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按照州、縣人民政府辦公室的具體安排部署,吉木薩爾縣民政局緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題,以制度改革為主線,堅持“放管服”三管齊下、協(xié)同推進,在加強事中事后監(jiān)管、服務(wù)民辦非企業(yè)單位和社團登記、婚姻登記等領(lǐng)域中切實發(fā)揮牽頭作用,努力做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。我們的具體做法是:
一是抓好“一個關(guān)鍵”。加強組織領(lǐng)導(dǎo),吉木薩爾縣民政局始終堅持謀在先、想在前,認(rèn)真履行抓總責(zé)任,并先后召開專題會議,對全局“放管服”改革工作進行了研究部署,進一步明確了工作目標(biāo),落實了責(zé)任。具體工作由黨組書記向月華同志親自抓,親自督導(dǎo),各個科室按照自己的工作業(yè)務(wù)認(rèn)真進行分析查找,力求把能放開的堅決放開,并使我們的服務(wù)及時能夠跟進,服好務(wù)。
二是做好“一個重點”。夯實陣地基礎(chǔ),緊緊圍繞“為民、務(wù)實、便捷、高效”這一主題,對照事項清單,梳理民政部門“最多跑一次”事項,實現(xiàn)了群眾“進一扇門、辦結(jié)所有事”的便民服務(wù)目標(biāo)。根據(jù)縣政資局有關(guān)梳理、細(xì)化“最多跑一次”的具體要求,縣民政局立即進行了專題研究部署,有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)籌有關(guān)業(yè)務(wù)科室,再一次的對民政部門的所有涉及到的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等進行了再梳理,細(xì)化了設(shè)定依據(jù)、受理條件、辦理所需材料、辦理流程等,并進行了公示,方便群眾辦理有關(guān)事項,切實達(dá)到只跑一次腿、只進一個門、辦結(jié)所有事的目的。比如,我們簡化了養(yǎng)老機構(gòu)的審批程序,有原來的審批簡化為備案,大大降低了養(yǎng)老機構(gòu)的時間成本。在具體運作中,我們對新申請的養(yǎng)老機構(gòu),在確保房屋建筑安全、場所消防安全的前提下,縣政府組織相關(guān)部門按照“兩優(yōu)化一簡化一提速”的要求,進一步簡化前置審批、優(yōu)化審批流程、縮短審批時限,為養(yǎng)老機構(gòu)申辦設(shè)立許可提供便利和支持,保證養(yǎng)老機構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和設(shè)立許可等工作高質(zhì)量進行,進一步優(yōu)化了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境。另外我們在婚姻登記領(lǐng)域中,我們提出了“婚登服務(wù)多作為,群眾辦證少跑腿”的工作目標(biāo)。按規(guī)定,申請補領(lǐng)婚姻登記證的當(dāng)事人,其婚姻登記檔案不在婚姻登記部門的,需到婚姻檔案保管部門取得婚姻登記檔案證明材料。以往群眾來補辦結(jié)婚證時,需先到檔案局調(diào)取檔案并復(fù)印證明材料,再回到登記處辦理證件,有些群眾住在鄉(xiāng)下村里,找到檔案局后查完檔案再來補辦往往要跑好幾趟,交通成本也不低?,F(xiàn)在,我們在婚姻登記處登錄檔案管理系統(tǒng),輸入要查詢的夫妻雙方的姓名,即可檢索出所要查詢的結(jié)婚登記檔案信息,方便又快捷。當(dāng)事人補領(lǐng)婚姻登記證再也不用來回跑,只要憑有效證件就可以在政務(wù)中心民政局婚姻登記處窗口直接取得婚姻登記檔案證明材料一站式辦理。
三是突出“一個亮點”。即:精準(zhǔn)為民服務(wù)。堅持把“辦事流程精確、辦事地點精準(zhǔn)”作為提升便民服務(wù)質(zhì)量的重要原則,對群眾日常服務(wù)審批事項、資料目錄、辦事流程、辦理地點等,通過政務(wù)公開和發(fā)放宣傳資料的形式向群眾進行了廣泛宣傳,制作發(fā)放了便民服務(wù)手冊,隨時為群眾提供辦理咨詢服務(wù),基本實現(xiàn)了群眾“事先準(zhǔn)備、一趟辦結(jié)”的便民服務(wù)目標(biāo)。我們先后在4.15全民安全教育日,5月份憲法宣傳月,以及“5.20”新人扎推辦理婚姻登記等重大時間節(jié)點上,印制了民政部門放管服的業(yè)務(wù)范圍,業(yè)務(wù)類型等宣傳手冊、宣傳展板等進行了廣泛的宣傳,切實做到了服務(wù)精準(zhǔn),辦事流程精準(zhǔn),使廣大群眾切實感受到放管服給他們帶來的實實在在的方便。
四是做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作簡化優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程。進一步簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程,縮短辦理時限。推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化,建立完善網(wǎng)上審批機制,及時推送預(yù)審結(jié)果,對需要補正的材料一次性告知。我們將對民政部門所有涉及到的行政許可、行政確認(rèn)等所需的材料、辦理流程、表格,以及法定辦理時限和承諾辦理時限,聯(lián)系電話等都在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上進行了公示,極大方便了辦理群眾,同時也接受群眾的監(jiān)督。
五是做到強化宣傳,營造“放管服”改革良好氛圍。要求把經(jīng)驗做法信息的報送工作作為一項常態(tài)工作來抓,形成改革良好氛圍。同時,通過不斷拓寬宣傳思路,創(chuàng)新宣傳方式,多形式、多渠道、全方位廣泛進行宣傳,積極營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍,提高公眾對“放管服”改革的知曉度。
“民之所望,施政所向?!奔舅_爾縣民政局廣大干部職工將按照寧可讓民政工作人員多作為,也要讓群眾少跑路、好辦事的工作要求,在今后的工作中我們將更進一步做好放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。
一、增強對行政法律責(zé)任制工作的組織指導(dǎo)
民政局黨組非常注重行政法律責(zé)任制工作,專門成立了由單位首要指導(dǎo)任組長、其他班子成員為副組長,有關(guān)股室、部屬單位負(fù)責(zé)同志為成員的行政法律責(zé)任制工作指導(dǎo)小組,把依法行政工作列入了主要議事日程。工作中堅持科學(xué)民主決定計劃,執(zhí)行主要決定計劃、嚴(yán)重事項剖析論證和申報準(zhǔn)則。局指導(dǎo)班子在日常工作中,堅持科學(xué)在朝、民主在朝、依法在朝,規(guī)范行政決定計劃行為,堅持民主集中制準(zhǔn)則,主要問題決定計劃、嚴(yán)重事項布置、大額度資金運用和干部任免等嚴(yán)重問題堅持黨組集體評論、醞釀并向縣縣政府有關(guān)指導(dǎo)申報,完成科學(xué)、依法、民主決定計劃,防止決定計劃掉誤和呈現(xiàn)疏忽。健全決定計劃跟蹤反應(yīng)和責(zé)任追查準(zhǔn)則,執(zhí)行政務(wù)公開,在明顯地位設(shè)置公開欄,公開各股室本能機能和做事人員,公開各項行政事務(wù)的做事順序、崗位職責(zé)、做事要求等,并嚴(yán)厲執(zhí)行一次奉告準(zhǔn)則、首問負(fù)責(zé)制等便民服務(wù)準(zhǔn)則,便利群眾做事。單位由辦公室負(fù)責(zé)全局法制工作的開展,在局指導(dǎo)大力支撐下,充分發(fā)揚顧問和助手的效果,積極推進單位的行政法律責(zé)任制建立。制定了上一年行政法律責(zé)任制施行方案,辨別與單位各股室和部屬單位簽署了行政法律責(zé)任制目的治理責(zé)任書。堅持健全了評斷審核準(zhǔn)則,按期對本部分的行政法律工作進行檢查。
二、增強民政行政法律責(zé)任制建立
民政局結(jié)合營業(yè)工作實踐,堅持了司法、律例、規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳準(zhǔn)則,堅持健全了集體學(xué)法準(zhǔn)則,每周五下晝組織全局干部職工集體學(xué)習(xí)司法,并做到學(xué)法時間、內(nèi)容、人員三落實。堅持了指導(dǎo)干部、法律人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)準(zhǔn)則,積極組織全體干部職工學(xué)習(xí)《行政答應(yīng)法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等司法律例,學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婚姻注銷條例》、《收養(yǎng)法》、《社團注銷治理條例》、《優(yōu)撫安頓條例》、《省地名治理條例》等民政營業(yè)司法律例,促進行政法律人員學(xué)好法、用好法,依法行政,嚴(yán)厲法律。還,增強法制宣布道育,積極向行政治理相對人開展司法宣傳工作,供應(yīng)周密的征詢服務(wù)。認(rèn)真貫徹施行《行政答應(yīng)法》,依據(jù)民政營業(yè)實踐,依法設(shè)定和施行行政答應(yīng),規(guī)范行政答應(yīng)行為,并堅持健全行政答應(yīng)監(jiān)視、行政答應(yīng)責(zé)任追查等配套準(zhǔn)則。嚴(yán)厲規(guī)范行政法律行為,健全和完善行政法律順序,實時為單位的11名行政法律人員處理了新的《省行政法律證》,做到了行政法律主體正當(dāng)規(guī)范,法律人員悉數(shù)持證上崗;嚴(yán)厲執(zhí)行行政法律責(zé)任制,在實踐工作中,做到詳細(xì)行政行為正當(dāng)恰當(dāng),依照法定職責(zé)、權(quán)限和順序從事法律活動,假如不恪守有關(guān)規(guī)則,誰呈現(xiàn)問題就依照規(guī)則追查誰的責(zé)任。上一年民政局有關(guān)的行政答應(yīng)和法律狀況正當(dāng)、恰當(dāng),沒有罰款性法律。
三、積極推進行政法律規(guī)范化建立
