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[關(guān)鍵詞]醫(yī)院;依法治理;和諧發(fā)展
[中圖分類號] R197.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-4721(2017)02(b)-0159-04
[Abstract]In order to meet the needs of society, the hospital must follow the road of administering a hospital according to law.As a maternity and child care institution,our hospital integrated the concept of hospital management according to a law into every management level,developed the legal environment of administration,decision,and operation in the hospital,and improve the level of hospital scientization,normalization,and institutionalization so as to boost up the rapid development of the hospital.
[Key words]Hospital;Management according to law;Harmonious development
長期以來,醫(yī)院堅(jiān)持以學(xué)法用法為基本目標(biāo),以維護(hù)廣大職工和患者的合法權(quán)益為宗旨,逐步形成了依法管理、依法決策、依法執(zhí)業(yè)的良好風(fēng)氣,醫(yī)院環(huán)境不斷改善,醫(yī)療技術(shù)不斷提高,服務(wù)質(zhì)量全面提升,全院無一例非法上訪,無一例安全責(zé)任事故,無一例政策外生育,無一例,無一例重大治安、刑事案件發(fā)生,醫(yī)院被評為全省首批法治創(chuàng)建活動示范單位,醫(yī)院業(yè)務(wù)快速發(fā)展,業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入增長幅度居全省地市級婦幼保健院之首。具體做法如下。
1 強(qiáng)化普法保障,突出一個(gè)“全”字
1.1 全員推進(jìn)普法工作
1.1.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 成立由院長任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、職能后勤科室負(fù)責(zé)人任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦,具體負(fù)責(zé)普法工作的實(shí)施。
1.1.2 制定詳細(xì)工作方案 結(jié)合我院實(shí)際制定了《荊州市婦幼保健院“六五”普法工作實(shí)施方案》,實(shí)行“院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、院部組織實(shí)施、院紀(jì)委監(jiān)督考核、各部門密切配合、全員共同參與”的工作機(jī)制,把普法工作納入醫(yī)院“十二五”總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃[1],進(jìn)行統(tǒng)籌安排,切實(shí)把普法工作方案落到實(shí)處。
1.2 全力保障普法建設(shè)
1.2.1 建章立制 建立完整的普法學(xué)習(xí)制度、普法培訓(xùn)制度和普法考試制度,推動全院上下普法工作健康有序發(fā)展[2]。如印發(fā)《法律法規(guī)匯編》《醫(yī)院制度職責(zé)匯編》《全員崗位責(zé)任制》《職工守則》《婦幼保健工作常規(guī)》《六五普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《消防安全工作考評獎懲制度》《疫情報(bào)告管理制度》《醫(yī)療、護(hù)理工作質(zhì)量考核方案》《患者病情評估及治療方案修改制度》《患者安全目標(biāo)制度》《抗生素分級管理制度》《患者大額費(fèi)用評估制度》等一系列管理制度,形成依法管理的良好氛圍[3]。
1.2.2 陣地保障 在醫(yī)院保衛(wèi)科懸掛治安服務(wù)點(diǎn)標(biāo)牌,把醫(yī)院學(xué)術(shù)報(bào)告廳、黨員活動室、圖書室作為普法宣傳教育的主陣地。充分利用院內(nèi)LED顯示屏、宣傳欄、廣告牌等載體,播放展出依法治院公益廣告,傳播相關(guān)法律知識[4],通過醫(yī)院簡報(bào)、醫(yī)院網(wǎng)站、OA系統(tǒng)和電視、報(bào)紙等多種形式強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)。
1.2.3 經(jīng)費(fèi)支持 醫(yī)院加大普法經(jīng)費(fèi)的投入,將普法經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。近五年來共列支普法學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近30余萬元,有力地促進(jìn)了醫(yī)院法治建設(shè)。
1.3 全面考核普法工作
1.3.1 明確多項(xiàng)考核目標(biāo) 將普法工作和依法治理工作與醫(yī)院工作計(jì)劃和上級主管部門下達(dá)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行整合,制定8項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書,每年年底將普法依法治理工作與年度評先表彰工作和年度工作目標(biāo)考核掛鉤,作為年度考核評先的重要內(nèi)容。
1.3.2 實(shí)行多種考核方式 如進(jìn)行院科兩級考核:院辦對各科醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)實(shí)行百分制月考核,對行管后勤科室實(shí)行工作質(zhì)量、工作效率月百分制考核,考核分95分以上的,給予責(zé)任人單項(xiàng)獎,考核分在95分以下的,取消責(zé)任人單項(xiàng)獎。進(jìn)行全員崗位責(zé)任制考核:針對工作量、工作質(zhì)量、勞動紀(jì)律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、公共區(qū)域的管理等方面明確崗位責(zé)任,考核要求及評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則,可操作性強(qiáng),科室每月考核職工,根據(jù)得分情況與績效工資發(fā)放系數(shù)相掛鉤,調(diào)動全院職工的服務(wù)潛能,形成整體合力。進(jìn)行反饋式考核:堅(jiān)持每月開展患者滿意度測評,職能科室中層干部、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人以及分管院領(lǐng)導(dǎo)工作到位率,將滿意度測評每月通報(bào)公示,每季度開展采購員工作滿意度調(diào)查,對反應(yīng)的問題落實(shí)持續(xù)改進(jìn)措施[5]。各病^分別召開患者或家屬工休會,同時(shí)對出院患者進(jìn)行電話追蹤回訪,征求意見及建議,建立整改銷號反饋制,不斷提高環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量[6]。
2強(qiáng)化普法宣傳教育,突出一個(gè)“活”字
2.1學(xué)習(xí)內(nèi)容活
2.1.1堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合 為職工訂閱有關(guān)法律法規(guī)等方面的書籍雜志10余種,對干部職工自學(xué)法律的篇目、內(nèi)容、時(shí)間、計(jì)劃都做了明確的規(guī)定,為保證自學(xué)效果,制定了學(xué)習(xí)考試考核制度,不定期組織職工撰寫心得、抽查干部職工的法律自學(xué)筆記。在集中學(xué)習(xí)方面,主要是采取專題講座、觀看錄像、以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行,把普法學(xué)習(xí)納入到全年《職工綜合素質(zhì)教育計(jì)劃》中,每年集中學(xué)習(xí)達(dá)8次以上,醫(yī)護(hù)參訓(xùn)率達(dá)100%,提升學(xué)習(xí)效果。
2.1.2堅(jiān)持學(xué)習(xí)專業(yè)法與學(xué)習(xí)公共法相結(jié)合 醫(yī)院每年將9月定為普法宣傳教育月,采取法律專家來院輔導(dǎo)講課、電視教學(xué)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式[7],組織干部職工學(xué)習(xí)《母嬰保健法》《中國婦女發(fā)展綱要》《中兒童發(fā)展綱要》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī),組織全院干部職工參與依法治理考試,全院參學(xué)率達(dá)到100%。
2.1.3堅(jiān)持內(nèi)部學(xué)習(xí)和對外宣傳相結(jié)合 在院內(nèi)學(xué)習(xí)上,對醫(yī)院所涉及的70多項(xiàng)法律法規(guī)仔細(xì)清理,匯編成冊人手一本,同時(shí)購置《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》,不斷加大內(nèi)部培訓(xùn)力度;在對外宣傳上,采取多種形式,利用“12.4”普法宣傳日、4.25預(yù)防接種日、5.20全國母乳喂養(yǎng)日、8月母乳喂養(yǎng)宣傳周、12.1世界艾滋病日等衛(wèi)生宣傳日,通過組織義診咨詢、開設(shè)法制宣傳專欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等形式,大力宣傳各項(xiàng)醫(yī)療法律法規(guī),多途徑、全方位地向社會宣傳相關(guān)法律法規(guī)。在報(bào)紙、廣播電臺等新聞媒體宣傳醫(yī)院普法動態(tài);利用醫(yī)院網(wǎng)站、宣傳欄、《婦幼簡訊》等形式進(jìn)行廣泛宣傳。
2.1.4 堅(jiān)持主題活動與理論研究相結(jié)合 以弘揚(yáng)醫(yī)院文化為主線,在職工中舉辦了法治文化漫畫比賽、員工法律講堂,開展了征文和演講比賽等活動,積極營造濃厚的法治文化氛圍。近年來,我院已經(jīng)刊發(fā)原創(chuàng)性法治建設(shè)論文10余篇;收集普法案例,自制法治宣傳教育培訓(xùn)光碟2部;在省、市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站、市政府法制網(wǎng)發(fā)表稿件十余篇,制作宣傳欄和宣傳展板20余個(gè),印發(fā)法制宣傳單20 000余份。
2.1.5 堅(jiān)持現(xiàn)場培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合 組織中層以上干部到監(jiān)獄、看守所進(jìn)行現(xiàn)場警示教育,到農(nóng)村特困家庭慰問,凈化思想;邀請市紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)來院進(jìn)行警示教育專題講座,安排普法骨干參加市級培訓(xùn)班;不定期組織黨員干部、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和重點(diǎn)崗位人員觀看反腐倡廉法治教育影片,做到警鐘長鳴。2013年開始積極推行無紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng),達(dá)到規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間和考試合格后方能通過培訓(xùn),如參加培訓(xùn)人員離線一定時(shí)間系統(tǒng)將自定義重新進(jìn)行培訓(xùn),具有一定的強(qiáng)制性和有效性。通過學(xué)習(xí)強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員法治思維,近幾年,我院全省統(tǒng)一網(wǎng)上普法考試參考率100%。
2.2 學(xué)習(xí)方式活
2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部由“被動學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訉W(xué)” 要求班子成員將法制教育同反腐倡廉、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育有機(jī)結(jié)合起來,并運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行教育引導(dǎo),提高班子成員的法制觀念。
