案例型論文精選(九篇)

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第1篇：案例型論文范文

中國(guó)是將煤炭作為主體能源的重要煤礦產(chǎn)出國(guó)家，煤炭在中國(guó)一次性能源消費(fèi)及生產(chǎn)比重中占據(jù)著較大比例。近年來，中國(guó)在能源供應(yīng)體系的建立健全方面投入了很大力度，同時(shí)制定了科學(xué)合理的基本方略，旨在有效緩解能源緊缺問題。煤炭工業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，因此，要切實(shí)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家能源安全，就應(yīng)積極發(fā)展煤炭行業(yè)。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)開采資源的環(huán)境相當(dāng)惡劣，相關(guān)設(shè)施設(shè)備工作場(chǎng)所比較艱苦，工作人員生命安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)，因此，安全生產(chǎn)任重而道遠(yuǎn)。現(xiàn)階段，由各種人為原因引起的煤礦安全事故引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。雖然中國(guó)煤炭產(chǎn)量在世界煤炭產(chǎn)量中占據(jù)著很大比例，然而相比于其它煤炭出產(chǎn)國(guó)家，中國(guó)相應(yīng)的事故死亡人數(shù)也相當(dāng)多。近年來，中國(guó)在煤炭生產(chǎn)方面投入了巨大人力物力，監(jiān)督和管理力度不斷加強(qiáng)，安全問題在一定程度上有了很大緩解，然而相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)煤炭安全問題依舊比較突出，由瓦斯爆炸、透水事故、火災(zāi)事故及炸藥燃燒事造成的死亡人數(shù)不斷增加，不僅對(duì)中國(guó)煤炭行業(yè)造成了極大的不良影響，還對(duì)國(guó)家良好形象的樹立造成了阻礙，不利于和諧、文明社會(huì)的構(gòu)建。

2行為安全理論的概念

行為安全理論以行為分析理論為基礎(chǔ)，是將各種學(xué)科進(jìn)行綜合而形成的一種安全管理方法，它主要通過各種監(jiān)測(cè)、觀察等有效手段對(duì)人的不安全行為進(jìn)行分析和研究，通過糾正人的不安全行為使人們樹立并增強(qiáng)安全意識(shí)，形成優(yōu)良的安全習(xí)慣，為煤礦生產(chǎn)工作營(yíng)造出良好的安全氛圍，加強(qiáng)人與人之間的溝通交流和相互協(xié)作，切實(shí)促進(jìn)安全水平提升。一般情況下，由于人的行為具有可測(cè)量性及可觀察性的特征，因此，通過特定措施可對(duì)人的行為進(jìn)行綜合有效的管理。行為安全理論以使人形成安全的思維模式、行為和習(xí)慣為主要目的，能減少或從根本上杜絕不安全行為的重復(fù)發(fā)生，能在人產(chǎn)生某種行為的原因及后果之間建立緊密聯(lián)系，即ABC行為。

3行為安全管理的意義

3.1行為安全管理是一種管理方式

行為安全理論的管理方法具有合理有序及科學(xué)規(guī)律的特征，能對(duì)預(yù)期行為進(jìn)行有效引導(dǎo)、規(guī)范及固化，可有效促進(jìn)安全管理水平的提高和工作人員正確安全行為習(xí)慣的形成。它能及時(shí)糾正人的不安全行為，還能加強(qiáng)對(duì)整體組織的管理和控制，從而有效促進(jìn)平均安全水平提高。因此，就安全層面來說，要減少或杜絕冒險(xiǎn)行為產(chǎn)生，就要對(duì)行為安全理論進(jìn)行深入研究，以全面掌握并運(yùn)用其實(shí)施手段。

3.2行為安全管理更加注重員工的積極參與

通過增強(qiáng)職工的責(zé)任感，可以對(duì)安全行為進(jìn)行有效控制，對(duì)于安全管理水平的提高有著重要積極意義。行為同管理要求及發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生矛盾和沖突時(shí)，行為安全管理的應(yīng)用能及時(shí)防范及制止不安全行為。此外，由于安全意識(shí)缺乏和僥幸心理存在，煤礦職工往往在操作規(guī)程方面不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)格、不規(guī)范，極易給不安全事故的發(fā)生埋下巨大隱患。一旦恐懼感缺乏，就很難對(duì)不安全行為進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)控。行為安全理論的應(yīng)用能對(duì)職工行為進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)行為安全性的提升。

4煤礦安全管理中行為安全理論的運(yùn)用

4.1前期準(zhǔn)備階段

建立分工明確、合理的行為安全管理小組，由礦長(zhǎng)對(duì)小組進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由隊(duì)長(zhǎng)和站長(zhǎng)開展安全主管工作，由組長(zhǎng)和職工進(jìn)行行為安全管理工作。行為安全管理小組可通過制定、維護(hù)及管理行為安全管理程序來有效監(jiān)督行為安全的具體實(shí)施狀況，系統(tǒng)分析整理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，向有關(guān)部門提交統(tǒng)計(jì)報(bào)告。在日常煤礦安全管理過程中，要通過培訓(xùn)和教育加強(qiáng)行為安全管理小組的管理水平和管理能力，使其更加了解并全面掌握安全管理工作基本流程，以更加及時(shí)、高效地處理安全問題并進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)估，不斷改進(jìn)安全行為，營(yíng)造優(yōu)良安全行為環(huán)境，通過安全價(jià)值的樹立有效約束安全行為，促進(jìn)煤礦職工自豪感的形成和安全觀的增強(qiáng)，以有效加強(qiáng)行為管理。

4.2安全觀察階段

a)要明確煤礦職工的不安全行為，減少不安全行為的發(fā)生，就要科學(xué)合理地制定行為安全觀察表，通過對(duì)具有較高可度量性、可控性及可觀察性的工作環(huán)境、設(shè)施設(shè)備及職工心理素質(zhì)進(jìn)行客觀公正的分析，為觀察流程說明書的設(shè)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；b)要積極貫徹落實(shí)相關(guān)傳達(dá)工作。開展煤礦安全管理工作的班長(zhǎng)及組長(zhǎng)要積極定期開展學(xué)習(xí)交流會(huì)議，向基層職工傳達(dá)行為安全管理細(xì)則，不斷加深職工對(duì)有關(guān)實(shí)施方法的了解和掌握。因此，對(duì)于行為觀察員而言，要積極進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)一線職工的安全行為有著更加深入、全面的了解；c)要及時(shí)有序地整理、分析及保存有關(guān)觀察資料和數(shù)據(jù)，可通過電子化管理方式對(duì)觀察表進(jìn)行儲(chǔ)存。

4.3建立保障機(jī)制

由于煤礦行為安全管理的管理過程具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特征，因此，系統(tǒng)化管理必然必不可少，行為安全管理保障機(jī)制的建立健全有著重要意義。要有效調(diào)動(dòng)煤礦職工的工作熱情，促進(jìn)其主動(dòng)性及安全性的發(fā)揮，使其對(duì)自身行為進(jìn)行有力約束，就要不斷完善并貫徹落實(shí)行為安全管理和監(jiān)督制度，減少甚至杜絕不安全及違章行為的發(fā)生。此外，還要積極建立健全考核體系，通過運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制有效激勵(lì)員工，及時(shí)改造及控制職工行為。

5結(jié)語(yǔ)

第2篇：案例型論文范文

無論從法學(xué)教育目標(biāo)的改革，還是從人類認(rèn)識(shí)事物的一般規(guī)律來看，案例教學(xué)法在法學(xué)教育中都發(fā)揮著重要作用。人類的認(rèn)識(shí)習(xí)慣總是遵從先關(guān)注現(xiàn)象，然后分析本質(zhì)，案例恰恰給了學(xué)生認(rèn)識(shí)的場(chǎng)景，通過對(duì)案例的分析，從中找出內(nèi)在的法律關(guān)系，舉一反三，從而形成對(duì)法律關(guān)系穩(wěn)定性的掌握。我們的法學(xué)教育改革也將側(cè)重點(diǎn)放在了法律職業(yè)教育的培養(yǎng)，也就是說要培養(yǎng)一大批能在實(shí)踐中應(yīng)用法律的人才。而法律實(shí)踐就是不斷的處理大量的實(shí)際案件的過程，因此，通過案例分析，掌握內(nèi)在規(guī)律性有助于解決現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)然，案例教學(xué)法的廣泛應(yīng)用，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)也有著非常積極的作用。變被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法中，教師是主體，普遍采用的教學(xué)方法是填鴨式，學(xué)生是被動(dòng)地接受，學(xué)生學(xué)習(xí)沒有積極性，學(xué)習(xí)效率不高。隨著現(xiàn)代教育理念的不斷深入，教師開始關(guān)注教育模式與方法，也不斷地研究如何發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體地位，教師在教學(xué)中主要起導(dǎo)向作用。此時(shí)如果選擇一些與學(xué)生生活實(shí)際密切相關(guān)的案例，讓學(xué)生自己進(jìn)行分析，學(xué)生會(huì)有相當(dāng)高的學(xué)習(xí)熱情，教師與學(xué)生的良性互動(dòng)才會(huì)有機(jī)展開。變重理論為重實(shí)踐。案例教學(xué)法的應(yīng)用，將刑法教學(xué)的側(cè)重點(diǎn)放在了分析問題解決問題。通過典型案例，給學(xué)生提供了實(shí)踐的機(jī)會(huì)，通過在對(duì)案例分析的過程中，不斷將所學(xué)理論知識(shí)與實(shí)踐對(duì)接，全面提升學(xué)生的實(shí)踐能力。變一言堂為互動(dòng)式學(xué)習(xí)。如果今天的刑法學(xué)教師仍然堅(jiān)持一言堂式的教學(xué)模式，仍然是在給學(xué)生將純粹的理論，學(xué)生會(huì)感到非常的枯燥乏味。但如果我們講案例教學(xué)應(yīng)用于課堂，通過學(xué)生之間以及學(xué)生與老師之間的討論，將抽象的理論通過淺顯的案例來呈現(xiàn)，整個(gè)教學(xué)過程會(huì)比較生動(dòng)，學(xué)生更容易接受。變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)過程。案例教學(xué)法的應(yīng)用，要求教師不僅要具備豐富的理論知識(shí)，還需熟練準(zhǔn)確的分析問題解決問題的能力，教師要做大量有組織、有準(zhǔn)備的工作，能將理論與實(shí)踐進(jìn)行融合與貫通。與此同時(shí)，教師要對(duì)學(xué)生中可能出現(xiàn)的討論結(jié)果有一定的預(yù)判，并做到心中有數(shù)，這就要求教師不斷提升自己的教學(xué)與科研水平。變低效為高校的保障。傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式呈現(xiàn)出低效狀態(tài)，教學(xué)效果不明顯。通過將案例引入課堂，并不時(shí)向?qū)W生提出問題，引導(dǎo)學(xué)生跟緊教師，跟緊討論的節(jié)奏，通過學(xué)生自己的分析回答，能在較短時(shí)間內(nèi)到達(dá)教學(xué)效果的最大化，并能檢驗(yàn)教學(xué)的效果。

2案例教學(xué)法的應(yīng)用現(xiàn)狀及常見誤區(qū)

盡管案例教學(xué)法對(duì)于刑法教學(xué)起著非常重要的作用，我們也早在20世紀(jì)90年代就將其引入中國(guó)，我們很多刑法學(xué)教師都會(huì)在課堂上應(yīng)用這種教學(xué)方法，但是受傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響，案例教學(xué)法的重要性和功能性被忽視甚至是被誤解了，所以在實(shí)踐教學(xué)中出現(xiàn)了比較常見的誤區(qū)。

2.1把案例教學(xué)法當(dāng)成了理論知識(shí)的解釋說明

在刑法學(xué)教學(xué)過程中，由于受傳統(tǒng)教學(xué)模式和教學(xué)理念的影響，大部分教師都保有這樣的想法，案例就是對(duì)理論知識(shí)的解釋說明，就是對(duì)理論知識(shí)的應(yīng)用，將案例當(dāng)做傳授理論知識(shí)的一個(gè)過程，這種想法是片面的，它忽視了案例教學(xué)法的重要功能———提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)教師或?qū)W生要提前準(zhǔn)備案例，在課堂上討論分析，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，變被動(dòng)接受知識(shí)為主動(dòng)探究，從而大大提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力。