我們嚴(yán)厲執(zhí)行《縣行政法律責(zé)任制施行方法》,在單位成立行政法律責(zé)任制工作指導(dǎo)小組的基本上,制訂了上一年民政局行政法律責(zé)任制施行方案,依據(jù)民政局的行政本能機能、法定職責(zé),對民政部分所執(zhí)行的司法、律例、規(guī)章等法律根據(jù)進行了具體梳理,構(gòu)成了完好、精確的行政法律根據(jù)。并依據(jù)本部分內(nèi)設(shè)法律崗位科學(xué)合理分化法律權(quán)柄,確定法律責(zé)任,將有關(guān)的法律根據(jù)匯編成冊,下發(fā)相關(guān)法律機構(gòu)執(zhí)行。當(dāng)前我局行政答應(yīng)(審批)項目共有14項,個中承諾件8項:民辦非企業(yè)單位成立、改變、刊出;社會集團編制審定及會費規(guī)范審定立案;城鄉(xiāng)居民最低生活保證對象審批;中國公民收養(yǎng)注銷(華裔及港澳臺地域除外);社會集團分支(代表)機組成立、改變、刊出;社會集團成立、改變、刊出;堅持公墓審批;鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對象審批;上報件6項:申報革命烈士;社會福利企業(yè)認(rèn)定;社會福利機構(gòu)審批;殘疾武士品級調(diào)整及評殘;鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)村的分設(shè)、裁并、改名、遷徙審批;天然村和村民委員會稱號、城鎮(zhèn)居民委員會稱號確定。
在工作中,我們增強法律規(guī)范化建立,規(guī)范行政法律順序,要求在詳細(xì)的行政法律中,做到行政法律行為運用司法、律例、規(guī)章及規(guī)范性文件準(zhǔn)確、順序正當(dāng)、手續(xù)規(guī)范。執(zhí)行行政法律人員資歷治理,嚴(yán)厲法律步隊治理,行政法律人員、行政復(fù)議應(yīng)訴人員、行政處分聽證掌管人持證上崗,并依照規(guī)則實時處理了證件年檢和換發(fā)工作。堅持了行政法律檀卷檔案治理準(zhǔn)則,各類法律文書到達(dá)了規(guī)范的要求。
四、規(guī)范性文件搜檢立案狀況
認(rèn)真對單位的規(guī)范性文件進行了清算,增強對規(guī)范性文件執(zhí)行的監(jiān)視。堅持健全了本部分的規(guī)范性文件制發(fā)順序準(zhǔn)則,嚴(yán)厲執(zhí)行部分法制機構(gòu)對規(guī)范性文件的搜檢和集體審議、公開拓布準(zhǔn)則。依照規(guī)則要求實時搜檢、修訂、按期清算和廢止本部分出臺的規(guī)范性文件。嚴(yán)厲執(zhí)行部分規(guī)范性文件向縣縣政府立案搜檢準(zhǔn)則,做到按規(guī)則要求一件一報,實時報備。單位規(guī)范性文件沒有廢止的。
五、做好行政法律監(jiān)視,保證行政法律主體、權(quán)限、順序正當(dāng)
下面將我鎮(zhèn)“五五”普法工作做以下匯報,不妥之處,請指正。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全組織機構(gòu)
一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮(zhèn)黨委政府將普法工作例入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程,首先召開了普法動員大會,各行政村、社區(qū)也相繼召開普法動員會,部署下一階段全鎮(zhèn)普法工作的開展,為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
二是加強領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動的管理、指導(dǎo),明確職責(zé),我鎮(zhèn)及時成立了普法教育和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)黨委副書記為組長,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,具體負(fù)責(zé)“五五”普法工作。同時,各村也相應(yīng)的成立了機構(gòu),配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點。去年是“五五”普法的起始之年,而今年為了更好地開展“五五”普法工作,我鎮(zhèn)制定了“五五”普法規(guī)劃。并根據(jù)省市、縣20*年普法要點精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,起草了《20*年*鎮(zhèn)普法工作要點》,為全鎮(zhèn)“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎(chǔ)。
四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。進一步加大村、居民法制學(xué)校、法制宣傳欄等傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)力度,強化對家庭法治文化活動的指導(dǎo)和扶持,充分發(fā)揮基層傳統(tǒng)普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能,依托鎮(zhèn)司法所建立村、社區(qū)法律服務(wù),依托鎮(zhèn)法律援助工作站建立村、社區(qū)法律援助工作聯(lián)系點,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供實實在在的法律服務(wù)和保障。
二、結(jié)合實際,普法工作開展有序
伴隨著我鎮(zhèn)居民法制意識不斷增強,普法教育工作不斷深化,對我們的普法工作提出更高的要求。為此,我們注重“四個有機結(jié)合”。
一是與解決全鎮(zhèn)人民的實際問題有機結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來。在農(nóng)村,主要是從抓好村莊整治入手,與普法工作的有機結(jié)合,有效的推進了村莊整治工作有序開展。在城鎮(zhèn),多層次、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》等法律的宣傳,有效的增強了居民自我權(quán)益保障意識,為城鎮(zhèn)居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是與創(chuàng)建“民主法治村、社區(qū)”有機結(jié)合。我們堅持并深化“依法治理、居民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式,通過層層試點、重點突破、以點帶面,在全鎮(zhèn)穩(wěn)步推開了“民主法治村、社區(qū)”創(chuàng)建工作,極大地豐富和拓展了我鎮(zhèn)“五五”普法工作的內(nèi)涵。目前,全鎮(zhèn)24個行政村、1個居委會和4個社區(qū)均開展了“民主法治示范村、社區(qū)”創(chuàng)建,其中“五星級”有厚皋村,“四星級”的有梅林村、白彪村,其余26個村(社區(qū))均為“三星級”。
三是與倡導(dǎo)文明新風(fēng)有機結(jié)合。鎮(zhèn)政府利用每周學(xué)習(xí)日組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)《論語》心得等宏揚社會道德的作品,在提升法律意識的同時,增強了全體機關(guān)干部的道德素質(zhì)。我們始終堅持法治與德治相結(jié)合,大力開展社會主義榮辱觀教育和“平安家庭”、“和諧家庭”等創(chuàng)建活動,把“以和為貴”、“和氣生財”、“家和萬事興”之類的古訓(xùn),講到會上、掛到嘴上、記在心上,讓淺顯易懂的做人處世之道,融入弘揚人間美德、倡導(dǎo)文明新風(fēng)之中,從而大大增強基層普法的效果,形成“家庭和睦、鄰里團結(jié)、敬老愛幼、遵紀(jì)守法”的社會主義新風(fēng)尚。
四是與“法律六進”工作有機結(jié)合。繼續(xù)開展好普法教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位和“一學(xué)三講”等活動。在我們政府機關(guān)里,每名機關(guān)干部都有一冊《干部法律讀本》進行學(xué)習(xí),每周學(xué)習(xí)日都會相應(yīng)學(xué)習(xí)法律知識,同時還分批參加縣里舉辦的法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)。在農(nóng)村,我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)舉辦“五五”普法法制講座,發(fā)放浙江省法制宣傳畫200余份,湖州市法制宣傳掛歷150余份,農(nóng)村反,,,警示教育圖200余份,我鎮(zhèn)目前有10個行政村聘請了法律顧問,有效促進了農(nóng)村普法工作的開展。在社區(qū),我們結(jié)合“三八”婦女節(jié)等節(jié)日,舉辦法律知識咨詢活動,發(fā)放《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《條例》、《德清縣農(nóng)民工普法與法律援助手冊》等資料300余冊。在學(xué)校,我們主要通過警示教育、維護未成年合法權(quán)益教育、道路交通安全教育、遵紀(jì)守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。在企業(yè),主要是通過對廣大職工進行職業(yè)技能培訓(xùn)的同時,進行有關(guān)法律的宣傳,如《勞動法》、《治安處罰法》等。
三、加強法制宣傳力度,營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作,不僅要有規(guī)章制度和獎懲措施,更重要的是要堅持以人為本,加強宣傳教育。今年我陣專門出動了2次宣傳車,進行“五五”普法宣傳,村委會、居委會充分利用黑板報開辟法制宣傳專欄,大力宣傳法律法規(guī),從而使群眾對普法工作重要性的認(rèn)識又上了一個新臺階。
為增強“五五”普法的吸引力、感染力和說服力,我們十分注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活,因應(yīng)群眾的實際需求,努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法,不斷增強“五五”普法的針對性和實效性。一是找準(zhǔn)最佳時機普法。抓住節(jié)假日,結(jié)合重大政策法律出臺,集中時間、集中人員,深入村、社區(qū)開展各類主題法制宣傳活動。針對明年即將出臺的《勞動合同答》,我鎮(zhèn)還將在年底之前舉辦一次有關(guān)的法律咨詢活動。同時,針對刑釋解教人員等特殊群體,則通過定時、定點、定人培訓(xùn)和發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡等形式,確保應(yīng)學(xué)盡學(xué),應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn),不留死角。二是利用各種紀(jì)念活動普法。以“12·4”法制宣傳日為主線,利用消費者權(quán)益日、“三八”婦女節(jié)、“平安德清”宣傳月、綜治宣傳月等活動,會同相關(guān)部門,面向廣大群眾,集中開展以憲法為核心、以專業(yè)法為重點的法律知識宣傳普及。今年以來共舉辦法制宣傳活動5次,就殘疾人權(quán)益保障、《婚姻法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》、《條例》等有關(guān)法律進行了宣傳和現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)活動。三是舉辦法律培訓(xùn)班。結(jié)合當(dāng)前實際,我鎮(zhèn)就《婚姻法》、《勞動法》以及即將頒布實施的《勞動合同法》舉辦了3次培訓(xùn)班,參加人員達(dá)500余人次,有效的推進了“五五”普法的開展。