2.2.2 全院各科由“重點(diǎn)學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌毡閷W(xué)” 對干部職工自學(xué)法律的內(nèi)容、時(shí)間、計(jì)劃都做了明確的規(guī)定,制定了學(xué)習(xí)考試制度,不定期抽查干部職工的法律自學(xué)筆記[8]。集中學(xué)習(xí)主要采取專題講座、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)的方式進(jìn)行。把普法學(xué)習(xí)納入全年《職工綜合素質(zhì)教育計(jì)劃》中,每年集中學(xué)習(xí)達(dá)8次以上,同時(shí)舉辦法律知識競賽、技術(shù)比武等活動,促進(jìn)學(xué)習(xí)效果。
2.2.3 重點(diǎn)科室由“單一學(xué) ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“多樣學(xué)” 突出強(qiáng)化四大安全為重點(diǎn),立足學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護(hù)士條例》《醫(yī)療事故管理懲處條例》《消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),組織醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、保衛(wèi)科、總務(wù)科、器械科以及質(zhì)控辦、財(cái)務(wù)科等科室人員參加法律法規(guī)知識考試,受試率達(dá)100%,及格率100%。結(jié)合重點(diǎn)科室工作特點(diǎn),聘請法律顧問、消防官兵、專家教授和知名人士來院進(jìn)行專題培訓(xùn)及消防安全演練、電梯故障應(yīng)急演練,提高重點(diǎn)科室工作人員依法辦事能力。
3 強(qiáng)化法治實(shí)踐活動,突出一個(gè)“融“字
3.1 將依法決策融入辦院方向之中
依照《母嬰保健法》有關(guān)規(guī)定,確定了“以保健為主導(dǎo),臨床作后盾,保健與臨床結(jié)合”的辦院方向,改變過去“重臨床、輕保健”的思想觀念和固定模式,根據(jù)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)和發(fā)展方向在婦女、兒童保健醫(yī)療特色上做文章,近十年,這一決策使醫(yī)院得到快速發(fā)展,醫(yī)院業(yè)務(wù)量及發(fā)展規(guī)模居全省地市級婦幼保健院首位,醫(yī)院成為市“貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”定點(diǎn)醫(yī)院,每年超額完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程任務(wù),產(chǎn)科分娩數(shù)、兒科病員量常年位居全市各大醫(yī)院之首。
3.2 將依法決策融入院務(wù)公開之中
認(rèn)真貫徹執(zhí)行院務(wù)公開的要求,堅(jiān)持“黨務(wù)、院務(wù)、醫(yī)務(wù)”三公開原則。每年召開兩次職代會,審議工作報(bào)告、工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃,在醫(yī)院重大改革、重大方案出臺前后,充分發(fā)揮職工議事的作用,在職工中廣泛征求意見。對職代會收集到的提案實(shí)行責(zé)任分解,每月對整改落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào),督導(dǎo)有效落實(shí)。對醫(yī)院重大活動、人事任免、財(cái)務(wù)收支、職稱晉升等定期在院務(wù)公開欄公布、公示,自覺接受職工群眾的監(jiān)督。
3.3 將依法決策融入院科兩級管理之中
堅(jiān)持按章辦事,首先,制定院黨委議事規(guī)則,院長辦公會議事規(guī)則,每月召開兩次院長辦公會和院長碰頭會,統(tǒng)一安排和布置階段性重點(diǎn)工作,月底在行政辦公會上,職能科室匯報(bào)落實(shí)情況,院領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評工作,總結(jié)成績指出不足。其次,制定中層干部責(zé)、權(quán)、利管理辦法,明確職責(zé),中層干部享有科內(nèi)人事權(quán)、業(yè)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)推薦權(quán),經(jīng)濟(jì)分配權(quán),享有中層干部貢獻(xiàn)獎。其三,堅(jiān)持用三甲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理環(huán)節(jié),做到“七有”:即管理有專本、考核有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有專人、統(tǒng)計(jì)有專表、資料有專盒、檔案有專柜、各項(xiàng)管理有規(guī)范。通過院科兩級管理的落實(shí),促進(jìn)全院整體管理水平的提高,醫(yī)院連續(xù)多年在全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)綜合目標(biāo)管理考核中被評為甲類單位。
3.4 將依法決策融入醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范之中
3.4.1開展依法治理示范醫(yī)院創(chuàng)建活動,依法規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為 通過扎實(shí)開展醫(yī)院管理年、三好一滿意、醫(yī)療質(zhì)量荊楚行、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范醫(yī)院創(chuàng)建等活動,努力保障醫(yī)療安全。醫(yī)護(hù)人員做到持證上崗,依法聘用,依法執(zhí)業(yè),醫(yī)院按照核準(zhǔn)的診療科目執(zhí)業(yè),做到“六個(gè)杜絕”,即“杜絕超范圍執(zhí)業(yè);杜絕出租、承包科室;杜絕聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動;杜絕非法從事性病、艾滋病診療活動;杜絕利用B超等技術(shù)手段非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為;杜絕違法虛假醫(yī)療廣告”。
3.4.2 開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動,全面提升醫(yī)療保健質(zhì)量 認(rèn)真落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全十三項(xiàng)核心制度》,嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療責(zé)任追究制》,防范醫(yī)療事故發(fā)生。通過臨床路徑制定規(guī)范診療行為,使醫(yī)療工作嚴(yán)格按照“規(guī)定動作”進(jìn)行,有效地避免漏診、誤診,提高醫(yī)療質(zhì)量;按照《獻(xiàn)血法》規(guī)定,加強(qiáng)血液管理,臨床用血符合規(guī)范要求;嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》,有效預(yù)防和控制傳染病的傳播和醫(yī)源性感染;貫徹落實(shí)《藥品管理法》和《抗菌藥物臨術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)原則》有關(guān)規(guī)定,促進(jìn)了以合理用藥為核心的臨床藥學(xué)工作進(jìn)展[9];嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》在藥品生產(chǎn)、使用,送氧安全、電梯安全,醫(yī)療器械的安全質(zhì)檢、用水、用電安全管理等方面,均嚴(yán)格按照安全監(jiān)督部門標(biāo)準(zhǔn)要求來做,有力保障了廣大患者的就診安全。
3.4.3 開展法律進(jìn)醫(yī)院活動,建立第三方介入調(diào)解醫(yī)療糾紛工作機(jī)制,著力實(shí)施醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作[10] 邀請知名律師到醫(yī)院為職工進(jìn)行《侵權(quán)責(zé)任法》在臨床實(shí)踐中的應(yīng)用培訓(xùn),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),在司法部門指導(dǎo)下,我院與街辦司法所、轄區(qū)派出所聯(lián)合成立醫(yī)院醫(yī)療糾紛協(xié)調(diào)處理委員會,設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)解室,建立健全醫(yī)患糾紛預(yù)防處置機(jī)制[11-13],建立合理、合法調(diào)解程序,在調(diào)解中努力做到公平、公正、合理,維護(hù)好醫(yī)患雙方合法權(quán)益,依法妥善處理好醫(yī)患矛盾。
3.5將依法決策融入商業(yè)賄賂治理之中
3.5.1 認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求 邀請市委黨校教授來院為全體黨員進(jìn)行“講規(guī)矩,明紀(jì)律”專題輔導(dǎo)講座;醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人對黨員干部進(jìn)行了“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”集中培訓(xùn),要求全院黨員干部做到:嚴(yán)以修身作表率,嚴(yán)以用權(quán)秉公心,嚴(yán)以律己守規(guī)矩,做事要實(shí)講實(shí)干,創(chuàng)業(yè)要實(shí)勇?lián)?dāng),做人要實(shí)顯品格。
3.5.2 實(shí)行廉政責(zé)任制管理,標(biāo)本兼治[14] 邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來院進(jìn)行警示教育專題講座,學(xué)習(xí)《抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂》等法律法規(guī),重點(diǎn)抓源頭治理,強(qiáng)化對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,從源頭上防止行業(yè)不正之風(fēng)的蔓延。藥品、器械、后勤物資采購負(fù)責(zé)人每季度向院班子成員及院務(wù)公開監(jiān)督小組匯報(bào)執(zhí)行采購制度和節(jié)支情況,財(cái)務(wù)、審計(jì)、工會等部門定期進(jìn)行市場核查,同時(shí)與藥品、器械、后勤物資供貨商簽訂購銷廉潔承諾書,把治理商業(yè)賄賂工作落到實(shí)處。 安裝防統(tǒng)方軟件,自覺抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、接受器械、藥品回扣、開單提成和謀取其他不正當(dāng)利益的行為[15-16]。
全面推行依法辦院,把普法工作與全面建成小康社會目標(biāo)結(jié)合起來,與建成和諧社會具體工作結(jié)合起來,與促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,與醫(yī)院綜合管理措施結(jié)合起來[17-18],多渠道創(chuàng)新工作方式,不斷推進(jìn)醫(yī)院管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè),將會持續(xù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院健康發(fā)展和長治久安良好局面。
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(收稿日期:2016-11-01 本文編輯:許俊琴)
為全面貫徹落實(shí)“六五”普法宣傳,進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)“法治財(cái)政”建設(shè)工作,更好地宣傳財(cái)政,服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展,根據(jù)省財(cái)政廳《2014年全省財(cái)政稅政工作要點(diǎn)》和市局政策法規(guī)處的要求,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)省財(cái)政工作會議部署和省市的普法宣傳有關(guān)精神,加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)二級財(cái)政法制宣傳,重點(diǎn)宣傳財(cái)政惠民政策、支持中小企業(yè)發(fā)展政策及新出臺的財(cái)政有關(guān)法律法規(guī)。通過廣泛宣傳,進(jìn)一步提高財(cái)政惠民政策的知曉率和普及率,讓社會各界更加認(rèn)識財(cái)政工作、了解財(cái)政工作、理解財(cái)政工作、支持財(cái)政工作,為建設(shè)和諧美好新、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的財(cái)政法制環(huán)境。
二、宣傳內(nèi)容
