的安全狀態(tài),這些都需要通過(guò)建立科學(xué)、合理的安全管理模式,并通過(guò)安全管理模式的正常運(yùn)行來(lái)達(dá)到目的。
1.2項(xiàng)目安全管理模式的現(xiàn)狀分析
目前,大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目安全管理是通過(guò)配備專(zhuān)職安全管理人員來(lái)實(shí)施的,安全管理人員與施工管理人員屬不同的崗位,它們之間的本質(zhì)聯(lián)系被認(rèn)為的隔斷開(kāi)來(lái),施工進(jìn)度安排、工序穿插、人員調(diào)配、物(設(shè)備)的狀態(tài)管理等與安全由直接關(guān)系的要素,因?yàn)榘踩c施工管理崗位的不同而人為的割裂,對(duì)施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少,甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低,造成了安全管理指令不暢通,安全管理措施落實(shí)不及時(shí)。安全管理資源嚴(yán)重浪費(fèi),沒(méi)有得到有效利用。如項(xiàng)目總工、專(zhuān)業(yè)工程師或施工員、設(shè)備管理員等,他們都具有安全管理的知識(shí)和能力,同時(shí),也都具有安全管理的職責(zé)和義務(wù),但在目前的項(xiàng)目安全管理模式下,這些安全管理資源沒(méi)有得到有效整合和充分利用。因此,目前的項(xiàng)目安全管理模式必須進(jìn)行改進(jìn)或重建。
2、新的項(xiàng)目安全管理模式
什么是新的項(xiàng)目安全管理模式?新的項(xiàng)目安全管理模式應(yīng)該是符合項(xiàng)目管理規(guī)律、有效整合安全管理資源、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理新模式;它還應(yīng)該符合國(guó)家和行業(yè)安全管理法律和法規(guī)的要求,符合最大限度的降低和杜絕安全管理事故的目的要求。
2.1新項(xiàng)目安全管理模式的理論和法律依據(jù)
2.1.1理論依據(jù)
(1)“安全第一、預(yù)防為主”的原則。
“安全第一,預(yù)防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則,也是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針,無(wú)論采取什么樣的安全管理模式,都必須堅(jiān)持這個(gè)原則。新的項(xiàng)目安全管理模式從組織、流程到方法都應(yīng)該體現(xiàn)這個(gè)原則。
(2)管生產(chǎn)必須管安全的原則。
生產(chǎn)必須安全,安全是生產(chǎn)的前提,因此,做為生產(chǎn)管理人員必須對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)方法的安全性進(jìn)行事先評(píng)估和過(guò)程控制,確保生產(chǎn)安全。落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,必須防止把安全管理與施工生產(chǎn)分開(kāi)管理的誤區(qū)。
(3)全員參與的原則。
安全是全體人員的安全,由于安全管理工作涉及人的安全行為,其中還包括人的自我防護(hù)意識(shí)和素質(zhì),因此,安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事,它應(yīng)該是全體相關(guān)人員都必須重視和參與的大事。
2.1.2法律依據(jù)
(1)《安全生產(chǎn)法》
《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國(guó)的安全管理工作提供了法律依據(jù),同時(shí)對(duì)違背安全管理的行為提出了處罰措施?!窗踩a(chǎn)法〉明確了“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理方針,并自始至終貫徹了“管生產(chǎn)必須管安全”、“生產(chǎn)必須安全”的原則。
(2)〈中華人民共和國(guó)建筑法〉
〈建筑法〉是規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的第一個(gè)法律文件,其中,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的要求,要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任,把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中。
3.新項(xiàng)目安全管理模式的特點(diǎn)
3.1具有新的項(xiàng)目安全管理理念:
建筑業(yè)做為一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén),許多相關(guān)人員對(duì)于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯(cuò)誤觀(guān)念由來(lái)已久,由于大量的事件或者錯(cuò)誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財(cái)產(chǎn)損失事故,而且,同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽螅簧偃苏J(rèn)為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的,因而是不可避免的。
因此,建立新的項(xiàng)目安全管理模式,首先要更新項(xiàng)目安全管理的理念,這個(gè)理念就是“任何安全事故都是可以預(yù)防的”。在此基礎(chǔ)上,要堅(jiān)定“安全事故為零”的管理目的和管理目標(biāo)。
3.2以新的安全文化為核心
安全管理是全員全過(guò)程的管理,因此,安全文化應(yīng)該是全員文化。塑造新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人,還應(yīng)包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及社會(huì)相關(guān)方。
作為總承包方,要積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)各方安全管理的推動(dòng)和監(jiān)督作用,使安全管理成為壓倒一切的工作。當(dāng)然,首先要充分調(diào)動(dòng)本單位全員安全管理的積極性,塑造全員安全文化。只有塑造起全員安全文化,才能營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍,保障人員安全。全員安全文化是新的項(xiàng)目安全模式的核心。
3.3實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變
新的項(xiàng)目安全管理模式與傳統(tǒng)的項(xiàng)目安全模式相比,有四個(gè)轉(zhuǎn)變,分別是:變單純的安全專(zhuān)業(yè)人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理;變單純的安全管理為安全管理與進(jìn)度、工序穿插和施工方法緊密結(jié)合的綜合管理;變以點(diǎn)為主的間斷的、靜止的管理為線(xiàn)面結(jié)合的、連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的管理;變并行的安全與生產(chǎn)兩條線(xiàn)為安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)一條線(xiàn)。
4、如何建立新的項(xiàng)目安全管理模式
4.1建立項(xiàng)目安全管理組織
4.1.1項(xiàng)目安全管理組織的定義
新的項(xiàng)目安全管理模式下,項(xiàng)目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨(dú)的崗位安全管理,而是以項(xiàng)目經(jīng)理為首的,以專(zhuān)職的崗位安全管理為核心,以各專(zhuān)業(yè)工程師為骨干,班組長(zhǎng)及工人全員參與的,安全監(jiān)督管理層和安全管理實(shí)施層既獨(dú)立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全管理,是將生產(chǎn)與安全的緊密結(jié)合的組織,是對(duì)項(xiàng)目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。
4.1.2項(xiàng)目安全組織機(jī)構(gòu)圖
(1)安全管理監(jiān)督層:包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全總監(jiān)或安全主管、專(zhuān)職安全員。
(2)安全管理實(shí)施層:包括專(zhuān)業(yè)工程師、班組長(zhǎng)和操作工人。
4.2調(diào)整安全管理職責(zé)
通過(guò)職業(yè)安全健康體系的認(rèn)證,安全管理職責(zé)得到了明確和完善,但正如上面分析所講到的,我們?cè)诎踩芾碇?,把眾多的?zé)任都?jí)旱搅藬?shù)量和素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工員隊(duì)伍的安全員身上,而無(wú)論是素質(zhì)還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全員的施工員隊(duì)伍的安全管理資源沒(méi)有得到很好的利用,因此,調(diào)整安全員和施工員之間的安全管理職責(zé),是建立新的項(xiàng)目安全管理模式的重要內(nèi)容。
4.2.1安全管理監(jiān)督層的職責(zé)
(1)項(xiàng)目經(jīng)理:項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人,因此,項(xiàng)目經(jīng)理必須負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo),建立項(xiàng)目安全管理組織,劃分安全管理責(zé)任,制定安全管理工作流程,對(duì)安全管理過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)督;
(2)項(xiàng)目總工:項(xiàng)目總工是項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目技術(shù)管理工作應(yīng)該包括工程技術(shù)和安全技術(shù),因此,項(xiàng)目總工必須承擔(dān)起項(xiàng)目安全技術(shù)的管理工作,包括專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案的制定、審批和落實(shí),簡(jiǎn)單的把技術(shù)管理理解為工程技術(shù)管理的觀(guān)念是狹隘的、錯(cuò)誤的;
(3)安全總監(jiān)或安全主管:安全總監(jiān)或安全主管是項(xiàng)目安全管理的直接執(zhí)行者,與項(xiàng)目經(jīng)理一樣,也是項(xiàng)目安全管理的直接責(zé)任人。安全總監(jiān)或安全主管應(yīng)主持編制安全管理方案,參與施工方案的編制,重點(diǎn)對(duì)施工方案的安全性進(jìn)行審核;負(fù)責(zé)對(duì)施工員進(jìn)行總體安全管理方案交底,負(fù)責(zé)按分部工程進(jìn)行安全交底;對(duì)施工員的安全技術(shù)較低進(jìn)行審核;負(fù)責(zé)監(jiān)督安全管理方案和技術(shù)交底的落實(shí)工作;負(fù)責(zé)對(duì)安全管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
4.2.2安全管理實(shí)施層
安全管理實(shí)施層負(fù)責(zé)安全管理方案和安全技術(shù)交底的具體落實(shí)工作,安全管理實(shí)施層的工作效果直接影響到安全管理的效果。
(1)施工員:施工員(專(zhuān)業(yè)工程師)是工程施工的中堅(jiān)力量,具有數(shù)量多、學(xué)歷高、總體素質(zhì)好的優(yōu)勢(shì),但由于傳統(tǒng)的項(xiàng)目安全管理模式把安全與生產(chǎn)沒(méi)有有機(jī)結(jié)合起來(lái),造成了施工員的安全管理資源沒(méi)有得到有效發(fā)揮,因此,調(diào)整安全管理職責(zé)的重要內(nèi)容就是調(diào)整施工員的安全管理職責(zé)。
施工員作為施工生產(chǎn)的直接指揮員必須遵循“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,確保安全生產(chǎn)。因此,施工員應(yīng)負(fù)責(zé)具體落實(shí)安全管理方案規(guī)定的各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí);負(fù)責(zé)按分項(xiàng)工程進(jìn)行安全技術(shù)交底;負(fù)責(zé)與生產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題;自覺(jué)接受安全管理監(jiān)督層的監(jiān)督管理,及時(shí)消除安全管理隱患,確保生產(chǎn)安全。
(2)班組長(zhǎng):班組長(zhǎng)是操作工人的直接負(fù)責(zé)人,班組長(zhǎng)的安全意識(shí)和安全素質(zhì)對(duì)工人具有直接影響,因此,班組長(zhǎng)的安全責(zé)任與安全生產(chǎn)有直接關(guān)系。作為班組長(zhǎng)必須做到,熟悉本工種的操作規(guī)程和安全操作知識(shí),堅(jiān)持進(jìn)行班前安全教育,塑造遵章守紀(jì)的風(fēng)氣,加強(qiáng)自我防護(hù)和自我保護(hù)。