(一)經(jīng)濟目標(biāo)完成情況
1、全年地方財政一般預(yù)算性收入必達(dá)目標(biāo)754萬元,爭取目標(biāo)909萬元,現(xiàn)完成924萬元,完成進度占爭取目標(biāo)101.6%,超額完成15萬元。
2、烤煙生產(chǎn)。2009年種植烤煙10100畝,指令性收購147萬4600公斤,實現(xiàn)產(chǎn)值2272.5萬元,均價15.02元。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)截止10月底,完成增加值5284萬元,完成目標(biāo)任務(wù)的70.45%,其中:工業(yè)增加值完成4599萬元,規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2977萬元;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6500萬元;畜牧業(yè)總產(chǎn)值8941萬元,完成標(biāo)任務(wù)的149%;林業(yè)總產(chǎn)值1345萬元,完成標(biāo)任務(wù)的100%;農(nóng)民人均純收入達(dá)2318元。
4、固定資產(chǎn)年計劃投資1203萬元,現(xiàn)完成3498萬元,占完成任務(wù)數(shù)的290%。其中企事業(yè)完成投資1136萬元,林業(yè)完成投資117萬元,水務(wù)完成投資80萬元,教育完成投資1923萬元,扶貧完成投資192萬元,衛(wèi)生完成投資50萬元。(不含道路硬化、引清濟昆、引牛入滇工程投資)
(二)指導(dǎo)思想
今年來,黨委、政府緊緊圍繞“543倍增”計劃的實施,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,進一步解放思想、按照“穩(wěn)良煙,建支柱、強基礎(chǔ)、增后勁、優(yōu)環(huán)境、誠招商、保穩(wěn)定、建和諧”的工作思路,緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù),整合力量、扎實工作。至10月底,部分考核目標(biāo)任務(wù)已完成和超額完成。其做法:一是堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以正確的、創(chuàng)新的、清晰的工作思路開展各項工作;二是廣泛聽取干部群眾的意見和建議,認(rèn)真研究工作,指導(dǎo)各項工作的開展;三是“謀全局、議大事、抓重點”,在落實上下功夫,千方百計為民謀利,增加農(nóng)民收入;四是穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè),促進村容村貌的改變,努力構(gòu)建社會主義新農(nóng)村;五是圍繞“東山水泥廠改擴建、*敬老院、裝備園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紅色生態(tài)旅游、花卉、苗圃種植、大牲畜交易市場”等項目建設(shè),加大招商引資力度,促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;六是加強機關(guān)干部隊伍建設(shè),優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境,努力“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)”和“提升行政效能”;七是求策于民,問計于眾,努力實踐“執(zhí)政成本經(jīng)濟型、機關(guān)辦事效率型、政策措施效果型”的執(zhí)政理念。
(三)招商引資方面
我鎮(zhèn)2009年招商引資目標(biāo)任務(wù)6000萬元,其中:市外資金5000萬元,縣外市內(nèi)資金1000萬元,現(xiàn)進展情況:
(一)結(jié)轉(zhuǎn)項目2個:*肉牛養(yǎng)殖、肉食品加工項目屬于市內(nèi)縣外項目,今年計劃追加投資450萬元,目前追加投資資金339.55萬元,占計劃數(shù)的75%;苗圃種植銷售項目屬于市外項目,今年計劃追加投資80萬元,目前追加投資資金46.5萬元,占計劃數(shù)的58%。兩個結(jié)轉(zhuǎn)項目合計追加投資386.05萬元。
(二)新增項目2個:*敬老院建設(shè)項目,計劃投資1.8754億元,已投資359.43萬元,現(xiàn)正在組織近期投資資金證明材料報招考辦考核;東山水泥廠改擴建項目計劃投資2.2億元,現(xiàn)四川眾聯(lián)環(huán)保工程有限公司肖寒衛(wèi)與遲登有合資改擴建東山水泥廠項目,肖寒衛(wèi)負(fù)責(zé)機械設(shè)備購買投資,已簽訂了購買合同,并支付了機械設(shè)備購買訂金7426.8萬元。該項目考核材料已報縣考核辦。
(四)社會事業(yè)方面
*中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和長沖小學(xué)危房改造已完成,新街小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已啟動;19個“村村通”工程建設(shè)任務(wù)已完成;5個行政村文化活動室建設(shè)已啟動;車站與農(nóng)貿(mào)市場為一體的建設(shè)工程已結(jié)束,并投入使用;多合、大劉所、納郎、甜蕎地、清水溝5個村委鄉(xiāng)村道路硬化工程項目,總投資700萬元,全長12公里,正在建設(shè)中;計劃生育工作扎實推進,人口自然增長率控制在2.5‰;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員,農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移等工作抓出實效;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險做到應(yīng)保盡保。
(五)城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)方面
根據(jù)2008年城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)工作存在問題,總結(jié)工作經(jīng)驗,2009年園林綠化及生態(tài)建設(shè)工作采取的措施和方法:一是集鎮(zhèn)、“三沿五區(qū)”整治綠化植樹工程,承包人按照植樹要求,在兩年時間內(nèi),植好樹并做好管理,待兩年后進行驗收合格,達(dá)到要求,按協(xié)議“3331”方式付款;二是各村委各單位按照城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)工作會的要求,自行組織植樹綠化及綠化后管理工作的實施;三是以澤河、果馬河兩旁河堤采取承包給農(nóng)戶自行栽種自行管理,樹木長大以后,辦理采伐許可證自行采伐出售,并做好采伐后補植補造工作;四是環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作扎實推進,規(guī)劃和實施方案編制工作已全面結(jié)束,并按規(guī)劃設(shè)計要求開展創(chuàng)建各項工作。
(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面
1、十里箐水庫除險加固工程,完成工程量的80%,預(yù)計12月下旬工程全面結(jié)束,準(zhǔn)備蓄水。
2、多合村人畜飲水工程,工程總投資117萬元,解決3000余人飲水問題,飲水工程已完工投入使用,新街人畜飲水工程已啟動建設(shè)。
3、大壩河水庫建設(shè)前期準(zhǔn)備工作已啟動。
4、三萬畝中低產(chǎn)田改造項目規(guī)劃設(shè)計材料已申報。
5、清水溝煙點擴建工程項目已完工。
6、整村推進規(guī)劃設(shè)計材料已按要求申報。
7、糧種補貼以“一折通”的形式兌現(xiàn)給農(nóng)戶。
二、存在的主要問題
1、財政收入基數(shù)大,財源單一,增收困難。
2、招商引資工作進展緩慢。*鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),由于礦產(chǎn)資源匱乏,人口多,土地少,屬于上游水庫源頭保護區(qū),項目落地排污建設(shè)審批困難,導(dǎo)致項目流失。
3、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建及嵩待高速公路綠化整治工作需要大量的資金,存在資金短缺的困難。
4、農(nóng)村合作醫(yī)療參合率為96%,未達(dá)到99%的參合率要求,原因:一是全鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)與實際人口數(shù)不符合,統(tǒng)計人口數(shù)過大;二是打工外出人員長年不歸,沒有參保。
三、下步工作打算及措施
下一步將針對存在的問題,認(rèn)真開展分析研究,找出工作的突破口,按照縣委、政府下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)和今天各位領(lǐng)導(dǎo)檢查提出的要求,在最后兩個月的時間內(nèi),想盡一切辦法,做出最大努力,圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。
主要措施:
1、按尋政會[2009]18號會議紀(jì)要精神和要求,做好東山水泥廠技改和*敬老院項目建設(shè)服務(wù)工作,盡快盡早幫助投資企業(yè),實現(xiàn)項目早建成、早發(fā)揮效益,力爭工作有大的突破。
2、抓好年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀的檢查落實,確保各項工作任務(wù)的圓滿完成。
3、進一步加強軟、硬環(huán)境建設(shè),大力提升工作效率和行政效能。
4、抓好社會穩(wěn)定工作,突出專項打擊,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
5、抓好環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的建設(shè),鞏固好“三角園”整治成果,努力改善生態(tài)環(huán)境。