全面落實(shí)“六個(gè)注重”,全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”,重點(diǎn)宣傳省市支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和新出臺的財(cái)政法律法規(guī),以及三農(nóng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、就業(yè)再就業(yè)等方面的財(cái)政惠民政策。
三、宣傳時(shí)間和宣傳主題
宣傳時(shí)間:2014年5月—6月
宣傳主題:發(fā)展與民生
四、宣傳形式及活動安排
通過多種途徑和方式,創(chuàng)造性地開展豐富多彩、富有成效的法治財(cái)政宣傳活動。具體包括:
(一)由辦公室牽頭辦一期專輯《財(cái)政信息》,匯編全區(qū)財(cái)稅政策和惠民政策。并充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺等媒介通過懸掛橫幅、散發(fā)宣傳單、發(fā)放宣傳品等傳統(tǒng)方式,向社會廣泛宣傳各
項(xiàng)財(cái)稅政策、惠民政策。
1、在區(qū)財(cái)政局門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄,宣傳各項(xiàng)財(cái)稅政策和財(cái)政惠民政策。預(yù)算、經(jīng)貿(mào)、基層、行財(cái)和社??频染謨?nèi)業(yè)務(wù)科室在局網(wǎng)站上開通微博,對涉及全區(qū)財(cái)政政策有疑問的進(jìn)行解疑答惑。
2、在報(bào)刊上專題宣傳,在日報(bào)專題宣傳區(qū)有關(guān)財(cái)稅政策和財(cái)政惠民政策。
3、利用電視媒體宣傳,在電視臺新聞專欄宣傳有關(guān)財(cái)稅政策和財(cái)政惠民政策。
4、通過短信平臺進(jìn)行宣傳,針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,開展有針對性的專項(xiàng)法治宣傳教育,將財(cái)稅政策和惠民政策的主要內(nèi)容編輯成短信,向社會各界進(jìn)行宣傳。
(二)開展“法治財(cái)政進(jìn)基層”系列法規(guī)政策宣傳服務(wù)活動。結(jié)合“時(shí)間過半,任務(wù)過半”目標(biāo),牽頭做好財(cái)政收入任務(wù)落實(shí)的同時(shí),宣傳扶持企業(yè)發(fā)展、全力保增長的各項(xiàng)財(cái)稅政策。
1、送政策進(jìn)企業(yè),由經(jīng)貿(mào)科牽頭,召開企業(yè)代表座談會,發(fā)放宣傳材料,宣傳國家、省市支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策;由會計(jì)科牽頭、經(jīng)貿(mào)科配合,開展新中小企業(yè)會計(jì)制度培訓(xùn)工作,確保年培訓(xùn)人員不少于300人。
2、送政策進(jìn)農(nóng)村,由基層局牽頭,各財(cái)政所、財(cái)政分局至少選擇一個(gè)村,采用各種農(nóng)民喜聞樂見的形式,深入農(nóng)戶,走進(jìn)田間,向廣大農(nóng)民宣傳三農(nóng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的財(cái)政惠農(nóng)政策。
3、送政策進(jìn)社區(qū),由行財(cái)和社保科牽頭,從項(xiàng)里、幸福、古城、河濱財(cái)政所至少選擇一個(gè)社區(qū),為居民提供面對面的政策咨詢解答服務(wù),將教育、醫(yī)療、住房保障、就業(yè)再就業(yè)方面的財(cái)政惠民政策送到千家萬戶。
4、開展財(cái)政知識大講堂活動。由會計(jì)科牽頭,邀請市區(qū)會計(jì)專業(yè)人士對區(qū)屬各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、中小學(xué)會計(jì)進(jìn)行培訓(xùn),提高會計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理水平。
五、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。為扎實(shí)推進(jìn)“財(cái)政宣傳月”活動,確保宣傳效果,局成立“財(cái)政宣傳月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副組長由各分管局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作,相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長和開發(fā)區(qū)、新區(qū)財(cái)政分局局長是宣傳月活動的第一責(zé)任人。
2、突出重點(diǎn),科學(xué)安排。各牽頭科室、財(cái)政所、財(cái)政分局要按照活動方案中內(nèi)容和要求,將宣傳與服務(wù)相結(jié)合,有計(jì)劃、有步驟地把財(cái)政宣傳月活動開展得有聲有色。
3、形式多樣,注重實(shí)效。各牽頭科室、財(cái)政所、財(cái)政分局要創(chuàng)造性地開展宣傳活動,采取多種形式,把各項(xiàng)財(cái)稅政策和財(cái)政惠民、惠農(nóng)政策宣傳到社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層,做到家喻戶曉,人人皆知,確保取得實(shí)際效果。
4、及時(shí)聯(lián)系,加強(qiáng)溝通。各牽頭科室、財(cái)政所、財(cái)政分局要加強(qiáng)與宣傳部門及新聞單位的聯(lián)系,積極提供宣傳信息及相關(guān)稿件,形成聲勢,不斷提高宣傳質(zhì)量,力求做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報(bào)紙中有文字、網(wǎng)絡(luò)上有形象。
各社區(qū)居委會、各有關(guān)單位:
2006年辦事處司法行政工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區(qū)委七屆九次、十次全會精神,全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,按照省、市、區(qū)司法行政工作會議的部署要求,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局,全面推進(jìn)“法治新浦”、“平安新浦”建設(shè),加大基層基礎(chǔ)工作力度,著力提高推進(jìn)民主政治的能力,構(gòu)建和協(xié)社會的能力,改造特殊群體的能力和隊(duì)伍履行職責(zé)的能力,為構(gòu)建和協(xié)社會、服務(wù)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2006年工作目標(biāo)是:1、全面實(shí)施“五五”普法和依法治理工作;2、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系,深入開展反腐倡廉教育,制度健全,責(zé)任到位。無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,無越級上訪事件;3、落實(shí)學(xué)法制度,抓好重點(diǎn)對象學(xué)法,領(lǐng)導(dǎo)干,部學(xué)法列入黨委中心組學(xué)法計(jì)劃;4、加強(qiáng)司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作,達(dá)到市級規(guī)范化要求;5、進(jìn)一步完善“大調(diào)解”各項(xiàng)制度,繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺作用以及功能的發(fā)揮。
一、全面提高司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
司法行政工作直接面對基層,面對群眾。司法行政工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,因此,2006年,我處司法行政工作一個(gè)至關(guān)重要的工作就是全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是繼續(xù)加強(qiáng)與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以務(wù)實(shí)和求實(shí)為工作目標(biāo),做到通識與通才培訓(xùn)兼顧。二是進(jìn)一步要求工作人員和基層調(diào)解員進(jìn)行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué),進(jìn)一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗(yàn)的積累和運(yùn)用。特別是相似案件處理方法比較分析,有助于提高業(yè)務(wù)技能。
二、繼續(xù)發(fā)揮“大調(diào)解”平臺作用及其功能
首先,要進(jìn)一步將工作力量、工作重心前移,把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點(diǎn)來抓,做到宜散不宜聚,宜疏不宜堵,宜鈍不宜激,宜小不宜大,把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點(diǎn),進(jìn)一步減小大調(diào)解平臺的壓力。其次,抓人民調(diào)解的潛能挖掘。人民調(diào)解是我們一項(xiàng)重要的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),要充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機(jī)制中的主力軍地位,進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),著力提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,年內(nèi)有計(jì)劃地組織開展4次糾紛排查活動,集中調(diào)處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛,調(diào)解率達(dá)到100%,調(diào)處成功率達(dá)到98%以上。
三、全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量,繼續(xù)落實(shí)安置幫教措施
我處社區(qū)矯正工作重點(diǎn),是要在提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量上下功夫v,。要按照“重在矯正”的要求,進(jìn)一步創(chuàng)新方法,不斷提高矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性,充分利用社會資源,增強(qiáng)矯正隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體合力,努力提高矯正質(zhì)量。要按照“抓住重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、形成特色”的要求,著力完善規(guī)章制度、質(zhì)量評估、安全保證等體系建設(shè),加強(qiáng)調(diào)查研究,強(qiáng)化實(shí)踐總結(jié)。進(jìn)一步加大宣傳力度,動員全社會來關(guān)心支持社區(qū)矯正工作,努力營造一個(gè)良好的工作環(huán)境。要加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督管理,完善矯正工作程序,健全志愿者隊(duì)伍,加大督查指導(dǎo)力度,提高矯正質(zhì)量,確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。
局辦公室:
按照局領(lǐng)導(dǎo)安排,結(jié)合科室職能職責(zé)并對照年度目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)將科室2020年工作總結(jié)及2021 年工作計(jì)劃報(bào)告如下:
2020年工作總結(jié)
一、堅(jiān)持依法行政,提高行政效能。
1.開展執(zhí)法清理,嚴(yán)格執(zhí)法證件管理。加大林業(yè)和草原執(zhí)法整治力度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,工作有序開展,我局現(xiàn)有持證人員56人,均通過2020年執(zhí)法證件年度年審,無任何不良違法執(zhí)法記錄。新參加考試辦證人員3人;(證件正在辦理中)。
2.完成行政規(guī)范性文件清理工作。按照《阿壩州人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求,經(jīng)我科認(rèn)真清理,目前保留的規(guī)范性文件2個(gè):一是今年修訂的《阿壩州森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。二是阿壩州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阿壩州重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(2017年修訂)》(阿府辦發(fā)〔2017〕35號)。