(3)操作工人:從事故死亡人員的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看,事故死亡人員幾乎全部是操作工人,而從事故原因來(lái)看,絕大多數(shù)是違章操作引起的,因此,操作工人的自我保護(hù)意識(shí)和遵章守紀(jì)的程度是安全管理能否取得預(yù)期效果的重要因素。對(duì)操作工人來(lái)說(shuō),應(yīng)自覺(jué)遵守操作規(guī)程,做到“三不傷害”:不傷害別人,不傷害自己,不被別人傷害。
4.3制定新的安全管理工作流程
4.3.1應(yīng)制定的安全管理流程包括:
(1)安全管理方案的制定與審批流程
(2)技術(shù)交底的編寫(xiě)和審批流程
(3)安全檢查與整改工作流程
(4)危害因素辯識(shí)及預(yù)防流程
(5)交叉作業(yè)審批與管理流程
(6)其他工作流程
4.4完善安全管理制度
安全管理制度是安全管理模式運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn),因此,是否具有完善的安全管理制度是項(xiàng)目安全模式運(yùn)行是否成功的基礎(chǔ)。
完善安全管理制度應(yīng)以以“六令”為核心。“六令”包括:土方施工令、動(dòng)火令、拆模令、腳手架搭拆令、砼澆注令、交叉作業(yè)審批令。
5.運(yùn)行項(xiàng)目安全管理模式應(yīng)注意的問(wèn)題
新的的項(xiàng)目安全管理模式是對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目安全管理模式的改進(jìn),主要表現(xiàn)在安全管理理念的更新、全員安全文化的塑造、安全管理職責(zé)的調(diào)整,并借此再造安全管理流程、完善安全制度,因此,建立新的項(xiàng)目安全管理模式的目的是充分挖掘項(xiàng)目安全管理資源,最大限度的減少安全事故,因此,運(yùn)行新的的項(xiàng)目安全管理模式應(yīng)注意以下問(wèn)題:
5.1要與安全管理體系的運(yùn)行緊密結(jié)合
新的項(xiàng)目安全管理模式主要安全管理組織的健全和改進(jìn),與職業(yè)安全健康體系的運(yùn)行是統(tǒng)一的,兩者是相輔相成的,因此,在日常安全管理過(guò)程中,要與安全管理體系的運(yùn)行緊密結(jié)合。
5.2要注重全員安全文化的塑造
新的項(xiàng)目安全管理模式是建立在全員管理和參與的基礎(chǔ)上的,全員安全文化的塑造可以為新模式的運(yùn)行提供良好的氛圍,保證新模式的順利運(yùn)行,塑造全員安全文化與進(jìn)行安全管理同等重要。
5.3要進(jìn)行觀(guān)念和理念更新
關(guān)鍵詞:職業(yè)健康安全管理體系
職業(yè)健康安全管理體系是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,是一套系統(tǒng)化、程序化,具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系,為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了一套完整的解決方案。論文參考。一個(gè)有效的職業(yè)健康安全管理體系,必然要涉及與職業(yè)健康安全管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配,涉及按照管理程序所實(shí)施的管理過(guò)程控制,涉及實(shí)施管理所需的資源(人、財(cái)、物等)支持等。我從單位建立職業(yè)健康安全管理體系及幾年的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)分析,建立職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題。
1.職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)結(jié)合組織現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)
一般組織在職業(yè)健康安全管理上,都存在著原有的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、資源等。而按職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)健康安全管理體系,實(shí)際上是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理,改善組織的職業(yè)健康安全行為,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運(yùn)行機(jī)制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎(chǔ),而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi),充分結(jié)合組織的原有管理基礎(chǔ),進(jìn)而形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系。
2.職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷改進(jìn)和不斷完善的過(guò)程
職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行,是依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中要素所規(guī)定的職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施及管理評(píng)審等環(huán)節(jié)實(shí)施,并隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,法律、法規(guī)的完善,客觀(guān)情況的變化以及人們職業(yè)健康安全意識(shí)的提高,自身會(huì)不斷地改進(jìn)、補(bǔ)充和完善并呈螺旋式上升。每經(jīng)過(guò)一個(gè)循環(huán)過(guò)程,就需要制定新的職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo),并實(shí)施新的管理方案,挑戰(zhàn)相關(guān)要素的功能,使原有的職業(yè)健康安全管理體系不斷完善,達(dá)到一個(gè)新的狀態(tài)和水平。論文參考。
3.職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)充分反映組織的特點(diǎn)
組織的職業(yè)健康安全管理體系結(jié)構(gòu)的支持及建立和運(yùn)行所需投入的資源,都會(huì)因組織的規(guī)模、性質(zhì)等條件不同而有較大的差異。組織要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所提供的結(jié)構(gòu)框架,結(jié)合自身的特點(diǎn)來(lái)建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系。尤其對(duì)一些機(jī)構(gòu)重組的企業(yè),要做好前期初始評(píng)審工作,對(duì)各個(gè)分廠(chǎng)或單位的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研,建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)更要結(jié)合企業(yè)的具體情況來(lái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求,做到切實(shí)可行。即使規(guī)模、性質(zhì)相類(lèi)似的企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)也不能相互機(jī)械照搬,否則會(huì)造成“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。
4.與其他管理體系的結(jié)合
現(xiàn)在許多企業(yè)按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立了質(zhì)量管理體系,按照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)建立了環(huán)境管理體系,有些企業(yè)還建立了標(biāo)準(zhǔn)體系,職業(yè)健康安全管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系及標(biāo)準(zhǔn)體系遵循著共同的系統(tǒng)化管理原則。論文參考。特別是職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)具有相同的運(yùn)行結(jié)構(gòu)模式。所以,在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí),可以借鑒其它體系建立的思路。此外,還要注意各個(gè)體系之間的接口,特別是環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系在內(nèi)容上有更多交叉,要注意二者的有機(jī)結(jié)合,避免出現(xiàn)相互矛盾和職責(zé)不清的現(xiàn)象?,F(xiàn)在有的組織實(shí)行管理體系一體化,在建立企業(yè)綜合管理體系時(shí),不得將各類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單地整合或疊加,需要按照系統(tǒng)化的原則,結(jié)合行業(yè)管理要求和企業(yè)發(fā)展需求,做到相互統(tǒng)一和高度融合,避免條塊分割、資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。
5.體系的有效運(yùn)行需要一批素過(guò)硬的隊(duì)伍來(lái)維護(hù)
職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)相比較,條款較少,但在實(shí)際運(yùn)行中卻相對(duì)較復(fù)雜,職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行和審核的依據(jù)除了標(biāo)準(zhǔn)和單位的體系文件外,還有安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其它要求,所以體系管理人員不僅要掌握職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn),還要熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的一些職業(yè)健康安全規(guī)定和要求,才能在體系審核過(guò)程中、運(yùn)行管理中更到位、更深入。因此,各單位在注重對(duì)內(nèi)審員、貫標(biāo)員進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全管理、安全技術(shù)及法律法規(guī)的培訓(xùn),應(yīng)鼓勵(lì)體系管理人員參加注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格的考試,這樣才能更好地應(yīng)用好職業(yè)健康安全管理體系這個(gè)安全管理工具和系統(tǒng)方法,才能切實(shí)、有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
[論文摘要]本文主要論述了安全管理與安全評(píng)價(jià)的關(guān)系,指出安全評(píng)價(jià)在提高安全管理水平、提高安全管理效率、實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化方面的重要作用。
前言
安全,顧名思義“無(wú)危則安,無(wú)缺則全”,安全有狹義與廣義之分。廣義安全是指全民、全社會(huì)的安全,狹義安全是指某一領(lǐng)域或系統(tǒng)的安全?,F(xiàn)代安全的核心是系統(tǒng)安全工程,現(xiàn)代安全管理就是圍繞危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制這三個(gè)基本環(huán)節(jié)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范工作,其體現(xiàn)在熟練地應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和工程技術(shù)研究、分析、評(píng)價(jià)、控制以及消除或削減生產(chǎn)領(lǐng)域的各種危險(xiǎn),有效地防止災(zāi)害事故,避免損失。這已經(jīng)完全不同于以事故為中心,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、就事論事的事后型安全管理。
安全評(píng)價(jià)是依照國(guó)家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī),通過(guò)對(duì)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過(guò)程中的安全性是否復(fù)合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià),對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源及其分布部位、數(shù)目,預(yù)測(cè)系統(tǒng)發(fā)生事故的概率和嚴(yán)重程度,進(jìn)而提出應(yīng)采取的安全對(duì)策措施等。決策者可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案進(jìn)行管理決策,實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化。
