安全管理的建議和意見精選(九篇)

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第1篇：安全管理的建議和意見范文

關(guān)鍵詞 加油站 安全管理 永恒主題

什么是安全？無(wú)危則安，無(wú)損則全。安全就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，生命得到保證，身體免于傷害財(cái)產(chǎn)免于損失。人人事事保安全，關(guān)鍵要從我做起，從現(xiàn)在做起。這就是安全。 因?yàn)榧佑驼咀鳛橐粋€(gè)特殊行業(yè)，安全問(wèn)題本來(lái)就非常突出。加油站由于車多人雜，部分加油站的規(guī)范管理和安全防范就成為了薄弱環(huán)節(jié)。忽視了安全就可能給加油站造成“天”大的損失。因?yàn)閷?duì)于加油站來(lái)說(shuō)，安全就是天，安全是我們中石油發(fā)展壯大的保障，安全就是我們加油站實(shí)現(xiàn)效益的根本保障。

一、思想重視構(gòu)建安全文化

加油站是一個(gè)開放的加油空間，是一個(gè)車來(lái)車往的地方，大家給加油站帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶入了一些潛在的危險(xiǎn)源，如習(xí)以為常的接打電話、吸煙……這些都給我們管理者提出了這樣或者那樣的問(wèn)題。因此，在思想上要高度重視，每一個(gè)員工在思想上要形成我上崗就是安全員，就是加油員的思想意識(shí)。在辦理結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)也要做到眼觀六路、耳聽八方，要有高度的責(zé)任心。要構(gòu)建加油站的安全文化，在加油站的安全文化構(gòu)建中，將控制人的不安全行為作為安全文化的注入點(diǎn)，建立起科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，提高員工的安全意識(shí)，培養(yǎng)良好的安全的行為習(xí)慣，由此才能營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，達(dá)到安全文化的最高境界。

加油站安全文化的構(gòu)建，應(yīng)從員工的行為入手，提高員工的安全意識(shí)，確立加油站的安全目標(biāo)，倡導(dǎo)共同的安全價(jià)值觀、思維方式和行為規(guī)范，營(yíng)造員工心理認(rèn)同和具有團(tuán)體凝聚力的良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，有效地調(diào)節(jié)和控制員工的行為，達(dá)到自律的最高境界。只有將安全文化注入加油站員工的心里，才能抓住安全文化構(gòu)建的實(shí)質(zhì)和根本內(nèi)涵?？刂迫说牟话踩袨槭亲⑷氚踩幕闹贮c(diǎn)。安全文化是指除了科技及法規(guī)制度之外的約束力和意識(shí)。只有正確的安全理念及安全文化引導(dǎo)，加油站的安全管理才有方向。

二、狠抓安全管理的三要素

加油站的安全因素主要是人、財(cái)、物的不安全因素，其中社會(huì)環(huán)境、人的缺點(diǎn)、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果，發(fā)生的原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，更確切地說(shuō)是人的不安全行為，追根溯源還是人的安全意識(shí)淡薄、安全文化不高所至。在安全管理系統(tǒng)，人、財(cái)、物諸要素中，人是安全的主體，人是決定因素，而安全文化則是人的靈魂。個(gè)體的安全意識(shí)和技能的高低直接影響和決定了個(gè)體生命安全狀況的好壞。因此，要抓好安全生產(chǎn)工作就必須研究人的行為規(guī)律，增強(qiáng)人的安全意識(shí)，激勵(lì)人的安全行為，避免和克服不安全行為。只有勤奮的安全文化之實(shí)踐，才能不斷培育出有安全文化之魂的人，才能使安全主體適應(yīng)現(xiàn)代安全生產(chǎn)的發(fā)展要求。每一天的安全培訓(xùn)和崗前教育是不可少的，每一日的巡檢也是天天的必修課，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)的排除，有了險(xiǎn)情能及時(shí)地救助，安全管理的三要素是人、設(shè)備和環(huán)境。而人是安全管理三要素中最活躍、最關(guān)鍵、最復(fù)雜、變數(shù)最大、最隨意和最難控制的因素。因?yàn)槿丝梢愿淖冊(cè)O(shè)備、環(huán)境的主體。因而“三要素”中人是主要因素?？v觀加油站各類安全事故，任何一個(gè)事故發(fā)生后，總能找到原因，絕大部分都是“人”的因素。主要就是責(zé)任心不強(qiáng)、責(zé)任制不落實(shí)、違章指揮、違章操作等現(xiàn)象。試想，一個(gè)加油站，無(wú)論制度多細(xì)、責(zé)任多明確，獎(jiǎng)罰力度多大，如果責(zé)任制不落實(shí)，員工不重視，仍舊會(huì)是廢紙一張。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)對(duì)加油站安全管理的同時(shí)，要加強(qiáng)加油站安全管理責(zé)任制的落實(shí)，因?yàn)橹挥新鋵?shí)責(zé)任才是安全生產(chǎn)的保障，而落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)對(duì)“人”的管理。正是基于此，筆者認(rèn)為，加油站的安全工作應(yīng)該從管理人的規(guī)范操作行為，做到防患于未然。決不能是有關(guān)部門來(lái)檢查了，安全管理就做得嚴(yán)一點(diǎn)，等檢查組一走就放松要求。這樣做往往會(huì)釀成大禍。因此，要抓好加油站的安全工作就得讓加油站的員工時(shí)時(shí)提高警惕、天天警鐘長(zhǎng)鳴，要像在戰(zhàn)場(chǎng)上打仗一樣保持高度警惕，因?yàn)橐苍S一不小心，就會(huì)有血的代價(jià)。只有持之以恒，堅(jiān)持不懈地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，做到不違章操作，才能真正確保加油站的長(zhǎng)治久安，才能真正地做到警鐘長(zhǎng)鳴、事故為零。也只有這樣，才能不斷地提升我們企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和安全效益。只有點(diǎn)點(diǎn)滴滴從細(xì)微之處入手，使加油站的人、財(cái)、物處于一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)之中，加油站的安全工作才能有更好的保障。

三、科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制

安全是加油站的“天”字號(hào)大事。如何牢固樹立“以人為本，安全第一”的理念，人的安全行為是由決策決定的，無(wú)論決策是有意識(shí)的還是受外界影響無(wú)意識(shí)做出的，都直接決定了個(gè)體行為的安全與不安全，而個(gè)體決策第一影響因素便是人的行為動(dòng)機(jī)。

行為動(dòng)機(jī)源于個(gè)體價(jià)值觀，個(gè)體價(jià)值觀是受社會(huì)地位、工資水平、福利待遇、工作條件、發(fā)展機(jī)會(huì)及崗位受尊重程度等影響的，即個(gè)人利益和社會(huì)認(rèn)同。保健因素諸如規(guī)章制度、工資水平、福利待遇、工作條件等，對(duì)人的行為不起激勵(lì)作用，但這些因素如果得不到保證，就會(huì)引起人們的不滿情緒，從而降低工作效率、質(zhì)量。激勵(lì)因素諸如提升、加薪、工作上的成就感、個(gè)人潛力的發(fā)揮等，能喚起人們的進(jìn)取心，對(duì)人的行為起激勵(lì)作用。這兩個(gè)因素影響個(gè)體對(duì)所從事的專業(yè)或?qū)⒁獜氖碌膶I(yè)的價(jià)值觀。當(dāng)保健因素起作用時(shí)，人就減少牢騷和不滿，激勵(lì)因素起作用時(shí)，能調(diào)動(dòng)起員工的不斷進(jìn)取和努力。所以確定加油站安全文化的核心價(jià)值觀是非常必要的，可以促進(jìn)和引導(dǎo)個(gè)體價(jià)值觀與加油站價(jià)值觀間差距的縮小。

安全管理決策指揮保證系統(tǒng)的重要組成，就是建立科學(xué)合理的安全管理激勵(lì)機(jī)制，即考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，由此引導(dǎo)、督促員工的行為，最終實(shí)現(xiàn)加油站的安全管理目標(biāo)。同時(shí)，它也是對(duì)個(gè)體的刺激最多的因素，它不斷提醒員工什么行為得到獎(jiǎng)勵(lì)，什么行為得到處罰，什么行為是安全，什么行為是不安全的，促使個(gè)體糾正不自覺的行為，即習(xí)慣性違章和不良工作習(xí)慣。