3.繼續(xù)加強(qiáng)司法對接。進(jìn)一步完善了“兩法銜接”平臺,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,完成“兩法銜接”共享平臺與四川省一體化政務(wù)服務(wù)臺的對接,建立有關(guān)行政執(zhí)法案件中涉嫌林草犯罪案件移送的程序規(guī)則、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律文書等,規(guī)范案件移送等制度,促進(jìn)“兩法銜接”工作的推進(jìn),進(jìn)一步提高林業(yè)和草原依法行政水平。
4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,提升依法行政實(shí)效。2020年全局未發(fā)生執(zhí)法犯法、越權(quán)執(zhí)法等行政行為,嚴(yán)格依法行政(辦事),無違法行政行為引起的重大惡性事件和群體性事件;領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍無職務(wù)(故意)犯罪。
二、落實(shí)法治政府建設(shè),營造依法治林草良好氛圍
5. 推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。因人員變動,調(diào)整了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于調(diào)整法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》;制定下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》,法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。開展了法治政府建設(shè)自查工作,形成了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于法治政府建設(shè)自查評估工作情況報(bào)告》。
6.進(jìn)一步推進(jìn)“七五”普法,深入開展“法律七進(jìn)”活動。因人員變動,調(diào)整了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于調(diào)整普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,制定并下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于2020年普法依法治理工作要點(diǎn)的通知》《阿壩州林業(yè)和草原局2020年開展“深化‘法律七進(jìn)’,推進(jìn)依法治國”法制宣傳教育主題活動實(shí)施方案》,結(jié)合我局制定下發(fā)的《全州林業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》,有序開展推進(jìn)“七五”普法,深入開展“法律七進(jìn)”活動,健全矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制,規(guī)范司法救助、法律援助、法律服務(wù)顧問和人民調(diào)解制度。并對單位開展普法信息工作及時(shí)錄入四川省法治宣傳教育信息管理系統(tǒng)。
7.堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度,努力提高廣大林業(yè)、干部職工學(xué)法、用法、守法意識。通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度,中心組學(xué)法制度,公務(wù)員、事業(yè)和企業(yè)人員學(xué)法制度,堅(jiān)持把普法教育納入政治學(xué)習(xí),采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式,讓廣大林草干部職工在增強(qiáng)法制意識和學(xué)習(xí)公共法律知識的同時(shí),重點(diǎn)掌握與本部門、本職位相關(guān)的法律法規(guī),全體林草干部職工全面學(xué)習(xí)了《憲法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《阿壩藏族羌族自治州實(shí)施<四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例>的補(bǔ)充規(guī)定》、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》等;全體林業(yè)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)行政管理、監(jiān)督的法律法規(guī),增強(qiáng)依法行政的意識和自覺性,提高了全體干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力,提高依法行政的能力,切實(shí)維護(hù)廣大群眾的利益。
8.認(rèn)真落實(shí)州級學(xué)法用法示范單位創(chuàng)建工作。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)州級法治示范縣(市)、法治示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求,我局按照學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)的標(biāo)準(zhǔn)有序開展創(chuàng)建工作。
三、深入推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境工作
我局圍繞貫徹落實(shí)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境以及政務(wù)公開展開工作,改革工作有序推進(jìn)。
9.行政權(quán)力清理優(yōu)化工作。按照省州相關(guān)的通知要求,我局高度重視,認(rèn)真對行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理和完善,編寫完成了《阿壩州林業(yè)和草原局權(quán)力清單》、《阿壩州林業(yè)和草原局責(zé)任清單》,形成了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于報(bào)送行政權(quán)力清單和行政權(quán)力責(zé)任清單的報(bào)告》。
經(jīng)清理,州林草局涉林涉草行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)219項(xiàng),行政許可14項(xiàng);行政處罰153項(xiàng);行政征收1項(xiàng);行政強(qiáng)制24項(xiàng);行政確認(rèn)1項(xiàng);行政給付4項(xiàng);行政檢查12項(xiàng);行政獎勵4項(xiàng);其他行政權(quán)力6項(xiàng)。
10.“雙隨機(jī)一公開”工作。全面開展“雙隨機(jī)一公開”工作,將其列入年度工作重點(diǎn),建立健全“一單兩庫一細(xì)則”,并將抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員名錄庫、市場主體名錄庫和實(shí)施細(xì)則在局官網(wǎng)上進(jìn)行了公示。
11.認(rèn)真貫徹“三集中”“三到位”,全力做好行政審批工作。我局將多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批職能向行政審批科(政策法規(guī)科)集中,對行政審批服務(wù)窗口的授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了逐一的清理和完善對行政審批服務(wù)窗口的授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了逐一的清理和完善,我局14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)中心;嚴(yán)格執(zhí)行“首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究”三項(xiàng)制度,不斷提高行政權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)效率,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續(xù)提速增效,為基層單位和申報(bào)人提供一站式服務(wù),力爭做到當(dāng)日辦結(jié)。2020年至今共受理涉林事項(xiàng)190宗,在承諾期限內(nèi)辦結(jié)190宗,勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地初審69件,臨時(shí)占用林地審批45件,
出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物或其產(chǎn)品審批3件,
國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物人工繁育許可證審批1件,森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批11件,林木采伐許可證核發(fā)60件,臨時(shí)占用草地審批1件,達(dá)到提速60%的要求,群眾滿意率達(dá)100%。
12.全力推進(jìn)阿壩州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。做好了阿壩州工程建設(shè)項(xiàng)目審批認(rèn)領(lǐng)工作,我局認(rèn)領(lǐng)3項(xiàng),配合做好了平臺升級對接等推進(jìn)工作。
13.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。按照全省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求,我局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)部署,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè),及時(shí)認(rèn)領(lǐng)行政權(quán)力事項(xiàng),并對各縣(市)林草局認(rèn)領(lǐng)確認(rèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和
督促。
14.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。采取“走出去”和“請進(jìn)來”等方式,積極服務(wù)對接重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)召開座談會,宣傳講解規(guī)劃、用地等政策,認(rèn)真化解困難問題,加快重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度。利用信息化政務(wù)平臺建立了業(yè)務(wù)審批件網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)察制度,同步將行政許可和行政處罰信息推送至州信用信息平臺,加強(qiáng)了審批事項(xiàng)的“事中事后”監(jiān)管。在門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)大廳,統(tǒng)一公示要件清單、辦事程序、承諾時(shí)限等相關(guān)信息,做到業(yè)務(wù)件受理規(guī)范、透明。
15.推進(jìn)信息公開,強(qiáng)化信用管理,落實(shí)獎懲機(jī)制。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》,充分利用門戶網(wǎng)站等渠道,加大政府信息公開力度,豐富信息公開內(nèi)容,確保林業(yè)和草原社會信用信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開。積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,著力強(qiáng)化系統(tǒng)干部職工的誠信意識,提升廣大群眾履行誠信行為的能力,保障了系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作的全面推進(jìn)。圍繞建立健全守信“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”管理制度以及相關(guān)管理規(guī)定,進(jìn)一步完善守信激勵和失信懲戒措施。
2021年工作計(jì)劃
一、主要工作
1.全面推進(jìn)依法治州工作,深入推進(jìn)黨委依法行政,持續(xù)深化部門依法行政,切實(shí)提高依法治理水平,不斷強(qiáng)化依法治州工作保障。
2.不斷提升林草系統(tǒng)法治建設(shè)水平,積極開展系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳教育。抓好重大事項(xiàng)、規(guī)范性文件合法性審查,深化法律顧問制度和律師制度,扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《森林法》,做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳,加強(qiáng)有關(guān)工作的銜接。