安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的,應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法,對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別與分析,判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度,提出安全對(duì)策建議,從而為工程、系統(tǒng)制定安全防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。近年來(lái),隨著安全評(píng)價(jià)工作向縱、深方向的開(kāi)展,其作為安全管理的必要組成部分,正逐漸被社會(huì)廣泛認(rèn)可,對(duì)于安全生產(chǎn)所起的技術(shù)保障作用越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái),對(duì)安全管理模式的完善,更起著積極的促進(jìn)作用,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作,有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平
傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理,多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理。通過(guò)安全評(píng)價(jià),可以預(yù)先識(shí)別系統(tǒng)的危險(xiǎn)性,分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況,全面的評(píng)價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況,促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到規(guī)定的安全要求。
安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有部門(mén)都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況,將安全管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各部門(mén)、各環(huán)節(jié),使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程、全天候的系統(tǒng)化管理。
安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。安全評(píng)價(jià)一方面可以使各部門(mén)、全體職工明確各自的安全目標(biāo),在明確的目標(biāo)下,統(tǒng)一步調(diào)、分頭進(jìn)行,從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面,可以使各層次領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員補(bǔ)充現(xiàn)代安全管理的知識(shí),了解系統(tǒng)安全工程的精髓所在,從被動(dòng)與事后型的“亡羊補(bǔ)牢”模式向以風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)的系統(tǒng)化安全管理模式邁進(jìn)。
二、開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益
開(kāi)展安全評(píng)價(jià)與預(yù)評(píng)價(jià)有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益,即確保建設(shè)項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),使因事故及危害引起的損失最少,優(yōu)選有關(guān)的措施和方案,提高建設(shè)基礎(chǔ)上的安全衛(wèi)生水平,獲得最優(yōu)的安全投資效益。從設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全化。擬建建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)水平,首先取決于安全設(shè)計(jì)。預(yù)評(píng)價(jià)作為安全設(shè)計(jì)的主要依據(jù),它將找出生產(chǎn)過(guò)程中固有的或潛在的危險(xiǎn)、有害因素及其產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害的主要條件后果,并提出消除危險(xiǎn)、有害因素及其主要條件的最佳技術(shù)、措施和方案,為建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)和條件。為安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)察、管理提供依據(jù)。預(yù)評(píng)價(jià)改變了“先建設(shè)、后治理”的被動(dòng)局面,使建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向深入地開(kāi)展。
三、開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作為實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件
當(dāng)代人對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)、新觀(guān)念表現(xiàn)在對(duì)安全本質(zhì)的再認(rèn)識(shí)和剖析上,把安全生產(chǎn)基于危險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。表現(xiàn)在對(duì)事故的本質(zhì)揭示和規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,安全生產(chǎn)建立在預(yù)防和控制基礎(chǔ)上。在新世紀(jì)人們逐漸修正和廣泛應(yīng)用事故致因理論、事故頻發(fā)傾向理論、heinrich因果連鎖理論、管理失誤理論、能量意外釋放理論、危險(xiǎn)源理論、事故原點(diǎn)理論等理論來(lái)指導(dǎo)安全生產(chǎn)。現(xiàn)代安全管理具有變縱向單因素管理為橫向綜合管理,變事故處理為事件分析與隱患管理,變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理,變只顧經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)管理為效益、環(huán)境、安全與健康的綜合經(jīng)營(yíng)管理,變被動(dòng)、輔助、滯后的管理程式為主動(dòng)、本質(zhì)、超前的管理程式,變外迫型目標(biāo)為內(nèi)激型目標(biāo)等特點(diǎn)。由此可見(jiàn)安全管理對(duì)象,內(nèi)容和方法已發(fā)生重大變化,整個(gè)組織的安全管理理念也要因此作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。此時(shí),積極開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作就尤顯其必要性。
近年來(lái),安全評(píng)價(jià)工作在我國(guó)健康快速的發(fā)展,它作為現(xiàn)代安全管理模式,體現(xiàn)了安全生產(chǎn)以人為本和預(yù)防為主的理念,是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)手段。實(shí)踐證明,推行安全評(píng)價(jià)是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)管理方針,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān),實(shí)現(xiàn)科技興安戰(zhàn)略的有效途徑之一。
關(guān)鍵詞: 建筑工程 安全管理 安全評(píng)價(jià)體系
1.建立建筑工程安全管理評(píng)價(jià)體系
建立安全評(píng)價(jià)體系是建立合理的基礎(chǔ)工作的評(píng)價(jià),安全評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇得是否合適將影響到目標(biāo)評(píng)價(jià)。因此,建立一個(gè)合理的安全影響考評(píng)指標(biāo)體系,要建立在建筑工地施工安全可靠的評(píng)估的基礎(chǔ)上。
安全管理體系,本質(zhì)上是安全管理模式。其目的是提高企業(yè)管理水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建筑安全管理體系的作用在于從組織上、制度上保證企業(yè)的生產(chǎn)安全、順利地進(jìn)行。
施工安全管理體系中的作用是從組織,生產(chǎn)系統(tǒng),以確保安全和順利。具體來(lái)說(shuō),建立健全施工安全管理制度包括:加快立法進(jìn)程,建立健全施工安全的法律法規(guī)。將制定有效的企業(yè)安全管理措施和辦法納入一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),納入規(guī)章制度,建立健全施工安全標(biāo)準(zhǔn)。
在企業(yè)建立專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu),設(shè)置專(zhuān)職安全員,建立健全施工安全管理組織體系;明確企業(yè)各部門(mén),各級(jí)人員的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和權(quán)限,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全施工安全管理責(zé)任體系。
嚴(yán)格執(zhí)行崗前安全教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)感應(yīng)系統(tǒng),為所有員工定期進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn),建立健全施工安全管理和培訓(xùn)系統(tǒng)。
企業(yè)內(nèi)部成立檢查小組,經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,并自覺(jué)接受行業(yè)專(zhuān)門(mén)檢查機(jī)構(gòu)檢查,建立健全建筑安全管理稽查體系。
建立內(nèi)部檢查組,定期上門(mén)檢查,并自覺(jué)接受專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè),建立健全施工安全管理體系審核。
2.某工程安全評(píng)價(jià)分析
(2)項(xiàng)目的安全目標(biāo)
①重傷事故無(wú),輕傷控制到萬(wàn)分之二,杜絕死亡事故的發(fā)生。
②安全生產(chǎn)、文明施工目標(biāo)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理必須符合部頒標(biāo)準(zhǔn)(JGJ59―99)的要求,得分率必須達(dá)到85%以上。
③安全管理人員持證率100%,特殊工種持證上崗率100%,施工現(xiàn)場(chǎng)安全各項(xiàng)設(shè)施合格率100%,安全防護(hù)設(shè)施使用率100%,勞動(dòng)保護(hù)用品及防護(hù)用品合格率100%,發(fā)放、使用率100%。
④施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工合格率100%。
⑤預(yù)控目標(biāo):市級(jí)文明工地。
(3)項(xiàng)目安全工作特點(diǎn)分析
本工程施工安全方面的主要特點(diǎn)是工程建筑物高,施工環(huán)境狹小,施工地點(diǎn)障礙物多,具體表現(xiàn)如下:
①施工場(chǎng)地狹窄;四周?chē)?0米左右距離就有5層、10層住宅樓,還有地下車(chē)庫(kù)。
②樓房坐落方向不規(guī)則,而施工不變;樓房坐落方向:朝東坐西,北側(cè)臨街市中心馬路。
③有挑層;裙樓2、3層,層高6.8米,主樓的14―16層,層高5.5米,所以施工時(shí)層高高而安全隱患多。
④有幕墻;外墻局部設(shè)計(jì)玻璃幕墻,施工當(dāng)中也有高空作業(yè)。
⑤基礎(chǔ)8米深基坑;有深基坑的安全防護(hù),基坑土壁有鋼樁、土釘墻等防護(hù)措施。
3.項(xiàng)目安全體系分析
結(jié)論:本工程的安全等級(jí)處于良好水平。
通過(guò)對(duì)商住樓實(shí)際安全特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目施工安全評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià),是項(xiàng)目施工安全評(píng)價(jià)一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)具體的實(shí)際情況運(yùn)用合理嚴(yán)格的評(píng)價(jià)方法,能更好地預(yù)防施工項(xiàng)目的安全問(wèn)題,從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]丁傳波.關(guān)柯等.施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)研究陰.建筑技術(shù),2004(3):214.