第2篇：安全管理的建議和意見范文

為全面做好學(xué)校和幼兒園安全管理和防范工作，提高我市學(xué)校和幼兒園安全管理水平，防止發(fā)生危害學(xué)生人身安全的惡性案件，結(jié)合實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好學(xué)校和幼兒園安全管理工作的重要性。預(yù)防和減少校園傷害事故的發(fā)生，維護(hù)師生合法權(quán)益和良好校園秩序，已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好學(xué)校和幼兒園安全管理工作的重要性和緊迫感，強(qiáng)化安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)學(xué)校和幼兒園安全工作擺上重要日程，堅(jiān)決消除僥幸心理和麻痹大意的思想，采取有效措施，切實(shí)做好校園及周邊安全保衛(wèi)工作，杜絕人身傷害事故的發(fā)生，努力為學(xué)生和幼兒學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、建立健全學(xué)校幼兒園安全管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類學(xué)校和幼兒園要進(jìn)一步建立健全實(shí)行校（園）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的校內(nèi)安全保衛(wèi)組織，配備保衛(wèi)人員，聘請(qǐng)專業(yè)保安人員，沒有配備專職保安人員的學(xué)校和幼兒園，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迅速安排配備，盡快到位。每所學(xué)校和幼兒園至少配備2名以上專業(yè)保安（在校生在1000人以下配備2名，1001人以上配備3-4名）從事學(xué)校和幼兒園安全保衛(wèi)工作，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定配備防衛(wèi)器械。對(duì)年齡（原則上不超過(guò)50周歲）偏大、反映遲緩、責(zé)任心不強(qiáng)的門衛(wèi)保衛(wèi)人員要及時(shí)調(diào)整。

三、全面落實(shí)學(xué)校內(nèi)部安全管理和防范措施。各級(jí)各類學(xué)校和幼兒園要嚴(yán)格校園門衛(wèi)制度，上課時(shí)間實(shí)行校園封閉管理。要嚴(yán)格校外人員準(zhǔn)入登記制度，對(duì)來(lái)訪人員經(jīng)被訪人員許可后方可放行，對(duì)進(jìn)出學(xué)校和幼兒園的車輛和物品要進(jìn)行核對(duì)、檢查，憑進(jìn)出門條放行，禁止無(wú)關(guān)人員和校外機(jī)動(dòng)車入內(nèi)。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班和帶班制度，加強(qiáng)校園內(nèi)部值班和治安巡邏。各學(xué)校和幼兒園要(來(lái)源：文秘站 ）在學(xué)生兒童上學(xué)、放學(xué)期間安排專人值班，維護(hù)校園秩序，任何學(xué)校和幼兒園不得以任何借口將學(xué)生拒之門外。要盡快完善學(xué)校和幼兒園技防設(shè)施建設(shè)，重要場(chǎng)所、重點(diǎn)部位要安裝視頻監(jiān)控和入侵報(bào)警等技術(shù)防范設(shè)施，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，確保一旦發(fā)生警情，能夠快速反應(yīng)，迅速處置。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、小餐桌、教室、宿舍的安全管理，防止發(fā)生火災(zāi)、中毒、坍塌等安全事故。要加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園特別是農(nóng)村住宿生的管理，對(duì)學(xué)生外出要建立嚴(yán)格的請(qǐng)銷假制度和住宿生晚間就寢點(diǎn)名登記制度，確保住宿學(xué)生安全。

四、大力提高師生安全防范能力和遵紀(jì)守法意識(shí)。各級(jí)各類學(xué)校和幼兒園要定期集中開展安全、法制專題教育。教育學(xué)生了解和掌握防暴力、防盜、防騙的知識(shí)和技能，提高自我保護(hù)能力。要充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)、班主任的作用，建立健全學(xué)生心理輔導(dǎo)和矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，堅(jiān)決防止矛盾激化。要嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，嚴(yán)防管制刀具等危險(xiǎn)品進(jìn)入校園。要教育學(xué)校和幼兒園教職工和安保人員，勇于同現(xiàn)行犯罪作斗爭(zhēng)，采取一切有效措施，堅(jiān)決制止犯罪，保護(hù)師生安全。

五、切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊治安秩序整治。各級(jí)綜治、公安、教育等部門要緊密結(jié)合社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作，對(duì)校園及周邊的治安狀況進(jìn)行深入細(xì)致的排查，逐個(gè)學(xué)校和幼兒園進(jìn)行安全評(píng)估，摸清防范漏洞和突出問(wèn)題，迅速開展針對(duì)性整治，最大限度消除各類安全隱患。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)校園周邊的治安巡邏和秩序維護(hù)，組織派出所、巡警、交警等警力，在中小學(xué)生和幼兒園兒童上學(xué)、放學(xué)期間安排專門警力疏導(dǎo)交通、維護(hù)秩序，及時(shí)化解和處置各類矛盾和問(wèn)題。校園周邊治安情況復(fù)雜的地區(qū)要設(shè)立治安崗?fù)?，學(xué)校集中的重點(diǎn)地區(qū)要設(shè)立警務(wù)室。對(duì)侵害師生權(quán)益的違法犯罪案件，要及時(shí)受理、出警、處置，建立破案責(zé)任制，專人負(fù)責(zé)，一包到底。要結(jié)合打擊“兩搶一盜”和“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)校園周邊地區(qū)存在的盜搶團(tuán)伙、流氓地痞、黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)學(xué)校周邊存在的精神病人、有暴力傾向及對(duì)社會(huì)有強(qiáng)烈不滿情緒的特殊人群、高危人員要進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時(shí)掌握情況，會(huì)同有關(guān)部門單位嚴(yán)格落實(shí)教育穩(wěn)控措施，防止其危害學(xué)校和社會(huì)。

第3篇：安全管理的建議和意見范文

一、關(guān)于醫(yī)療事故的界定及立案

《條例》規(guī)定的醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過(guò)失造成患者人身?yè)p害的事故。 透過(guò)該規(guī)定，筆者想說(shuō)明的是在醫(yī)療事故的處理過(guò)程中關(guān)于醫(yī)患雙方到底是醫(yī)療合同關(guān)系還是侵權(quán)關(guān)系的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)停止了。因?yàn)樵撘?guī)定已經(jīng)明確了醫(yī)療事故爭(zhēng)議為侵權(quán)爭(zhēng)議。這一點(diǎn)在最高人民法院頒布《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中也得到印證。但是《條例》又對(duì)醫(yī)療事故侵權(quán)的構(gòu)成作了不同于《民法通則》所調(diào)整的人身侵權(quán)的一般規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》所調(diào)整的人身侵權(quán)的要求侵權(quán)人主觀上必須有過(guò)錯(cuò)，表現(xiàn)為故意或者過(guò)失，侵權(quán)人客觀行為具有必須違法性，指違反了保護(hù)受害人權(quán)利的法律規(guī)范的規(guī)定。但是根據(jù)《條例》規(guī)定，只有醫(yī)方主觀上具有過(guò)失方能構(gòu)成醫(yī)療事故。這也就是說(shuō)如果醫(yī)院故意違反診療常規(guī)、非法行醫(yī)等造成的損害不屬于醫(yī)療事故。根據(jù)《條例》規(guī)定，不屬于醫(yī)療事故的，不予賠償。很明顯《條例》主動(dòng)放棄了對(duì)主觀上故意而造成的醫(yī)療人身侵權(quán)的規(guī)范。

二、關(guān)于醫(yī)療事故糾紛的法院地域管轄

很多訴訟的當(dāng)事人包括很在行的律師并不注重管轄，認(rèn)為那是程序上的事，“既然國(guó)家法律只有一部，在哪兒判都是一樣”。筆者認(rèn)為包括管轄在內(nèi)的所有程序都不能輕視，絕不僅僅是“程序錯(cuò)誤，實(shí)體錯(cuò)誤”那么簡(jiǎn)單，熟知程序的律師和輕視程序的律師辦案結(jié)果往往大不一樣，很多實(shí)體上占上風(fēng)的案件最后都輸在程序上。對(duì)于管轄法院的確定且不說(shuō)各地法官水平參差不齊，也不論地方保護(hù)有多嚴(yán)重，單說(shuō)訴訟成本就會(huì)讓人瞠舌。筆者最近臨時(shí)一起醫(yī)療事故爭(zhēng)議，患者為某民族地區(qū)官員，在成都醫(yī)療后導(dǎo)致截癱，患者為了維護(hù)其權(quán)益，專門在成都聘請(qǐng)請(qǐng)律師向成都某區(qū)法院起訴醫(yī)院，經(jīng)過(guò)醫(yī)學(xué)會(huì)專家鑒定，醫(yī)方“雖然有一定的過(guò)錯(cuò)，但并不是導(dǎo)致截癱的直接原因”，因此鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故，我很慶幸我了醫(yī)方，但我仍很同情患者，因?yàn)樗?qǐng)了個(gè)外行律師。根據(jù)侵權(quán)案件管轄的規(guī)定侵權(quán)結(jié)果地法院有權(quán)管轄，而患者的身體損害結(jié)果就在其居住地，試想如果患者在千里之外的民族地區(qū)法院起訴，結(jié)果何止是節(jié)約一大筆差旅費(fèi)呢？再變換案由，直接以人身侵權(quán)起訴，向民族地區(qū)當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)司法鑒定，后果怎么樣不難想像。

