企業(yè)扶貧工作不足工作精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)扶貧工作不足工作范文

一、主要工作

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹中央和全省扶貧開發(fā)會議精神。及時召開了全市扶貧辦主任、專干學(xué)習(xí)貫徹會議，學(xué)習(xí)并貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神。

(二)廣泛動員，啟動“十二五”扶貧開發(fā)工作。認(rèn)真總結(jié)了“十一五”扶貧工作經(jīng)驗，表彰了“十一五”扶貧開發(fā)先進單位和先進個人，分析了“十二五”扶貧工作面臨的形勢和任務(wù)。

(三)明確責(zé)任，建立扶貧工作新機制。明確了全市“十二五”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和主要措施。建立了一個市領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶、市直單位定點幫扶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接幫扶的工作新機制，將市直各單位定點幫扶工作情況列入全市年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

(四)科學(xué)規(guī)劃，勾畫扶貧發(fā)展新藍圖。舉辦了全市“十二五”扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員380人。我市100個扶貧村“十二五”規(guī)劃總投資56390.5萬元，規(guī)劃擬建設(shè)完成基本農(nóng)田建設(shè)及改造3.126萬畝，新建通村公路454公里、村內(nèi)道路修建257公里，危房改造1418戶，建設(shè)維修學(xué)校及幼兒園86個，建設(shè)改造衛(wèi)生室56個，發(fā)展種植業(yè)6萬畝，養(yǎng)殖業(yè)103萬畝，安全飲用水入戶16663戶。

二、存在困難與問題

一是需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大，消除貧困難度加大。

二是財政扶貧資金的投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多。

三是扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)培植難度大。

四是動員組織社會力量參與扶貧開發(fā)和扶貧濟困的力度不夠。

五是扶貧系統(tǒng)干部的管理機制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足。

三、下步打算

(一)深入貫徹落實中央和全省扶貧開發(fā)會議精神，全面實施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。

(二)督促落實整村推進規(guī)劃，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，做好100個扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

(三)努力培植發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)貧困村結(jié)合本地特色資源、傳統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)民意愿和市場需求選定貧困農(nóng)戶有能力參與并能成功的項目，并把扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)項目龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來。

(四)大力開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。認(rèn)真實施“雨露計劃”，加強貧困農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。同時，做好扶貧系統(tǒng)干部的培訓(xùn)工作。

(五)發(fā)揮黨員干部幫扶作用。主要是督促市直幫扶單位副科級以上干部與貧困村貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶工作的落實。

(六)完善和落實定點扶貧工作考核制。市直各單位定點幫扶工作情況列入全市年度同標(biāo)管理考核內(nèi)容，扎實認(rèn)真做好年終考核工作。

第2篇：企業(yè)扶貧工作不足工作范文

2014年12月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步動員社會各方力量參與扶貧開發(fā)的意見》，指出“積極引導(dǎo)社會組織扶貧”，以及“支持社會組織承擔(dān)扶貧項目的實施”[3]，在中央精神的指導(dǎo)下，2015年6月四川省政府辦公廳向全省印發(fā)了《關(guān)于深入動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》，指出“支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織通過開展志愿服務(wù)、專業(yè)人才支持、扶貧募捐等多種形式積極參與扶貧開發(fā)。”2016年4月，制定《關(guān)于積極引導(dǎo)社會組織參與扶貧開發(fā)的實施方案》，以“扶貧濟困、與愛同行”為主題，號召和動員全省廣大社會組織開展了志愿服務(wù)、專業(yè)人才支持、行業(yè)咨詢服務(wù)、扶貧募捐等多種形式的扶貧活動。在中央和四川省的指導(dǎo)下，在中央和四川省的指導(dǎo)下，各市州也紛紛出臺了具體的政策措施

一、社會組織概況

社會組織泛指那些在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。在國際上，由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。

我國將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。社會團體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織。基金會是利用捐贈財產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務(wù)活動的社會組織。

二、在精準(zhǔn)扶貧中引入社會組織的必要性

第一，有利于精確識別貧困戶。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識別貧困農(nóng)戶，然而在目前的精準(zhǔn)扶貧中，政府單一制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，在一起地方甚至引起了一些上訪上告事件，村民們覺得有利可圖，出現(xiàn)紛紛爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，不能不引起重視。如果在貧困戶的識別上，我們引入第三方中立機構(gòu)――社會組織，在社區(qū)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的貧困標(biāo)準(zhǔn)，有利于化解鄰里糾紛，減少社會矛盾。

第二，有利于專業(yè)化扶貧。社會組織有專門的組織機構(gòu)，專業(yè)化的員工，在扶貧工作上有自己的優(yōu)勢和長處，深入農(nóng)村，扎根一線，開展長期工作，進行生產(chǎn)性扶貧。當(dāng)前的精準(zhǔn)脫貧中，抽調(diào)了大量的黨政人員，有一些缺乏扶貧工作的經(jīng)驗和能力，不僅難以有效開展扶貧工作，同時也給黨和政府的工作帶來很大的不便。在黨和政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮專業(yè)化社會組織的作用，推動精準(zhǔn)脫扶規(guī)范化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化。

第三，有利于構(gòu)建良性互動的政社關(guān)系。政府的能力和作用是重要的也是有限的，公共服務(wù)不可能面面俱到，這就需要社會組織作為政府的好幫手，補齊政府工作的“短板”。政府通過購買公共服務(wù)，政府向社會轉(zhuǎn)移管理職能，社會組織通過承接一些公共服務(wù)，有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，滿足公眾多元化、個性化的需求。

第四，有利于撬動社會資源。當(dāng)前我國精準(zhǔn)脫貧遇到“政府熱、社會弱、市場冷”局面，與當(dāng)前我國社會組織大發(fā)展局面極不匹配。社會組織作為社會一支活躍的力量，社會組織積極參與到精準(zhǔn)脫貧中去，改變政府單方面投入資金、單方面實施項目的現(xiàn)狀，撬動社會資源，共同參與到精準(zhǔn)脫貧中去。

三、四川省社會組織在精準(zhǔn)扶貧中面臨的困境

（一）扶貧公益類社會組織較少

在成都市兩大社會組織孵化平臺，以入住云公益為例，280余家公益機構(gòu)和志愿者團隊，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了扶幼、助老、醫(yī)療服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)對、社區(qū)服務(wù)等5大類14小類，很難找到一家是在農(nóng)村地區(qū)開展扶貧工作的社會組織。成都市從2014年起設(shè)立“培育發(fā)展社會組織專項資金”，每年預(yù)算安排2000萬元支持社會組織開展社會服務(wù)項目重點支持4類社會組織，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類，也沒有針對扶貧類社會公益組織的扶持。

（二）社會組織分布極不均衡

截止到2013底，四川省已登記的社會組織35461家，2015年成都有8540個社會組織。社會組織分布不平衡，主要分布在成都，綿陽等省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，且這些社會組織主要在城區(qū)開展項目，而脫貧任務(wù)艱巨的甘孜、阿壩、涼山等少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，社會組織數(shù)量相對較少。

（三）社會組織自身的問題

四川省雖然社會組織眾多，但還處于探索階段，遠未成熟。一是許多組織內(nèi)部治理機制不完善，處于不規(guī)范運行的狀態(tài)。二是人員職業(yè)化水平不足，人才缺乏，且人員流動量大。三是缺乏對組織的長遠規(guī)劃，許多社會組織沒有自己的發(fā)展規(guī)劃，盲目發(fā)展。四是財務(wù)緊張，許多社會組織處于“僵尸”狀態(tài)，無項目可做。五是政府和公眾對社會組織認(rèn)識不足，開展工作難度大。

四、如何推動社會組織與精準(zhǔn)脫貧銜接

（一）加強頂層設(shè)計和細化政策引導(dǎo)

一是加強頂層設(shè)計，將社會組織參與精準(zhǔn)脫貧納入省十三五規(guī)劃、政府工作報告和扶貧工作規(guī)劃中。二是完善法規(guī)政策。制定社會組織參與精準(zhǔn)脫貧的法規(guī)、政策規(guī)范，做到有法可依，有章可循。三是制定社會組織參與精準(zhǔn)脫貧工作實施方案，編制社會組織參與的精準(zhǔn)脫貧項目目錄和意見，規(guī)范各類社會組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的具體領(lǐng)域和具體項目，確保各類社會組織有序、有效參與扶貧開發(fā)行動，增強社會組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性。

（二）推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移

一是搭建社會組織參與精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺，及時精準(zhǔn)脫貧實施進度情況，確定需要開展精準(zhǔn)脫貧的項目和地區(qū)，確定向社會組織購買脫貧的項目，利于社會組織開展定點、定向扶貧。二是創(chuàng)新社會組織參與精準(zhǔn)脫貧的方式，采取政府委托、購買，社會組織承接的方式，加大對社會組織的財政補貼，政策獎勵。通過這些措施逐步實現(xiàn)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移。

（三）完善扶貧公益類社會組織培育孵化機制

第3篇：企業(yè)扶貧工作不足工作范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“怡也”為你整理了這篇2020年街道扶貧協(xié)作工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、高度重視，確保資金撥款到位

按照區(qū)發(fā)改局關(guān)于扶貧協(xié)作工作部署，根據(jù)高莊鎮(zhèn)給我辦致函訴求，上半年解放路街道向沂水縣高莊鎮(zhèn)撥付扶持資金100萬元，用于高莊鎮(zhèn)王家莊子村病房樓項目建設(shè)，目前病房樓項目正在裝修中，今年年底有望投入使用。項目建成后，將極大改善當(dāng)?shù)鼐用竦木歪t(yī)條件和就醫(yī)環(huán)境。同時，解放路街道將密切關(guān)注項目進展?fàn)顩r，保證扶貧資金使用到位。

二、密切聯(lián)系，開展互訪交流

今年解放路辦事處與沂水縣高莊鎮(zhèn)互訪交流兩次，其中7月份高莊鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到解放路街道辦事處開展互訪交流，8月份解放路辦事處領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴沂水縣高莊鎮(zhèn)，。通過與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的主要負責(zé)同志進行了交流座談面對面了解幫扶意愿，并在扎實摸清沂水縣高莊鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)情況的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)履行社會職責(zé)貢獻力量，為高莊鎮(zhèn)貧困人口提供就業(yè)崗位。

三、提供幫扶，關(guān)愛困難學(xué)生

在撥付100萬資金用于項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，解放路辦事處不忘關(guān)注高莊鎮(zhèn)困難學(xué)生。今年8月份，辦事處聯(lián)合轄區(qū)愛心企業(yè)山東大智教育集團有限公司捐贈網(wǎng)絡(luò)教育課程卡1000張，價值28萬元，極大緩解了疫情延遲開學(xué)帶來的教學(xué)困難，為貧困學(xué)生獻出一片愛心。

