綜合調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：綜合調(diào)研報(bào)告范文

一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的成效應(yīng)當(dāng)充分肯定

自1999年開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)以來(lái)，各地政府和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于實(shí)行綜合執(zhí)法的規(guī)定和要求，從轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制出發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。目前，全省17個(gè)市中有農(nóng)（畜）業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)11個(gè)，占農(nóng)（畜）業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的57.9%；縣（市、區(qū)）共成立農(nóng)（畜）業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)93個(gè)，占農(nóng)（畜）業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的76%。全省綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在崗執(zhí)法人員共1269人，其中公務(wù)員132人，參照公務(wù)員管理的60人，事業(yè)編制人員1**7人。已經(jīng)開(kāi)展綜合執(zhí)法的地方主要采取了以下措施：

1、整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。按照?qǐng)?zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)一組織、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排使用，政事政企分開(kāi)的“五統(tǒng)一，一分開(kāi)”原則，這些地方著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新體制，對(duì)原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能等進(jìn)行整合，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將分散在所轄事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，承擔(dān)具體執(zhí)法職能。改變了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的狀況，解決了執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法資源浪費(fèi)的問(wèn)題。宿州市農(nóng)委原來(lái)是由種子、植保、土肥、獸藥等事業(yè)站室從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，各類執(zhí)法人員近70人，執(zhí)法力量較為分散，20**年初成立了市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，僅保留精干執(zhí)法人員24人。執(zhí)法效能提高，執(zhí)法成本降低，減輕了經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)，受到群眾好評(píng)。

2、健全規(guī)章制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)中，試點(diǎn)單位堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，先后制定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等，規(guī)范了行政執(zhí)法、處罰、復(fù)議等程序，建立了行政執(zhí)法公示和承諾、備案、罰沒(méi)物及檔案管理等制度，實(shí)行了案件評(píng)查、人員考核等辦法，基本健全和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督與管理由臨時(shí)性、突擊性檢查走向經(jīng)常性、規(guī)范化軌道。祁門縣積極探索農(nóng)資管理工作新思路，與工商部門合作，推行“誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信譽(yù)檔案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信用評(píng)價(jià)制度。對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶予以肯定，張榜公布其名單；對(duì)多次違法、違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，則納入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。寧國(guó)市農(nóng)委與工商部門聯(lián)合制定《20**年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施方案》，共同監(jiān)制農(nóng)資經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)賬、種子經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)種子銷售的全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、加大執(zhí)法調(diào)處力度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)的同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念，開(kāi)拓執(zhí)法工作形式和內(nèi)容，積極調(diào)解處理由于農(nóng)民操作、使用不當(dāng)或農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者指導(dǎo)、說(shuō)明不當(dāng)，導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收等而引發(fā)的矛盾和糾紛。今年以來(lái)，靈璧縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)就積極調(diào)解處理各類糾紛40余次，有效地化解矛盾、解決糾紛，避免了事態(tài)擴(kuò)大或上訪，減輕了政府壓力，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有效地解決了農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

實(shí)踐證明，實(shí)行綜合執(zhí)法，克服了行政執(zhí)法主體過(guò)多過(guò)濫的弊病，執(zhí)法力度明顯加大，執(zhí)法效果明顯提高，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管明顯加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共立案查處各類違法案件1700余件，案值1000多萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.67億元，重大坑農(nóng)害農(nóng)違法案件減少60%以上，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

調(diào)研中我們看到：實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣與分散執(zhí)法的縣，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度形成了鮮明對(duì)比，雖然兩縣相鄰，但前者市場(chǎng)井然有序，農(nóng)民維權(quán)投訴有門，后者往往是松散、臨時(shí)性執(zhí)法，很少立案查處。例如，20**年，祁門縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣200多個(gè)種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、食用菌生產(chǎn)原料等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行多次檢查，調(diào)查處理各類案件66起，而相鄰的休寧縣由于沒(méi)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全年查處的農(nóng)資案件只有13起，而且多是簡(jiǎn)易程序，罰款僅4000多元。再如，蕭縣自20**年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)后，至今未出現(xiàn)一起因農(nóng)資問(wèn)題而引起的群體上訪事件，而與其毗鄰的碭山縣農(nóng)民因反映假農(nóng)藥問(wèn)題得不到解決，紛紛找縣領(lǐng)導(dǎo)上訪投訴，兩縣農(nóng)資市場(chǎng)秩序大相徑庭。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的阻滯因素亟待消除

雖然我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有所進(jìn)展，但總體上還不理想，面臨的問(wèn)題和困難主要有以下幾個(gè)方面：

阻滯因素一：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)定為事業(yè)單位，存在很多弊端。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)，是法定職權(quán)。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的要求，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)理應(yīng)是行政單位。但從我省實(shí)際情況來(lái)看，90%以上的農(nóng)（畜）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，其中還有20%左右是差額或自收自支性質(zhì)，雖然多數(shù)單位經(jīng)過(guò)編辦批準(zhǔn)（約占60%），但很多是“只批牌子、不增編制、人員內(nèi)部調(diào)劑”。由于縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門行政編制少，因此，多數(shù)是從各事業(yè)站抽調(diào)人員組建而成，有些人員工資福利還在原單位發(fā)放，這種性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)綜合執(zhí)法工作不利。一是執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)。從事業(yè)站抽調(diào)的執(zhí)法人員由于不在原單位上班，職稱評(píng)定和福利待遇都會(huì)受到影響，再加上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中很多地方實(shí)行末位淘汰，因而抽調(diào)的執(zhí)法人員人心不穩(wěn)有后顧之憂，多存在臨時(shí)思想，缺乏長(zhǎng)期打算，導(dǎo)致執(zhí)法人員變動(dòng)頻繁，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建撤反復(fù)。二是難以保證公正執(zhí)法。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)部門的很多事業(yè)單位本身從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而從事業(yè)站臨時(shí)抽調(diào)的執(zhí)法人員又無(wú)法擺脫與原單位的各種關(guān)系，因此在執(zhí)法中難免出現(xiàn)內(nèi)外有別，感情執(zhí)法，難以服眾。三是處罰不到位。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“先天不足”制約了對(duì)違法行為的處罰，所以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法往往是聲勢(shì)大、效果差，從輕減輕處罰的多，起不到震懾作用，農(nóng)資市場(chǎng)違法行為屢禁不止。

阻滯因素二：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不到位，制約了違法案件的查處。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費(fèi)，但由于各方面的原因，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。由于沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，缺乏基本的辦案設(shè)備，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)檢測(cè)困難，影響了執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約有一半左右的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法車輛，攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備也嚴(yán)重不足，少數(shù)地方甚至連電腦也沒(méi)有。我們調(diào)查的7個(gè)縣（市）均無(wú)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常辦案經(jīng)費(fèi)要么是從罰沒(méi)款中返還一部分，要么是擠占別的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，辦案過(guò)程中涉及到的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用普遍無(wú)法解決?，F(xiàn)在有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的裝備和信息化水平不斷提高，違法作案的手段不斷加強(qiáng)，而仍處在“小米加步槍”狀況下的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)一些大要案的查處往往力不從心。

阻滯因素三：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不全，影響了執(zhí)法效能。目前，我省省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未建立，市級(jí)農(nóng)（畜）執(zhí)法任務(wù)約有一半左右仍是委托事業(yè)站，各自為政，縣級(jí)農(nóng)（畜）部門中也有20%以上仍是松散型、應(yīng)付型、臨時(shí)性的執(zhí)法，全省尚未形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的執(zhí)法體系。不少縣（市）反映，由于上級(jí)部門執(zhí)法“婆婆”太多，縣里的綜合執(zhí)法大隊(duì)忙于接待，遇到“婆婆們”意見(jiàn)不統(tǒng)一，常常無(wú)所適從，影響了執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