筆者還做了一件讓人叫絕的案件，通過(guò)管轄的規(guī)避達(dá)到了訴訟目的。這次我是患者，醫(yī)方的態(tài)度一直很堅(jiān)決，不得已進(jìn)入了訴訟程序。通過(guò)先前的接觸我們得知，醫(yī)方所在的法院對(duì)醫(yī)療事故案件處理嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且法院的公正性也值得懷疑。所以我們決定不在被告也就是醫(yī)方所在地法院起訴，我們選擇向患者轉(zhuǎn)院后的醫(yī)院所在地法院起訴，好說(shuō)歹說(shuō)法院總算立了案。醫(yī)方很快提出管轄異議，承辦法官也一副不容質(zhì)疑的口氣說(shuō)應(yīng)當(dāng)移送。我們?cè)谡髑罅嘶颊叩囊庖姾笥诜ㄔ阂扑颓巴蝗幌蚍ㄔ鹤芳愚D(zhuǎn)院醫(yī)院為本案第二被告。這樣轉(zhuǎn)院醫(yī)院所在地法院當(dāng)然具有管轄權(quán)，醫(yī)院也只好撤回管轄異議，轉(zhuǎn)而拋棄合作多年的法律顧問(wèn)，另請(qǐng)了其他律師此案。叫絕的是，開庭那天我們當(dāng)庭撤回對(duì)第二被告的起訴。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，管轄異議的期限只是15天，過(guò)了15天再提異議法院不再審理，開庭時(shí)15天早就過(guò)了。就這樣我們最終將案件“留”在了我們選擇的法院。

三、關(guān)于爭(zhēng)議雙方的舉證責(zé)任

民事訴訟關(guān)鍵是靠證據(jù)，舉證不能即意味著敗訴，所以舉證就顯得特別重要，在雙方都舉證不力的情況下，舉證責(zé)任的分配就顯得尤為重要。

客觀地講如果光有《條例》而沒有最高人民法院的《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，患者的維權(quán)積極性可能還沒有現(xiàn)在這么高。因?yàn)閺?002年4月1日起施行的該規(guī)定對(duì)醫(yī)療糾紛中的舉證責(zé)任作了倒置的規(guī)定，即醫(yī)院承擔(dān)醫(yī)療行為合法合理性的舉證責(zé)任，如果醫(yī)院不能證明自己的醫(yī)療行為的正確性則法院推定醫(yī)療行為違法，醫(yī)院就得承擔(dān)敗訴責(zé)任。

這里要說(shuō)的是患者的舉證責(zé)任和舉證權(quán)利問(wèn)題。不用多說(shuō)，患者至少應(yīng)就醫(yī)患之間的關(guān)系、醫(yī)療行為的發(fā)生、損害賠償?shù)挠?jì)算三方面承擔(dān)舉證責(zé)任，如果其中有一個(gè)方面的證據(jù)不足訴求就有可能被法院駁回。那么患者就醫(yī)療行為的違法性到底能否舉證？這些證據(jù)在法律上應(yīng)如何認(rèn)定？筆記認(rèn)為，法律和司法解釋雖然規(guī)定醫(yī)院承擔(dān)醫(yī)療行為合法性的舉證責(zé)任但并沒有限制患者就醫(yī)療行為違法性的舉證權(quán)利，因此患者就醫(yī)療行為的違法性可以舉證，只要證據(jù)符合“三性”原則法院應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。

四、關(guān)于醫(yī)療事故案件中的鑒定

在醫(yī)療事故糾紛案中，對(duì)鑒定的處理通常有三種方式，一是通過(guò)市以上醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定，二是由原法院系統(tǒng)的司法鑒定中心鑒定，三是由法院委托其他司法鑒定中心鑒定。規(guī)范第一種鑒定方式的是最高人民法院的一個(gè)通知而不是司法解釋，這個(gè)通知中說(shuō)如果不是醫(yī)療事故的就應(yīng)當(dāng)按照司法鑒定的司法解釋辦理。這樣一個(gè)含糊的規(guī)定在實(shí)務(wù)中發(fā)生很多爭(zhēng)議。一是通知不是司法解釋，沒有強(qiáng)制適用的法律效力。二是沒有鑒定不可能確定是否醫(yī)療事故，以醫(yī)療事故作為醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定的前提條件自相矛盾，無(wú)法適用。爭(zhēng)議歸爭(zhēng)議，還得尊重規(guī)定。所以原告選擇案由就得非常謹(jǐn)慎，因?yàn)槿绻x擇醫(yī)療事故爭(zhēng)議則鑒定機(jī)構(gòu)為醫(yī)學(xué)會(huì)，選擇一般人身侵權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)為醫(yī)學(xué)會(huì)以外的其他機(jī)構(gòu)。普遍來(lái)說(shuō)醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定較為客觀，而其他鑒定機(jī)構(gòu)的專家有的不懂醫(yī)學(xué)，也有的懂醫(yī)學(xué)但不懂臨床，鑒定結(jié)果往往五花八門。但深諳此道的律師卻可從中利用，就拿前面提到截癱的案例來(lái)說(shuō)，如果變換案由，直接以醫(yī)院人身侵權(quán)起訴，向民族地區(qū)當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)司法鑒定，再利用原告本來(lái)的關(guān)系做一下“說(shuō)服”工作，那對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)一路狂奔應(yīng)訴就更未必能得到什么有利結(jié)果了。

這樣，本是同樣的侵權(quán)訴訟卻因案由的不同法定具有不同的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，此其一。

第4篇：安全管理的建議和意見范文

案例一

屬主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法

【案情】

2007年4月某日，市監(jiān)察支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監(jiān)察支隊(duì)立即派員到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，廣告牌危及行人安全。監(jiān)察支隊(duì)確定立案調(diào)查取證。隨后下達(dá)了責(zé)令改正文書，并要求進(jìn)行安全評(píng)估。整改到期后，監(jiān)察支隊(duì)對(duì)事故隱患消除情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)既未采取任何措施，也未進(jìn)行安全評(píng)估。經(jīng)研究決定，監(jiān)察支隊(duì)下達(dá)了強(qiáng)制性拆除的執(zhí)法文書。

在此案的辦理過(guò)程中，存在兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，按照市政府的“三定方案”，廣告牌的管理屬市政部門，安監(jiān)部門進(jìn)行檢查并下達(dá)改正文書的行為屬于越權(quán)執(zhí)法；另一種意見認(rèn)為，廣告牌的設(shè)立屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安監(jiān)部門對(duì)廣告牌存在安全隱患情況進(jìn)行查處是法定職權(quán)，不屬于越權(quán)執(zhí)法。

【評(píng)析】

該案件分歧的焦點(diǎn)是，該執(zhí)法行為屬于主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法?是否屬于主體執(zhí)法的關(guān)鍵是廣告牌的設(shè)立是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，該廣告牌設(shè)立的目的是用于出租，出租屬于經(jīng)營(yíng)行為。依據(jù)《行政處罰法》第十五條規(guī)定： “行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！薄栋踩a(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法?！蹦呈斜O(jiān)察支隊(duì)依法查處廣告牌事故隱患，屬法定職權(quán)。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，監(jiān)察支隊(duì)查處出租廣告牌存在的事故隱患，權(quán)責(zé)法定。因此，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要以單位從事活動(dòng)的性質(zhì)確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，不因單位管理機(jī)構(gòu)的屬性確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，是本案留下的啟示。

案例二

再議越位處罰

【案情】

2006年11月，某市安監(jiān)局監(jiān)察支隊(duì)，在對(duì)一化工企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠有一建筑施工工地，施工隊(duì)伍的安全防護(hù)用具在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)，隨之，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《建安條例》下達(dá)責(zé)令限期改正文書，之后進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)逾期未改，下達(dá)了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款5萬(wàn)元處罰，建筑施工隊(duì)伍不服處罰，申請(qǐng)聽證。聽證結(jié)果撤銷該次行政處罰。

【評(píng)析】

施工隊(duì)伍認(rèn)為《中華人民共和國(guó)建筑法》第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，《建安條例》第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。所以安監(jiān)部門依據(jù)《建安條例》給予施工隊(duì)伍處罰不當(dāng)。

實(shí)施處罰的安監(jiān)局認(rèn)為有三點(diǎn)依據(jù)可以給予處罰：

一、《建安條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，安監(jiān)部門是該法規(guī)的執(zhí)法主體之一。其總則第一條已經(jīng)明確說(shuō)明，“為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理……根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定本條例”?？梢??！督ò矖l例》并沒只根據(jù)《建筑法》制定，也未規(guī)定執(zhí)法主體只是建設(shè)行政主管部門。

二、《建安條例》的第三十九條第二款規(guī)定了安監(jiān)部門的職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”。