3.持續(xù)深化林草系統(tǒng)“放管服”改革,進(jìn)一步簡化程序、改進(jìn)服務(wù)、提升效率,推進(jìn)審批改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對標(biāo)先進(jìn)開展政務(wù)服務(wù),全面推行“只進(jìn)一扇門”,持續(xù)深化“最多跑一次”改革,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,努力優(yōu)化林草領(lǐng)域營商環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作
4.做好示范單位創(chuàng)建。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,做好法治建設(shè)示范單位創(chuàng)建和學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建相關(guān)工作。
5.加強(qiáng)普法宣傳平臺建設(shè)。以重大節(jié)日時(shí)間點(diǎn)為契機(jī),利用好網(wǎng)絡(luò)平臺、服務(wù)窗口、LED顯示屏等宣傳陣地,積極適時(shí)宣傳林草法律法規(guī)及有關(guān)政策。加強(qiáng)局干部職工法制宣傳教育,提高依法管理和服務(wù)社會的水平。
6.嚴(yán)格執(zhí)行法制審核制度。把落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度與行政機(jī)構(gòu)改革、推行法律顧問公職律師制度等結(jié)合起來,落實(shí)審核主體責(zé)任,規(guī)范審核程序范圍,確保執(zhí)法者守住法律底線。繼續(xù)落實(shí)法律顧問制度,參與規(guī)范性文件起草論證、矛盾糾紛化解調(diào)處、重大執(zhí)法決定合法性審查及提供法律意見等。
7.進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度,探索將行政執(zhí)法全過程記錄制度延伸行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收及行政確認(rèn)等行政行為,讓行政執(zhí)法全過程記錄貫穿立案、調(diào)查、取證、聽證、審查、決定、送達(dá)及執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié),最大程度保障公眾知情權(quán)、維護(hù)政府公信力。
8.推進(jìn)政務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將州本級行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。進(jìn)一步優(yōu)化辦事指南、申請表單、申請材料和審查工作細(xì)則,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、權(quán)力類別、法定依據(jù)、事項(xiàng)編碼、行使層級“五統(tǒng)一”。
為加強(qiáng)醫(yī)院的法律教育工作,提高醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的觀念和法律意識,南京市口腔醫(yī)院嚴(yán)格按照“常抓不懈,務(wù)求實(shí)效”的要求,堅(jiān)持以法治院,通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化教育成果3個(gè)方面來落實(shí)普法的基礎(chǔ)性工作,使廣大醫(yī)務(wù)人員的法制意識和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),法制宣傳教育工作取得了明顯的成效,為醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
關(guān)鍵詞
醫(yī)院管理;法律宣傳;普法
醫(yī)院管理中的法律教育宣傳工作,目的是使醫(yī)院逐步走上依法治理的軌道,做到亂則依法而治,不亂則依法而行。在狠抓醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的同時(shí),堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合,學(xué)法與用法相結(jié)合,推進(jìn)依法治理,為醫(yī)院正常工作的開展打造一個(gè)良好的法制環(huán)境。
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)夯實(shí)普法教育基礎(chǔ)
1.1健全普法機(jī)構(gòu)
院黨委行政建立了以黨委書記、院長為組長,分管副書記為副組長,各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立辦公室,由分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常性工作。做到目標(biāo)責(zé)任到人,任務(wù)落實(shí)到位。
1.2明確工作任務(wù)
根據(jù)普法規(guī)劃要求,我們從實(shí)際出發(fā),制定年度計(jì)劃,明確普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo),將普法、依法治理工作納入全院的工作目標(biāo)管理體系,確保普法工作順利實(shí)施。
1.3落實(shí)工作職責(zé)
從黨支部、各科室層面把普法內(nèi)容,納入政治學(xué)習(xí)管理,做到有布置、有落實(shí)、有督促、有總結(jié),及時(shí)傳達(dá)上級普法有關(guān)會議及文件精神,認(rèn)真查找問題,并提出解決問題的措施和方法。
2加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高法律意識深入開展普法教育
2.1開展多形式的法律培訓(xùn)
堅(jiān)持依法執(zhí)業(yè)抓好法律進(jìn)臨床醫(yī)院的主要工作就是臨床工作,涉及到的法務(wù)糾紛也多在臨床,因此對臨床工作人員開展醫(yī)療法律法規(guī)教育需常態(tài)化進(jìn)行,不斷學(xué)習(xí),補(bǔ)缺法律知識死角。比如我院通過開展醫(yī)患溝通及安全保障會議,向醫(yī)務(wù)人員普及了在醫(yī)患溝通需注意的法律問題,為醫(yī)生執(zhí)業(yè)期間的行為規(guī)范提供了法律依據(jù)。又如在我院主辦的江蘇省口腔科醫(yī)療質(zhì)量控制中心2014年年會上,邀請南京醫(yī)科大學(xué)醫(yī)政學(xué)院院長姜柏生教授做了“和諧醫(yī)患關(guān)系的法律途徑”的講座,進(jìn)一步加強(qiáng)了我院的醫(yī)療行為規(guī)范。組織臨床醫(yī)務(wù)工作者學(xué)習(xí)《病歷書寫規(guī)范》《國家基本藥物制度》《抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理制度》《處方管理辦法》等法規(guī)制度,要求臨床醫(yī)務(wù)工作者不僅要消化吸收,更要遵照規(guī)范認(rèn)真執(zhí)行。2015年11月舉辦的《醫(yī)事法視角下護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理的探析》培訓(xùn)班,由業(yè)務(wù)院長授課,從醫(yī)事法的淵源講起,結(jié)合了《刑法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《護(hù)士管理辦法》等多部法律規(guī)章,通過案例教學(xué),向護(hù)理人員講授如何規(guī)避護(hù)理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2015年還開展以《醫(yī)院感染管理辦法》為主要內(nèi)容的感染管理知識競賽,普及院感方面的法律知識。
2.2建立完善的學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持依法行政
加強(qiáng)醫(yī)院干部廉政和行風(fēng)法制教育繼續(xù)抓好、抓實(shí)、抓細(xì)以依法行政為主要內(nèi)容的依法治院工作。如我院黨委理論學(xué)習(xí)中心組,多年來堅(jiān)持集中、定期學(xué)法,每年開展干部理論培訓(xùn)班。2015年第3期學(xué)習(xí),以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為主題,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年還組織認(rèn)真學(xué)習(xí)南京市委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法(試行)》及新的《干部任用條例》等文件;邀請玄武區(qū)檢察院檢察長來院進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪講座;組織醫(yī)務(wù)人員集中學(xué)習(xí)《衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)九不準(zhǔn)》;定期收看反腐倡廉警示教育片;及時(shí)通報(bào)衛(wèi)計(jì)委違紀(jì)違法典型案件,以加強(qiáng)醫(yī)院職工的反腐教育工作;2015年11月,組織黨員干部20余人,到南京監(jiān)獄廉政教育基地參觀學(xué)習(xí),接受警示教育,一個(gè)個(gè)鮮活的腐敗案件給每個(gè)人帶來了極大的震撼,讓廣大干部切實(shí)受到教育。做好院務(wù)公開,設(shè)立了意見本、意見箱,自覺接受廣大群眾的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,一旦發(fā)現(xiàn)不廉潔的行醫(yī)行為,從嚴(yán)處理,絕不手軟。
3強(qiáng)化教育成果打造院內(nèi)良好法制環(huán)境
3.1建立“平安醫(yī)院”打造院內(nèi)法制硬環(huán)境
為了維護(hù)醫(yī)院的安全穩(wěn)定,我院每年2次由保衛(wèi)科科長作治安綜合治理、安全防范基本知識等法規(guī)的講解,并做應(yīng)急處置的演練培訓(xùn);加強(qiáng)對“毒、麻、精”藥(物)品、易燃易爆物品存放的管理,定期進(jìn)行全院安全大檢查,尤其是節(jié)假日及重大事件(如青奧會)前,由醫(yī)務(wù)處、護(hù)理部、保衛(wèi)科等多部門聯(lián)合巡查,排查安全隱患,防患于未然;醫(yī)院還加大了安全保衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)的投入,完善了入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng),增加了保衛(wèi)人員的配備和防護(hù)器具的配置,加強(qiáng)了保衛(wèi)人員的巡防,并與玄武治安大隊(duì)警務(wù)監(jiān)控平臺實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。
3.2加大法律宣傳營造院內(nèi)法制軟環(huán)境
一、加強(qiáng)縣鎮(zhèn)大調(diào)解中心建設(shè),提升化解矛盾糾紛的能力。
一是全面提升縣大調(diào)解中心實(shí)體運(yùn)作能力。社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心內(nèi)設(shè)糾紛受理室、糾紛調(diào)處室、綜合督察室。設(shè)1名專職副主任(司法局副局長)和5名兼職副主任(縣綜治辦、公安、法院、檢察、等部門分管領(lǐng)導(dǎo))。使專職調(diào)解員人數(shù)達(dá)4名以上,辦公室6間,200平方米以上。中心專職副主任和司法局基層科人員常駐調(diào)處中心工作。二是推進(jìn)專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)。在進(jìn)一步完善各類人民調(diào)解委員會、邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會和縣人民調(diào)解委員會建設(shè)的基礎(chǔ)上,建立駐外省、市企業(yè)人民調(diào)解委員會。重點(diǎn)幫助相關(guān)建筑企業(yè)、水運(yùn)建造企業(yè)、服裝企業(yè)等建立企業(yè)內(nèi)部人民調(diào)解委員會,使縣大調(diào)解體系更趨完善。三是加大對大調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促和考核。完善訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對接制度。建立和完善大調(diào)解信息預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè),完善信息網(wǎng)絡(luò)體系。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行分級負(fù)責(zé),歸口調(diào)處,把矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到各部門、單位。堅(jiān)持每月矛盾糾紛集中排查制度。
