服務(wù)行政論文精選(九篇)

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第1篇：服務(wù)行政論文范文

通說認為，行政裁決是指國家行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，以居間裁決者的身份，對特定范圍內(nèi)與裁決機關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為{1}.在我國，行政裁決是行政法學(xué)上一個非常重要的概念，同時也是實務(wù)部門一項重要的行政職能。傳統(tǒng)理論一直認為，“由法律授權(quán)的行政機關(guān)對特定的民事糾紛進行裁決，是當(dāng)今世界許多國家普遍存在的一個事實，也是現(xiàn)代行政表現(xiàn)出的一個顯著特點。行政裁決的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)和滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是對國家職能分工的調(diào)整和完善，也是歷史發(fā)展的一種趨勢。”{2}然而，從行政實務(wù)領(lǐng)域來看，行政裁決制度并沒有獲得普遍的認同，特定民事糾紛的當(dāng)事人總是希望案件能夠由法院直接受理，行政機關(guān)也對于履行法定的裁決職能瞻前顧后，猶豫不定?？傮w來看，我國行政裁決的基本功能沒有得到很好的發(fā)揮，其原因主要有兩個方面：

首先，行政裁決派生于過去的計劃經(jīng)濟體制，這使其在現(xiàn)實情況下的合理性受到質(zhì)疑。建國以后，我們借鑒蘇聯(lián)模式，建立了各種政治、經(jīng)濟、文化管理體制；國家對社會的控制非常嚴密，市民社會沒有生成的空間，大多數(shù)事項都首先甚至最終通過行政途徑獲得調(diào)控和解決。這樣的理念很自然體現(xiàn)到了國家制定的法律之中，在我國較早期出臺的《土地管理法》、《森林法》、《專利法》、《商標法》等法律當(dāng)中都設(shè)置了一些“行政先行處理”程序。行政裁決就是行政干預(yù)民事糾紛的重要手段之一，但是，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家和社會日益分離，行政權(quán)逐漸退出了一些社會領(lǐng)域，社會及其成員的自利不斷豐富和完善。根據(jù)“私法自治”的原理，政府最佳的角色似乎是“調(diào)停者”而不是“決定者”。民事主體對于相互之間的法律糾紛不能協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事法律向人民法院提起民事訴訟。然而現(xiàn)在依然有不少法律規(guī)定了某些民事糾紛如果與行政管理職權(quán)密切相關(guān)，公民不能直接提起民事訴訟，而必須經(jīng)過行政裁決這樣的前置程序。但面對變化了的社會現(xiàn)實，人們不禁要問，行政裁決是否還有存在的必要呢？

其次，行政裁決長期缺乏健全的制度性規(guī)范。行政裁決面對的是與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛，這就要求行政裁決機關(guān)既要具備專門的行政專業(yè)素養(yǎng)，又能保持客觀、中立的位置，理性的作出決定。此種要求必須通過建立完善的行政裁決制度予以保障。遺憾的是，目前我國既沒有統(tǒng)一的行政裁決法律，也沒有在專門的行政領(lǐng)域?qū)π姓脹Q制度進行具體的規(guī)定，而僅僅在一些法律中作了模糊而籠統(tǒng)的規(guī)定。如《土地管理法》第16條第一、第二款規(guī)定“土地所有權(quán)和適用權(quán)爭議，有當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理”，“單位之間的爭議由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！蹦敲淳烤剐姓C關(guān)應(yīng)該如何受理土地權(quán)屬爭議，是否需要成立專門的裁決機構(gòu)，裁決人員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的資格，裁決應(yīng)當(dāng)怎么進行，是否應(yīng)當(dāng)聽取爭議雙方的意見，是否需要搜集證據(jù)、如何搜集證據(jù)，如何確認證據(jù)等規(guī)范都付闕如。這種嚴重缺乏具體規(guī)則的行政裁決所導(dǎo)致的后果是，既不能保證立案程序的公平性，也不能確保實體處理結(jié)果的合法與準確性。由于行政裁決是具體行政行為，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。不少行政機關(guān)實施行政裁決不但沒有及時消除社會矛盾，使民事糾紛偃旗息鼓，反而引發(fā)新的行政糾紛，這種“引火燒身”的結(jié)果著實讓一些行政機關(guān)感到困惑，行政機關(guān)裁決民事糾紛究竟是否還有必要呢？

二、服務(wù)型政府的功能定位

任何行政法律制度都根植于其生存的環(huán)境之中，并與之休戚相關(guān)。意欲判斷行政裁決在當(dāng)代存在的必要性與合理性，就必須將其置身于我國目前正在積極構(gòu)建的服務(wù)型政府的背景下，服務(wù)型政府的功能定位將決定著行政裁決的發(fā)展方向。

經(jīng)過30年的改革開放，我國的市場經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的重大進展，社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化，怎樣改革行政管理體制，建設(shè)與之相匹配的政府管理模式業(yè)已成為關(guān)注的焦點問題。2005年總理在十屆人大三次會議上作的《政府工作報告》中正式提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標，2007年總書記在黨的《十七大報告》中指出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府已被確立為我國各級政府及其職能部門為社會經(jīng)濟、文化發(fā)展提供更好的公共服務(wù)的基本價值目標。在公共行政學(xué)上，一種較為學(xué)者們普遍接受的觀點認為，服務(wù)型政府是“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！眥3}如此定義服務(wù)型政府顯然過于抽象與模糊，于是有學(xué)者提出服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾點：“以人為本”、“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念；由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府的發(fā)展目標：“依法行政”是服務(wù)型政府的行為準則：“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的服務(wù)模式：“違法必究”是服務(wù)型政府的問責(zé)機制{4}.服務(wù)型政府在經(jīng)濟上主要職能是制定公平規(guī)則，確保市場經(jīng)的有效運行，彌補市場之不足，為社會提供市場不能夠提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；在政治上樹立以民為本的治理理念，為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；在社會問題上，從長遠眼光、全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)社會沖突，提供社會福利，確保社會健康發(fā)展{5}.

筆者認為，從行政法的視角看，就服務(wù)型政府的功能定位而言，首先應(yīng)當(dāng)將“服務(wù)”作為法的一般原則以指導(dǎo)公權(quán)力的行使，將為公民、法人或者其他組織提供良好的公共服務(wù)作為其行為的出發(fā)點和歸宿。為此，當(dāng)其他的行政理念如秩序價值與服務(wù)理念相沖突時，應(yīng)當(dāng)以后者為優(yōu)先考慮。其次，在服務(wù)理念或者原則的指引下，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)或者調(diào)整目前的行政法律體系。有些領(lǐng)域政府權(quán)力必須限制，給予行政相對人自由行動的空間，而政府只是通過制定行為規(guī)范，間接而消極地進行管理。在有些領(lǐng)域，政府就必須摒棄消極的立場轉(zhuǎn)而積極的通過自己的公權(quán)力行為進行直接的干預(yù)；但是不論何種立場，服務(wù)型政府與以往注重管制的政府形態(tài)都有天壤之別，這必然需要在政府行為上破除現(xiàn)有法制的“藩籬”，但脫離法制駕馭的“絕對權(quán)力”的任意馳騁無論如何將是一種危險，善良的行為也可能造成對行政相對人權(quán)利的傷害，因此，就需要新的行政法駕馭約束。