【關(guān)鍵字】超高層建筑,鋼結(jié)構(gòu),吊裝施工,關(guān)鍵技術(shù),安全管理
中圖分類(lèi)號(hào):TU391文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一.前言
加強(qiáng)超高層建筑鋼結(jié)構(gòu)施工中吊裝工程的安全管理工作,有助于提高工程的施工進(jìn)度和建筑質(zhì)量,在實(shí)際施工過(guò)程中建立安全施工的監(jiān)督管理機(jī)制,能夠提高施工質(zhì)量,在超高層建筑施工過(guò)程中建立一套完善的安全管理體系是十分復(fù)雜和必要的,應(yīng)該針對(duì)建筑物的實(shí)際情況,建立切實(shí)可行的系統(tǒng)的有效的科學(xué)的管理模式。
二.工程概況
深圳市某超高層工程由地下室、裙樓、二座呈鏡像對(duì)稱(chēng)分布的塔樓組成。建設(shè)用地面積14788.29 m2,總建筑面積157425.87 m2,其中地下建筑面積約30158m2,裙房約20234 m2,住宅約100696 m2,幼兒園約1600 m2。建筑基底面積8750.65 m2,容積率8.55,建筑密度59.17%,建筑高度:149.95m。本工程為超高層高尚住宅樓,建筑設(shè)計(jì)使用年限為100年,建筑防火分類(lèi):一類(lèi),建筑耐火等級(jí):一級(jí),抗震設(shè)防烈度:7度,人防工程等級(jí):六級(jí)。結(jié)構(gòu)類(lèi)型:核心筒-框支剪力墻結(jié)構(gòu);建筑層數(shù):地上48層,地下4層,裙房2層,19~20層、35~36層設(shè)有避難間。其中:①地下室:共四層,結(jié)構(gòu)層高為3.9m、3.9m、3.9m、5.85m,地下四層至地下二層主要用途為車(chē)庫(kù)與各設(shè)備用房,人防地下室設(shè)在地下四層,人防面積2542 m2;地下一層為商業(yè)用房。②裙房(2層),建筑層高分別為6.0m、4.8m,主要用途為商業(yè)用房。③塔樓(50層),轉(zhuǎn)換層在3層、建筑層高為3層8.1m;3層以上(4~50)為住宅,建筑層高為2.9m。
本工程鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的分布情況為:在主塔樓-2至3層頂框支柱KZZ1a、KZZ1~KZZ5,設(shè)計(jì)采用型鋼混凝土柱,轉(zhuǎn)換層采用勁鋼梁。勁鋼柱56根,勁鋼梁31根;型式為兩個(gè)焊接H型鋼交叉而成,壁厚25mm;總用鋼量1200噸,由此可見(jiàn),本工程鋼結(jié)構(gòu)吊裝工程量是相當(dāng)大的。另外,由于本工程是舊村改造工程,拆遷面積有限,造成現(xiàn)場(chǎng)施工用地緊張,工期緊湊,因此,鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工是本工程的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。
三.超高層建筑鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工前準(zhǔn)備
為了使吊裝施工快速、安全的開(kāi)展,在吊裝之前必須做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備:
1.檢查設(shè)計(jì)圖紙并對(duì)圖紙進(jìn)行學(xué)習(xí)、審核和會(huì)審,對(duì)圖紙中的不詳、有疑問(wèn)的地方及時(shí)地向甲方交談,并對(duì)其交談結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
2.組織施工人員熟悉設(shè)計(jì)圖紙與安裝規(guī)范要求,掌握安裝工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),并備齊相關(guān)施工質(zhì)量檢查、驗(yàn)收規(guī)范及質(zhì)量表格。
3.鋼構(gòu)件的加工制作質(zhì)量以及型號(hào)必須符合規(guī)范與設(shè)計(jì)的規(guī)定,并有出廠(chǎng)技術(shù)文件和合格證明。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)必須滿(mǎn)足其施工的要求,路面無(wú)障礙、地面結(jié)實(shí)、標(biāo)高與軸線(xiàn)符合要求。
5.必要的工器具必須準(zhǔn)備好,如吊索具、扳乎、墊木、裝機(jī)械、扭矩扳乎、焊機(jī)、乎持電動(dòng)砂輪、電鉆、撬棍、焊鉗等。
6.焊條、螺栓、涂料等連接材料必須有相關(guān)質(zhì)量的證明,并符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及設(shè)計(jì)的要求。
7.對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行組裝、調(diào)試,使其有良好性能。
四.超高層建筑鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工關(guān)鍵技術(shù)
1.吊裝順序
不同的建筑工程有著不同的吊裝順序,就本工程而言,其吊裝順序沒(méi)有明確的規(guī)定,則按照實(shí)際情況決定。
2.鋼梁吊裝
本工程鋼梁安裝經(jīng)調(diào)整后必須滿(mǎn)足下列技術(shù)要求:鋼梁水平偏差為L(zhǎng)/1000,目不應(yīng)大于10. 0mm;鋼柱的垂直度偏差為H/1000,目不應(yīng)大于10.0mm;鋼柱間距偏差為士4mm。吊裝梁的吊索夾角一般不得大于60度,鋼梁的吊點(diǎn)設(shè)置在梁的二等分點(diǎn)處,在吊點(diǎn)處的吊耳設(shè)置在鋼梁上翼緣上,待鋼梁吊裝就位完成之后割除。鋼梁拼裝:鋼梁在吊裝前以地面作為工作平臺(tái)進(jìn)行涂裝、拼裝,用螺栓按要求緊固。鋼梁綁扎:鋼梁按合理的綁扎點(diǎn)進(jìn)行兩點(diǎn)綁扎。鋼梁起吊:在鋼梁兩端分別綁扎一根纜風(fēng)繩隨鋼梁起吊,起吊時(shí)保持鋼梁兩端平衡,鋼梁超過(guò)鋼柱柱頂200mm以上才能徐徐下降,與柱了對(duì)位,起吊時(shí)要注意風(fēng)力對(duì)起吊的影響。
3.鋼柱吊裝
在進(jìn)行鋼柱安裝定位時(shí),應(yīng)該注意在每一節(jié)鋼柱安裝完工后對(duì)其進(jìn)行測(cè)量調(diào)整,在本工程中,要求如下:十字中心線(xiàn)偏差毛小于等于1mm;柱頂標(biāo)高偏差為3mm;垂直度偏差h/1000,且不應(yīng)大于10. 0mm。鋼柱安裝過(guò)程中偏差控制要點(diǎn):地下室鋼柱主要包括Z1鋼竹柱、Z2箱形柱、Z3日字巨柱。安裝時(shí)全部采用100t履帶吊吊裝就位,其最大吊裝分段為Z3-3(分段3)鋼柱,重量為32. 8t 鋼柱安裝后,應(yīng)對(duì)柱頂作一次標(biāo)高實(shí)測(cè),根據(jù)實(shí)測(cè)標(biāo)高的偏差值來(lái)確定是否對(duì)后一節(jié)鋼柱的高度進(jìn)行調(diào)整。標(biāo)高偏差值為3mm,只記錄不調(diào)整,超過(guò)3mm需進(jìn)行調(diào)整。
本工程鋼柱安裝過(guò)程中結(jié)構(gòu)穩(wěn)定控制措施:
(一)采用攬風(fēng)繩臨時(shí)固定。
(二)采用碼板進(jìn)行加強(qiáng)。
(三)采用臨時(shí)支撐進(jìn)行固定。鋼柱安裝過(guò)程中垂直度校正措施校正的方法是:大多采用螺旋千斤頂作微調(diào)來(lái)完成垂直度的校正,校正過(guò)程中應(yīng)邊調(diào)整邊測(cè)量,每次調(diào)整幅度不宜過(guò)大。吊點(diǎn)設(shè)置在預(yù)先焊好的連接耳板處。為防止吊耳起吊時(shí)的變形,采用專(zhuān)用吊裝卡具,采用單機(jī)回轉(zhuǎn)法起吊。采用4根鋼茲繩起吊,起吊時(shí),不得使柱端在地面上有拖拉現(xiàn)象。
五.超高層建筑吊裝施工安全管理分析
1.在對(duì)超高建筑物鋼結(jié)構(gòu)工程的安全管理過(guò)程中,應(yīng)該對(duì)樓板混凝土建筑、栓釘熔焊、壓型鋼板鋪設(shè)、焊接結(jié)構(gòu)、測(cè)量校正、吊裝、構(gòu)件驗(yàn)收和構(gòu)件制造等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全管理。在超高層建筑物之中的吊裝工程之中,完善安全管理體系是一項(xiàng)具體而負(fù)責(zé)的工作,應(yīng)該對(duì)在施工過(guò)程之中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行及時(shí)的解決、如果沒(méi)有對(duì)過(guò)程進(jìn)行及時(shí)有效的控制,不僅會(huì)使工程的工期受到損害,同時(shí)會(huì)使建筑物的質(zhì)量受到一定程度的影響。
2.對(duì)施工過(guò)程的管理可以分為安全文明施工、施工工期控制、材料質(zhì)量控制、焊接質(zhì)量控制、精度控制、構(gòu)件安裝、吊裝前的準(zhǔn)備、構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、構(gòu)件制造等。在施工的過(guò)程中使用整體調(diào)整和單柱校正相結(jié)合的方式,使超高層建筑鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工的施工關(guān)鍵技術(shù)與安全管理水平得到有效的提高。
3.在對(duì)鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全管理的過(guò)程中,應(yīng)該將制造的規(guī)范、工藝和工程試驗(yàn)有效的結(jié)合起來(lái),最終在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程之中,覆蓋所有的接頭要求和接頭形式,針對(duì)在超高層建筑物之中的形式要求和規(guī)范要求,進(jìn)行靈活的選擇。與此同時(shí),對(duì)于那些富有經(jīng)驗(yàn)的承包商,應(yīng)該對(duì)其以往的焊接工藝進(jìn)行評(píng)價(jià),在制造鋼柱的過(guò)程中,應(yīng)該采取切實(shí)可行的工程措施和工藝措施,最終促進(jìn)施工過(guò)程的順利進(jìn)行,并使其施工質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高。
4.在進(jìn)行吊裝的過(guò)程之中,安全施工是十分重要的環(huán)節(jié),在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工的過(guò)程中,因?yàn)槠渚哂袘铱兆鳂I(yè)和高空作業(yè)的特點(diǎn),因此,十分容易產(chǎn)生在高空中墜下零件的現(xiàn)象,很容易造成嚴(yán)重的安全事故,為了減少這種安全隱患的產(chǎn)生,應(yīng)該在施工的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立完善的監(jiān)督安全小組,在每個(gè)安裝過(guò)程中設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行管理,對(duì)員工進(jìn)行在職培訓(xùn),使員工的安全教育水平得到提高,不斷完善員工的安全施工意識(shí),在員工之中樹(shù)立起“安全第一”的思想。
5.在管理的過(guò)程之中,將安全管理知識(shí)落實(shí)到生產(chǎn)之中。在建立完善的安全管理的基礎(chǔ)之上,著重對(duì)薄弱部分加強(qiáng)保護(hù),通過(guò)安全網(wǎng)的增設(shè)和樹(shù)立安全護(hù)欄,使施工現(xiàn)場(chǎng)的文明程度和安全程度得到提高,最終提高超高層建筑之中的安全管理機(jī)制。
六.結(jié)束語(yǔ)
超高層建筑鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工關(guān)鍵技術(shù)對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工的質(zhì)量具有重要的意義,同時(shí)加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工技術(shù)的安全管理對(duì)于確保工程安全具有重要的作用。
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關(guān)鍵詞:物資管理,現(xiàn)代化,途徑,方法
1 概述