三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)限屬安監(jiān)部門。 “施工單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報(bào)告……” “建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門法定職權(quán)決定?！?/p>

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的有關(guān)行業(yè)的安全管理?xiàng)l例，安監(jiān)部門不一定是必然的執(zhí)法主體，主要是不能行使行政處罰權(quán)。例如《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》在第一條中同樣明確“根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定本條例”，但安監(jiān)部門并不是《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的處罰主體?！睹旱V安全監(jiān)察條例》明確根據(jù)“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”，煤炭局卻不是該條例的執(zhí)法主體。也就是說(shuō)我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調(diào)查處理規(guī)定)，但并不代表我們就是整部《建安條例》實(shí)施行政處罰的執(zhí)法主體。

況且，我國(guó)在行政處罰中，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，實(shí)行一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，對(duì)同一環(huán)節(jié)不允許也不可能設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上的有相同處罰權(quán)的執(zhí)法主體，以避免職能交叉。

《建安條例》中對(duì)安監(jiān)機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定是“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定”是前置條件，限制了安監(jiān)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。即《安全生產(chǎn)法》有條文規(guī)定的，我們可以實(shí)施行政處罰，《安全生產(chǎn)法》中沒有規(guī)定的，我們不能執(zhí)行實(shí)施行政處罰。我們安監(jiān)部門能適用的條款主要體現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》及明確由安監(jiān)部門行使監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)的法律法規(guī)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就涉及安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保等多個(gè)執(zhí)法主體，而安監(jiān)部門不可能適用該條例中所有處罰條款。

第5篇：安全管理的建議和意見范文

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

煤礦安全管理是一個(gè)重要的管理環(huán)節(jié)與工作的綜合需要，既要形成制度化的管理渠道，也要從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等角度出發(fā)，形成煤礦安全管理的制度建立、技術(shù)進(jìn)度等多方面的綜合管理因素，形成煤礦安全管理的綜合標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煤礦安全效能的整體提升。

1 分析當(dāng)前煤礦安全管理存在的一些問(wèn)題

1.1 安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

在一些煤礦企業(yè)中，由于受到多方面的影響，在追求市場(chǎng)效益的基礎(chǔ)上，更多的側(cè)重于在采煤量、開采技術(shù)等方面的整體功能，對(duì)于整個(gè)安全方面的管理，既沒有宏觀方面的責(zé)任細(xì)化，也沒有微觀領(lǐng)域的細(xì)節(jié)管理，因此，在整個(gè)管理過(guò)程中，出現(xiàn)煤礦安全管理中的“三違”現(xiàn)象，有些管理人員對(duì)于采煤技術(shù)不深入了解，不及時(shí)掌握煤礦企業(yè)在安全管理手段上的創(chuàng)新，安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于相關(guān)制度的建立、檢查方面的綜合規(guī)矩，沒有形成長(zhǎng)效化、科學(xué)化的發(fā)展方向，企業(yè)對(duì)于安全管理人員的綜合管理還不夠，也沒有加強(qiáng)安全知識(shí)方面的整體培訓(xùn)，管理人員的整體責(zé)任心不強(qiáng)。

1.2 培訓(xùn)方式有些脫節(jié)

在安全意識(shí)的形成中，不是單純的依靠一次或者兩次的教訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，更多的是要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，防患于未然。這樣才能形成煤礦安全管理的綜合模式，在煤礦安全管理中，要形成科學(xué)有效的培訓(xùn)機(jī)制，采用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)一些新的安全知識(shí)，更加全面的形成安全意識(shí)，在整個(gè)煤礦開采的過(guò)程中，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，采用實(shí)踐培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式，進(jìn)行安全知識(shí)方面的考慮，通過(guò)一些典型的安全事故案例，綜合落到每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，形成細(xì)化的管理措施，落到綜合管理的責(zé)任意識(shí)中。但是當(dāng)前的一些煤礦企業(yè)忽視安全培訓(xùn)方面的綜合管理，只側(cè)重于生產(chǎn)效能的建立，沒有系統(tǒng)化的安全知識(shí)培訓(xùn)與技術(shù)創(chuàng)新等方面的培養(yǎng)機(jī)制。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新還有待加強(qiáng)

在安全技術(shù)的構(gòu)建中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是相當(dāng)重要，因此，要針對(duì)煤礦企業(yè)安全管理的需要，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的整體推進(jìn)，追去設(shè)備技術(shù)的綜合應(yīng)用，形成全面的技術(shù)跟進(jìn)方式，在加強(qiáng)現(xiàn)代化數(shù)控技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)于煤礦巷道建設(shè)、支護(hù)方式、放頂方式等形成技術(shù)的整體創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的一些老技術(shù)，結(jié)合煤礦地質(zhì)的綜合條件，從技術(shù)角度減少安全事故的發(fā)生率，這樣，更加有利于整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的突破，增強(qiáng)煤礦安全管理的整體職能。

2 探討加強(qiáng)煤礦安全管理的有效措施

2.1 創(chuàng)新安全管理理念

在煤礦的安全管理中，要突出先進(jìn)、安全的綜合管理理念，從多方面分析煤礦安全管理理念的運(yùn)用方式，通過(guò)自上而下的安全管理觀念創(chuàng)新，無(wú)論是管理者還是工作人員，要將安全意識(shí)放在第一位，增強(qiáng)安全管理的整體效能，形成良好的心態(tài)模式，將安全作為煤礦企業(yè)的生命線，煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻關(guān)注安全管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)管理等方面的影響因素進(jìn)行及時(shí)的溝通與了解，對(duì)于一些不負(fù)責(zé)任、安全意識(shí)不強(qiáng)的要采取及時(shí)教育、一對(duì)一教育的方式，突出責(zé)任落實(shí)機(jī)制，對(duì)于懶散、責(zé)任心不強(qiáng)而且屢教不改的要采取相應(yīng)的措施，將安全文化作為煤礦企業(yè)的文化機(jī)制，形成濃厚的安全管理文化氛圍，增強(qiáng)對(duì)安全事故的查處力度，對(duì)于疏忽管理、安全責(zé)任不到位的要進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，發(fā)揮制度管理的綜合效能。

2.2 發(fā)揮好宣傳教育作用

宣傳教育是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，尤其是要結(jié)合新時(shí)期的煤礦經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及井下操作的實(shí)際情況，從多方面細(xì)化管理，做好宣傳引導(dǎo)，將顯得尤為重要。企業(yè)安全管理的落腳點(diǎn)在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認(rèn)真地確立起每一位員工的安全意識(shí)，使之實(shí)現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)安全文化建設(shè)的中心任務(wù)。堅(jiān)持以人為本的安全方針，營(yíng)造“人人關(guān)注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過(guò)程，全員的安全環(huán)境。通過(guò)電視、報(bào)刊、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、讀本等媒體和安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳攻勢(shì)，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，安全知識(shí)廣為傳播，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。

2.3 細(xì)化安全隱患的排查與整改

在安全管理過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定因素的綜合管理，形成責(zé)任細(xì)化的管理機(jī)制，尤其是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中的隱患排查機(jī)制，隨時(shí)檢查設(shè)備的綜合功能，對(duì)于出現(xiàn)異?，F(xiàn)象的要采取技術(shù)的措施，在一些有可能出現(xiàn)安全事故的地段、設(shè)備等形成細(xì)化的管理渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。并且對(duì)煤礦開采中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能建立相應(yīng)的責(zé)任區(qū)，每一個(gè)班組以及管理人員都要切實(shí)的履行好安全責(zé)任，構(gòu)建層層分解的安全管理渠道，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，形成煤礦企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)、高效安全的管理機(jī)制，更好的營(yíng)造踏實(shí)工作、安全有效的管理機(jī)制，有助于整個(gè)安全管理的整體作用發(fā)揮。

3 結(jié)語(yǔ)

煤礦安全管理容不得半點(diǎn)的疏忽，更是在綜合技術(shù)的突破、規(guī)范化、制度化的管理中形成的一種綜合模式，在安全管理中，通過(guò)構(gòu)建以人為本的管理原則，將安全意識(shí)放在第一位，并全面發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的功能，為構(gòu)建良好的安全環(huán)境做好整體的幫助。同時(shí)，圍繞煤礦企業(yè)的安全管理需要，突出在安全機(jī)制、文化機(jī)制、技術(shù)機(jī)制等綜合職能方面的進(jìn)步，更好的降低事故的發(fā)生率。

參考文獻(xiàn)：

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[3]余婷婷.芻議煤礦安全管理[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）.

[4]袁秋新.基于第二序改變理論的煤礦安全管理模式研究[D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2010.