前述分析不難看出，服務(wù)型政府要求當(dāng)代的公共行政必須具備以下幾種行政職能：第一，管制行政職能。傳統(tǒng)意義上的管制行政也有稱“規(guī)制行政”，是旨在通過限制私人的權(quán)利、自由，以實現(xiàn)行政目的的行政活動?！袄纾煌ㄒ?guī)制、建筑規(guī)制、經(jīng)濟規(guī)制等。這些都是通過規(guī)制個人及企業(yè)的活動，以維持秩序，或者實現(xiàn)防止危險的行政作用?！眥6}規(guī)制行政經(jīng)歷了從消極的維持社會秩序的警察行政，到當(dāng)代消極行政兼有為形成良好的自然環(huán)境、社會環(huán)境，而展開對私人的權(quán)利、自由施加制約的積極行政。在市場經(jīng)濟的條件下，政府的公共權(quán)力需要從市場和社會適當(dāng)?shù)赝顺?，但其中又要保留一定的管理職能，為?jīng)濟活動和公民權(quán)利提供可靠的秩序保障。第二，給付行政職能。給付行政是從德國學(xué)者福斯多夫（E.Forsthoff）提出的“行政作為給付主體”之概念出發(fā)，針對人民生存條件及改善以保障及生存照顧為重心，所為直接之促進或分配之行政{7}.大陸法系國家和地區(qū)一般將給付行政細分為提供基礎(chǔ)設(shè)施之行政、社會行政、促進（助長）行政和資訊行政。強調(diào)現(xiàn)代國家的任務(wù)就是為行政相對人的生存和發(fā)展提供盡可能完善的公共產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)過多年工業(yè)化發(fā)展，雖然昔日的“生存照顧”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了重大的發(fā)展，現(xiàn)在的“生存照顧概念強調(diào)政府及其它行政主體必須提供各種不同的服務(wù)措施，例如建立妥善的公共事業(yè)、社會救濟、文教事業(yè)、社會保險制度是公民在衣食住行之生活工作教育等方面，得到國家最多的服務(wù)與最大的照顧。同時也著眼于國家經(jīng)濟之繁榮或衰頹，往往是國家命脈及民生福利所系。故振興國家之經(jīng)濟，亦是國家行政責(zé)無旁貸之任務(wù)之一。”{8}規(guī)制行政和給付行政是政府的兩項基本職能，其比重會隨著政府管理領(lǐng)域的變化和行政方式的擅變而發(fā)生變遷。不僅如此，在服務(wù)型政府的背景下，兩者都必須共同遵循一個共同的更高的行政理念，即服務(wù)行政。包括規(guī)制行政和給付行政在內(nèi)的公共行政的活動空間、行為理念、行政方式的設(shè)置都是為了政府更好地實現(xiàn)履行服務(wù)的職能。第三，非權(quán)力行政。政府通過行政獎勵、行政指導(dǎo)、行政合同等方式與公民、法人或者其他組織形成公法法律關(guān)系，挖掘民間的潛能，通過政府與民間的協(xié)作，更好的達成行政目標。第四，解紛行政?，F(xiàn)代社會利益主體多元化趨勢日益明顯，從而在社會生活和經(jīng)濟生活中難免發(fā)生各種矛盾沖突，這些發(fā)生于公民之間或者公民與公權(quán)力主體之間的矛盾沖突涉及一些與政府管理有關(guān)的專門性問題，糾紛的數(shù)量龐大且呈不斷上升的趨勢，法院已經(jīng)不能及時處置，這就需要通過賦予政府一定的權(quán)限，建立各種行政內(nèi)部的糾紛解決機制。這就是為何當(dāng)代法治發(fā)達國家和地區(qū)不斷建立并強化行政裁判所、訴愿委員會等行政裁決機構(gòu)的緣由。我國的行政裁決制度就是行政系統(tǒng)為公民提供的一種廉價、高效的行政解決糾紛的手段，在服務(wù)型政府的背景下，在服務(wù)行政的框架內(nèi)應(yīng)該有其廣闊的發(fā)展空間。

三、服務(wù)型政府的行政裁決職能

改革開放30年來，以市場經(jīng)濟為取向、以“小政府、大社會”為模式的社會改革，正加快國家與社會的分化和社會主義條件下市民社會形成的步伐。盡管目前國家與市民社會相分離的進程尚未完成，甚至有人認為現(xiàn)在“國家權(quán)力已經(jīng)基本上在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域退出，經(jīng)濟領(lǐng)域獲得了較大的自主性。但在社會領(lǐng)域，政府仍然控制了大部分的社會權(quán)力”{9}不過，國家與市民社會的這種二元有機互動架構(gòu)的不斷形成和發(fā)展，將進一步改造國家的權(quán)力運作模式和促進市民社會走向成熟，并最終為社會主義民主和法治奠定堅實的社會基礎(chǔ)?！霸谏鐣髁x條件下，消除了市民社會與國家的二元對立，因而能最大限度的貫徹國家服從服務(wù)于市民社會的’民主契約’精神?！眥10}就行政裁決制度而言，其產(chǎn)生之初衷出于公權(quán)力對私人權(quán)利進行干預(yù)、制約，進而達到國家秩序目標的需要；然而現(xiàn)在一方面通過行政改革，國家行政權(quán)力為公民讓出了相當(dāng)大的活動空間，另一方面，根據(jù)中國的實際情況，行政裁決權(quán)在相關(guān)的領(lǐng)域被保留，其行為方式和價值理念似乎也隨著社會的發(fā)展正在發(fā)生悄然的改變。

這種變化體現(xiàn)在3個方面：第一，從行政機關(guān)壟斷行政裁決權(quán)到民間組織也可獲得裁決權(quán)。以民商事仲裁為例，[1]，1994年的《仲裁法》出臺之前，公民因民商事糾紛需要有關(guān)的行政主管部門進行裁決。但是該法頒布以后，這種裁決權(quán)從行政機關(guān)剝離出來交由作為民間組織的仲裁委員會實施。根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁委員會由具有法定資格的獨立的專家組成，通過他們的中立地位和適應(yīng)專業(yè)優(yōu)勢，在保留仲裁權(quán)威的同時又適應(yīng)了的專業(yè)特點。第二，行政裁決一般不再具有終局性?，F(xiàn)在，盡管在一些行政領(lǐng)域行政裁決制度被保存下來，即一些民間糾紛仍然需要行政機關(guān)先行處理，但很多不再是終局決定；公民對行政裁決不服的還可以向人民法院提訟。如修改后的《商標法》和《專利法》都規(guī)定了對于商標評審委員會和專利復(fù)審委員會的行政裁決結(jié)果不服的，可以提訟，而之前上述機構(gòu)的裁決在法律上屬于不可訴的終局行為。這樣做的意義在于，一方面發(fā)揮了行政機關(guān)在解決與行政管理密切相關(guān)的民事爭議上的專業(yè)性優(yōu)勢，盡可能地為法院減少訟累，另一方面又能夠防止行政濫權(quán)，保證公民的“司法最終救濟權(quán)”。第三，行政裁決的價值類型發(fā)生變遷。從先前的管制型逐漸演變?yōu)榉?wù)型。從先前的重在通過行政權(quán)強制消除爭議，演變?yōu)樽⒅乇Ｗo權(quán)利人的合法權(quán)益，為及時高效地解決民間糾紛提供一種新的方式。筆者認為，如今的行政裁決盡管依然具有管制行政的功能，但其所體現(xiàn)的更為重要的價值在于政府通過利用自身熟悉行政專業(yè)事務(wù)的優(yōu)勢為社會提供高效的糾紛裁決機制，及時解決糾紛，保障公民的合法權(quán)益，鼓勵并促進社會的文明進步和經(jīng)濟文化發(fā)展。