2.2拋開教材，將案例當(dāng)做教材

我們?cè)趯?shí)踐中總是會(huì)出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象，前面的教師不重視案例教學(xué)法，而又有部分教師將案例的功能擴(kuò)大化，拋開了教材的內(nèi)容，課講得很吸引學(xué)生，但學(xué)生不能從中學(xué)到相應(yīng)的理論知識(shí)。教材是教學(xué)的基礎(chǔ)，我們都知道講課必須以教材為基本框架，所以案例的選擇也要緊緊圍繞教材來進(jìn)行，也就是說，并不是所有案例都適合用來進(jìn)行案例教學(xué)的，比如刑法學(xué)總論的很多內(nèi)容、刑法的基本原則等用案例教學(xué)是很難說清楚的，如果機(jī)械地將這種教學(xué)方法進(jìn)行應(yīng)用，起不到應(yīng)有的教學(xué)效果，反而會(huì)增加學(xué)生學(xué)習(xí)的難度。再有就是案例選擇既要與知識(shí)點(diǎn)密切相關(guān)，又要與學(xué)生的實(shí)際接受能力相對(duì)應(yīng)。因此，教師應(yīng)避免單純追求案例選擇上的新奇，試圖通過新奇的案例吸引學(xué)生的眼球而忽視教學(xué)實(shí)際本身所追求的價(jià)值，則背離了案例教學(xué)法應(yīng)用的初衷和目標(biāo)。

2.3將案例教學(xué)法當(dāng)做唯一教學(xué)方法

每種教學(xué)方法都有其存在的價(jià)值，對(duì)教學(xué)方法的選擇，不能簡(jiǎn)單地看做非此即彼，要懂得發(fā)現(xiàn)各種教學(xué)方法的相互關(guān)聯(lián)性。案例教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)不言而喻，能培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、分析、推理、表達(dá)等能力,有助于學(xué)生增長(zhǎng)實(shí)踐應(yīng)用能力，但它并不能代替課堂教授法。因?yàn)?，學(xué)生對(duì)案例的分析與討論，是以學(xué)生掌握一定的理論知識(shí)為前提，沒有理論，案例討論也無法深入。但是案例教學(xué)也存在一定的不足，它欠缺系統(tǒng)性、體系性，這就要求教師在刑法教學(xué)過程中根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同選擇合適的教學(xué)方法。

3如何提升案例教學(xué)法在刑法教學(xué)中的成效

3.1選擇適合教學(xué)的案例

案例的選擇對(duì)案例教學(xué)法來說至關(guān)重要，如何選擇適合教學(xué)的案例，我想遵從以下標(biāo)準(zhǔn)，我們就能選出合適的案例。

3.1.1案例選擇要有針對(duì)性

在選擇案例時(shí)，要結(jié)合教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的需要，最好能用來解決教學(xué)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過學(xué)生討論學(xué)習(xí)案例，加深對(duì)課程重點(diǎn)和難點(diǎn)的理解，并學(xué)會(huì)分析案例的方法和過程。因此，案例的選擇所涉及的知識(shí)點(diǎn)不能過于松散，針對(duì)性要強(qiáng)。

3.1.2案例選擇要典型

刑法教學(xué)過程中，案例的選擇應(yīng)確保典型性，能突出反映相關(guān)的法律關(guān)系，通過對(duì)案例的分析，學(xué)生能清晰的掌握其中蘊(yùn)含的理論知識(shí)和法律原理。當(dāng)然在案例選擇的過程中我們也要注意的是，案例的典型性在于案情與法律原理內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，而不是案件所產(chǎn)生的社會(huì)影響，否則我們的案例教學(xué)會(huì)適得其反。

3.1.3案例選擇要保持新穎性

也就是說我們?cè)谶x取教學(xué)案例時(shí)，要具有時(shí)代感，能反映出當(dāng)代社會(huì)的法律現(xiàn)象，只有這樣才能緊跟形勢(shì)，才能吸引學(xué)生，從而提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。如果我們選擇的案例都是過時(shí)的，學(xué)生根本不了解，分析完了也不能解決實(shí)際問題，那么我們的教學(xué)也就失去了意義。

3.1.4案例選擇要與學(xué)生能力相適應(yīng)

這就要求我們?cè)谶x擇案例時(shí)，確保案情簡(jiǎn)潔，難度要適中。如果案情過于復(fù)雜，難度又高，學(xué)生現(xiàn)有的知識(shí)水平不能理解，則學(xué)生就無法入手，頗有老虎吃天無處下口之感。如果案情過于簡(jiǎn)單，學(xué)生一眼就能洞穿答案，則同樣引不起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.1.5案例的選擇應(yīng)能啟發(fā)學(xué)生思考

案例的選擇要能啟發(fā)學(xué)生不斷深入思考，這就要求案例本身應(yīng)有一定的拓展空間，既能進(jìn)行有效分析，又保持一定的疑難度，為學(xué)生留下討論學(xué)習(xí)的空間。比如，對(duì)于安樂死相關(guān)案例的分析，從而對(duì)幫助自殺行為的定性留下討論問題。

3.2多途徑、寬領(lǐng)域的案例教學(xué)模式的構(gòu)建

案例教學(xué)法雖然是眾多教學(xué)方法中的一種，但如何達(dá)到這種教學(xué)方法的功效，則需要我們不斷的考慮與探索多種教學(xué)模式。3.2.1創(chuàng)新課題案例教學(xué)方式對(duì)于案例教學(xué)，除了課堂講解案例，我們還可以采取組織學(xué)生分組討論，進(jìn)行小組對(duì)抗，利用多媒體技術(shù)進(jìn)行感官刺激，利用模擬法庭的模式讓學(xué)生學(xué)會(huì)站在不同的立場(chǎng)考慮案件本身，學(xué)會(huì)換角度考慮問題，我們甚至可以考慮讓學(xué)生扮演案件中的不同角色來深刻體會(huì)案件中的法律知識(shí)的關(guān)聯(lián)性。只有不斷地創(chuàng)新教學(xué)方式，才能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.2.2不局限于自有教師，也要將眼光放在校外

我們可以有目的、有針對(duì)性地選擇請(qǐng)相關(guān)的法律專家來學(xué)校做法律前沿報(bào)告，提升學(xué)生專業(yè)方面的時(shí)代感，與此同時(shí)，我們也要請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官、律師等利用課外時(shí)間來學(xué)校為學(xué)生做典型案例解析，將審判的整個(gè)過程完整展現(xiàn)在學(xué)生面前，點(diǎn)出審判過程用到的法律原理，這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)更具實(shí)效。

3.2.3不局限課堂教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐

將學(xué)生從課堂引向課外，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與校內(nèi)外的法律實(shí)踐活動(dòng)，能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)自豪感，比如，在校內(nèi)為其他專業(yè)的學(xué)生、為低年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)的普及，特別是校園暴力案件所涉及的法律知識(shí)的宣傳，又比如，在社區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳與咨詢、在特定的時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)法律知識(shí)普及，鼓勵(lì)學(xué)生到公檢法等部門調(diào)研、實(shí)習(xí)，這些都能極大的提升學(xué)生理論知識(shí)應(yīng)用能力。

3.3在總結(jié)中培養(yǎng)學(xué)生的法律思維

第3篇：案例型論文范文

截止2014年5月，最高人民法院已先后公布六批指導(dǎo)性案例，其中包括5例行政案件。對(duì)于法律規(guī)定比較原則的、疑難復(fù)雜或者新類型的行政案件，法院主要采用文義解釋、目的解釋這兩種法律解釋方法，遵循文義解釋———目的解釋的運(yùn)用位階次序。具體到指導(dǎo)性案例6號(hào)“黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案”，該案的裁判爭(zhēng)點(diǎn)是沒收較大數(shù)額涉案財(cái)產(chǎn)的行政處罰是否屬于《行政處罰法》第42條規(guī)定的當(dāng)事人享有要求舉行聽證權(quán)利的行政處罰。該條在明確列舉責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定后出現(xiàn)了“等”字。文義解釋一方面可以當(dāng)作第一個(gè)方向指標(biāo)，另一方面可以劃定解釋的界限［4］。從本案的裁判理由可知，司法者正是在此意義上利用文義解釋方法，認(rèn)為此處的“等”為不完全列舉的示例性規(guī)定，其所概括的情形還包括與明確列舉出的三種行政處罰程度相當(dāng)或者具有相同屬性的其他行政處罰。繼而受案法院運(yùn)用目的解釋方法將沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰納入聽證范圍，以證成裁判結(jié)果的正當(dāng)性。《行政處罰法》所追尋的目的之一便是保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益，保障行政處罰決定的合理合法，防止行政機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)。第42條通過設(shè)定聽證程序，賦予行政相對(duì)人陳述權(quán)和申辯權(quán)，貫徹上述目的。而本案被告在作出嚴(yán)重影響原告財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政處罰時(shí)，并未告知原告享有聽證權(quán)利的事實(shí)，剝奪了其本應(yīng)享有的程序權(quán)利，使行政相對(duì)人處于更加弱勢(shì)的地位。若不予以撤銷，必將影響行政法律目的的實(shí)現(xiàn)。又如指導(dǎo)性案例21號(hào)“內(nèi)蒙古秋實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司訴呼和浩特市人民防空辦公室人防行政征收案”，法院經(jīng)由目的性解釋方法的應(yīng)用，將違法建設(shè)行為排除在免除繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)相關(guān)規(guī)定的適用范圍之外。指導(dǎo)性案例22號(hào)“魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案”亦是如此。

二、我國(guó)行政司法審查中法律解釋方法缺陷探析

盡管法律解釋在司法實(shí)踐中的運(yùn)用大都能為社會(huì)所接受，被奉為“精品案例”“模范案例”的指導(dǎo)性行政案例更是充分展現(xiàn)出司法者成功運(yùn)用法律解釋方法的因素，但是我們?nèi)匀槐仨氄暺浣忉尫椒ǖ乃哂械娜毕荩郧蟮酶玫陌l(fā)展。

(一)忽視行政法解釋的價(jià)值取向

法律解釋具有一定的價(jià)值取向性，其并非一種簡(jiǎn)單的形式邏輯的操作，解釋法律時(shí)必須進(jìn)行價(jià)值判斷。而法律絕不僅是徒具語(yǔ)言形式的東西。它有所志，有所意味(2)。人們透過法律規(guī)范以追求某種目的，以貫徹某些價(jià)值。釋法又不同于造法，故法律解釋者要查明所欲解釋的法律包含的價(jià)值判斷，并服從這種判斷。在實(shí)務(wù)中主要表現(xiàn)為對(duì)立法目的和基本原則的利用。毫無疑問，行政法解釋必須受制于行政法的內(nèi)在價(jià)值，解釋方法的選擇與運(yùn)用也必須基于對(duì)行政法解釋價(jià)值取向的考量。不同的法律解釋方法有不同的側(cè)重點(diǎn)。如歷史解釋主要著眼于立法原意，目的解釋則強(qiáng)調(diào)法律在適用當(dāng)下的規(guī)范目的。根據(jù)前述的考察，目的解釋在我國(guó)行政司法審查中使用頻率最高，其他解釋方法甚少。這在一定程度上反映出我國(guó)行政法解釋偏重于對(duì)法的妥當(dāng)性的維護(hù)。而筆者認(rèn)為，行政法最重要的內(nèi)在價(jià)值為維護(hù)，保障行政法治。這就意味著，行政法解釋原則上應(yīng)以法的確定性和穩(wěn)定性為價(jià)值取向，再兼顧法的妥當(dāng)性，維護(hù)實(shí)質(zhì)正義。雖然有些情況下，不同解釋方法的適用可以得到相同的裁判結(jié)果，也不影響裁判結(jié)果的妥當(dāng)性。如指導(dǎo)性案例6號(hào)便如此。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勢(shì)必阻礙我國(guó)體制的發(fā)展和法治原則的實(shí)現(xiàn)。

(二)解釋方法元規(guī)則缺位

解釋方法的元規(guī)則即解釋方法的位階。法律解釋在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了許多解釋方法，但解釋方法不具有保證法律規(guī)范準(zhǔn)確適用的功能，經(jīng)過解釋只能獲得可能答案而非唯一正確答案［5］。因此，我們需要解釋方法元規(guī)則，以確保解釋方法的適當(dāng)性，以保證裁判結(jié)果的公正性。從反面來看，解釋方法元規(guī)則的缺位，使得法律解釋學(xué)難以具有方法論的意義［6］。特別是在疑難案件中，判決結(jié)果常常充滿變數(shù)。在我國(guó)行政司法審查實(shí)踐中，釋法者嚴(yán)格遵循先文義解釋再論理解釋的方法位階。但論理解釋中并非只包括目的解釋這一種方法，隨著解釋發(fā)展的深入，各種論理解釋方法間的沖突也必將凸顯，它們間的位階如何，都需要我們做出解答。且與民法、刑法不同，行政法不存在統(tǒng)一的法典，規(guī)范數(shù)量龐大，效力層級(jí)復(fù)雜，不確定概念較為多見，更易因釋法者觀點(diǎn)的差異而引起解釋的對(duì)立。特別是在行政法制較不健全的當(dāng)下，行政法解釋元規(guī)則的確立顯得格外重要。此外，解釋過程實(shí)質(zhì)上也是釋法者主觀性展現(xiàn)并發(fā)揮作用的過程，元規(guī)則的確立能對(duì)釋法者產(chǎn)生一定的客觀約束，減少解釋引起的不確定性問題。

