行政強制措施精選(九篇)

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第1篇：行政強制措施范文

行政強制措施是國家行政機關(guān)或者法律授權(quán)的組織依其職權(quán)采取的對相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強制限制的一種具體行政行為。它具有強制性、具體性、可訴性、限權(quán)性、從屬性和非制裁性六大法律特征。

行政強制措施既可以適用于行政強制執(zhí)行的場合，以實現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于事態(tài)緊急的場合，以制止危害、消除危險；還可以適用于調(diào)查、取證或可能對相對人的人身、他人或公共利益造成危害的場合，以保證具體行政行為的做出。場合不同，目標(biāo)追求的差異，使行政強制措施呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

根據(jù)所使用的場合和所追求目標(biāo)的不同，行政強制措施可以分為以下三種類型：第一種類型是執(zhí)行性強制措施。執(zhí)行性強制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定的義務(wù)的行政相對人，為促使其履行義務(wù)或是實現(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)而采取的強制措施。第二種類型是即時性強制措施。即時性強制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險，來不及先行做出具體行政行為就直接對相對人的人身、財產(chǎn)或行為采取的即時行動。第三種類型是一般性強制措施。一般性強制措施是行政機關(guān)為了查明情況，或者是為了預(yù)防、制止、控制違法或危害狀態(tài)，或者是為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)實的需要，依照職權(quán)對有關(guān)對象的人身或財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時性限制的強制措施。

在實踐中，行政強制措施容易引起行政爭議，導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟。如何通過立法對各種行政強制措施進(jìn)行規(guī)范，這是一項長期的工作。

【關(guān)鍵詞】行政強制措施　特征　類型　規(guī)范

當(dāng)前，我國正在加緊制定《中華人民共和國行政強制法》，行政強制措施是行政強制法的重要內(nèi)容，因此，筆者試圖根據(jù)行政強制措施的法理，結(jié)合我國已有的行政強制措施法律規(guī)范，對行政強制措施做以粗淺探討，以期拋磚引玉。

一、行政強制措施的涵義

行政強制措施是指國家行政機關(guān)或者法律授權(quán)的組織在行政管理活動中，出于維持社會管理秩序的需要，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而依其職權(quán)采取的對相對人的人身、財產(chǎn)予以強制限制的一種具體行政行為。

行政強制措施的主體是作為行政主體的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織在本身沒有直接采取行政強制措施權(quán)力的情況下，也可以申請人民法院實施強制。

行政強制措施的對象是不履行行政法上義務(wù)的行政相對人，或?qū)ι鐣刃?、他人人身健康、安全可能?gòu)成危害或其本身處在某種危險狀態(tài)下的行政相對人。

人民法院對拒絕履行行政判決、裁定的行政機關(guān)也可以采取強制執(zhí)行措施。對拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

人民法院對公民、法人或者其他組織采取強制執(zhí)行措施，不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍，而且應(yīng)當(dāng)保留其生活必需費用和生活必需品。人民法院裁定凍結(jié)、劃撥存款或者扣留、提取收入時，應(yīng)當(dāng)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被通知單位必須辦理。強制執(zhí)行查封、扣押財產(chǎn)時，應(yīng)通知被執(zhí)行人到場，拒不到場的，不影響執(zhí)行。對于被查封、扣押的財產(chǎn)，執(zhí)行人員必須造具清單。執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定的期間內(nèi)履行法律文書確定的義務(wù)，被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院可以按規(guī)定交有關(guān)單位拍賣。

二、行政強制措施的特征

一般認(rèn)為，行政強制措施具有以下六大法律特征：

（一）強制性。強制性是作為國家公權(quán)利體現(xiàn)的具體行政行為的一個共同特性，具體行政行為作為體現(xiàn)國家意志的公法行為都具有強制性。但是行政強制措施具有相對于其他具體行政行為更強、更直接的強制性。這一強制性主要表現(xiàn)在當(dāng)行政主體實施某一行政強制措施行為時，被強制人負(fù)有容忍和配合的義務(wù)；被強制人違反這一容忍義務(wù)，將不得不承擔(dān)更為不利的法律后果。

（二）具體性。行政強制措施是行政主體為實現(xiàn)特定的行政目的，針對特定的行政相對人及其行為或是特定的物，就特定的事項所做出的具體行政行為。行政強制措施必然是具體行政行為。

（三）可訴性。因為行政強制措施是具體行政行為的一種，所以它具有可訴性，在法律救濟上可適用行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第6條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：……（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的……?！焙汀吨腥A人民共和國行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的……?！钡囊?guī)定，行政相對人對行政主體的行政強制措施不服的，可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

（四）限權(quán)性。行政強制措施是一種限權(quán)行為，而不是賦權(quán)行為。就被執(zhí)行強制措施的行政相對人而言，行政強制措施對其是不利的，是對當(dāng)事人權(quán)利的一種限制。如在對行政相對人的財務(wù)執(zhí)行扣押后，被扣押人就無法使用這部分財物了，這顯然對行政相對人不利。當(dāng)然，這里所說的行政強制措施對相對人的“不利性”，是從行為對相對人的直接影響方面來說的。從社會整體利益而言以及從相對人的長遠(yuǎn)利益來說，它是有利的。如《治安管理處罰條例》規(guī)定，對本人有危險或者對他人安全有威脅的醉酒狀態(tài)中的醉酒人，公安機關(guān)可強行約束其到酒醒為止。從該強制約束行為的直接法律效果而言，它無疑是對醉酒者人身自由的一種限制。但無論是從安全角度考慮，無論是對醉酒者本人還是對不特定的他人，這一強制措施都是有益的，可有效的避免可能的危害結(jié)果發(fā)生。行政強制措施也不是處分行為。就是說，行政強制措施與處分性的行政決定不同，它只是限制當(dāng)事人對權(quán)利的行使，而沒有剝奪當(dāng)事人對權(quán)利的擁有。換言之，行政強制措施是對當(dāng)事人權(quán)利的一種限制使用（如扣押財物），而不是對其權(quán)利的一種強制處分（如沒收財物）。

（五）從屬性。采取行政強制措施的目的是為實現(xiàn)一定的行政目的，具體來說就是為保障其它具體行政行為的順利做出或?qū)崿F(xiàn)而采取的一些行政手段。就它與被保障的具體行政行為之間的關(guān)系而言，它是一種從行為，而不是主行為。如扣押、凍結(jié)等，只是為了防止行政相對人轉(zhuǎn)移財物，以保證相關(guān)行政決定的順利做出與實施。

（六）非制裁性。行政強制措施不以制裁違法為直接目的，其目的是為實現(xiàn)某一具體行政目標(biāo)。因此，行政強制措施并非須以當(dāng)事人違法為前提。它可以針對違法的當(dāng)事人做出，也可針對合法的當(dāng)事人做出。如果說行政強制措施與當(dāng)事人的違法行為有聯(lián)系，那也只是為了預(yù)防或制止違法，而不是制裁違法。制裁違法是行政處罰的任務(wù)。

從以上行政強制措施的特征可以看出，行政強制措施作為具體行政行為的一種，與行政執(zhí)法過程是緊密聯(lián)系的，是在行政執(zhí)法過程中可能采取的一類強制性手段，也常常是行政機關(guān)做出行政處理決定的前奏和準(zhǔn)備。它既可以適用于行政強制執(zhí)行的場合，以實現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于事態(tài)緊急的場合，以制止危害、消除危險；還可以適用于調(diào)查、取證或可能對相對人的人身、他人或公共利益造成危害的場合，以保證具體行政行為的做出。場合不同，目標(biāo)追求的差異，使行政強制措施呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，與相對人權(quán)益的關(guān)系、法律對其規(guī)范和要求的側(cè)重點、救濟的渠道和途徑也因此有了許多的差異。

三、行政強制措施的類型

根據(jù)所使用的場合和所追求目標(biāo)的不同，有些學(xué)者將行政強制措施劃分為以下三種類型：

（一）執(zhí)行性強制措施。執(zhí)行性強制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定的義務(wù)的行政相對人，為促使其履行義務(wù)或是實現(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)而采取的強制措施。執(zhí)行性強制措施作為行政強制措施的一種，是我國行政執(zhí)法實踐中經(jīng)常使用的手段。當(dāng)然，也有人將執(zhí)行性強制措施直接的就稱為行政強制執(zhí)行。有學(xué)者就認(rèn)為，現(xiàn)代法治國家中行政強制措施最基本的類型之一就是行政強制執(zhí)行，并將行政強制執(zhí)行同即時強制和行政調(diào)查并列置于行政強制措施之下，作為行政強制措施的不同類別而存在。也就是將行政強制執(zhí)行等同于執(zhí)行性強制措施，并作為行政強制措施的一種，而且是基本類型的一種來看的。但也有學(xué)者反對這種看法，認(rèn)為行政強制執(zhí)行是以具體義務(wù)的存在為前提，是實現(xiàn)具體義務(wù)的程序性活動，屬于某個實體性具體行政行為的一部分，即執(zhí)行程序部分；而行政強制措施則不一定以某種具體義務(wù)的存在為前提，是獨立存在的實體性具體行政行為。行政強制執(zhí)行與行政強制措施是一種相互交叉和包容的關(guān)系，沒有行政強制措施，行政強制執(zhí)行可能就很難實現(xiàn)，但行政強制措施行為又僅只是行政強制執(zhí)行可以運用的一種手段。很明顯，這種觀點則是把行政強制措施看作是可以應(yīng)用于行政強制執(zhí)行過程的措施，用于行政強制執(zhí)行過程的措施就是行政強制執(zhí)行措施。其實也不然，稍加分析就可以看出，行政強制執(zhí)行與其說是一種行為，倒不如說是一個過程。在這個過程中，行政主體采取相應(yīng)的強制措施，直接作用于相對人，以確保義務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)。對這種行政強制措施，法律也有主體、方式、程序和時限等各方面的要求，并且采取這種行政強制措施的目的是實現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容，故筆者認(rèn)為，應(yīng)將其稱為執(zhí)行性強制措施，而區(qū)別于行政強制執(zhí)行。它理應(yīng)成為整個行政強制措施的一種形態(tài)或一個組成部分。將執(zhí)行性行政強制措施等同于行政強制執(zhí)行，而將其排除在行政強制措施之外，在邏輯上是說不通的。