可以肯定地說，在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，發(fā)展和完善行政裁決制度有重要的現(xiàn)實意義。除了需要保留并發(fā)揮現(xiàn)有的行政裁決服務(wù)功能外，在服務(wù)型政府的架構(gòu)中，行政裁決應(yīng)當(dāng)具有更為廣闊的發(fā)展空間。在很多私人活動領(lǐng)域產(chǎn)生的民事糾紛，比如業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)管理公司之間的糾紛；顧客與生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間的糾紛；乘客與公交公司、鐵路部門、航空公司之間的糾紛等都可以嘗試設(shè)立并運用行政裁決制度；另外，也可以在一些行政管理方式上嘗試進行變革和創(chuàng)新，將原本調(diào)整行政審批或者行政許可、行政確認等方式調(diào)控的行政事項，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^行政裁決的方式調(diào)整。比如物價部門的價格審批制度可以通過采取行政裁決的方式進行。只要建立完善的行政裁決的程序制度，其實施效果應(yīng)該比行政審批制度更好，更能保證價格管理方面做到公正、合理。不妨對英國的行政裁判制度作有益的制度借鑒。英國的行政裁判所制度引起我們的關(guān)注由來已久，但是以前我們常常是作為行政復(fù)議的參照物而去考察它，忽視了英國的行政裁判所的決定還可以包括類似我國行政法上的行政裁決行為。王名揚先生認為，“英國的行政裁判所不僅受理行政機關(guān)和公民之間的爭端，有些行政裁判所還受理公民之間的爭端，這是因為公民之間的某些爭端和社會政策密切聯(lián)系。”{11}由于兼有這兩種行為，所有英國的行政裁判所無論在數(shù)量上還是在受理案件的管轄范圍上都是大的。按照王名揚先生1980年代的統(tǒng)計，英國當(dāng)時的行政裁判所中受行政裁判所和調(diào)查法支配的就有50多種，數(shù)目超過2000多個{12}，如果再算上不受該法調(diào)整的其他行政裁判所，其規(guī)模極為龐大。這些行政裁判所受理行政管理密切相關(guān)的民間糾紛，保證社會的穩(wěn)定發(fā)展，保護公民的合法權(quán)益，減輕普通法院的訴訟壓力發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

四、行政裁決制度的規(guī)范化發(fā)展

學(xué)者們就行政裁決制度本身如何完善提出了很多有益的建議和意見。學(xué)者郭永長和楊素華認為，行政主體的行政裁決權(quán)只能由法律明確授權(quán)；行政裁決應(yīng)堅持行政合法性原則、行政合理性原則、回避原則、行政調(diào)解原則、立裁分離、裁執(zhí)分離原則、經(jīng)濟效率原則；應(yīng)當(dāng)確定行政裁決事項的主管或管轄機關(guān)和建立專門的行政裁決機構(gòu)；行政裁決程序應(yīng)當(dāng)法律化；應(yīng)當(dāng)建立行政裁決的行政附帶民事復(fù)議制度、行政附帶民事訴訟制度、對選擇復(fù)議或訴訟由當(dāng)事人選擇，對復(fù)議決定不服的還可以提訟；應(yīng)當(dāng)加強國際性行政裁決的立法{12}.吳漢全先生認為，應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政裁決機構(gòu)、行政裁決人員的職權(quán)；行政裁決程序應(yīng)當(dāng)公開化；行政裁決過程應(yīng)當(dāng)透明化{13}.學(xué)者周佑勇、尹建國認為，應(yīng)當(dāng)建立重建獨立的層階式行政裁決機構(gòu)體系；加強裁決人員專業(yè)化建設(shè)與強化獨立性保障措施；完善聽證、回避、職能分離與公開等基本的行政裁決程序制度；構(gòu)建完備的行政裁決程序制度；改進行政裁決的司法審查制度{14}.上述學(xué)者對構(gòu)建和完善我國的行政裁決制度提出的意見和建議其中不少無疑是建設(shè)性的，對于以后我們制定專門的行政裁決法律制度具有重要的理論參考價值。重復(fù)設(shè)計行政裁決法律體系并非本文的旨趣，然而一些有關(guān)行政裁決的基礎(chǔ)性問題的討論對規(guī)范我國的行政裁決制度可能更具有關(guān)鍵性的影響。

第一，行政裁決內(nèi)涵的拓展。目前的行政法教科書一般都將行政裁決的領(lǐng)域限定在于權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛三大類[2].筆者認為，這種界定過于模糊和狹隘。除上述3類糾紛外，其實還可以將民商事仲裁和行政仲裁納入行政裁決的范疇。1994年《仲裁法》出臺之前，民商事糾紛和其他法律糾紛都由行政主管部門仲裁，該法頒布實施以后，我國的仲裁制度發(fā)生了重大變化。根據(jù)該法規(guī)定，《仲裁法》調(diào)整范圍是“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛”，“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛；依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議”不能申請仲裁。繼而在地級市以上設(shè)立了相應(yīng)的的仲裁委員會，對上述民商事糾紛實施仲裁。人們習(xí)，慣性通過對仲裁委員會民間性法律身份的判斷，將《仲裁法》所規(guī)定的仲裁稱為“民間仲裁”。將其他仍然由行政機關(guān)實施的仲裁，如勞動爭議仲裁，稱為“行政仲裁”。行政仲裁目前主要包括兩大類，即行政系統(tǒng)外部的行政仲裁和行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政仲裁。外部的行政仲裁目前主要的是勞動爭議仲裁，根據(jù)《勞動法》、《勞動爭議仲裁條例》以及新近出臺的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，對于企業(yè)和工人之間產(chǎn)生的勞動爭議，由勞動行政部門組成專門的勞動爭議仲裁委員會實施仲裁。目前類似這樣的行政仲裁正在不斷的增加，如競技體育領(lǐng)域正嘗試建立體育仲裁制度。內(nèi)部行政仲裁是行政系統(tǒng)以及具有公共管理職能的事業(yè)組織內(nèi)部建立的，針對公務(wù)人員與所在的行政機關(guān)或者事業(yè)組織之間的法律糾紛實施的仲裁活動。如2006年實施的《公務(wù)員法》規(guī)定，聘任制公務(wù)員與所在行政機關(guān)之間發(fā)生人事糾紛的，公務(wù)員可以向有關(guān)部門提起行政仲裁請求。

在理論和實務(wù)上，仲裁有民間仲裁和行政仲裁之說，前者適用《仲裁法》，后者依據(jù)其他單行的法律、法規(guī)規(guī)章。兩者在法律性質(zhì)上究竟是否存有重大區(qū)別呢？他們針對的都是民事糾紛（民間仲裁針對的是民事主體之間的民商事糾紛，行政仲裁針對的是公民與其單位之間的民事糾紛）；兩者都是由仲裁機構(gòu)居于中立者的地位實施仲裁。所不同者只在于民間仲裁由仲裁委員會實施，行政仲裁由行政機關(guān)（一般是行政機關(guān)內(nèi)部成立的臨時性仲裁組織）實施。按《仲裁法》規(guī)定設(shè)立的仲裁委員會實施民商事仲裁，就該仲裁的法律性質(zhì)而言，它是民間機構(gòu)經(jīng)過法律的授權(quán)實施的仲裁行為。從行政法理上分析，其組織的法律性質(zhì)屬于法律法規(guī)授權(quán)組織，屬行政主體的范疇。既然仲裁委員會是行政主體，其實施的仲裁與行政機關(guān)實施的仲裁并無實質(zhì)性的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)就是行政仲裁。而行政仲裁在實施主體、行為對象等關(guān)鍵要素方面又與行政裁決無異；由此，將民商事仲裁和行政仲裁納入行政裁決的范疇就變得順理成章了。