第6篇：安全管理的建議和意見范文

一、暫列編外的老、弱、殘職工，凡具備下列條件之一的，可以作退休安置：

1.男女職工，凡是連續(xù)工齡和一般工齡符合一九五八年二月“國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條第一、二兩項(xiàng)（注一），只是年齡相差幾個(gè)月到一年的。

2.男女職工，凡是年齡和連續(xù)工齡符合“國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條第（三）項(xiàng)（注二），只是一般工齡相差在五年以內(nèi)，身體衰弱喪失勞動(dòng)能力的。

符合上述條件的職工，其退休后的待遇，仍然分別按照“國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”相應(yīng)的條款處理。退休后的口糧、生活用工業(yè)品及副食品的供應(yīng)，仍然按照暫列編外的辦法辦理。

二、暫列編外的體弱職工，在等待安置和處理期間，經(jīng)過(guò)治療和休養(yǎng)，已經(jīng)恢復(fù)健康，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)或者醫(yī)務(wù)部門鑒定合格的，由原單位或者其上級(jí)主管部門分配適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

三、不符合退休條件又不能恢復(fù)工作的老、弱、殘職工，本人自愿退職的，可以按照一九五八年三月“國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）”作退職處理。其中：（1）家庭生活有依靠的，發(fā)給退職補(bǔ)助費(fèi)，另加發(fā)四至六個(gè)月本人標(biāo)準(zhǔn)工資，作為醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；（2）家庭生活無(wú)依靠的，不發(fā)給退職補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，改由當(dāng)?shù)孛裾块T按月發(fā)給救濟(jì)費(fèi)，救濟(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為本人工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十（因病或者非因公殘廢，飲食起居需人扶助的，為本人工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十），作為本人的生活費(fèi)用，直到家庭生活有依靠（注三）的時(shí)候?yàn)橹埂＿^(guò)去按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)百分之三十處理的，今后改按本人工資標(biāo)準(zhǔn)百分之四十發(fā)給。按月領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)的退職職工，本人仍享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，由當(dāng)?shù)孛裾块T指定就醫(yī)的醫(yī)療單位，所需費(fèi)用，由當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)開支。退職職工的家屬生活有困難的，另按照社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)給予救濟(jì)。

符合退職條件的職工，如果病情嚴(yán)重，應(yīng)該暫緩處理。

四、暫列編外的老、弱、殘職工，本人要求保留原來(lái)身份、不領(lǐng)工資、不辦退職手續(xù)、回鄉(xiāng)或者回家的，可以批準(zhǔn)，并且發(fā)給證明?；剜l(xiāng)或者回家以后，本人可以繼續(xù)享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，由原單位負(fù)擔(dān)其醫(yī)療費(fèi)用。此后本人要求退職的，可以作退職處理；符合退休條件的，可以作退休處理。保留原來(lái)身份的體弱職工在恢復(fù)健康以后，如果本人要求工作，原單位或者其上級(jí)主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)安排。

五、原來(lái)久居城市的老、弱、殘職工，如果退休、退職后家庭生活有困難的，原單位可以在編制定員人數(shù)以內(nèi)，吸收他們合乎條件的、居住城市的子女參加工作（礦山井下工人和森林采伐工人的子女，不論居住城市或者農(nóng)村，在定員以內(nèi)都可以吸收），動(dòng)員本人退休、退職。

以上辦法，不適用于繼續(xù)留編制以內(nèi)的老、弱、殘職工。

（注一）“國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條（一）項(xiàng)規(guī)定：“男工人、職員年滿六十周歲，連續(xù)工齡滿五年，一般工齡（包括連續(xù)工齡，下同）滿二十年的；女工人年滿五十周歲、女職員年滿五十五周歲，連續(xù)工齡滿五年，一般工齡滿十五年的?！?/p>

第二條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有損身體健康工作的工人、職員，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，其連續(xù)工齡和一般工齡又符合本條（一）項(xiàng)條件的。”

（注二）國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定“第二條（三）項(xiàng)規(guī)定：”男年滿五十周歲、女年滿四十五周歲的工人、職員，連續(xù)工齡滿五年，一般工齡滿十五年，身體衰弱喪失勞動(dòng)能力，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確定或者醫(yī)生證明不能繼續(xù)工作的?！?/p>

第7篇：安全管理的建議和意見范文

2016年7月29日，在川煤集團(tuán)達(dá)竹煤電公司小河嘴煤礦掘進(jìn)隊(duì)早班班前會(huì)上，隨著該礦安監(jiān)處副處長(zhǎng)朱強(qiáng)的點(diǎn)名聲，幾名職工相繼走上前臺(tái)，高高興興地領(lǐng)回了自己去年四季度的安全扣罰款返還金。

“沒想到，安全扣罰款還可以返還，看來(lái)安全搞好了，好處還是蠻多的，這樣的安全人性化管理我們喜歡。” “但是，你們領(lǐng)回了安全扣罰款返還金還要記住教訓(xùn)，千萬(wàn)不能再違章?！薄澳鞘潜仨毜模龠`章自己的臉都沒地方擱了。”參加班前會(huì)的職工們議論紛紛。

讓掘進(jìn)隊(duì)班前會(huì)職工議論紛紛的安全扣罰款返還制度，是川煤集團(tuán)達(dá)竹煤電公司小河嘴煤礦今年初在安全管理上推出的一項(xiàng)新舉措。只要職工在承擔(dān)安全扣罰款后，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，其原來(lái)承擔(dān)的安全扣罰款就可以分期分批返還，目的在于把制度的剛性與管理的柔性相結(jié)合，為安全管理注入更多的人本理念，引導(dǎo)職工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。

該制度規(guī)定，職工因安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“三違”、隱患、事故（重傷及死亡事故除外）承擔(dān)的安全扣罰款，自扣罰之日起，本人連續(xù)3個(gè)月達(dá)到無(wú)“三違”、無(wú)隱患、無(wú)事故目標(biāo)和所在崗位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，可返還安全扣罰款總額的20%；連續(xù)6個(gè)月達(dá)到目標(biāo)，可返還安全扣罰款總額的30%；連續(xù)9個(gè)月達(dá)到目標(biāo)，可返還安全扣罰款總額的30%；連續(xù)12個(gè)月達(dá)到目標(biāo)，可返還剩下的20%安全扣罰款。

安全扣罰款還可以返還，這在小河嘴煤礦建礦以來(lái)還是第一次，該制度剛一出臺(tái)，就在礦區(qū)引起了熱議和爭(zhēng)論。

反對(duì)的意見歸納起來(lái)主要有三種：其一是，違了章、出現(xiàn)了隱患或發(fā)生了事故，就要處罰得越重越好，越狠越好，這樣才能使責(zé)任者對(duì)教訓(xùn)刻骨銘心；其二是，安全管理就該是剛性的，出現(xiàn)“三違”、隱患和事故就該受到處罰，所承擔(dān)的安全扣罰款不該返還；其三是，返還安全扣罰款會(huì)讓“三違”、隱患和事故的責(zé)任者產(chǎn)生安全管理可以打折扣的思維，會(huì)助長(zhǎng)“三違”心理，放縱隱患的產(chǎn)生和事故的發(fā)生。

有些人持反對(duì)意見，但更多的人是贊成的。有人說(shuō)，處罰不是目的，只是一種手段，返還安全扣罰款可減少職工對(duì)剛性管理的抵觸情緒，進(jìn)而轉(zhuǎn)變態(tài)度養(yǎng)成規(guī)范作業(yè)習(xí)慣；也有人認(rèn)為，返還安全扣罰款體現(xiàn)了懲戒和教育的有機(jī)結(jié)合，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其不安全行為，提高安全責(zé)任心；還有人表示，實(shí)行安全扣罰款返還制度可以走出以罰代教、以罰代管的怪圈，更多地從人性化的角度強(qiáng)化安全管理，更能得到職工的響應(yīng)和認(rèn)可。

對(duì)這些不同的意見，特別是對(duì)這些反對(duì)意見，小河嘴煤礦黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有強(qiáng)制性的硬壓，而是通過(guò)個(gè)別溝通、疏導(dǎo)談話等方式廣泛征求意見，并通過(guò)安全辦公會(huì)、安全政治學(xué)習(xí)會(huì)、班前會(huì)、區(qū)隊(duì)和班組安全活動(dòng)日組織宣講，重點(diǎn)講解推行安全扣罰款返還制度的理由及具體的做法，引導(dǎo)職工正確理解并積極支持企業(yè)推行此項(xiàng)制度。