二、全面加快司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)度,提升優(yōu)秀司法所創(chuàng)建面。
一是加強(qiáng)6個(gè)優(yōu)秀司法所創(chuàng)建。在現(xiàn)有兩個(gè)省優(yōu)秀司法所(固城所、陽江所)的基礎(chǔ)上,加快淳溪、東壩、古柏、漆橋、椏溪、磚墻6個(gè)優(yōu)秀司法所的創(chuàng)建,做到人員滿編、內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障有力、硬件建設(shè)提升、業(yè)務(wù)能力提高,體現(xiàn)司法行政實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的特點(diǎn)。二是培育特色和典型。在創(chuàng)建工作的同時(shí),根據(jù)各所的特點(diǎn),重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面培育特色和典型:淳溪所在司法所規(guī)范化建設(shè)上有所突破;東壩所在幫教安置上有所突破;古柏所在人民調(diào)解工作上有所突破;漆橋所在社區(qū)矯正工作上有所突破;椏溪所重點(diǎn)在法制宣傳上有所突破;磚墻所在建筑企業(yè)農(nóng)民工法制宣傳和法律援助上有所突破。三是堅(jiān)持司法所年中、年度考核制度,實(shí)行通報(bào)制,確保工作不松懈。加強(qiáng)對司法所工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高工作人員協(xié)調(diào)處理各類問題的能力。
三、積極爭創(chuàng)“五五”普法先進(jìn)縣,提升普法實(shí)效性。
一是建好一個(gè)學(xué)法網(wǎng)校。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本縣實(shí)際,開發(fā)一套領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考試應(yīng)用系統(tǒng),啟動網(wǎng)上學(xué)法平臺、推動領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法,提高學(xué)法、考試的獨(dú)立性、自主性、科學(xué)性、靈活性。二是打造“法治文化”宣傳陣地、平臺和亮點(diǎn)。進(jìn)一步加大投入,完善武家嘴“法治文化公園”配套設(shè)施建設(shè),定期更新法治文化長廊內(nèi)容,充分發(fā)揮普法平臺功能作用,不斷擴(kuò)大法制宣傳的影響力、覆蓋面。三是籌建一個(gè)功能設(shè)施相對齊全,有一定規(guī)模的縣級青少年法制教育基地。由縣委宣傳部、法宣辦牽頭協(xié)調(diào)公、檢、法、司、教育、關(guān)工委、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等相關(guān)部門和社會愛心組織、學(xué)校共同參與,整合社會教育資源力量,聯(lián)手共建。四是籌建一支群眾性法治文藝宣傳隊(duì)伍。整合全縣文化(文藝)人才資源,依托現(xiàn)有文藝骨干,加強(qiáng)法治文藝創(chuàng)作,自編自演群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目,寓教于樂。五是加大對普法器材裝備的投入。購置裝備一套便攜、實(shí)用、靈活、面向基層一線的普法宣傳裝備,實(shí)現(xiàn)靜態(tài)教育與動態(tài)教育相結(jié)合、理論教育與形象教育相結(jié)合,提高法制宣傳教育的針對性、科學(xué)性、靈活性、實(shí)效性。
四、深入推進(jìn)民主法治創(chuàng)建進(jìn)度,提升全縣依法治理水平。
一是扎實(shí)推進(jìn)基層民主法治建設(shè),圍繞“四民主、兩公開”,繼續(xù)抓好“民主法治村(社區(qū)、單位)”的創(chuàng)建活動,不斷提高創(chuàng)建工作實(shí)效。二是提高創(chuàng)建質(zhì)量和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)檢查指導(dǎo),健全組織,完善制度,規(guī)范臺帳資料。保證省、市“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建率分別達(dá)到13℅、70℅以上。三是做好武家嘴村“全國民主法治示范村”創(chuàng)建迎查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。確保武家嘴村2010年上半年順利通過“全國民主法治示范村”部級驗(yàn)收。
五、進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面,提升社會弱勢群體的滿意度。
一是加大法律援助宣傳力度,擴(kuò)大法律援助影響力和知曉率。充分發(fā)揮“148”法律服務(wù)專線的主渠道宣傳作用,積極開展法律咨詢活動,創(chuàng)新形式、突出亮點(diǎn),建立長效宣傳機(jī)制。二是積極開展便民服務(wù)活動,提高法律援助為民辦實(shí)事的能力和形象。強(qiáng)化“148”服務(wù)窗口形象,逐步推行“點(diǎn)援制”服務(wù),滿足受援人對法律事件專業(yè)的需求。三是強(qiáng)化農(nóng)民工維權(quán),推動特色法律援助向前發(fā)展。在以法律擁軍為龍頭的特色法律援助中,進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬的維權(quán)工作。簡化放寬農(nóng)民工工資、工傷等問題的法律援助條件,免于經(jīng)濟(jì)狀況審查,有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。四是加強(qiáng)基層工作站建設(shè),把法律援助工作逐步向基層延伸,在縣城棲鳳花園和全縣建筑行業(yè)建立法律援助工作機(jī)構(gòu)。積極爭取條件,加快縣法援中心建設(shè),達(dá)到省級新一輪規(guī)范化建設(shè)要求。五是加強(qiáng)法律援助監(jiān)督管理,提高法律援助辦案質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對案件承辦過程中服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果的全程監(jiān)督檢查。加大法律援助案件的承辦力度,對符合法律援助條件的案件做到應(yīng)援盡援。加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系和協(xié)調(diào),確保法律援助案件快速進(jìn)入訴訟程序,提高法律援助辦案質(zhì)量和效率。六是加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè),提高法律援助規(guī)范化整體水平。對法律援助工作人員和服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn),提高法律援助工作能力和整體水平。不斷發(fā)展法律援助志愿者。定期召開法律援助例會,及時(shí)總結(jié)和解決法律援助工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索有效的法律援助規(guī)范化管理新機(jī)制。
六、加強(qiáng)社區(qū)矯正和幫教安置工作,規(guī)范矯正和幫教管理辦法。
一是完善社區(qū)矯正警示教育基地、幫教安置人員勞動技能培養(yǎng)基地。進(jìn)一步建設(shè)好社區(qū)矯正縣、鎮(zhèn)公益勞動基地和縣社區(qū)矯正警示教育基地。建立幫教安置人員勞動技能培養(yǎng)基地。二是修訂出臺《縣刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作意見》。拓展安置途徑,鼓勵自謀職業(yè)為主,政府及有關(guān)組織引導(dǎo)、扶持其就業(yè)為輔,多渠道安置刑釋解教人員,探索就業(yè)和社會保障新途經(jīng)。三是開展延伸幫教,親情幫教,組織有關(guān)單位及服刑人員家屬定期不定期到監(jiān)所幫教。同時(shí)認(rèn)真組織年度排查工作,嚴(yán)控重新犯罪行為發(fā)生。
七、抓好法律服務(wù)工作,規(guī)范公證、律師、基層法律服務(wù)所管理制度。
一是成立縣律師行業(yè)黨支部,健全完善律師管理規(guī)章制度。加強(qiáng)對律師的執(zhí)業(yè)考核和日常監(jiān)督管理工作,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的制度化和經(jīng)?;?。二是推進(jìn)行政村的法律顧問工作。為農(nóng)村各類經(jīng)營承包合同做好法律宣傳工作,對經(jīng)營過程中引發(fā)的各種矛盾和糾紛案件,依法做好調(diào)解和疏導(dǎo)工作,避免矛盾激化。協(xié)助政府部門認(rèn)真做好工作和涉法工作。認(rèn)真做好敏感性案件、群體性案件的法律服務(wù)工作,并及時(shí)向管理部門報(bào)告,努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。三是進(jìn)一步加強(qiáng)公證工作。深入開展公證規(guī)范化建設(shè)活動,按照“穩(wěn)定發(fā)展、有形象發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的要求,堅(jiān)持公證業(yè)務(wù)數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展,全面落實(shí)市局公證規(guī)范化考核指標(biāo)和綜合目標(biāo)考評體系。制定合理的公證處目標(biāo)考核辦法,提高公證員工作積極性。
一、指導(dǎo)思想
全縣旅游系統(tǒng)以“依法規(guī)范旅游,構(gòu)建和諧景區(qū)”為主題,全面貫徹黨的十和省第十三次黨代會有關(guān)會議精神,認(rèn)真貫徹依法治國方略,建設(shè)和諧社會,緊緊圍繞縣委、縣政府“小縣大城”戰(zhàn)略工作部署,堅(jiān)持法制宣傳教育同日常工作相結(jié)合,堅(jiān)持法制宣傳教育同管理、服務(wù)相結(jié)合,不斷提高旅游隊(duì)伍的法律素質(zhì),并促使各旅游從業(yè)者學(xué)法用法,使各項(xiàng)管理、服務(wù)工作更加規(guī)范化、制度化。
二、工作目標(biāo)
通過廣泛深入的法制宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)全縣旅游從業(yè)人員的法律意識,提高依法管理,經(jīng)營的自覺性;進(jìn)一步增強(qiáng)法治理念,提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力;進(jìn)一步提高旅游行政管理部門依法管理和服務(wù)游客的水平。
三、工作內(nèi)容
(一)舉辦法制培訓(xùn)。利用旅游大講堂、學(xué)習(xí)會、旅游質(zhì)量提升活動等平臺載體,排出學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期舉辦法制培訓(xùn),邀請縣法制辦及旅游法律相關(guān)專家來單位授課,分批次對全縣旅游從業(yè)人員進(jìn)行法制培訓(xùn)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括《憲法》等中國特色社會主義法律體系、黨的十和省第十三次黨代會有關(guān)社會法治建設(shè)等新要求、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《旅行社條例》等旅游系統(tǒng)法律法規(guī)。
(二)舉行法律考試。每一期培訓(xùn)班結(jié)束后,舉行有關(guān)培訓(xùn)班授課內(nèi)容、旅游系統(tǒng)法律法規(guī)等內(nèi)容的考試,并將考試結(jié)果作為個(gè)人年終考核的參考指標(biāo)。
(三)開展普法宣傳。借助霞客400周年紀(jì)念活動等旅游節(jié)慶活動和“12.4”法制宣傳日的活動影響面,集中舉辦一次旅游系統(tǒng)法制宣傳活動和法律咨詢活動,向社會宣傳旅游系統(tǒng)的各項(xiàng)法律法規(guī);開展旅游法律法規(guī)“三進(jìn)”活動,景區(qū)監(jiān)察大隊(duì)、行業(yè)管理科、旅游質(zhì)量監(jiān)督所等職能科室?guī)е煞ㄒ?guī)宣傳材料走進(jìn)景區(qū)、企業(yè),與游客、市民面對面宣傳交流,在國赤環(huán)線等通景公路以及城區(qū)道路上懸掛、設(shè)置旅游法制內(nèi)容的橫幅和廣告牌;利用山旅游官方網(wǎng)站、微博、《山旅游報(bào)》、旅游陽光工程專欄等宣傳渠道持續(xù)有效開展旅游法律法規(guī)的宣傳,擴(kuò)大宣傳效果。
四、工作要求
(一)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。全系統(tǒng)進(jìn)一步完善法制宣傳工作網(wǎng)絡(luò),具體協(xié)調(diào)相關(guān)法制宣傳工作;進(jìn)一步強(qiáng)化以主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任主體,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,職能科室抓落實(shí)的法制宣傳工作組織。通過健全組織,強(qiáng)化溝通,形成責(zé)任明確、齊抓共管的法制宣傳組織格局。