6、開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,學(xué)習(xí)貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,明確執(zhí)法主體
民政部門擔(dān)負(fù)著《社會救助暫行辦法》、《婚姻法》、《殯葬管理條例》、《村民委員會組織法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等60多個相關(guān)法律、法規(guī)和40多個部門規(guī)章的行政執(zhí)法與管理工作。近年來,XX縣民政局能夠圍繞貫徹落實國務(wù)院《社會救助暫行辦法》這一主線,加強執(zhí)法工作。自2013年起成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副局長為副組長、其他班子成員為成員的部門執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,指定專人負(fù)責(zé)抓好日常執(zhí)法工作。整個民政執(zhí)法工作能夠做到與民政業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實、同考核。近三年來,局里制定下發(fā)了《年度執(zhí)法工作計劃》、《XX縣民政局“三重一大”行政決策程序規(guī)定》、《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》、《XX縣民政局民主法制領(lǐng)域改革工作計劃》、《XX縣民政局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈社會救助暫行辦法〉的通知》等文件。通過設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)和健全相關(guān)制度,確保了民政部門執(zhí)法工作的落實。
二、加強學(xué)習(xí)教育,明確執(zhí)法對象
我局以普法促執(zhí)法,開展了形式多樣的學(xué)法用法和民政法律法規(guī)宣傳活動。一是認(rèn)真組織參加依法行政培訓(xùn),對原有行政執(zhí)法人員的相關(guān)證件進行年審,并為1名工作人員新辦了行政執(zhí)法證。積極參加各類民政業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn),不斷提高依法行政的水平。二是組織《行政強制法》、《法治XX建設(shè)綱要》等文件精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn),各股室結(jié)合各自工作實際,進一步明確法定職責(zé)、法定程序、法定權(quán)限,確保依法行政。三是廣泛利用媒體進行宣傳,在政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站、陽嶺風(fēng)、電視臺、電臺等大力宣傳有關(guān)民政法律法規(guī)和政策規(guī)定,公開民政業(yè)務(wù)的辦事程序、工作動態(tài)等,2014年內(nèi)在政府網(wǎng)站上公布了近20條與民政執(zhí)法為主的工作信息。四是圍繞民政中心工作進行宣傳,特別是對社會救助工作、婚姻登記、殯葬改革執(zhí)法工作以及社團登記管理、救災(zāi)救濟救助、社會事務(wù)管理、退伍安置等惠民政策,都及時進行了宣傳,有的還舉辦了專題培訓(xùn),促進了依法行政,規(guī)范了服務(wù)管理。
三、完善電子政務(wù)平臺建設(shè),進一步推進政務(wù)公開
一是健全我局政府信息公開機構(gòu),明確工作職責(zé),修改完善政府信息公開、保密審查、協(xié)調(diào)、年報、考核、信息統(tǒng)計等8個制度;2015年上半年,我局在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了“XX縣民政局政務(wù)信息平臺”,在該網(wǎng)站上,我們設(shè)立和公布了行政許可、非行政許可、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)信息、法規(guī)文件、工作動態(tài)、決策信息、行政行為等內(nèi)容,機關(guān)各股室、局屬各單位做到及時在政府門戶網(wǎng)站上公開有關(guān)文件政策、工作動態(tài)等,建立依申請公開機制,并做到及時受理、辦理;在機關(guān)大廳建立政務(wù)公開欄,公開辦事程序和時限、收費項目、價格以及依據(jù)等,并及時更新內(nèi)容;切實做好行政許可審批的窗口服務(wù)工作,實行“一站式”受理、辦結(jié),我局在縣政務(wù)中心辦理的審批事項有社會組織登記審批和收養(yǎng)登記兩項,今年縣本級已辦理的社會組織成立登19個和收養(yǎng)登記6個,沒有一例違規(guī)審批。二是積極推行網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)工作,專門設(shè)立了XX縣“12349”社會救助熱線并已與“96333”熱線合二為一,由96333話務(wù)員接聽,對于反映的“救急難”問題,納入96333統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)、回訪流程。由話務(wù)員進行分類標(biāo)記,轉(zhuǎn)辦到縣民政局“救急難”工作機構(gòu)處理。對于一般的“救急難”問題,在5個工作日內(nèi)回復(fù),7個工作日內(nèi)辦結(jié)。對于臨時救助問題,可在3個工作日內(nèi)辦結(jié)、回復(fù)。三是根據(jù)法制辦的要求,認(rèn)真開展行政執(zhí)法案件評查工作。2013年5月1日至2015年5月30日,我局沒有辦理行政許可案件,沒有行政處罰案件,沒有要求舉行聽證的處罰案件。
四、規(guī)范權(quán)力運行,依法依規(guī)行政
一是我局嚴(yán)格按照《XX縣民政局關(guān)于印發(fā)財務(wù)管理等九項制度的通知》和《XX市民政局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實用辦法》規(guī)范行政和執(zhí)法行為。按照縣法制辦和政務(wù)中心的的統(tǒng)一安排部署,對原有的行政許可、行政確認(rèn)、非行政許可事項進行繼續(xù)清理、減少行政審批事項,優(yōu)化流程。社會團體、民辦非企業(yè)成立的審批由法定的90個工作日提速為10個工作日,變更登記由30個工作日提速為5個工作日;農(nóng)村公益性墓地建設(shè)項目審批由60個工作日提速為30個工作日;福利企業(yè)證書核發(fā)由20個工作日提速為10個工作日;涉外收養(yǎng)登記由30個工作日提速為20個工作日;殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目(殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、骨灰堂)審批由60個工作日提速為30個工作日;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項目(養(yǎng)老公寓、敬老院(所)、日間照料中心等)審批由20個工作日提速為14個工作日。2014年全年未受理行政復(fù)議案件,無違反法規(guī)的行政行為發(fā)生。二是《XX縣民政局“三重一大”行政決策程序規(guī)定》對重大事項范圍、決策程序及要求、決策保障、決策監(jiān)督等都做了明確規(guī)定和具體要求,進一步規(guī)范決策行為,實現(xiàn)重大事項決策管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。同時修訂完善了各項制度,促進各項民政工作規(guī)范化、制度化。
五、真抓實干,行政效能不斷提升
1、提高困難群眾民生保障標(biāo)準(zhǔn)。2015年,城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月430元提高到450元,月人均補助水平由270元提高到290元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每月220元提高到240元,月人均補助水平由145元提高到165元;農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每月275元提高到305元。精減退職老弱殘職工救濟水平每月提高20元。
2、深入開展“救急難”工作。全面落實民政部在XX召開的“救急難”試點工作座談會議精神,依據(jù)《XX市“救急難”工作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)意見》,落實我縣“救急難”實施方案,提高“救急難”工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。推進“社會救助受理窗口”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立統(tǒng)一的“社會救助受理窗口”。進一步加強“一門受理、協(xié)同辦理”和“主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)”機制建設(shè),暢通救助熱線,加強資金保障,確保有人受理,轉(zhuǎn)介迅速,救助及時,防止沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生。加強“救急難”工作宣傳力度,提高群眾的知曉率。
3、落實各項社會救助制度。2015年,縣民政局將爭取上級支持,進一步擴大我縣農(nóng)村低保覆蓋面。開展居住地申請低保試點,實行低保資金城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理使用,推進城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展。按照“一個協(xié)調(diào)機制、一套工作制度、一個核對機構(gòu)、一個核對平臺”的要求,成立獨立的居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心,真正落實有人員、有機構(gòu)、有場所、有經(jīng)費等硬性條件,確保社會救助公開、公平、公正。
4、規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。完善三級調(diào)查、三榜公示、評議(聽證)審批制度,加強動態(tài)管理。完善醫(yī)療救助制度,繼續(xù)抓好重特大疾病專項救助。做好重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險制度的銜接,推進醫(yī)療救助“一站式”網(wǎng)上即時結(jié)算服務(wù)。