所謂物資管理,是指企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)本企業(yè)所需物資的采購(gòu)、使用、儲(chǔ)備等行為進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。物資管理的目的是,通過(guò)對(duì)物資進(jìn)行有效管理,以降低企業(yè)生產(chǎn)成本,加速資金周轉(zhuǎn),進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)盈利,提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的物資管理,包括物資計(jì)劃制訂、物資采購(gòu)、物資使用和物資儲(chǔ)備等幾個(gè)重要環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都將對(duì)企業(yè)的物資供應(yīng)鏈造成不良影響。因此,在市場(chǎng)異常活躍的今天,物資管理已不能用“計(jì)劃”、“配額”、“定量”等幾個(gè)簡(jiǎn)單概念進(jìn)行詮釋?zhuān)?它已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分,成為企業(yè)成本控制的利器,成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)作的重要保證,成為企業(yè)發(fā)展與壯大的重要基礎(chǔ)。
眾所周知, 由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,在很長(zhǎng)一段時(shí)期里,我國(guó)企業(yè)的物資管理模式被深深地烙上了“計(jì)劃”的印記,按產(chǎn)量指標(biāo)粗略制定物資計(jì)劃、僅向少量指定供貨商采購(gòu)物資、無(wú)限量加大物資庫(kù)存等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此,創(chuàng)新企業(yè)物資管理模式并使其順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展潮流, 已經(jīng)顯得愈發(fā)重要了。我國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)近三十年的改革與探索,在企業(yè)物資的計(jì)劃、采購(gòu)、使用、儲(chǔ)備等管理環(huán)節(jié)上取得了諸多進(jìn)展和成果。
2 企業(yè)物資管理存在的問(wèn)題
2.1從思想觀(guān)念上看,落后于現(xiàn)代化管理的理念隨著物流的快速發(fā)展。一般生產(chǎn)企業(yè)的物資管理尚未能與物流市場(chǎng)有效接軌,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員普遍對(duì)第三方物流有抗拒心理。
2.2從物資管理的基礎(chǔ)上看,配套設(shè)施薄弱由于對(duì)物資管理重視不夠,資金投入不足,計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)應(yīng)用受到制約,多停留在原來(lái)的整套賬務(wù)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和控制的管理模式上,造成了當(dāng)前物資管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱,是典型流程式、“標(biāo)準(zhǔn)化”的管理,而不是追求效益、主動(dòng)進(jìn)取的管理模式。
2.3從操作實(shí)踐上看.重供應(yīng)、輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、生產(chǎn)作業(yè)層對(duì)物資部門(mén)的要求是準(zhǔn)時(shí)提供生產(chǎn)所需的物資。一旦延誤生產(chǎn)。物資部要負(fù)一切責(zé)任。免費(fèi)論文。因此,物資管理人員唯能做的就是加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算,按品種、按質(zhì)量、按期限齊備地供應(yīng)施工生產(chǎn)所需的各種物資.寧愿物資管理水平停留于傳統(tǒng)水平,也不愿承擔(dān)因改革創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
2.4從人力資源的角度上看,物資人才缺乏從人力資源的角度上看.物資人才缺乏主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是由于物資人員作為生產(chǎn)輔助人員,在企業(yè)的地位居于次要,無(wú)法吸引人才;二是物資管理人員缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)、相關(guān)的培訓(xùn),在管理中往往憑借的是經(jīng)驗(yàn)判斷而不是科學(xué)理念:三是普遍存在人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,難以接納現(xiàn)代化管理理念與手段的問(wèn)題。
3 實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資管理現(xiàn)代化的途徑
代化的物資管理就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理的方法和技術(shù),合理有效地組織、指揮、調(diào)節(jié)、監(jiān)督生產(chǎn)資料流通中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以最少的勞動(dòng)消耗,取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)管理、信息的流通在物資管理的計(jì)劃、采購(gòu)、使用、儲(chǔ)備環(huán)節(jié)中得到了廣泛的運(yùn)用,使物資管理發(fā)生了飛躍的變化:由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的按定額采購(gòu)到現(xiàn)在的統(tǒng)籌計(jì)劃采購(gòu);由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定點(diǎn)采購(gòu)發(fā)展為如今已成為當(dāng)前企業(yè)物資采購(gòu)的主流模式的實(shí)行比價(jià)、招標(biāo)和定價(jià)采購(gòu)制度為核心的物資采購(gòu)管理,主要做法如下:
3.1制定和執(zhí)行科學(xué)的管理制度,這是物資管理的首要步驟。我們總結(jié)經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)幾代人的工作經(jīng)驗(yàn),制定出一套完整、科學(xué)的物資管理制度。并堅(jiān)持以制度為準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行,收到了較好的效果。
3.2 創(chuàng)新管理模式,積極應(yīng)對(duì)變化。一是實(shí)現(xiàn)物資集中統(tǒng)一采購(gòu)管理,成立了物資配送分中心。在物資供應(yīng)上實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算”的專(zhuān)業(yè)化管理模式。二是整合利用現(xiàn)有場(chǎng)地,加大季節(jié)性物資儲(chǔ)備。
3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)分析,掌握市場(chǎng)主動(dòng)。面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì),積極調(diào)研、分析,多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、業(yè)務(wù)板塊分析會(huì),加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè),采取了一系列有效措施。充分發(fā)揮集團(tuán)綜合優(yōu)勢(shì),在合適時(shí)機(jī)對(duì)部分物資品種實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,提高了供應(yīng)保證力度和綜合采購(gòu)效益。
3.4 抓住有利時(shí)機(jī),推進(jìn)項(xiàng)目物資管理標(biāo)準(zhǔn)化。一是結(jié)合全項(xiàng)目推行管理標(biāo)準(zhǔn)化的大好時(shí)機(jī),按照“內(nèi)部提升”的總體思路,制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在基層物資管理單位開(kāi)展物資管理綜合考評(píng)。按照季度考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)罰,極大地提高了全體物資人員加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的積極性和工作熱情。有力推動(dòng)了物資基礎(chǔ)管理工作。二是完善修訂了物資管理辦法和管理程序,指導(dǎo)子公司指揮部編制匯總了物資管理手冊(cè)。
3.5 積極推行現(xiàn)代化管理,運(yùn)用工程項(xiàng)目物資管理軟件,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化辦公。一是認(rèn)真落集團(tuán)公司物資管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求,開(kāi)展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)”活動(dòng)。二是 積極推進(jìn)工程項(xiàng)目物資管理軟件的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)物資帳務(wù)管理現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。免費(fèi)論文。
3.6 強(qiáng)化物資驗(yàn)收檢驗(yàn)和科學(xué)管理, 確保供應(yīng)物資質(zhì)量。我們制定了《采購(gòu)物資驗(yàn)證/檢驗(yàn)規(guī)程》,《總倉(cāng)庫(kù)作業(yè)規(guī)程》。免費(fèi)論文。對(duì)所采購(gòu)物資的質(zhì)量進(jìn)行有效地控制,確保物資滿(mǎn)足規(guī)定的采購(gòu)要求。根據(jù)物資在生產(chǎn)過(guò)程中的重要程度,采購(gòu)物資被劃分為A、B、C三種檢驗(yàn)類(lèi)型。屬A類(lèi)質(zhì)量檢驗(yàn)物資到貨的,倉(cāng)庫(kù)保管員在驗(yàn)證合格后應(yīng)向商檢科填報(bào)《A類(lèi)質(zhì)量檢驗(yàn)物資質(zhì)檢申報(bào)單》,商檢科檢驗(yàn)員應(yīng)對(duì)報(bào)檢物資實(shí)施檢驗(yàn)。屬B類(lèi)質(zhì)量檢驗(yàn)物資到貨的,倉(cāng)庫(kù)保管員在驗(yàn)證合格后應(yīng)向商檢科填報(bào)《B類(lèi)質(zhì)量檢驗(yàn)物資到貨通知書(shū)》,商檢科檢驗(yàn)員應(yīng)在通知書(shū)上明示是否檢驗(yàn),當(dāng)明示為不檢時(shí),保管員即可辦理貨物入庫(kù)手續(xù),否則應(yīng)待檢驗(yàn)合格后方可辦理入庫(kù)手續(xù)。屬C類(lèi)質(zhì)量檢驗(yàn)物資到貨的,倉(cāng)庫(kù)保管員在驗(yàn)證合格后即可辦理貨物的入庫(kù)手續(xù)。商檢科可根據(jù)具體情況對(duì)C類(lèi)物資實(shí)施隨機(jī)性的抽樣檢驗(yàn)。同時(shí)對(duì)主體結(jié)構(gòu)使用材料的技術(shù)證件資料實(shí)行檔案化管理,做到有登記、有編號(hào)、可追溯。當(dāng)采購(gòu)物資經(jīng)過(guò)相應(yīng)驗(yàn)證/檢驗(yàn),確認(rèn)為不合格品時(shí),執(zhí)行《采購(gòu)物資不合格品控制程序》;確認(rèn)為合格的,保管員辦理貨物入庫(kù)手續(xù),執(zhí)行《采購(gòu)物資的防護(hù)控制程序》。