四、扶貧協(xié)作中存在的問題

社會力量參與扶貧力度略顯不足。解放路轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多以金融保險、文化傳媒、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等為主，批發(fā)零售、勞務(wù)服務(wù)等類型企業(yè)偏少。因此造成投入到精準(zhǔn)扶貧中的批發(fā)零售、勞務(wù)和教育類型企業(yè)偏少，扶貧幫扶的主體略顯單薄，解放路轄區(qū)社會力量參與扶貧開發(fā)的巨大潛力沒有充分發(fā)揮出來。

幫扶方式還需更加多樣化。從目前情況來看，由于參與精準(zhǔn)扶貧企業(yè)經(jīng)營范圍受限，轄區(qū)參與企業(yè)的主要貢獻也僅限于特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售、教育培訓(xùn)等方面，扶貧項目略顯單一。不能夠全面針對貧困人口的致貧原因?qū)ΠY下藥，從根本上解決脫貧問題。

五、下一步扶貧工作重點

第4篇：企業(yè)扶貧工作不足工作范文

改革開放以來，我國政府致力于大規(guī)模開展扶貧開發(fā)工作，取得了巨大成就，貧困人口數(shù)量從2.5億減少到現(xiàn)在的5 575萬，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。進入21世紀(jì)后，產(chǎn)業(yè)扶貧逐漸成為政府反貧工作重點，扶貧方式由傳統(tǒng)的救濟型向開發(fā)式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)特有的資源優(yōu)勢，通過發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)人口脫貧致富的一種扶貧方式。產(chǎn)業(yè)扶貧可以為貧困地區(qū)注入造血機能，喚起貧困人口擺脫貧困的自覺性和能力，對于改變欠發(fā)達地區(qū)的“久扶不脫貧”現(xiàn)象有顯著效果。

貧困人口的參與是產(chǎn)業(yè)扶貧效果的一個主要影響因素，是扶貧開發(fā)工作順利開展的關(guān)鍵。在農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏足夠的勞動力或是農(nóng)民參與熱情不高、參與程度低、參與渠道受阻的原因，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧無法真正解決農(nóng)民貧困和農(nóng)村發(fā)展的問題。山西省是我國扶貧開發(fā)重點省，21個縣被列入國家重點支持的連片特困地區(qū)，本文以地處呂梁山、太行山連片特困地區(qū)的S村為案例，分析農(nóng)民參與扶貧的內(nèi)外條件、農(nóng)民參與的現(xiàn)狀及原因，提出推動農(nóng)民積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)的思路。

一、農(nóng)民的參與條件

產(chǎn)業(yè)扶貧中的農(nóng)民參與條件包括內(nèi)部條件和外部條件。內(nèi)部條件指的是農(nóng)村的氣候、地理位置、資源稟賦、人口數(shù)量的情況。外部條件主要指扶貧政策支持、個人和社會團體的幫助情況。內(nèi)外條件共同作用，潛在影響著S村村民的參與意識和參與實踐。

（一）農(nóng)民參與的內(nèi)部條件

S村位于山西省西北部一個國家級貧困縣內(nèi)，總面積4平方公里，耕地面積800畝，林地面積400畝。該村屬于高寒沙石山區(qū)，平均海拔1 600米，無霜期一百天左右，晝夜溫差大，年降雨量多，氣候濕潤，牧坡廣闊，水草肥沃、適宜牛和羊的牧養(yǎng)和馬鈴薯、藜麥等作物的生長，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。全村總?cè)丝?80人，有低保戶25戶。由于土地沙漠化嚴(yán)重，傳統(tǒng)種植的農(nóng)作物產(chǎn)量低，年人均收入偏低，村民的收入主要靠外出打工。本村距離縣城五十多公里，長年外出打工或者在城鎮(zhèn)定居人數(shù)為二百人左右，村內(nèi)剩余人口約為八十人，其中具備勞動能力的人不足六十人。一直以來當(dāng)?shù)卮迕窨總鹘y(tǒng)的救濟式扶貧只能起到暫時性緩貧作用，返貧率較高。致富渠道的阻塞使得當(dāng)?shù)卮迕裆钶^為單一，思想觀念保守，參與理念和實踐處于一種待激發(fā)的狀態(tài)。

（二）農(nóng)民參與的外部環(huán)境

從2013年開始，加快改變貧困地區(qū)面貌，推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，山西省在貧困地區(qū)啟動實施了“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程?！鞍倨蟆敝饕敢陨轿魇賴衅髽I(yè)為龍頭，包括中央駐晉企業(yè)、市屬國有企業(yè)、省內(nèi)民營骨干企業(yè)以及省外企業(yè)在內(nèi)的各級各類規(guī)模以上企業(yè)。“千村”主要指以呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)扶貧縣為重點，貧困人口相對集中、農(nóng)民人均純收入低于2 300元的貧困村[1]，S村在此范圍內(nèi)。2014―2016年間，當(dāng)?shù)乜h政府發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、管理和市場優(yōu)勢，充分利用該村土地、氣候等資源，開展并實施了3個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，分別是藜麥種植項目、優(yōu)質(zhì)絨山羊養(yǎng)殖項目、高科技溫室大棚項目，資金累計投入六百余萬元。組織當(dāng)?shù)卮迕駥I(yè)技能培訓(xùn)3次，吸收農(nóng)村閑散勞動力約五十人，擴大了村民收入來源。除此之外，由市、?h政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的駐村幫扶工作隊對該村定點幫扶，有明確到戶的幫扶責(zé)任人。工作隊為當(dāng)?shù)卮迕駹幦》鲐毊a(chǎn)業(yè)項目，爭取和提供資金支持，制定脫貧計劃，開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)活動。由于該村扶貧工作比較突出，經(jīng)常有上級領(lǐng)導(dǎo)來考察工作，以及媒體、記者的采訪報道。扶貧產(chǎn)業(yè)和社會團體、個人的介入潛移默化地改變著農(nóng)民傳統(tǒng)的參與觀念，為農(nóng)民參與創(chuàng)造了條件，改變了過去農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣，影響著農(nóng)民的參與實踐。

二、農(nóng)民參與的現(xiàn)狀及其原因分析

產(chǎn)業(yè)扶貧雖然在S村取得了一定成效，但當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c情況并不樂觀。首先，S村“空心化”嚴(yán)重，扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏足夠勞動力。其次，S村“熟人社會”的瓦解導(dǎo)致農(nóng)民合作困難，缺乏參與熱情。在此背景下，農(nóng)民能夠參與扶貧產(chǎn)業(yè)中來本身已經(jīng)“尤為可貴”，但現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，農(nóng)民參與程度較低，難以獲得一定力度的支持。當(dāng)?shù)卮甯刹俊叭饲榉鲐殹?，進一步阻塞了農(nóng)民的參與渠道。

（一）農(nóng)村空心化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏足夠勞動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。而隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，城市需要大量勞動力，農(nóng)村大部分有文化、有體力、有能力的青壯年都進城務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。“十二五”期間，山西貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均年工資性收入由2010年的1 081.6元增加到2015年的2 662.62元，工資性收入持續(xù)增長，外出打工已成為農(nóng)戶增收的重要途徑。①S村剩余勞動力不足六十人，而且呈現(xiàn)出老齡化、女性化的特點，部分耕地拋荒。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)投入較多、見效時間較長、市場風(fēng)險較大，形成一定的規(guī)模才有效益。勞動力的缺乏使得當(dāng)?shù)卮迕裰荒苓x擇發(fā)展一些小規(guī)模的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不足，難以帶動整村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）農(nóng)村“熟人社會”的瓦解導(dǎo)致農(nóng)民合作困難，缺乏參與熱情

認(rèn)為，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是“熟人社會”，處于這種社會類型中的主體有著較強的集體認(rèn)同感和自我認(rèn)同感，容易達成集體內(nèi)部的共識和做出符合群體利益要求的一致性決定[2]。隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)、生活范圍日益擴大，農(nóng)民之間的觀念差異也隨之增大，村莊出現(xiàn)了與之前熟人社會大不相同的邏輯。農(nóng)民對村莊的主體感逐步喪失，在自己的生活中形成了特有的生活態(tài)度和行為方式，“維持生計”成為他們生活中最重要的行為準(zhǔn)則[3]，“熟人社會”的瓦解使得農(nóng)民之間的合作變得越來越難。與農(nóng)民以往接受的救濟式扶貧不同，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場為導(dǎo)向，所以它的市場風(fēng)險也需要企業(yè)和農(nóng)民共同承擔(dān)，所以在面對有風(fēng)險又陌生的扶貧項目時，個體農(nóng)民在理性指導(dǎo)下謀取個人利益，缺乏參與熱情。2014年，當(dāng)?shù)卮甯刹亢头N植能人爭取到一個藜麥種植項目，但由于近些年村民們共同合作的機會減少，集體意識減退，該項目推進較慢。加上過去的救濟式扶貧使他們養(yǎng)成了一種“等靠要”的懶惰習(xí)慣，頭一年項目開展的并不順利。第二年，由于第一批種植藜麥的村民嘗到了甜頭，其他村民才逐漸有了參與熱情。

（三）扶貧項目運作模式脫嵌于村莊導(dǎo)致農(nóng)民參與程度低

在山西省農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要以“農(nóng)民+企業(yè)”或“農(nóng)民+企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”模式運作。龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)民進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)組成利益共同體。龍頭企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營可以幫助農(nóng)民抵御個人、單個家庭進入市場的風(fēng)險，幫助解決農(nóng)民合作困難的問題，政府也能從面對一個個百姓的細碎工作中解脫出來，減輕工作壓力。

S村由于集體經(jīng)濟力量薄弱，沒有農(nóng)民專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)項目以“農(nóng)民+企業(yè)”的模式運作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了盡快完成上級安排的任務(wù)，縣、鄉(xiāng)級政府將扶貧資金、土地等公共資源投入與村莊社會相脫嵌的“龍頭企業(yè)”后，只負責(zé)項目“落地”，忽視了農(nóng)民在項目中的參與程度。2015年，縣政府和一所中央駐晉企業(yè)共同出資五百多萬元在S村建設(shè)一座占地四千多平方米的溫室大棚。村民們接受了企業(yè)組織的技能培訓(xùn)，在溫室大棚中負責(zé)種苗培育工作，每人每天勞務(wù)費80元。雖然該項目一定程度上提高了農(nóng)民的收入，但是農(nóng)民在此項目中只是一個“打工者”的角色，參與程度低，他們并沒有掌握市場資源、技術(shù)資源、產(chǎn)品資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于弱勢地位，對企業(yè)依賴性強。這種低參與度的產(chǎn)業(yè)扶貧并沒有達到預(yù)期的目的，農(nóng)民很難獲得一定力度的扶貧支持，造成了“扶富不扶貧”的現(xiàn)象，違背了產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化的初衷。