第二，行政裁決是否應(yīng)當(dāng)“司法化”或者一裁終局。針對有些行政裁決機關(guān)擔(dān)心成為行政訴訟被告，理論與實務(wù)界就有了一種主張將行政裁決司法化或者一裁終局的思潮，認為裁決的司法化或者終局性可以使行政裁決機關(guān)放心決斷而不必因裁決而成為被告。如果行政裁決是司法行為，公民對其不服向法院提出民事上訴。在近年出臺一些法律中就有公民對行政裁決結(jié)果不服的可以向人民法院提起民事訴訟的規(guī)定。如《勞動法》就規(guī)定，公民對勞動爭議仲裁委員會的裁決不服的，依法可以提起民事訴訟?！吨俨梅ā芬?guī)定公民對仲裁委員會的仲裁決定不服，除仲裁決定存在法定的違法情形可以申請人民法院撤銷外，不能就仲裁決定提訟。這樣的做法并不符合行政法的基本原理。既然行政裁決在行政法上是行政機關(guān)實施的職權(quán)行為，是具體行政行為的種類之一，那么法律強制規(guī)定公民只能提起民事訴訟或者禁止訴訟都是沒有理由的。

對于這個問題，英國和美國行政界和法學(xué)界作過廣泛的討論。行政界認為行政裁判所應(yīng)當(dāng)是行政機構(gòu)的一部分，幫助完成行政任務(wù)，應(yīng)受行政機關(guān)控制。法學(xué)界包括弗蘭克斯委員會的成員則認為，行政裁判所應(yīng)當(dāng)成為司法機構(gòu)的一部分，應(yīng)按司法審判規(guī)則運作。從本質(zhì)上看，行政裁判所是按議會旨意設(shè)立的審判機構(gòu)，不是行政機構(gòu)的一部分，當(dāng)然也不能等同于法院{11}139.因此，這種主張并沒有被議會所接受。在2006年議會的《裁判所、法院和調(diào)查法》中，依然將裁判所確定為行政機構(gòu)。美國聯(lián)邦最高法院認為，行政裁決是行政機關(guān)最為中立的第三方，利用其行政管理的專業(yè)知識對行政職務(wù)或者行政以及其他的正義作出的最后決定。1946年《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，行政裁決是行政機關(guān)除制定法規(guī)以外所作出的最后決定的全部或一部，可以采取肯定的、否定的、禁止的、確認的形式（包括批準許可證在內(nèi)）。由此可以認為，美國《聯(lián)邦行政程序法》所指的行政裁決是指行政機關(guān)作出能夠影響當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的一切具體決定的行為{15}.英國和美國都傾向于將行政裁決確定為行政行為更有利于其功能的發(fā)揮。事實上，人們期望的通過行政裁決的“司法化”解決其裁決的公正性問題，完全可以通過在傳統(tǒng)的層級行政體系之外建立相對獨立的行政機構(gòu)來實現(xiàn)?，F(xiàn)代國家所擔(dān)負的任務(wù)不再只是典型的治安、外交、國防事務(wù)，因此“典型的、層級制的行政組織，就不能完全應(yīng)付行政任務(wù)的需要，而必須發(fā)展出一些擺脫層級制行政體系的組織形態(tài)?！钡聡鴮W(xué)者FridoWagner就認為“假使行政組織所從事的工作具有’不受指示拘束’（weisungsfrei）的必要性的話，就有可能賦予其某種組織上的獨立性?！眥16}從目前我國的法治與社會發(fā)展的現(xiàn)狀看，將行政裁決機構(gòu)從層級制行政系統(tǒng)獨立出來成為相對獨立的行政裁決機構(gòu)，更利于該制度的發(fā)展及其功能的更好發(fā)揮。

第三，行政裁決的理念轉(zhuǎn)換。學(xué)者們提出的從實體法和程序法的角度規(guī)范行政裁決的設(shè)想固然有一定參考價值，但筆者認為，規(guī)范我國的行政裁決制度時還要考慮，或者更重要的應(yīng)當(dāng)考慮有關(guān)的理念問題。行政裁決的稱謂首先給人的一種感覺是：行政機關(guān)對民事糾紛的裁決是一種行政機關(guān)的單方?jīng)Q定行為，其中立性特點比較單薄，而管制行政的色彩較濃。這種理念體現(xiàn)到行政裁決實踐中，就表現(xiàn)為行政裁決人員缺少中立者意識和程序、證據(jù)觀念，從而在行政裁決時隨意作出裁決決定。筆者建議，可以進行適當(dāng)?shù)姆ǜ拍钷D(zhuǎn)換，將“行政裁決”改稱為“行政仲裁”，仲裁突出的中立性可能更有利于促使行政裁決機關(guān)及其人員養(yǎng)成公正裁判意識；并認識到自己應(yīng)當(dāng)居中裁判案件；嚴格依照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則裁判；調(diào)查事實，適用法律做出準確的決定，而不再將行政裁決行為等同于一般的行政職權(quán)行為。

綜上所述，建立行政裁決制度在我國服務(wù)型政府框架下不僅必要，而且它有著非常廣闊的活動空間，在很多領(lǐng)域可以廣泛地建立起行政裁決制度。當(dāng)然，行政裁決功能的真正發(fā)揮還有賴于我們對一些基礎(chǔ)性問題的正確認識并予以制度規(guī)范。

注釋：

[1]《仲裁法》規(guī)定的民商事仲裁本身是否屬于行政裁決，是一個可以單獨討論的問題。從公法理論分析，民間組織經(jīng)過法律法規(guī)的授權(quán)可以成為行政主體，依法實施相應(yīng)的行政權(quán)力。仲裁委員會對相應(yīng)的民商事法律糾紛進行裁決，盡管爭議的雙方有很多選擇權(quán)，但是由于裁決本身具有強制性特征，在法律上應(yīng)當(dāng)認定其屬于行政裁決行為。

[2]這是目前我國行政法學(xué)界的通說，（張正釗．行政法與行政訴訟法[M]．中國人民大學(xué)出版社，2004:172；姜明安．行政法與行政訴訟法，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2005.）

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第2篇：服務(wù)行政論文范文

關(guān)鍵詞：公共理性；博弈；服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是在批判和繼承新公共管理理論的基礎(chǔ)上形成的一種指導(dǎo)各國政府行政管理的的新型理論，在剛剛結(jié)束的十七大上，總書記再次強調(diào)強調(diào)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。我國在建構(gòu)服務(wù)型政府的理論研究和時間中已經(jīng)取得了豐碩的成果。本文試圖運用公共理性的知識探討服務(wù)型政府的建構(gòu)的新途徑。

一、公共理性與服務(wù)型的特征理性(reason)是社會行為主體對對客體的一種能動性的反映,是行為的主體認識自然、社會及其協(xié)調(diào)、整合自然、社會和各種行為主體之間關(guān)系的基本功能。林毓先生認為:“理性”(reason)是人生來就有的一種能力,一種發(fā)現(xiàn)什么是真理的能力,這個能力就是理性。換言之，“‘理性’是一種使我們了解真理的本領(lǐng)”。這種理性是有限理的，即有限理性。從社會學(xué)家馬克斯.韋伯開始，人們習(xí)慣上把理性劃分為工具理性和價值理性兩種?！肮ぞ呃硇浴笔侵笍睦硇猿霭l(fā)，尋求理想的工具來解決論文現(xiàn)實中的問題，以便達到預(yù)期的目的，簡而言之就是采用最有效的手段以達到一個目的就是所謂的“工具理性”。所謂“服務(wù)型政府”,它是在公民本位,社會本位觀念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府從本質(zhì)上講是一個為民、便民、人民擁有的政府。

二、公共理性與服務(wù)型政府的關(guān)系綜上所述,“公共理性”旨在要求公共管理主體在公共決策和管理等一系列活動中,都應(yīng)在公眾的參與和監(jiān)督之下進行。這種理性是代表民意的,是公共的,是各種利益集團在和平的氣氛下,通過討價還價,最后在協(xié)商一致和“妥協(xié)”的情況的約定意識。而服務(wù)型政以“向人民學(xué)習(xí),為人民服務(wù),請人民評判,讓人民滿意”為行動指南。