3.7 把科學(xué)發(fā)展觀(guān)運(yùn)用在物資安全管理作業(yè)全過(guò)程,高度重視物資安全管理。我們堅(jiān)持“本質(zhì)安全型”的安全發(fā)展理念,以培育安全文化為載體,以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理為手段,實(shí)現(xiàn)人員、物資財(cái)產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境系統(tǒng)、庫(kù)存管理體系的本質(zhì)安全。努力做到“四個(gè)確保、五個(gè)不發(fā)生”,即確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全,確保庫(kù)存物資設(shè)備安全,確保人身安全,確保采購(gòu)物資、設(shè)備質(zhì)量安全;不發(fā)生重傷以上事故、不發(fā)生庫(kù)區(qū)被盜事故、不發(fā)生庫(kù)區(qū)火災(zāi)事故、不發(fā)生車(chē)輛交通事故、不發(fā)生治安刑事案件。
4 結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)實(shí)施物資管理現(xiàn)代化,不但使企業(yè)有效地節(jié)約了開(kāi)支,控制了成本,還使企業(yè)節(jié)省了巨額的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用,加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn),減少了儲(chǔ)備資金的占用。特別是計(jì)算機(jī)在管理中的應(yīng)用不但節(jié)約了人工,還及時(shí)準(zhǔn)確地處理了各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及信息資料,大大提高了工作效率。從物資管理的變化可以看到我國(guó)建國(guó)以來(lái)的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
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論文關(guān)鍵詞:公共管理,缺陷
近期,“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點(diǎn),《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價(jià)銷(xiāo)售重回餐桌的經(jīng)過(guò)。地溝油是用含油脂成分的殘?jiān)般锼庸ざ?,加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè),給百姓的身心健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后,再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然,因?yàn)樵趲啄昵耙呀?jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題,人民日?qǐng)?bào)在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰(shuí)來(lái)管管地溝油》就曾提出對(duì)“地溝油”規(guī)范管理的擔(dān)憂(yōu);時(shí)隔九年“地溝油”不但沒(méi)有終結(jié),產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷,特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷,主要體現(xiàn)在以下以個(gè)方面:
一、管理缺乏預(yù)防意識(shí)。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起,建立食品安全評(píng)估預(yù)警機(jī)制,把可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天,食品安全事故將嚴(yán)重危害百姓的身體健康,影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要,防范勝于救火。“地溝油”事件無(wú)疑暴露出政府尚未建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng),從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫(xiě),“亡羊補(bǔ)牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識(shí)。
二、沒(méi)有建立完善的全程管理體系,管理漏洞多。目前,我國(guó)食品安全管理采用“一個(gè)管理環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)管理”的原則,采取“分段管理為主,品種管理為輔”的制度,按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定,有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門(mén)、工商部門(mén)、海關(guān)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)和食品藥品監(jiān)督局部門(mén)等多個(gè)職能部門(mén),這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先,管理部門(mén)多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi),不利于節(jié)約管理成本,提高管理效率、效能論文提綱怎么寫(xiě)。其次,各部門(mén)對(duì)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一,難以形成監(jiān)管合力。另外,“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過(guò)程中權(quán)限不清、職責(zé)不明,相關(guān)職能部門(mén)之間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳管理時(shí)機(jī)。國(guó)家應(yīng)明確授權(quán)一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全實(shí)施全程管理,改變政出多門(mén)“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴(yán)格的管理體系,用法律手段確保各項(xiàng)監(jiān)管得以執(zhí)行,重塑公眾對(duì)政府的公信度。
三、對(duì)涉案人員的懲罰力度不夠,懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的違法經(jīng)營(yíng)者,懲罰的力度太小違法成本太低,不足以對(duì)其它經(jīng)營(yíng)者起到有效的警戒作用。雖然我國(guó)在食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依,但是總體來(lái)說(shuō)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)違法責(zé)任設(shè)計(jì)不科學(xué),處罰普遍較低,違法成本遠(yuǎn)低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故,監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的清查也多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或企業(yè)整頓,違法經(jīng)營(yíng)者得不到應(yīng)有的法律制裁,因而起不到有效的懲戒作用。
四、缺乏有效的政府官員問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)的目的就是要對(duì)其形成有力的監(jiān)督和制約。然而,當(dāng)前在我國(guó)的一些地方卻存在著逃避問(wèn)責(zé)、隨意問(wèn)責(zé)等問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)效能低下的情況,這嚴(yán)重影響了官員問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的:首先官員問(wèn)責(zé)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù),沒(méi)有解決好問(wèn)責(zé)的實(shí)體性和程序性問(wèn)題;哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、由誰(shuí)追究、如何追究以及問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等,都沒(méi)有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問(wèn)責(zé)程序?qū)?dǎo)致逃避問(wèn)責(zé)、隨意問(wèn)責(zé)和暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。完備的官員問(wèn)責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查、問(wèn)責(zé)對(duì)象的處理和問(wèn)責(zé)決定的復(fù)核審查等步驟,同時(shí)也應(yīng)對(duì)官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當(dāng)前被問(wèn)責(zé)官員短時(shí)間內(nèi)重新復(fù)出的情形時(shí)有發(fā)生,建議對(duì)被問(wèn)責(zé)官員先進(jìn)行民意測(cè)評(píng)再?zèng)Q定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫(xiě),有利于體現(xiàn)官員問(wèn)責(zé)制的嚴(yán)肅性和對(duì)民意的尊重。
五、績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在缺陷。政府發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)要靠政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)量化表現(xiàn),不同的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)?,F(xiàn)階段我國(guó)尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,導(dǎo)致“評(píng)價(jià)失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前,我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系難以引導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)和科學(xué)的發(fā)展觀(guān),誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇,主要表現(xiàn)在:首先,政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范,缺乏有效的制度保障。其次,過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的比重,忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中GDP指標(biāo)比重過(guò)大,輕生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、民生質(zhì)量指標(biāo),忽視在加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。再次,領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績(jī)觀(guān)指導(dǎo),導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)價(jià)失去正面的激勵(lì)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為“政績(jī)”就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),大搞“數(shù)字政績(jī)”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系下“評(píng)價(jià)失靈”的典型案例。