5、提升五保供養(yǎng)服務(wù)能力。實行“人性化管理”,開展心理咨詢和情感交流,熱情真誠地為在院老人做好各項服務(wù)工作。有序開展敬老院失能半失能老人護理服務(wù)試點和社會養(yǎng)老服務(wù),落實敬老院工作人員工資待遇。貫徹省廳“養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理達(dá)標(biāo)年”活動,積極開展安全隱患大排查,確保消防安全、用電安全、防盜安全、飲食安全,嚴(yán)密防范各類安全事故發(fā)生。
6、開展社會救助專項檢查??h局組織專門力量對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展社會救助專項檢查,重點檢查社會救助政策、機制、制度、資金落實、能力建設(shè)等,檢查結(jié)果列入社會救助績效考核的重要內(nèi)容。
7、繼續(xù)加強殯葬行業(yè)整治,努力實現(xiàn)“陽光殯葬、惠民殯葬”。 根據(jù)省、市有關(guān)文件精神。2014年3月份,經(jīng)縣政府批準(zhǔn),投資220萬元,由我局牽頭對現(xiàn)行合江口私營殯儀館實施政府回收,現(xiàn)已實現(xiàn)全面改造升級;公墓區(qū)二、三期工程也已全面啟動。優(yōu)質(zhì)低償新型的殯葬體系建設(shè)已逐步形成。到目前杜絕了老百姓“葬不起”的現(xiàn)象,殯葬下降為零。
8、扎實做好流浪乞討人員的救助管理工作。新建了流浪乞討人員救助管理站,完善了各類救助設(shè)施,建立健全了救助工作機制,2014年共救助流浪乞討人員96人次,救助資金達(dá)到10余萬元。本縣籍精神病患者送XX精神病醫(yī)院醫(yī)治的人達(dá)到15人,每人每月救1200元,截止2014年12月救助資金達(dá)到8萬余元;外縣籍送大余縣精神病醫(yī)院長期治療的15人,平均每人每月救助2600元,全年救助資金達(dá)到60余萬元。
9、老齡工作取得新進展。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府辦公室《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的實施意見》,落實了80歲—99歲的高齡老人每月60元的津貼發(fā)放和百歲老人1000元的提標(biāo)工作;落實了省、市兩級城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點建設(shè)工作,完成了35個農(nóng)村幸福院建設(shè)項目。繼續(xù)做好65歲以上老年人發(fā)證工作,并落實各項優(yōu)待政策。完成了全市“敬老文明號”的評選活動,并在網(wǎng)上進行了公示,反響較好。
六、加強執(zhí)法監(jiān)察,督促民政工作依法依規(guī)進行
一、緊扣一個主題,實施三個步驟
緊扣一個主題,即就是緊緊扣住如何破解財政部門科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動中發(fā)現(xiàn)和面臨的問題這個主題,通過實施征求意見、召開班子成員和黨員干部民主生活會三步驟,剖析思想根源,加強作風(fēng)建設(shè),提出破解措施,促進科學(xué)發(fā)展。
一是發(fā)放征求意見表,確保有的放矢。為了進一步引深我局科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動,切實做好分析檢查工作,使財政黨員干部更好地為民理財,促進科學(xué)發(fā)展,我們專門制定了《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀征求意見表》,廣泛征求意見。通過窗口發(fā)放、深入單位、首問服務(wù)臺等多種形式,發(fā)放征求意見表40余份,從依法理財、辦事效率、為群眾服務(wù)、應(yīng)對金融危機等十個方面征求服務(wù)對象意見,收集意見56條,對我局黨員干部的依法理財、黨風(fēng)作風(fēng)等關(guān)系科學(xué)發(fā)展方面的問題有了進一步的認(rèn)識,為民主生活會的召開奠定了基礎(chǔ)。
二是通過分組討論,確保覆蓋全局。按照局班子成員分工,分成四組召開民主生活會。由分管領(lǐng)導(dǎo)主持,相關(guān)股室全體人員參加,無論是股長還是科員,都要求做到暢所欲言,從思想、方法、作風(fēng)等方面查找自身不足。副局長*同志在小組民主生活會上,要求本著交流工作思想認(rèn)識,互相協(xié)作,取長補短的原則,認(rèn)真開展批評和自我批評。綜合股股長*對于辦事程序繁雜的問題,從思想認(rèn)識的角度談到:“自己以前也曾感到有些程序過于多,但是沒有從思想上進一步認(rèn)識,不夠重視,滿于現(xiàn)狀。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,自己深刻認(rèn)識到思想認(rèn)識的差距。今后的工作中,要多站在服務(wù)對象的角度,站在提升行政效能的高度,深入調(diào)查研究,創(chuàng)新工作方法,力求人民群眾滿意?!鳖A(yù)算股科員*同志在分組民主生活會上,結(jié)合自身工作情況,從工作作風(fēng)上剖析道:“以前總認(rèn)為熱情服務(wù)、踏實工作就是作風(fēng)優(yōu)良,在學(xué)習(xí)調(diào)研中,對于群眾反映的財政資金事后監(jiān)督不足問題,自己才發(fā)現(xiàn)僅僅在局里熱情服務(wù)還不夠,還要對于撥出的資金多跟蹤、多督查、多問效。”分組討論時同志們還就工作創(chuàng)新,與時俱進等方面提出了各自的看法,在如何破解難題,立足崗位做出貢獻,促進財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展上形成了新共識。
二是通過集中討論,實現(xiàn)思想統(tǒng)一。全局性的集中討論由局長*同志主持。他首先從自身實際出發(fā),站在如何深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,開創(chuàng)財政工作新局面的高度,要求全體同志要把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來,解放思想,銳意創(chuàng)新,為臨猗發(fā)展做出更大貢獻。在他的帶動下,班子成員紛紛就各自情況積極進行發(fā)言。大家不僅暢談對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的進一步認(rèn)識和體會,而且對工作的問題不避重就輕,客觀真實地交流了經(jīng)驗做法。分管局長還就分組民主生活會的情況進行了交流討論。最后,*局長要求學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要做好會議記錄,搜集好大家提出的意見和建議,對好的心得體會和發(fā)言要做好整理,扎扎實實總結(jié)好這次民主生活會,為下一步的分析檢查做好基礎(chǔ)性的工作。
二、收到三個效果
通過分組和集中討論,收到了三個效果。
(一)對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵有了新的認(rèn)識。民主生活會上,談?wù)撟疃嗟氖撬枷胝J(rèn)識問題,對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必要性和重要意義已經(jīng)不是停留在表面,而是深入到工作實際,觸筋動骨的多了,老生常談的少了,自我批評和提出的建議多了;老好人和抹稀泥的少了。紛紛對照問題解放思想,查找自身思想根源,提出建議和意見。
整改措施:加強三基三嚴(yán)培訓(xùn),提高護理人員的專業(yè)素質(zhì),進一步改善服務(wù)態(tài)度,改進服務(wù)流程,切實做到以病人為中心。隨著病人日增,醫(yī)院加大引進和招聘護理專業(yè)人員,擴大專業(yè)隊伍,以滿足病人需求。
二、醫(yī)院存在亂用藥,亂檢查等問題。
整改措施:
一是抓源頭,嚴(yán)格落實藥品和大型醫(yī)療器械兩個100%的集中招標(biāo)采購制度。
二是推行藥品使用合理性專家組集中評價制度,市衛(wèi)生局組織人員采取定期與不定期的方式到各醫(yī)院抽取門診處方、住院病歷,組織專家組集中進行用藥合理性評價,對使用不合理用藥的醫(yī)生,按照管理規(guī)定給予處罰。
三是探索建立長效機制,嚴(yán)格控制醫(yī)療費用的增長。一是堅持把藥品管理作為行風(fēng)建設(shè)的重點環(huán)節(jié);二是加大懲處力度,提高自律意識;三是降低醫(yī)用器材和衛(wèi)生耗材的采購價格;四是堅決懲處違規(guī)收費現(xiàn)象;五是推行醫(yī)療機構(gòu)輔助檢查項目互認(rèn)制度;六是繼續(xù)推行單病種限價管理;七是開展廉價醫(yī)療服務(wù)“綠色通道”;八是加大合理用藥管控力度。
三、患者反映中心醫(yī)院轉(zhuǎn)科難問題,一些科室對不應(yīng)該在本科室治療的病人偏偏留在本科室,浪費金錢不說,還耽誤了病人的治療時間。
整改措施:
從源頭抓起,采取首診負(fù)責(zé)制,根據(jù)患者病情分診到相關(guān)科室,在治療過程中確需會診或轉(zhuǎn)診者,由醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),盡可能滿足患者需求。
四、市中心醫(yī)院為應(yīng)對甲流感設(shè)立了發(fā)熱門診是好事,但發(fā)熱病人到門診看病,醫(yī)生都讓做抽血檢查,應(yīng)不應(yīng)該。
整改措施:
市中心醫(yī)院為我市甲型h1n1流感患者的定點救治醫(yī)院,并且承擔(dān)著全市重癥“甲流”患者的救治任務(wù),為此市中心醫(yī)院專門投資100余萬元建立了一層專用負(fù)壓病房。發(fā)熱病人有細(xì)菌和病毒感染之分,發(fā)熱病人在就診時常規(guī)檢查血常規(guī),是衛(wèi)生部《關(guān)于“甲流”患者的標(biāo)準(zhǔn)就診流程》所要求的,其目的是對發(fā)熱患者進行初步的鑒別診斷,以防造成部分患者漏診和誤診,歸根結(jié)底是為病人負(fù)責(zé)。以后我們會在這方面加強宣傳解釋,并做好醫(yī)患溝通工作。
五、兒科就診秩序亂,患兒哭鬧,聲音吵雜,不利于醫(yī)生診療及與患兒家屬溝通。
整改措施:
一是加強導(dǎo)診,及時疏導(dǎo)和分流病人。
二是合理設(shè)置病人候診區(qū)域,實行“一室一醫(yī)一患”。
三是盡快完善實施叫號制度,徹底改變就診秩序混亂現(xiàn)象。
六、患者低燒到我院呼吸內(nèi)科看病,疑為“病腦”要病人做腰穿等檢查,后到中醫(yī)科,接診醫(yī)生為朱新勇醫(yī)生服務(wù)態(tài)度很好,利用中醫(yī)望、聞、問、切為病人仔細(xì)診療疾病,效果不錯。因此提出醫(yī)務(wù)工作者如何體現(xiàn)以人為本,增加病人的信任度?