三、推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的必要舉措，是完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。國(guó)家賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體職能的法律法規(guī)有30多部（不含相關(guān)配套規(guī)章），涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)部門不僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的質(zhì)量安全監(jiān)管，沒(méi)有一支過(guò)硬的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，必然嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)現(xiàn)。新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要實(shí)行綜合執(zhí)法；國(guó)務(wù)院把“減少執(zhí)法層次，推進(jìn)綜合執(zhí)法”寫進(jìn)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省政府〔20**〕52號(hào)文件、省委〔20**〕10號(hào)文件也對(duì)綜合執(zhí)法提出了要求，因此，在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)努力改革農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，擴(kuò)展執(zhí)法領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法手段，讓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法覆蓋全省。具體措施既需要農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部自身的努力，也需要得到各有關(guān)方面的大力支持和配合。

1、把建立健全全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，納入我省全面推進(jìn)依法行政整體部署。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法旨在規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法資源，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法效率。根據(jù)我省的實(shí)際情況，目前，要盡快建立省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的農(nóng)業(yè)綜合體系?，F(xiàn)在全國(guó)已有11個(gè)?。▍^(qū)、市）在省級(jí)農(nóng)業(yè)部門內(nèi)專設(shè)或在政策法規(guī)處下加設(shè)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我省周邊的江蘇、浙江、福建、湖北等省都已在省內(nèi)所有市縣實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。我們建議，由省編辦、省財(cái)政廳、省政府法制辦、省農(nóng)委聯(lián)合制定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的措施，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、綜合范圍、職能職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)等方面作出明確規(guī)定，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在全省的推進(jìn)力度。

第2篇：綜合調(diào)研報(bào)告范文

一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)

糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國(guó)家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲(chǔ)備情況等。

糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)?？删C合反映糧食的產(chǎn)：出水平。2000年我國(guó)糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平。可反映糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度?？捎檬転?zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的抗災(zāi)率一直在50％左右。

二、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計(jì)算)由1978年的884萬(wàn)噸增加到2000年的4146萬(wàn)1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長(zhǎng)到1996年的10000億斤。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家也采取了一系列措施。但1999年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—2001年，全國(guó)糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬(wàn)公頃(11561萬(wàn)畝)，年度分別比上年減少62．6萬(wàn)公頃(939萬(wàn)畝)、469．8萬(wàn)公頃(7047萬(wàn)畝)和238．3萬(wàn)公頃(3575萬(wàn)畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來(lái)，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測(cè)算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬(wàn)公頃(4995萬(wàn)畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬(wàn)畝，調(diào)減到2001年的175．5萬(wàn)畝，減幅為68．4％，其中，2001年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積184．5萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬(wàn)畝，比1997年減少1396．5萬(wàn)畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開(kāi)始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食購(gòu)銷公司補(bǔ)貼收購(gòu)部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢汀購(gòu)3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對(duì)其他縣區(qū)不下達(dá)訂購(gòu)補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。

三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國(guó)因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬(wàn)畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬(wàn)畝，其中退耕399萬(wàn)畝(退耕還林還草319．5萬(wàn)畝，退耕還湖約79．5萬(wàn)畝)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)因退耕減少糧食播種面積約100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒(méi)有提高。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國(guó)平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒(méi)有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國(guó)年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計(jì)為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來(lái)代價(jià)很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬(wàn)畝(其中建設(shè)占用244．5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕1144．5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地93萬(wàn)畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬(wàn)畝(其中未利用土地開(kāi)發(fā)276萬(wàn)畝，廢棄地復(fù)墾99萬(wàn)畝，土地整理增加耕地63萬(wàn)畝)，占補(bǔ)相抵，2000年耕地實(shí)際減少1912．5萬(wàn)畝。從1999年以來(lái)的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場(chǎng)化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤(rùn)，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、糧食供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)

由于我國(guó)人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)糧食的需求將早剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)很多，目前比較一致的看法是：

1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。

3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來(lái)看，今后我國(guó)糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自飼料糧增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長(zhǎng)。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。

(二)未來(lái)糧食產(chǎn)需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，2005年、2015年、2030年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國(guó)家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開(kāi)的情況下，如無(wú)有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國(guó)耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺?，F(xiàn)階段我國(guó)人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國(guó)耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國(guó)40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。

四是科技儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開(kāi)展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。

五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢(shì)。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。

四、建議立足于人多地少的國(guó)情，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫(kù)與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)糧食安全。

(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹(shù)立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國(guó)家對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民利益的損害。

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度

近些年來(lái)，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹(shù)立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開(kāi)展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。建立對(duì)良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國(guó)內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒(méi)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。

(五)建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場(chǎng)版權(quán)所有

在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)的情況下，為了防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級(jí)政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。

第3篇：綜合調(diào)研報(bào)告范文

一、本區(qū)平改坡綜合改造工作概況

我區(qū)的平改坡改造工作有一個(gè)發(fā)展過(guò)程：（1）從年到年為平改坡改造階段。其中，-年，以市容景觀道路兩側(cè)的多層建筑為重點(diǎn)，完成加頂平改坡67.9萬(wàn)平方米，受益居民12345戶；年，以新建帶舊改為重點(diǎn)，完成平改坡7.6萬(wàn)平方米，受益居民1382戶；年，以市重點(diǎn)質(zhì)量整治項(xiàng)目和舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，完成平改坡19萬(wàn)平方米，受益居民3454戶。（2）從年至今為舊小區(qū)平改坡綜合改造階段（以下簡(jiǎn)稱平改坡）。年完成11.4萬(wàn)平方米，受益居民2042戶?，F(xiàn)在的平改坡是對(duì)環(huán)境整治、房屋整修、配套設(shè)施完善等方面進(jìn)行綜合改造，居民稱它是“穿新衣、戴新帽、換內(nèi)膽”。

二、居民群眾對(duì)平改坡改造工作的反映

調(diào)研中，各方面對(duì)區(qū)政府重視平改坡工作總體上表示滿意，認(rèn)為政府部門的管理水平比較高，工作成績(jī)明顯。在與居民代表的座談中，大家對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的綜合平改坡改造的歡迎程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前的加頂式平改坡。群眾中有幾種說(shuō)法：

1平改坡后房?jī)r(jià)增值了。有些小區(qū)的居民代表高興地說(shuō)，改造后，我們這里的房?jī)r(jià)比改造前每平方米升值超過(guò)一千元以上，把錢化在平改坡上是值得的。

2平改坡后人的感覺(jué)好多了。小區(qū)居民普遍認(rèn)為，完成平改坡后的感覺(jué)不一樣，小區(qū)違法建筑拆了，綠化補(bǔ)了，居住環(huán)境變好了，人的心情也好了。政府辦了一件得人心的實(shí)事。

3平改坡有利于抑制房?jī)r(jià)上漲產(chǎn)生的負(fù)面影響。建設(shè)和諧社會(huì)需要有良好的居住環(huán)境，當(dāng)前，在群眾對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)猛有意見(jiàn)的情況下，政府加大平改坡改造力度，是一件穩(wěn)定人心的好事，與國(guó)與民都有利。