（四）村干部“人情扶貧”導(dǎo)致農(nóng)民參與渠道受阻

在S村，村干部推薦參觀的產(chǎn)業(yè)扶貧項目“看起來很美好”，但通過走訪當(dāng)?shù)卮迕窈蟀l(fā)現(xiàn)，有村干部的家庭，參與扶貧項目的比例較大，而參與該項目中的貧困戶并不多。村民們說：“上面的好政策，下來就變了樣”，他們對這種“人情扶貧”現(xiàn)象也很無奈，當(dāng)扶貧項目由省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府一步步推進到村一級時，村干部從個人利益角度出發(fā)，對項目進行變通，通過自身參與分配的優(yōu)勢和權(quán)力，使扶貧項目向自身家庭傾斜，造成項目實施不公平，阻塞了貧困農(nóng)民的參與渠道，阻礙了他們擺脫貧困，進而導(dǎo)致農(nóng)民對村干部缺乏信任，不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的開展。

三、推動農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的思路

農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)扶貧是一種社會行為，農(nóng)民的參與態(tài)度和行為與所處的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相關(guān)聯(lián)。政府作為扶貧產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者和實施者，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間、農(nóng)民與企業(yè)之間、農(nóng)民與村干部、政府之間的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)扶貧深入發(fā)展。

（一）突破村莊邊界，實行連片扶貧開發(fā)建設(shè)

像S村這種剩余勞動力較少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，光靠一個村的力量無法將產(chǎn)業(yè)做大做強，縣、鄉(xiāng)級政府必須突破村莊邊界，打破區(qū)域壁壘，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組連片扶貧開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。通過對原有的小型種植項目進行整合，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，增加扶貧產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力。這樣不僅能解決S村的發(fā)展問題，也同時帶動了周邊其他農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。但農(nóng)民有清晰的邊界意識，這是當(dāng)前連片開發(fā)過程中需要注意的問題。農(nóng)村的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)是差序格局，農(nóng)民以自己的親疏遠近來劃分人際格局，農(nóng)民在尋求幫助時，首先想到的是與自己有血緣關(guān)系的親戚，其次是有地緣關(guān)系的本村村民。連片開發(fā)突破了村民之間血緣、地緣的聯(lián)系，需要政府對各村村民之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)。

（二）培養(yǎng)農(nóng)民合作意識，激發(fā)農(nóng)民參與熱情

農(nóng)民參與扶貧產(chǎn)業(yè)的過程，也是合作的過程。曹錦清認(rèn)為，中國農(nóng)民的最大特點是“善分不善合”[4]。農(nóng)民的合作能力差并不代表農(nóng)民不需要合作，處于一盤散沙狀態(tài)的農(nóng)民，靠單打獨斗無法擺脫貧困。因此，政府要幫助農(nóng)民培養(yǎng)合作意識。首先，豐富農(nóng)民的文化生活，相關(guān)部門應(yīng)多組織一些電影放映活動、流動舞臺車送戲下鄉(xiāng)等文化活動；建設(shè)圖書室、老年活動室等文化場所，讓農(nóng)民通過參加文化活動來增進感情、促進彼此之間信任，信任是農(nóng)民合作的心理基礎(chǔ)。其次，加強文化教育和宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的誠信意識、法律意識。誠信意識有利于克服農(nóng)民的個人算計行為，減少合作的成本；法律意識的形成可以幫助農(nóng)民用法律的武器來維護自身利益，增加農(nóng)民參與合作的可能性。最后，“身貧好扶，心貧難治”，農(nóng)民自身應(yīng)逐漸改正“等靠要”的思想，充分發(fā)揮自己在扶貧工作中的主體作用，主動參與合作，提升自我發(fā)展的能力。

（三）完善農(nóng)民與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，轉(zhuǎn)變扶貧項目考核重點

農(nóng)民與企業(yè)在合作過程中由于話語權(quán)和地位不同，往往處于弱勢地位，充當(dāng)一種“打工者”的角色，參與程度低。這樣的扶貧產(chǎn)業(yè)無法真正幫助他們脫貧。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是企業(yè)、農(nóng)民雙方受益，應(yīng)建立一種科學(xué)可行的利益聯(lián)結(jié)機制來切實保障農(nóng)民利益。一方面，農(nóng)民應(yīng)增強法律意識，與龍頭企業(yè)簽訂合同，約定農(nóng)產(chǎn)品最低收購保護價，避免企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益做出與廣大農(nóng)民利益不一致的行為；另一方面，完善“公司+農(nóng)業(yè)合作社+貧困戶”的扶貧模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，對企業(yè)起到一個平衡和制約作用。探索以勞動力、技術(shù)、土地入股等方式，通過股份制保證入社農(nóng)民的基本權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和扶貧效益的平衡，使農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)化扶?的受益者[5]。

與此同時，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧項目考核重點，重視農(nóng)民的參與程度。地方政府施政動力來源于政績，考核指標(biāo)也集中于“地方GDP”和“人均收入”等經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)上，忽視了農(nóng)民在扶貧產(chǎn)業(yè)中的參與程度。所以，考核重點應(yīng)由經(jīng)濟指標(biāo)向扶貧綜合成效轉(zhuǎn)變，把“提高農(nóng)民生活水平”“減少貧困人口數(shù)量”“實現(xiàn)社會公平”納入考核范圍。

第5篇：企業(yè)扶貧工作不足工作范文

__侗族自治縣位于__最西部，總面積1508平方公里，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)297個村。境內(nèi)聚居著侗、漢、苗、回等26個民族，總?cè)丝?6萬，其中侗族占80.1%。1956年成立自治縣，是全國較早成立的民族縣之一。__地理區(qū)位偏遠、立地條件差，經(jīng)濟發(fā)展滯后，全縣現(xiàn)有110個貧困村，有貧困人口近5萬余人也是__省重點貧困縣之一，扶貧開發(fā)工作任務(wù)還極為艱巨。在當(dāng)前，__的扶貧開發(fā)工作仍然面臨資金投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，農(nóng)村社會保障體系缺失，貧困人口數(shù)額較大、隱性貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等突出問題。必須立足新階段、研究新形勢、采取新舉措，才能加快推進我縣扶貧開發(fā)進程。

新階段我縣扶貧開發(fā)工作面臨三個方面的新形勢。

一是扶貧開發(fā)的任務(wù)更重。國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整至1067元，扶貧開發(fā)的首要對象從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口，并對其全面實施扶貧政策，從此不再區(qū)分絕對貧困與低收入的概念；扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。目前我縣家庭人均純收入不足683元的絕對貧困人口還有8300人、家庭人均純收入在683至944元之間的低收入人口還有23240人。國家上調(diào)后的貧困線標(biāo)準(zhǔn)1067元計算，我縣的貧困群眾還更多，貧困面更大，需要扶助的貧困群眾將多達5萬余人。這些貧困群眾，大多分布在自然條件差、地形地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都十分困難，扶貧開發(fā)的任務(wù)更加艱巨。

二是扶貧開的工作難度更大。受自去年以來的國際金融危機影響我國以出口拉動為主的經(jīng)濟增長勢頭嚴(yán)重受阻，外向型企業(yè)生產(chǎn)萎縮，我縣外出就業(yè)的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，農(nóng)村新的轉(zhuǎn)移外出就業(yè)十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣目前外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)已多達57999人，占外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)的39%，而且返鄉(xiāng)人數(shù)還在持續(xù)增加。農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出困難，返鄉(xiāng)人數(shù)增多，將導(dǎo)致我縣農(nóng)村人口、資源及各類社會矛>文秘站:

三是扶貧開發(fā)的工作要求更高。當(dāng)前，我國扶貧工作進入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動階段，專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”局面正在形成。國家扶貧戰(zhàn)略、扶貧政策體系即將進一步調(diào)整完善。以專項扶貧政策為導(dǎo)向，進一步完善“大扶貧”的格局，實行專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，將是今后較長時期扶貧開發(fā)的基本政策取向。對此，作為基層民族貧困縣，必須在工作中更高更嚴(yán)要求，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、基本政策研究、基層舉措探索上做更多、更細、更扎實的工作，為上級的扶貧戰(zhàn)略和政策決策提供科學(xué)客觀的基本依據(jù)。

立足于以上形勢，__扶貧開發(fā)辦將從四個方面著力，全面推進新階段的扶貧開發(fā)工作。

一、堅定一個目標(biāo)。即堅持以提升__扶貧開發(fā)層次為重要目標(biāo)，積極應(yīng)對新階段、新情況和新問題，從高處著眼、從重點入手。要深入抓好抓實扶貧工作調(diào)研，全面掌握新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)下我縣的貧困狀況，充分聽取并掌握貧困群眾的意見和呼聲，深入研究新時期新形勢下我縣扶貧開發(fā)工作的新思路、新辦法、新舉措，不斷創(chuàng)新工作方式，提升工作水平，并積極為市、省和國家制定新的扶貧開發(fā)政策措施提供依據(jù)。積極爭取國家和社會各界扶貧開發(fā)資金投入擴大我縣扶貧開發(fā)規(guī)模，擴寬對貧困群眾的扶助范圍，全面推動我縣扶貧開發(fā)工作上水平，出成績。

二、突出兩項重點。一是研究開發(fā)扶貧項目。針對我縣貧困農(nóng)村現(xiàn)狀、發(fā)展需要和農(nóng)民愿望等實際，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，重點研究開發(fā)一批能夠較快、較穩(wěn)帶動群眾致富的好項目、大項目，豐富我縣扶貧開發(fā)項目庫。二是積極爭取項目資金。在扶貧項目研究、開發(fā)、儲備的基礎(chǔ)上，積極向上級匯報，爭取財政扶貧資金投入，加強對外宣傳，用好項目、好前景、好效益爭取企業(yè)投資和社會幫扶資金投入，通過項目建設(shè)，促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動貧困農(nóng)民多增收，快增收，穩(wěn)增收。

第6篇：企業(yè)扶貧工作不足工作范文

推進殘疾人扶貧攻堅

 

xx縣地處浙西南山區(qū)，地域面積1400多平方公里，設(shè)5個鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?2.3萬人，是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，全省欠發(fā)達地區(qū)縣之一，我縣共有殘疾人12300名，占全縣總?cè)丝诘?%多，以全縣貧困殘疾人的調(diào)查為依據(jù)，當(dāng)年共有貧困殘疾人2950名，占全縣貧困人口總數(shù)的46%?，F(xiàn)將我縣扶貧工作做法總結(jié)匯報。