整改措施:
一是加大對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平。要求各醫(yī)院要加大對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,市衛(wèi)生局每年組織一部分人員參加各種學(xué)習(xí),努力提高全市醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平。
二是加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,在醫(yī)院倡導(dǎo)和開展“三精”服務(wù):即精品、精細(xì)、精心,增強醫(yī)務(wù)工作者的責(zé)任心。
七、反映一嬰兒出生后因出現(xiàn)呼吸困難由下級醫(yī)院轉(zhuǎn)到市中心醫(yī)院新生兒科搶救治療,病情穩(wěn)定后家屬提出出院,但新生兒科醫(yī)生告訴患兒家屬要住院15天才能出院,但是患者還是提早出院,并且情況正常。
整改措施:
一是加強和家長的溝通,講解到位,讓家長理解。
二是加強與下級醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診工作,使患兒病情穩(wěn)定后,爭得家屬同意轉(zhuǎn)下級醫(yī)院康復(fù),以保證患兒治愈,也減輕患兒家庭一定經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
八、醫(yī)院藥價高于零售藥店,藥價虛高等問題。
整改措施:一是抓源頭,嚴(yán)格落實藥品和大型醫(yī)療器械兩個100%的集中招標(biāo)采購制度。
二是推行藥品使用合理性專家組集中評價制度,市衛(wèi)生局組織人員采取定期與不定期的方式到各醫(yī)院抽取門診處方、住院病歷,組織專家組集中進行用藥合理性評價,對使用不合理用藥的醫(yī)生,按照管理規(guī)定給予處罰。
三是探索建立長效機制,嚴(yán)格控制醫(yī)療費用的增長。一是堅持把藥品管理作為行風(fēng)建設(shè)的重點環(huán)節(jié);二是加大懲處力度,提高自律意識;三是降低醫(yī)用器材和衛(wèi)生耗材的采購價格;四是堅決懲處違規(guī)收費現(xiàn)象;五是推行醫(yī)療機構(gòu)輔助檢查項目互認(rèn)制度;六是繼續(xù)推行單病種限價管理;七是開展廉價醫(yī)療服務(wù)“綠色通道”;八是加大合理用藥管控力度。
九、做為醫(yī)院如何做到首診負(fù)責(zé)制?
整改措施:
“首診負(fù)責(zé)制”是醫(yī)院工作的核心制度,要求每個醫(yī)生都掌握,并按制度去落實。如有爭議,有醫(yī)務(wù)科協(xié)調(diào)決定,首診科室不得拒收病人和相互推諉。凡因拒收病人、擅離崗位、不負(fù)責(zé)任、不及時搶救、延誤治療而造成事故或醫(yī)療糾紛者,追究當(dāng)事人責(zé)任,給予嚴(yán)肅處理。
十、醫(yī)院住院病人“一日清單”執(zhí)行的較好,但門診病人取藥、檢查沒有明細(xì)清單,如何做好門診收費透明度?
整改措施:
一是加大對一日清單的檢查力度。
二是與軟件公司,對醫(yī)院院運行的門診收費程序進行改進升級,力爭在年底完成這項工作。
十一、曾參與過2007年行風(fēng)面對面評議的代表提出一患者來我院泌尿科實施霧化電切前列腺手術(shù)治療時,醫(yī)生為病人用進口貴重電切刀沒有告知,經(jīng)協(xié)商醫(yī)院需退還病人1000元,但至今仍未退還到位。
整改措施:
一是對廣大醫(yī)務(wù)工作者加強教育,提高對告知的認(rèn)識,在以后的工作中,認(rèn)真履行告知簽字義務(wù),與患者做好溝通,避免此類事情的再次發(fā)生。
二是責(zé)成市中心醫(yī)院立即退還患者現(xiàn)金一千元,并道歉。
三是印制特殊材料使用告知協(xié)議書,使用前醫(yī)患雙方協(xié)議簽字,同意后方可為患者使用。
十二、電梯間人多時空氣不好,醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生需改善。
整改措施:
一是對醫(yī)院的衛(wèi)生問題,以后衛(wèi)生局將每季度對全市各醫(yī)院衛(wèi)生情況進行檢查,并將檢查結(jié)果在天中晚報和××日報上進行曝光,對衛(wèi)生不好的單位予以通報批評,并限期改正。
十三、中心醫(yī)院大廳門前停車秩序待規(guī)范,停車難問題急需解決。
整改措施:
一是加強與交警支隊的聯(lián)系,盡快解決門前交通秩序和車輛停車位的安全管理。
二是加強與城管、轄區(qū)綜治辦的聯(lián)系,解決摩托車、電動車、自行車的存放,秩序規(guī)范,合理使用門前現(xiàn)有場地。
三是協(xié)調(diào)上述部門及園林部門,力爭合理使用沿溪路住院部門前東區(qū)的地帶,解決摩托車、電動車、自行車的存放地,擴大汽車停車位。
四是加強院內(nèi)停車場地管理,對職工、家屬的機動車輛指定專門區(qū)域停放。禁止在門診、住院部、東病區(qū)與就診車倆混放,占用停車資源。
十四、關(guān)于評議現(xiàn)場播放的反映市中醫(yī)院視頻短片所提的問題。
整改措施:
市中醫(yī)院已于09年4月份與患者家屬達(dá)成協(xié)議,現(xiàn)已解決。
十五、關(guān)于評議代表所提張玉珍醫(yī)患糾紛的問題
整改措施:
市中醫(yī)院正積極與患者家屬協(xié)商,盡快達(dá)成一致意見,如意見不一致,雙方再走司法程序。
十六、關(guān)于衛(wèi)生許可證到底該誰辦的問題
2009年以前,根據(jù)《食品衛(wèi)生法》要求,所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證。2009年6月1日,《食品安全法》正式實施,新法要求食品安全實行分段監(jiān)管,食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門發(fā)放食品生產(chǎn)許可證,流通環(huán)節(jié)由工商部門發(fā)放食品流通許可證,餐飲消費環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)放許可證,原來的食品衛(wèi)生許可證不再發(fā)放。在新法開始實施后,由于國家工商總局沒有及時下發(fā)實施細(xì)則,造成遲遲未能辦理食品流通許可證,流通環(huán)節(jié)的商戶也無法辦理營業(yè)執(zhí)照,我市直到10月底才開始辦理食品流通許可證。餐飲業(yè)交給食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管后,衛(wèi)生部門再發(fā)放許可證違反新法規(guī)定,但由于機構(gòu)改革沒有到位,藥監(jiān)部門沒有相應(yīng)的執(zhí)法隊伍承擔(dān)起監(jiān)管任務(wù),2009年6月1日《食品安全法》實施之日起許可證發(fā)放間斷約一個月后,經(jīng)市衛(wèi)生局報請市政府批準(zhǔn),在機構(gòu)改革未完成前,由市政府授權(quán)餐飲業(yè)仍暫由衛(wèi)生部門代監(jiān)管,現(xiàn)餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證仍由衛(wèi)生部門發(fā)放。
十七、許可證辦證難,辦證過程中有利用職權(quán)吃拿卡要等違紀(jì)問題
餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證的辦理首先要持從業(yè)人員健康證明和相關(guān)的申請材料到行政服務(wù)大廳申請,對符合申請條件的,衛(wèi)生部門要派監(jiān)督員進行現(xiàn)場驗收。由于國家法律法規(guī)對于餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證的辦理有嚴(yán)格的程序規(guī)范和硬件要求,許可門檻較高,尤其按上級規(guī)定實施量化分級管理以來,關(guān)鍵項缺一項都不能許可。而我市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū),硬件設(shè)施普遍較差,部分餐飲單位需要整改后再次驗收,加之一些技術(shù)服務(wù)性要求,比如健康體檢及健康證明的辦理需要幾天時間,造成有些商戶感覺辦證時間較長和辦證難。一直以來,我們嚴(yán)格執(zhí)行20個工作日辦結(jié)規(guī)定,無論能否許可,20個工作日必須給商戶明確答復(fù),如果條件符合,盡量提前辦理,比如我們針對不同情況,采取集中辦理、一站式服務(wù)等措施,盡量為群眾提供方便。
對于辦證過程中吃拿卡要的問題,今后我們?nèi)詫⒁蝗缂韧膰?yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準(zhǔn)”和“八條禁令”,凡是舉報查證屬實的,對這些個性問題將嚴(yán)肅處理,堅決調(diào)離監(jiān)督崗位,決不姑息遷就,涉嫌違法違紀(jì)的將移交有關(guān)司法紀(jì)檢部門。
十八、醫(yī)療市場監(jiān)管問題
我所自2004年起開展醫(yī)療市場監(jiān)管工作以來,圍繞“一準(zhǔn)入、二規(guī)范、三查處、四取締”的工作原則,把醫(yī)療市場集中整頓和日常監(jiān)管有機結(jié)合起來,重拳打擊非法行醫(yī),使醫(yī)療市場由當(dāng)初的混亂局面得到了有效遏制,非法行醫(yī)現(xiàn)象明顯減少。2008年初,為了進一步加大監(jiān)督力度,市衛(wèi)生監(jiān)督所由原來一個醫(yī)管科增加到兩個科,從人力財力上進一步向醫(yī)療市場監(jiān)管傾斜,加大了投入。但由于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性,目前確實存在非法行醫(yī)打而不死現(xiàn)象,有些非法行醫(yī)者不掛招牌,屋里擺的是空藥盒,靠低價吸引消費者,取締一次又開業(yè)一次,可以說是全國通病。針對這種現(xiàn)象,下一步我們將根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,將連續(xù)取締兩次仍繼續(xù)開展非法行醫(yī)活動的人員移交司法部門處理。
十九、醫(yī)院體檢能否辦理健康證問題
衛(wèi)生部《預(yù)防性健康檢查管理辦法》及河南省衛(wèi)生廳有關(guān)規(guī)范性文件明確要求,開展預(yù)防性健康檢查的衛(wèi)生機構(gòu)必須經(jīng)過同級衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)定和批準(zhǔn),而我市目前經(jīng)過認(rèn)定的技術(shù)服務(wù)部門只有市疾病預(yù)防控制中心一家。
二十、關(guān)于群眾反映工作人員在接種疫苗的過程中服務(wù)態(tài)度欠佳問題。
整改措施:
一是堅持每周一門診例會,對接種門診工作人員嚴(yán)格要求,堅持公平、公開和公正原則,不徇私情,不吃宴請,要求其在日常工作中衣冠整潔、佩戴胸卡、文明用語、熱情服務(wù),杜絕“四難”現(xiàn)象發(fā)生。我們要求所有工作人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范的要求進行操作,向受種者或其監(jiān)護人耐心詳細(xì)講解有關(guān)注意事項并經(jīng)其知情同意后再進行疫苗接種,接種后留觀30分鐘后再讓其離開。對于需要預(yù)約的疫苗,我們的工作人員會告知其到規(guī)定的時間再來接種疫苗。
二是加強自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),不斷提高自身業(yè)務(wù)水平,為廣大受種者提供更加熱情、更加周到的服務(wù)。
二十一、關(guān)于群眾反映的有關(guān)“向受種者推薦自費疫苗”的問題。
一是嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度。對一類疫苗(免費)、二類疫苗進行公示,將服務(wù)承諾、國家免疫規(guī)劃程序、免費疫苗名稱等全部張貼在門診室墻壁上,積極接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
二是加強教育,不斷的向疫苗接種工作人員強調(diào)有關(guān)規(guī)范和要求,使其更加熟悉有關(guān)規(guī)定并遵照執(zhí)行。
三是繼續(xù)加大宣傳力度(通過報紙、電臺等媒體宣傳國家有關(guān)預(yù)防接種的法律法規(guī)),定期向工作人員進行相關(guān)方面的培訓(xùn)和教育,力爭使每一位工作人員都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范操作,堅決杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。
二十二、關(guān)于新農(nóng)合運行過程中如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的繼續(xù)教育問題。
整改措施:
國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行后,對保障農(nóng)民的身體健康起到了很大的作用,這幾年經(jīng)過國家的大力投入,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施基本上得到了明顯的好轉(zhuǎn)。但軟件差,醫(yī)務(wù)人員少的問題仍普遍存在,80%的醫(yī)院醫(yī)護人員不夠。