三、我區(qū)平改坡改造工作中的問(wèn)題：

1配套跟不上平改坡迅速增量的需要。去年，我區(qū)平改坡改造量11.4萬(wàn)平方米。今年，我區(qū)計(jì)劃增加到30萬(wàn)平方米，最近，提出力爭(zhēng)50萬(wàn)平方米。但是，有關(guān)配套未能跟上：一是資金問(wèn)題。我區(qū)平改坡預(yù)算資金計(jì)劃只有30萬(wàn)平方米，新增面積需要增加資金，區(qū)的預(yù)算計(jì)劃需要調(diào)整追加，市房地局30%的貼補(bǔ)資金需要得到市里的支持；二是政策不配套。平改坡改造工作還處于完善階段，有一個(gè)探索發(fā)展過(guò)程，至今有些法規(guī)政策還不健全，有些小區(qū)還不具備改造條件；三是管理力量不足。全區(qū)僅有2個(gè)專職干部從事平改坡改造管理工作，他們工作非常努力，但是，面對(duì)大量的工作矛盾需要協(xié)調(diào)，各種居民的意見(jiàn)需要處理，難免顧不周全。

2相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合還不夠密切。做好平改坡工作，涉及拆違法建筑、整治公用部位、環(huán)境衛(wèi)生、施工噪音等一系列與居民利益有關(guān)的問(wèn)題，需要得到各相關(guān)部門的支持。其中，街道的作用是最重要的?，F(xiàn)在，街道在平改坡改造前期，工作都很積極，努力爭(zhēng)取把改造計(jì)劃落實(shí)到本街道，主動(dòng)承擔(dān)部分改造的補(bǔ)貼資金。但是，進(jìn)入改造施工期后，有的街道認(rèn)為街道的任務(wù)完成了。從實(shí)踐來(lái)看，施工中，難免會(huì)產(chǎn)生各種居民矛盾。相關(guān)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、派出所（戶藉警）都會(huì)增加協(xié)調(diào)解決居民矛盾的工作量，而這些單位都需要街道對(duì)他們進(jìn)行具體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助。街道的這種優(yōu)勢(shì)是其他部門難以取代的。

3對(duì)居民的宣傳引導(dǎo)還不夠有力。表現(xiàn)在：一是對(duì)當(dāng)前平改坡只能走有償改造、多方籌資的道路的宣傳不夠。早期的加頂平改坡，居民不愿出資，認(rèn)為是政府行為。后來(lái)，居民感到平改坡帶來(lái)實(shí)惠，也同意出少量的資金?，F(xiàn)在，居民要求平改坡，愿意出40%的資金，這是一種進(jìn)步；二是對(duì)小區(qū)居民需要平改坡，平改坡使小區(qū)居民都得益的宣傳不夠。過(guò)去的那種單一的戴頂“新帽子”的平改坡已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在的平改坡改造，不僅僅使頂樓的居民得益，也使小區(qū)的居民都得到好處，部分居民對(duì)此并不了解；三是對(duì)平改坡改造工作是一項(xiàng)較長(zhǎng)期的經(jīng)常性的工作的宣傳不夠。居民認(rèn)為，現(xiàn)在政府重視綜合平改坡工作，以后政策會(huì)變，擔(dān)心以后居民的出資比例還會(huì)增加；四是部分居民對(duì)平改坡改造的期望值過(guò)高。由于各個(gè)小區(qū)的條件不同，平改坡只能根據(jù)現(xiàn)有條件的可能，進(jìn)一步完善小區(qū)的功能，改善居民的居住條件，不可能什么問(wèn)題都能解決。

4對(duì)新情況新要求的研究不夠深入。當(dāng)前，居民要求平改坡的呼聲比較集中，有些要求值得研究，如：要求平改坡綜合改造與成套率改造結(jié)合、放寬對(duì)特困舊小區(qū)改造的部分標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)小區(qū)違法建筑的拆除力度、強(qiáng)化新技術(shù)新材料的標(biāo)準(zhǔn)等。

四、做好平改坡改造工作的建議：

1積極創(chuàng)造條件，增加平改坡改造的計(jì)劃。今年平改坡的計(jì)劃應(yīng)該確保竣工30萬(wàn)平方米，積極籌措資金，爭(zhēng)取市房地局的支持，在資金到位的前提下，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工總量達(dá)到50萬(wàn)平方米，努力滿足居民群眾的迫切需要。如果資金不能全部到位，部分項(xiàng)目擬跨年度實(shí)施，把資金結(jié)算放到明年。

2充分發(fā)揮街道辦事處的作用，提高協(xié)調(diào)解決各類矛盾的能力。各有關(guān)街道要落實(shí)專管員或者聯(lián)絡(luò)員，自始至終地幫助平改坡的小區(qū)做好協(xié)調(diào)解決居民矛盾的工作。同時(shí)，盡力協(xié)助區(qū)房地局做好平改坡改造項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，減輕平改坡增量過(guò)大帶來(lái)的困難。碰到大的難題，街道有關(guān)科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)能主動(dòng)幫助化解。

3做好居民思想的宣傳引導(dǎo)工作，使政府的平改坡政策深入人心。要注意用事實(shí)和典型說(shuō)話，讓居民真正體會(huì)到是自己需要平改坡，政府是在為廣大居民辦實(shí)事，做好平改坡工作需要廣大居民的支持；多方籌資、有償改造是現(xiàn)階段平改坡發(fā)展的方向；完善小區(qū)功能要符合廣大居民的利益，符合現(xiàn)有客觀條件。

第4篇：綜合調(diào)研報(bào)告范文

一、農(nóng)村土地綜合整治為現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了土地綜合整治的基礎(chǔ)

市是浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先行之地。這幾年來(lái)，市陸續(xù)出臺(tái)了一些列行之有效的政策制度，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策基礎(chǔ)。（見(jiàn)下表所示）

年份出臺(tái)政策

1999《市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》

2000《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化“五個(gè)一工程”的實(shí)施意見(jiàn)》

2003把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化確立為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一

2004《市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

2007《市打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》

2008啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等改革的“十改聯(lián)動(dòng)”

2009年，農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年列全省第一，增幅連續(xù)6年超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。2009年農(nóng)民人均純收入來(lái)源中主要來(lái)自工資性收入（7769元），約占全部收入的60.6%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入（3973元）占31.32%，兩者之和占91.92%，并且有相當(dāng)離土人員已在城鎮(zhèn)置房定居。因此，種、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出已不再是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性大大降低，這就為開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治打下了良好基礎(chǔ)。

（二）“兩新”工程建設(shè)加快了農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)步伐。自“兩新”工程啟動(dòng)以來(lái)，取得了階段性成效。主要表現(xiàn)為：促進(jìn)了城鄉(xiāng)間資源優(yōu)化配置，改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，拉動(dòng)了農(nóng)村投資消費(fèi)，助推了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深化了城鄉(xiāng)配套改革。農(nóng)村土地綜合整治是“兩新”工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。兩者有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，互相提升。

（三）國(guó)土空間的布局進(jìn)一步優(yōu)化。我們堅(jiān)持把“一個(gè)確保、三個(gè)不變和一個(gè)不突破”（即：確保農(nóng)民的權(quán)益和利益；農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變、農(nóng)用地的用途不變、農(nóng)用地的量與質(zhì)不變；不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模）作為前提，克服“重用地、輕復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地綜合整治多管齊下整合推進(jìn)

（一）規(guī)劃編制和實(shí)施為城鄉(xiāng)用地布局提供了良好的基礎(chǔ)保障。一是加強(qiáng)兩大規(guī)劃的對(duì)接融合。新一輪土地利用總體規(guī)劃與市域規(guī)劃、“1＋X”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)互動(dòng)銜接融合，力求“兩規(guī)合一”，做到美麗生態(tài)、節(jié)約集約。二是著力做好土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的編制。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，市級(jí)規(guī)劃大綱已通過(guò)國(guó)土資源部審查，到今年年底，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編可基本結(jié)束。