（二）即時性強制措施。即時性強制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險，來不及先行做出具體行政行為就直接對相對人的人身、財產(chǎn)或行為采取的即時行動。即時性強制措施決定的做出與行為的實施往往同時做出，二者之間一般沒有時間先后。也就是說行政主體采取的是一個斷然行動，有關(guān)相對人能感知到的僅是限制或影響其自身權(quán)益的手段或措施，這是人們一般對行政即時強制和行政即時強制措施不加區(qū)分的主要原因。此外，由于行政即時強制是在事態(tài)緊急的情況下實施的，其過程相對短暫，程序也比較簡單，甚至沒有強制性程序，故在實際效果上行政即時性強制措施也確實與行政即時強制區(qū)別不大。但是在理論上，我們?nèi)匀粦?yīng)該將行政即時強制措施理解為行政即時強制過程中所采取的一項措施，應(yīng)區(qū)分于行政即時強制。

（三）一般性強制措施。

1.一般性強制措施的概念

一般性強制措施是行政機關(guān)為了查明情況，或者是為了預(yù)防、制止、控制違法或危害狀態(tài)，或者是為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)實的需要，依照職權(quán)對有關(guān)對象的人身或財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時性限制的強制措施。

與執(zhí)行性強制措施不同，在采取這類強制措施之前，并沒有為被強制的行政相對人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為的存在。采取這類強制措施的目的也不是為了促使相對人履行義務(wù)，其具體目的因遇到的具體情況和行政機關(guān)追求的目標(biāo)不同而不同，可能是為了查明情況，也可能是為了預(yù)防、制止或控制違法行為或是危害狀態(tài)，還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的做出。一般性行政強制措施，既不是為了行政強制執(zhí)行而設(shè)，也不是為了應(yīng)對緊急事態(tài)而設(shè)，其應(yīng)用的時間和條件，分別是在行政機關(guān)做出最終行政處理決定之前，和行政機關(guān)在日常行政管理過程中情況尚不清楚，或情況雖已清楚，但為了保障后續(xù)具體行政行為的做出和有效實現(xiàn)，仍需要對相對人的權(quán)利進(jìn)行暫時性限制的場合。采取一般性行政強制措施純粹是為了查明情況或保障后續(xù)具體行政行為的有效做出。其功能主要是限制、控制、制止和防范。由于一般性行政強制措施應(yīng)用范圍較廣，使用頻率較高，法律對其規(guī)范的程度較低，行政機關(guān)采用一般性行政強制措施的隨意性較大，一般性行政強制措施引起了立法機關(guān)、理論界和實務(wù)界普遍關(guān)注，以致于人們在談到行政強制措施時，往往主要指這一類。

2.一般性強制措施的分類

根據(jù)采取強制措施的目的和適用場合的不同，可將一般性強制措施劃分為行政強制檢查措施、行政強制預(yù)防措施、行政強制制止措施和行政強制保障或輔助措施。行政強制檢查措施是行政機關(guān)為查清事實，依職權(quán)對有關(guān)公民采取的傳喚、留置盤問和對相關(guān)場所、行駛車輛進(jìn)行強制性檢查等措施。行政強制檢查措施不以相對人違法為前提，通常適用于事實尚不清楚的場合。行政強制預(yù)防措施是行政機關(guān)對可能危害行政管理秩序或他人合法權(quán)益的人或是物實行強制控制，以防止危害發(fā)生的行政強制措施。行政強制制止措施是指行政機關(guān)針對正在實施危害行政管理秩序或他人合法權(quán)益行為的相對人，為制止其危害行為而對其人身自由或財產(chǎn)采取的強制措施，如交通管理法律、法規(guī)規(guī)定的對超速車輛的扣留，海關(guān)法規(guī)定的強制帶離現(xiàn)場等措施都屬此類。行政強制制止措施適用于危害正在發(fā)生而尚未結(jié)束的場合，其目的是為了防止危害的擴大。行政強制保障或輔措施，是為保障以后的行政管理工作能正常有效地進(jìn)行或者輔助具體行政行為的做出而實施的強制措施。沒有該強制措施的保障或輔助，行政管理工作可能就無法或很難有效進(jìn)行，后續(xù)的具體行政行為也可能無法實施或很難有效的實施。行政執(zhí)法中的查封、扣押、凍結(jié)、強制檢查等措施即屬此類。行政強制保障或者輔措施多適用于懲罰性具體行政行為做出之前，而相對人又有明顯逃避懲罰跡象的場合，其目的是保證后續(xù)具體行政行為的順利實施并保障其內(nèi)容落到實處。

無論哪一種一般性強制措施，都有一個共同點，即都不是為實現(xiàn)某個具體行政行為的內(nèi)容而采取的，也不是出于事態(tài)緊急而實施的。一般性行政強制措施是法律、法規(guī)和規(guī)章賦予某些行政機關(guān)進(jìn)行日常行政管理的一類手段或辦法，通常是在行政機關(guān)行政執(zhí)法或履行其職責(zé)過程中使用。就現(xiàn)有的規(guī)定這類行政強制措施的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定來看，采取這類行政強制措施的前提條件和情勢范圍尚不很明確，在這一方面行政機關(guān)有較大的自由裁量權(quán)。

通過上述分析可以看出，因適用場合和目標(biāo)的不同，行政強制措施存在不同的種類或不同的形態(tài)。不同種類和不同形態(tài)的行政強制措施有許多差別，但不能因此就人為地將某些種類和形態(tài)的強制措施排除在行政強制措施之外。行政強制措施作為強制辦法和手段，既可以在強制實現(xiàn)義務(wù)內(nèi)容的行政強制執(zhí)行中運用，也可以在行政即時強制中運用，還可以在日常行政管理中為查明情況或有效控制違法危害狀態(tài)而使用。

四、行政強制措施的可訴性

行政強制措施的可訴性問題也是學(xué)者討論的一個熱點問題。我國《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的?！庇纱丝梢姡姓娭拼胧儆诜ㄔ盒姓讣氖芾矸秶?，這是對行政強制措施可訴性的概括性規(guī)定。

可進(jìn)行行政訴訟的行政強制措施包括預(yù)防和制止性強制行為以及行政強制執(zhí)行行為。前者如強制治療某種疾病，對酒醉司機的某種約束等，后者如強制劃撥、扣繳、拆除違章建筑、強制銷毀違禁物品等。相對人對強制執(zhí)行行為提起行政訴訟，其理由應(yīng)是強制措施本身侵權(quán)，如相對人認(rèn)為強制措施所執(zhí)行的行政決定違法，則不能以強制執(zhí)行措施為訴訟客體，而只能以原具體行政行為為客體提起行政訴訟。作為行政訴訟案受案范圍的行政強制措施不限于《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項所列舉的限制人身自由的強制措施和對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，而應(yīng)包括所有行政強制措施。

筆者認(rèn)為，事實上因?qū)π姓娭茍?zhí)行措施不服而提起的行政訴訟可以分兩種情況：第一種情況是，如果行政強制執(zhí)行措施所實現(xiàn)的完全是原某項具體行政行為所確定的義務(wù)，而未導(dǎo)致產(chǎn)生新的義務(wù)，那么，該行政強制措施只是原某項具體行政行為的一個有機組成部分，即具體行政行為的執(zhí)行部分，相對人對這種行政強制執(zhí)行措施不服不能向法院提起行政訴訟；第二種情況是，如果行政強制執(zhí)行措施在實現(xiàn)原某項具體行政行為所確定義務(wù)的同時，又導(dǎo)致形成了新的義務(wù)，那么就新的義務(wù)部分而言，該行政強制執(zhí)行措施就是一項新的具體行政行為，相對人不服，可以單獨對其提起行政訴訟。

五、行政強制措施的法律規(guī)范

由此可見，可以認(rèn)為行政強制措施是一個范圍寬廣的概括性、包容性概念。它可以適用于不同的場合，所追求目標(biāo)的也各不相同，從我國現(xiàn)行法對它的規(guī)定來看，也有很大的差異。一種是各個領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定，一般都不直接使用行政強制措施的名稱，而是使用最能直觀地描述強制手段的語言和叫法，如強制約束、強制帶回、限制活動范圍、強制離境、強制立即離境、扣留、查封、扣押、凍結(jié)、強制扣款、強制拆除、強行拍賣等等。另一種是《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《立法法》規(guī)定的形式。這種形式的規(guī)定，都是用行政強制措施概括地指稱單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的名稱不一的各種強制手段，如《行政訴訟法》第11條第1款第（二）項規(guī)定的“限制人身自由或者對財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施”。