三、我國政管理在公共理府在政府決策和性上存在的問題由于我國幾千年的封建思想和制度的根深蒂固,現(xiàn)代民主意識還未形成氣候,官管民的觀念普遍存在。政府成為統(tǒng)治的工具,權(quán)力的執(zhí)行者一直把民眾(特別是中下層民眾)看成是管制的對象，一切事宜政府說了算,而人民也對此樂此不疲，甘心做奴隸，不愿改變現(xiàn)狀。政府工作人員不知道自己服務(wù)的對象是廣大人民群眾,許多領(lǐng)導(dǎo)更是喜歡獨斷專行,搞一言堂，上行下效，官僚風(fēng)氣甚嚴。再加上政府缺乏政務(wù)公開,決策和管理不透明,沒有完善的群眾參與決策、管理、監(jiān)督、評估的機制,而大眾傳媒又被控制得過死,歌功頌德幾乎成了其基本職能。

四、以公共理性為指導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型政府公共理性要求政府決策和管理都應(yīng)是在各利益團體的“正和博弈”中,通過討價還價，在互相“妥協(xié)”下達成一致并在民主監(jiān)督之下完成，這對構(gòu)建新型服務(wù)型政府具有重大的啟示。我們認為可以從以下幾個方面入手:1、轉(zhuǎn)變政府工作人員觀念，樹立公共理性意識要構(gòu)建服務(wù)型政府,首先要轉(zhuǎn)變兩種觀念:一種是在我國長期的封建統(tǒng)治中形成的“官管民”的思想。正如馬基雅為里說的那樣:“世界上除了庸人還是庸人”。而要構(gòu)建服務(wù)型政府必須鼓勵民眾積極參與行政管理,并在其過程中起到監(jiān)督和績效評估的作用;針對精英主義的政治統(tǒng)治思想,我們應(yīng)該通過教育宣傳讓政府工作人員深刻認識到自己的雙重身份,首先是一名普通的公民,然后才是政府官員,自己手中的權(quán)力是人民給予的,作為人民的公仆,應(yīng)全心全意為人們服務(wù),而不能高高在上,蔑視大眾，在做出行政行為的時候要和群眾商量,認真聽取群眾的意見和建議,接受群眾的監(jiān)督。而群眾也應(yīng)該認識到自己的智慧和權(quán)利,熱情地參與行政管理。2、以公共理性為指導(dǎo)，再造政府流程把公共理性引入政府流程再造中,在吸收和創(chuàng)造性運用現(xiàn)在企業(yè)制度的基礎(chǔ)上,以“公共需求”為導(dǎo)向,對傳統(tǒng)的流程進行徹底的改造,使之更具有與社會特別是人民大眾更具有互動性,在流程設(shè)計上應(yīng)盡量實現(xiàn)“并聯(lián)式”服務(wù),設(shè)立“政府超市”優(yōu)化和完善電子政務(wù)，使政府的各項管理更透明,更陽光,公民辦事更快捷,方便,增加民眾對行政管理的參與的深度和廣度。3、以公共理性為指南，加強制度建設(shè)制度是一個國家的靈魂，政府的制度設(shè)計是其統(tǒng)治有條不紊的保障。我們認為,必須在公共性的指引下,用制度的方式規(guī)范約束政府及其工作人員的行為,并讓公眾,大眾傳媒監(jiān)督自己的行政管理活動.例如可以建立和完善聽政制度、問責(zé)制度、專家咨詢制度等等,并堅決貫徹執(zhí)行。4、進一步發(fā)揮公眾和大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用群眾是政府的的鏡子，公眾的輿論監(jiān)督作用對政府的決策和管理有著試金石的作用。在我們建構(gòu)新型務(wù)性政府的過程中一定要高度重視公眾和媒的輿論監(jiān)督作用，特別是要充分發(fā)揮大眾傳媒的“中間人”的的作用，促使政府和公眾的溝通和交流，并此保護好公眾的利益。服務(wù)型政府的構(gòu)建是一個不斷變化和發(fā)展的過程，由于封建傳統(tǒng)觀念和官僚制度的影響，會遇到重重阻礙，不可能一蹴而就,在服務(wù)型政府的建構(gòu)過程中，可能會出現(xiàn)新問題和要求，公共管理者必須要樹立科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)型政府的建構(gòu),在繼承前人理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在實踐中推進服務(wù)型政府的完善。

【參考文獻】

第3篇：服務(wù)行政論文范文

高校是人才云集的地方，高校行政管理的對象都是高級知識分子以及博士、碩士生及大學(xué)本科生，所以在高校行政管理的過程中，一定要優(yōu)先考慮這些人的需求。不僅要提供良好的辦公條件、福利待遇，還要營造良好的工作氛圍和環(huán)境布置，包括良好的硬條件和軟環(huán)境，為他們解決后顧之憂，使他們能安心地工作生活，安心地扎根在高校。高校行政管理服務(wù)的特殊意義就在于為教師、學(xué)生的發(fā)展而服務(wù)，為滿足高校師生的教學(xué)活動而服務(wù)，從而確保高校師生的教學(xué)、科研工作得以順利進行。首先，高校行政管理要促進教師的專業(yè)發(fā)展。對于專業(yè)的教師來說，他們的發(fā)展小到課程的開課、學(xué)生的選課、教學(xué)計劃的確定、教學(xué)大綱的制定、教學(xué)內(nèi)容的完善等，大到學(xué)歷提升、進修、掛職、職稱評定、教學(xué)改革課程、教學(xué)項目內(nèi)容、橫向縱向科研的申報、審批、學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向以及科研經(jīng)費的使用分配等問題。教師素質(zhì)的好壞直接影響到高校的聲譽，有了好的聲譽才能吸引更多的學(xué)生前來，因為生源是全國各地的，因此在范圍這么廣的情況下，名師、教授等高素質(zhì)的人才顯得尤為重要。因此高校行政管理要從培養(yǎng)名師、服務(wù)人才等方面做更好的服務(wù)，為他們的教學(xué)科研提供更好的工作環(huán)境和氛圍。其次，高校行政管理要維護和保障學(xué)生的權(quán)益。高校行政管理服務(wù)的對象也應(yīng)該包括學(xué)生的受教育權(quán)，所謂的受教育權(quán)，就是高校學(xué)生受到公平、公正的與教育相關(guān)的各種形式以及各種類型教育的權(quán)利。隨著社會的發(fā)展，人所受到的教育對于以后的發(fā)展包括工作、生活都會產(chǎn)生很大的影響，還會對走上社會以后人的個性發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展的成果權(quán)以及社會發(fā)展的參與權(quán)起到很大的作用，在現(xiàn)今社會，受教育權(quán)是人權(quán)的一種具體體現(xiàn)，因此，尤其是高校，一定要維護學(xué)生受教育權(quán)，不輕易地剝奪學(xué)生受教育的權(quán)利，做到“一切為了學(xué)生”“，為了學(xué)生的一切”，整合學(xué)校教育、利用一切可以利用的資源，全面樹立為學(xué)生服務(wù)的理念，以學(xué)生的成長成才為中心，建立起幫助學(xué)生成長、解決學(xué)生困難、方便學(xué)生辦事、維護學(xué)生權(quán)益的服務(wù)體系。真正做到關(guān)心有實際困難的學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生的成長進步，關(guān)注學(xué)生的就業(yè)等動態(tài)，真正做到維護和保障學(xué)生的利益。