一、    基礎(chǔ)扎實，措施到位。

近幾年來，我縣各級黨委政府和有關(guān)部門十分重視殘疾人扶貧解困工作，依靠政府、動員社會，形成合力，采取各種措施開展殘疾人扶貧開發(fā)。特別是1998年以來，在縣級殘聯(lián)牽頭組織下，進一步加大了殘疾人扶貧解困 的力度。一是縣人民政府專門制訂了《xx縣殘疾人扶貧攻堅計劃》實施方案、修訂出臺了《殘疾人優(yōu)惠政策》，縣扶貧辦制訂具體扶持殘疾人的措施。二是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級殘聯(lián)都成立了殘疾人服務(wù)總社和殘疾人服務(wù)分社，開展了三次全縣性的貧困殘疾人情況調(diào)查和城鄉(xiāng)最低生活保障對象調(diào)查。做到貧困殘疾人口有依據(jù)，扶貧工作有人抓，組織有保障。三是為籌措扶貧基金，1998年縣委辦政府辦聯(lián)合發(fā)文件號召全縣干部職工向“殘疾人扶貧解困基金捐一天工資，獻一份愛心“籌集了部分扶貧基金；落實了中央康復(fù)扶貧貸款和地方配套資金，累計68.7萬元，為扶持殘疾人打下了基礎(chǔ)。四是各有關(guān)部門各負其責(zé)為殘疾人扶貧解困形式合力。民政部門做好救濟、低保等；工商部門為個體就業(yè)經(jīng)營戶減免費用，方便攤位；婦聯(lián)開展貧困殘疾兒童婦女專項救助；團委建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站幫助困難殘疾人等等。使整個扶貧解困工作措施到位，氛圍良好，基礎(chǔ)扎實。

二、    根據(jù)山區(qū)特點，走出扶貧之路。

科技扶貧，脫貧有路——縣殘聯(lián)、科協(xié)、農(nóng)業(yè)局等單位每年都要為殘疾人舉辦3—4期科技培訓(xùn)班，傳授科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和其它方面的技術(shù)，使殘疾人得到信息，掌握一技之長，走上脫貧致富路。培訓(xùn)內(nèi)容，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)開發(fā)種養(yǎng)業(yè)為主，如種香菇、名茶、干水果培育管理、蔬菜類、養(yǎng)殖技術(shù)等；城鎮(zhèn)殘疾人以電器維修、縫紉、理發(fā)業(yè)和工藝品加工等為主要內(nèi)容。三年累計為1000多名殘疾人培訓(xùn)，部分殘疾人通過培訓(xùn)后掌握技術(shù)已經(jīng)走向小康路。

勞務(wù)輸出，走出山門——我縣是個山區(qū)縣，以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)差，農(nóng)村勞動力相對剩余，殘疾人就業(yè)門路不寬，創(chuàng)辦福利企業(yè)規(guī)模小經(jīng)濟效益也不好，針對這種情況，根據(jù)實際我們走勞務(wù)輸出之路。幾年來，連續(xù)向紹興、寧波、富陽、溫州、樂清等地輸送殘疾人9批（次），300多名殘疾人在外就業(yè)。這部分殘疾人在發(fā)達地區(qū)就業(yè)不但收入甚高，還能夠享受養(yǎng)老保險等福利待遇。為解決殘疾人勞動力就業(yè)需求矛盾，我們做了大量的調(diào)查，深入到鄉(xiāng)村走家串戶，建立了“殘疾人就業(yè)檔案”、還在城鎮(zhèn)建立了“就業(yè)信息服務(wù)站”專門為殘疾人勞動就業(yè)提供信息和方便。得到廣大殘疾人的贊揚。在勞務(wù)輸出以后，我們還及時做好跟蹤服務(wù)工作，協(xié)助有關(guān)單位為在企業(yè)勞動的殘疾職工解決勞動糾紛、工傷事故、維護其合法權(quán)益等方面出力。同時還經(jīng)常到企業(yè)進行電視跟蹤采訪宣傳，使企業(yè)滿意、職工滿意。

扶貧基地，以點帶面——以縣級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所和殘疾人扶貧服務(wù)社為基礎(chǔ)開展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)扶貧開發(fā)。我們在抓好面上殘疾人種養(yǎng)業(yè)項目扶持的同時注重抓好扶貧基地建設(shè)，以點帶面，輻射帶動更多人走上致富路。累計落實扶貧資金68.7萬元，其中：中央康復(fù)扶貧貸款30萬元，縣扶貧基金15萬元。分別扶持到農(nóng)村貧困殘疾人和扶貧基地點上。建立扶貧基地3個，其中：以殘疾人楊裕宗為代表的養(yǎng)殖基地，養(yǎng)豬年出欄商品豬500多頭，養(yǎng)魚60畝（水面積）、養(yǎng)獺兔1000多只，還搞山地開發(fā)水果，生態(tài)種養(yǎng)，帶動6名本地殘疾人致富，縣服務(wù)社扶持2.5萬元；以殘疾人李建新為代表的新開發(fā)養(yǎng)田鯉魚、羅飛魚20畝（水面）、養(yǎng)雞2萬多只、鴨2000多只，還有加工飼料等配套項目，帶領(lǐng)6名殘疾人脫貧致富，縣服務(wù)社給予扶持1.85萬元；以黃衛(wèi)亮殘疾人為代表的養(yǎng)甲魚、養(yǎng)豬基地項目，帶領(lǐng)5名殘疾人脫貧致富。通過基地養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)扶貧，農(nóng)村一些殘疾人也紛紛開始搞個體家庭種養(yǎng)業(yè)達到脫貧致富的目的。

縣殘聯(lián)和扶貧服務(wù)社積極做好技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，經(jīng)常深入到田頭、山上和基地，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。如今年四月我們到了三都鄉(xiāng)酉田村殘疾人葉木生的桃子基地，當(dāng)了解到他無資金買化肥時，當(dāng)即送500元資金，解決了他的燃眉之急。由于縣殘聯(lián)的大力扶持，殘疾人葉木生的水果基地開發(fā)規(guī)模越來越大，已初見經(jīng)濟效益。

2001年9月8日，xx省省長xxx，副省長xxx等領(lǐng)導(dǎo)在xx縣調(diào)研時，來到三都鄉(xiāng)酉田村，縣殘聯(lián)扶貧的殘疾人葉木生的水果基地，高度評價了縣殘聯(lián)的扶貧方式，x省長當(dāng)著市、縣委書記的面說：“你們?nèi)l(xiāng)村的正常人要行這位殘疾人學(xué)習(xí)，身殘志堅搞開發(fā)生產(chǎn)?！?/p>

結(jié)對助殘，扶貧眾幫——積極動員社會力量開展扶貧幫困活動。主要是以“一助一”結(jié)對助學(xué)、提供資金、技術(shù)等方法。

如開展“人人結(jié)對”活動和“萬戶種養(yǎng)、共奔小康”等活動，全縣417名殘疾人結(jié)成扶貧對子，取得成效。如今年5月份我們就發(fā)動機關(guān)部門單位16個單位與17座中小學(xué)校的56名貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女結(jié)成長期幫扶助學(xué)對子，這些學(xué)生們每學(xué)期能得到近2萬元的捐助資金，保障他們順利完成學(xué)業(yè)。

三、    扶貧見成效，辛勞結(jié)碩果

第7篇：企業(yè)扶貧工作不足工作范文

【題目】民企參與精準(zhǔn)扶貧的問題探析

【第一章】精準(zhǔn)扶貧中民營企業(yè)介入研究緒論

【第二章】民營企業(yè)參與扶貧的方式與作用發(fā)揮

【第三章】 【第四章】民營企業(yè)參與扶貧過程中存在問題及原因分析

【第五章】國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)扶貧的經(jīng)驗借鑒

【第六章】民營企業(yè)參與扶貧問題解決之道

【展望/參考文獻】民營企業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究展望與參考文獻

第三章 鶴壁市民營企業(yè)參與扶貧動力及參與機制

一、民營企業(yè)自身經(jīng)營與扶貧的關(guān)系密切。

（一）參與扶貧有利于自身經(jīng)營。

根據(jù)目前的金融環(huán)境來看，鶴壁市民營企業(yè)向銀行貸款的審批越來越嚴(yán)格，而且不低的利率也給民營企業(yè)的運營帶來壓力。但根據(jù)鶴壁市現(xiàn)行的金融扶貧政策，可以使民營企業(yè)幾乎零成本的進行擴大生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)調(diào)查，鶴壁市政府為了推動產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，主要通過為民營企業(yè)貸款貼息來提高其參與扶貧的積極性。由政府搭建平臺，增加民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的貸款供給，實行每幫扶一戶得到五萬元的貸款，這些貸款的利息本身就很低，年息百分之二，而且政府還補貼利息，也就是說民營企業(yè)拿了幾年的無息貸款。貸款是由政府作為擔(dān)保，民營企業(yè)在還貸的心理上壓力相對較小，對于一個民營企業(yè)來說，無息借用國家資金來進行扶貧的同時，自身也獲得了擴大經(jīng)營、周轉(zhuǎn)資金、加深政企聯(lián)系等一系列的好處。

鶴壁市政府對民營企業(yè)參與扶貧還實行補貼，每安置一個貧困戶便得到一萬元的補貼。就鶴壁市現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平，大多數(shù)民營企業(yè)只要是參與扶貧，僅政府的補貼性資金就可以使民營企業(yè)獲得豐厚的利潤。以鶴壁市新亞服裝廠為例，幫扶 100個貧困戶，得到 500 萬的低息貸款，僅用了 260萬就完成了以鋼架結(jié)構(gòu)為主的新廠建設(shè)和縫紉機等生產(chǎn)設(shè)備的購買。鶴壁市某食品加工廠，聘用了 35 名貧困人員作為員工，僅提供崗碩就獲得政府 175 萬元的補助。另外按照政府政策：連續(xù)發(fā)放給貧困幫扶對象 6個月的工資，視為安置妥當(dāng)一個貧困戶，即獲得一萬元的補貼，共計 210萬元的補助，對于該食品廠的作用是巨大的，不僅幫助政府安置了扶貧戶，還對自身發(fā)展起到了積極地幫助。

此外，民營企業(yè)參與扶貧的過程中可以發(fā)揮在資金方面的優(yōu)勢，通過市場配置資源的手段，采取多種合作方式，整合資金對該地區(qū)的優(yōu)勢資源進行聯(lián)合開發(fā)，具體合作方式要因地制宜，可以投資入股，也可共同經(jīng)營，這樣一來，就實現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補，合作共贏。而且民營企業(yè)在參與扶貧的過程中，可以實現(xiàn)對人才的開發(fā)，充實自身企業(yè)碩化。在具體參與扶貧的工作中，民營企業(yè)需要處理一些新的問題，協(xié)調(diào)一些新的關(guān)系，這些都是過去生產(chǎn)經(jīng)營中沒有的事情，可以更好的歷練人才，豐富民營企業(yè)管理人員的思想，增強了社會責(zé)任感，對于企業(yè)的碩化建設(shè)，對于企業(yè)今后的發(fā)展都大有裨益。

（二）鶴壁市民營企業(yè)參與扶貧優(yōu)勢突出。

鶴壁市民營企業(yè)在參與扶貧的過程中，是有獨特優(yōu)勢的。

1.民營企業(yè)的根基在基層，而且民營企業(yè)是市場經(jīng)濟中最具活力的構(gòu)成元素，參與產(chǎn)業(yè)扶貧，既能扶到點子上，又能幫到根子上，能促進民營企業(yè)和貧困戶之間、民營企業(yè)和政府之間、民營企業(yè)和市場之間實現(xiàn)最佳的銜接和配合，能把各種資源優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