當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)發(fā)展多元化的新形勢(shì)下,社會(huì)利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化,社會(huì)問(wèn)題日益增多。這一現(xiàn)實(shí)對(duì)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。各級(jí)政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理,尤其加強(qiáng)在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上,深入研究事物發(fā)展規(guī)律,正確預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì),做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力,提高管理的效率、效益,完善的路徑主要有以下幾個(gè)方面:
一、增強(qiáng)管理工作中的預(yù)測(cè)能力論文提綱怎么寫(xiě)。預(yù)測(cè)能力的提高,對(duì)于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠(yuǎn)的意義。預(yù)測(cè)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題是管理的起點(diǎn),食品安全管理千頭萬(wàn)緒、高度復(fù)雜,要求管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)可能面臨的各種安全問(wèn)題,在心理上和物質(zhì)上做好充分對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備。“精明的人解決問(wèn)題,天才避免問(wèn)題”事前的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救,政府在公共管理過(guò)程中,始終保持憂(yōu)患意識(shí)、居安思危針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題,事前做出妥善的安排。
二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門(mén)之間權(quán)責(zé)交叉重復(fù),部門(mén)設(shè)置過(guò)多,分工過(guò)細(xì)畢業(yè)論文怎么寫(xiě),職能相互交叉重疊,導(dǎo)致多層管理、政出多門(mén)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷(xiāo)不該設(shè)的機(jī)構(gòu),根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng),從而為政府正確履行職能,避免行政不作為提供體制保障;優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)等部門(mén)的建設(shè),從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
三、加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度和完善官員問(wèn)責(zé)制。對(duì)制造、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn),還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任,對(duì)造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門(mén)和官員要問(wèn)責(zé),要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。一個(gè)責(zé)任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問(wèn)責(zé)制度,建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政體制,明確劃分各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,在制度中明確規(guī)定行政責(zé)任追究的主體、追究事故的類(lèi)型、追究環(huán)節(jié)以及追究時(shí)限等。
四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)政府官員樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。當(dāng)前頻發(fā)食品安全事故反映出我國(guó)一些地方政府過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià),而忽視對(duì)公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。針對(duì)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問(wèn)題,有必要重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。薄貴利教授認(rèn)為,政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合以下條件:一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神和要求;二是有利于促進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能;三是有利于提高各級(jí)政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力;四是有利于降低行政成本,提高政府效能;五是科學(xué)合理,簡(jiǎn)便易行,具有較強(qiáng)的可操作性。[4]這四點(diǎn)充分概括了當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有的特征和條件,也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則。
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論文摘要:本文針對(duì)我國(guó)公路運(yùn)輸安全事故頻發(fā)、公路運(yùn)輸行業(yè)人員素質(zhì)較低、安全管理水平低等問(wèn)題,分析了公路運(yùn)輸安全管理中的人力資源管理地位,指出人力資源是公路運(yùn)輸安全的核心因素,而人力資源管理是管理運(yùn)輸安全管理的重要保障,必須建立符合實(shí)情、結(jié)構(gòu)合理、良性互動(dòng)的人力資源管理保障體系。
隨著我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展,公路運(yùn)輸安全管理中的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái),公路交通事故尤為嚴(yán)重,給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,如何解決公路運(yùn)輸安全問(wèn)題成為困擾公路運(yùn)輸發(fā)展的一大難題。公路運(yùn)輸安全的核心是管理,本質(zhì)是對(duì)人的管理。因此,人力資源是公路運(yùn)輸安全的核心因素,實(shí)施科學(xué)有效的人力資源管理是保障公路運(yùn)輸安全的重要保障。
一、人力資源是公路運(yùn)輸安全的核心因素
1.安全是人的第一需要,也被視為運(yùn)輸?shù)氖滓獥l件。自從1899年8月,一名叫得斯科的婦人在倫敦海德公園被汽車(chē)撞倒致死,成為世界第一位車(chē)禍犧牲者后,運(yùn)輸與安全從此便密不可分。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì),近年來(lái),全世界每年死于車(chē)禍的人數(shù)高達(dá)100多萬(wàn),還有2300萬(wàn)至3400萬(wàn)的人口在車(chē)禍中受傷或終生致殘,每年因道路交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失占全球生產(chǎn)總值的1%-2%。安全生產(chǎn)是人的生命、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的綜合體現(xiàn),交通運(yùn)輸安全問(wèn)題已經(jīng)受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注,許多國(guó)家將安全擺在交通可持續(xù)發(fā)展的首位,視提高安全性為交通運(yùn)輸發(fā)展的行動(dòng)指南和判斷標(biāo)準(zhǔn)。
2.人力資源是公路運(yùn)輸活動(dòng)的主體,對(duì)公路運(yùn)輸?shù)陌踩行н\(yùn)行具有重要作用。公路運(yùn)輸安全是國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化、市場(chǎng)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要,也是改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。有關(guān)資料顯示,盡管我國(guó)目前汽車(chē)保有量?jī)H占世界汽車(chē)保有量的1.58%,而事故死亡人數(shù)卻占世界總死亡人數(shù)的14.3%。其中,公路交通事故尤為嚴(yán)重。人是影響公路運(yùn)輸安全諸要素中唯一的自主性變量,交通事故的關(guān)鍵在于“人”,人力資源是公路運(yùn)輸安全管理的核心因素。
二、人力資源管理是公路運(yùn)輸安全管理的重要保障
1.公路運(yùn)輸安全的核心是管理,本質(zhì)是對(duì)人的管理。我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí),公路運(yùn)輸安全管理中的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái),主要表現(xiàn)為:行業(yè)人員素質(zhì)低、人才培養(yǎng)能力不足;安全管理工作仍處于經(jīng)驗(yàn)型、低水平的層次上;思想保守、觀(guān)念陳舊、管理方法落后、科技含量低等,極不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求,需要管理方法與手段的不斷創(chuàng)新。公路運(yùn)輸安全的核心是管理,本質(zhì)是對(duì)人的管理。實(shí)施科學(xué)有效的人力資源管理作為公路運(yùn)輸安全的重要保障是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。
2.加速公路運(yùn)輸隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程,是促進(jìn)我國(guó)公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的必然要求。建立職業(yè)化的公路運(yùn)輸隊(duì)伍,提高隊(duì)伍整體素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸安全管理的根本性的大計(jì)。面對(duì)中國(guó)嚴(yán)峻的公路交通安全形勢(shì)以及汽車(chē)保有量迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,減少公路交通事故的負(fù)面影響,提高全國(guó)公路運(yùn)輸安全水平,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,必須加速公路運(yùn)輸隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)程,建立基于公路運(yùn)輸安全的人力資源選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)、考核、分配的全方位立體交叉的人力資源管理體系,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
3.構(gòu)建“以人為本”公路運(yùn)輸安全管理模式,實(shí)現(xiàn)人-車(chē)-路-環(huán)境和諧管理理念。公路運(yùn)輸安全的制度保障是法律法規(guī)和政策制度,而真正實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸安全目標(biāo)的是“人”。在新的發(fā)展形勢(shì)下,公路運(yùn)輸安全管理需要?jiǎng)?chuàng)新的發(fā)展模式,即構(gòu)建以人為本的公路運(yùn)輸安全管理新模式,建立人力資源的培養(yǎng)儲(chǔ)備、流動(dòng)交流、評(píng)價(jià)激勵(lì)、選拔使用等管理創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人、車(chē)、路與環(huán)境之間和諧統(tǒng)一的管理理念。應(yīng)在政策立法、控制手段、管理手段等方面建立交通安全管理體系及其耦合機(jī)制,提高公路運(yùn)輸安全管理的水平和公路運(yùn)輸系統(tǒng)的效能。
人力資源是公路運(yùn)輸安全的核心因素,實(shí)施科學(xué)有效的人力資源管理是保障公路運(yùn)輸安全必須重點(diǎn)解決的核心問(wèn)題。因此,建立合理的人力資源結(jié)構(gòu)、提升人力資源整體素質(zhì)和實(shí)施科學(xué)管理是我國(guó)公路運(yùn)輸安全的現(xiàn)實(shí)需求,必須建立符合實(shí)情、結(jié)構(gòu)合理、良性互動(dòng)的人力資源管理保障體系。
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村飲水安全 工程管理 對(duì)策
[中圖分類(lèi)號(hào)] S277.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)12-0228-01
自2005年國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程以來(lái),農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)受到各級(jí)政府部門(mén)的高度重視和大力支持,廣大農(nóng)村地區(qū)的供水情況得到了很大地改善。但由于不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展差異較大,農(nóng)村飲水安全工程在具體實(shí)施過(guò)程中也面臨著不同挑戰(zhàn),如何建好、管好、用好農(nóng)村飲水安全工程并使其長(zhǎng)期發(fā)揮作用,成為各級(jí)政府部門(mén)面臨的一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期的任務(wù)。
一、農(nóng)村飲水安全工程管理發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)類(lèi)型
農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件的影響,農(nóng)村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類(lèi)型。根據(jù)具體情況的不同,農(nóng)村飲水安全工程可分為城市水廠(chǎng)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單位建設(shè)的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設(shè)的分散式供水工程三種建設(shè)類(lèi)型。
2. 農(nóng)村飲水安全工程管理模式
按照供水工程特點(diǎn)、資金籌集方式和受益情況的差異,農(nóng)村飲水安全工程管理可以分為專(zhuān)管、群管、專(zhuān)管與群管相結(jié)合、自管四種模式。
其中,專(zhuān)管模式是指對(duì)從供水源頭到用戶(hù)龍頭的集中式供水工程由專(zhuān)門(mén)供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理,一般由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。群管模式是指對(duì)單獨(dú)村或聯(lián)村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負(fù)責(zé)管理,可以組建用水協(xié)會(huì)、管理小組或者聘請(qǐng)、承包給專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行管理。專(zhuān)管與群管相結(jié)合的管理模式是指對(duì)集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理,總表以下入村入戶(hù)的管道由村級(jí)供水協(xié)會(huì)或供水管理小組管理。自管模式是指對(duì)分散式供水工程由村民自己建設(shè)和管理,國(guó)家或村集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼,水利部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
二、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問(wèn)題
1.長(zhǎng)效管理意識(shí)不強(qiáng)
隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的快速推進(jìn),如何確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益是下一步的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象,地方政府主管部門(mén)的長(zhǎng)效管理意識(shí)不強(qiáng),在具體管理操作上存在缺失和不規(guī)范。
2. 群眾宣傳工作不足
部分地區(qū)群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水,安全用水意識(shí)還不是很強(qiáng),不使用建好的自來(lái)水,導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模。同時(shí),水價(jià)制定的群眾參與度不高,影響了群眾對(duì)水價(jià)的接受程度和水費(fèi)收繳工作。
3.管理體制建設(shè)滯后
在工程建設(shè)過(guò)程中,各地多設(shè)立了以水利部門(mén)為主,衛(wèi)生、財(cái)政、城建等部門(mén)為輔的建設(shè)管理機(jī)構(gòu),有利于工程建設(shè)快速推進(jìn)。但在運(yùn)行管理過(guò)程中,往往導(dǎo)致“多頭管理”的狀況,水務(wù)一體化管理體制建設(shè)滯后,管理職責(zé)不清晰。
4. 運(yùn)行資金缺乏保障
飲水安全工程建后運(yùn)行管理需要資金支撐,但村級(jí)分散會(huì)式供水工程及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)村集中供水工程經(jīng)營(yíng)收入偏低,運(yùn)行成本偏高,財(cái)務(wù)收支難以平衡,工程的運(yùn)行費(fèi)用難以得到保障。
5. 專(zhuān)業(yè)管理人才缺失
目前,縣市層級(jí)農(nóng)村飲水安全工程管理大多沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理科室和人員,工程管理維護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低,特別是村級(jí)分散式供水工程缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員,運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的解決。
6 水質(zhì)安全管理不足
農(nóng)村地區(qū)水源受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水等二次污染的影響較大,水源保護(hù)較為困難,監(jiān)測(cè)工作量大、難度高,安全保障率還較低。
三、農(nóng)村飲水安全工程管理對(duì)策建議
1. 明確管理機(jī)構(gòu)職能
在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的部門(mén)職責(zé)基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu),明確管理機(jī)構(gòu)的職能,設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理科室和人員,培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的管理人員,及時(shí)解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2.加大宣傳教育力度
各級(jí)政府部門(mén)要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體中介,廣泛開(kāi)展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長(zhǎng)效管理的輿論宣傳和科普宣傳,加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全知識(shí)的宣傳普及,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水觀(guān)念,提高農(nóng)民群眾對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)水平和對(duì)工程建設(shè)的支持度。
3.建立信息管理系統(tǒng)
針對(duì)不同地區(qū)的用水情況,政府部門(mén)要加快建立信息管理系統(tǒng),為農(nóng)村飲水安全工作提供決策支撐。一方面,有助于切實(shí)做好前期工作,制定科學(xué)的建設(shè)方案。另一方面,及時(shí)了解居民用水的動(dòng)態(tài)變化,正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系,保障農(nóng)村飲水的安全。
4. 落實(shí)資金扶持政策
農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,具有較強(qiáng)的公益性,需要公共政策的扶持,特別是管理資金的落實(shí)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)的不同,參照其他公益性工程的管理方式,政府部門(mén)可設(shè)立長(zhǎng)效管理專(zhuān)項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。
5. 提高群眾的參與度
作為飲水安全工程最終的受益者,群眾在工程建設(shè)和管理中占據(jù)主體地位,農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制必須保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是在水價(jià)制定過(guò)程中,要充分注重群眾的意見(jiàn),科學(xué)合理定價(jià)。
6 強(qiáng)化飲水安全管理
水質(zhì)安全和水源穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障,因此,政府部門(mén)要積極出臺(tái)農(nóng)村飲水安全管理的法律法規(guī),建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè),強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)。
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