（二）當(dāng)好項(xiàng)目立項(xiàng)的“守門人”。2009年年底，市提出“六定七步”法，規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的組織實(shí)施要點(diǎn)和項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批?！傲ā本褪嵌}、定性、定量、定時(shí)、定位、定序；“七步”：第一步是依據(jù)縣級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱；第二步是組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證；第三步是組織土地權(quán)利人聽(tīng)證；第四步是被搬遷農(nóng)戶簽字確認(rèn)；第五步是編制城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案；第六步是在新老規(guī)劃過(guò)渡期內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）承諾農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安置用地在新一輪土地利用總體規(guī)劃中納入允許建設(shè)區(qū)內(nèi)；第七步是縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）申請(qǐng)立項(xiàng)。全市按照“六定七步”法加快農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批。

（三）資金籌措多措并舉。一是加大財(cái)政資金支持力度,把村莊整治資金、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造資金等相關(guān)涉農(nóng)資金整合起來(lái)，用于扶持“兩新”工程建設(shè)中的農(nóng)村土地綜合整治，以發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。二是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，加快銀行融資進(jìn)度。三是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。在落實(shí)省政府每畝6000元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，市政府再對(duì)宅基地復(fù)墾給予每畝4000元的獎(jiǎng)勵(lì)，其中各縣（市、區(qū)）每畝配套2000元。

三、農(nóng)村土地綜合整治初步成效顯著

目前，全市已啟動(dòng)建設(shè)新市鎮(zhèn)中心集聚區(qū)77個(gè)、一般集聚區(qū)224個(gè)，改造集聚農(nóng)戶22041戶，其中新市鎮(zhèn)15095戶、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)6946戶。目前我市已經(jīng)省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目21個(gè)，另有24個(gè)項(xiàng)目正在報(bào)批之中，合計(jì)45個(gè)項(xiàng)目。（見(jiàn)下圖示）

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域國(guó)土利用空間布局得到調(diào)整和優(yōu)化。按照“1640300”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，逐步把全市856個(gè)行政村17000多個(gè)自然村集聚到40個(gè)左右新市鎮(zhèn)和300個(gè)左右城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，并統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配套，提高了資源配置效率。農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的新建農(nóng)房的土地節(jié)約率均在50%以上，初步遏制了在城市化進(jìn)程中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地開(kāi)始向好的方向發(fā)展。

（二）改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約了社會(huì)投資和資源。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步把整治重點(diǎn)從“五化一配套”（道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、村莊綠化,轉(zhuǎn)到以環(huán)境潔化為主的垃圾收集處理和各項(xiàng)村莊整治成果鞏固上來(lái)，村莊整治覆蓋面不斷擴(kuò)大，不僅顯著改善了村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，而且節(jié)約了社會(huì)投資和資源。

（三）民生得以改善。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治拓寬了農(nóng)民增收渠道，按公寓房安置測(cè)算每戶農(nóng)戶平均資產(chǎn)將由約15萬(wàn)元增加到60萬(wàn)元左右，再加上多余住房出租、入股參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)用房開(kāi)發(fā)、土地流轉(zhuǎn)金、創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)資助補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等，農(nóng)民可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。

四、農(nóng)村土地綜合整治取得的啟示

（一）領(lǐng)館重視，落實(shí)任務(wù)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府高度重視農(nóng)村土地綜合整治工作，把農(nóng)村土地綜合整治作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)機(jī)制。二是明確工作職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)辦要負(fù)責(zé)研究制訂相關(guān)政策、牽頭組織協(xié)調(diào)工作。三是加強(qiáng)工作考核。今年，市委、市政府把農(nóng)村土地綜合整治工作納入各縣（市、區(qū)）和市級(jí)部門（單位）黨政工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并加大考核權(quán)重。

第5篇：綜合調(diào)研報(bào)告范文

__縣高度重視秸稈綜合利用工作，近幾年不斷加大工作力度。全縣各鎮(zhèn)街在抓秸稈禁燒的同時(shí)，積極進(jìn)行秸稈多形式利用的探索和實(shí)踐，并從政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等方面采取了一系列措施，取得了明顯成效。縣政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的秸稈綜合利用和露天禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將秸稈綜合利用與禁燒工作列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。各有關(guān)部門對(duì)全縣秸稈綜合利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合資源，有序推進(jìn)，力求逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局。各鎮(zhèn)街加大了政策扶持力度，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)推廣、通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、小麥玉米保護(hù)性耕作等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)行秸稈多形式利用的試點(diǎn)，力求通過(guò)試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體突破。秸稈綜合利用領(lǐng)域不斷拓寬，市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，已初步形成了多領(lǐng)域、多形式秸稈綜合利用的格局。

（一）秸稈肥料化利用。秸稈直接還田是當(dāng)前秸稈肥料化利用最主要的途徑，也是最現(xiàn)實(shí)、最易于推廣操作的秸稈利用方式。2015年，__縣機(jī)械化切碎還田率達(dá)72%，。

（二）秸稈能源化利用。包括農(nóng)村直接生活燃料、秸稈發(fā)電、沼氣、氣化、固化成型和炭化。這部分秸稈絕大部分用于農(nóng)村直接生活燃料。發(fā)電、沼氣、氣化、固化成型和炭化利用等占比較低。據(jù)測(cè)算，每2噸秸稈的熱值相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值，其平均含硫量?jī)H0.38%，遠(yuǎn)低于煤1%的含硫量，且秸稈焚燒后的灰燼含有豐富的鉀、鎂、磷、鈣等成分，可用作高效肥料。

（三）秸稈飼料化利用。主要指通過(guò)氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等處理技術(shù)，增加秸稈飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，提高秸稈轉(zhuǎn)化率，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。在店頭鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)推廣秸稈養(yǎng)畜技術(shù)，有效解決了奶牛飼草問(wèn)題，年消化3.5萬(wàn)畝農(nóng)田所產(chǎn)秸稈。

（四）秸稈基料化利用。包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等，目前主要以食用菌基料為主。__街道的農(nóng)民用玉米芯培育蘑菇，年利用玉米芯7500公斤，依托種植大棚草莓、花木基地，使用秸稈制作有機(jī)肥料5000公斤，秸稈利用每年可增加農(nóng)民收入5萬(wàn)元。

__縣秸稈綜合利用雖然取得了一定成效，但仍以傳統(tǒng)利用方式為主，且每年廢棄和焚燒的秸稈占秸稈可利用資源量的25%以上。造成這種狀況的原因是多方面的，主要有：

（一）部分農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式影響，囿于傳統(tǒng)觀念束縛。這部分農(nóng)民對(duì)秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不夠，往往習(xí)慣于直接在田間焚燒秸稈。加之采用還田或其他秸稈利用方式，增加了作業(yè)量，提高了成本，部分農(nóng)民感到還不如直接焚燒秸稈合算、方便。一些秸稈利用單位秸稈收購(gòu)價(jià)偏低，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。

（二）一些秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)尚未突破或不成熟。例如，秸稈還田相關(guān)配套技術(shù)與配套機(jī)具的研發(fā)力度仍然不足，缺乏適應(yīng)小地塊、便于操作的還田、打捆機(jī)具；另一方面，新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成組合不夠。

（三）一些秸稈綜合利用的方式成本過(guò)高的問(wèn)題未能有效解決。如實(shí)現(xiàn)機(jī)械化秸稈全量還田，須配置大功率農(nóng)業(yè)機(jī)械，并增加作業(yè)量。據(jù)測(cè)算，多增加一次還田作業(yè)，每畝成本增加30元。此外，秸稈在腐熟過(guò)程中還產(chǎn)生甲烷等氣體，不利農(nóng)作物生長(zhǎng)，需另行施加氮肥予以中和。又如，以秸稈為輔料的有機(jī)肥生產(chǎn)成本高于以其他原料為輔料的有機(jī)肥生產(chǎn)，價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，降低了有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈的積極性。