我局成立了“__區(qū)教育局法治政府推進(jìn)辦”掛靠在局辦公室,由丁左發(fā)副局長親自牽頭,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局法治政府工作。局各科室按照職能范圍具體負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)相關(guān)工作:局辦公室負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)整體工作推進(jìn),局基教科牽頭我局普法教育工作,局社管科、學(xué)前辦、成教科等科室負(fù)責(zé)我局行政處罰、行政審批、行政執(zhí)法檢查等工作,督導(dǎo)室負(fù)責(zé)全區(qū)依法治校督導(dǎo)評估工作,局黨辦、團(tuán)委負(fù)責(zé)組織黨、團(tuán)員及志愿者活動,區(qū)中小學(xué)生社會實(shí)踐基地(__區(qū)青少年法制教育館)充分利用其法制教育平臺,發(fā)揮對青少年普法教育作用。
全局上下將法治政府建設(shè)擺在突出位置,全力支持與配合“推進(jìn)辦”的工作。各街道教育辦、各學(xué)校也能積極主動地配合我局依法行政、法治政府建設(shè)、依法治校、普法等工作,確保各項(xiàng)工作順利完成。
此外,我局還按照《__市__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步配強(qiáng)全區(qū)政府法制工作力量和發(fā)揮法制工作職能作用的通知》的要求,聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務(wù)事項(xiàng)提供咨詢和建議。在規(guī)范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執(zhí)法決定作出等決定均需法制審核方能作出。
在制定部門規(guī)范性文件的過程中,我局堅(jiān)持以上級法規(guī)政策為準(zhǔn)繩,以實(shí)際工作為依據(jù),多方征求基層意見,文件決策過程中遵循領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決策制度。
我局本年度共制定部門規(guī)范性文件一項(xiàng),即《__區(qū)教育局行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》,報(bào)區(qū)政府制定規(guī)范性文件兩項(xiàng),即《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》、《2016-2018年__區(qū)民辦學(xué)校質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃》,我局嚴(yán)格按照《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會重大事項(xiàng)議事規(guī)范》,在制定每一項(xiàng)規(guī)范性文件時(shí),均提交領(lǐng)導(dǎo)班子會討論決策,同時(shí)在“__政府在線”網(wǎng)上公開向公眾征求意見,并向各相關(guān)部門書面征求意見。在制定《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時(shí),考慮到該規(guī)范性文件關(guān)系人民群眾切身利益,我局還廣泛邀請國內(nèi)外知名專家提出意見,召開座談會、論證會,按照進(jìn)度安排,我局還將對《2016-2018年__區(qū)民辦學(xué)校質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃》進(jìn)行專家評審,并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,切實(shí)保障規(guī)范性文件程序、內(nèi)容合法。
1、理順內(nèi)部職能,突破機(jī)制壁壘
為增進(jìn)申請人高效便捷的辦事體驗(yàn),提高服務(wù)滿意度,按照《__區(qū)2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》,我局經(jīng)反復(fù)研究與試運(yùn)行,不斷推進(jìn)流程優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新,并從各相關(guān)科室選調(diào)業(yè)務(wù)精干,獨(dú)立設(shè)置運(yùn)行審批服務(wù)科,將原分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能集中到審批服務(wù)科。審批服務(wù)科的職權(quán)范圍包括民辦中小學(xué)、幼兒園、面向社會招生的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外午托機(jī)構(gòu)的行政審批、行政確認(rèn)(服務(wù)),面向社會人員認(rèn)定(初中、小學(xué)、幼兒園)教師資格等工作。
2、暢通對外渠道,“一個(gè)窗口對外”
2015年10月15日,我局審批服務(wù)科暨我局28個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)正式進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳,在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”。其中,全流程業(yè)務(wù)25項(xiàng),即來即辦業(yè)務(wù)11項(xiàng),聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)13項(xiàng),市民辦理各項(xiàng)行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)可在區(qū)行政服務(wù)大廳享受“一站式服務(wù)”,咨詢求助、遞交材料、領(lǐng)取結(jié)果均由大廳窗口受理,在便利市民、減輕市民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也提升了我局行政執(zhí)行力和政務(wù)服務(wù)效能。
3、調(diào)整修訂權(quán)責(zé)清單
自我局《行政權(quán)責(zé)清單》編制并向社會公眾公布以來,嚴(yán)格界定行政權(quán)力邊界,明確行政權(quán)力范圍,明晰政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程,取得了良好的社會效果。為繼續(xù)行政審批制度改革,且因我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,原各業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能已由我局審批服務(wù)科統(tǒng)一行使,并結(jié)合權(quán)責(zé)清單運(yùn)行以來的遇到實(shí)際情況,根據(jù)《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定(試行)》,擬對我局《行政權(quán)責(zé)清單》作出調(diào)整優(yōu)化,我局經(jīng)研究,提出了“擬刪除原行政確認(rèn)類第15項(xiàng)面向社會招生的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證延長有效期”等八項(xiàng)修改建議,切實(shí)保證權(quán)責(zé)清單這一成果的公信力和可行性、科學(xué)性。目前,修改建議正在征求區(qū)法制辦、政務(wù)辦意見并按照《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定(試行)》的規(guī)定程序報(bào)區(qū)編辦核準(zhǔn)備案。
2015年5月21日,區(qū)府辦正式印發(fā)了《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》,2015年11月3日,市法制辦了《__市重大行政決策程序規(guī)定(草案)》,我局嚴(yán)格按照上述文件要求,對我局現(xiàn)有決策規(guī)則和程序進(jìn)行了梳理優(yōu)化,制作了我局《重大決策事項(xiàng)公開征求意見事項(xiàng)和專家咨詢論證事項(xiàng)目錄》,已報(bào)區(qū)法制辦備案,切實(shí)降低決策風(fēng)險(xiǎn),提高決策水平,推進(jìn)依法行政。
如在編制《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時(shí),考慮到該
事項(xiàng)系與群眾利益密切相關(guān)的公共政策、重大措施,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,多方征求相關(guān)部門意見以及局法律顧問意見,同時(shí)按照《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求,制作了公開征集意見文書,并在“__政府在線”網(wǎng)站,通過適當(dāng)途徑進(jìn)行了反饋,加強(qiáng)了決策的民主性;并邀請專家建言獻(xiàn)策,召開專家咨詢論證會議,由專家集體討論提出意見,提升了決策的科學(xué)性;在決策作出前,我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計(jì)劃進(jìn)行了全面的合法性審查,確保該決策符合法律原則,不與各上位法相抵觸,保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》
根據(jù)《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__區(qū)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》(__府辦〔2015〕11號)文件要求,我局經(jīng)過負(fù)責(zé)人集體討論決定,并征求區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)、區(qū)監(jiān)察部門意見,同時(shí)在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個(gè)工作日,經(jīng)修改完善形成《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)》。于2015年7月14日將《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)》提請區(qū)政府審定,經(jīng)區(qū)人民政府審議通過,我局《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》正式對外并實(shí)施。
《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》以規(guī)范性文件的形式明確了我局行政處罰的實(shí)施主體、權(quán)限、流程、處罰額度等,進(jìn)一步促進(jìn)我局執(zhí)法公開透明,全方位接受社會監(jiān)督。
2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度
為推動行政執(zhí)法制度化進(jìn)程,圍繞《__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》我局還制定了《__區(qū)教育局行政執(zhí)法案件移送制度》、《__區(qū)教育局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《__區(qū)教育局案卷評查制度》等一系列制度,基本形成了我局行政執(zhí)法制度體系,保障《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》貫徹實(shí)施。
3.行政執(zhí)法案卷和行政處罰:我局本年度民辦學(xué)校、幼兒園等運(yùn)行情況良好,未進(jìn)行行政處罰,未產(chǎn)生行政執(zhí)法案卷,前期已經(jīng)將情況書面向區(qū)法制辦進(jìn)行說明。
1、制定學(xué)法制度和學(xué)法計(jì)劃
為進(jìn)一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,全面推行依法治國方略,提高全局干部職工法律素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力,根據(jù)我局實(shí)際工作情況,我局制定《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》,明確了學(xué)法對象、學(xué)法內(nèi)容和學(xué)法方式。
同時(shí),根據(jù)《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》,我局還擬定了本年度學(xué)法計(jì)劃,多種渠道促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,通過日常學(xué)習(xí)、舉報(bào)講座、案例展示、局領(lǐng)導(dǎo)上法治課等方式貫徹落實(shí)學(xué)法制度,還規(guī)定了考核機(jī)制,決定采取日常評價(jià)、年度考試的方式對學(xué)法情況進(jìn)行評價(jià)。