2.有利于拓展社會扶貧的領(lǐng)域和空間。以鶴壁市來說，當(dāng)?shù)卣斦С鰤毫^大，僅僅依靠政府投入資金時間脫貧是不可能的。民營企業(yè)的參與，豐富了扶貧工作的模式，克服了政府財力不足的短板，為扶貧工作注入了新的活力，扶貧力量得到極大提升。

3.總體來說，鶴壁市民營企業(yè)多為經(jīng)營模式較簡單、生產(chǎn)成本低、勞動密集型的民營企業(yè)，能提供豐富的就業(yè)崗碩，就業(yè)崗碩門檻低、技術(shù)要求不高，有助于貧困人群就業(yè)機會增加。有部分企業(yè)主要業(yè)務(wù)如農(nóng)業(yè)深加工等與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目較為一致，能延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)附加值。

以鶴壁市山城區(qū)為例，鶴壁市山城區(qū)現(xiàn)轄 1 個鎮(zhèn)和 7個街道辦事處，共有建檔立卡貧困戶 1370戶、4509人，通過歷年轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動等措施，共計實現(xiàn) 516戶、1928人脫貧。目前，還有貧困戶 855 戶，2614 人。近年來，山城區(qū)按照政府引導(dǎo)、項目投資、產(chǎn)業(yè)富民的工作思路，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作的重點，變輸血扶貧為造血扶貧，不斷發(fā)展壯大當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過龍頭企業(yè)結(jié)對幫扶、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、碩化旅游帶動以及在貧困村附近建立衛(wèi)星工廠等一系列措施，走出了一條山城產(chǎn)業(yè)扶貧的特色之路。

二、鶴壁市民營企業(yè)參與扶貧的動力來源。

從根本上講，任何民營企業(yè)都離不開逐利的本能，這也是企業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。

對企業(yè)的發(fā)展有利可圖的事情，都必然能激發(fā)出企業(yè)的百分百主觀能動性。那在扶貧這件大事上，鶴壁本地的民營企業(yè)的動力都來自何處？

1.利用鶴壁市出臺的優(yōu)惠政策得到直接經(jīng)濟利益。這也是民營企業(yè)積極參與扶貧的核心動力。比如稅收減免、資金扶持、貸款融資、品牌構(gòu)建等方面，鶴壁市政府都細化和明晰具體的支持政策，建立了互惠互利機制，以此來調(diào)動本地民營企業(yè)扶貧的積極性。

2.得到當(dāng)?shù)卣暮酶信c信任。對于進駐到鶴壁市的民營企業(yè)來說，他們非常注重和政府的關(guān)系，與政府的親密度直接關(guān)系到企業(yè)下一步的發(fā)展，權(quán)衡利弊之后，還是愿意主動的承擔(dān)扶貧任務(wù)。而對于政府來說，處于扶貧的大環(huán)境中，扶貧工作的壓力很大，任務(wù)很重，政府的扶貧工作需要民營企業(yè)的幫助。這也就促成了這對扶貧工作上的黃金搭檔。

3.履行社會責(zé)任。在全社會大力宣傳和推廣下，激發(fā)了民營企業(yè)的社會責(zé)任感，全國營造出民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的濃厚氛圍，使得民營企業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧。

三、鶴壁市民營企業(yè)參與扶貧的機制。

（一）在政府互惠互利政策引導(dǎo)下參與扶貧。

鶴壁市政府以互惠互利作為民營企業(yè)參與扶貧的政策遵循，積極營造全社會都來支持參與扶貧工作的濃厚氛圍，特別是在民營企業(yè)參與扶貧方面出臺一系列優(yōu)惠政策，從信息、稅收、貸款等各個方面為民營企業(yè)搞好服務(wù)，讓民營企業(yè)在參與扶貧中感受到政府的溫暖和社會的認(rèn)可，調(diào)動民營企業(yè)參與扶貧的積極性，盡快讓貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧。市財政主管部門每年安排扶持資金，給予在產(chǎn)業(yè)扶貧方面貢獻大，且能帶動貧困戶增收的民營企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼、貸款貼息和信用擔(dān)保。政府對產(chǎn)業(yè)扶貧中涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的，要全程搞好服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)積極穩(wěn)妥，并根據(jù)需要在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面、民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面等給予更多的支持和幫助⑧。并且，鶴壁市政府建立了獎勵模范的機制，對在扶貧工作中做出成績的民營企業(yè)給予表彰，并將受表彰民營企業(yè)納入鶴壁市民營企業(yè)紅名單中，讓這些民營企業(yè)起到示范帶頭作用，從而讓更多的民營企業(yè)參與進來，幫助貧困戶真正脫貧致富。對在幫扶工作中成績突出、影響較大的民營企業(yè)家，政府會組織媒體宣傳報道，推廣其做法和經(jīng)驗，并在政治上給予關(guān)心和鼓勵。

（二）民營企業(yè)依據(jù)自身經(jīng)營特點參與扶貧。

民營企業(yè)扶貧中，企業(yè)要把自身的資源和貧困地區(qū)的資源實現(xiàn)最佳配置，在充分評估自身的資金、人力資源、技術(shù)等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要全面調(diào)研所參與扶貧的地區(qū)的環(huán)境、土地、勞力、資源優(yōu)勢等，然后再進行綜合分析，找到企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最佳結(jié)合點，發(fā)揮優(yōu)勢，探索不同的精準(zhǔn)扶貧方式，提升幫扶效應(yīng)，幫助貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。

（三）民營企業(yè)積極引導(dǎo)貧困戶有機參與。

第8篇：企業(yè)扶貧工作不足工作范文

二、丙方安置房采取由甲方集中安置方式建設(shè)，房屋面積 標(biāo)準(zhǔn)按建檔立卡貧困戶人均住房面積不超過 20平方米的原則 建設(shè)。

三、 丙方符合國家易地扶貧搬遷政策， 自愿搬遷到 置點，房號 ，安置房面積為 平方米。

安四、丙方須按甲方制定的自籌資金方案，在入住前交納自1 籌資金元，且十年內(nèi)房屋不得買賣。五、丙方在實施易地扶貧搬遷過程中不得弄虛作假，冒 名頂替，違反本協(xié)議。否則將不再享受易地扶貧搬遷等扶貧 政策，并依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、本協(xié)議一經(jīng)簽訂，甲乙丙三方必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，雙 方未盡事宜，另行協(xié)議補充。本協(xié)議一式肆份，甲乙丙三方各 執(zhí)一份，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一份。本協(xié)議書自三方 簽字蓋章之日起生效。甲方（公章） ： 法定代表人（簽字） ： 委托人（簽字） ： 丙方（簽字、手?。?：乙方（公章） ： 法定代表人（簽字） ：協(xié)議簽訂時間：年月日2

易地搬遷安置工作管理方案_全市易地扶貧搬遷就業(yè)扶持工作實施方案(最新)全市易地扶貧搬遷就業(yè)扶持工作實施方案(最新) 為深入貫徹落實中央、 自治區(qū)和 x 市關(guān)于易地扶貧搬遷工作的決 策部署，根據(jù)《x 族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)易地扶貧搬 遷就業(yè)扶持工作實施方案的通知》 （x 政辦發(fā)〔x〕90 號）文件精神， 促進我市易地扶貧搬遷勞動力（以下簡稱搬遷勞動力）就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合 我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo) 通過摸清底數(shù)、建立臺賬、開展職業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位、組織 勞務(wù)輸出、提供就業(yè)服務(wù)、扶持創(chuàng)業(yè)、加強權(quán)益保障等多種渠道，引 導(dǎo)和促進 x—x 年已實施搬遷或計劃搬遷的 4.13 萬名搬遷移民中 0.94 萬戶易地扶貧搬遷家庭（以下簡稱搬遷家庭）的勞動力就業(yè)，確保每 個搬遷家庭有 1 人以上有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷勞動力實現(xiàn) 穩(wěn)定就業(yè)。

二、工作措施 （一）摸底調(diào)查，建立健全搬遷勞動力就業(yè)精準(zhǔn)臺賬。

一是周密準(zhǔn)備，落實經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)易地扶 貧搬遷集中安置點情況， 組織相關(guān)職能部門， 開展各類要素調(diào)查論證， 制定工作方案，落實人員力量和相關(guān)工作經(jīng)費，印制調(diào)查表格，做好 調(diào)查前的各項準(zhǔn)備工作。二是組織開展摸底調(diào)查。組織開展搬遷勞動 力情況摸底調(diào)查，全面摸清每個搬遷家庭的基本情況，包括姓名、性 別、年齡、居民身份證號碼、文化程度、技能水平、健康狀況、聯(lián)系 電話以及簽訂易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 培訓(xùn)協(xié)議 等情況。對已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的搬遷勞動力，要摸清就業(yè)創(chuàng)業(yè)地點、從 事行業(yè)類別、 薪酬待遇、 創(chuàng)業(yè)項目、 帶動就業(yè)情況； 尚未就業(yè)創(chuàng)業(yè)的， 要掌握其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出意愿、 培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)需求等， 做到 “調(diào) 查一戶、登記一戶、不漏一人、不漏一項” 。三是做好信息錄入。要 及時將調(diào)查采集的相關(guān)信息錄入廣西公共就業(yè)服務(wù)平臺系統(tǒng)， 建立已 就業(yè)和未就業(yè)人員電子化動態(tài)臺賬，并及時進行動態(tài)更新，為開展精 準(zhǔn)培訓(xùn)、 就業(yè)幫扶提供決策依據(jù)。

四是制定集中安置點就業(yè)工作方案。

各縣（市、區(qū)）人民政府組織人力資源社會保障、移民工作管理、扶 貧、農(nóng)業(yè)、財政等部門，做好資源要素、產(chǎn)業(yè)要素、就業(yè)要素的調(diào)查 論證工作，逐個編制集中安置點的搬遷勞動力就業(yè)工作方案，把搬遷 勞動力就業(yè)落實到具體崗位、具體項目和具體搬遷家庭，于 x 年 12 月底前將工作方案報自治區(qū)、 市兩級人力資源社會保障部門備案。

〔責(zé) 任部門：市人力資源社會保障局、扶貧辦、發(fā)展改革委、移民工作管 理局、各縣（市、區(qū)）人民政府。排在首位的為牽頭單位，下同。完 成期限：x 年 9 月底前完成首次調(diào)查摸底〕 （二）開展搬遷勞動力職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。

1．培訓(xùn)目標(biāo)。組織開展搬遷勞動力專項培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)意愿 的搬遷勞動力能夠享受至少 1 次免費職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。