（四）缺乏產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。目前，秸稈利用的龍頭型、骨干型企業(yè)不多。除秸稈發(fā)電廠以外，大多數(shù)秸稈開(kāi)發(fā)利用企業(yè)處于小規(guī)模、低層次水平，投入產(chǎn)出效率較低。秸稈收集貯運(yùn)體系尚未建立、健全，也是制約秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸之一。秸稈產(chǎn)業(yè)化利用需要秸稈常年穩(wěn)定供應(yīng)，如做不到也難以為繼。

（五）政策激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，各地雖然制訂了一些秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，但政策的覆蓋面不夠?qū)?，利益激?lì)機(jī)制不健全，長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。政府資金投入和政策扶持需要進(jìn)一步加大力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展綜合利用，最終形成市場(chǎng)化利用機(jī)制。

（一）加大宣傳力度，在形成共識(shí)、深化認(rèn)識(shí)上下功夫。為了克服秸稈禁燒禁而不止和綜合利用推而難廣的現(xiàn)象，進(jìn)一步加大宣傳力度甚有必要?，F(xiàn)在，在每年夏、秋收獲季節(jié)，都能做到“報(bào)紙有文，電臺(tái)有聲，電視有影”，在平時(shí)的媒體宣傳上則少見(jiàn)。在收獲季節(jié)重點(diǎn)宣傳是必需的，但平時(shí)經(jīng)常化的宣傳更少不了。要通過(guò)流動(dòng)宣傳車、村莊宣傳欄、影前宣傳、文娛演出等各種讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使秸稈利用深入人腦，銘記心中。

（二）加大產(chǎn)業(yè)化力度，在發(fā)展秸稈綜合利用龍頭企業(yè)上下功夫。產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)秸稈綜合利用的有效途徑。秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是要有能對(duì)農(nóng)戶起帶動(dòng)作用的龍頭組織。要不拘形式，放手發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化龍頭組織?？梢允墙斩捑C合利用的加工、收儲(chǔ)、流通企業(yè)，也可以是秸稈綜合利用的農(nóng)民專業(yè)合作組織，還可以是收購(gòu)秸稈的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人?？梢允蔷o密型的契約關(guān)系，可以是松散型的收購(gòu)關(guān)系。要提升秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化水平，幫助企業(yè)提高技術(shù)裝備水平和規(guī)模化、組織化程度。要制定優(yōu)惠政策，扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。有條件的地方，要積極建設(shè)秸稈綜合利用專業(yè)村。

第6篇：綜合調(diào)研報(bào)告范文

一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)

糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國(guó)家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲(chǔ)備情況等。

糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到20*年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)?？删C合反映糧食的產(chǎn)：出水平。*年我國(guó)糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平。可反映糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度?？捎檬転?zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的抗災(zāi)率一直在50％左右。

二、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計(jì)算)由1*8年的884萬(wàn)噸增加到*年的4146萬(wàn)1噸，有效灌溉面積由1*8年的6．74億畝增加到*年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1*8年51億元增加到*年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1*8年的6000億斤增長(zhǎng)到1996年的10000億斤。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家也采取了一系列措施。但*年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。*—20*年，全國(guó)糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬(wàn)公頃(11561萬(wàn)畝)，年度分別比上年減少62．6萬(wàn)公頃(939萬(wàn)畝)、469．8萬(wàn)公頃(7047萬(wàn)畝)和238．3萬(wàn)公頃(3575萬(wàn)畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和1*．8億斤。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來(lái)，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，*年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測(cè)算，20*年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全國(guó)因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬(wàn)公頃(4995萬(wàn)畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由19*年的553，5萬(wàn)畝，調(diào)減到20*年的175．5萬(wàn)畝，減幅為68．4％，其中，20*年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積184．5萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省20*年糧食播種面積2812．5萬(wàn)畝，比19*年減少1396．5萬(wàn)畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開(kāi)始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食購(gòu)銷公司補(bǔ)貼收購(gòu)部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢汀購(gòu)3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對(duì)其他縣區(qū)不下達(dá)訂購(gòu)補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。

三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國(guó)因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬(wàn)畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬(wàn)畝，其中退耕399萬(wàn)畝(退耕還林還草319．5萬(wàn)畝，退耕還湖約79．5萬(wàn)畝)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)因退耕減少糧食播種面積約100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。*年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒(méi)有提高。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。19*—*年間，全國(guó)平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒(méi)有明顯的提高，不如1*8年的水平(57％)。*年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國(guó)年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。20*年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計(jì)為1．*億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來(lái)代價(jià)很大。例如耕地的減少，*年耕地占用2349萬(wàn)畝(其中建設(shè)占用244．5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕1144．5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地93萬(wàn)畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬(wàn)畝(其中未利用土地開(kāi)發(fā)276萬(wàn)畝，廢棄地復(fù)墾99萬(wàn)畝，土地整理增加耕地63萬(wàn)畝)，占補(bǔ)相抵，*年耕地實(shí)際減少1912．5萬(wàn)畝。從*年以來(lái)的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場(chǎng)化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤(rùn)，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、糧食供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)

由于我國(guó)人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)糧食的需求將早剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)很多，目前比較一致的看法是：

1、20*年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、2*5年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。

3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來(lái)看，今后我國(guó)糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自飼料糧增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長(zhǎng)。玉米20*年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2*5年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。

(二)未來(lái)糧食產(chǎn)需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，20*年、2*5年、2030年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高幅度不大。19*—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—20*年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，19*—20*年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國(guó)家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開(kāi)的情況下，如無(wú)有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國(guó)耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2*0年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺。現(xiàn)階段我國(guó)人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國(guó)耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國(guó)40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。

四是科技儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開(kāi)展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。

五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢(shì)。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。

四、建議立足于人多地少的國(guó)情，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫(kù)與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)糧食安全。

(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹(shù)立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國(guó)家對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民利益的損害。

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度

近些年來(lái)，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹(shù)立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開(kāi)展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。建立對(duì)良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國(guó)內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒(méi)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供*—2800億斤商品糧。

(五)建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場(chǎng)

在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)的情況下，為了防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級(jí)政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。

第7篇：綜合調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)；四子王旗；避災(zāi)型農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，也是財(cái)政支農(nóng)工作的重要組成部分。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”和“走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，用科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行了完整的概括和系統(tǒng)的闡述，這是我們新時(shí)期進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)最為直接最為具體的指導(dǎo)方針。

農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的集中體現(xiàn)和迫切要求。農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)走過(guò)了二十年的歷程，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的投入在逐年增加，農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)理念也從政策開(kāi)發(fā)向綜合開(kāi)發(fā)，從基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)向效益開(kāi)發(fā)，從單一開(kāi)發(fā)向立體開(kāi)發(fā)，從基地開(kāi)發(fā)向聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)等逐步轉(zhuǎn)變。該旗的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要用新的思維來(lái)指導(dǎo)，才能適應(yīng)新時(shí)期的變化和要求，才能有效地把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提高到一個(gè)新的層次。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在四子王旗實(shí)施14年以來(lái)。取得了明顯效果，它有效地對(duì)土地進(jìn)行了綜合治理，改變了種植結(jié)構(gòu)，提高了耕地的利用率，促進(jìn)了農(nóng)民的收入。