2高校行政管理的服務(wù)方式特性

高校行政管理的服務(wù)特性，主要是指高校行政管理各職能部門應(yīng)該以教師員工、學(xué)生等利益相關(guān)人員的需求為目標，以教師員工、學(xué)生等利益相關(guān)人員為主要服務(wù)對象，通過更加完善的服務(wù)方式和服務(wù)理念為教師員工、學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2.1堅持以人為本的理念

以人為本就是以人為中心，突出人的發(fā)展，教育人、引導(dǎo)人、幫助人、關(guān)心人。其根本內(nèi)涵就是肯定并尊重人的價值、尊嚴和自由。把教育與人的幸福、自由、尊嚴、終極價值緊密聯(lián)系起來，使教育真正成為人的教育。并不是管理人、約束人、控制人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人。人是教育的中心，也是教育的目的；人是教育的基礎(chǔ)，也是教育的根本。一切教育必須以人為本，教育是核心，管理是保證，服務(wù)是拓展。但是在現(xiàn)實生活中，有些人利用手中的職權(quán)，往往把別人的人格、尊嚴和自由放在一邊，不管不顧，甚至犧牲別人的利益來成全自己。長期以來，高校行政管理職能部門的工作人員，把自己當(dāng)成手握大權(quán)的官員，經(jīng)常強迫教師和學(xué)生，淡化職責(zé)，要求教師和學(xué)生服從命令。這是一種缺乏以人為本精神內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。高校行政管理以人為本的最根本意義就是把教師、學(xué)生的人格尊嚴、自由、利益、個性給予充分的肯定、支持和保護，把教師、學(xué)生的利益放在最重要的位置，有效的管理應(yīng)該是服務(wù)型而不是強制型的，要結(jié)合實際情況加入人性化的管理方式和手段，堅持以人為本的理念。

2.2加強行政管理制度的改革與創(chuàng)新

傳統(tǒng)的高校行政管理都是以強制性的方式來執(zhí)行的，行政管理各職能部門的管理權(quán)力過度集中，這種管理方式勢必會引起教師、學(xué)生的不滿，長期下去自然會影響高校的發(fā)展，因此要加強行政管理制度的改革與創(chuàng)新。高校要大力構(gòu)建以服務(wù)型為主體的行政管理體制，不斷推進行政服務(wù)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，建立公開透明的校務(wù)院務(wù)制度，健全相互回應(yīng)的制度，使教師在遇到相關(guān)的問題時，能第一時間得以解決，還要建立完善行政管理的監(jiān)督機制以及服務(wù)綜合能力的評價機制，有了這種機制不但能約束行政管理人員，更能提升高校行政管理的服務(wù)水平。

2.3提升自己、提高工作效率

為了能更好地服務(wù)于高校行政管理，高校行政管理人員無論在學(xué)歷、職稱、思想、行為上都要要提升自己，通過自身的學(xué)習(xí)和鍛煉，使自己完全處在一個可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)，能完全適應(yīng)高校的發(fā)展。行政人員要增強行政服務(wù)意識，充分認識到高校行政管理的核心任務(wù)就是為師生及相關(guān)利益者服務(wù)。提高行政管理人員的服務(wù)能力，要明確崗位職責(zé)，強化服務(wù)意識，分工明確，提升管理水平。結(jié)合自身的實際情況，參加一些高水平的培訓(xùn)教育，更新一些管理新的理念，提高管理人員的專業(yè)水平，解決在實際管理中遇到的一系列問題。提升管理人員的政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)，積極地面對困難，使自身有較高的文化層次、專業(yè)知識以及管理水平，充分提升自己，使自己能完全適應(yīng)高校的發(fā)展。

2.4加強行政管理的理念

第4篇：服務(wù)行政論文范文

目前，服務(wù)論被認為是行政法學(xué)界關(guān)于行政法的基本觀念之一。服務(wù)論認為行政法理論應(yīng)以“服務(wù)”為宗旨，現(xiàn)代行政法實質(zhì)上是服務(wù)行政法。在筆者看來，現(xiàn)代服務(wù)行政是以公共服務(wù)理論為其理論基石的，其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包含以下兩個方面：

首先，是行政價值理念的轉(zhuǎn)變。即從傳統(tǒng)的以控權(quán)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的以服務(wù)和授益為主。依照傳統(tǒng)的行政價值理念，行政權(quán)是全部行政法理論的基點與中心范疇，法律要解決的也正是行政權(quán)運行產(chǎn)生的后果，即保證行政權(quán)依照法律規(guī)范的要求去行使。監(jiān)督控制行政權(quán)是否依法行使是行政法的主要功能。因此，傳統(tǒng)行政是政府本位的行政。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，行政權(quán)也隨著社會事務(wù)的不斷增多而與日擴張，政府的職能范圍也越來越廣，社會公眾對政府的期待也與日劇增?？梢哉f現(xiàn)代行政是社會本位、公民本位的行政。因此服務(wù)作為行政行為的新理念，并不是將這一理念輸入原行政行為及其理念中，而是行政行為及其理念的根本性和實質(zhì)性嬗變。

其次，是行政行為模式的轉(zhuǎn)變。即由公私?jīng)_突轉(zhuǎn)向公私合作。傳統(tǒng)行政法學(xué)認為政府職能限于統(tǒng)治職能和管理職能。時至今日，公私?jīng)_突依然經(jīng)常發(fā)生，公民和組織的合法權(quán)益被侵害現(xiàn)象也屢見不鮮。服務(wù)行政則將將政府的主要職責(zé)不僅僅定位于維護秩序和實施管治，更強調(diào)向社會和公眾提供公共產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足人民大眾的社會需求。政府亦開始尋求與公民的合作以更好的推行自己的政策，在合作的過程中帶來的則是雙方的共贏。服務(wù)行政中政府公共部門與公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)榱斯卜?wù)的提供者與消費者、顧客之間的關(guān)系。

就現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍而言，目前在行政法學(xué)界并沒有一個權(quán)威的通說。本文著重從政府與市場的角度來界定現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍，以明確政府的相應(yīng)職責(zé)。

2從政府與市場的關(guān)系角度界定

從政府與市場的關(guān)系來看：就是“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系。市場機制是“看不見的手”，政府干預(yù)是“看得見的手”。通常，我們多是從它們各自的缺陷與失靈的角度來揭示它們之間的互補關(guān)系，即從市場缺陷的角度看政府的作用，從政府失靈的角度看市場的功效。因此政府相應(yīng)于市場的職責(zé)就在于兩個方面：

第一，市場規(guī)制。市場規(guī)制是國家或政府權(quán)力直接干預(yù)市場，調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，維護市場秩序，保護和促進公平競爭。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，反壟斷和反不正當(dāng)競爭是政府進行市場干預(yù)的重要內(nèi)容，因此反壟斷和反不正當(dāng)競爭就成為政府提供公共服務(wù)的必然內(nèi)涵。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從"越位"的地方"退位"，在"缺位"的地方"補位"，而所謂的退位和補位正是圍繞如何使市場規(guī)制達到最優(yōu)這個核心任務(wù)來說的。

第二，宏觀調(diào)控，進而為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行，是充分發(fā)揮市場機制作用和政府宏觀調(diào)控的有機結(jié)合。加強和改善宏觀調(diào)控，是社會化大生產(chǎn)的客觀要求；是發(fā)展社會主義公有制的客觀要求；也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。單純的市場機制調(diào)節(jié)存在著自身的弱點和消極作用，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等明顯的缺陷，它往往既不能從整體上實現(xiàn)社會資源的合理配置，也不能達到社會主義基本制度所要求的共同富裕?，F(xiàn)階段要把促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標?？梢哉f，這四個目標的設(shè)定同時也就是對行政公共服務(wù)在市場經(jīng)濟中的范圍設(shè)定。

3結(jié)語

改革開放以來，在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的社會管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，我國基本公共服務(wù)的范圍不斷擴大、公共服務(wù)的投入和公共產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。但是，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中還存在一些不可忽視問題，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，讓公共服務(wù)惠澤每一位公民。

參考文獻：

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第5篇：服務(wù)行政論文范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政行為；分類；規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農(nóng)村基層政府，其行政行為與廣大群眾特別是農(nóng)村居民的聯(lián)系密切，行政行為的合法性、質(zhì)量好壞直接關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。近年來，隨著“依法行政”理念的普及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為得到了很大的規(guī)范，依法行政工作取得了顯著的成績。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為多是落實國家“三農(nóng)”政策，完成上級有關(guān)行政部門交辦的事項，在行使行政行為過程中，往往面臨地區(qū)實際、群眾態(tài)度、社會穩(wěn)定等相關(guān)復(fù)雜因素，需要多個部門協(xié)作、動用多種行政手段才能完成，而相應(yīng)的職責(zé)劃分不明確又增加了行政行為失范的可能性。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“重視自身利益，輕視群眾利益”、“重視行政手段，“輕視法律規(guī)定”，、亂作為，怠于職權(quán)不作為現(xiàn)象還很普遍，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的制約監(jiān)督機制并不健全，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為實質(zhì)上處于監(jiān)督空白狀態(tài)，這樣就影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的合法開展。為了更好地解決這些問題，有必要從行政法角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為進行一次詳細的梳理和分類，從而提出對應(yīng)的規(guī)范措施。以促進其在合法軌道內(nèi)運行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的分類

行政行為根據(jù)不同的標準，可分為具體行政行為和抽象行政行為，依職權(quán)行政行為和依申請行政行為等類別，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為而言，存在著“三少三多”：照搬法律條文的少，需要自由裁量的多；獨立完成的少，合作完成的多；自主開展的少，上級交辦的多。所以原有的行政行為分類有不足以概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為全貌之缺陷，不能全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的特征，也就不能夠很好地指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的行使。

多數(shù)行政法學(xué)者都認為行政行為是行政主體行使行政權(quán)的行為，可見，行政職權(quán)是行政行為的一個最重要的因素，從行政職權(quán)方面著手，就能很容易地辨別政府活動是不是行政行為，是在職權(quán)范圍內(nèi)運轉(zhuǎn)還是超越職權(quán)，是獨立行使職權(quán)還是和其他部門共同行使職權(quán)。所以本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)與行政行為的關(guān)系為標準對其進行分類，依此標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為大致可分為三大類：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立完成的行政行為。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照法律法規(guī)、政策獨立自主行使職權(quán)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就能完成的行政行為。這類行政行為中除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政職權(quán)之外，再無其他公權(quán)力參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是唯一的行政主體。根據(jù)“權(quán)責(zé)相符“的原則，這類行政行為的結(jié)果，除了法律特別規(guī)定之外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立承擔(dān)。例如，在對損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理中，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府享有處罰權(quán)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他部門共同完成的行政行為。這類行政行為是指在由幾個行政主體共同行使相應(yīng)職權(quán)才能完成的行政行為中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其中某個階段或者環(huán)節(jié)行使職權(quán)的行政行為。盡管各個部門在行政行為完成過程中起的作用可能有主次之分，先后之別，但各個部門的行政活動都是整個行政行為的有機組成部分，缺一不可。這類行政行為的結(jié)果，由行政行為各階段或者環(huán)節(jié)的行使方相應(yīng)承擔(dān)。例如在“生育第二個子女審批”中，《山東省人口與計劃生育條例》第二十六條第六款規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)對公民的生育申請及時受理、審核，并自受理申請之日起二十日內(nèi)將審核意見和申請人的申請材料報縣級計劃生育行政部門審批?！痹谡麄€個審批中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為包括受理申請、出具審核意見并及時上報。這三個環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的行使范圍，在這三個環(huán)節(jié)出現(xiàn)瀆職、不作為等現(xiàn)象給申請人造成損害的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依授權(quán)完成的行政行為。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照上級部門委托授權(quán)完成的行政行為，這類行政行為根據(jù)授權(quán)權(quán)限，又可以分成全部授權(quán)以及部分授權(quán)，其結(jié)果由授權(quán)委托方承擔(dān)。但是受托方存在過錯的，委托方有權(quán)追究其相應(yīng)責(zé)任。例如，在社會撫養(yǎng)費征收中，《山東省人口與計劃生育條例》第四十七條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級計劃生育行政部門作出書面征收決定，縣級計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定?！边@條規(guī)定就賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在計生執(zhí)法中，可能作為社會撫養(yǎng)費征收的受托方從事執(zhí)法活動。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的規(guī)范

雖然我國行政法律法規(guī)立法數(shù)量已成規(guī)模，但是具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為上面，卻又常常面臨無法可依的境況，越是對相對人侵害嚴重的行為，往往越容易遇到這樣的問題?？陀^上是因為法律法規(guī)空白或者規(guī)定籠統(tǒng)，主觀上是因為行政主體在行政行為行使過程中，頭腦中缺乏法治觀念，不是嚴格遵守法律規(guī)定和依法行政原則，而是千方百計鉆法律漏洞。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的失范。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立完成的行政行為的規(guī)范。在該類行政行為中，有些行政行為的行使有明確具體的法律規(guī)定，對于這類行政行為，一定要嚴格按照法律規(guī)定進行。而對那些擁有職權(quán)但是沒有具體法律規(guī)定如何具體行使，需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主觀能動性和自由裁量權(quán)的行政行為，一定要在法律原則允許范圍內(nèi)，做到《全面推進依法行政實施綱要》中依法行政的六項要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致。可以采取行政合同（行政契約）、行政指導(dǎo)等方式靈活行使，政府要兌現(xiàn)行政合同中的承諾，遵守信賴利益保護原則。如果出現(xiàn)了某些重大政策變動等情況，應(yīng)該給予相對人必要的補償，維護行政相對人的合法權(quán)益；對于招商引資等行為，還要綜合考慮本地經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等因素，遵守相關(guān)的法律規(guī)定，維護當(dāng)?shù)匕傩盏那猩砝?。既要在法律范圍?nèi)積極追求“有作為”，又要避免超越職權(quán)、的亂作為和消極對待、怠于行使的瀆職不作為。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他部門共同完成的行政行為的規(guī)范。共同行政行為往往是涉及行政主體眾多、相對人人數(shù)眾多、行政程序復(fù)雜、涉及利益面廣闊、社會影響面廣泛的行政行為，例如征地、動遷等。多存在著各行政部門之間權(quán)責(zé)劃分不明確、不公開等問題，往往給人以“政出多門”之感，面對相對人的質(zhì)詢，往往出現(xiàn)“下級推上級、上級推下級”的相互推諉扯皮現(xiàn)象。對此，要明確并公開各行政主體之間的職權(quán)分工和責(zé)任承擔(dān)以及行政行為程序、進展情況。各行政主體應(yīng)該在其發(fā)揮職權(quán)的階段或者環(huán)節(jié)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)相應(yīng)在其發(fā)揮職權(quán)的階段或者環(huán)節(jié)承擔(dān)行政責(zé)任。這樣既避免了行政主體之間的推諉扯皮現(xiàn)象，也方便了群眾與行政主體之間的溝通和交流。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依授權(quán)完成的行政行為的規(guī)范。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使委托授權(quán)的行政行為，委托部門要公開委托授權(quán)的范圍及依據(jù)、責(zé)任承擔(dān)，受托鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，委托部門應(yīng)給予必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，對于在行政行為行使中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越授權(quán)或者違反授權(quán)規(guī)定給相對人造成損害的，委托方要及時給予賠償，并追究受托方的相關(guān)責(zé)任。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實樹立“依法行政“的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員要加強法律學(xué)習(xí)，增加法律知識儲備，提高執(zhí)法技能。要嚴格貫徹行政過錯責(zé)任等各項依法行政制度。要充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用。強化行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等政府內(nèi)部監(jiān)督職能，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政自我糾錯。司法機關(guān)要從司法監(jiān)督方面發(fā)揮監(jiān)督職能，暢通群眾反映、反饋渠道，充分發(fā)揮電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種輿論媒體的監(jiān)督作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為在自我規(guī)范和外部監(jiān)督之下得到更大的進步。

參考文獻：

第6篇：服務(wù)行政論文范文

關(guān)鍵詞：電視；時移；傳統(tǒng)；消費

電視服務(wù)一直都是由廣播電視公司來提供服務(wù)的，目前已經(jīng)擁有超過一億的有線電視用戶，新的運營商想提供電視服務(wù)，獲得成功的關(guān)鍵之一是提供差異化服務(wù)，提供區(qū)別于傳統(tǒng)電視服務(wù)的服務(wù)模式。

長期以來，電視服務(wù)給人印象就是固定頻道、固定時間服務(wù)，電視臺什么時候播放用戶就只能在什么時候觀看如果錯過就沒有機會再看到實際上就是電視服務(wù)受到電視臺播出節(jié)目表的約束，如果讓人們看電視不再受到這個時間框的約束，用戶可以自己任意選擇電視節(jié)目的開始播放時間，并可以對電視播放進行任意的暫停、倒退和快進那么大大改變?nèi)藗兛措娨暤牧?xí)’質(zhì)，使人們從電視臺的時間框中解放出來，這個功能被稱作時移電視(好像電視臺的播放時間軸不再固定.而是根據(jù)用戶需要隨意移動。)

一、時移電視即“Time-shiftedTV”，是在提供電視直播服務(wù)的同時，可以選擇性的將電視直播頻道內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)保存在視頻服務(wù)后臺系統(tǒng)供用戶點播，實現(xiàn)在任意時間收看固定時間播放的電視節(jié)目的一項新型業(yè)務(wù)。

這項業(yè)務(wù)給傳統(tǒng)電視消費習(xí)慣和消費理念帶來了革命性的變化，改變了以往電視的使用習(xí)慣和形態(tài)。

簡單而言，廣大的電視機用戶今后看到的不僅僅是所謂“廣播式電視”或“直播式電視”，“而是真正的“互動式電視”，“個性化電視”，使消費者由被動形式轉(zhuǎn)向主動形式，是一場新的電視觀賞革命。

手機的出現(xiàn)，使人們可以不受固定電話線的限制，可以隨地進行打電話，這個新功能成就了今天移動通信產(chǎn)業(yè)；時移電視的出現(xiàn)使人們看電視不再受時間框的限制，同樣將使電視服務(wù)開始一個新的紀元，將成為新電視服務(wù)商的“殺手級”功能。

電視消費的明天是不同的媒體提供給不同的人看，每個人都可以完全個性化的選擇自己想看的電視節(jié)目內(nèi)容，但只有時移電視才能保障用戶個性化的消費。因為拉長了電視的時間軸，既可以正(看后面)，也可以負(看以前的內(nèi)容)，這樣才能做到模體內(nèi)容前后控制。大家都知道，每個人都不可能看每場的“英超”。

電視直播服務(wù)中，信息是持續(xù)不斷的，因此是一個沒有結(jié)尾的超巨型視頻文件”，這對傳統(tǒng)CDN網(wǎng)絡(luò)的FILECOPY技術(shù)是一個巨大挑戰(zhàn)，而視頻切片技術(shù)通過將信息進行切片很容易處理這種特殊的視頻文件以這種視頻切片進行處理可以使時移電視成為可能。

針對傳統(tǒng)CDN網(wǎng)絡(luò)的FILECOPY技術(shù)的不足，第二代CDN技術(shù)應(yīng)運而生。第二代CDN技術(shù)的核心是媒體交換(或者稱內(nèi)容交換)思路，其基本原理是將體積巨大的視頻文件切分成一個個固定大小的視頻切片然后在寬帶媒體分發(fā)協(xié)議舊MDP)的支持下，MediaSwitch根據(jù)用戶的要求和操作人員指定的策略智能地將節(jié)目片斷緩存在網(wǎng)絡(luò)邊緣服務(wù)器上。這種智能的內(nèi)容傳送機制可以讓服務(wù)提供商將一部故事片長度的節(jié)目的開頭片斷直接存放在網(wǎng)絡(luò)邊緣(靠近用戶)，并在用戶開始觀看時動態(tài)地傳送后續(xù)片斷。

采用視頻切片技術(shù)的特點系統(tǒng)的處理特別靈活，媒體文換技術(shù)充分借鑒了電路交換到IP交換的包交換的成功經(jīng)驗。

時移電視這個功能將成為運營商滾滾利潤的來源，運營商可以將時移電視作為一個業(yè)務(wù)推薦給用戶用戶如果需要開通時移電視的功能，那么需要提供支付一定的費用。

值得說明的是時移電視功能和以前電視行業(yè)的PVR有本質(zhì)的區(qū)別：

二、對一些有豐富電視行業(yè)經(jīng)驗的人來說，理解了時移電視的概念后，立即會想到PVR，這是一種通過在機頂盒上安裝一個硬盤，并擁有2個高頻頭，用戶可以將某個頻道的某一段節(jié)目內(nèi)容錄下來。這個功能雖然表面上與時移電視有些相似其實有著本質(zhì)的區(qū)別：

首先就存儲的內(nèi)容而言，時移電視可以對所有的頻道的所有內(nèi)容提供時移電視服務(wù)，而PVR方式僅僅能夠?qū)δ硞€頻道的某一段內(nèi)容進行錄制:其次就系統(tǒng)造價而言時移電視采用集中存儲方式可以大大降低整個系統(tǒng)造價而采用PVR方式在每個機頂盒上都安裝一個硬盤等到用戶量上來后，將會導(dǎo)致成本高昂:最后時移電視用戶服務(wù)體驗可以對邊播內(nèi)容立即提供暫停、倒退等服務(wù)而PVR用戶只能等錄完畢后對錄制的內(nèi)容進行暫停、快進和倒退服務(wù)。

時移電視的基本業(yè)務(wù)可以分為兩類：第一類是利用時移電視的功能可以為用戶提供定制的電視節(jié)目，用戶可以根據(jù)個人的喜好有選擇的觀看電視節(jié)目。從根本上實現(xiàn)由被動看電視到主動選擇著電視節(jié)目的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)節(jié)目播放中針對終端客戶的細分，這樣既可以達到擴大用戶群提高終端客戶對節(jié)目的滿意度.又可以針對不同用戶群的節(jié)目進行細分收費，提高了運營商和內(nèi)容提供商的營業(yè)收入第二類是利用一追時一的功能實現(xiàn)目前DVD播放機所實現(xiàn)的功能體現(xiàn)以人為本的服務(wù)方式提高用戶的滿意度。例如正在播放的某一場球賽當(dāng)有需要暫時離開幾分鐘當(dāng)回到電視機前的時候可以利用該功能“回顧一剛才的比賽內(nèi)容并通過一快進”功能追時到目前的實時現(xiàn)場直播。該業(yè)務(wù)可以通過類似目前一來電顯示”收費方式收費或者在初期的時候作為優(yōu)惠業(yè)務(wù)贈送達到吸引消費者，提高終端用戶滿意度非常有效的手段同時與傳統(tǒng)直播電視進行差異化的市場賣點推廣，可以迅速打開市場。