2．組織實施。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門負責(zé)統(tǒng)籌 組織實施面向搬遷勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)。以職業(yè)大典為依據(jù)，鼓勵 通過項目制方式，在市場有明確需求、參加培訓(xùn)人員有明確就業(yè)方向 或人力資源社會保障部門有明確就業(yè)項目的條件下， 可不受職業(yè)資格、 職業(yè)技能等級、專項職業(yè)能力等限制，在全區(qū)及結(jié)對幫扶的廣東江門 市中選擇職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，為搬遷勞動力提供免費就業(yè)技能培訓(xùn)。

對符合條件且有培訓(xùn)意愿的搬遷家庭子女，可按“兩后生”（初、高 中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力） 中期就業(yè)技能培訓(xùn) 專項計劃接受為期 1 年的中期就業(yè)技能培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先選擇一批 專業(yè)大戶、 農(nóng)民合作社負責(zé)人、 返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等作為培訓(xùn)重點對象， 定點定向培育一批新型職業(yè)農(nóng)民； 優(yōu)先在易地扶貧搬遷集中安置點附 近發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 為搬遷勞動力提供 就業(yè)崗位。

扶貧部門負責(zé)對搬遷貧困勞動力開展短期技能培訓(xùn)和農(nóng)村 實用技術(shù)培訓(xùn)。教育部門負責(zé)通過幫助搬遷家庭初中、高中畢業(yè)生接 受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移就業(yè)。

科技部門負責(zé)在易地扶貧搬遷 集中安置點附近開展科技下鄉(xiāng)促生產(chǎn)活動等專項培訓(xùn)活動。

3．經(jīng)費保障。由人社部門組織的搬遷勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)所需 資金從就業(yè)補助資金中列支。

培訓(xùn)期間可給予參加培訓(xùn)人員適當(dāng)食宿、 交通等補助，所需資金由參加培訓(xùn)人員所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng) 籌安排。

〔責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、教 育局、科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委、移民工作管理局、財政 局、各縣（市、區(qū)）人民政府。完成期限：x—X 年〕 （三）多渠道促進搬遷勞動力就業(yè)。

一是大力發(fā)展就業(yè)扶貧車間。

各縣 （市、 區(qū)） 人力資源社會保障、 扶貧、財政部門要按照《x 市人力資源和社會保障局 x 市扶貧開發(fā) 辦公室 x 市財政局關(guān)于進一步加快就業(yè)扶貧車間認(rèn)定工作的通知》 （崇人社發(fā)〔x〕65 號）文件要求，加快就業(yè)扶貧車間的認(rèn)定掛牌工 作，落實相關(guān)補貼。要在易地扶貧搬遷集中安置點附近預(yù)留一定場所 支持企業(yè)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間。

對與搬遷勞動力簽訂勞務(wù)協(xié)議或承攬合 同， 且搬遷勞動力在 1 年內(nèi)累計工作不少于 6 個月并給付不低于 6000 元勞動報酬的就業(yè)扶貧車間， 按 1000 元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營主體 一次性帶動就業(yè)獎補，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。對達不到 x 人社發(fā)〔2017〕82 號文件要求的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村合作 社等，但已被扶貧部門認(rèn)定的扶貧車間，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地 實際，確定縣（市、區(qū)）級就業(yè)扶貧車間認(rèn)定范圍和條件，并做好縣 （市、區(qū)）級就業(yè)扶貧車間的認(rèn)定掛牌工作。二是鼓勵企業(yè)和社會組 織吸納就業(yè)。

對吸納搬遷勞動力就業(yè)并與搬遷勞動力簽訂 1 年以上勞 動合同、 連續(xù)工作 6 個月以上且依法繳納社會保險費的企業(yè)或社會組 織，給予不超過 3 年的社會保險補貼，并按標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)或社會組織 一次性帶動就業(yè)獎補。其中，對吸納搬遷勞動力就業(yè) 10 人以下的， 按 1000 元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；對吸納就業(yè) 10 人（含本數(shù)）以上、 20 人以下的，按 1200 元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；對吸納就業(yè) 20 人（含 本數(shù)）以

易地搬遷安置工作管理方案_全縣易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作實施方案(最新)全縣易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作實施方案（最新） 為深入貫徹落實中央及省市關(guān)于易地扶貧搬遷工作各項決策部 署，促進易地扶貧搬遷家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保易地扶貧搬遷對象 搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障、可致富，根據(jù)我縣實際，制定本 方案。

一、目標(biāo)任務(wù) 全縣實施易地扶貧搬遷 2399 戶 10239 人，其中建檔立卡貧困戶 2014 戶 9117 人。搬遷至縣城 X 鎮(zhèn)安置點 1134 戶 4634 人、X 鄉(xiāng)安置 點 1164 戶 5204 人。X 年，實現(xiàn)易地扶貧搬遷勞動力技能培訓(xùn) 3000 人以上，就業(yè) 2700 人以上。通過實施技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，多渠道 開辟就業(yè)崗位，確保全縣易地扶貧搬遷家庭實現(xiàn)至少“一戶一人”以 上就業(yè)。

二、工作步驟 (一)第一階段(X 年 3 月 15 日至 4 月 28 日) 1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣移民局局長和 縣人社局局長任副組長， 其他相關(guān)單位及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為 成員的縣易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做好統(tǒng)籌部署。

2.摸清底數(shù)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對搬遷至縣城的易地扶貧搬遷勞動力就業(yè) 創(chuàng)業(yè)情況進行調(diào)查統(tǒng)計，精準(zhǔn)摸清易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信 息，建立易地扶貧搬遷家庭檔案，做到一戶一檔，于 4 月 28 日前將 調(diào)查核實的《易地搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬》經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo) 簽字后報縣就業(yè)局。

3.強化宣傳。

縣易地扶貧搬遷指揮部召集各用工單位和企業(yè)研究 落實用工人數(shù)、用工標(biāo)準(zhǔn)、待遇等相關(guān)事項，制定并發(fā)放縣內(nèi)企事業(yè) 單位用工宣傳手冊。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織干部進村入戶宣傳就業(yè)培訓(xùn)相關(guān) 政策，確保群眾政策知曉率。

(二)第二階段(X 年 4 月 28 日至 12 月 30 日) 1.做好就業(yè)跟蹤服務(wù)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對易地搬遷家庭勞動力就業(yè)情 況進行動態(tài)管理，及時了解勞動力就業(yè)失業(yè)狀況，按月更新《易地搬 遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬》 。對已就業(yè)勞動力做好跟蹤管理，對未 就業(yè)勞動力進行崗位推薦， 確保向每個易地扶貧搬遷未就業(yè)勞動力推 薦就業(yè)崗位 3 個以上，并將就業(yè)服務(wù)全過程錄入《易地搬遷勞動力培 訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)卡》 ，確保一戶至少有一人以上穩(wěn)定就業(yè)。

2.開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和用工需求，針對 性地對易地扶貧搬遷家庭未就業(yè)勞動力免費開展家政護工、挖掘機、 電工、廚師等技能培訓(xùn)；縣上玉工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)要對新招用 易地扶貧搬遷勞動力開展崗前培訓(xùn)和“師帶徒”培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望 人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和電商培訓(xùn)等， 切實提高易地扶貧搬遷家庭勞動力 就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確?！芭嘤?xùn)一人、就業(yè)一人” 。X 年計劃開展家政護 工培訓(xùn) 300 人，挖掘機、電工、焊工、廚師等培訓(xùn) 600 人，企業(yè)崗前 培訓(xùn) 1400 人，鄉(xiāng)村特色旅游從業(yè)人員培訓(xùn) 500 人，創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)培 訓(xùn) 200 人。

3.加強勞務(wù)合作，推薦輸出就業(yè)。加大與勞務(wù)協(xié)作幫扶地區(qū)溝通 協(xié)調(diào)，通過用工信息，舉辦易地搬遷專場招聘會等形式，組織縣 外和勞務(wù)協(xié)作幫扶地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)進場招聘， 提供適合易地搬遷群 眾的就業(yè)崗位，努力向縣外以及幫扶勞務(wù)協(xié)作地區(qū)輸送 1500 名以上 勞動力外出就業(yè)。

4.建立易地搬遷扶貧車間、扶貧點、扶貧基地并組建扶貧就業(yè)專 班，吸納就業(yè)?？h上玉園區(qū)管委會、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會要引導(dǎo)貴旺 生物科技有限公司、同輝公司等企業(yè)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，力爭吸納 500 人以上搬遷對象就業(yè)；縣投促局要積極引進 1-2 家企業(yè)在易地扶 貧搬遷居住點創(chuàng)建就業(yè)扶貧加工點， 力爭吸納 200 人以上搬遷對象就 業(yè)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依托專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地等建立 2-3 個就業(yè)扶貧示 范基地，力爭吸納 200 人以上搬遷對象就業(yè)。

5.扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安置點以及縣城集中安置點，要利用 臨街門面等優(yōu)勢，積極出臺優(yōu)惠政策，鼓勵 200 名以上搬遷勞動者就 近創(chuàng)業(yè)，并帶動其他搬遷對象實現(xiàn)就業(yè)。

6.適度開發(fā)公益性崗位。按照“控制總量、適度開發(fā)”的原則， 合理安置符合條件的易地扶貧搬遷就業(yè)困難勞動力到公益性崗位就 業(yè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直機關(guān)企事業(yè)單位新增公益性崗位要優(yōu)先安置符合 條件的易地扶貧搬遷對象。公益性崗位補貼由就業(yè)資金承擔(dān) 60%，用 人單位承擔(dān) 40%。(安置期限除聘用時距法定退休年齡不足 5 年的可 延長至退休外，其余人員最長不超過 3 年)。

7.組建就業(yè)扶貧施工隊?？h住建局、交通局、水務(wù)局等單位發(fā)包 的重點工程，要督促施工企業(yè)組建就業(yè)扶貧施工隊，力爭全縣組建就 業(yè)扶貧施工隊 10 個以上，吸納易地扶貧搬遷貧困勞動力就業(yè)達 150 名以上。

8.實行就業(yè)服務(wù)窗口前移。X 鎮(zhèn)、X 鄉(xiāng)要在易地搬遷安置點分別 設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口， 每個窗口至少安置 2-3 名公益性崗位人員從事相 關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

9.建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。建立完善企業(yè)與求職人員的有效銜接機 制?？h上玉工業(yè)園區(qū)管委會、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會、經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān) 管局、工商聯(lián)、人社局要加強與縣內(nèi)企業(yè)聯(lián)系，積極建立道真自治縣 就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(微信公眾號等)，時時就業(yè)相 關(guān)優(yōu)惠政策和提供相關(guān)就業(yè)服務(wù)。對收集到的各類用工信息，各掛幫 干部要及時對有就業(yè)愿望的貧困戶勞動者進行宣傳推薦， 確保實現(xiàn)信 息及時共享。

10.加大資金投入。整合縣扶貧辦、人社局等部門就業(yè)扶貧資金 1000 萬元，用于易地扶貧搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策兌 現(xiàn)。同時，縣人社局、扶貧辦要加強資金管理，確保?？顚Ｓ眉百Y金 使用效率，促進搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。