過(guò)去，該旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重。所以。農(nóng)業(yè)發(fā)展一直停滯不前，雖然一些地方水利條件較好，土地平整、有機(jī)質(zhì)含量比較高，但由于土地開(kāi)發(fā)治理遲緩，土地利用率不高，潛力挖掘不出來(lái)。一是開(kāi)發(fā)資金少，形不成氣候：二是缺乏行政引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)土地的綜合開(kāi)發(fā)jji{度不夠。

隨著近年來(lái)國(guó)家、自治區(qū)對(duì)三農(nóng)的重視，該旗的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也隨之興起，一是對(duì)水利資源進(jìn)行了全面的測(cè)繪，基本摸清了水資源底數(shù)，為實(shí)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。二是對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套工作也相對(duì)加強(qiáng)。田、井、管、路、電、林、農(nóng)機(jī)具、養(yǎng)殖等配套設(shè)施相繼完善，有效地改善了土壤結(jié)構(gòu)和土地利用率。該旗去年在吉生太鎮(zhèn)大南壕和小南坡兩村實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目就取得了顯著成效，盡管遭遇了太早災(zāi)，但這兩個(gè)村在項(xiàng)目實(shí)施后，工程當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年受益，火災(zāi)之年奪得了大豐收。兩村共有早灘地6200甫，項(xiàng)目配套4400畝，共計(jì)投資298萬(wàn)元。每畝配套后純收入平均在700元以上，比平常年景增收400多元，兩村農(nóng)民人均增收4000多元，項(xiàng)目起到了不可估量的作用。災(zāi)年沒(méi)有減收而是增收了。

雖然農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得了很好的效益，但是在幾年的摸索中，存在的矛盾也顯現(xiàn)出來(lái)：一是土地因分戶經(jīng)營(yíng)，配套的設(shè)施在使用上常常出現(xiàn)糾紛，特別是在夏澆緊張時(shí)。常常因?yàn)闋?zhēng)奪優(yōu)先澆水權(quán)而矛盾四起。二是由于土地分戶經(jīng)營(yíng)，配套設(shè)施歸集體管理，造成了“眾人的爹沒(méi)人心疼”的局面，設(shè)施損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，大大縮短了配套設(shè)施的使用壽命。三是土地利用率不高，因?yàn)榉稚⒔?jīng)營(yíng)，小而全的傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)依然存在，形不成種植規(guī)模，一些產(chǎn)量低、效益差的作物大大浪費(fèi)了土地資源，同時(shí)產(chǎn)品還銷路不暢。

針對(duì)上述情況，旗農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目辦公室進(jìn)一步完善綜合開(kāi)發(fā)扶持方式，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織相結(jié)合的路子，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)中起到積極的作用，從而提高耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持。該旗積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)加工。讓農(nóng)民以出租土地的方式，企業(yè)把農(nóng)戶分散的土地集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金注入企業(yè)中，配套基礎(chǔ)設(shè)施，改良土地和改變種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，由企業(yè)以良好的效益來(lái)惠澤農(nóng)戶，農(nóng)民可以離土不離鄉(xiāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。該旗吉生太鎮(zhèn)土格木就是這種模式的有益嘗試。由當(dāng)?shù)匦姓块T引進(jìn)的烏蘭察布市鑫龍薯業(yè)有限責(zé)任公司牽頭，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中有償租用3000畝土地，進(jìn)行了綜合配套，配套了500畝指針式噴灌溉圈6套，種植馬鈴薯。旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目注入財(cái)政資金50萬(wàn)元，完成了所有指針式噴灌溉圈地下地埋管道建設(shè)。據(jù)測(cè)算，企業(yè)2007年每畝純收入在1000一ll∞元之間，比農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)每畝收益增加500元以上，農(nóng)民返回來(lái)又為企業(yè)提，供勞務(wù)，每個(gè)農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)可收，X4000-元5000元，每家兩個(gè)勞力，收入近萬(wàn)元，再加上出租轉(zhuǎn)讓土地費(fèi)，收入更是不菲了。這兩項(xiàng)收入相當(dāng)于農(nóng)民往年在自己土地上經(jīng)營(yíng)的收入，而企業(yè)也有了更大的收獲，大大的提高了土地的利用率。但是這種方式也有它不利的因索，就是企業(yè)在征地上，常常以最低的價(jià)格給農(nóng)民，項(xiàng)目投資效益雖然達(dá)到了最大值，但是最大的受益者不是農(nóng)民而是企業(yè)，這就大大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，這與中央的惠農(nóng)政策相違悖的，所以這種方式有待于進(jìn)一步完善。

二是扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。讓村里的能人大戶或種植大戶牽頭，采取農(nóng)民自愿入股的方式、以董事會(huì)的形式，把土地集中起來(lái)。將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金委托農(nóng)民專業(yè)合作組織持股進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地進(jìn)行配套、改造，讓能人大戶、種植大戶引導(dǎo)土地八股農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這種方式消除了二次利益分配，使農(nóng)民更有積極性來(lái)參與。這種形式在實(shí)施中把握了兩個(gè)原則：一是靠政府引導(dǎo)。鼓勵(lì)能人大戶、種植大戶牽頭，把土地集中起來(lái)。二是權(quán)責(zé)一致。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、財(cái)政資金委托專業(yè)合作組織進(jìn)行管理，采取國(guó)家投資、組織集資等方法進(jìn)行項(xiàng)目投入，投資比例可因事而定，采取農(nóng)民自覺(jué)自愿的方式，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。在該旗的適宜地區(qū)如按照這一模式實(shí)施項(xiàng)目，種植馬鈴薯，畝產(chǎn)量在3000斤以上，每畝產(chǎn)值在1500元左右，農(nóng)戶以5畝土地為一股。每股純收入5000元左右，該旗農(nóng)民平均耕地面積約在8畝左右。那么每戶農(nóng)民按413計(jì)算，每戶土地純收入應(yīng)該在3萬(wàn)元左右。實(shí)惠全部落在農(nóng)民身上。不存在利益糾紛。這一經(jīng)營(yíng)方式是目前比較好的一種，但是，該旗由于自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，所以種植大戶、能人大戶相對(duì)產(chǎn)生的少，再加上農(nóng)民歷年收入低、資金積累少，匹配投入部分往往跟不上，這就需要當(dāng)?shù)卣块T給予政策、信貸上的優(yōu)惠，使農(nóng)民早日走上小康之路。

三是農(nóng)民聯(lián)戶建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。避災(zāi)型農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，設(shè)施農(nóng)業(yè)是其必由之路。今年春季該旗庫(kù)倫圖鄉(xiāng)的頭號(hào)和井灘村的農(nóng)民就針對(duì)市場(chǎng)需求和形勢(shì)發(fā)展，大膽提出走聯(lián)戶臺(tái)作經(jīng)營(yíng)模式。由聯(lián)戶戶推舉出責(zé)任心強(qiáng)的牽頭人，自發(fā)地聯(lián)合起來(lái)。嘗試聯(lián)戶建設(shè)噴灌圈，由農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門協(xié)助配套水源項(xiàng)目和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。目前項(xiàng)目正在申報(bào)和籌劃中，如果該這一模式試驗(yàn)成功，無(wú)疑會(huì)為該旗走新型的集約化和避災(zāi)型農(nóng)業(yè)提供一條可以借鑒之路，因?yàn)檫@種模式在該旗有著最大的潛力，為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了新的模式。

根據(jù)以上幾種扶持方式，特對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提出幾點(diǎn)建議：

第8篇：綜合調(diào)研報(bào)告范文

一、青島市綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)基本情況

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，在青島市政府決策部署下，青島市編委辦會(huì)同市法制辦等部門配合指導(dǎo)膠州市、即墨市、市北區(qū)和李滄區(qū)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。2014年1月正式確定將膠州市的綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)作為工作重點(diǎn)。膠州市自去年9月份開(kāi)始推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實(shí)行不同內(nèi)容的行政綜合執(zhí)法職能“6+1”配置模式，即在整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理6個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，在城區(qū)街道增加文化管理領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)130項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限;在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)89項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相對(duì)集中、統(tǒng)籌管理、網(wǎng)格運(yùn)作”的工作體系基本建立。通過(guò)部門職能、人員下沉和執(zhí)法力量整合，基本達(dá)到了一件事一個(gè)部門管的改革目標(biāo)，綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰;試點(diǎn)整合隊(duì)伍10余支，組建一支數(shù)量達(dá)300名左右的綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量高效統(tǒng)籌;減少了執(zhí)法層級(jí)、推行扁平化網(wǎng)格化管理，打破了行業(yè)部門分割、實(shí)行一體化執(zhí)法，執(zhí)法效率大幅提升;按照“網(wǎng)格化管理”的要求，將轄區(qū)劃分為若干管理網(wǎng)格，建立分隊(duì)巡查、管區(qū)監(jiān)控、村莊（社區(qū)）提報(bào)的三級(jí)網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管范圍得到有效保障。

二、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法存在的深層次問(wèn)題

（一）綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門橫向協(xié)調(diào)存在一定障礙

從前期綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)執(zhí)法案件涉及眾多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，需要原行業(yè)主管部門積極協(xié)助。但由于綜合執(zhí)法打破了“條條”管理模式，與各行業(yè)上級(jí)主管部門不存在管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，出現(xiàn)了具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)不暢的困難，影響執(zhí)法效率。

（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確

推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)后，行政主管部門擁有的審批、許可、監(jiān)管權(quán)等管理權(quán)限與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)界定還不夠清晰，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)出現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中后，行政主管部門將管理職責(zé)推向執(zhí)法終端，“以罰代管”、將壓力過(guò)度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，造成新的推諉扯皮。

（三）執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化

綜合行政執(zhí)法集中了分散的多部門的執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、處罰措施，甚至執(zhí)法文書等都要求各異。在鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理中，缺乏工作量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)巡查頻率、范圍和具體內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報(bào)及問(wèn)題查找不到位責(zé)任追究等沒(méi)有具體要求，容易導(dǎo)致網(wǎng)格化巡查頻率不夠、質(zhì)量不高、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)等問(wèn)題。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

綜合執(zhí)法跨行業(yè)跨領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前綜合執(zhí)法試點(diǎn)集中了約1700余項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法隊(duì)員需要了解掌握多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件和執(zhí)法流程。而目前執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際工作的需要，人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等矛盾亟需解決。

三、推進(jìn)區(qū)市綜合執(zhí)法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

我們認(rèn)為，下一步在全市范圍內(nèi)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）解決好法律依據(jù)問(wèn)題

推進(jìn)綜合執(zhí)法，最終的方向和目標(biāo)是在各區(qū)市組建一個(gè)專門的綜合執(zhí)法部門，以綜合執(zhí)法部門的名義實(shí)施相對(duì)集中的行政處罰權(quán);在此基礎(chǔ)上，再將執(zhí)法重心下移至鎮(zhèn)、街道。按照《行政處罰法》規(guī)定，各區(qū)市在組建綜合執(zhí)法部門，合理確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)后，將實(shí)施方案逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上實(shí)行綜合執(zhí)法，依法實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)。

（二）科學(xué)合理確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)

1、要處理好綜合執(zhí)法的統(tǒng)一性要求與基層實(shí)踐復(fù)雜性之間的關(guān)系。各區(qū)市在推進(jìn)綜合執(zhí)法改革中，應(yīng)首先梳理本級(jí)政府享有的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，充分聽(tīng)取鎮(zhèn)（街道）的意見(jiàn)，在本區(qū)市轄區(qū)范圍內(nèi)取得共識(shí)，將全部或大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）亟需的行政執(zhí)法事項(xiàng)，確定為本區(qū)市需要集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法事項(xiàng)，確保改革措施符合基層實(shí)際。對(duì)于個(gè)別鎮(zhèn)（街道）亟需的特殊執(zhí)法需求，可以通過(guò)區(qū)市相關(guān)執(zhí)法部門在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，或者加強(qiáng)執(zhí)法力度的方式解決。

2、要處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段，考慮到不能在短時(shí)間內(nèi)大幅提高基層執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，不宜將專業(yè)性太強(qiáng)的行政執(zhí)法權(quán)確定為綜合執(zhí)法事項(xiàng)，否則易耗費(fèi)大量行政成本，降低執(zhí)法效能。各區(qū)市在綜合執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)首先將專業(yè)性不強(qiáng)、易于識(shí)別、便于操作的事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍。

3、要將具有密切相關(guān)性的執(zhí)法事項(xiàng)盡量同時(shí)確定為綜合執(zhí)法事項(xiàng)。調(diào)研中，區(qū)市反映，執(zhí)法事項(xiàng)屬于同一類或同一領(lǐng)域，執(zhí)法權(quán)的行使具有相同的規(guī)律性，或具有密切關(guān)聯(lián)性的事項(xiàng)，在現(xiàn)實(shí)中卻是多部門分頭執(zhí)法，甚至出現(xiàn)了“都管都不管”的問(wèn)題。比如無(wú)證網(wǎng)吧的行政處罰權(quán)由綜合執(zhí)法部門行使，有證網(wǎng)吧的處罰權(quán)又由文化行政執(zhí)法部門行使。這種處罰事項(xiàng)領(lǐng)域相同、產(chǎn)生地點(diǎn)相同、甚至產(chǎn)生時(shí)間也可能相同，如進(jìn)行人為割裂，會(huì)產(chǎn)生新的執(zhí)法主體混亂、多頭執(zhí)法和推諉扯皮等問(wèn)題，降低執(zhí)法效能。

（三）理順綜合執(zhí)法部門的內(nèi)外部關(guān)系

區(qū)市政府成立綜合執(zhí)法部門，剝離其它執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)以區(qū)市綜合執(zhí)法部門的名義執(zhí)法，符合法律有關(guān)執(zhí)法主體的要求，也符合執(zhí)法重心下移的要求。但為了使各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系明確，使綜合執(zhí)法得以順利有效運(yùn)行，應(yīng)理順綜合執(zhí)法部門的內(nèi)外部關(guān)系。

1、理順綜合執(zhí)法部門與鎮(zhèn)（街道）政府之間的關(guān)系。由于法律法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法權(quán)均由縣級(jí)以上執(zhí)法部門行使，鎮(zhèn)（街道）政府行政執(zhí)法權(quán)在法律上處于缺失狀態(tài)。為解決上述問(wèn)題，采取在區(qū)市設(shè)立綜合執(zhí)法部門、向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)的模式。因此，理順綜合執(zhí)法部門、執(zhí)法中隊(duì)與鎮(zhèn)（街道）政府的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)三方面的工作主動(dòng)性就顯得十分重要。

首先要確定管理體制。執(zhí)法中隊(duì)以鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和管理為主，區(qū)市綜合執(zhí)法部門重點(diǎn)履行對(duì)執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督和業(yè)務(wù)考核以及執(zhí)法協(xié)調(diào)。減少執(zhí)法層級(jí)，區(qū)市綜合執(zhí)法部門不再保留執(zhí)法隊(duì)伍。其次要采取有效措施，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。各執(zhí)法中隊(duì)的編制由區(qū)市綜合執(zhí)法部門管理，人員由各鎮(zhèn)（街道）管理考核。建立精簡(jiǎn)高效的區(qū)市綜合執(zhí)法部門機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員原則上下沉到鎮(zhèn)（街道），比例應(yīng)不低于85%。執(zhí)法中隊(duì)人員相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)格控制中隊(duì)與機(jī)關(guān)之間的逆向流動(dòng)，允許不同的執(zhí)法中隊(duì)之間人員正常流動(dòng)。最后建立程序高效地業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室應(yīng)首先對(duì)執(zhí)法合法性進(jìn)行審查，并簽署執(zhí)法文書，區(qū)市綜合執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法文書只作形式審查，形式審查合格的即予簽署公章，不做事前的實(shí)質(zhì)審查。根據(jù)誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，因執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法行為違法造成的一切法律責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)。區(qū)市綜合執(zhí)法部門對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)濫作為或不作為的違法行為，有權(quán)接受投訴并作出審查結(jié)論，并有權(quán)對(duì)違法者進(jìn)行處分。

2、理順其它執(zhí)法部門與綜合執(zhí)法部門、執(zhí)法中隊(duì)的關(guān)系。首先提高部門對(duì)綜合執(zhí)法改革工作重要性的認(rèn)識(shí)。從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到政府部門相互配合是法定職責(zé)，必須履行相關(guān)的配合義務(wù)。其次要將容易產(chǎn)生矛盾的執(zhí)法事項(xiàng)盡可能地歸為一個(gè)部門行使，科學(xué)確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)。最后，加快建立綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，建立執(zhí)法部門與行政主管部門之間的信息共享機(jī)制。綜合執(zhí)法部門應(yīng)承擔(dān)起與行政主管部門、鎮(zhèn)（街道）以及其他有關(guān)執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)職責(zé)。

（四）建立完善的綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

充分利用和整合現(xiàn)有的社區(qū)管理網(wǎng)格、社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格，完善社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)市三級(jí)網(wǎng)格管理體制。首先，專人擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)社區(qū)網(wǎng)格信息的搜集、錄入，發(fā)現(xiàn)違法信息及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)提報(bào)。其次，科學(xué)制定鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格巡查運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的巡查工作量化指標(biāo)、對(duì)巡查頻率、范圍和具體內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主體責(zé)任、具體應(yīng)該發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報(bào)及責(zé)任追究等事項(xiàng)制定規(guī)范化要求，完善巡查流程。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)信息收集和預(yù)警作用。最后，區(qū)市綜合執(zhí)法部門應(yīng)做好綜合執(zhí)法信息平臺(tái)的維護(hù)工作，保證綜合執(zhí)法信息平臺(tái)的順利運(yùn)行，接受群眾舉報(bào)，對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)的違法行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法的合法性。

（五）搞好綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是人隨事走，統(tǒng)一調(diào)配。綜合執(zhí)法事項(xiàng)確定后，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍和人員編制劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門，由區(qū)市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一調(diào)配至駐在鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法中隊(duì)。中隊(duì)人員確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立合法規(guī)范的執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度。三是設(shè)置合理的各執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大執(zhí)法人員新錄用渠道，隨著執(zhí)法人員的新舊交替，引入高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法人員，逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)綜合執(zhí)法物質(zhì)保障

第9篇：綜合調(diào)研報(bào)告范文

一、調(diào)研基本情況

7月4日至10日，局辦公室先后到局屬***、***開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)座談交流、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式面向基層單位就辦公室綜合服務(wù)工作的質(zhì)量和水平征求意見(jiàn)建議。調(diào)研期間共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷27份，收回27份，征求到意見(jiàn)建議3條。通過(guò)調(diào)研，辦公室對(duì)當(dāng)前工作中的問(wèn)題和不足有了更加清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并對(duì)今后努力方向有了更加深入的思考。

二、調(diào)查問(wèn)卷反饋情況

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷所反饋的信息來(lái)看，總體上說(shuō)，局辦公室綜合服務(wù)工作（包括：辦公室工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、溝通協(xié)調(diào)能力和辦文辦會(huì)質(zhì)量等）得到了基層單位的普遍認(rèn)可，但有長(zhǎng)外單位提出：在紙質(zhì)文件送達(dá)方面，存在相對(duì)滯后問(wèn)題。

三、座談交流中征求到的意見(jiàn)建議

1.轉(zhuǎn)發(fā)文件應(yīng)更具針對(duì)性。比如，有些文件內(nèi)容只涉及個(gè)別單位，是否可以直接轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)單位，而非轉(zhuǎn)發(fā)全部基層單位。

2.對(duì)于長(zhǎng)外單位，能否采用定期郵寄方式解決紙質(zhì)文件送達(dá)不及時(shí)的問(wèn)題。

3.局辦公室與基層單位辦公室應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，以便于更好地開(kāi)展工作。

四、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.學(xué)習(xí)氛圍不夠濃，思想政治建設(shè)仍有差距。主要表現(xiàn)在日常研究工作較多，研究學(xué)習(xí)較少，在學(xué)習(xí)中往往停留在學(xué)文件、讀文章上，對(duì)政治理論深入思考不多，集體研討不夠，沒(méi)有真正“入腦”“入心”，導(dǎo)致理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。

2.面對(duì)基層的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量有待提升。主要表現(xiàn)是完成常規(guī)工作較多，提供服務(wù)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。比如，針對(duì)基層單位實(shí)際情況轉(zhuǎn)發(fā)文件問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是深入細(xì)致思考不夠，導(dǎo)致工作上“粗枝大葉”。

3.緊密結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)是對(duì)各基層單位實(shí)際情況掌握的不夠準(zhǔn)確，信息更新不夠及時(shí)。比如，網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步豐富，適當(dāng)增加對(duì)基層單位的宣傳和報(bào)道。

4.工作效能有待于進(jìn)一步提升。比如，紙質(zhì)文件送達(dá)滯后問(wèn)題，表面上看是由于長(zhǎng)外單位來(lái)局不便導(dǎo)致，實(shí)質(zhì)上還是辦公室工作標(biāo)準(zhǔn)和工作效率不夠高。

5.創(chuàng)新工作的意識(shí)不強(qiáng)，招法不多按部就班工作較多，工作思路、工作方法上的創(chuàng)新較少，有時(shí)習(xí)慣于用老辦法、舊觀念解決問(wèn)題。

四、努力方向

在今后的工作中，辦公室將以提升工作效能為總抓手，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)做好本職工作。重點(diǎn)做到強(qiáng)化“五種意識(shí)”、提高“四種能力”、確保“三個(gè)到位”。

1.強(qiáng)化“五種意識(shí)”。一是強(qiáng)化大局意識(shí)。每名辦公室工作人員都要有高度的政治敏銳性，要站在全局的角度思考問(wèn)題，在提供建議、起草文件、執(zhí)行決策過(guò)程中著眼大局、服務(wù)大局。二是強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)。全體辦公室工作人員要甘于奉獻(xiàn)、耐得寂寞，保持一顆平常心。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。按照“工作零差錯(cuò)，服務(wù)全滿意”的要求，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)思考問(wèn)題，積極提供建議，當(dāng)好參謀助手。四是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。工作中要善于捕捉問(wèn)題，敏銳把握和深刻剖析實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，積極拓展思維廣度，挖掘思維深度，努力做到分析問(wèn)題、解決問(wèn)題有理有據(jù)、有條不紊。五是強(qiáng)化效率意識(shí)。始終做到“四快”：觀念轉(zhuǎn)變快，思想緊跟形勢(shì)，始終與局領(lǐng)導(dǎo)保持高度一致；思維反應(yīng)快，準(zhǔn)確判斷工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性的建議；信息傳遞快，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞上級(jí)指示、下級(jí)呼聲，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；辦文辦事快，公文處理做到規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。