2、舉辦培訓(xùn)講座
根據(jù)市、區(qū)部署,結(jié)合我局《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》,我局于2015年11月2日開展以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為主要內(nèi)容的公務(wù)員依法行政與法治思維專題培訓(xùn),邀請了資深教授為我局全體公務(wù)員進(jìn)行法治講座,并進(jìn)行了開卷考試,全面提高公務(wù)員依法行政能力、強(qiáng)化公務(wù)員法治思維,努力造就一支學(xué)法、懂法、信法、守法、用法、護(hù)法的公務(wù)員隊(duì)伍。
1、加大法律進(jìn)校園宣傳力度,創(chuàng)建法制教育環(huán)境
一是加強(qiáng)校園法制文化建設(shè)。通過校報(bào)、板報(bào)、櫥窗、廣播、校園電視臺等形式,開辟法制教育園地,制廣泛開展學(xué)校法制教育。二是發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的作用。在課堂教育中,認(rèn)真做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。同時(shí),積極開設(shè)法制教育校本課程。聯(lián)合區(qū)司法局編印《中學(xué)生法制教育讀本》、《小學(xué)生法制教育讀本》。2014年12月我局聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局,共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵?!罚谌珔^(qū)中小學(xué)生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導(dǎo)員和法官,邀請律師、深大法制宣講團(tuán),定期到學(xué)校開設(shè)法律知識講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動。其中,利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日,認(rèn)真組織全區(qū)中小學(xué)校,舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識競賽活動。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地,同時(shí),與區(qū)法院建立的少年庭旁聽庭審基地,與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區(qū)中小學(xué)法制教育館,與區(qū)禁毒大隊(duì)建立的戒毒所教育基地等,青少年法制教育基地的建立時(shí)間、數(shù)量和種類均走在全市前列。
2、開展章程建設(shè),推行依法治校
學(xué)校章程是學(xué)校的“憲法”,是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要抓手,是推進(jìn)依法治校、依法治教的關(guān)鍵因素,是深化教育改革、增強(qiáng)教育活力的重要途徑。
2015年3月,按照省市有關(guān)學(xué)校章程建設(shè)的文件要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,研究制訂了《__區(qū)加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè) 推進(jìn)依法治校工作方案》。成立了由區(qū)教育局局長和教育督導(dǎo)室主任為組長的__區(qū)學(xué)校章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)設(shè)立五個(gè)工作小組,分別由教育局分管副局長任組長,負(fù)責(zé)學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)、實(shí)施、保障、督查等工作。
關(guān)鍵詞:依法治國;依法治校;法制宣傳
從依法治國到依法治教,必須加強(qiáng)法治教育。加強(qiáng)法治教育,全社會有責(zé),而學(xué)校教育具有最直接、最集中,最系統(tǒng)、最有效的作用,在加強(qiáng)法治教育中扮演著無可比擬的重要角色。
學(xué)校在教育工作中如何加強(qiáng)法治教育?
一方面是要對學(xué)校管理者加強(qiáng)法治教育,做到依法治校,堅(jiān)持正確辦學(xué)方向,全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù),深化綜合改革,推動內(nèi)涵發(fā)展。依法治校是在學(xué)校落實(shí)依法治國基本方略的必然要求。實(shí)現(xiàn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo),要求各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域都要實(shí)現(xiàn)依法治理。學(xué)校作為具有公共管理職能的社會組織,需要按照法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則,實(shí)行依法治校。依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要求實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會之間,以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理。切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)和管理的理念、思路、方式與手段,為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法治校是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益,辦人民滿意教育的迫切需要。當(dāng)前,學(xué)校管理活動的自主性、復(fù)雜性、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的多樣性顯著增強(qiáng),法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出,給學(xué)校管理帶來了許多新的問題與挑戰(zhàn)。學(xué)校必須通過依法治校,實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化,必須在管理中重視對自身法定義務(wù)的遵守,依法實(shí)現(xiàn)與公民、社會其他組織的對話與合作,獲得人民群眾的認(rèn)可與支持。依法治校是學(xué)校推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障。加強(qiáng)青少年的公民意識教育,培養(yǎng)青少年樹立社會主義法治理念,各級各類學(xué)校把培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念和法律意識的社會主義合格公民,作為教育的重要任務(wù)和實(shí)施素質(zhì)教育的重要目標(biāo)。依法治校是構(gòu)建符合法治理念的育人環(huán)境,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法明理、樹立公民意識的重要保障。
另一方面是對教育工作者和學(xué)習(xí)者的法治教育,培養(yǎng)現(xiàn)代法治人才。教育工作者要充分認(rèn)識到依法執(zhí)教是依法治校的重要組成部分,是依法治校在學(xué)校教育中的具體體現(xiàn)。在建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下,全面加強(qiáng)依法執(zhí)教,對落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展,構(gòu)建和諧校園都具有十分重要的意義。作為教師,落實(shí)依法執(zhí)教,最根本的就是學(xué)法、守法、用法,注重師德修養(yǎng)、增強(qiáng)法制觀念。實(shí)行依法執(zhí)教的前提是學(xué)法、懂法。不懂法律知識,沒有掌握教育法規(guī),就不可能有運(yùn)用法規(guī)的能力,也就談不上做到依法執(zhí)教。作為教師,既是社會公民,又是教育工作者,因此既要學(xué)習(xí)憲法、民法、刑法等國家層面的法律,也要學(xué)習(xí)教師法、教師職業(yè)道德規(guī)范等行業(yè)法規(guī),還要學(xué)習(xí)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,通過學(xué)習(xí),知道哪些可為、哪些不可為,增強(qiáng)法治意識,樹立法治觀念,嚴(yán)格依法辦事,依法執(zhí)教,把教育辦成公平正義的教育。
教師要自覺學(xué)習(xí)《憲法》《刑法》《民法通則》《行政處罰法》等法律知識,要具備起碼的刑法、民法和行政法的基本知識。教師尤其要注意學(xué)習(xí)有關(guān)教育工作的各種法律法規(guī),如《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī),通過對教育法律法規(guī)基本知識的學(xué)習(xí)來系統(tǒng)掌握教育法的本質(zhì)特征、法律規(guī)范、權(quán)利和義務(wù),以及如何實(shí)施教育法規(guī)。還要學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》及地方性教育政策、文件,能夠從總體上把握它的基本精神和主要條款的要求。在法律法規(guī)的學(xué)習(xí)過程中,要注意法條注釋與法理分析相結(jié)合,通過案例釋法、學(xué)法,儲備知識,規(guī)范行動,不斷提高依法執(zhí)教的能力與水平。這樣才能肩負(fù)起培養(yǎng)合格法治人才的重任。堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制和模式,培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。
讓法治成為人民的信仰、國家的信仰,是法治教育的核心。要實(shí)現(xiàn)從法治意識到法治思維、再到法治信仰的法治教育目標(biāo),全面提高全體人民的法治素質(zhì),必須把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程,在職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育中納入法治教育的內(nèi)容,構(gòu)建完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系,形成以學(xué)校教育為主體,社會教育、家庭教育和社會法治機(jī)構(gòu)共同參與的全面的法治教育體系。
進(jìn)行法治教育,要從培養(yǎng)法治意識開始。法治意識是對法律法規(guī)和法治制度等的理性認(rèn)識和把握,是自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為動力。培養(yǎng)法治意識,一方面靠學(xué)習(xí),一方面靠行動鍛煉,做到知行結(jié)合。為此,認(rèn)真落實(shí)教育普法規(guī)劃的要求,開展好法律進(jìn)課堂活動,做到學(xué)生法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。中小學(xué)校要將學(xué)生法治意識、法律素養(yǎng),作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核。要深入開展學(xué)生法制教育的理論與實(shí)踐研究,不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容,讓學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實(shí)踐等多種方式,了解法律知識,培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分,利用各種校園宣傳媒體與形式,弘揚(yáng)社會主義法治理念,宣講法律原則和知識,將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念,滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中,凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當(dāng)中,營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。
學(xué)校教育要與社會法治機(jī)構(gòu)協(xié)同合作,共同做好法治教育與宣傳。進(jìn)行法治教育,要把培養(yǎng)法治思維作為重點(diǎn)。法治思維是一種運(yùn)用法治深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的思維方式和能力。如果說法治意識使人有觀念、有動機(jī),自覺想到用法治來解決和處理問題的話,那么法治思維使人有方法、有能力做到用法治解Q和處理問題。