立法通過對各種行政強制措施進(jìn)行規(guī)范，來規(guī)范行政行為，尤其是行政強制。法律規(guī)定哪些機關(guān)通過什么形式可以設(shè)定哪些種類的行政強制措施，規(guī)定何種機關(guān)可以在什么條件下，按何種程序采用行政強制措施，采用行政強制措施限制相對人權(quán)利可以限制到何種程度，以及相對人對行政機關(guān)采用的行政強制措施（行為）不服，如何尋求救濟和救濟的途徑等。通過法律對行政強制措施的上述規(guī)定，可以排除未經(jīng)法律規(guī)定的行政強制措施的存在，也使有關(guān)行政機關(guān)采取行政強制措施的行為能受到法律的規(guī)范、約束和控制，還可以為復(fù)議機關(guān)和人民法院審查采取行政強制措施行為的合理性和合法性提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此，從依法行政的角度出發(fā)，研究規(guī)范行政強制措施是一項長期的工作，值得我們探討。

參考文獻(xiàn)資料：

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第2篇：行政強制措施范文

長期以來,行政法學(xué)著作中一直沒有獨立的行政強制措施的概念,在很多情況下,與行政強制執(zhí)行合在一起,有時則與即時強制相混。國外至今也無行政強制措施一詞。1988年我國行政訴訟法在收案范圍內(nèi)單列一條,稱為“對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的”,可以提起行政訴訟。從是否可訴的角度來考慮,在行政行為階段,將行政強制分為行政強制執(zhí)行與行政強制措施,無疑是完全必要的,從理論上說,這將有助于我們對行政強制認(rèn)識的進(jìn)一步深入。

一、行政強制措施的內(nèi)涵及其特點

行政強制措施是行政機關(guān)為了預(yù)防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生,依法采取的對有關(guān)對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制,使其保持一定狀態(tài)的手段。其特點是:①采取行政強制措施的目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會的行為產(chǎn)生。一般說,采取行政強制措施的原因,有時是為了預(yù)防危害社會行為產(chǎn)生,有時是為了制止危害社會行為的繼續(xù),或者兩者兼而有之。因此,行政強制措施帶有明顯的預(yù)防性、制止性。②行政強制措施的內(nèi)容大致包括人身和財物兩大類。③行政強制措施與行政處理決定緊密相聯(lián),常常是行政機關(guān)作出行政處理決定的前奏和準(zhǔn)備;行政機關(guān)作出行政處理決定,首先要進(jìn)行調(diào)查研究,為此就需要采取行政強制措施,使被調(diào)查的人與財產(chǎn)保持于一定狀態(tài),調(diào)查才得以順利進(jìn)行。行政強制措施與行政強制執(zhí)行也緊密相聯(lián),常常是執(zhí)行機關(guān)作出行政強制執(zhí)行的準(zhǔn)備和前奏。執(zhí)行機關(guān)在作出財產(chǎn)方面的行政強制執(zhí)行前,必須防止被執(zhí)行人逃匿財產(chǎn),這就需要對被執(zhí)行的財產(chǎn)采取保全措施,行政強制措施不僅具有預(yù)防性和制止性,而且還具有臨時性。④行政機關(guān)是否有權(quán)采取行政強制措施,必須有法律的授權(quán),并嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事。

二、行政強制措施與行政強制執(zhí)行及即時強制的關(guān)系

行政強制措施與行政強制執(zhí)行都屬于行政強制,帶有強制性,這是它們的共同點,不同之處在于:①前提不同。行政強制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù),但行政強制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提,而是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為前提。②目的不同。行政強制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);行政強制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延,使人和物保持一定狀態(tài)。③起因不同。引起行政強制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為,作為或不作為的行為;引起行政強制措施的原因,既可能是行為,也可能是某種狀態(tài)或事件。④行政機關(guān)的行政強制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。

行政強制措施與即時強制都屬于強制執(zhí)行,帶有強制性,不同之處在于:①行政強制措施雖常帶有緊迫性,但采取行政強制措施卻必須經(jīng)過法定程序,很多都有批準(zhǔn)程序,并必須作出書面的行政強制措施決定。但即時強制一般都是在情況緊急時,只要符合法律規(guī)定的條件,即可采取即時強制手段,如對酒醉者的拘束,救火時拆除毗鄰房屋。即時強制大都是在緊急狀態(tài)下采取的措施,因而沒有事先程序,無須也不可能作出即時強制決定。②行政強制措施針對的常常是有違法的嫌疑,即時強制則主要由于情況緊急,可能會出現(xiàn)危害本人或他人的情況,如由于地震、水災(zāi)、疫情等災(zāi)害的發(fā)生,有關(guān)部門可以采取即時強制手段,救災(zāi)防病,減少損失。③行政強制措施常與行政強制執(zhí)行緊密聯(lián)系,在需要采取行政強制執(zhí)行情況時,常先采取行政強制措施。但即時強制因無再執(zhí)行可言,故與行政強制執(zhí)行沒有聯(lián)系。

三、行政強制措施的類型

行政強制措施的種類依措施的標(biāo)的,可分為:①對人身的強制措施,如扣留。《海關(guān)法》第46 條規(guī)定:“對走私罪嫌疑人,經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn),可以扣留移送司法機關(guān),扣留時間不超過24小時?！?②對財物的強制措施。如“登記保存”,《行政處罰法》第37條。“扣押”,《海關(guān)法》第4條:對“違反本法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品有牽連的,可以扣押?！薄皟鼋Y(jié)”,或稱“暫停支付”,如《稅收征收管理法》第26條規(guī)定:“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),稅務(wù)機關(guān)可以……(一)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款?！?/p>

四、行政強制措施的程序

行政強制措施的程序,大致與作出行政處理決定的程序相似,一般程序也為立案、調(diào)查、決定,但作出行政強制措施決定常常情況比較緊急。為了預(yù)防或制止危害社會行為的產(chǎn)生,可能在調(diào)查前或調(diào)查中,就需作出行政強制措施決定。也可能在調(diào)查后,為防止逃匿財產(chǎn),先作出強制措施決定,再作出行政處理決定。在作出行政強制措施決定時常常內(nèi)部需要經(jīng)過首長的批準(zhǔn)程序。

五、行政強制措施的補救

第3篇：行政強制措施范文

行政訴訟強制措施特指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動的正常進(jìn)行和法院裁判的順利執(zhí)行，依法對有妨害行政訴訟秩序行為的人所采取的排除其妨害行為的強制手段。

我國行政訴訟法所規(guī)定的強制措施主要有四種:訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款和拘留并對妨害行政訴訟的行為做了列舉式規(guī)定，中華人民共和國行政訴訟法第49條規(guī)定了六項妨礙訴訟的行為：(1)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書無故推遲、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；(2)偽造、隱藏毀滅證據(jù)的；(3)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；(4)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；(5)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；(6)對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的。

二、對原告、被告妨礙行政訴訟采取強制措施的比較

行政訴訟的一個最大的特點就是被告是國家行政機關(guān)。如果人民法院審理行政訴訟案件,對公民妨害行政訴訟的行為可以采取強制措施,而對行政機關(guān)及其工作人員妨害行政訴訟的行為不能采取強制措施, 這與憲法中的法律面前人人平等的原則及行政訴訟法中的當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等的原則相違背。

（一）兩者的聯(lián)系

1、實施強制措施的原因相同

原告與被告被采取行政強制措施的原因均是因為其實施了妨礙審判正常進(jìn)行的行為，具體實施的行為如中華人民共和國行政訴訟法第49條列舉的六項妨礙行政訴訟的行為。

2、實施強制措施的目的相同

實施原告、被告行政強制措施的目的都是為了保證審判工作的順利進(jìn)行，排除妨礙行政訴訟的活動以恢復(fù)受破壞的訴訟程序。

3、實施強制措施的主體相同

對原告、被告實施強制措施行為的主體均是人民法院。

（二）兩者的區(qū)別

1、實施的對象不同，行政訴訟的被告是國家行政機關(guān)，因此對被告妨礙訴訟強制措施的對象為國家行政機關(guān)。而原告的身份可能為單位或者是個人。

2、司法實踐中實行的難度不同，我國行政訴訟法規(guī)定的妨礙訴訟的強制措施有四種即訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款和拘留。對于上述四種妨礙訴訟強制措施的適用的問題上，原被告存在差異。在行政訴訟中，行政方的強制地位使得法院在被告方實施妨礙訴訟行為時地位很尷尬，也未必能達(dá)到理想效果。

3、是否適用拘留不同。對于妨礙訴訟是否能施以拘留的強制措施，因為原告為自然人，法人或其他組織，在法院必須對其采取拘留的措施時，可以直接自然人、法人的法定代表人或其他組織的負(fù)責(zé)人采取此措施。那么被告作為行政機關(guān)能否對其采取拘留呢?在司法實踐中幾乎沒不存在！

三、針對被告妨礙訴訟強制措施執(zhí)行難的具體建議

對原被告妨礙訴訟行為采取行政強制措施，我們知道，雖然行政訴訟法籠統(tǒng)的規(guī)定了四種強制措施，但在司法實踐中存在著嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，那么對此現(xiàn)象的解決應(yīng)采取哪些措施，具體如下：

（一）對國家行政機關(guān)妨害行政訴訟的強制措施

國家行政機關(guān)作為一種抽象人格,不宜對它采用人身強制措施,但可以對它采用罰款、強行劃撥、強行撤銷其行政決定,強行拆除等強制措施。

（二）對行政機關(guān)法人代表及其公職人員,直接責(zé)任人員的強制措施

對行政機關(guān)及其工作人員實施強制措施不等于對國家實施強制措施,國家機關(guān)及其工作人員在法定職責(zé)范圍內(nèi)可以行使某些國家行為,但并非行政機關(guān)及其工作人員所有行為都是國家行為,違法行為在本質(zhì)上是與國家行為不相容的,因此對違法的行政機關(guān)及其法定代表人,直接責(zé)任人員采用強制措施無論在邏輯上還是事實上都是必要的。

1、如果公職人員、負(fù)責(zé)人在法庭內(nèi)外有妨害行政訴訟的行為,可以適用行政訴訟法所規(guī)定的一切強制措施,但在實施拘留時應(yīng)注意下列情況:如果對這三種人在某一時期適用拘留,會嚴(yán)重影響正常秩序,或給國家造成嚴(yán)重?fù)p失,可暫緩執(zhí)行。待這一時期過去,如果妨害行政訴訟的行為繼續(xù)存在,再實施強制措施;如果妨害行為不存在了,則可不執(zhí)行。

2、對以上三種人的妨害行政訴訟的行為,除人民法院依法實施強制措施外,人民法院還可同時向人大,或監(jiān)察部門或其上級主管部門提出司法建議書,對他們實施雙重制約。

第4篇：行政強制措施范文

由此可見，法律在對注冊商標(biāo)專用的保護(hù)上賦予了司法機關(guān)和工商行政管理機關(guān)同樣的強制措施權(quán)，雖然一個是司法強制措施，一個是行政強制措施，在性質(zhì)上有根本性區(qū)別，但其對當(dāng)事人產(chǎn)生的效果和影響是大致相當(dāng)?shù)摹?/p>

由于保全證據(jù)，責(zé)令停業(yè)，查封和扣押被申請人財產(chǎn)的保全措施有可能會影響被申請人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并會導(dǎo)致一定的損失，為防止訴訟權(quán)利濫用和保護(hù)被申請人的合法利益，我國《民事訴訟法》規(guī)定：申請人申請有誤的，申請人應(yīng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所造成的損失。申請有誤主要有以下兩種情況：第一，申請人故意偽造申請財產(chǎn)保全的條件，其目的在于干擾被申請人正常經(jīng)營活動或出于惡意報復(fù)；第二，申請人訴訟決策失誤，即申請人由于過失錯誤地對被申請人申請財產(chǎn)保全或者申請財產(chǎn)保全數(shù)額超出其實際有權(quán)請求的范圍。出現(xiàn)以上兩種情況，申請人都應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所造成的損失，因此法律規(guī)定了對于訴前財產(chǎn)保全申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)駁回其申請。

而工商行政管理機關(guān)作為行政主體，有義務(wù)主動挖掘或根據(jù)舉報發(fā)現(xiàn)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為，并加以調(diào)查處理，是一種積極主動的法律行為，對涉案當(dāng)事人的調(diào)查取證，證據(jù)保全，查封扣押等強制措施都是基于工商行政管理機關(guān)的主觀意愿而主動采用的，由此產(chǎn)生的一切法律后果由該行政機關(guān)承擔(dān)，對其因具體行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的。則依照《行政訴訟法》、《國家賠償法》相關(guān)規(guī)定，由工商行政管理機關(guān)對被錯誤采取行政強制措施的當(dāng)事人進(jìn)行賠償。也就是說即使在商標(biāo)注冊人或利害關(guān)系人錯誤地向工商行政管理機關(guān)舉報侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)情況下，工商行政管理機關(guān)只要根據(jù)申請人的舉報申請實施了錯誤的行政強制措施。就必須依法賠償被行政強制當(dāng)事人因財產(chǎn)查封扣押所遭受的損失，而對于錯誤地向工商行政管理機關(guān)舉報的申請人，法律并未規(guī)定其賠償義務(wù)，錯誤申請人一般很難受到追究和追償，即使被申請人被錯誤執(zhí)行強制措施而遭受重大損失，要求追究申請人的責(zé)任，也必須另行通過民事訴訟或向行政機關(guān)申訴來保護(hù)自己的利益，這無疑又會給剛剛受到打擊的被申請人增加人力、財力、精力的負(fù)擔(dān)，因而直接對造成被申請人損失的工商行政管理機關(guān)提起國家賠償是成本最低的選擇，這樣一來。工商行政管理機關(guān)由于他人錯誤而“買單”的情形就會產(chǎn)生。

當(dāng)然，工商行政管理機關(guān)為了保障公正執(zhí)法。降低執(zhí)法風(fēng)險，會嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)要求舉報申請人提供相關(guān)證據(jù)來證明申請的合法性和正當(dāng)性，也會對這些證據(jù)作相應(yīng)的審查和判斷。但商標(biāo)權(quán)作為一種私權(quán)利在受到侵害時，絕大多數(shù)的舉報人都是商標(biāo)所有人或利害關(guān)系人，他們所提供的證明材料都是合法和完備的，而他們作為商標(biāo)侵權(quán)的指證人和鑒定人，其身份也是毋庸懷疑的，此時他們?nèi)缗e報指證某類商標(biāo)侵權(quán)正在發(fā)生或存在，請求工商行政管理機關(guān)立即采取行政強制措施予以處置，工商部門是沒有任何理由予以拒絕的，否則會陷入行政不作為的被動局面。至于對申請人申請行政強制措施的真正目的、動機等深層原因，工商行政管理機關(guān)無暇亦無權(quán)作深入調(diào)查和分析。這就為工商部門應(yīng)商標(biāo)權(quán)利人或利害關(guān)系人的申請而采取行政強制措施的合理性和正當(dāng)性埋下了隱患。

筆者在執(zhí)法實踐中就曾遇到過這么一種情形：

某公司向筆者所在地工商局舉報有若干經(jīng)營戶銷售假冒該公司注冊商標(biāo)的手寫板，舉報者提供了手續(xù)完備的商標(biāo)注冊證、公司委托書、鑒定人資格證等法律文件，請求工商局立即出動對侵權(quán)商品予以扣留。經(jīng)工商執(zhí)法人員對證書審查和上網(wǎng)比對，認(rèn)定了舉報者的合法身份和文書的真實性。遂在舉報者的指引下。對幾戶涉嫌銷售假冒產(chǎn)品的經(jīng)營戶采取了行政強制措施，扣留了一批手寫板。但舉報人遲遲不提品鑒定書。經(jīng)工商人員數(shù)次催促，舉報人才吞吞吐吐承認(rèn)其實被舉報人銷售的手寫板產(chǎn)品全部是正宗貨，只不過這幾個被舉報人作為公司的商在利用同種產(chǎn)品在不同地域的銷售差價，繞開從公司總部進(jìn)貨的渠道，直接從銷售價最低地域進(jìn)貨拿到武漢銷售賺取差價利潤而已，是一種違反公司營銷策略的“串貨”行為。由于對這種“串貨”行為沒有行之有效的制止手段。公司不得已才想出這種方法，借用工商行政執(zhí)法力量“教訓(xùn)”一下這些不聽話的商。執(zhí)法人員在狠狠批評了舉報人的虛假舉報后，急忙解除了強制措施，緊接著花費大量精力做了大量細(xì)致的安撫善后工作才平息了事端。避免了行政敗訴的發(fā)生，而對身處外省的舉報人卻無時間精力去追究了。整個事件的發(fā)生、經(jīng)過都符合行政執(zhí)法程序，但結(jié)果卻明顯不公正!由于缺乏對權(quán)利申請人的有效法律約束，權(quán)利人毫無顧忌地濫用權(quán)利誘使工商行政管理機關(guān)成為其“打手”。不但造成了經(jīng)營者的直接損失，還嚴(yán)重?fù)p壞了工商行政管理執(zhí)法權(quán)威。造成不良的社會影響，嚴(yán)重浪費了行政執(zhí)法資源。

而類似的事件不太可能在人民法院的訴訟案中出現(xiàn)。其根本原因在于我國的《民事訴訟法》和《商標(biāo)法》都規(guī)定了財產(chǎn)保全擔(dān)保制度，一方面防止了被申請人轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)逃避債務(wù)。另一方面也防止了申請人錯誤申請給被申請人造成的損失得不到賠償，充分體現(xiàn)了對訴訟各方當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護(hù)，因而要求申請人在申請財產(chǎn)保全時提供擔(dān)保，目的正是在于為被申請人的損失賠償請求權(quán)提供訴訟制度上的保障和實現(xiàn)對訴訟各方的平等對待，確保民事訴訟形式公正的同時，也鼓勵、支持當(dāng)事人在訴訟各個階段平等參與訴訟。此外。就一般公正而言，訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保制度要求一方在申請財產(chǎn)保全的同時承擔(dān)保障對方實體權(quán)利的義務(wù)，也體現(xiàn)了對雙方權(quán)利義務(wù)的公平分配原則，使被申請人的實體權(quán)利得到一定保障。

反觀工商行政管理部門在商標(biāo)侵權(quán)的行政處理模式中卻存在著相當(dāng)多的缺陷。第一，在商標(biāo)所有人或利害關(guān)系人請求查封扣押與侵權(quán)活動相關(guān)物品時，只防止了被申請人轉(zhuǎn)移隱藏證據(jù)及相關(guān)財產(chǎn)逃避責(zé)任，而沒有防止申請人錯誤申請給被申請

人造成損失不進(jìn)行賠償，事實上造成了對商標(biāo)爭議各方當(dāng)事人合法權(quán)益的不平等保護(hù)。第二，申請人在向工商部門申請采取行政強制措施時只需提供單方面的證據(jù)，不必顧忌錯誤申請的后果。被申請人一旦被錯誤采取強制措施而遭受損失，賠償請求只能向?qū)嵙娪谧约旱膰倚姓C關(guān)提出，而對錯誤申請人辦法不多，實際上是將申請人應(yīng)承擔(dān)的保障對方實體權(quán)利的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到了工商行政管理部門身上，將“依法”執(zhí)行行政強制措施的工商部門拖下水。充當(dāng)行政敗訴和國家賠償?shù)摹霸┐箢^”。第三，就一般公正而言，申請人申請工商部門采取行政強制措施時根本就沒有承擔(dān)保障對方實體權(quán)利的義務(wù)，申請人充分享受了《商標(biāo)法》賦予的權(quán)利而沒有履行保障對方實體權(quán)利的義務(wù)，雙方在權(quán)利義務(wù)上的分配也是不公平。第四，作為私權(quán)利的商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)訴訟在由司法裁判的同時，法律又規(guī)定了行政處理和行政調(diào)解，從立法本意來看應(yīng)視為是對司法裁判的補充，目的在于簡化辦案程序，提高法律效率。而目前法律體系中工商部門作為行政機關(guān)并不具備裁判中立的身份。在依職權(quán)主動采取行政強制措施時就已將自己身份與一方當(dāng)事人混為一談，這對另一方當(dāng)事人是極不公平的。有違裁判中立和處分原則，不符合程序公正和實體公正的要求。

在此筆者大膽建議，工商行政管理部門在處理商標(biāo)侵權(quán)案件時，可以借鑒、引進(jìn)財產(chǎn)保全擔(dān)保制度相關(guān)理論。嘗試在商標(biāo)侵權(quán)案中對申請行政強制措施試行擔(dān)保。其理論可行性有以下四點：第一。商標(biāo)所有人或利害關(guān)系人在請求工商部門采取強制措施時和申請人民法院采取財產(chǎn)保全和證據(jù)保全時。其申請方式，程序是大致相同的。第二，無論是工商部門應(yīng)申請人請求采取行政強制措施還是人民法院應(yīng)申請采取財產(chǎn)保全和證據(jù)保全，都應(yīng)視為一種假扣押。假處分，都只是一種臨時性、預(yù)防性的保障措施，對案件的處理只能通過調(diào)查、調(diào)解或當(dāng)事人自行和解方式來解決。因此工商部門此時的行政強制措施和人民法院的證據(jù)及財產(chǎn)保全措施的性質(zhì)和作用是大致相當(dāng)?shù)?。第三，工商部門在申請人提供證據(jù)證明某類商標(biāo)侵權(quán)正在發(fā)生或存在而采取行政強制措施時雖然形式上是以工商部門名義采取的行政強制措施，而實質(zhì)上該行政行為大部分反映的是申請人的思想意志，這又和人民法院應(yīng)申請人的申請采取財產(chǎn)保全和證據(jù)保全的表現(xiàn)形式大致相同，第四，《商標(biāo)法》同樣賦予了工商部門根據(jù)當(dāng)事人的請求，可以就侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解的權(quán)力，這與人民法院解決商標(biāo)糾紛的民事調(diào)解的工作方法也是一致的，

法律的精髓在于公平、公正，“失去了約束的權(quán)利會成為他人的災(zāi)難”。如果工商行政管理部門在處理商標(biāo)侵權(quán)案時能夠有防止申請人權(quán)利濫用和保護(hù)被申請人合法利益的預(yù)防措施，要求申請人就商標(biāo)侵權(quán)采取行政強制措施提供擔(dān)保，則上述案例中的情形完全可以避免，申請人在提請采取行政強制措施前會慎重考慮自己的舉報動機，舉報內(nèi)容的正當(dāng)性和合理性，在正當(dāng)行使自己權(quán)利的同時，考慮到他人的生存空間，合理謹(jǐn)慎使用法律的強制力。工商部門在申請人提供擔(dān)保后也可以放手工作，加快處置效率，盡快阻止或減少違法行為對當(dāng)事人的損害。由于提供了擔(dān)保，被申請人被錯誤采取強制措施后所遭受的損失有了賠償保障，被申請人可以盡快得到補償和安撫，因錯案而產(chǎn)生的一系列損失和不良后果都可以減小到最小程度，即彰顯了法律的公正性。又避免了糾紛和訴訟的發(fā)生，節(jié)約了行政資源，提高了行政效率。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工商行政管理部門在調(diào)查處理商標(biāo)侵權(quán)案件時采取行政強制措施的范圍不斷擴大，頻率不斷增強。對當(dāng)事人的影響越來越大，在某些時候甚至可以左右一個企業(yè)的生死存亡。因此。工商行政管理部門的強制措施影響力與司法強制的影響力越來越接近，對雙方當(dāng)事人利益的獲取和損失意義重大而深遠(yuǎn)。

第5篇：行政強制措施范文

【關(guān)鍵詞】行政即時強制；行政程序；法律救濟

一、即時強制的概念

我國于2011年通過《中華人民共和國行政強制法》，其中并無即時強制概念。行政即時強制詞匯的首次應(yīng)用來源于德國學(xué)者弗萊那的《德國行政之制度》。1953年德國《聯(lián)邦行政強制執(zhí)行法》對行政即時強制作出了規(guī)范，該法的第6條第2項指出“即時強制”是行政機關(guān)為保護(hù)行政事務(wù)的實施及公物不受破壞，或為防止犯罪行為、排除緊急狀態(tài)，在無法或無法及時對應(yīng)負(fù)責(zé)任之人采取措施，或采取措施無效果的，可以在無事先告誡的情況下，對其人身和財產(chǎn)采取強制措施。具備二個特點：（1）緊急性。行政主體要采取行政即時強制，須符合其緊急狀態(tài)。行政強制措施，是指行政主體為了預(yù)防、控制、制止違法危害狀態(tài)，依職權(quán)對有關(guān)對象的人身、人身自由或者財產(chǎn)、場所等進(jìn)行暫時性限制的強制措施。可見，行政強制措施并不需要緊急狀態(tài)，它需要行政主體嚴(yán)格遵守一系列法定程序，如、告誡、執(zhí)行等，而行政強制執(zhí)行直接執(zhí)行，也就是說即時強制的程序性規(guī)范相對行政強制措施來說，并不是非常嚴(yán)格。（2）不以先義務(wù)存在為條件。行政即時強制并不要求行政相對人違法法律義務(wù)，它屬于預(yù)防性行政強制行為，它是為了保護(hù)公共利益和私人利益，避免它們在緊急情況受到非法的侵害的危險，同時爭取最大的挽回?fù)p失。而這一點又可以與行政強制執(zhí)行相區(qū)別。行政強制執(zhí)行指，行政相對人不履行行政主體依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，行政機關(guān)或者司法機關(guān)依法強制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。也就是說行政強制執(zhí)行的存在必須以行政相對人不履行行政義務(wù)為前提，而行政即時強制并不需要這個條件，它要求行政相對人對行政主體行為具有容忍的義務(wù)。

二、行政即時強制的原則

（1）比例原則。比例原則最早來源于德國行政法大家奧托邁耶所著《德國行政法》。在該書中明確，行政權(quán)追求公益相比私益，具有優(yōu)越性，但行政權(quán)力對人民的侵權(quán)必須符合目的性，并采取最小侵害之方法。在行政即時強制過程中，是公共利益與私人利益的取舍過程，行政行為既要保證效率，又要保障公平行政即時強制維護(hù)社會秩序，保障大多數(shù)人能夠正常生活，對危害社會的緊急事件、行為予以直接制止，保護(hù)大多數(shù)人的利益，是符合行政效率的價值追求。但是同時也要注意對行政即時強制對象的保護(hù)，行政機關(guān)在作出即時強制前，應(yīng)該衡量雙方利益，是不是必須采取行政即時強制，嚴(yán)格遵守比例原則，保護(hù)的社會利益是否大于私人利益。（2）法律保留原則。行政即時強制如上所述，具有實施機關(guān)特定性特征，行政實施主體有高度的自由裁量權(quán)。行政權(quán)的擴張應(yīng)該與法律保留原則保持一定的緊張狀態(tài)，法律對相關(guān)領(lǐng)域作了保留的，行政主體不得作出違法法律的行政行為。毫無疑問，行政即時強制需要比一般狀態(tài)更多的自由裁量權(quán)，需要行政相對人更多的容忍義務(wù)，這樣才能讓行政主體更好的預(yù)防和制止危害狀態(tài)或者違法行為的發(fā)生。這就需要行政主體恪守行政職權(quán)范圍，緊緊圍繞在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，法律沒有授權(quán)，不得違法行政即時強制。行政實施主體不得超越法律授予職權(quán)。

三、行政即時強制的救濟

（1）行政復(fù)議?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了行政復(fù)議的范圍，其中第二款規(guī)定，“對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；”而這可能涉及到行政即時強制的實施，筆者認(rèn)為行政即時強制與行政強制措施是特殊與一般的關(guān)系，行政即時強制隸屬于行政強制措施，如果行政主體限制行政相對人的人身自由，查封、扣押、凍結(jié)相對人的財產(chǎn)，行政相對人可以提出行政復(fù)議。（2）行政訴訟?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第十一條規(guī)定了行政訴訟的受案范圍，其中第二條規(guī)定，“對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；”同樣，行政即時強制也可以適用該條款。（3）行政賠償?！吨腥A人民共和國國家賠償法》中的第一節(jié)明確了賠償范圍，包括人身和財產(chǎn)范圍。行政相對人若對行政主體違法的行政即時強制不服，造成損失

，可以行政訴訟附帶賠償，也可以直接要求國家進(jìn)行行政賠償。

臺灣《行政執(zhí)行法》的救濟中有一個執(zhí)行異議程序，指的是義務(wù)人或利害關(guān)系人對于執(zhí)行命令、執(zhí)行方法、應(yīng)遵守之程序或其他執(zhí)行行為有異議者，可以于執(zhí)行程序終結(jié)前，向執(zhí)行機關(guān)聲明異議。筆者認(rèn)為我國在《行政訴訟法》中也可以增加這一程序，豐富行政即時強制的救濟內(nèi)容。

參 考 文 獻(xiàn)

第6篇：行政強制措施范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會計內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位與其他企業(yè)在本質(zhì)上存在不同，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金主要來源于政府財政撥款，它具有一定的社會公共事務(wù)管理和政府管理職能。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，會計內(nèi)控關(guān)乎到行政事業(yè)單位的會計信息資料完整、真實與合法，對于財產(chǎn)經(jīng)濟活動的安全開展影響重大。因而近些年來，行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制工作存在一定缺陷，內(nèi)控制度不完善、內(nèi)控指導(dǎo)缺乏規(guī)范性、會計監(jiān)督管理不力等，這些都影響了行政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，加強對會計內(nèi)部控制措施的研究，顯得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作中的不足

（一）會計內(nèi)部控制不到位。

在我國的行政事業(yè)單位日常工作中，普遍存在會計內(nèi)部控制不到位的現(xiàn)象[1]。主要原因歸結(jié)于財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)階層對內(nèi)部控制工作的重要性認(rèn)識不足，對內(nèi)控知識沒有全面了解，會計內(nèi)部控制意識不強，沒有正確對待會計內(nèi)部控制，常常把會計內(nèi)部控制與財務(wù)部門的預(yù)算控制相混淆，只是簡單的認(rèn)為會計內(nèi)控就是大批量的文件、手冊和規(guī)則等，使會計內(nèi)部控制工作流于形式，在實際工作中，出現(xiàn)嚴(yán)重的財務(wù)問題，而單位內(nèi)部的會計部門未能發(fā)揮出自己的作用。

（二）會計內(nèi)部控制制度不完善。

當(dāng)前在我國的行政事業(yè)單位中，仍然有部分單位未能很好的把會計內(nèi)部控制工作在工作人員和業(yè)務(wù)流程中覆蓋。還有些單位在出納、會計和資產(chǎn)管理工作中僅僅由一個人來負(fù)責(zé)，而且沒有制定出會計內(nèi)部控制等相關(guān)工作制度，使得記賬、對賬以及款項支取出現(xiàn)混亂局面。同時，對于相關(guān)票據(jù)的領(lǐng)用也沒有嚴(yán)格的管理，對于資產(chǎn)盤點也沒有進(jìn)行定期盤點，各部門之間辦理事項缺乏調(diào)撥手續(xù)。另外，工作中不僅采取傳統(tǒng)的工作方式，而且經(jīng)驗主義很嚴(yán)重。

（三）會計內(nèi)部監(jiān)督力度不夠。

很多行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計內(nèi)部控制作用都不能得到有效發(fā)揮，未能形成一個科學(xué)化的監(jiān)督體系，缺乏民主監(jiān)督，“一人說得算”的現(xiàn)象嚴(yán)重，會計內(nèi)部控制管理不能形成良好的監(jiān)督與制約，導(dǎo)致對單位發(fā)展不利的事項時有發(fā)生，會計內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制措施

（一）增強會計內(nèi)部控制意識。

要做好事業(yè)行政單位的會計內(nèi)部控制工作，首先就應(yīng)該提高對會計內(nèi)部控制工作的認(rèn)識，形成良好的會計內(nèi)部控制意識，確保會計內(nèi)部控制工作順利開展。單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)階層作為單位的掌門人，首先就應(yīng)該提高思想認(rèn)識，以身作則，對會計內(nèi)部控制工作有足夠重視。其次，要對行政單位會計管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格要求，實行責(zé)任一一負(fù)責(zé)制，提高管理人管的責(zé)任感和執(zhí)行力，強化管理人員會計內(nèi)部控制觀念，在行政事業(yè)單位中真正貫徹落實會計內(nèi)部控制工作。另外，還可以在單位內(nèi)部實行經(jīng)濟責(zé)任制，從根本上轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度的觀念。

（二）建立健全會計內(nèi)部控制制度。

良好的會計內(nèi)部控制制度是確保行政事業(yè)單位中會計內(nèi)部控制工作有效進(jìn)行的重要保障。要對當(dāng)前的市場僅僅環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確分析與預(yù)測，結(jié)合本單位的實際發(fā)展情況，制度出科學(xué)合理的會計內(nèi)部控制制度，對會計崗位職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，使在進(jìn)行會計內(nèi)部控制工作時，有制度可以約束，有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，完善單位內(nèi)部的控制體系，加強各部門之間的溝通與聯(lián)系，提高工作效率，保證會計內(nèi)部控制工作順利開展。

（三）加大會計內(nèi)部控制監(jiān)督力度。

行政事業(yè)單位中的會計內(nèi)部控制工作是一個動態(tài)化的過程，因此需要一個優(yōu)化的監(jiān)督體制來確保其有效開展。行政事業(yè)單位在運行過程中，要對整個業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面化的認(rèn)真分析，可以將本單位內(nèi)部的會計監(jiān)督劃分為預(yù)算監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，需要根據(jù)每個部門的實際情況，嚴(yán)格遵照法律，合理預(yù)算編制；而對于會計內(nèi)部控制的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要格外重視，加大檢查力度，對內(nèi)控的質(zhì)量和效果都要予以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，加大懲處力度，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作行為，嚴(yán)厲查處，做到有長必循、違章必究[2]。

（四）提高會計從業(yè)人員素質(zhì)。

會計從業(yè)人員是行政事業(yè)單位開展會計內(nèi)部控制工作中的重要影響因素，因此提高相關(guān)人員的素質(zhì)至關(guān)重要。要定期對會計人員開展培訓(xùn)教育工作，使其牢固掌握對會計工作相關(guān)理論，強化會計工作實踐技能。建立會計從業(yè)人員自我提升和單位在職培訓(xùn)相結(jié)合的體系。注重對從業(yè)人員現(xiàn)代化信息技術(shù)的普及，使其不斷提高業(yè)務(wù)水平與能力。同時要提升其道德品質(zhì)，使會計人員能夠嚴(yán)格遵照會計法進(jìn)行工作?？偠灾?，要全面提高會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使其具備較高的專業(yè)技術(shù)能力、法律意識及職業(yè)道德操守。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而會計內(nèi)部控制在單位的運行中扮演著重要角色。因此，一定要對會計內(nèi)部控制工作有足夠重視，加強會計內(nèi)部控制意識、建立健全會計內(nèi)部控制管理制度與體系、提高監(jiān)管力度，保證財務(wù)安全，促進(jìn)行政事業(yè)單位高效運行。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：行政強制措施范文

關(guān)鍵詞:公路職工;思想政治工作;措施

中圖分類號:D422.62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)020(C)-0033-01

改革開放以來,我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了很大的人力物力,思想上也十分重視,隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對公路的建設(shè)提出了更高的要求。在這種新的要求下,我國的公路建設(shè)迎來了又一個發(fā)展階段。因此,加強公路職工的思想政治工作顯得尤為重要。因為公路職工的思想情況直接影響到公路建設(shè)的質(zhì)量以及公路系統(tǒng)尤其是管理部門的穩(wěn)定性。同時,由于目前職工人數(shù)龐大,在隊伍中經(jīng)濟成分和生活方式都呈現(xiàn)出多樣化,這就很容易造成公路職工思想變得復(fù)雜化,如果在思想上出現(xiàn)問題,很可能影響到公路單位以及職工隊伍的穩(wěn)定。所以需要針對目前公路職工思想政治工作中的不足和問題,采取相應(yīng)措施,從而可以更好地加強其思想政治工作。

一、目前公路職工思想的特點以及思想政治工作的不足

新形勢下公路職工思想的特點主要表現(xiàn)在職工隊伍中出現(xiàn)了各種思想觀念,主要是由于隨著改革開放后中國與世界的接軌,中國人也接觸到了各種新的思想,在觀念上打破了一些思想禁錮,同時隨著國外一些文化商品不斷進(jìn)入我國,使國內(nèi)的人有更多的機會接觸各種思潮,從而在思想上出現(xiàn)了多元價值觀。與此同時,在職工中,各種類似質(zhì)量意識、競爭意識等現(xiàn)代意識增強,以及出現(xiàn)了趨利性的趨向,從而使一些員工更加重視金錢利益。在這種情況下,思想政治工作沒有跟上新形勢的發(fā)展要求,依然禁錮于以往的說教式的灌輸,很多情況下,一些領(lǐng)導(dǎo)或管理人員對職工的錯誤或不好的思想傾向不是進(jìn)行疏導(dǎo),而是用命令的方式進(jìn)行強制性的規(guī)范,這些不但不會收到良好的糾正效果,反而會影響職工的工作積極性。而對于在工作中做出一些小成績的職工缺乏相應(yīng)的激勵機制和方法,這也會影響到員工的工作積極性。

二、新形勢下有效加強公路職工思想政治工作的措施

首先,針對目前職工中思想的特點,要多進(jìn)行正面的思想灌輸,從而可以更好的與各種負(fù)面的西方文化思潮相抗衡。這種從正面灌輸?shù)姆绞?有利于職工形成正確的人生觀和世界觀,同時在工作中對一些規(guī)章制度有良好的認(rèn)識和理解,從而可以在大問題和大方向上有一個統(tǒng)一的正確認(rèn)識。當(dāng)然在傳輸正面思想的同時還要注意使用正確的方式方法。只有采取的方法實用,才能產(chǎn)生良好的效果。就是要做到注意方法的貼近性,而不是一味的擺架子和形式主義,而是要將問題深入到實質(zhì)的內(nèi)容上來,這樣才能收到預(yù)期的效果。其次在思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)者和工作者的方面,一是要提高工作者的自身素質(zhì):只有做工作的干部自身有良好的素質(zhì),才能切實做好思想政治工作。各級思想政治工作者需要具有良好的專業(yè)知識和思想政治覺悟,同時又要有一定的文字表達(dá)能力、協(xié)調(diào)能力以及解決實際問題的能力,同時還要有良好的思想品德和高尚的人格。在自身素質(zhì)上又可以不斷學(xué)習(xí)和提高。這些都有助于更好的做好思想政治工作。二是在思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)者方面,要做到黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重責(zé)任,采取一定制度,對雙方的具體職責(zé)有一個明確的分工,從而各司其職,更好、更完善地將思想政治工作落到實處。再次就是在對典型的宣傳工作上,一方面需要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,對各級各部門黨員的先進(jìn)事例要進(jìn)行及時和大量的宣傳,從而可以在黨員的帶動下,使職工有一定的榜樣可以學(xué)習(xí),也可以有一個良好的奮斗目標(biāo)。另一方面,典型的選取也要做到貼近性,也要在普通群眾中選擇一些先進(jìn)事例,這些普通的員工在自己的崗位上常年做著扎實的工作,這種行為既平凡又偉大,對他們的宣傳不但可以激起廣大職工的工作積極性,同時還可以使普通員工有可以看得見的、身邊的榜樣可以學(xué)習(xí),從而在廣大職工中形成一種奮發(fā)、爭做先進(jìn)的良好的氛圍。

另外,在思想政治工作的管理制度和工作方法上,也要有一些改進(jìn)。在工作制度上要對每個人、單位和部門的具體工作進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定,從而可以將任務(wù)切實分配到相應(yīng)的崗位,將責(zé)任分解到個人。這種責(zé)任制可以更好的做到有序的工作,最終形成科學(xué)的工作制度。在工作方法上,要一定程度上改變以往只注重說教灌輸?shù)目菰锓绞?避免硬性的強制方法,而是采用交流、溝通和自我教育的方法,通過活潑的演講、技術(shù)比賽、技能培訓(xùn)等一些集體共同活動、提高的方式來達(dá)到教育的目的。同時還要注意將各種方式和手段有機結(jié)合起來使用,如可以在制度、政策以及監(jiān)督手段之間找到一種可以更好解決問題的取長補短的方式。

綜上所述,在新形勢下,公路職工的思想出現(xiàn)了各種新的現(xiàn)象,同時目前的一些思想政治工作中還有些沒有跟上新形勢要求的工作方式方法,所以需要對公路職工的思想政治工作采取相應(yīng)的有效措施加以改進(jìn),從而可以更好的做好職工的思想政治工作,確保公路部門的穩(wěn)定和公路建設(shè)的質(zhì)量。

作者單位:滁州市公路管理局明光分局

參考文獻(xiàn):

[1]馬楊擇.路職工思想政治工作的探討[J].科學(xué)之友,2006(7).

[2]牛小紅.加強公路職工思想工作的思考[J].科學(xué)之友,2006(10).

第8篇：行政強制措施范文

行政強制行為是工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法過程中經(jīng)常運用的執(zhí)法手段之一，是工商行政管理執(zhí)法活動的重要內(nèi)容。工商行政管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中如何適應(yīng)《行政強制法》所帶來的變化是關(guān)鍵，筆者認(rèn)為要從以下四個方面提高認(rèn)識。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

《行政強制法》很多條文采用禁止性規(guī)定以及強調(diào)遵循把對公民、法人的損害限制到最小范圍的原則，體現(xiàn)了對公權(quán)者的約束，卻又更多地體現(xiàn)了對公民權(quán)利的尊重，所以，要深刻領(lǐng)會《行政強制法》的立法宗旨，在執(zhí)法時要轉(zhuǎn)變理念，即在實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)以最小損害相對人權(quán)益為限；采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。

二、規(guī)范執(zhí)法程序

《行政強制法》將確立正當(dāng)法律程序作為首要任務(wù)，以規(guī)范和控制行政強制權(quán)的行使，明確了對實施行政強制措施的執(zhí)法主體、期限及實施行政強制措施的十個步驟等程序，通過規(guī)范程序?qū)π姓?zhí)法部門行使行政強制措施的權(quán)能進(jìn)行約束。工商行政管理機關(guān)在今后實施行政強制措施時，要確保做到“四個必須”。一是必須遵循法定步驟。程序猶如一條鎖鏈，步驟好比各個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不可脫節(jié)。二是必須按照法定順序。程序由若干步驟組成，但步驟之間前后有序，不可顛倒。如先報告后批準(zhǔn)，先表明身份后實施檢查。三是必須堅持法定形式。實施行政強制措施的每一個步驟要通過一定形式去完成，沒有必要的形式，行政強制措施就違反法定程序。如實施查封、扣押的，要當(dāng)場告知當(dāng)事人行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，具體形式可以在行政強制措施決定書中載明，同時也要當(dāng)場向當(dāng)事人宣讀應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容，并在現(xiàn)場筆錄中注明。四是必須遵守法定時限?！缎姓娭品ā芬髮嵤┬姓娭拼胧┍仨氃诜ǘㄆ谙迌?nèi)作出處理決定，否則難以保障具體行政行為的公平與效率。這就要求在執(zhí)法實踐中做到程序與實體并重，切實轉(zhuǎn)變重實體輕程序的現(xiàn)象。

三、梳理執(zhí)法環(huán)節(jié)

《行政強制法》規(guī)范了行政機關(guān)在實施行政強制措施時所遵循的法定期限，無形中形成執(zhí)法辦案倒逼機制。

一是實施查封、扣押的案件辦結(jié)時限受到嚴(yán)格限制。目前涉及工商部門查封、扣押的時限限制很寬，如依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《食品安全法》、《反壟斷法》和《直銷管理條例》規(guī)定，對于涉及查封、扣押財物的案件來說，只要最后能認(rèn)定查封、扣押的物品能夠沒收，查封、扣押在時限上就等于沒有限制。這在《行政強制法》施行后，其適用將會變化。只有《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《禁止傳銷條例》等行政法規(guī)有明確的時間限制，其適用不會發(fā)生變化。但在《行政強制法》實施后，一般的案件查封、扣押時間不得超過30日，情況復(fù)雜的案件經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后也不得超過60日，并且要在上述時限內(nèi)作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。而這個期間還可能包括調(diào)查取證、行政處罰事先告知或者聽證告知、送達(dá)等法定程序的時限。這一時限規(guī)定對每個行政執(zhí)法部門都是前所未有的監(jiān)督措施，對人員少案件多的工商部門更可謂是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是行政規(guī)章規(guī)定的行政強制措施不再有效?！缎姓娭品ā返谑畻l第四款規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。對照此規(guī)定，反觀工商部門的規(guī)章有個別設(shè)定了行政強制措施，依法應(yīng)當(dāng)為無效。

四、防范執(zhí)法風(fēng)險

《行政強制法》無論是從程序還是實體，都對現(xiàn)行的行政機關(guān)實施強制措施進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，該法第六章共七條，對違法實施行政強制措施的20種行為，按不同情況分別追究責(zé)任，從責(zé)令改正直至開除公職、追究刑事責(zé)任。由于其對工商執(zhí)法產(chǎn)生的重大影響，工商部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)和宣貫工作，結(jié)合在執(zhí)法實踐中存在的問題，并著重從以下幾方面做好應(yīng)對：

一是要加大宣傳貫徹力度。認(rèn)真解讀《行政強制法》，充分認(rèn)識貫徹實施該法的重要意義，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要通過各種形式使廣大執(zhí)法人員能夠盡快熟悉掌握《行政強制法》的各項規(guī)定，通過各種途徑努力提高基層執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二是要加強調(diào)查研究力度。鑒于《行政強制法》出臺后對實施行政強制措施和行政強制執(zhí)行提出新的要求，原有的部分執(zhí)法文書在種類劃分、具體適用等方面已不能適應(yīng)工作的需要，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的修改、補充和完善，科學(xué)界定設(shè)置執(zhí)法文書，解決行政執(zhí)法中的新問題。同時，上級法制部門應(yīng)當(dāng)以《行政強制法》出臺為契機，對工商執(zhí)法涉及的行政強制措施進(jìn)行梳理。

三要嚴(yán)格依法實施行政強制措施。針對工商部門在實施強制措施過程中存在的問題，應(yīng)嚴(yán)格行政強制措施事前報批程序，嚴(yán)格行政強制措施文書管理，進(jìn)一步理順合理用權(quán)與強化監(jiān)督的關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的行政強制措施監(jiān)督機制。

第9篇：行政強制措施范文

一、充分認(rèn)識“控權(quán)”的法律精神

英美法系因強制措施多屬于司法制度的內(nèi)容，所以沒有“行政強制措施”的對應(yīng)概念。在大陸法系國家和地區(qū)，如德國《聯(lián)邦行政執(zhí)行法》和我國臺灣地區(qū)《行政執(zhí)行法》都將行政強制措施(也稱“即時強制”)與行政強制執(zhí)行相區(qū)別，強調(diào)行政強制措施的法定性。在我國，1989年《行政訴訟法》第十一條第二項和1999年《行政復(fù)議法》第六條第二項先后引入了“行政強制措施”的概念，列舉了限制人身自由、對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等內(nèi)容?！缎姓娭品ā穼Α靶姓娭拼胧弊鞒隽嗣鞔_解釋，規(guī)定“行政強制措施。是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?！痹诖嘶A(chǔ)上，該法第十條采用法律保留的方法來控制行政強制設(shè)定的規(guī)定。行政強制措施要依法設(shè)定，且法律對設(shè)定權(quán)進(jìn)行了法律保留，而法律保留的目的是控制權(quán)利，即“控權(quán)”。在工商部門的執(zhí)法實踐中，存在與“控權(quán)”基本精神不一致的內(nèi)容，如《天津市實施<反不正當(dāng)競爭法>辦法》等部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定了“責(zé)令被申請人停止銷售使用權(quán)利人商業(yè)秘密生產(chǎn)的產(chǎn)品”、“采取封存、扣留等措施”等內(nèi)容。理解了《行政強制法》“控權(quán)”的立法目的，即便有些規(guī)范性文件沒有被清理，我們?nèi)钥梢员鎰e其規(guī)定的行政強制措施是否可以實施。

二、正確把握“慎用”的法律原則

《行政強制法》凸顯了“慎用”行政強制精神，即采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強制。這也是建設(shè)法治政府的客觀要求。為更好地貫徹執(zhí)行《行政強制法》，在工商執(zhí)法工作中要準(zhǔn)確把握“在不影響實現(xiàn)行政管理目的情況下，能不實施行政強制措施，就不要實施行政強制措施”的工作原則，即“慎用”行政強制措施。對于工商部門來說，“慎用”，有助于工商部門在具體執(zhí)行工商法律、法規(guī)的內(nèi)容時，把握實施行政強制措施的尺度。特別是在法律法規(guī)規(guī)定不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，更具有指導(dǎo)意義。如實踐中《商標(biāo)法》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的查封、扣押的法條依據(jù)都有采取行政強制措施的附加條件，如“有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品”、“涉嫌摻雜摻假、以次充好、以假充真或者其他有嚴(yán)重質(zhì)量問題的棉花”、“有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑”。先前對于附加條件的理解和把握，是工商系統(tǒng)各個執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)對法律法規(guī)的理解見仁見智的問題。然而《行政強制法》出臺，規(guī)定了明確的指導(dǎo)原則。用“控權(quán)”的基本精神去分析行政強制措施依據(jù)的有效性，用“慎用”的基本精神把握采取行政強制措施的必要性。例如《商標(biāo)法》對查封、扣押的附加條件為“有證據(jù)證明”是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品。那么以下條件獨立存在時，遞進(jìn)式地觸及了“有證據(jù)證明”的這一標(biāo)準(zhǔn)底線。

1．注冊商標(biāo)權(quán)利人或其委托人的現(xiàn)場鑒別。

2．執(zhí)法人員能夠通過現(xiàn)場對比，區(qū)別真品和侵權(quán)商品。

3．當(dāng)事人(有經(jīng)營主體資格)未履行查驗義務(wù)．不能提供其銷售商品的合法來源材料。不同的執(zhí)法人員會對上述哪個條件是滿足“有證據(jù)證明”的底線有不同的理解，這是執(zhí)法實踐中經(jīng)常會遇到的問題。在這種實施行政強制措施與否都有可能被追究行政責(zé)任的情況下，更應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，準(zhǔn)確把握法律適用原則，依法作出決定，特別是需要依法作出能夠在法律條款框架下毫無瑕疵的處理決定。

三、掌握相關(guān)規(guī)定。調(diào)整執(zhí)法程序

《行政強制法》關(guān)于實施行政強制措施的時限、權(quán)限、程序的規(guī)定中，有的與工商行政執(zhí)法現(xiàn)行的程序規(guī)定不一致或者提出了更為具體的新要求。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，及時調(diào)整工商執(zhí)法程序，特別要關(guān)注以下內(nèi)容：

(一)執(zhí)法主體資格《行政強制法》第十七條第三款規(guī)定“行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施?！边@是對執(zhí)法主體的嚴(yán)格要求。在執(zhí)法實踐中，工商部門中的其他編制干部、試用期干部等未取得執(zhí)法資格的干部不能實施行政強制措施。

(二)履責(zé)證據(jù)固定《行政強制法》第十八條規(guī)定了實施行政強制措施的程序。其中第六項“聽取當(dāng)事人的陳述和申辯”的內(nèi)容是《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(以下簡稱《行政處罰程序規(guī)定》)中沒有要求的，因此需要在工商執(zhí)法工作中通過現(xiàn)場筆錄等法律文書對“聽取”程序的履行進(jìn)行證據(jù)固定。依據(jù)《行政強制法》第二十四條第二款第二項的規(guī)定，采取措施查封、扣押的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人查封、扣押的期限，因此需要通過“實施行政強制措施通知書”等法律文書對“告知”進(jìn)行證據(jù)固定。

(三)相關(guān)期限和告知義務(wù)《行政強制法》第二十五條規(guī)定了查封、扣押期限不超過三十日，并可延期三十日的時限，規(guī)定了延長期限應(yīng)當(dāng)另行制作告知書告知當(dāng)事人并說明理由。同時規(guī)定了檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的．應(yīng)當(dāng)明確期限并書面告訴當(dāng)事人。上述期限和兩類告知義務(wù)是《行政處罰程序規(guī)定》中沒有要求的，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)注意調(diào)整

(四)依法履行實施或解除程序《行政強制法》對行政強制措施的實施和解除作出了明確規(guī)定。其中多與工商執(zhí)法工作相關(guān)．如第二十八條第四項規(guī)定了“查封、扣押期限已經(jīng)屆滿”應(yīng)當(dāng)及時解除查封或扣押，是對《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的“自動解除”的修正，應(yīng)當(dāng)按照《行政強制法》的規(guī)定處理

(五)慎重選擇適格的保管人依據(jù)《行政強制法》第二十六條第二款的規(guī)定，工商部門委托第三人保管查封的場所、設(shè)施或者財物，因第三人的原因造成損失的，工商部門“先行賠付”。因此在委托保管時，要選擇適格的保管人，有效降低工商部門采取行政強制時的執(zhí)法風(fēng)險。

(六)關(guān)注查封、扣押措施的現(xiàn)場實施依據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，如當(dāng)事人不在場，一般不能實施行政強制措施，即便能夠確定當(dāng)事人的姓名或名稱．并有見證人在場，也很難實現(xiàn)送達(dá)查封、扣押決定書和清單的要求，這個規(guī)定在理論上行得通。實踐中很難操作，值得在執(zhí)法過程中加以關(guān)注。在執(zhí)法實踐中，對“當(dāng)事人不在場”的情況下能否采取行政強制措施的問題，還要具體情況具體分析。應(yīng)當(dāng)從只有出現(xiàn)了《行政強制法》規(guī)定的“制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大”等情形并較為緊急的才可以實施的角度去理解分析。如果遇到現(xiàn)場人員欺騙執(zhí)法人員，不承認(rèn)涉案物品是自己物品的。只要有證據(jù)證明物品是現(xiàn)場人員的，就能以現(xiàn)場人員為當(dāng)事人采取行政強制措施，同時要有見證人，并制作現(xiàn)場筆錄記錄情況。

四、優(yōu)化工作程序。加強執(zhí)法監(jiān)督配合《行政強制法》的實施，工商部門需適當(dāng)調(diào)整法律文書的相應(yīng)內(nèi)容，以確保工商行政強制措施合法、有效?？梢晕臅{(diào)整為契機．將行政強制措施的執(zhí)法監(jiān)督工作與扣押(留)物品“公務(wù)倉”管理制度進(jìn)行無縫對接，更好地加強對行政強制措施的執(zhí)法監(jiān)督。如在《天津市濱海新區(qū)工商局扣押沒收物品保管處理辦法》中已規(guī)定了執(zhí)法辦案機構(gòu)將扣押(留)的財物要送公務(wù)倉統(tǒng)一管理，公務(wù)倉由辦公室(或行政事務(wù)管理部門)負(fù)責(zé)登記保管，實施行政強制措施通知書(以下簡稱“通知書”)至少應(yīng)該是一式兩份，交當(dāng)事人一份，辦案機構(gòu)留存一份。為加強執(zhí)法監(jiān)督，可以要求執(zhí)法辦案機構(gòu)將扣押(留)物品在指定時間內(nèi)送交公務(wù)倉。執(zhí)法辦案機構(gòu)同時出示通知書，并由公務(wù)倉管理人員在通知書指定位置(如在通知書中另行設(shè)置的“公務(wù)倉情況”欄內(nèi)或者通知書送達(dá)回證的“備注”欄內(nèi))寫明入庫時間．法制機構(gòu)就可以在案件核審時，直接審查實施行政強制措施的時間和涉案財物的入庫時間等相關(guān)情況，便于進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

五、建立相應(yīng)制度機制，提高行政強制執(zhí)行效率