三、優(yōu)惠政策 1.鼓勵易地扶貧搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)。

第9篇：企業(yè)扶貧工作不足工作范文

為了解決金融扶貧過程中產(chǎn)生的“貧困瞄準(zhǔn)偏離”、“還款率低”、“資金使用效率低下”等問題，全國各地開始探索金融扶貧模式和機制的創(chuàng)新。本文將以為例，介紹并解析其如何通過創(chuàng)新機制和模式來解決上述問題、實現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧。

內(nèi)蒙金融扶貧富民工程的機制創(chuàng)新

為全面推進扶貧攻堅工程，2013年，制定和頒布了《金融扶貧富民工實施方案（2013～2017年）》，開始實施“金融扶貧富民工程”。

2013～2017年五年期間，從財政專項扶貧資金中每年安排4.75億元用于38個重點旗縣和其它19個貧困旗縣農(nóng)戶貸款的擔(dān)保補償金；2014年開始，從增量扶貧資金中拿出不超過2.1億元，并每年在上年基礎(chǔ)上增加約2.1億元用作這57個旗縣農(nóng)戶貸款的貼息資金。通過與中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社系統(tǒng)（農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）合作，按照1∶10的比例撬動約50億元信貸資金，解決貧困縣貧困村農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)的貸款難、貸款貴問題。

內(nèi)蒙古各地區(qū)結(jié)合《金融扶貧富民工實施方案（2013～2017年）》的具體要求，紛紛開展了因地制宜地創(chuàng)新。雖然各地在具體執(zhí)行時（如產(chǎn)業(yè)選擇、組織保障體系等）存在一定差異，但各地的創(chuàng)新整體上均是通過貧困瞄準(zhǔn)機制、項目選擇機制、組織保障機制和風(fēng)險控制機制來確保金融扶貧富民貸款的貧困瞄準(zhǔn)和風(fēng)險控制。

貧困瞄準(zhǔn)機制創(chuàng)新：貧富聯(lián)動、“社會網(wǎng)絡(luò)+責(zé)任機制”與扶貧互助合作社

由于金融扶貧所瞄準(zhǔn)的對象是有發(fā)展意愿、有發(fā)展能力且有還款能力的貧困戶，而這一類型的貧困戶一般屬于貧困戶中經(jīng)濟條件較好的，游離于貧困戶和非貧困戶之間。對于有發(fā)展能力、發(fā)展意愿的農(nóng)戶，金融對經(jīng)濟條件好的農(nóng)戶的偏好和扶貧對經(jīng)濟條件差的農(nóng)戶的偏好之間的矛盾，成為了金融扶貧富民工程需要解決的首要問題。既要照顧金融資本的逐利性對富裕戶的偏好，又要兼顧扶貧對貧困群體尤其是特困群體的支持。也就是要選出有發(fā)展能力的、有發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶，并且瞄準(zhǔn)目標(biāo)盡可能地下移到經(jīng)濟條件不好的貧困戶。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，內(nèi)蒙古“金融扶貧富民工程”從選村、選戶、貧富聯(lián)動、扶貧互助組織等角度進行了努力。

（1）“五選”定村、“六選”定戶：選出有發(fā)展意愿、發(fā)展能力的貧困戶。

“五選”定村。首先，在自治區(qū)層次已經(jīng)確定了金融扶貧富民工程的所支持的貧困旗縣，在貧困旗縣里面，通過競爭的方式從貧困嘎查村中選擇“優(yōu)秀”的貧困嘎查村作為項目村。而競爭的標(biāo)準(zhǔn)有以下五條：被選的嘎查村必須是“兩委”班子團結(jié)務(wù)實，工作積極主動，具有較強組織力和號召力；必須是由于資金短缺造成生產(chǎn)發(fā)展滯后的貧困嘎查村；必須是嘎查村農(nóng)牧民具有一定的種養(yǎng)技能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性高，民風(fēng)淳樸并自愿組成聯(lián)保組織；必須是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，并具備一定規(guī)模；必須是組織發(fā)動到位，農(nóng)牧民主動要求實施“金融扶貧富民工程”。優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點突出，工作積極性高的貧困嘎查村。

“六選”定戶。在項目嘎查村里，選取有自我發(fā)展能力的貧困戶（2014年以后指建檔立卡的貧困戶）。具體選戶要求是：必須是貧困嘎查村中的農(nóng)牧戶；必須是有發(fā)展意愿的農(nóng)牧戶；必須是有發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)牧戶；必須是符合種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)牧戶；必須是誠實守信，無不良貸款、大額擔(dān)保貸款的農(nóng)牧戶；必須是具備聯(lián)戶擔(dān)保條件的農(nóng)牧戶。

“五選”定村、“六選”定戶的工作機制解決了貧困村和有發(fā)展能力的貧困戶的選取問題，選出了金融扶貧富民工程重點支持的對象。但是，問題的關(guān)鍵還在于建檔立卡貧困戶的識別，如何確保建檔立卡的貧困戶都是真正的貧困戶？赤峰市敖漢旗通過“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一時間）、“六不評”（“兩委”干部家庭不評；在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置或建有臨街門面、住宅樓的不評；擁有家庭汽車的不評；種養(yǎng)業(yè)大戶不評；家庭成員在黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作或者退休的不評；因賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy、通過教育仍不改正的不評）等原則來確保建檔立卡工作隊貧困戶的精準(zhǔn)識別。

（2）貧富聯(lián)動機制：“2聯(lián)1”、“3聯(lián)2”工作法使得貧困瞄準(zhǔn)目標(biāo)下移。

通過“五選”定村、“六選”定戶等策略選出的農(nóng)牧戶要么沒有貸款意愿、要么不是建檔立卡的貧困戶，為了進一步解決貧困瞄準(zhǔn)的問題。內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗創(chuàng)新的貧富聯(lián)動的“2聯(lián)1”、“3聯(lián)2”機制：在確定聯(lián)保小組時，2戶貧困戶聯(lián)1戶非貧困戶（“2聯(lián)1”）或3戶貧困戶聯(lián)2戶非貧困戶（“3聯(lián)2”），結(jié)成聯(lián)保小組進行互相擔(dān)保。每個小組選出一名致富本領(lǐng)強、有責(zé)任心的成員擔(dān)任組長，負責(zé)組織貸款發(fā)放的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，帶領(lǐng)組員實施項目管理和監(jiān)督。對于沒有加保小組的農(nóng)牧民可通過財產(chǎn)抵押、個人擔(dān)保等方式獲得貸款。通過結(jié)對聯(lián)保，形成了以金融扶貧為紐帶，窮聯(lián)富、富帶窮、大戶帶小戶的幫扶鏈條，解決了貧困戶貸款難、貸款額度小、種養(yǎng)技術(shù)落后等問題。

（3）社會網(wǎng)絡(luò)+責(zé)任機制：“三鏈”互助確保金融扶貧覆蓋面的擴大。

雖然貧富聯(lián)動增加了貧困戶獲得信貸的可能，但是有些地區(qū)也存在非貧困戶不愿意與貧困戶組成聯(lián)保小組的情形。這一方面抑制了非貧困戶的發(fā)展機會，另一方面也阻礙了扶貧開發(fā)進程。翁牛特旗五分地鎮(zhèn)東他拉村也創(chuàng)新了“三鏈”互助模式，即通過組建“親情鏈”、“互需鏈”、“責(zé)任鏈”，解決貧困戶結(jié)組擔(dān)保問題。在具體結(jié)鏈操作中，首先動員富裕戶和貧困戶通過親情自愿結(jié)鏈，富裕戶和貧困戶結(jié)組，共同貸款，互相擔(dān)保；親情結(jié)鏈后，村委會根據(jù)富裕戶與貧困戶的互需關(guān)系（富裕戶具有物質(zhì)、信息技術(shù)、信譽等良好的基礎(chǔ)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少勞力、土地草場等人力物力資源，而貧困戶缺乏資金信息技術(shù)，有富余人力、土地、草場等資源），組織富裕戶與貧困戶對接，各取所需，形成“互需鏈”；最后將親情和互需結(jié)鏈后沒結(jié)對的貧困戶，由黨支部落實黨員干部的幫扶責(zé)任，進行責(zé)任結(jié)鏈，形成“責(zé)任鏈”。全村共組建“親情鏈”38個、“互需鏈”26個、“責(zé)任鏈”10個，建立互助幫扶小組61個，使發(fā)展愿望強烈的貧困戶都得到了貸款支持。

利用“社會網(wǎng)絡(luò)+責(zé)任機制”這樣的互助模式，將黨員干部、富裕戶與貧困戶全部鏈接，既形成了有效的扶助和監(jiān)督機制，確保了金融扶貧工程的有序落實，又充分調(diào)動了貧困戶自我發(fā)展的積極性和主動性，確保貧困戶脫貧的可持續(xù)性。

（4）扶貧互助合作社的推進：確保金融扶貧對建檔立卡貧困戶的全覆蓋。

雖然通過貧富聯(lián)動機制、社會網(wǎng)絡(luò)+責(zé)任機制使得相當(dāng)一部分貧困戶獲得了貸款支持，但這些機制很難實現(xiàn)貧困農(nóng)戶的全覆蓋。為了全面推進精準(zhǔn)扶貧工作，確保每一戶建檔立卡的貧困戶都能夠獲得金融扶貧的貸款支持，科左后旗邊界嘎查結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將嘎查里建檔立卡的貧困戶（44戶）組織起來建立一個扶貧互助合作社，由村委會領(lǐng)導(dǎo)班子負責(zé)為扶貧互助合作社融資貸款、發(fā)展生產(chǎn)，確保了金融扶貧對建檔立卡貧困戶的全覆蓋。

風(fēng)險控制機制創(chuàng)新：以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和基層組織為依托，構(gòu)建五道風(fēng)險管理屏障

（1）發(fā)展產(chǎn)業(yè)是核心：開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合是實現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧效果的核心，產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧是金融扶貧的基礎(chǔ)和條件。為了幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各地均采取了相應(yīng)的措施。當(dāng)?shù)赜泻诵钠髽I(yè)或者合作社，產(chǎn)業(yè)鏈比較成熟的，則依靠核心企業(yè)、合作社形成“合作社+貧困戶”、“企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)鏈幫扶模式；當(dāng)?shù)貨]有合作社和核心企業(yè)的，則依靠社會網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任機制來擴展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。