(三)解釋方法運(yùn)用水平較低

指導(dǎo)性行政案例的解釋活動(dòng)均都嚴(yán)格遵循文義解釋———目的解釋的位序，但二者之間的銜接，裁判理由并未作出詳細(xì)的說明。且運(yùn)用二者進(jìn)行解釋時(shí)的說理也不夠全面充分。如指導(dǎo)性案例21號(hào)、22號(hào)只對(duì)目的性解釋方法的運(yùn)用加以簡(jiǎn)單說明。又如指導(dǎo)性案例6號(hào)，法院適用文義解釋對(duì)“等”字作出限定后便徑直適用目的解釋。雖一切法律解釋活動(dòng)，均必須從文義解釋入手，如法之文義明確，無復(fù)數(shù)解釋之可能性時(shí)，僅能為文義解釋，自不待言［7］。為此，首先必須說明“等”字存在復(fù)數(shù)解釋之可能，爾后才有進(jìn)行目的解釋的空間。作為助詞的“等”字，既可以表示列舉未盡，也可以用于列舉煞尾，即作“等內(nèi)等”或“等外等”的理解都符合文義。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合《行政處罰法》之目的加以說理:第一，“等外等”理解更符合《行政處罰法》所追求的整體目的，即第1條的相關(guān)規(guī)定;第二，“等外等”理解與《行政處罰法》第4條公正、公開原則相契合;第三，“等外等”理解滿足了正當(dāng)程序的相關(guān)要求;第四，“等外等”理解并不會(huì)降低行政效率等等，至此形成的裁判理由才夠確當(dāng)。

三、完善行政司法審查中法律解釋方法

(一)考量行政法特性，妥當(dāng)選擇解釋方法

行政法解釋是廣義的法律解釋的組成部分，也分享著法律解釋理論長(zhǎng)期積累起來的理論資源，但是行政法領(lǐng)域的特殊性質(zhì)又決定了它不能完全地套用一般性的法律解釋理論來解決其自身的理論問題，而應(yīng)該是將一般法律解釋理論放置于行政法領(lǐng)域中進(jìn)行重新考量，并結(jié)合行政法的實(shí)際情況來確定自己的理論主張。在行政法解釋方法選擇這個(gè)問題上，也必須遵循同樣的法則來進(jìn)行。法律解釋理論和實(shí)踐中公認(rèn)的解釋方法眾多，典型的如文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、當(dāng)然解釋、合憲解釋、比較解釋、社會(huì)學(xué)解釋、類推解釋、擴(kuò)充解釋、限縮解釋等等。而這些在私法基礎(chǔ)上形成的法律解釋方法并非都適合行政法領(lǐng)域，特別是我國(guó)的行政法實(shí)踐。釋法者適用時(shí)應(yīng)該充分考慮行政法特性，如類推解釋、當(dāng)然解釋等解釋方法，是否符合行政法解釋的價(jià)值取向不無疑問之處，切忌盲目嫁接。此外，在多種解釋方法都能實(shí)現(xiàn)正義時(shí)，法院應(yīng)該結(jié)合各解釋方法的自身功用，選擇與行政法解釋特性相契合的解釋方法，以維持行政法目的的一以貫之。而不是以釋法者對(duì)解釋方法運(yùn)用的熟練程度及自身喜好為選擇依據(jù)。

(二)確立行政法解釋方法元規(guī)則

法律解釋是受規(guī)則、程序規(guī)制的藝術(shù)［1］。因此，行政法解釋方法之間不能雜亂無章，應(yīng)當(dāng)存在一定的位階。而解釋方法的位階并不是憑空設(shè)立的，其取決于行政法解釋的價(jià)值取向。體制和法治原則決定了我國(guó)行政法解釋必須以維護(hù)法的確定性和穩(wěn)定性為前提，再兼顧法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性。故在行政法解釋活動(dòng)中，重視法的確定性和穩(wěn)定性的解釋方法應(yīng)當(dāng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。筆者認(rèn)為，行政法解釋方法應(yīng)當(dāng)遵循文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、合憲解釋的適用順序。行政法律規(guī)范記載于文本，固定于語(yǔ)言，欲正確解釋法律，須先理解其所用詞句的意義，脫離法條文義的解釋必將損害法的安定性。以法律體系及概念用語(yǔ)統(tǒng)一性為目標(biāo)的體系解釋，在一定程度上滿足了安定性對(duì)行政法律規(guī)范外在形式的要求，應(yīng)該成為緊隨文義解釋的第二順位解釋方法。歷史解釋強(qiáng)調(diào)行政法解釋要忠實(shí)于立法原意及立法者立法時(shí)的意圖，使釋法者受制于立法者的價(jià)值判斷，以保證法的一以貫之。而目的解釋強(qiáng)調(diào)行政法律規(guī)范現(xiàn)時(shí)所具有的合理含義［8］，與歷史解釋不同，其側(cè)重于實(shí)現(xiàn)法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性，故其應(yīng)位于歷史解釋之后適用。合憲解釋為監(jiān)督性的解釋方法，將其置于最后適用乃是基于它的功能的考慮。行政法解釋必須符合憲法，在應(yīng)用其他解釋方法獲得結(jié)論后，都該利用合憲解釋加以檢驗(yàn)。當(dāng)然，行政法解釋方法的適用順序只是給釋法者提供一種可能的邏輯思維，并不意味著適用在先的解釋方法獲得的結(jié)論就要優(yōu)先被采納。如歷史解釋和目的解釋得到不同的結(jié)論，甚至互相沖突，而依歷史解釋將導(dǎo)致裁判結(jié)果明顯不公平、不合理時(shí)，我們就應(yīng)當(dāng)采納目的解釋的結(jié)論。又如，維護(hù)法安定性的解釋方法獲得的結(jié)論存在多種可能時(shí)，則需要目的解釋進(jìn)行補(bǔ)充、完善和校正。

(三)提高運(yùn)用解釋方法時(shí)的說理論證能力

行政司法審查中，某種解釋方法的運(yùn)用論證了哪些法律問題，發(fā)揮了怎樣的法律效用，為什么需要先適用此種解釋方法，為什么還需要運(yùn)用其他解釋方法，又為什么采納該種解釋方法得出的裁判結(jié)論等等諸多問題，都需要在裁判文書中予以完整的呈現(xiàn)。解釋方法的說理論證越充分，隨意適用的可能性就越小，獲得正確解釋結(jié)論的可能性就越大，裁判活動(dòng)也就越公開透明。此外，依據(jù)嚴(yán)密的邏輯和論證說理得出的解釋結(jié)論不僅能使原被告對(duì)法院的裁判結(jié)果予以信服，而且能使民眾對(duì)裁判及法律的內(nèi)在公正價(jià)值得以理解。尤其對(duì)于指導(dǎo)性行政案例而言，解釋方法的說理論證顯得尤為重要。首先，指導(dǎo)性案例乃是各級(jí)人民法院學(xué)習(xí)研究的重點(diǎn)對(duì)象，其具有的獨(dú)特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能除了對(duì)類似案件的裁判結(jié)果起作用外，對(duì)裁判時(shí)運(yùn)用的法律方法和法律思維也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。其次，指導(dǎo)性案例還是宣傳法治的實(shí)例，是樹立法治和司法權(quán)威的典型，是體現(xiàn)司法智慧與審判經(jīng)驗(yàn)的載體。那么，沒有說理論證的支撐，指導(dǎo)性行政案例該怎么發(fā)揮以上作用，又怎么經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?zāi)?

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：案例型論文范文

一、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件訴訟時(shí)效認(rèn)定問題。

從《民法通則》對(duì)訴訟時(shí)效規(guī)定上看，違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件（以下稱治安民事賠償案件）訴訟時(shí)效有兩種情況，一種涉及到財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)?，訴訟時(shí)效為兩年，另一種涉及到人身?yè)p害賠償?shù)?，訴訟時(shí)效為一年。對(duì)訴訟時(shí)效期間計(jì)算本身而言筆者沒有異議，但是在訴訟時(shí)效發(fā)生中斷時(shí)，應(yīng)如何計(jì)算和確認(rèn)訴訟時(shí)效中斷期間，正是筆者要提出來探討的問題。司法實(shí)踐中，由于各種原因，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件涉及賠償部分常常久調(diào)不結(jié)，也不宣告調(diào)解終結(jié)，或者沒有做出裁決。在這種情況，當(dāng)事人往往又向人民法院。造成法院難以確定其行為是否超過訴訟時(shí)效。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見》第174條的規(guī)定：“權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請(qǐng)求，從提出請(qǐng)求時(shí)起，訴訟時(shí)效中斷。經(jīng)調(diào)處達(dá)不成協(xié)助議，訴訟時(shí)效期間即重新起算，”。這就明確規(guī)定了訴訟時(shí)效中斷起算時(shí)間，既權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利請(qǐng)求時(shí)，訴訟時(shí)效開始中斷；但是，對(duì)訴訟時(shí)效中斷的終止時(shí)間的規(guī)定，就相當(dāng)含糊了，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，可以是第一次，也可以是多次之后，從該規(guī)定上看，無法確定調(diào)處達(dá)不成協(xié)議具體時(shí)間。因而，在審理治安民事賠償案件中，給法院計(jì)算和確認(rèn)訴訟時(shí)效中斷時(shí)間帶來因難。實(shí)踐中，不易于操作。由于《治安處罰條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)處治安民事賠償案件的期限沒有做出規(guī)定，其他法律、法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)多次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，如何計(jì)算訴訟時(shí)效也未做出明確規(guī)定，這就必然造成了法院在具體操作中無從認(rèn)定訴訟時(shí)效重新起算的起始時(shí)間問題。從適應(yīng)審判需要出發(fā)，有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)早日作為規(guī)定，為法院在審理該類案件時(shí)，提供法律依據(jù)。因此，筆者建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警部門處理交通事故程序做法，對(duì)治安賠償案件進(jìn)行調(diào)處。即公安機(jī)關(guān)對(duì)治安民事賠償案件在立案之日起45日內(nèi)進(jìn)行調(diào)處，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，必須在規(guī)定結(jié)案期內(nèi)做出裁決或者宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當(dāng)事人向人民法院的訴訟期限。這樣可以解決訴訟時(shí)效中斷期間計(jì)算和確認(rèn)問題，不影響法院對(duì)訴訟時(shí)效的認(rèn)定。

二、關(guān)于違法治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件法院受理?xiàng)l件問題。

由于民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)治安部分依照程度上進(jìn)行處罰，尚能容易做到。但對(duì)損失或傷害賠償部分常有久調(diào)不結(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)在人為地將案子長(zhǎng)時(shí)間擱淺一邊，不告知當(dāng)事人向法院的權(quán)利，或者雖有告知，也不規(guī)范，而且該類案件當(dāng)事人又不愿向法院，這就造成了給當(dāng)事人認(rèn)為，案件已交公安機(jī)關(guān)立案處理，只有找公安機(jī)關(guān)解決的假象。實(shí)踐中，受害人欲尋求民事訴訟保護(hù)自己的合法權(quán)益，也存在舉證困難，法院即使受理了，也較難打贏官司。所以，當(dāng)事人只好長(zhǎng)時(shí)間找公安機(jī)關(guān)要求解決問題，直至最后向法院為止，才獲新的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，法院對(duì)這類案件的事實(shí)查清、責(zé)任認(rèn)定也存在困難，這就造成法院不愿意受理此類案件，出現(xiàn)了法院與公安機(jī)關(guān)相互推諉現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致了當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)。產(chǎn)生該弊端其實(shí)質(zhì)原因在于：

1、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序上不規(guī)范，對(duì)外履行法律手續(xù)不完備。公安機(jī)關(guān)對(duì)治安、賠償雙重性質(zhì)案件的調(diào)處與交通警察對(duì)交通事故的處理存在著程序上差別，前者程序上不規(guī)范，沒有統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法隨意性較強(qiáng)，其對(duì)外履行法律手續(xù)也不完備，主要體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)久調(diào)不結(jié)，不受期限限制，沒有宣告調(diào)解終結(jié)或者宣告調(diào)解終結(jié)不規(guī)范，不告知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)向人民法院權(quán)利等。后者在執(zhí)法程序上已經(jīng)形成規(guī)范，履行法律手續(xù)也較完備，實(shí)踐中，可操作性較強(qiáng)。

2、立案管轄界限不明確，導(dǎo)致法院和公安機(jī)關(guān)相互推諉。公安機(jī)關(guān)在盡了調(diào)處努力后，一般都將該類案件推給法院，而法院又不愿意受理此類案件，又將之推回給公安機(jī)關(guān)，造成相互推諉現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，存在這種現(xiàn)象，在案件發(fā)案后，受害人首先向公安機(jī)關(guān)報(bào)告要求處理，而公安機(jī)關(guān)則要求受害人先作法醫(yī)鑒定，法醫(yī)鑒定結(jié)論作出以后，對(duì)于構(gòu)成輕微傷或輕傷的案件，公安機(jī)關(guān)難予調(diào)處時(shí)，便將案件推給法院。而法院對(duì)此類案件審理難度大，便借公安機(jī)關(guān)在程序上做法不規(guī)范弊端，又推回公安。雙方就立案管轄界限發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。從而，導(dǎo)致失去有利的取證條件，使本來可以順利解決的案件變得復(fù)雜化起來。