“長(zhǎng)期以來(lái)，部分管理干部把安全管理片面理解為嚴(yán)管重罰，查到隱患、‘三違’和事故不去分析背后的深層次原因，而是奉行‘以罰代教’或‘一罰就靈’，只處罰不教育，長(zhǎng)此以往職工產(chǎn)生了消極、抵觸、逆反心理，有時(shí)還產(chǎn)生了對(duì)立情緒，甚至罰出了違章的‘勇夫’，導(dǎo)致重復(fù)患頻現(xiàn)和習(xí)慣性‘三違’頻發(fā)。我們也在反思，職工不滿情緒不斷疊加，是不是管理的方式方法出了問(wèn)題？對(duì)職工長(zhǎng)期的感情投入出了問(wèn)題？最終我們認(rèn)為，單純的以罰代教、以罰代管，折射出的卻是管理無(wú)能，不利于職工良好安全行為的養(yǎng)成和企業(yè)良性安全環(huán)境的形成。”提到推行安全扣罰款返還制度的初衷，該礦黨委書記陳朝義表示。

統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識(shí)后，小河嘴煤礦根據(jù)征集的意見和建議，對(duì)安全扣罰款返還制度的具體做法、適用范圍、返還條件、返還標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核等細(xì)則進(jìn)行了再次修訂完善，確保公平公正，操作性更強(qiáng)。同時(shí)，該礦在安監(jiān)處為每位職工建立了安全扣罰款臺(tái)賬，每季度對(duì)安全扣罰款情況進(jìn)行清理，對(duì)返還人員、金額、比例進(jìn)行審核，審核情況在礦安全管理信息平臺(tái)上公布。職工只要登錄平臺(tái)，就能實(shí)時(shí)查詢、掌握安全扣罰款返還情況，職工參與安全管理的積極性大大加強(qiáng)。

按照該礦安全扣罰款返還制度規(guī)定，罰款并不是簡(jiǎn)單的返還，而是要通過(guò)返還安全扣罰款來(lái)轉(zhuǎn)變職工的思想和行為，從此以后自覺遵守安全規(guī)章制度，并達(dá)到長(zhǎng)期行為改變的目的。為此，該礦規(guī)定安全扣罰款要在區(qū)隊(duì)隊(duì)務(wù)公開專欄進(jìn)行公示，并在班前會(huì)、安全政治學(xué)習(xí)會(huì)、區(qū)隊(duì)和班組安全活動(dòng)日上返還，接受返還金的職工還要在會(huì)上剖析自己被安全處罰后的心路歷程，結(jié)合自身崗位和工作談自己轉(zhuǎn)變安全觀念和安全行為的體會(huì)，還要面向全班職工宣誓自己今后不再違章，當(dāng)好安全生產(chǎn)標(biāo)兵，以此達(dá)到轉(zhuǎn)變一個(gè)人，教育一大片的目的。

去年四季度，該礦機(jī)電隊(duì)職工李曉偉因?yàn)榇┐鲃诜烙闷凡灰?guī)范被值班隊(duì)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)后，被處罰200元，但他心里不服?！皼]戴手套就處罰我200塊錢，真倒霉?！崩顣詡セ貞浾f(shuō)，自己被罰之后，內(nèi)心很沮喪，好幾天提不起精神，還在內(nèi)心為自己找違章的理由。今年，礦上推行安全扣罰款返還制度，讓他燃起“還能掙回安全罰款”的希望，平日里遵守安全規(guī)章制度，主動(dòng)規(guī)范自己的安全行為，做到了連續(xù)兩個(gè)季度無(wú)“三違”、無(wú)隱患和無(wú)事故。按照返還規(guī)定，他已經(jīng)掙回了100元安全扣罰款，這讓他非常高興，下決心要繼續(xù)搞好安全，力爭(zhēng)把剩下的安全扣罰款全部“找回來(lái)”。

今年以來(lái)，和李曉偉一樣，用后期良好安全效果“掙回”安全扣罰款的職工有53人。該礦采煤一隊(duì)職工陳星宇去年12月在井下采煤工作面因?yàn)榛ブ０膊坏轿唬?hào)位的工友輕傷，他被連帶處罰了800元，這讓他難受了很久。今年礦上有了安全扣罰款返還制度，他除了自身做到無(wú)“三違”和無(wú)隱患外，還積極監(jiān)督身邊的工友按章作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7個(gè)月“三無(wú)”目標(biāo)，順利拿回了400元的安全扣罰款，這讓他高興極了，抓安全的勁頭更足了。

第8篇：安全管理的建議和意見范文

關(guān)鍵詞：基層工會(huì)；鐵路施工；安全管理

中圖分類號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）023(C)-0017-02

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，鐵路施工企業(yè)改革也在逐步的深化，安全生產(chǎn)管理不再是單純的指事故處理，而是逐步發(fā)展成現(xiàn)代的事故分析和隱患預(yù)防管理等諸多工作。從原先被動(dòng)的事故分析性發(fā)展成事前預(yù)防性，是鐵路安全生產(chǎn)管理的一個(gè)重要進(jìn)步?；鶎庸?huì)是聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，要努力把職工群眾有效的組織到工會(huì)組織中來(lái)，盡可能地保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，努力調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性，這些工作都必須落實(shí)到基層來(lái)。原先基層工會(huì)始終把職工群眾的合法權(quán)益的保護(hù)工作作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)基層工會(huì)的作用不斷發(fā)展和滿足廣大職工群眾的物質(zhì)需要和精神需要，而往往把鐵路施工安全管理工作疏于監(jiān)督和參與。工會(huì)積極主動(dòng)參與到企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作、確保職工身心健康，屬于自己的基本職責(zé)。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深，伴隨深化改革而來(lái)的是深層次的矛盾和問(wèn)題的不斷呈現(xiàn)，而體制改革創(chuàng)新又發(fā)展到了一個(gè)新的階段，職工群眾的物質(zhì)文化需要也處在不斷上升的趨勢(shì)，基層工會(huì)在新的歷史階段將承擔(dān)更多的使命，面對(duì)更大的挑戰(zhàn)?；鶎庸?huì)必須不斷創(chuàng)新，改變舊的觀念，積極投身到企業(yè)的施工安全管理中來(lái)，才能更大程度地保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、不斷學(xué)習(xí)鐵路施工安全知識(shí)，提高理論水平

基層工會(huì)如何才能有效履行職責(zé)，充分發(fā)揮工會(huì)的職能作用，無(wú)疑是基層工會(huì)首先需要不斷學(xué)習(xí)施工安全知識(shí)，提高自身安全理論水平，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)事求是，積極參與到鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中來(lái)，履行自身責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)把職工群眾的安全放在十分重要的位置上。一個(gè)工會(huì)組織是否具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在很大程度上，都要看這個(gè)組織是否具有旺盛的生命力和活力。嚴(yán)峻的實(shí)際為基層工會(huì)的管理者提出了更高的要求，要求他們不僅要掌握黨的基本路線、方針、政策和有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，同時(shí)還需要對(duì)本單位從事的工作知識(shí)充分了解，把鐵路施工安全知識(shí)作為一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)學(xué)習(xí)，并落實(shí)到日常的基層工會(huì)工作中去。充分發(fā)揮“群眾安全監(jiān)督員”的作用，始終監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全健康設(shè)施是否到位，監(jiān)督檢點(diǎn)、特殊部位作業(yè)人員及各種設(shè)備、設(shè)施技術(shù)狀況是否符合安全要求，監(jiān)督檢查班組作業(yè)環(huán)境及各種生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施是否安全，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正解決或向上級(jí)報(bào)告。鐵路施工是個(gè)系統(tǒng)工程，從鐵路施工的管理者到具體的施工者，以及基層工會(huì)這類服務(wù)者都需要同心協(xié)力共同應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題，才能建立起穩(wěn)固的安全長(zhǎng)城。

二、提高職工安全意識(shí)，加強(qiáng)防范能力

認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)班組（工點(diǎn)）的安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任；要加強(qiáng)職工的安全宣傳教育，才能改變安全生產(chǎn)中的各種陋習(xí)，幫助職工提高安全意識(shí)，提升防范能力。緊密聯(lián)系本單位的工作實(shí)際，選好切入點(diǎn)，采取各種形式，比如座談?dòng)懻?、演講比賽、命題作文等，切實(shí)有效地開展安全宣傳教育活動(dòng)?；鶎庸?huì)作為聯(lián)系職工群眾的組織，應(yīng)該充分利用好自身緊密聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢(shì)，把安全宣傳教育落實(shí)到實(shí)處，避免安全宣傳教育活動(dòng)形同虛設(shè)，幫助企業(yè)建立縱向到底、橫向到邊的宣傳效果，切實(shí)提高全體干部職工的安全知識(shí)，幫助每個(gè)職工確立“我要安全，我必須安全”的理念，努力提高執(zhí)行安全制度的工作能力。首先，要用科學(xué)的安全理念教育職工?？茖W(xué)的安全理念成為職工的工作習(xí)慣，才能從根本上預(yù)防安全事故的發(fā)生。其次，采用濃濃的親情來(lái)聯(lián)系職工。安全教育作為非常重要的企業(yè)管理工作，需要做到人人懂安全，人人要安全的良好氛圍，這就需要廣大職工群眾心甘情愿地接受科學(xué)的安全理念，自覺學(xué)習(xí)有關(guān)的安全知識(shí)，有效遵守安全制度和規(guī)定，從自身出發(fā)，做到預(yù)防為主。這就需要安全宣傳教育必須曉之以理、動(dòng)之以情。再次，需要選取觸目驚心的安全事故作為案例警示廣大職工群眾。很多安全事故的發(fā)生都源自于思想的疏忽，防微杜漸至關(guān)重要，然而在實(shí)際工作中疏于觀察，又缺少重視，往往會(huì)造成嚴(yán)重的安全事故。