敖漢旗四道灣子鎮(zhèn)基于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植業(yè)收益率低的事實，依托當(dāng)?shù)靥厣N植合作社――天豐食用菌農(nóng)民種植專業(yè)合作社，引領(lǐng)貧困群眾發(fā)展雙孢菇特色種植業(yè)，形成了“金融扶貧富民貸款+合作社+貧困戶”的支持模式。另外，敖漢旗還充分利用其農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，依托中敖食品有限公司、內(nèi)蒙古金溝農(nóng)業(yè)、內(nèi)蒙古大鳥鵝業(yè)等扶貧龍頭企業(yè)，創(chuàng)建了“金融扶貧富民貸款+企業(yè)嫁接扶貧模式”?！敖鹑诜鲐毟幻窆こ獭碧峁┑统杀镜馁Y金支持，企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場等方面的支持，通過金融扶貧富民貸款、龍頭企業(yè)帶動，確保農(nóng)牧戶穩(wěn)定脫貧、增收。而對于那些沒有核心企業(yè)的地區(qū)，則在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，擴大規(guī)模，以實現(xiàn)規(guī)模效益，促進貧困戶增收。

巴林左旗的碧流臺鎮(zhèn)四方城村就是借助“金融扶貧富民工程”的資金，擴大了肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，該村259戶養(yǎng)羊戶肉羊存欄數(shù)由2012年初的6000只，快速增加到2015年的3.5萬只，放大了近6倍，使肉羊產(chǎn)業(yè)成為了四方城村脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種通過擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進村民增收的方式雖然收入不太高，但投入較低、風(fēng)險低，也能較好地實現(xiàn)貧困戶的脫貧。

還有一些村嘎查根據(jù)村里面的實際情況，發(fā)展了村委會成員責(zé)任幫扶，形成了富戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁的模式。如科左后旗邊界嘎查就將44個貧困戶分配給三個村干部（村支書、村主任和村文書），由于村干部都養(yǎng)了50多頭牛，所以每個人帶領(lǐng)10多個貧困戶進行基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖，以確保貧困戶能脫貧。

（2）組織體系保障機制：充分發(fā)揮基層組織的作用。

為了解決扶貧隊伍人員不足的問題，內(nèi)蒙古金融扶貧富民工程創(chuàng)新了組織體系，在各貧困旗縣建立了村嘎查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣三位一體的工作網(wǎng)絡(luò)：①在嘎查村成立扶貧工作組。內(nèi)蒙古各個扶貧重點旗縣均在嘎查村成立了扶貧工作組，扶貧工作組的組成、職責(zé)大致相同。各個嘎查村成立了由支部書記、村委會主任、村民小組長、村民代表組成的金融扶貧工作小組。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧辦或有專職工作人員。為了推進扶貧工作，各個旗縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的組織體系建設(shè)不一樣。有的旗縣直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了扶貧辦，如赤峰市的敖漢旗。而有的旗縣則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職人員，有的旗縣則保持原樣。③在旗縣層次成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了推進金融扶貧富民工程的工作，各個旗縣均成立了由政府旗長任組長，政府副旗長任副組長，扶貧辦、財政局、農(nóng)業(yè)銀行等部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)金融扶貧富民工程工作的開展。

（3）風(fēng)險控制手段：五道關(guān)卡把控金融扶貧貸款的風(fēng)險。

為了確保金融扶貧貸款的資金安全，更好地發(fā)揮金融扶貧富民工程擔(dān)保資金的效用，各旗縣從五個層次對金融扶貧貸款的風(fēng)險進行把控。首先，通過貧富聯(lián)動，小組互保、聯(lián)保等機制對信貸風(fēng)險進行分擔(dān)；其次，利用政府人員和政府信息的客戶篩選和貸后管理，這種充分利用政府人員和信息的措施大大節(jié)約了銀行的信息獲取成本和交易成本；再次，金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，延長貸款期限，使得貸款期限與項目期限匹配，確保貧困戶的項目收益，降低違約風(fēng)險；然后，利用其他扶貧資金的協(xié)同作用，打出金融支持組合拳，確保項目運營的成功；最后，將扶貧資金作為擔(dān)?；穑鳛榻鹑诜鲐氋J款風(fēng)險管理的最后一道屏障。

金融扶貧富民工程的實施效果

涉農(nóng)貸款總額增加

金融扶貧富民工程貸款為全區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了強有力的資金支持。截至2016年4月底，僅中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行1家就已經(jīng)在全區(qū)85個旗縣區(qū)累計投放“工程”貸款196.86億元。其中，“富農(nóng)貸”累放170.8億元，覆蓋了415個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4385個行政村，扶持37.21萬農(nóng)牧戶戶均增收5000元以上；“強農(nóng)貸”累放21億元，支持了120戶扶貧龍頭企業(yè)，直接帶動貧困人口就業(yè)2.5萬人，間接帶動16萬人增收；累計回收金融扶貧富民工程貸款92.09億元、18.17萬筆，貸款本息收回率達100%。

貧困戶的信貸需求基本得到滿足

由于金融扶貧富民工程擔(dān)?；鸷拓毟宦?lián)動等工作機制的實施，貧困戶的信貸可得性明顯增強。金融扶貧富民工程的貸款對貧困戶的覆蓋率高，如在赤峰市，從官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，敖漢旗2015年上半年新增貸款4655萬元，共支持貧困戶716戶，涉及到貧困人口2140人，組成聯(lián)保小組338個，貧困人口貸款占總貸款的比例為70.84%；巴林左旗2015年上半年新增貸款7166萬元，共支持貧困戶950戶，涉及到貧困人口3311人，組成聯(lián)保小組454個，貧困人口貸款占總貸款的比例為68.07%。但是，在有些地方金融扶貧富民貸款的貧困覆蓋率并不高，這主要是由于互助資金、中和農(nóng)信小額貸款等已經(jīng)滿足了當(dāng)?shù)刎毨舻男枨蟆?/p>

總之，通過金融扶貧富民工程以及其他扶貧措施的“組合拳”，確保了所有貧困的金融需求得到滿足，從而增加了貧困戶的信貸可得。

貧困戶的融資成本大大降低

在沒有金融扶貧富民貸款之前，貧困戶很難從金融機構(gòu)獲得貸款，為了滿足發(fā)展生產(chǎn)或者應(yīng)急需求，則必須從民間借貸市場進行借貸，而民間借貸的利息都比較高。有了金融扶貧富民貸款之后，貧困戶的融資成本大大降低了，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是財政部門的貼息；二是金融機構(gòu)的讓利。一方面，金融扶貧富民工程的想貧困戶發(fā)放的貸款利率最高為基準(zhǔn)利率上浮40%，而對于建檔立卡的貧困戶政府財政貼息5%，在目前我國基準(zhǔn)利率下降到情形下，貧困農(nóng)戶相當(dāng)于基本不要交利息了。另一方面，金融扶貧富民工程通過兩種措施降低了成本：通過利用政府信息，借助政府和村組織工作人員貸前審查和貸后管理，較大程度的降低了金融機構(gòu)的交易成本，從而可以降低貧困戶的貸款利率；由于金融扶貧富民工程涉及到的范圍廣、農(nóng)戶（包括貧困戶）多，對金融機構(gòu)而言在一定程度上存在規(guī)模效益，規(guī)模擴大帶來金融機構(gòu)的“薄利多銷”。

存在的問題、可持續(xù)性與完善方向

雖然截至2016年4月底金融扶貧富民工程的貸款目前還沒有發(fā)生一筆不良，但仍然有以下幾個問題值得去關(guān)注和思考。

產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性問題與改進方向

隨著金融扶貧深度推進，特別是與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合的金融扶貧，可能遇到產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)、風(fēng)險和問題。主要表現(xiàn)在兩個方面。

第一，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，產(chǎn)品的品牌度、價格波動導(dǎo)致的風(fēng)險。尤其對于那些投資較大的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，如果不及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防產(chǎn)業(yè)擴大帶來的品牌、價格波動導(dǎo)致的風(fēng)險，勢必會導(dǎo)致貧困戶返貧的現(xiàn)象。

第二，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險。由于貧困者大都居住在農(nóng)村，因此扶貧產(chǎn)業(yè)也大都選擇涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險問題如果不及時規(guī)避，不僅會影響到扶貧資金的安全，也會進一步導(dǎo)致貧困戶的返貧。

針對產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大所帶來的品牌、價格波動風(fēng)險的問題，應(yīng)當(dāng)在以下三個方面進行努力：（1）在推進金融扶貧富民工程的同時，積極培育貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的下游核心企業(yè)，在當(dāng)?shù)匦纬奢^為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；（2）積極推進農(nóng)村市場體系建設(shè)，確保貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時能夠合理分享整個產(chǎn)業(yè)鏈的利潤；（3）引入價格風(fēng)險控制機制，如對貧困戶所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行價格保險，來分擔(dān)價格波動所帶來的風(fēng)險。

針對金融扶貧所依托的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險較高的問題，應(yīng)在以下兩個方面進行努力：（1）充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和“土專家”來規(guī)避自然風(fēng)險，結(jié)合扶貧的政策性，充分利用政府部門、尤其是農(nóng)技推廣部門的優(yōu)勢，同時結(jié)合種養(yǎng)能手的經(jīng)驗，盡可能地規(guī)避自然風(fēng)險；（2）擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，考慮對貧困戶選取的脫貧產(chǎn)業(yè)進行農(nóng)業(yè)政策性保險，以分擔(dān)自然風(fēng)險。

貧困瞄準(zhǔn)問題與改進方向

金融扶貧富民工程作為一項扶貧工程，對貧困群體的覆蓋問題備受大家關(guān)注。雖然，基層扶貧部門非常努力地去實現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)識別和金融扶貧貸款的瞄準(zhǔn)。但對于貧困人口的精準(zhǔn)識別而言，由于：（1）農(nóng)戶獨立經(jīng)營，且生產(chǎn)和消費無法分開，收入很難精確衡量；（2）貧困是動態(tài)變化的，尤其是因?qū)W致貧的貧困戶，而貧困戶由于可能獲得扶貧政策支持不愿意退出；（3）扶貧部門人員不夠，職能依賴村干部進行識別，而村干部作為村集體的成員，其社會關(guān)系又會影響到貧困戶的選擇。這幾點就導(dǎo)致了貧困人口識別的不精準(zhǔn)、被動偏離。

而對于扶貧貸款的貧困瞄準(zhǔn)而言，由于：（1）從自身發(fā)展而言，貧困人口的勞動力資源、土地等資源稟賦嚴(yán)重不足，導(dǎo)致真正非常貧困的人群對信貸的有效需求不足，只有經(jīng)濟條件相對較好的貧困戶才有信貸需求；（2）金融機構(gòu)的風(fēng)險管理要求貸款資金只能用于發(fā)展生產(chǎn)項目，而不能用作其他，而貧困戶則會將資金優(yōu)先配置給生活中的基礎(chǔ)需求（住房、上學(xué)、醫(yī)療等）；（3）有些貧困戶有歷史的不良信用記錄；（4）貧困戶一般年齡比較大、缺乏勞動能力，而金融機構(gòu)從風(fēng)險管理的角度對貸款這的年齡有要求。這些就導(dǎo)致了金融扶貧貸款貧困瞄準(zhǔn)的被動偏離。