3、該類案件處理難度較大。由于這類案件往往事發(fā)民間糾紛，處理不好，會(huì)帶來不好的社會(huì)效果。同時(shí)，這類案件的受害人和致害人雙方之間對(duì)立情緒很大，在司法機(jī)關(guān)處理時(shí)，一方或者雙方往往找關(guān)系，托人情，甚至出偽證，為處理案件設(shè)置障礙，使調(diào)查取證十分困難，容易導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生，辦案人員大多不愿受理此類案件，更不愿意承擔(dān)錯(cuò)案的責(zé)任。

因而，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比照交警處理交通事故程序做法進(jìn)行調(diào)處。首先對(duì)打架斗毆或即損害他人財(cái)物現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，然后查明事實(shí)，認(rèn)定責(zé)任，對(duì)違反治安管理行為的人進(jìn)行治安處罰，最后對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成應(yīng)在立案之后45日內(nèi)宣告調(diào)解終結(jié)，并告知當(dāng)事人向人民法院訴訟期限。只有規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)該類案件調(diào)處比照交警調(diào)處程序做法，才能給法院審理該類案件時(shí)提供事實(shí)依據(jù)，避免錯(cuò)案發(fā)生。因此，當(dāng)事人就該類案件向人民法院，除提供訴狀外，還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或無法認(rèn)定該糾紛為哪一方過錯(cuò)責(zé)任的結(jié)論。人民法院對(duì)于符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件應(yīng)予受理。除此之外，法院可以不予受理。這樣法院可以對(duì)事實(shí)不清的案件不進(jìn)行審理，從一定程序上，可以避免了錯(cuò)案發(fā)生。因此，法院限制對(duì)治安民事賠償案件的受理是必要的、確實(shí)的、可行的。

三、關(guān)于違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件責(zé)任認(rèn)定問題。

在解決和規(guī)范公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理造成損失或傷害案件調(diào)處程序做法時(shí)，法院就不難對(duì)治安民事賠償案件責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，其主要依據(jù)是以公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任的認(rèn)定為前提，通過開庭審理，進(jìn)一步查明造成損失或傷害的事實(shí)、原因。然后，根據(jù)當(dāng)事人的違反治安管理行為與造成損失或傷害后果的因果關(guān)系，以及違反治安管理行為在造成損失或傷害中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院受理該類案件后，審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作定案依據(jù)。它可以不受公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任認(rèn)定的限制。

在審理治安民事賠償案件中，我們可以把責(zé)任認(rèn)定，劃分為四種，即全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。當(dāng)事人有違反治安管理行為，其行為與造成損失或傷害結(jié)果有因果關(guān)系，應(yīng)采用過錯(cuò)歸責(zé)原則，責(zé)令其承擔(dān)賠償責(zé)任，當(dāng)事人沒有違反治安管理行為或者雖有違反治安管理行為，但其行為與損害結(jié)果，無因果關(guān)系，則不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于上述的因果關(guān)系，我們?cè)趯徖碓擃惏讣r(shí)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待以下三種情況：

1、一方當(dāng)事人的違反治安管理行為造成損失或傷害的，有違反治安管理行為一方應(yīng)當(dāng)負(fù)全部賠償責(zé)任；其他方?jīng)]有違反治安管理行為或者雖是違反治安管理行為，但其行為與結(jié)果無因果關(guān)系，則不應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

2、兩方當(dāng)事人的違反治安管理行為均造成對(duì)方損失或傷害，給損害結(jié)果造成嚴(yán)重的一方，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，反之，另一方則負(fù)次要責(zé)任。

3、違反治安管理行為，在造成損失或傷害中，結(jié)果相同，作用相當(dāng)，兩方負(fù)同等責(zé)任。

在遵守上述責(zé)任認(rèn)定原則同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面情況：

1、三方以上當(dāng)事人的違反治安管理行為共同造成損失或傷害的，應(yīng)根據(jù)各自的違反治安管理行為在造成或傷害作用大小、損害結(jié)果，來劃分責(zé)任。

2、當(dāng)事人故意破壞，偽造打架斗毆造成損失或傷害現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)，使責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。

3、當(dāng)事人一方有條件報(bào)案而未報(bào)案或未及時(shí)報(bào)案，使損害責(zé)任無法認(rèn)定的，視情況承擔(dān)責(zé)任。

第5篇：案例型論文范文

1.1必要性

電力信息化是以網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子信息等技術(shù)為基礎(chǔ)的，隨著工作量的增加，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料越來越多。若采用傳統(tǒng)的人工管理模式，效率低下，容易丟失，且不易長(zhǎng)期保存。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的帶動(dòng)下，電力行業(yè)相繼實(shí)現(xiàn)了信息化管理，工作效率得以大幅提升。但其安全首先要有保證，信息安全即信息要真實(shí)、完整、有效、可控，電力行業(yè)與人們生活及國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，一旦信息被篡改或被盜竊，將帶來嚴(yán)重的損失。網(wǎng)絡(luò)在提供諸多方便的同時(shí)，也容易被攻擊，所以電力信息安全必須得到重視。

1.2現(xiàn)狀

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的電力信息化化技術(shù)起步較晚，稍顯落后。近些年來，電力行業(yè)有了很大進(jìn)步，信息技術(shù)也在不斷改進(jìn)，這意味著我國(guó)在此方面有著廣闊的應(yīng)用前景。電力信息化涉及諸多因素，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，我國(guó)目前還存在著些許不足。

（1）信息安全意識(shí)薄弱，電力部門領(lǐng)導(dǎo)階層雖能認(rèn)識(shí)到信息化給電力行業(yè)帶來的積極作用，但對(duì)信息安全有所忽視。認(rèn)為采用先進(jìn)的設(shè)備和軟件就能保證信息絕對(duì)地安全，以至于防護(hù)措施較為簡(jiǎn)單，不能真正保護(hù)信息的完整性和真實(shí)性。黑客攻擊、病毒植入等手段越來越高明，很多關(guān)鍵性信息存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)中，很容易被侵入。

（2）硬件和軟件是信息化管理的重要部分，但總體來說，國(guó)內(nèi)軟硬件水平偏低。如缺少自己研發(fā)的技術(shù)和品牌，多從國(guó)外引進(jìn)，并未掌握其中的核心技術(shù)，致使不少的防病毒系統(tǒng)不能進(jìn)行全面防御，也就無法充分發(fā)揮其作用。甚至有些部門只重硬件，而忽略了軟件，在硬件設(shè)備的性能、配置、功能上不斷創(chuàng)新，軟件技術(shù)卻長(zhǎng)期沒有更新，難以滿足越來越高的要求。

（3）由于技術(shù)落后，國(guó)內(nèi)還未真正建立起一個(gè)有權(quán)威的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，在很大程度上破壞了信息的安全性。而電力部門也沒有制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使信息安全管理出現(xiàn)混亂，各環(huán)節(jié)不能緊密相連，極易引起信息堵塞，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，給不法分子以可乘之機(jī)。

2實(shí)例分析電力運(yùn)行管理信息安全運(yùn)行的因素

某電力公司建于1986年，在2002年采用信息化技術(shù)之前，主要是靠人工來管理，但效率十分低下。不能及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，消息閉塞，以至于公司多次做出的決策都比較滯后。與外部其他企業(yè)缺少交流，難以從中借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。隨著用電需求的增長(zhǎng)，客戶越來越多，工作量日益繁重，有大量的信息資料需要記錄處理。公司多采用紙質(zhì)檔案的方式存儲(chǔ)，在起步階段，出現(xiàn)了幾次資料丟失的事件，給公司造成一定的損失，而且紙張不易長(zhǎng)期保存。公司內(nèi)部有著明確分工，各部門只顧自己工作，溝通較少，使得信息不能流暢地在內(nèi)部傳遞。2002年公司采用了信息化技術(shù)，工作效率明顯提高，但也存在有不足之處。如網(wǎng)絡(luò)安全防范系統(tǒng)不夠完善，攻擊者有兩次發(fā)現(xiàn)了其中漏洞，并進(jìn)行侵占；信息網(wǎng)絡(luò)管理不合理，沒有可行的制度和完整的管理體系，流程也不完整，使其作用有所減弱；缺少專業(yè)技術(shù)人才，特別是有技術(shù)又懂管理的人才，部分管理人員是從其他部門調(diào)來的，不了解信息網(wǎng)路運(yùn)行現(xiàn)狀。在發(fā)現(xiàn)潛在隱患，或遇到突發(fā)安全事故時(shí)，往往不能有效及時(shí)地處理。2006年，公司對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)一步完善，總結(jié)了存在的問題，并采取相關(guān)措施予以糾正解決。

3維護(hù)電力信息安全運(yùn)行的管理措施

3.1強(qiáng)化信息安全意識(shí)，完善安全管理制度

電力部門深刻認(rèn)識(shí)到電力信息化的前提是要保證其安全性，否則一系列后續(xù)工作都無法開展。領(lǐng)導(dǎo)階層不斷學(xué)習(xí)，加大了在信息網(wǎng)絡(luò)安全教育上的投入，對(duì)全體人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并制定了安全防護(hù)策略，將其徹底落實(shí)。負(fù)責(zé)人對(duì)信息安全體系的標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)作為重點(diǎn)工作來抓，積極宣傳有關(guān)知識(shí)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定了信息安全管理制度，規(guī)范各個(gè)部門的行為。實(shí)行責(zé)任制，避免出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。

3.2提高工作人員的綜合素質(zhì)

聘用專業(yè)人員，需持證上崗，根據(jù)個(gè)人能力安排相應(yīng)的崗位。采用獎(jiǎng)懲制度，建立起良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀者予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，在內(nèi)部培養(yǎng)一致高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。及時(shí)更新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，了解現(xiàn)狀，并安排工作人員積極學(xué)習(xí)新內(nèi)容，掌握如何運(yùn)用新的技術(shù)。此外，公司對(duì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)也尤為重視，培養(yǎng)其認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

3.3采用信息安全防范技術(shù)

（1）防火墻技術(shù)。供電系統(tǒng)的生產(chǎn)、計(jì)量、營(yíng)銷、調(diào)度管理等系統(tǒng)之間，信息的共享、整合與調(diào)用，都需要在不同網(wǎng)段之間對(duì)這些訪問行為進(jìn)行過濾和控制，阻斷攻擊破壞行為，分權(quán)限合理享用信息資源。

（2）建立了信息安全身份認(rèn)證體系。供電企業(yè)面對(duì)來自內(nèi)部和外部信息安全風(fēng)險(xiǎn)威脅，需建立有效的信息安全身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)過濾、終端準(zhǔn)入、用戶識(shí)別、上網(wǎng)授權(quán)等功能，警告或禁止檢查不通過的終端訪問企業(yè)內(nèi)部資源，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)用戶終端安全性的提升，達(dá)成企業(yè)整網(wǎng)上網(wǎng)安全性的保障。

3.4加強(qiáng)信息設(shè)備管理

（1）購(gòu)買設(shè)備時(shí)，要注意其售后保障服務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)最低化。設(shè)備會(huì)出現(xiàn)老化的問題，需要及時(shí)的更新?lián)Q代；設(shè)備管理人員可能存在技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足的問題，不能及時(shí)地解決故障。這時(shí)就需要相關(guān)的售后服務(wù)來保障。

（2）對(duì)設(shè)備進(jìn)行規(guī)范化管理。相當(dāng)部分企業(yè)中的設(shè)備管理人員在設(shè)備管理這一塊經(jīng)驗(yàn)不足，所以有必要接受相關(guān)的培訓(xùn)與再教育。

第6篇：案例型論文范文

【摘要】工程監(jiān)理制度在我國(guó)工程領(lǐng)域已實(shí)行了近二十年,隨著工程項(xiàng)目管理的新變化,安全管理問題已是工程監(jiān)理重要組成部分。文章分析了工程監(jiān)理中安全管理的現(xiàn)狀及問題,在此基礎(chǔ)上,提出了有效實(shí)施工程安全監(jiān)理的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目安全管理工程監(jiān)理

我國(guó)自推行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來,改變了過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài),向開放型、社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變,從行政命令指揮的方式負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)向科學(xué)的項(xiàng)目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。本著為國(guó)家、為人民、為自己負(fù)責(zé)的理念,我們一定要認(rèn)真做好工程建設(shè)監(jiān)理中的安全管理工作。

一、工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)

工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下,按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的,由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。它們?cè)诜?wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過程的監(jiān)理”,可概括地表述為:監(jiān)理單位在施工合同簽訂前,主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作;在施工合同簽訂后,監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi),以施工承包合同為依據(jù),對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理,即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面控制,對(duì)合同和信息的管理以及對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實(shí)行監(jiān)理制度,便在業(yè)主與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方,以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以提高工程建設(shè)水平為目的,初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事實(shí)證明,它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益,是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益,數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。

無可置疑,安全管理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是對(duì)建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。現(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全管理工作進(jìn)行探討。

二、安全管理工作的現(xiàn)狀

在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中,相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,其實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中并沒有把安全管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控,只是把安全管理放在質(zhì)量控制中十二項(xiàng)工作內(nèi)容的一小項(xiàng),而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員,只是由質(zhì)量工程師代管。這樣,在施工安全管理上的監(jiān)控效果未能充分發(fā)揮出來,使得施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、違規(guī)作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制,導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國(guó)生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來,建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏,有的在建設(shè)過程中發(fā)生,有的在已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。

要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面,就要加強(qiáng)安全管理工作,使安全管理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目,配備這方面的人才,加強(qiáng)這方面的工作。

三、加強(qiáng)工程監(jiān)理中安全管理的建議

質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件,而工程質(zhì)量的好壞,也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標(biāo),那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件,而安全管理則是這一環(huán)境條件的保護(hù)神。

安全管理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施,有效的杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體有以下措施與建議。

1、規(guī)范安全管理工作。為了適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的需要,進(jìn)一步完善規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為,應(yīng)盡快修編《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,增加安全管理方面的章節(jié)和內(nèi)容,使安全管理工作規(guī)范化,便于監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范地操作,使安全管理在工程建設(shè)中真正起到應(yīng)有的作用。

2、加強(qiáng)安全知識(shí)的培訓(xùn)。針對(duì)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全管理相關(guān)知識(shí)缺乏的狀況,建議國(guó)家和地方有關(guān)部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓(xùn)班,使監(jiān)理人員的安全意識(shí)、相關(guān)知識(shí)和安全管理技能方面得到全面提高。監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部亦可通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、講座、研討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,提高監(jiān)理人員的安全管理水平。

3、建立健全安全管理規(guī)章制度。切實(shí)落實(shí)安全管理責(zé)任是法律、法規(guī)所規(guī)定的,具有強(qiáng)制性,這就要求監(jiān)理企業(yè)必須依法履行安全管理職責(zé),承擔(dān)安全管理責(zé)任,規(guī)范安全管理行為。為此,監(jiān)理企業(yè)對(duì)安全管理應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)章制度(如報(bào)告制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等),把責(zé)任從上到下層層落實(shí)下去,對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全管理具體工作應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。

4、建立項(xiàng)目部安全管理組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理部具體情況,編制安全管理方案,建立安全管理機(jī)構(gòu),合理配備監(jiān)理人員,明確相應(yīng)職責(zé),確保人員到位,防止有位無人,形同虛設(shè)。

5、將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中。為了對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全管理工作進(jìn)行有效控制,已通過質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè),應(yīng)在質(zhì)量管理體系中有針對(duì)性的增加《安全文明施工監(jiān)理控制程序》文件,或者在施工監(jiān)理程序中補(bǔ)充安全文明控制章節(jié),把安全管理置于程序文件中,并進(jìn)行有效控制,使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核有章程,進(jìn)一步提高安全管理工作水平。

6、加強(qiáng)與施工單位的協(xié)調(diào)。工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明生產(chǎn)第一責(zé)任主體是施工單位,監(jiān)理單位也是主要的責(zé)任主體之一。因此,只有監(jiān)理單位與施工單位在工程建設(shè)過程中進(jìn)行充分有效協(xié)調(diào)和密切配合,才可能控制重大安全事故的發(fā)生,確保工程建設(shè)順利完成。與施工單位建立互信和友誼是十分重要的,正確處理好與施工單位的關(guān)系,建設(shè)工程就能安全有序地進(jìn)行,安全管理工作也能順利開展。

7、切實(shí)抓好事前審查和事中控制。作為施工安全主體的施工單位,他們的生產(chǎn)行為是否規(guī)范,將直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)全局,所以項(xiàng)目監(jiān)理部首先要幫助施工單位做好安全生產(chǎn)的事前控制工作,認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案,并審查施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完善,安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí),各種相關(guān)人員是否按規(guī)定持有效證件上崗,現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員是否落實(shí)到位等。通過這幾方面的審查并督促施工單位全面落實(shí),是防止安全事故發(fā)生的必不可少的前提條件。此外,項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn),分析和找出現(xiàn)場(chǎng)施工過程安全事故多發(fā)的關(guān)鍵部位,采取相應(yīng)的監(jiān)理手段和措施(相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則)進(jìn)行控制。在日常監(jiān)理工作中,監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行安全管理職責(zé),按照實(shí)施細(xì)則列出的關(guān)鍵部位、控制點(diǎn)和監(jiān)理程序進(jìn)行全過程檢查控制。監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理部安全管理工作的監(jiān)督檢查力度,確保項(xiàng)目監(jiān)理部安全管理工作的有效開展。

8、嚴(yán)格和規(guī)范安全管理資料的管理。安全管理資料是項(xiàng)目監(jiān)理部在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全管理過程中形成的,是建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程的真實(shí)和全面反映,也是安全管理工作質(zhì)量和水平的直接反映,所以必須嚴(yán)格和規(guī)范安全管理資料的管理。安全管理資料必須真實(shí)、完整,能夠反映出監(jiān)理依法履行安全管理職責(zé)的全貌。監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中應(yīng)詳細(xì)記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和安全管理工作情況以及發(fā)現(xiàn)、處理的安全隱患和問題,總監(jiān)應(yīng)及時(shí)審閱并簽署意見。特別強(qiáng)調(diào)的是,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄,對(duì)例會(huì)、監(jiān)理通知、安全檢查報(bào)告所提到的安全問題,亦應(yīng)有跟蹤整改、封閉記錄。監(jiān)理月報(bào)應(yīng)對(duì)當(dāng)月安全施工、安全管理工作作出評(píng)述,報(bào)建設(shè)單位。安全管理過程所形成的文件、記錄等資料要及時(shí)收集、分類、整理、匯總歸檔,這對(duì)預(yù)防安全事故的發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)起到一定的作用。

安全管理已成為工程監(jiān)理中重要的一方面,我們應(yīng)該樹立“百年大計(jì),安全第一”的理念,安全管理的有效實(shí)施工作符合以人為本的精神,符合工程項(xiàng)目管理的理性思維,應(yīng)該從組織、制度等角度做好安全管理工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張昊:建設(shè)工程安全監(jiān)理的探討[J].市政技術(shù),2007(2).

第7篇：案例型論文范文

關(guān)鍵詞：出院人數(shù)灰色關(guān)聯(lián)分析影響因素

灰色關(guān)聯(lián)分析方法，是根據(jù)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的相似或相異程度，亦即“灰色關(guān)聯(lián)度”，作為衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的一種方法?；疑到y(tǒng)理論提出了對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析的概念，意圖透過一定的方法，去尋求系統(tǒng)中各因素之間的數(shù)值關(guān)系。因此，灰色關(guān)聯(lián)度分析對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)提供了量化的度量，非常適合動(dòng)態(tài)歷程分析?；疑到y(tǒng)理論是由武漢華中大學(xué)教授鄧聚龍于20世紀(jì)70年代末、80年代初提出的，該理論已廣泛應(yīng)用于眾多領(lǐng)域，在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域也得到了逐步的應(yīng)用。

出院人數(shù)是醫(yī)院一項(xiàng)既反映醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和管理水平、同時(shí)又能體現(xiàn)醫(yī)院運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，它受到醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和醫(yī)院內(nèi)部管理等諸多因素的影響。本文應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，對(duì)出院人數(shù)產(chǎn)生影響的反映醫(yī)療質(zhì)量和效率的部分指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，通過分析、評(píng)價(jià)，定量地反映出它們對(duì)出院人數(shù)的影響程度，為醫(yī)院管理者決策提供科學(xué)依據(jù)。

1資料來源

本文資料來源于某院信息科2000～2007年醫(yī)院工作年報(bào)。

2方法與步驟

2.1選取出院人數(shù)(X0)為參考數(shù)列;選取統(tǒng)計(jì)報(bào)表中具有代表性的指標(biāo)作為比較數(shù)列病床周轉(zhuǎn)率(X1)、病床使用率（X2）、平均住院日（X3）、平均開放床位數(shù)（X4）、治愈好轉(zhuǎn)率（X5）、入出診斷符合率（X6）、醫(yī)護(hù)人員數(shù)（X7）見表1。表12000～2007年出院人數(shù)及相關(guān)指標(biāo)值

2.2原始數(shù)據(jù)初始化處理即將同一數(shù)列的所有數(shù)據(jù)均除以第一數(shù)據(jù)，其初始化計(jì)算公式為：

X′i=Xi（K）Xi（I）（i=0，1…7；k=1,2,…8）

初始化數(shù)據(jù)見表2。表2各指標(biāo)初始化數(shù)據(jù)

2.3計(jì)算比較序列與參考序列的絕對(duì)差Δi（k）=|Xi′(K)-X0′(K)|

(i=0,1,…7;k=1,2,…8)

結(jié)果見表3。表3比較序列與參考序列的絕對(duì)差值注：最小絕對(duì)差值Δmin=0.000最大絕對(duì)差值Δmax=1.2552】

2.4計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

ξi(k)=Δmin+βΔmaxΔi(k)+βΔmax(i=0,1,…7;k=1,2,…8)

其中，β是分辯系數(shù)，取0.5。結(jié)果見表4。表4關(guān)聯(lián)系數(shù)

2.5計(jì)算關(guān)聯(lián)度

ri=1N∑NK=1ξi(K)(i=0,1,…7;k=1,2,…8)

結(jié)果見表5。表5各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度與關(guān)聯(lián)序

病床周轉(zhuǎn)率病床使用率平均住院日平均開放床位數(shù)治愈好轉(zhuǎn)率入出診斷符合率醫(yī)務(wù)人員數(shù)

關(guān)聯(lián)度0.60760.58130.56300.65680.57730.58730.6385

關(guān)聯(lián)序3571642

3討論

應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析計(jì)算結(jié)果表明，影響醫(yī)院出院人數(shù)的主要因素是平均開放床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)、病床周轉(zhuǎn)率；其次入出診斷符合率、病床使用率也是影響醫(yī)院出院人數(shù)比較重要的因素；而治愈好轉(zhuǎn)率、平均住院日對(duì)出院人數(shù)影響較小，這與醫(yī)院的實(shí)際情況相符。近幾年來，醫(yī)院的平均開放床位不斷增加，病床周轉(zhuǎn)率不斷加快，醫(yī)務(wù)人員也相應(yīng)有所增加，這是近年該院出院人數(shù)持續(xù)上升的主要因素。8年來醫(yī)院出院人數(shù)累積增長(zhǎng)了113.77%,與之密切相關(guān)的開放床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)和病床周轉(zhuǎn)率也分別增長(zhǎng)了39.65%、25.27%和21.51%。

通過灰色關(guān)聯(lián)分析計(jì)算得出結(jié)論，平均住院日的關(guān)聯(lián)度最低，即對(duì)醫(yī)院出院人數(shù)影響最小，這與姚炯、陳美分析結(jié)果一致［1,2］。平均住院日的長(zhǎng)短，直接影響到病床周轉(zhuǎn)率和病床使用率，在病人多，床位固定的情況下，平均住院日縮短，病床周轉(zhuǎn)率就會(huì)加快，出院病人就會(huì)增多［3～5］。但該院近幾年平均開放床位數(shù)不斷增加，平均住院日沒有持續(xù)下降，因此出院人數(shù)的持續(xù)增加與平均住院日的關(guān)聯(lián)度較小。

作為二級(jí)甲等醫(yī)院，該院地處市中心，周圍三級(jí)醫(yī)院林立，但該院找準(zhǔn)自己的定位，堅(jiān)持“以病人為中心”，以“優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、便捷”的辦醫(yī)模式，抓住機(jī)遇不斷適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)變化的需求，及時(shí)調(diào)整科室布局，增加開放病床數(shù)，在提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度上下工夫，給病人營(yíng)造溫馨舒適的就醫(yī)環(huán)境,吸引了源源不斷的病人;同時(shí)要求臨床各科室縮短病人住院天數(shù),加快病床周轉(zhuǎn),提高床位利用率,滿足病人的住院需求。近幾年，該院醫(yī)療運(yùn)作保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，出院病人數(shù)、手術(shù)人數(shù)不斷增加，業(yè)務(wù)總收入呈逐年上升趨勢(shì)，有效地提高了醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但也可以看出，該院的平均住院天數(shù)仍有下降的空間，病床的周轉(zhuǎn)率有望進(jìn)一步加快，作為二級(jí)甲等醫(yī)院在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，為緩解百姓看病難、看病貴作出自己的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

1姚炯.影響住院人次的因素分析.中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)，2004，21（4）：228-229.

2陳美.應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)影響住院病人收治因素的探討.中國(guó)醫(yī)院統(tǒng)計(jì)，2006，13（4）：305-307.

3黃建軍.醫(yī)療費(fèi)用影響因素的灰色關(guān)聯(lián)分析.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007，17（23）：163-164.

第8篇：案例型論文范文

錄

一、刑事立案監(jiān)督的范圍 （1）

1、公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)，犯罪嫌疑人，沒有作出刑事立案決定的。 （1）

2、公安機(jī)關(guān)以治安處罰案件立案或者處理的， 即實(shí)踐中的“以罰代刑”案件。 （1）

3、公安機(jī)關(guān)刑事立案后轉(zhuǎn)治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)等行政處罰的。 （1）

4、公安機(jī)關(guān)以不涉嫌犯罪為由，對(duì)被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇私獬龔?qiáng)制措施，人民檢察院認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。 （2）

5、人民法院已經(jīng)作出生效判決的共同犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)部分共同犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎矙C(jī)關(guān)不立案?jìng)刹榈摹?（2）

6、人民檢察院發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈摹?（2）

7、對(duì)應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，因證據(jù)不足駁回自訴或人民法院認(rèn)為被告人可能判處三年以上有期徒刑，移交公安機(jī)關(guān)受理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?（3）

8、被害人沒有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者公安機(jī)關(guān)沒有掌握，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件是否屬于刑事立案監(jiān)督范圍的問題。 （3）

二、刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問題 （4）

1、要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，是否是通知立案前的必經(jīng)程序？ （4）

2、向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不說明不立案理由的，如何辦理？ （4）

3、要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案，應(yīng)采取何種形式？ （5）

4、關(guān)于刑事立案監(jiān)督的調(diào)查。 （5）

三、如何掌握通知立案的條件 （6）

四、通知立案后的跟蹤監(jiān)督 （6）

五、對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督 （7）

內(nèi)容摘要：修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的訴訟監(jiān)督職能，即刑事立案監(jiān)督。刑事訴訟法修改后，檢察機(jī)關(guān)不斷加大刑事立案監(jiān)督的力度。偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑案件的犯罪分子追究了刑事責(zé)任，維護(hù)了司法公正。但由于法律規(guī)定的較為原則，因此在司法實(shí)踐中，在刑事立案監(jiān)督的范圍、刑事立案監(jiān)督的程序、如何掌握通知立案的條件，通知立案后的跟蹤監(jiān)督和對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督幾個(gè)方面，在適用法律上遇到了一些問題，大家認(rèn)識(shí)不一，筆者基于完善我國(guó)刑事立案監(jiān)督制度的良好愿望，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：刑事立案；監(jiān)督；問題。

修改后的刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的訴訟監(jiān)督職能，即刑事立案監(jiān)督。 刑事訴訟法修改后，檢察機(jī)關(guān)不斷加大刑事立案監(jiān)督的力度，偵查監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑案件的犯罪分子追究了刑事責(zé)任，維護(hù)了司法公正。但由于法律規(guī)定的較為原則，因此在司法實(shí)踐中，刑事立案監(jiān)督工作在適用法律上遇到了一些問題，大家認(rèn)識(shí)不一，本文就其中的幾個(gè)問題談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、刑事立案監(jiān)督的范圍

刑事訴訟立案監(jiān)督范圍，故名思義也就是應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些案件實(shí)施立案監(jiān)督。刑事訴訟法第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈?案件而不立案?jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公案機(jī)關(guān)說明不立案理由?！睂?duì)“公案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹??！睉?yīng)當(dāng)如何理解？在司法實(shí)踐中分岐較大，認(rèn)識(shí)不一。

筆者認(rèn)為，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹椋侵赣邢铝星樾沃粚儆诠矙C(jī)關(guān)管轄且符合刑訴法規(guī)定的立案條件，而公安機(jī)關(guān)不予立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

1、公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或者發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)犯罪嫌疑人，沒有作出刑事立案決定的。

2、公安機(jī)關(guān)以治安處罰案件立案或者處理的。這種司法實(shí)踐中也稱為“以罰代刑”。

3、公安機(jī)關(guān)刑事立案后轉(zhuǎn)治安處罰，勞動(dòng)教養(yǎng)等行政處罰的。實(shí)踐中，對(duì)于公安機(jī)關(guān)刑事立案后作治安處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)處理的案件，能否作為立案監(jiān)督案件辦理，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)存在有一定分岐。有的認(rèn)為，案件已作刑事案件立案，檢察機(jī)關(guān)不能作為刑事立案監(jiān)督案件進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。因?yàn)椋鶕?jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)符合刑事訴訟立案條件的案件立案后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。治安處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)都是行政處罰的具體措施，公安機(jī)關(guān)刑事立案后又作治安處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)處理的案件，實(shí)際上是把刑事案件作為非刑事案件處理。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)作治安處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任的，按照刑事案件立案監(jiān)督程序監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，實(shí)際上是監(jiān)督公安機(jī)關(guān)重新立案。因此，這類案件也屬于刑事立案監(jiān)督的范圍。

4、公安機(jī)關(guān)以不涉嫌犯罪為由對(duì)被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇私獬龔?qiáng)制措施，人民檢察院認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。筆者認(rèn)為，將此種情形也劃入刑事立案監(jiān)督范圍，主要是考慮到司法實(shí)踐中的一些具體情況。如有的公安機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行撤案的規(guī)定，以不涉嫌犯罪為由對(duì)被拘留、監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆缸锵右扇瞬挥枳肪啃淌仑?zé)任。因此，將此種情形列入刑事立案監(jiān)督的范圍，可以有效地防止和糾正公安機(jī)關(guān)的違法行為。

5、人民法院已經(jīng)作出生效判決的共同犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)部分共同犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎矙C(jī)關(guān)不立案?jìng)刹榈?。共同犯罪案件的犯罪嫌疑人，一般?yīng)當(dāng)并案起訴和審判。但在司法實(shí)踐中，由于種種方面的原因，又確實(shí)存在部分被告人已判決有罪，其余共同犯罪嫌疑人公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈那樾?。?duì)于這種情形，能否適用刑事立案監(jiān)督程序，筆者認(rèn)為也是可以的。因?yàn)?，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕或?qū)彶槠鹪V階段，發(fā)現(xiàn)某些共同犯罪嫌疑人沒被追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過追捕和追訴程序，對(duì)沒有立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇私ㄗh公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，或者要求公安機(jī)關(guān)移送起訴。對(duì)于在審判階段的案件，在判決尚未生效之前，也可以追加起訴。但是，對(duì)于部分共同犯罪嫌疑人已作出生效判決的，只能通過刑事立案監(jiān)督程序啟動(dòng)一個(gè)新的案件。因此，對(duì)于共同犯罪案件中，部分被告人已經(jīng)被判決有罪且判決已經(jīng)生效的，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)追究其他共同犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，經(jīng)審查認(rèn)為不立案理由不成立的，通知公安機(jī)關(guān)立案。

6、人民檢察院發(fā)現(xiàn)正在被執(zhí)行刑罰的罪犯，在判決宣告以前還有其他犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?。刑事訴訟法第83條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍立案?jìng)刹椤！惫P者認(rèn)為，從此條的規(guī)定看，作為啟動(dòng)追究刑事責(zé)任程序的刑事立案監(jiān)督，不僅能解決漏立人的問題，同樣可以解決漏立罪的問題。如罪犯甲搶劫他人現(xiàn)金1000元，還伙同乙了某婦女，某公安機(jī)關(guān)立案時(shí)，民警周XX包庇甲，只以搶劫罪立案并移送起訴，檢察機(jī)關(guān)審查起訴沒有發(fā)現(xiàn)甲的犯罪事實(shí)，提起公訴后，法院以搶劫罪判處甲有期徒刑5年。在執(zhí)行刑罰期間，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其還犯有罪。這種情況下，如何追究甲犯罪的刑事責(zé)任？筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)適用刑事立案監(jiān)督程序，因?yàn)?，?duì)甲的判決已經(jīng)生效，要追究甲犯罪的刑事責(zé)任，只能通過刑事立案監(jiān)督程序，其他程序都無法達(dá)到追究甲犯罪刑事責(zé)任的效果。

7、對(duì)應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，因證據(jù)不足駁回自訴或人民法院認(rèn)為被告人可能判處三年以上有期徒刑，移交公安機(jī)關(guān)受理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，人民檢察院可以作為刑事立案監(jiān)督案件辦理。因?yàn)?，?duì)法院移交的這部分案件，實(shí)際上已經(jīng)由自訴案件轉(zhuǎn)為公訴案件，其中符合刑事立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。因此，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這部分案件公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)適用刑事立案監(jiān)督程序，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。

8、被害人沒有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者公安機(jī)關(guān)沒有掌握，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件是否屬于刑事立案監(jiān)督的范圍？對(duì)此實(shí)踐中有不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第87條的規(guī)定，人民檢察院只能就公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹檫@種行為實(shí)施刑事立案監(jiān)督，因此，偵查機(jī)關(guān)沒有受理的案件不屬于人民檢察院實(shí)施刑事立案監(jiān)督的范圍。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括立案決定（立案結(jié)果）和立案活動(dòng)兩個(gè)方面。公安機(jī)關(guān)是否及時(shí)接受控告、舉報(bào)、自首的材料并及時(shí)進(jìn)行審查，是立案活動(dòng)的組成部分，對(duì)最終作出的立案或不立案的決定有直接影響。如果僅僅對(duì)受案后不立案行為實(shí)施監(jiān)督，而對(duì)同樣有可能造成司法不公的不依法受案行為缺乏監(jiān)督，就會(huì)造成對(duì)犯罪的打擊不力，損害法律的正確實(shí)施。根據(jù)法律規(guī)定的精神，這類案件同樣應(yīng)屬于人民檢察院實(shí)施刑事立案監(jiān)督范圍和內(nèi)容。但該觀點(diǎn)又提出，對(duì)于這種情況，人民檢察院發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)首先根據(jù)刑事訴訟法第84條的規(guī)定予以受理，然后依照法律管轄范圍的規(guī)定移送給有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)。如偵查機(jī)關(guān)不予立案，人民檢察院就應(yīng)依照刑事訴訟法第87條的規(guī)定，要求其說明不立案的理由，履行監(jiān)督職能。筆者同意第一種觀點(diǎn)。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)移交給公安機(jī)關(guān)的案件，就已經(jīng)不是公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)或者沒有接到報(bào)案的案件了，此時(shí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了犯罪線索，再不立案，檢察機(jī)關(guān)就可以進(jìn)行刑事立案監(jiān)督。因此，沒有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者公安機(jī)關(guān)沒有掌握、發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的案件，不屬于刑訴法第87條規(guī)定的刑事立案監(jiān)督的范圍。人民檢察院受理的這類案件應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法第83條、第84條的規(guī)定移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)或者人民法院，不應(yīng)作為刑事立案監(jiān)督案件辦理。但公安機(jī)關(guān)接到線索后不予立案，而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈?，則可以適用刑事立案監(jiān)督程序監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。

二、刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問題

刑事訴訟法第87條比較原則地規(guī)定了刑事立案監(jiān)督的程序，此后經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱六部委規(guī)定）和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，對(duì)刑事立案監(jiān)督的程序作了細(xì)化，但在司法實(shí)踐中，對(duì)刑事立案監(jiān)督程序中的有關(guān)問題還是存在一定的分岐。

1、要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，是否是通知立案前的必經(jīng)程序？司法實(shí)踐中，個(gè)別公安民警為規(guī)避檢察機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督，一旦檢察機(jī)關(guān)發(fā)出要求說明不立案理由說明書，對(duì)本來不立案的案件倒簽立案日期，將立案日期提前到要求說明不立案理由之前，造成已經(jīng)立案的假象；尤其是實(shí)踐中大量的案件，檢察機(jī)關(guān)一要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，公安機(jī)關(guān)就予以立案，根本不回復(fù)當(dāng)時(shí)不立案的理由。為防止上述兩種情況的發(fā)生，一些檢察機(jī)關(guān)的同志提出，對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈陌讣?，可以不?jīng)要求其說明不立案的理由，而直接通知立案。筆者認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第87條的規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由應(yīng)當(dāng)是通知立案前的必經(jīng)法定程序。無論是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，還是被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院都應(yīng)首先要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，經(jīng)審查不立案理由不成立的，才能通知公安機(jī)關(guān)立案。因?yàn)?，通知立案具有指令性，通知發(fā)出后，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案，沒有申請(qǐng)復(fù)議或者復(fù)核的機(jī)會(huì)。法律設(shè)定要求說明不立案理由這一程序，目的在于給公安機(jī)關(guān)一個(gè)說明的機(jī)會(huì)，確保通知立案的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。盡管在實(shí)踐中出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)避監(jiān)督的權(quán)威，但不能因此不執(zhí)行法律規(guī)定的必經(jīng)程序。否則，即使通知立案是正確的，因?yàn)闆]有要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，沒有嚴(yán)格按程序辦事，通知立案也不具有效力。在嚴(yán)格遵守程序的同時(shí)，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)倒簽立案日期問題，要抓住典型，堅(jiān)決糾正。

2、向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不說明不立案理由的，如何辦理？根據(jù)六部委的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將說明情況書面答復(fù)人民檢察院。但在實(shí)踐中，出現(xiàn)了個(gè)別公安機(jī)關(guān)不及時(shí)回復(fù)不立案理由的問題。筆者認(rèn)為，人民檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有說明不立案理由的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書予以糾正，如現(xiàn)有材料證明確屬應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈模部梢灾苯酉蚬矙C(jī)關(guān)發(fā)出《通知立案書》，通知公安機(jī)關(guān)立案。

3、要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案，應(yīng)采取何種形式？根據(jù)六部委的規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由和通知公安機(jī)關(guān)立案都應(yīng)當(dāng)采取書面形式，不能采取口頭通知的形式。實(shí)踐中，有些檢察機(jī)關(guān)的同志擔(dān)心發(fā)出書面通知，會(huì)影響公、檢兩家的關(guān)系，往往采取口頭通知的形式。筆者認(rèn)為，這是極其不嚴(yán)格的，因?yàn)?采取口頭通知的形式，一旦公安機(jī)關(guān)不認(rèn)可，就起不到說明作用。即使認(rèn)可，口頭通知的法律效力也弱于書面文書。因此，在履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，要向公安機(jī)關(guān)的同志講明刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，是遵循法律規(guī)定的程序，決不能礙于情面，口頭通知。

4、關(guān)于刑事立案監(jiān)督中的調(diào)查。在刑事立案監(jiān)督工作中是否需要進(jìn)行調(diào)查，觀點(diǎn)并不盡一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，立案監(jiān)督切勿進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為受理線索后先行調(diào)查的做法是違反法律的。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，在辦理刑事立案監(jiān)督案件過程中，調(diào)查貫穿于立案監(jiān)督工作的始終，是開展立案監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。筆者同意第二種觀點(diǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院在立案監(jiān)督過程中，應(yīng)進(jìn)行必要的審查和調(diào)查，要求說明不立案理由的是一項(xiàng)法律明確規(guī)定的訴訟行為，如不進(jìn)行調(diào)查，在不了解公安機(jī)關(guān)是否已經(jīng)立案的情況下，就貿(mào)然要求其說明不立案的理由，是很不嚴(yán)肅的。刑事立案監(jiān)督實(shí)踐表明，強(qiáng)化通知立案前的調(diào)查對(duì)于保障監(jiān)督質(zhì)量和效果具有重要的意義。

但是，目前刑事立案監(jiān)督調(diào)查的程序、內(nèi)容、手段尚無明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，辦理刑事立案監(jiān)督案件時(shí)，調(diào)查的重點(diǎn)是查明是否存在公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈氖聦?shí)。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管轄的分工，人民檢察院控告檢察部門審查刑事立案監(jiān)督線索時(shí)，可以要求被害人提供有關(guān)材料，進(jìn)行必要的調(diào)查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送偵查監(jiān)督部門辦理。偵查監(jiān)督部門認(rèn)為移送的材料不足以證明公安機(jī)關(guān)應(yīng)否立案的，可以補(bǔ)充調(diào)查，也可以將材料退回控告檢察部門。人民檢察院對(duì)已經(jīng)受理的刑事立案監(jiān)督線索進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要查明是否存在公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈氖聦?shí)；是否符合刑事訴訟法規(guī)定的刑事立案?jìng)刹榈臈l件；是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄；公安機(jī)關(guān)是否已經(jīng)接到報(bào)案；公安機(jī)關(guān)是否已經(jīng)立案。在調(diào)查程序上，辦理刑事立案監(jiān)督案件需要調(diào)查時(shí)，承辦人應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，報(bào)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審批，檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。調(diào)查一般不宜公開進(jìn)行，一般不接觸被查犯罪嫌疑人，特殊情況下需要接觸的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得對(duì)被查犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)其財(cái)產(chǎn)。

三、如何掌握通知立案的條件

通知立案，是刑事訴訟法規(guī)定的具有指令性的訴訟活動(dòng)。由于通知立案具有指令性，因此必須保證其準(zhǔn)確性。為此就必須依法嚴(yán)格掌握通知立案的條件。關(guān)于通知立案的條件，主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通知立案的案件一般應(yīng)是能夠批捕、起訴、判刑的案件；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，通知立案的條件就是立案的條件，達(dá)到上述“三能”實(shí)際上是為立案監(jiān)督的調(diào)查提出了過嚴(yán)過高的標(biāo)準(zhǔn)，將訴訟活動(dòng)中立案、偵查、批捕、起訴、判決五個(gè)環(huán)節(jié)的不同案件標(biāo)準(zhǔn)等同為立案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，顯然有悖立案監(jiān)督的立法原意。

筆者認(rèn)為，通知立案 針對(duì)的是立案活動(dòng)的違法行為，因此 研究通知立案的條件，首先必須研究立案的條件。根據(jù)刑事訴訟法第83條和第86條的規(guī)定，具有下列條件之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：（1）公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪事實(shí)；（2）公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人；（3）公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任。從刑事訴訟法的規(guī)定看，通知立案的條件就是立案的條件，第二種觀點(diǎn)顯然是正確的。

但必須引起注意的是，由于立案的結(jié)果可能移送起訴，也可能撤銷案件。如果大量的刑事立案監(jiān)督案件經(jīng)過偵查沒有移送起訴，或者被撤銷案件或者不起訴或者被判決無罪，刑事立案監(jiān)督就無法取得良好的法律效果和社會(huì)效果，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。筆者認(rèn)為，通知立案具有指令性，這一特性表明通知立案的條件必須高于立案的條件，否則刑事立案監(jiān)督就不可能有生命力。為了確保立案監(jiān)督的質(zhì)量和效果，對(duì)于通知立案的條件，可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。第一，從法律規(guī)定上，通知公安機(jī)關(guān)立案的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）有犯罪事實(shí)，需要追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任；（二）證據(jù)是查證屬實(shí)的；（三）屬于被通知的公安機(jī)關(guān)管轄；（四）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?。第二，從工作要求上，人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案的案件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，刑事立案監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是可能判處徒刑以上刑罰的案件。

四、通知立案后的跟蹤監(jiān)督

當(dāng)前，通知立案后存在的問題主要有：（1）公安機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不立案；（2）共同犯罪案件中，公安機(jī)關(guān)沒有按照《通知立案書》的要求對(duì)全部犯罪嫌疑人立案?jìng)刹?；?）公安機(jī)關(guān)依照《通知立案書》的要求立案后，又撤銷案件 。

筆者認(rèn)為，對(duì)于上述情形，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在了解情況后的三日內(nèi)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，方法可以采取發(fā)出《糾正違法通知書》的形式。對(duì)于公安機(jī)關(guān)仍不予糾正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院和同級(jí)人大常委會(huì)。上一級(jí)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)指令下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案。如果屬于刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪，通知立案后公安機(jī)關(guān)不予立案的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本院檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論，決定是否層報(bào)省級(jí)檢察院批準(zhǔn)直接受理。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)接《通知立案書》后雖已立案，但立案后立而不查，久拖不決的問題，筆者認(rèn)為，對(duì)此必須加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督力度，防止監(jiān)督流于形式。對(duì)公安機(jī)關(guān)久偵不結(jié)的，要加強(qiáng)聯(lián)系，經(jīng)常督促，必要時(shí)報(bào)告上一級(jí)檢察院，由上一級(jí)檢察院督促同級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正。符合逮捕條件的，要建議公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕；對(duì)有意阻撓查處的，要建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)犯罪嫌疑人在逃的，要結(jié)合公安機(jī)關(guān)開展的破大案追逃犯等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，督促公安機(jī)關(guān)加大追逃力度，還可以發(fā)動(dòng)群眾提供線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕在逃犯罪嫌疑人；對(duì)偵查工作已有重大突破的案件，檢察機(jī)關(guān)批捕部門要適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，促使公安機(jī)關(guān)加快辦案進(jìn)度。

五、對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第378條規(guī)定：“對(duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈模嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出糾正違法意見?！睂?shí)踐中常見的不該立而立的案件主要包括：第一，越權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛；第二，對(duì)不構(gòu)成犯罪的正當(dāng)防衛(wèi)行為予以立案?jìng)刹?；第三，?duì)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的案件立案?jìng)刹椋坏谒?，超越地域管轄?quán)立案?jìng)刹榈鹊?。?duì)于該立不立的糾正程序，刑事訴訟法第87條作了明確規(guī)定，但對(duì)于不該立的立了的情況，如何糾正沒有明確的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，對(duì)不該立案而立案的監(jiān)督，既可以通過審查批捕、審查起訴來糾正，也可以提出糾正違法意見，在何種情況下采取何種手段，也需要具體分析。人民檢察院在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴前，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)立案的案件立案的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》，通知公安機(jī)關(guān)撤案、解除強(qiáng)制措施或移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，上一級(jí)人民檢察院審查后，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)，由同級(jí)公安機(jī)關(guān)督促下級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，通知下一級(jí)人民檢察院撤回《糾正違法通知書》。對(duì)于在審查批捕、審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)的不該立案而立案的行為，應(yīng)當(dāng)通過作出不批捕或者不起訴決定予以糾正。

綜上所述，筆者認(rèn)為，只要將以上所述的問題解決好，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，對(duì)于完善我刑事立案監(jiān)督制度今后刑事立案監(jiān)督工作的開展，一定會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。

綜上所述，筆者認(rèn)為，只要將上述幾個(gè)問題解決好，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，對(duì)于完善我國(guó)的刑事立案監(jiān)督制度以及今后刑事立案監(jiān)督工作的開展，一定會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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4、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)貫徹刑訴法若干問題的意見的通知》

第9篇：案例型論文范文

關(guān)鍵詞高校檔案館專題館員素質(zhì)工作職責(zé)

班主任對(duì)畢業(yè)生的評(píng)語(yǔ)、學(xué)校結(jié)論。在作四個(gè)結(jié)論時(shí)，要求求真防假，不溢美，不隱惡，實(shí)事求是；要求概括具體，不講大話，優(yōu)缺點(diǎn)分明，特長(zhǎng)突出，結(jié)論明確不含糊，為用人單位提供對(duì)畢業(yè)生使用、培養(yǎng)發(fā)展的可靠依據(jù)。筆者曾發(fā)現(xiàn)，有的班主任喜歡搞一點(diǎn)論，對(duì)喜愛的學(xué)生溢美隱惡，對(duì)不喜歡的學(xué)生在評(píng)語(yǔ)中出現(xiàn)這也不好那也不行的語(yǔ)句，甚至無優(yōu)點(diǎn)可尋論文。有的班主任在評(píng)語(yǔ)中喜歡講大話、空話，什么“高舉”、“堅(jiān)定”、“最最”等詞語(yǔ)。對(duì)于這樣的評(píng)價(jià)，學(xué)校在審核把關(guān)時(shí)，應(yīng)推倒重來，對(duì)個(gè)別評(píng)價(jià)不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)由主管學(xué)生管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)修改、簽章。對(duì)學(xué)校結(jié)論，要慎之又慎，對(duì)于三好學(xué)生、學(xué)習(xí)標(biāo)兵，個(gè)別有專長(zhǎng)、技能方面突出的學(xué)生，要在一般結(jié)論基礎(chǔ)上，做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。對(duì)于犯錯(cuò)誤和不能畢業(yè)的學(xué)生，都做出慎重的簽署。在作結(jié)論時(shí)，可遵循下列原則：自己認(rèn)識(shí)了的錯(cuò)誤從寬，固執(zhí)己見、拒絕承認(rèn)的從嚴(yán)；歷史的從寬，現(xiàn)實(shí)的從嚴(yán)；結(jié)論從寬，批評(píng)和自我批評(píng)從嚴(yán)；已經(jīng)改正了的從寬，重犯的從嚴(yán)；堅(jiān)持不改的必須作結(jié)論。.嚴(yán)肅認(rèn)真地做好畢業(yè)生資料的歸檔工作。畢業(yè)生資料歸檔是建檔工作最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到建檔工作成敗，也關(guān)系到用人單位對(duì)資料的使用和掌握。歸檔工作的具體程序是：第一，組建好建檔工作隊(duì)伍。成立建檔工作機(jī)構(gòu)，選拔辦事認(rèn)真、細(xì)心，有統(tǒng)計(jì)、書寫專長(zhǎng)，有教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的人組成，派專人負(fù)責(zé)，人數(shù)一般三至五人，不宜過多。因?yàn)榻n是一項(xiàng)細(xì)致的工作，來不得半點(diǎn)馬虎和疏忽，不能出現(xiàn)錯(cuò)統(tǒng)、錯(cuò)登、錯(cuò)裝、漏裝現(xiàn)象。第二，做好成績(jī)、獎(jiǎng)懲的核實(shí)謄寫工作。這項(xiàng)工作任務(wù)大，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生每學(xué)期的期評(píng)成績(jī)要謄寫到每個(gè)畢業(yè)生登記表的成績(jī)欄里，每個(gè)學(xué)期的獎(jiǎng)懲情況要謄寫到獎(jiǎng)懲欄里，這就要求建檔工作人員要對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，作風(fēng)正派，避免差錯(cuò)和失誤。第三，對(duì)畢業(yè)生登記表里的四個(gè)結(jié)論逐個(gè)檢查，檢查的內(nèi)容是：領(lǐng)是否審查，是否簽字蓋章，年月日是否按規(guī)定的要求書寫。第四，整理、裝訂成冊(cè)，填寫卷內(nèi)目錄。把學(xué)生每學(xué)期的總結(jié)鑒定表、實(shí)習(xí)鑒定表、畢業(yè)生登記表、技術(shù)等級(jí)審批表、入學(xué)時(shí)的新生登記表、體檢表、團(tuán)員材料以及其他材料等等，按時(shí)間順序一一整理，裝訂成冊(cè)，填寫卷內(nèi)目錄。第五，裝袋，封口。裝訂成冊(cè)的畢業(yè)生材料，裝進(jìn)每個(gè)學(xué)生的檔案袋里，檔案袋的名字一定和畢業(yè)生材料的名字相符，然后封口，蓋封口章。綜上，可見做好技校畢業(yè)生的建檔工作是極其重要的，步驟也是十分復(fù)雜的。作為技校的檔案工作者，在技校已經(jīng)面向市場(chǎng)的情況下，要使勞動(dòng)力更好地在社會(huì)讓渡，就要重視技校畢業(yè)生的建檔工作，不斷提高建檔工作的要求，要以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要，為技工人才的培養(yǎng)和輸送作出新的貢獻(xiàn)。

一、在高校檔案館建立專題館員制度的必要性1.建立專題館員制度是高校檔案事業(yè)發(fā)展的需要。隨著高等教育大眾化的實(shí)施，招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多高校對(duì)學(xué)科專業(yè)作了相應(yīng)調(diào)整，一些專業(yè)得到加強(qiáng)，一些新興學(xué)科、邊緣學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，這就對(duì)高校檔案館信息服務(wù)提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。建立檔案館專題館員制度恰好可以滿足檔案文獻(xiàn)信息服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性要求。檔案館可以遴選具有豐富專業(yè)知識(shí)、較高信息專業(yè)水平，熟悉對(duì)口服務(wù)單位檔案資源建設(shè)，能夠有效提供信息服務(wù)的專題館員，與用戶建立直接聯(lián)系，深入了解對(duì)口服務(wù)單位的檔案利用需求，有的放矢，提供有針對(duì)性的對(duì)口服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)專題館員制度的建立，檔案館的服務(wù)重心也要由一般服務(wù)向信息咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，專題檔案館員要深入教學(xué)科研、管理一線，緊密追蹤教學(xué)、科研動(dòng)向，多層次、全方位運(yùn)用多種手段開發(fā)館藏，在檔案館和各對(duì)口服務(wù)單位之間建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、交互的信息服務(wù)模式，真正為教學(xué)、科研起到信息導(dǎo)航作用。2.建立專題館員制度有利于提供個(gè)性化的檔案利用服務(wù)。當(dāng)今社會(huì)是充滿了個(gè)性化特色的社會(huì)，高校檔案館也是一樣，要想辦出特色，必須想方設(shè)法提供個(gè)性化的檔案信息利用服務(wù)，而建立專題館員制度恰好可以滿足這方面的需求。檔案館以“專題館員”為紐帶，在檔案館和各對(duì)口服務(wù)單位之間架起一座個(gè)性化的服務(wù)橋梁。專題館員在掌握對(duì)口服務(wù)單位的教學(xué)、科研、管理工作動(dòng)態(tài)的同時(shí)，針對(duì)服務(wù)單位的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和中心工作提供二次、三次文獻(xiàn)編研資料，最大限度地為用戶提供深層次的文獻(xiàn)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的最大化利用。3.建立專題館員制度有利于檔案館人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。高校檔案館的自身發(fā)展需要高素質(zhì)的館員隊(duì)伍做支撐，近年來，高校檔案館的人才隊(duì)伍已逐步出現(xiàn)了一批年輕化、專業(yè)化和高學(xué)歷化的人才。這類人才恰好為專題館員制度在高校檔案館的實(shí)施奠定了扎實(shí)的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。專題館員的工作并不是人人都能夠勝任的，這種制度對(duì)館員的學(xué)歷、能力要求較高，要求必須具備扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)和相應(yīng)的信息檢索能力、良好的人際溝通能力、善于學(xué)習(xí)的能力和積極主動(dòng)服務(wù)的能力。這種人才實(shí)際上是一種知識(shí)型館員，他們有一種強(qiáng)烈的追求職業(yè)發(fā)展前景的欲望，注重強(qiáng)調(diào)工作的自我引導(dǎo)和自我管理，注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作、信息溝通和知識(shí)交換，注重自身價(jià)值的體現(xiàn)，喜歡不斷學(xué)習(xí)，喜歡富有挑戰(zhàn)性的工作，因此，只有這種知識(shí)型人才，才能夠適應(yīng)專題館員的發(fā)展要求。專題館員在提高自身綜合素質(zhì)，做好對(duì)口服務(wù)單位檔案信息資源服務(wù)利用工作的同時(shí)，也可以帶動(dòng)館內(nèi)其他同事參與到個(gè)性化檔案信息服務(wù)之中，從而有效提升檔案館員工的整體素質(zhì)。

二、高校檔案館專題館員應(yīng)具備的素質(zhì)專題館員一般都是碩士以上學(xué)歷、具備檔案專業(yè)或信息管理專業(yè)學(xué)科背景，擁有廣博的專業(yè)知識(shí)、駕輕就熟的檔案信息資源開發(fā)能力和敏銳的分析判斷能力，較好的計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)運(yùn)用能力，能夠有針對(duì)性地為教學(xué)、科研和行政管理提供個(gè)性化檔案信息服務(wù)。高校檔案館專題館員在具備這些基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)具備檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)、檔案信息挖掘素質(zhì)和公共關(guān)系拓展素質(zhì)等，只有具備了這些綜合素質(zhì)，才能為檔案用戶提供個(gè)性化的檔案信息服務(wù)，為學(xué)校教學(xué)、科研、管理的和諧統(tǒng)一發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。1.檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)。面對(duì)龐雜、浩瀚的檔案信息資源，高校檔案用戶總是感覺僅僅憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)獲取檔案信息，一般都難以獲得令自己滿意的、全面的、有效的檔案信息資源。而檔案館專題館員恰恰具有檔案用戶所不具備的優(yōu)勢(shì)，能夠利用自身對(duì)檔案庫(kù)藏資源了如指掌的優(yōu)勢(shì)，幫助用戶有選擇地采集、存貯、組織、控制和提供檔案信息資源，幫助用戶在多樣化的檔案信息資源中快捷、準(zhǔn)確、全面地獲取檔案信息資源。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息意識(shí)反映了人們對(duì)信息工作的性質(zhì)、作用的認(rèn)識(shí)程度，是關(guān)系到能否發(fā)揮信息能力的先決條件。隨著高校教學(xué)、科研的迅猛發(fā)展，檔案信息資源的日益膨脹，要在各種堆積如山的檔案信息資源中有效地獲取、評(píng)估、開發(fā)、篩選出有價(jià)值的信息，從有價(jià)值的信息中分辨出核心信息，必須具有強(qiáng)烈的信息意識(shí)。而檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)就是明確要求專題檔案館員要具備強(qiáng)烈的信息意識(shí)和敏銳的信息洞察力，要善于捕捉、發(fā)現(xiàn)、挖掘和利用檔案文獻(xiàn)信息。只有具備檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)，才能有針對(duì)性地做好對(duì)口服務(wù)單位的檔案信息資源建設(shè)工作。2.檔案信息挖掘素質(zhì)。隨著高校用戶需求的日益?zhèn)€性化、多層次化，用戶對(duì)檔案需求在綜合性、適用性、有序性方面提出了更高的要求。高校的教師和管理人員已不滿足于對(duì)檔案信息線索和數(shù)據(jù)的單純獲取，而是要求檔案館提供有深度的，對(duì)館藏檔案信息進(jìn)行分析、篩選、編研之后的利用價(jià)值較大的檔案信息資源。檔案信息資源的開發(fā)利用不僅僅只是提供簡(jiǎn)單的一次文獻(xiàn)查詢，更重要的是要提供從各種檔案信息資源中檢索、挖掘出來的專題匯編、調(diào)研分析或者預(yù)測(cè)報(bào)告、決策參考等。這就要求檔案專題館員在熟悉對(duì)口服務(wù)單位檔資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，從教學(xué)院系、職能管理部門的角度出發(fā)，組織、分析、提煉相關(guān)的檔案信息資源，并將加工編研后的檔案信息提供給對(duì)口服務(wù)單位，有效實(shí)現(xiàn)專題館員的職責(zé)。同時(shí)，隨時(shí)掌握對(duì)口服務(wù)單位的工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)和學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)，組建相關(guān)的教學(xué)、科研專題數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)對(duì)口服務(wù)單位的主要信息資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、對(duì)比、歸納和提煉，形成檔案文獻(xiàn)綜述和文獻(xiàn)評(píng)介，使龐雜的檔案信息資源由分散變?yōu)榧?，最大限度地方便高校檔案用戶，滿足其不斷增長(zhǎng)的檔案信息需求。3.公共關(guān)系拓展素質(zhì)。隨著高等教育教學(xué)改革的不斷深入，高校檔案館的工作也要緊隨形勢(shì)的發(fā)展而不斷深入，主動(dòng)開發(fā)、拓展新的信息服務(wù)項(xiàng)目為教學(xué)、科研、管理服務(wù)，拓寬檔案工作的影響力，爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各院系、職能部門對(duì)檔案工作的更多支持。要做到這一點(diǎn)，專題館員就要發(fā)揮比較大的作用，因?yàn)?，他們不同于普通的館員。專題館員的身份給予了他們和各院系、職能部門交往的機(jī)會(huì)。作為檔案館與對(duì)口服務(wù)單位之間的橋梁，專題館員必須建立與對(duì)口單位的緊密聯(lián)系，和用戶進(jìn)行經(jīng)常性的對(duì)話、交流，真誠(chéng)地聽取用戶的意見和批評(píng)，利用各種不同的方法和手段，分析用戶的需求，了解用戶的心理，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)工作。

三、高校檔案館專題館員的工作職責(zé)高校檔案館專題館員的工作職責(zé)主要有以下幾種:(1)建立檔案館主動(dòng)了解用戶需求的交流機(jī)制,專題館員負(fù)責(zé)定期與對(duì)口服務(wù)單位進(jìn)行固定的工作聯(lián)系，采取多種方式加強(qiáng)與服務(wù)單位的溝通，諸如參加院系的相關(guān)會(huì)議和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、跟蹤工作進(jìn)展等。(2)負(fù)責(zé)搜集、鑒別和整理對(duì)口單位的檔案信息資源，并在檔案館網(wǎng)站上建立對(duì)口服務(wù)單位的檔案信息資源專題信息。(3)協(xié)助對(duì)口服務(wù)單位進(jìn)行教學(xué)、科研、行政事務(wù)等專題檔案文獻(xiàn)檢索，逐步做到有針對(duì)性地為教學(xué)、科研、行政單位提供定期服務(wù)和決策參考服務(wù)。(4)為對(duì)口服務(wù)單位提供檔案信息咨詢服務(wù)，通過電話、電子郵件、面對(duì)面咨詢等方式及時(shí)滿足用戶查詢檔案信息的需求。在檔案館網(wǎng)頁(yè)上設(shè)立“專題館員咨詢園地”，公布專題館員的個(gè)人聯(lián)系信息，并借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供多種在線咨詢服務(wù)。(5)提供用戶利用檔案的指導(dǎo)與培訓(xùn),定期或不定期地開展各層次用戶的培訓(xùn)活動(dòng),指導(dǎo)用戶充分利用檔案信息資源；經(jīng)常向用戶宣傳推廣檔案館的信息資源。專題館員制度的建立需要制定明確的工作目標(biāo)、詳盡的崗位職責(zé)、科學(xué)的考核方法和切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。高校檔案館可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定是否實(shí)施該項(xiàng)制度。專題館員制度的實(shí)施不可能一蹴而就，需要不斷學(xué)習(xí)，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)工作和毫不氣餒地努力爭(zhēng)取。筆者深信，高校檔案館只要以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度推行該項(xiàng)制度，就一定能夠收到較好的效果，促進(jìn)高校檔案服務(wù)方式的創(chuàng)新和檔案信息資源開發(fā)利用水平的提高。

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