一是加大對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,現(xiàn)在計劃在3年內(nèi)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)一啟遍。
二是認(rèn)真落實農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)“51111”工程,根據(jù)市委的安排,首批農(nóng)村衛(wèi)生人才工程的招聘工作已圓滿完成,88名在專以上畢業(yè)生已到基層衛(wèi)生院工作,相信在市委、市政府的大力支持下,3年內(nèi)農(nóng)村缺醫(yī)的現(xiàn)象會得到一定的解決。
三是加大城市醫(yī)師支援農(nóng)村工程的力度。
二十三,關(guān)于農(nóng)民參合率下降的問題。
這主要是農(nóng)民對新農(nóng)合知識了解不夠造成的,下步工作中,我們將以簡報的方式通報各單位的農(nóng)民參合進程和新農(nóng)合用藥問題,以此促進我市參合率的上升。
二十四、關(guān)于代表對私立醫(yī)院的滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的審批和醫(yī)療廣告等問題。
整改措施:
一是嚴(yán)格私立醫(yī)院的審批程序,把嚴(yán)關(guān)口,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審批。
二是嚴(yán)格按照政府的規(guī)劃審批醫(yī)院。
三是聯(lián)合工商行政部門嚴(yán)厲打擊各類醫(yī)療廣告。
二十五、關(guān)于衛(wèi)生人才流失的問題
整改措施:
衛(wèi)生人才的管理是有嚴(yán)格的規(guī)定的,國家規(guī)定副高以上的人員更換執(zhí)業(yè)地點,必須經(jīng)市委人才辦批準(zhǔn)方可辦理。近幾年我市在衛(wèi)生人才建設(shè)方面從提高他們的待遇入手,基本上沒有流失衛(wèi)生人才,相反是其他地方的衛(wèi)生人才積極到我市要求工作的人員越來越多。
二十六、關(guān)于衛(wèi)生局工作秩序問題
整改措施:
加強管理,確保局機關(guān)的正常工作秩序,因工作需要外出時應(yīng)在門前掛牌,并注明聯(lián)系方式。
二十七、關(guān)于120車輛漫天要價的問題
整改措施:
救護車接病號按國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)是50元,但是,現(xiàn)在個別醫(yī)院為了多收病號就把這個費用給減免了。
二十八、關(guān)于電視報道一名考官收錢的問題
整改措施:
一是積極與各部門溝通,加強每年執(zhí)業(yè)醫(yī)師的監(jiān)督。
二是向省衛(wèi)生廳建議,實施異地監(jiān)考。
今年,省、市人民政府對我縣教育工作的督導(dǎo)評估,是推進我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機遇,是對縣、鄉(xiāng)各級政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團的評估檢查。這次督導(dǎo)評估檢查要求之高、檢查之嚴(yán),不亞于去年省政府“兩基”“普實”復(fù)查驗收工作。在時間緊,任務(wù)重的情況下,能不能順利過關(guān),就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠,工作措施落實不落實,工作成效明顯不明顯。為認(rèn)真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團的評估驗收,下面,我主要講三點意見。
一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅持實事求是,堅持公開、公平、公正,堅持督政與督學(xué)相結(jié)合,堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合,力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報,分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會,并對相關(guān)問題進行了質(zhì)詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實地檢查,認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料,抽查清點在校學(xué)生情況,進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實,復(fù)評組認(rèn)為:元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作,作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位,全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍,自評工作嚴(yán)肅認(rèn)真,扎實細(xì)致,有關(guān)檔案資料較為規(guī)范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好,教育質(zhì)量逐年上升,校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設(shè)有聲有色,發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分,基本達(dá)到“教育工作先進縣”的分值要求,但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴(yán)重超標(biāo)),評估組經(jīng)過認(rèn)真合議后,同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團評估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組,在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時,也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評選“教育工作先進縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠,農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房,學(xué)校沒有洗澡房,廁所十分簡陋。實驗儀器老化,自然破損、報廢、消耗較大,原來配備的實驗儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng),特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足,生均圖書不達(dá)標(biāo),小學(xué)計算機配置生機比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢不容樂觀。近幾年,縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險。輟學(xué)率20*年為2.59%,從數(shù)字上看雖然不超標(biāo),但是初中生輟學(xué)是動態(tài)的,稍有疏忽,輟學(xué)率就會反彈和超標(biāo)。個別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題,但對于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理,校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題:
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作,切實加強學(xué)校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理,完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè),重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件,加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理,高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))??h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng),同時要注意數(shù)據(jù)核實,如實反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標(biāo),原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細(xì)節(jié)問題,必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導(dǎo)工作,為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》,加強縣教育督導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè),成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu),落實編制、配備專職督導(dǎo)人員,開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)*年國務(wù)院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加,按照專項資金管理,由教育部門統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級財政部門同意后,用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求,將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作,促進基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動,把辦好一個食堂,種好一片菜地,養(yǎng)好幾頭肥豬,救助一批困難學(xué)生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份,培養(yǎng)學(xué)生勞動意識和動手實踐能力,改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點可以看出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認(rèn)識上還存在偏差,錯誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情,恰恰相反,本次教育督導(dǎo)評估主要是督政,而不是督學(xué),主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況,具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意,籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂,并帖上標(biāo)簽。具體包括四個方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學(xué)先進材料,強化教育管理方面的材料,“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實增強做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團對我縣教育工作的檢查驗收,是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù),是必須完成的硬任務(wù)。對此,大家務(wù)必保持清醒頭腦,端正思想,提高認(rèn)識。
首先,我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收,去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收,而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進一步拓展、深化和加強,涉及部門多、范圍廣、要求高,是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標(biāo)準(zhǔn),查漏補缺。