三、關(guān)心職工生活，有效開展工會(huì)建家活動(dòng)

基層工會(huì)是否能真正成為廣大職工的“娘家”至關(guān)重要。在職工遇到困難的時(shí)候，工會(huì)能夠給予及時(shí)的幫助，工會(huì)沒有能力解決的也要積極協(xié)調(diào)，呈報(bào)給上級(jí)，切實(shí)把職工的需要放在心上，使職工群眾感覺到“家”的溫暖，讓廣大職工群眾把工會(huì)當(dāng)成屬于自己的“娘家”，在工會(huì)組織面前能夠暢所欲言，愿意找工會(huì)說(shuō)心里話，愿意把自己和工會(huì)緊密聯(lián)系在一起，把工會(huì)的事情當(dāng)成自己的事情。比如當(dāng)職工生病，工會(huì)要做到及時(shí)探望，職工家庭有困難，工會(huì)要及時(shí)救助，這樣能夠拉近工會(huì)和職工之間的關(guān)系，也能使基層工會(huì)深深扎根于廣大職工群眾的心中。經(jīng)常收集作業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的意見和建議，參加項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)會(huì)議，及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)班組安全生產(chǎn)工作情況。督促本單位按規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，提出改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境的建議；工作中要十分重視調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，提高他們的主人公意識(shí)，增強(qiáng)組織的凝聚力。工會(huì)在職工休假、勞動(dòng)保護(hù)、工資分配和工作環(huán)境方面都應(yīng)該加大工作力度，幫助困難職工解決實(shí)際困難，幫助他們能夠全身心投入到安全生產(chǎn)建設(shè)中去。工會(huì)建家活動(dòng)作為強(qiáng)化工會(huì)基層組織建設(shè)和活力的要求需要基層工會(huì)有效開展，基層工會(huì)組織的整體工作水平，只有靠廣大職工群眾參與才會(huì)提高，也才會(huì)有光明的前景和未來(lái)。良好的基礎(chǔ)工會(huì)環(huán)境，高水平的職工安全素質(zhì)，才能夠?yàn)殍F路施工安全工作提高有利支持。

四、基層工會(huì)積極建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)防范能力

安全生產(chǎn)工作沒有休息日，廣大安全管理工作者始終都要繃緊一根弦，不斷提高防范能力。收集作業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的意見和建議，參加項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)會(huì)議，及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)班組安全生產(chǎn)工作情況。制度建設(shè)作為任何領(lǐng)域和體系建設(shè)的根本性問(wèn)題，需要穩(wěn)妥有序的開展各種籌備工作。工會(huì)組織一方面需要履行好《工會(huì)法》和《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力，另一方面要把安全制度的建立和完善工作放在重要位置，幫助企業(yè)加大對(duì)安全的各項(xiàng)投入?；鶎庸?huì)努力履行職工代表例行安全檢查的責(zé)任，監(jiān)督安全設(shè)施費(fèi)用的開支情況，并且對(duì)企業(yè)的制度完善、職工安全、安全投入和健康等工作提出切實(shí)可行的建議和意見?；鶎庸?huì)需要充分發(fā)揮“群眾安全監(jiān)督員”的作用，吸取好的意見和建議，并能給予鼓勵(lì)，形成良好的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策氛圍。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和在危及職工生命安全的緊急情況下，立即報(bào)告并組織職工采取必要的避險(xiǎn)措施；有權(quán)制止違章指揮，違章指揮人員拒絕時(shí)，可建議工會(huì)發(fā)放“紅、黃”通知書。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)立即上報(bào)，并迅速參加搶險(xiǎn)、救援工作，協(xié)助保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。積極開展各種安全預(yù)防的活動(dòng)，保持職工群眾的安全意識(shí)，提高整個(gè)鐵路施工企業(yè)的安全管理水平，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

結(jié)束語(yǔ)：安全管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又長(zhǎng)期的工作，需要企業(yè)高度重視，并能把安全管理工作落實(shí)到實(shí)處，才能保障鐵路施工質(zhì)量和安全。建立切實(shí)可行的管理制度，為鐵路施工安全做好必要準(zhǔn)備?；鶎庸?huì)直接面對(duì)廣大職工群眾，充分體現(xiàn)并檢驗(yàn)著工會(huì)作用的發(fā)揮和整體工作水平。增強(qiáng)基層工會(huì)的活力，是更好地為企業(yè)發(fā)展和職工利益服務(wù)的需要，也是構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的重要抓手。同時(shí)科學(xué)的管理往往依靠先進(jìn)的人才支撐，建立與之適應(yīng)的考核管理體系，提高施工人員素質(zhì)，推進(jìn)安全管理的科學(xué)性進(jìn)程。在整個(gè)安全管理過(guò)程，基層工會(huì)的監(jiān)督管理作用不可忽視，必須加以充分利用，發(fā)揮好廣大職工群眾的聰明才智。

作者單位：中鐵三局橋隧公司

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：安全管理的建議和意見范文

關(guān)鍵詞:監(jiān)察效能;安全監(jiān)察;煤礦安全

引言

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(［2004］79號(hào))精神，目前我國(guó)實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)格局。作為承擔(dān)“國(guó)家監(jiān)察”職責(zé)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，自成立15年以來(lái)，在國(guó)家局、省局、分局三級(jí)機(jī)構(gòu)的共同努力下，通過(guò)持續(xù)的煤礦安全整治活動(dòng)，督促關(guān)閉和淘汰了大批不符合安全基本條件和產(chǎn)能落后的煤礦企業(yè)，規(guī)范了煤礦的安全生產(chǎn)秩序，有力推進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)的不斷發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煤礦安全監(jiān)察工作也面臨新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。如何在新的條件下抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，提高煤礦安全監(jiān)察效能，是需要認(rèn)真研究、深入思考的嚴(yán)肅問(wèn)題。

1煤礦安全監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題

1.1自身定位不準(zhǔn)與地方監(jiān)管職能重疊

2004年國(guó)家進(jìn)一步明確了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)格局，賦予了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使“國(guó)家監(jiān)察”的職責(zé)。但在實(shí)際的監(jiān)察工作中，基層煤監(jiān)機(jī)構(gòu)仍把工作重點(diǎn)放在檢查煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患上，很少對(duì)企業(yè)健全安全機(jī)構(gòu)、完善安全制度以及落實(shí)人員崗位責(zé)任等安全基礎(chǔ)工作進(jìn)行監(jiān)察。同時(shí)，弱化了對(duì)地方政府及監(jiān)管部門工作效果的監(jiān)督檢查，工作重心偏下，監(jiān)察效能低下，具體表現(xiàn)在“三偏重三輕視”。偏重檢查，輕視監(jiān)察:日常監(jiān)察工作還沒有擺脫“安全員”的影子，到礦就下井，多數(shù)以去某面、某頭為主，未考慮各生產(chǎn)系統(tǒng)的完整性。對(duì)企業(yè)安全管理資料檢查不規(guī)范，不深入，著重放在了有無(wú)上。忽視企業(yè)安全機(jī)構(gòu)、管理制度、人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的執(zhí)行情況的檢查。在督促企業(yè)夯實(shí)安全管理根基，建立安全長(zhǎng)效機(jī)制方面仍很薄弱，未起到治本的效果。偏重提意見和建議，輕視工作效果的督查:監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作是煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。多年來(lái)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)采取的多為座談會(huì)的方式，內(nèi)容僅限于制度建立、會(huì)議記錄、監(jiān)管計(jì)劃、安全規(guī)劃等書面資料的檢查;檢查結(jié)果也多以加強(qiáng)安全監(jiān)管的意見書和建議書形式進(jìn)行通報(bào)，在檢查的高度、深度、強(qiáng)度等方面還做的不夠;和地方政府之間的工作仍建立在溝通協(xié)調(diào)上，未起到監(jiān)督落實(shí)的作用，沒有引起地方監(jiān)管部門的高度重視，監(jiān)督檢查工作效果不明顯。偏重計(jì)劃完成，輕視重大隱患的跟蹤督辦:目前煤監(jiān)機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范監(jiān)察，已全面實(shí)施按監(jiān)察計(jì)劃開展監(jiān)察。按照全年對(duì)轄區(qū)煤礦實(shí)施全覆蓋監(jiān)察的要求，年初制定全年每個(gè)月的監(jiān)察計(jì)劃，經(jīng)由上級(jí)批準(zhǔn)，中途如有變化，需要提前請(qǐng)示上級(jí)批準(zhǔn)，否則必須按計(jì)劃完成。在監(jiān)察人員有限的情況下，除去行政許可、事故調(diào)查、上級(jí)臨時(shí)安排的工作等，完成監(jiān)察計(jì)劃成了每月的頭等事項(xiàng)，留給跟蹤督辦重大隱患的時(shí)間很少，影響了重大安全問(wèn)題的及時(shí)處理。在完成監(jiān)察計(jì)劃和重大事項(xiàng)處理上沒有安排好輕、重、緩、急。

1.2行政許可軟化，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使“煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”、“安全設(shè)施竣工驗(yàn)收核查”、“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期”等行政許可行為。但在實(shí)際工作中，因各種原因，很多煤礦帶著問(wèn)題闖過(guò)一關(guān)又一關(guān)。一方面因地方政府追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，鼓勵(lì)新建煤礦抓緊建設(shè)，盡早投產(chǎn)，催生了一批未批先建的非法項(xiàng)目;煤礦企業(yè)人為降低災(zāi)害等級(jí)，逃避監(jiān)管，以減少投入;一些中介機(jī)構(gòu)混淆概念，替煤礦企業(yè)出主意、想辦法，應(yīng)付安全監(jiān)察。另一方面煤監(jiān)隊(duì)伍受監(jiān)察力量、專業(yè)知識(shí)不足的限制，行政許可過(guò)程沒有做到穩(wěn)妥、精細(xì)、使一些潛在的問(wèn)題溜了過(guò)去，同時(shí)行政許可制度和環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上還存在問(wèn)題，過(guò)度依賴監(jiān)察人員而忽視了專家組的作用。

1.3監(jiān)察隊(duì)伍各種能力有待加強(qiáng)

創(chuàng)新能力是一個(gè)集體向前發(fā)展的助推器，擔(dān)當(dāng)力是一個(gè)單位克服艱難困苦屹立不敗的自信源泉，凝聚力是一個(gè)團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。經(jīng)過(guò)多年鍛煉和成長(zhǎng)，煤監(jiān)隊(duì)伍已經(jīng)成熟。但受當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)事故對(duì)監(jiān)察人員追責(zé)趨于常態(tài)，“盡職免責(zé)”難以實(shí)現(xiàn)，在煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中造成不小的震動(dòng)。部分監(jiān)察人員產(chǎn)生了“多一事不如少一事”、“個(gè)人自掃門前雪”、“不求有功但求無(wú)過(guò)”的思想，嚴(yán)重?fù)p害了隊(duì)伍的創(chuàng)新力、擔(dān)當(dāng)力、凝聚力。致使隊(duì)伍不主動(dòng)開展工作，得過(guò)且過(guò);不主動(dòng)出主意想辦法，滿足于按部就班;不主動(dòng)參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自己，滿足于過(guò)得去。

2解決問(wèn)題的對(duì)策及建議

針對(duì)當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，按照安全管理體系的要求，提出以下建議和對(duì)策。

2.1轉(zhuǎn)變思路解放監(jiān)察力量提高監(jiān)察層級(jí)

從繁重的監(jiān)察計(jì)劃中解脫出來(lái)，從現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的瑣碎事務(wù)中抽出身來(lái)，把力量集中到抓重點(diǎn)、抓大事、抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)上。通過(guò)抓大放小，減少與監(jiān)管部門業(yè)務(wù)上的交集，重點(diǎn)集中到督促地方政府及監(jiān)管部門履行監(jiān)管主體責(zé)任上，充分發(fā)揮地方政府人員多、手段多、信息多的特點(diǎn)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。提高監(jiān)管監(jiān)察效能，樹立煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的國(guó)家監(jiān)察權(quán)威。監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作沒有起到預(yù)期效果的原因:①煤礦安全監(jiān)察實(shí)行國(guó)家垂直管理，安全監(jiān)管實(shí)行地方分塊管理，兩者沒有隸屬關(guān)系，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)地方監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)沒有約束力;②煤監(jiān)機(jī)構(gòu)人員有限，轄區(qū)線長(zhǎng)點(diǎn)廣，監(jiān)察任務(wù)繁重，檢查指導(dǎo)工作從形式到內(nèi)容都較膚淺，更無(wú)暇顧及地方監(jiān)管部門對(duì)檢查指導(dǎo)意見的落實(shí)情況。強(qiáng)化對(duì)地方政府及監(jiān)管部門監(jiān)督檢查:①要通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化對(duì)地方政府及監(jiān)管部門檢查制約力度，形成有效的制約機(jī)制，督促地方政府及監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，才能使國(guó)家監(jiān)察回歸本位;②監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)通過(guò)“三項(xiàng)監(jiān)察”形式，以對(duì)煤礦抽查的方式，通過(guò)監(jiān)察結(jié)果來(lái)反映地方行業(yè)監(jiān)管狀態(tài)和企業(yè)安全管理狀態(tài)，適時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)監(jiān)管部門提出安全監(jiān)察意見和建議，并對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰。把現(xiàn)場(chǎng)安全管理的細(xì)節(jié)、小隱患的監(jiān)督檢查和隱患治理交給企業(yè)和地方監(jiān)管部門，凸現(xiàn)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)行使國(guó)家監(jiān)察的層級(jí);③在監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作中，要把重點(diǎn)放在其監(jiān)管工作的落實(shí)上，著重檢查其監(jiān)管實(shí)績(jī);④將煤監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果與地方政府考核其監(jiān)管部門年度工作適當(dāng)掛鉤，對(duì)監(jiān)管部門形成約束，推動(dòng)監(jiān)管部門對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管意見書及建議書的落實(shí)工作。削減監(jiān)察計(jì)劃，把監(jiān)察的力量集中在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上:建議通過(guò)礦井安全評(píng)估，對(duì)安全條件較好，安全放心的礦井適當(dāng)延長(zhǎng)監(jiān)察周期，從而消減監(jiān)察計(jì)劃，減少監(jiān)察頻次，多留出時(shí)間和精力監(jiān)察轄區(qū)的重點(diǎn)煤礦和解決煤礦重點(diǎn)問(wèn)題，盯死看牢，不解決問(wèn)題決不罷休。同時(shí)擠出時(shí)間加強(qiáng)監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察隊(duì)伍的整體能力。突出重點(diǎn)、難點(diǎn)監(jiān)察，落實(shí)“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”:煤監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在日常監(jiān)察中改變以往“眉毛胡子一把抓”的監(jiān)察方式，突出監(jiān)察可能發(fā)生重大傷亡事故的環(huán)節(jié)和各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題。一方面要把監(jiān)察重點(diǎn)放在高瓦斯礦井的抽采系統(tǒng)、水害嚴(yán)重礦井的防治水措施、礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)的可靠性、重大隱患的整改等方面。另一方面要加強(qiáng)煤礦安全機(jī)構(gòu)健全、制度健全、人員配備、人員培訓(xùn)、對(duì)監(jiān)管監(jiān)察指令及其內(nèi)部安全管理制度落實(shí)等方面。確保監(jiān)察有效，提升監(jiān)察效能。

2.2嚴(yán)格行政許可把好煤礦準(zhǔn)入關(guān)

建議根據(jù)審查需求聘請(qǐng)安全技術(shù)業(yè)務(wù)專家，增強(qiáng)審查力量。同時(shí)完善行政許可環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)及制度建設(shè)并嚴(yán)格落實(shí)。并在審查環(huán)節(jié)中重視專家組審查意見，減小對(duì)監(jiān)察人員審查依賴。在具體許可中，要明確分工，對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，實(shí)行“問(wèn)題倒查”追責(zé)制度，發(fā)現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的情況，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2.3強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，是保障和促進(jìn)煤礦安全發(fā)展的客觀要求，也是提高煤礦安全監(jiān)察效能的必然要求。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要突出樹立愛崗敬業(yè)的思想、提升隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)能力。要建立完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、誡勉談話、爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)等制度，完善執(zhí)法隊(duì)伍綜合能力評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提高相應(yīng)待遇確保隊(duì)伍穩(wěn)定。在當(dāng)前新的形式下，只有不斷提升業(yè)務(wù)能力，才能保障煤礦按監(jiān)察的有效有序運(yùn)行，才能更好的保障煤礦安全生產(chǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

煤礦安全監(jiān)察工作面對(duì)新挑戰(zhàn)，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，積極開創(chuàng)新局面。監(jiān)察工作要準(zhǔn)確定位國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職能，明確各自的權(quán)責(zé);認(rèn)真厲行行政許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)察工作，提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的效能。

參考文獻(xiàn):

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