其次,我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下,我縣教育工作取得了一定成績。但是,對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標(biāo),仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收,又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀,迎檢面臨的形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅持硬件從實、軟件從嚴(yán)的原則,扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作。
第三,我們要認(rèn)識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機,也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢,認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn),尋找差距,盡最大努力把欠賬補上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題,推動提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé),狠抓落實,扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說,5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演,說直接一點,市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴(yán)格,所提出的問題也很宏觀,但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上,對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面,我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見,具體講五個方面的問題:
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機編委;二是縣機構(gòu)編制委員會要盡快研究,盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機編委負(fù)責(zé)落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費附加,并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實)
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù),進一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖,把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后,按市政府教育督導(dǎo)室的要求,做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案,核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù),做到表表相通,冊冊相符。(此項工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實)
4、各職能部門負(fù)責(zé)人,要出席匯報會、座談會和反饋會,并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù),說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委:熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費情況。
(3)教育局:一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作,幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案,充分展示我縣在強化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團在我縣的檢查工作情況,做到當(dāng)天活動當(dāng)天報道,并全程跟宗報道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局:熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局:熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時要安排人員,在這段時間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動,認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段,公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定,負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo),會后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報材料,凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù),務(wù)必做到匯報會當(dāng)場解釋得清、道得明;同時,各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合,相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學(xué)或流失的適齡少兒,要認(rèn)真梳理,摸清底子,建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學(xué)”責(zé)任制,進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé),依法采取“動員勸學(xué)”、“強制執(zhí)行”等多種辦法,使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育,保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料:要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度,認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認(rèn)真修改,材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù),要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案:要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,要組織發(fā)動中小學(xué)、各站所,采取“缺什么、補什么”的辦法,認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料,進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地,不能放在學(xué)校。
4、要做好2個彩色封面材料:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案,特別要認(rèn)真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系,防止重大安全事故的發(fā)生。加強學(xué)生養(yǎng)成教育,搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間,學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席,分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實,具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時,涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會議,并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
根據(jù)《省民政廳深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》和廳黨組有關(guān)意見,現(xiàn)對“活動”第一階段調(diào)研工作安排如下:
一、調(diào)研工作總體意圖:通過組織“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全力解決制約民政事業(yè)發(fā)展的突出問題”為主題的調(diào)研活動,緊緊抓住當(dāng)前制約民政發(fā)展的重點問題,深入基層調(diào)查研究,廣泛征求群眾意見,借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗,比較分析,綜合論證,拿出符合我省民政工作發(fā)展實際的對策措施,指導(dǎo)我省民政事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。
二、調(diào)研重點課題及任務(wù)分工:結(jié)合當(dāng)前我省民政工作重點,擬定以下7個調(diào)研課題,廳領(lǐng)導(dǎo)分工包抓,相關(guān)處室組織承辦。
1、《農(nóng)村社會救助的現(xiàn)狀及發(fā)展》,牽頭廳領(lǐng)導(dǎo):,責(zé)任處室:
2、《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入機制、管理體制及運行機制》,牽頭廳領(lǐng)導(dǎo):,責(zé)任處室:
3、《農(nóng)村救災(zāi)應(yīng)急機制的現(xiàn)狀及對策》,牽頭廳領(lǐng)導(dǎo):,責(zé)任處室:
4、《我省社會化養(yǎng)老機構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展》,牽頭廳領(lǐng)導(dǎo):,責(zé)任處室:
5、《強化基礎(chǔ),優(yōu)化隊伍,大力加強我省民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)》,牽頭廳領(lǐng)導(dǎo):山振興,責(zé)任處室:辦公室、人事處、資金處、監(jiān)察室
6、《改善慈善機構(gòu)管理,推進我省慈善事業(yè)發(fā)展》,牽頭廳領(lǐng)導(dǎo):常延生,責(zé)任處室:民間組織管理處
7、《科學(xué)定位,加速發(fā)展,抓好省民政廳直屬事業(yè)單位全面建設(shè)》,牽頭廳領(lǐng)導(dǎo):,負(fù)責(zé)處室:優(yōu)撫處、人事處、福利處
其他未參與重點課題的處室,根據(jù)自己的業(yè)務(wù)職能,通過座談、函調(diào)、網(wǎng)調(diào)等方式搞好調(diào)研,重點查找問題,提出對策措施和意見建議,并準(zhǔn)備好發(fā)言提綱。
三、基本方法:
(一)深入調(diào)查研究。各重點課題組自10月22日起到月底前,用一周左右的時間,組織調(diào)研組前往相關(guān)市縣,采取剖析典型、數(shù)據(jù)采集、組織座談、征求意見等多種方式,收集第一手資料;各組其他人員根據(jù)課題要求,采取網(wǎng)上收集、電話聯(lián)絡(luò)等方式輔助調(diào)研,整理兄弟省市相關(guān)情況和先進經(jīng)驗,進一步豐富論證資料。
(二)全面分析整理。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,各課題組組織集中論證,拿出初步結(jié)論,做到相關(guān)問題觀點準(zhǔn)確、論據(jù)可靠、分析到位,解決問題的對策措施切合實際、有所創(chuàng)新。
(三)集中研討:擬于11月上旬伺機組織召開“解決問題求發(fā)展”集中研討,處以上領(lǐng)導(dǎo)集中三天參與。會上,各重點課題組要圍繞調(diào)研成果進行引導(dǎo)式匯報發(fā)言,與會人員逐課題集中討論,進一步充實課題論據(jù),完善調(diào)研成果。
(四)重點拓展應(yīng)用。各課題組依據(jù)調(diào)研成果和研討會意見,認(rèn)真撰寫調(diào)研報告。同時,做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,一是要在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上,形成向省委、省政府匯報“制約我省民政工作科學(xué)發(fā)展的突出問題及對策”的匯報材料;二是形成向省委、省政府提出解決民政發(fā)展突出問題的專題報告;三是形成2009年民政工作要點及相關(guān)指導(dǎo)性文件;四是形成民政工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)的相關(guān)制度規(guī)定。
四、有關(guān)要求: