城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；投融資；模式

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.16.006

1 基礎(chǔ)設(shè)施投融資的模式

1.1 傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，財(cái)政出資是基礎(chǔ)設(shè)施投融資的資金來源，政府作為投資者，也是融資和被融資的對象。一般而言，中央或者省市一級政府擁有對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目審批權(quán)和投資決策權(quán)。因?yàn)?，政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資人，所以該模式中，不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、決策還是建設(shè)資金的籌集與使用或者是項(xiàng)目驗(yàn)收后的管理與運(yùn)營，全權(quán)是政府統(tǒng)一實(shí)施。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式主要有財(cái)政投資、國內(nèi)外貸款、證券市場融資和土地儲備制度融資。

傳統(tǒng)模式最大的優(yōu)勢是它依靠政府的良好信用和政府財(cái)政，能夠在短時(shí)間內(nèi)籌集到需要的資金，操作簡便而且可靠。劣勢是會受到政府財(cái)力和信用程度的限制，對政府財(cái)政產(chǎn)生壓力，融資能力不足，而且不利于投資主體多元化的股份制改制。

1.2 傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新

上世紀(jì)末，我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制也隨之在慢慢地變革。隨后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于投資體制近期改革方案》，基礎(chǔ)設(shè)施投融資公司在全國各地興起。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新主要有市政債券、信托產(chǎn)品創(chuàng)新和資產(chǎn)證券化（Assetbacked Securitization，簡稱ABS）三種形式。

1.3 新興的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式

隨著BOT模式出現(xiàn)在我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域，項(xiàng)目融資這種新興的模式迅速發(fā)展起來，項(xiàng)目融資是一種以項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)并且依托政府支持的商業(yè)融資，它的參與者是合資股份制項(xiàng)目公司，目前有兩種分類：PFI（Private Finance Initiative民間主動融資）和PPP（PublicPrivate Partnerships公私合作）。

1.3.1 PFI民間主動融資

PFI涉及兩個(gè)對象，一個(gè)是政府部門，它提出建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要，經(jīng)招投標(biāo)將項(xiàng)目交給有特許權(quán)的私營部門建設(shè)及運(yùn)營，同時(shí)要求其在特許期結(jié)束時(shí)將經(jīng)營項(xiàng)目完好無缺且無債務(wù)的交還；另一個(gè)是私營部門，它通過從接受服務(wù)方或政府部門收取一定的費(fèi)用來回收本身支付的成本。

1.3.2 PPP公私合作

PPP是私人部門與政府合作，共同組建特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV），雙方均參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)研發(fā)、建設(shè)運(yùn)營，共擔(dān)融資和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，利益共享，到期后將項(xiàng)目交還政府的一種方式。這種方式下，政府在后期建設(shè)運(yùn)營等參與程度更大，而企業(yè)恰恰相反，是在前期立項(xiàng)等階段參與更多，由于公私雙方都是全程參與，所以合作期長，信息也更加對稱。

2 基礎(chǔ)設(shè)施投融資新興模式比較

2.1 PFIPPP比較

從以上論述中可以看出，PFI與PPP有諸多相似點(diǎn)，同時(shí)又有明顯的區(qū)別：

資金來源不同。民營資本是PFI的來源，然而對于PPP而言，還會有海外資金的攝取，但是兩者都改變了以往基礎(chǔ)設(shè)施全權(quán)由政府包攬的局面，都是通過公私結(jié)合，減輕對政府財(cái)政的依賴，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化，提升效率控制成本。

2.2 PPP模式的主要類型比較

PPP模式包含BOT、TOT等多種模式，主要類型見表1。

當(dāng)下，我國項(xiàng)目融資模式中應(yīng)用最多的主要有四種，BOT、TOT和ABS模式，現(xiàn)將項(xiàng)目劃分為6個(gè)階段，分別對其各階段的責(zé)任進(jìn)行對比并匯總至表2。

最后按照融資成本、短期融資難易程度、風(fēng)險(xiǎn)分配、適用范圍等對此主要的三種模式進(jìn)行對比。

適用范圍有長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流的已建成項(xiàng)目凡是收放安全、具有持續(xù)、穩(wěn)定未來現(xiàn)金流的項(xiàng)目資產(chǎn)，經(jīng)過一定的結(jié)構(gòu)安排均可以證券化

典型案例日照電廠，滬甬高速公路、廣州輕軌，上海延安東路隧道復(fù)線工程等等法國威望迪通用水務(wù)公司購買武漢、天津、上海一些水廠的經(jīng)營權(quán)1996年珠海以交通工具注冊費(fèi)和高速公路過路費(fèi)為支持發(fā)行2億美元的債券；2007年重慶市政府在銀行間市場發(fā)行“市政資產(chǎn)支持證券”，融資50億

3 結(jié)束語

城市化進(jìn)程帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面對政府財(cái)政投入不足，傳統(tǒng)融資方式已難以滿足社會的需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式需要不斷改革創(chuàng)新解決融資難題。本文對傳統(tǒng)模式及新興模式分別進(jìn)行了介紹和對比分析，以期為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道的拓寬和選擇提供借鑒參考。

參考文獻(xiàn)

[1]許堯.我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資模式研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[2]黃如寶，王挺.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式現(xiàn)狀及創(chuàng)新研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2006，（10）.

第2篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展；城市管理；城市基礎(chǔ)設(shè)施

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容及其投資主體

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容可從兩類來理解：一類是向社會提供公共或半公共服務(wù)，并由政府定價(jià)或限價(jià)，通過其自身經(jīng)營收回投資，并獲取回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們可稱之為經(jīng)營性城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，它包括城市供電、供水、郵電通信，以及收費(fèi)的公路、橋梁等。此類經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過十多年的探索，在引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制后，其短缺狀況已經(jīng)得到初步緩解。另一類基礎(chǔ)設(shè)施則是向全社會提供免費(fèi)的公益，它無法通過其自身經(jīng)營收回投資、獲取回報(bào)，我們可稱之為非經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施（下簡稱城市基礎(chǔ)設(shè)施），包括城市道路、開放的公共綠地等。對于這類公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施由于其自身特點(diǎn)，很難用通常意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究。所以就要求我們必須透過其表象，從其自身屬性出發(fā)，剖析其內(nèi)容，究其本質(zhì)，找到其建設(shè)的正確模式。

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是面向全社會提供服務(wù)的，其建設(shè)的最終產(chǎn)出效益很難量化到單獨(dú)個(gè)體，而往往表現(xiàn)為城市總體面貌的改觀、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的改善及市民生活質(zhì)量的提高，它對城市的影響通常是結(jié)構(gòu)性的、全局性的。所以，理所當(dāng)然地必須由政府投資建設(shè)。一旦建成之后，城市基礎(chǔ)設(shè)施就形成新的國有資產(chǎn)。

一旦達(dá)成上述共識后，那么只需討論政府投資來源，以及在投資過程中如何進(jìn)行管理。

二、資金來源

城市基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金。怎樣多渠道地籌措資金，擺脫目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的窘境。下面就一些基本思路逐一探討。

1.財(cái)政投資

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府職能之一，企業(yè)在向政府繳納稅款時(shí)，實(shí)際上隱含了對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求。但是目前，我國的綜合國力不強(qiáng)，而財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重逐年下降。政府財(cái)力匱乏，而在短時(shí)間內(nèi)，這種狀況不會有根本性的改變。鑒于此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單純依靠財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的。

2.利用政府控制的資源作為投入

政府控制的資源形式多樣，但總體分為兩類：一類是非物質(zhì)的無形資源，例如特許專營業(yè)務(wù)，或者政府允許的壟斷行業(yè)的超額利潤等等。另一類則是有形的物質(zhì)資源，由于政府擁有對土地的所有權(quán)，加之土地資源普遍存在、價(jià)值較容易具體量化等特點(diǎn)，許多城市已經(jīng)在利用。當(dāng)然，土地資源開發(fā)是需要花費(fèi)成本的，事實(shí)上，政府是將土地資源開發(fā)的地值部分交給實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，以補(bǔ)償其對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，例如我縣縣城肖國排小區(qū)與雙橋小區(qū)就是以這種形式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是簡單易行、大家便于理解，但缺點(diǎn)也是顯而易見的。第一，由于土地資源的稀缺性和對其需求的無限性，使得政府不可能掌握大量的土地儲備，所以不可能將這種方式長期延續(xù)下去。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了部分城市城區(qū)無地可劃局面。第二，由于考慮到企業(yè)的投資回報(bào)，不得不加大作為政府投入的土地資源的增值幅度，往往使得城市規(guī)劃不得不做出某些妥協(xié)，這就有可能對城市總體規(guī)劃產(chǎn)生不良影響。第三，采用這種方法將大量土地集中于同一時(shí)間上市，將會導(dǎo)致要么因資金短缺而市場無法承受，要么過分吸引資金投向房地產(chǎn)，引得房地產(chǎn)過熱。所以，這種方式，短期內(nèi)少量采用可以籌集部分資金，但長期、大量運(yùn)用將會帶來較大的消極作用。

3.通過出讓、出售其它國有資產(chǎn)籌資

國有資產(chǎn)形式有很多種，例如，企業(yè)中的國有股份、政府物業(yè)等。而出讓、出售這些國有資產(chǎn)，將其收入投放到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，主要基于兩點(diǎn)理由：第一，由于政府在過去的財(cái)政收入中沒有向城市基礎(chǔ)設(shè)施投入應(yīng)有的份額，而將其用到其它國有資產(chǎn)的購置上，所以，現(xiàn)在出售部分國有資產(chǎn)，將收回的資金作為政府本應(yīng)該投入的資金，投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，只是彌補(bǔ)過去的欠帳。第二，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施和其它國有資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，那么我們可以在保持資產(chǎn)價(jià)值連續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)移。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境優(yōu)化，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)包括國有資產(chǎn)增值。如果我們能在通過出讓、出售其它國有資產(chǎn)獲取資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，保證了總體國有資產(chǎn)的保值和增值，那就是無可非議的。

4.利用信貸手段

改革開放以來，收入逐漸向民間傾斜，民間已經(jīng)沉淀了大量的資金。但這筆資金不可能無償?shù)赝度氲匠鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，只能由政府利用資本市場，以國有資產(chǎn)或政府稅收做擔(dān)保，向社會融資，包括貸款、發(fā)行中長期建設(shè)債券等等，負(fù)債建設(shè)。采用這種方式，一來可以使民間資金流向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕通貨膨脹壓力，二來政府可以通過城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的改善及全社會經(jīng)濟(jì)效益的提高，獲取更多的稅收，再投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，從而使城市基礎(chǔ)設(shè)施步入良性循環(huán)軌道。此種方法如果運(yùn)用得好，可以使政府有較充裕的建設(shè)環(huán)境，避免因大量出讓土地、出售國有資產(chǎn)而導(dǎo)致的負(fù)面作用。

三、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為投資管理的主體

在探討城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的籌措方式后，我們就必須研究如何對投資進(jìn)行管理，控制投資成本。

由上面的討論，我們可以知道城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際上是國有資產(chǎn)在保值、增值前提下的資產(chǎn)經(jīng)營，只不過由于其特點(diǎn)，使得這種資產(chǎn)經(jīng)營稍稍不同于其它國有資產(chǎn)的經(jīng)營，但這并不影響其資產(chǎn)運(yùn)作方式必須符合資產(chǎn)經(jīng)營的一般規(guī)律。從道理上來說+，政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資者和所有人，享有對其投資進(jìn)行管理的一切權(quán)限，但是怎樣將這種權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ш侠矶智袑?shí)可行的操作方式，則需要我們仔細(xì)研究。

在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)以追求利潤最大化為原則，一方面接受政府的宏觀間接調(diào)控，另一方面接受市場的微觀直接調(diào)節(jié)。從理論上講，這種雙機(jī)制調(diào)控方式是一個(gè)理想模式，但事實(shí)上政府和市場都有失靈的時(shí)候。首先，在市場中供給者和需求者是彼此獨(dú)立的，他們依靠市場價(jià)格信號決定其生產(chǎn)和消費(fèi)，在存在外部效應(yīng)的重要條件下，市場價(jià)格有時(shí)不能正確地反映成本或收益，市場不能準(zhǔn)確地發(fā)出信號，市場調(diào)節(jié)就會失靈。政府部門對決策的成本和收益缺少認(rèn)真核算，還有在做出經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候，政府難以掌握充分的信息；即使政府能夠掌握充分的信息，也不一定都能夠做出準(zhǔn)確的決策；即使做出準(zhǔn)確的決策，也難以掌握決策實(shí)施的程度。更何況，在城市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中，如果所有的資金、物質(zhì)、信息都掌握在政府人員手中，由于他們不可能完全用企業(yè)的角度來考慮問題，雖然在宏觀上能夠把握得較好，而在微觀運(yùn)作中往往缺乏經(jīng)驗(yàn)。

所以，必須需要一個(gè)能夠上承政府下對企業(yè)的中觀調(diào)控組織，迅速做出反應(yīng)，使其目標(biāo)企業(yè)化，這個(gè)組織就是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。而國有資產(chǎn)管理局是政府的行政機(jī)構(gòu)，代表政府對國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，還是政府行為。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司具體對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，就是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司。

1、克服政府因遠(yuǎn)離市場而依靠計(jì)劃指令盲目調(diào)控的弊端。

事實(shí)上，目前我們所遇到的問題也迫使我們反思過去的建設(shè)模式。前幾年，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，建設(shè)的攤子鋪得很大，所以政府主要側(cè)重于利用行政手段，加上通過政策優(yōu)惠、出讓部分資源等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動基層經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，在操作上多采用政府直接面對企業(yè)。這的確給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增添了活力，城市面貌在短時(shí)間內(nèi)大為改觀。但隨著時(shí)間的推移，這種操作模式的弊端也日益顯現(xiàn)出來。由于強(qiáng)調(diào)政府對資源的分配，忽視市場對資源的配置功能，未能充分發(fā)揮競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，而企業(yè)由于其自身目標(biāo)的局限，過分追求其自身利益，政府又無法準(zhǔn)確地評價(jià)所付成本，使得

政府付出的代價(jià)過大，而且造成多個(gè)具體實(shí)施項(xiàng)目的苦樂不均，無法形成公平合理的競爭環(huán)境，也無法正確評價(jià)具體項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比。所以，雖然在短期內(nèi)有較高的效率，但所付成本太大，不利于城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，這實(shí)際上是一種粗放型的建設(shè)模式。

目前，經(jīng)過改革開放二十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長，我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，我們所面臨的問題由過去的供給不足變成有效需求不足，由投資過熱變成投資偏冷，在這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)以比較平穩(wěn)的態(tài)勢增長。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于過去的應(yīng)急工程、還帳工程的建設(shè)已經(jīng)基本結(jié)束，這就需要我們徹底轉(zhuǎn)變觀念。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化要求逐步提高，促使管理投資的政府與企業(yè)間的中介性的公司的建設(shè)。

集中力量建設(shè)對城市具有結(jié)構(gòu)型影響的大型基礎(chǔ)工程，充分發(fā)揮大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。由于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大、工程復(fù)雜、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，過去那種分散建設(shè)的建設(shè)模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)，迫切需要組建大型國有城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司，使其在總體規(guī)劃、項(xiàng)目決策、資金來源上接受政府的指令、指導(dǎo)，而在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量控制，充分運(yùn)用市場體系和競爭機(jī)制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于有利可圖，能夠吸引社會經(jīng)濟(jì)組織參與建設(shè)，又使其回報(bào)控制在略高于社會平均利潤率的水平上。

3、有利于政府深入社會主義市場經(jīng)濟(jì)，把住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，實(shí)現(xiàn)高效的宏觀調(diào)控。

建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理公司又會帶來另一個(gè)問題，許多人會有疑問，這樣做是不是又回到過去政府通盤管制的老路上去了，是不是會造成人為壟斷？城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司會不會又陷入國有企業(yè)效率低下的怪圈子中去？

事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)從來都是壟斷和競爭的結(jié)合體，競爭必然形成壟斷，壟斷又會在更高層次上競爭。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司受政府委托管理政府的投資，的確是一種壟斷，但這是一個(gè)必要的、合理的壟斷，因?yàn)橹挥袊匈Y產(chǎn)管理公司才能夠真正與政府保持利益上的一致，而又將政府利益通過市場表達(dá)出來，其它的基層經(jīng)濟(jì)組織是不可能做到這一點(diǎn)的。但在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，作為投資管理公司必須通過市場，利用市場有效地配置資源，充分發(fā)揮價(jià)格信號在資源配置中的決定作用，通過公平競爭機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段吸引社會經(jīng)濟(jì)組織參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并降低成本、提高效益。另外，在資金信貸方面，也需要這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織來具體操作和實(shí)施。

過去，政府由于缺乏宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，只能在較大程度上利用行政手段、以優(yōu)惠政策作為激勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)的手段。但是政策一旦形成了，就具有較強(qiáng)的剛性和較長的延續(xù)性，缺乏靈活性，無法適應(yīng)具體不同的情況，而城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司有可能充分利用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)、約束社會經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)行為，使政府投資管理到實(shí)處，這實(shí)際上是強(qiáng)化了競爭，而不是強(qiáng)化了壟斷。

另外，那種認(rèn)為國有獨(dú)資企業(yè)一定造成效益低下的觀念是失之偏頗的。在市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)分離、投資者與公司法人之間的委托——關(guān)系的普遍化是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特征，公司作為法人，實(shí)際上是資產(chǎn)所有者的者，只要產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，并有公平合理的市場環(huán)境，至于資產(chǎn)所有者是誰，對于者來說并不重要。所以，從理論上來講，國有企業(yè)與效率低下沒有必然的聯(lián)系。

四、應(yīng)處理好政府與投資管理公司的關(guān)系

政府和投資管理公司在二者關(guān)系上應(yīng)處理好以下幾個(gè)方面：

一是嚴(yán)格按照公司法組建公司；

二是強(qiáng)調(diào)委托——制，明確雙方各自權(quán)責(zé)；

三是按德才兼?zhèn)湓瓌t選定合格的企業(yè)經(jīng)營者；

四是加強(qiáng)考核，嚴(yán)格考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。

第3篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案資料的管理對于像尤溪這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為活躍的海西地區(qū)來說非常重要。目前，尤溪縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約42萬人。2009年尤溪縣建設(shè)四大規(guī)劃分別有城東新區(qū)建設(shè)、大儒名城建設(shè)、水東大橋、高速公路，隨之出現(xiàn)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程檔案。但是在迅猛發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背后，出現(xiàn)了一個(gè)值得關(guān)注的問題，也是我們在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，那就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期材料缺失嚴(yán)重。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案管理的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

城市建設(shè)的快速發(fā)展給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案管理工作帶來機(jī)遇的同時(shí)也面臨了許多挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案的管理與整理，保證其完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，得到妥善保管和有效利用，杜絕隱患是建設(shè)和管理單位必須引起關(guān)注的重要問題。

解決好這個(gè)問題的關(guān)鍵還是要發(fā)現(xiàn)目前面臨的問題：

1　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案形成條件不足。從目前尤溪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案的狀況來看，主要是存在著重建設(shè)，輕檔案，對工程檔案缺乏足夠的重視，使得工程檔案資料不規(guī)范、齊全，甚至出現(xiàn)造假現(xiàn)象，同時(shí)檔案管理人員大多沒有參加專業(yè)知識訓(xùn)練，管理水平低，服務(wù)意識差，工作往往處于被動應(yīng)付狀態(tài)，從而大大影響了工程檔案的質(zhì)量。另外由于建設(shè)單位對基礎(chǔ)設(shè)施檔案的不重視，造成檔案管理機(jī)制不健全，即使有也沒有一定的協(xié)調(diào)力度。同時(shí)由于缺乏一套完整的管理體系和現(xiàn)代化信息管理機(jī)制，使得工程檔案管理落后，缺乏對工程建設(shè)的約束，造成國有資產(chǎn)的流落失。

2　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案制度不規(guī)范?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案工作嚴(yán)重滯后的主要原因是：工程建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者對檔案法制和工程檔案規(guī)律認(rèn)識模糊，對工程檔案管理重視不夠、組織協(xié)調(diào)軟弱無力，檔案工作沒有納入工程建設(shè)整體規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案制度不規(guī)范，無法做到工程檔案與工程建設(shè)同步進(jìn)行。

3　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案管理過程中政府管理缺位。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案為使用、維護(hù)、改建、擴(kuò)建提供準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的依據(jù)。目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府作為主導(dǎo)方存在著一定的工作缺陷?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，是一個(gè)看得見，摸得著，實(shí)實(shí)在在，工程參建各方一致努力，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，社會各界關(guān)注，而項(xiàng)目檔案，只是一個(gè)“軟件”，往往被忽視，出現(xiàn)了重建設(shè)輕檔案。要使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目各階段、各部門、各單位形成的項(xiàng)目檔案規(guī)范、準(zhǔn)確、齊全收集，進(jìn)行管理科學(xué)，當(dāng)?shù)卣疅o統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依法制定、健全一整套行之有效的規(guī)章制度。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案管理存在問題的原因分析

1　對城建檔案的重要性認(rèn)識不足。少數(shù)建設(shè)單位重建設(shè)、輕檔案的思想占據(jù)了一定的位置，只重視工程建設(shè)，輕視檔案建立，一直以來在工程建設(shè)當(dāng)中注重工程施工進(jìn)度，輕視文件資料的管理，從根本上講并沒有把檔案管理提到正常工作范圍，更沒有建立一套規(guī)范的管理機(jī)制；

2　檔案管理自身特點(diǎn)因素。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案工作作為國家檔案事業(yè)一個(gè)重要組成部分，由其自身的特點(diǎn)決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案管理的利用具有區(qū)別于其他檔案的特點(diǎn)。如何進(jìn)一步做好檔案文件的收集、開發(fā)利用工作，使這一寶貴的資源在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)活動和工作中發(fā)揮其應(yīng)有的作用是一項(xiàng)值得關(guān)注和重視的問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案內(nèi)容繁雜、數(shù)量大、種類多、涉及部門多、綜合性強(qiáng)，能夠較為全面反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作及活動情況，因此檔案的利用率較高。

3　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的復(fù)雜性。城市基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約仍然存在，設(shè)施總量和人均指標(biāo)還不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，并且城市基礎(chǔ)設(shè)施大部分處于低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行狀態(tài)，失修失養(yǎng)嚴(yán)重。城市建設(shè)仍然不能按照市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資未能形成良性循環(huán)機(jī)制。城市建設(shè)條塊分割、分散建設(shè)現(xiàn)象仍然存在，建設(shè)管理體制不能適應(yīng)社會化城市所要求的社會化大生產(chǎn)的需要。部分工程不按規(guī)定程序辦事，繞開城建檔案館的監(jiān)督。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案管理解決問題的對策分析

1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施前期檔案管理工作。在收集整理材料階段，要求基礎(chǔ)設(shè)施施工部門先出圖再施工，以保證紙質(zhì)資料的完整，做到有物進(jìn)行某項(xiàng)建筑維修、改建時(shí)，事先通知檔案室，檔案窒接到通知后，著手準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的檔案資料，以最快、最有效的方式向維修基礎(chǔ)設(shè)施部門提供準(zhǔn)確、完整的檔案資料。工程施工階段，對工程技術(shù)資料實(shí)行“動態(tài)管理”。由于在施工期間，會產(chǎn)生大量的施工、設(shè)備安裝及各種試驗(yàn)活動的原始記錄，還有驗(yàn)收、隱蔽工程記錄、變更和設(shè)計(jì)通知單等文件材料，這期間文件收集是難點(diǎn)，我們必須走出檔案館，深入到工地，主動與主管基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，了解施工的進(jìn)展，充分掌握基礎(chǔ)設(shè)施檔案形成的自然規(guī)律，認(rèn)真地分析和研究文件材料，抓好文件資料的收集工作?？⒐で半A段，為把基礎(chǔ)設(shè)施檔案資料存在的主要問題解決在竣工前，防止因缺少資料而影響到工程的驗(yàn)收和今后的交付使用，我們必須做好竣工圖紙和資料的初步驗(yàn)收和整理工作，并逐一登記，對于不完整或不系統(tǒng)的部分及時(shí)補(bǔ)充，以便于歸檔文件的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)性，有利于工程的竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收階段，建設(shè)單位要有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，檔案行政部門應(yīng)積極配合基礎(chǔ)設(shè)施工程管理部門，齊抓共管，嚴(yán)格把關(guān)。

2　健全前期檔案資料的管理制度。理順目標(biāo)，明確職責(zé)，保持各環(huán)節(jié)的有效銜接，是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案工作的基本保障。理順管理機(jī)制，變檔案一級管理為檔案室、項(xiàng)目管理部兩級管理，這樣可以較好地解決管理機(jī)制差的問題。在每個(gè)工程項(xiàng)目管理部設(shè)立專職檔案員，負(fù)責(zé)該

項(xiàng)工程的檔案工作，將工程檔案的編制職責(zé)交到項(xiàng)目管理部，并且要求檔案工作與工程項(xiàng)目的建設(shè)同步進(jìn)行。加強(qiáng)管理必須抓住收集齊全，材料系統(tǒng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)。保持歸檔件的完整性是檔案系統(tǒng)的前提，也是最重要的工作環(huán)節(jié)。城市建設(shè)檔案來源分散，形成周期長，同時(shí)內(nèi)容繁雜、數(shù)量龐大，給做好收集工作帶來很大的困難。同時(shí)要注重特殊形式的文件材料的收集?，F(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件外，還會產(chǎn)生許多照片、電子文件等，這些特殊的文件材料也反映了市政建設(shè)的過程，是工程項(xiàng)目檔案不可缺少的組成部分，在收集時(shí)不能疏忽遺漏。

3　注重檔案信息資源的開發(fā)。以人為本，維護(hù)服務(wù)對象的根本利益。城建前期檔案管理工作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持以人為本。市場經(jīng)濟(jì)的確立與社會的日益信息化，檔案用戶需求逐漸向個(gè)性化和多樣化發(fā)展，檔案館對社會的服務(wù)理念和方式將會發(fā)生根本性變化，檔案館服務(wù)的重點(diǎn)將向社會大眾轉(zhuǎn)化，人性化、以人為本的服務(wù)將占據(jù)主導(dǎo)地位。檔案館要把握提供檔案信息個(gè)性化服務(wù)作為一個(gè)重要發(fā)展方向。開發(fā)城建檔案信息資源，為社會各方面需要服務(wù)。改變傳統(tǒng)“重藏輕用”和“被動服務(wù)”的觀念，積極主動地開發(fā)城建基礎(chǔ)設(shè)施前期檔案信息資源已迫在眉睫。避免局限于對原始材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和摹本事實(shí)的簡單羅列和堆砌，努力在知識含量高、帶評述性的注釋、按語、序言等編研材料方面多下功夫，充分利用所掌握的城建檔案信息資源研究當(dāng)前城市基礎(chǔ)高州建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些現(xiàn)實(shí)問題，為建設(shè)決策提供有效依據(jù)，為城市文化消費(fèi)提供養(yǎng)分。

第4篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)項(xiàng)目 成本管理

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，城市的規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的數(shù)量急劇增多。隨著各個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)模逐漸加大，這也使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本管理也越來越重要，但目前同種類型工程成本管理方面存在較大的差異，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅給國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也不能保證建筑工程整體的質(zhì)量。因此，為保證我國城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，必須將成本管理應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中去，通過借助合理成本管理措施來實(shí)現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程各項(xiàng)資源的控制，同時(shí)有效控制工程的成本投放總量，進(jìn)而保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程整體施工質(zhì)量，從而取得更好的社會效益。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本管理過程中存在的問題

（一）缺乏完善的成本管理體系

建立完善的成本管理體系，不僅可以對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的施工環(huán)節(jié)的資金投放力度進(jìn)行合理的控制，同時(shí)也能有效的緩解施工環(huán)節(jié)的資金的消耗力度。但是根據(jù)目前的情況來看，我國大多數(shù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程都沒有建立完善的成本管理體系，再加上每個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程在進(jìn)行施工成本管理時(shí)的方法存在著一定的差異，這也是的在進(jìn)行施工成本管理的過程中很難進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于存在地域的差異，進(jìn)而使得管理時(shí)存在很大的差距。由此可見，缺乏完善的成本管理體系不僅會給施工造價(jià)管理上帶來一定的影響，同時(shí)也給資源的應(yīng)用效率帶來一定的影響。

（二）缺乏對工程成本管理的重視程度

隨著我國社會發(fā)展越來越好，人們的生活質(zhì)量也得到了顯著地提高。為了給城市居民營造一個(gè)舒適、安全的生活條件，越來越多的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程開始加大了施工質(zhì)量的管理力度，而忽略了對工程成本管理的重視程度。即使有一部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程制定了相關(guān)的施工成本管理制度，但是，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位過于重視施工質(zhì)量，導(dǎo)致大多數(shù)的施工單位在施工的過程一味滿足質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)而忽視了成本的控制，導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)，進(jìn)而加大了工程經(jīng)濟(jì)成本的投放力度，從而出現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)成本浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本管理的有效措施

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期

1.嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)控制。在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，如果設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生失誤、業(yè)主要求更改設(shè)計(jì)圖紙、環(huán)境變化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，就會使得施工材料、施工設(shè)備、施工流程等出現(xiàn)變動，這不但會給施工進(jìn)度帶來一定的影響，同時(shí)還會給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，為了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本管理進(jìn)行合理的控制，除了工程設(shè)計(jì)人員要對施工現(xiàn)場的環(huán)境、氣候等條件進(jìn)行認(rèn)真勘察，還要跟業(yè)主進(jìn)行及時(shí)的溝通，全面了解業(yè)主的需求，充分考慮項(xiàng)目的內(nèi)外因素，并對施工成本進(jìn)行合理評估。除此之外還要對施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核之外，一旦出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題，就要第一時(shí)間查明原因，并對施工圖預(yù)算進(jìn)行修改，保證項(xiàng)目合理可行，避免項(xiàng)目施工期出現(xiàn)不必要的變更和修改，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本控制提供必要的保證，

2.規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)管理。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)主要的的作用就是給建筑市場建立完善的競爭機(jī)制，進(jìn)而推動建筑行業(yè)更好的發(fā)展。建立完善的競爭機(jī)制不僅可以實(shí)現(xiàn)建筑工程的科學(xué)化管理，同時(shí)也能對建筑工程的施工成本進(jìn)行合理的控制。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的主要目的就是根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來對建筑工程進(jìn)行優(yōu)化管理，同時(shí)還能對建筑工程的承包單位進(jìn)行合理的選擇，通過公開、公平、公正、廉潔、規(guī)范、高效的“陽光”市場環(huán)境，維護(hù)工程建設(shè)市場秩序。除此之外，還可以保證建筑工程的質(zhì)量，進(jìn)而提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)利益。

3.加強(qiáng)建設(shè)工程合同的簽約管理。在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段，為了保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的合理性，首先就要加強(qiáng)建設(shè)工程合同的簽約管理。建設(shè)工程合同的主要作用是保證承發(fā)包雙方受到法律的保護(hù)，同時(shí)也是保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以順利的開展的有利條件。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目單位要加強(qiáng)建設(shè)工程合同的簽約管理，并對合同中的內(nèi)容進(jìn)行全面的解讀和了解，進(jìn)而保證建設(shè)工程合同的合理性，除此之外，還要制定一系列的合同檔案、財(cái)務(wù)報(bào)表等管理機(jī)制，并根據(jù)建設(shè)工程合同的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范雙方的責(zé)權(quán)利，進(jìn)而保證合同雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)控制

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工階段

1.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。抓好施工現(xiàn)場管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，也是降低工程建設(shè)成本，杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生，保障施工管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，首先重視人的管理，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，人是決定工程優(yōu)劣成敗的關(guān)鍵。只有合理的組織，分工明確，職責(zé)分明，團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮施工現(xiàn)場質(zhì)量管理人員和技術(shù)施工人員最大的創(chuàng)造力。其次加強(qiáng)施工過程控制，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量多數(shù)是在施工中形成的，加強(qiáng)對現(xiàn)場施工的質(zhì)量管理，就是要控制好質(zhì)量和進(jìn)度，這是實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)的重要保證。質(zhì)量要得到保證，就要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工圖、國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、、操作規(guī)程完成好每一道施工工藝、工序。要認(rèn)真做好自檢、互檢、交接檢，再交質(zhì)檢部門聯(lián)合檢、專項(xiàng)檢，層層把關(guān)，做好每一個(gè)施工過程的控制，確保整體工程的質(zhì)量。

2.嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。為了給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，就要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。工程簽證費(fèi)用主要來源于施工現(xiàn)場的各個(gè)環(huán)節(jié)。如果城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中存在較多的隱蔽工程，這就會給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，為了有效的防止這些情況的出現(xiàn)，就要加大現(xiàn)場簽證管理力度。除此之外，為了保證現(xiàn)場簽證管理的合理性，還要對施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的審核，盡量做到隨做隨簽的效果。這樣不僅可以保障資金成本應(yīng)用的合理性，同時(shí)還能確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工安全。

3.做好施工過程監(jiān)督管理。為了保證施工成本管理的合理性，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制。通過聘請項(xiàng)目監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理及工程成本控制，他們作為獨(dú)立的第三方，其作用是通過開發(fā)商與其簽訂委托合同，獨(dú)立履行其監(jiān)督管理職責(zé)，通過現(xiàn)場監(jiān)督管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，并積極探索優(yōu)化方案和最佳線路來完成工程，避免工程的不合理浪費(fèi)，以獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益，這有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平；有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；有利于保證工程質(zhì)量和安全使用；有利于工程成本控制；有利于提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工階段

1.做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驗(yàn)收工作。工程完工后，項(xiàng)目經(jīng)理部要組織工程技術(shù)、計(jì)量、財(cái)務(wù)、材料等相關(guān)部門清理與核算該工程的所有財(cái)產(chǎn)和物資，分析施工成本，并將其列入到工程檔案管理中。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)安排資料管理人員按有關(guān)規(guī)范收集交工文件進(jìn)行的分類和整理，并做好像一個(gè)的審查、驗(yàn)收工作。對于竣工階段的管理工作，項(xiàng)目部要基于高度的重視。一旦發(fā)現(xiàn)施工過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，就要第一時(shí)間采取有效措施解決，這樣既能保證施工質(zhì)量，又能通過竣工結(jié)算和成本核算，減少結(jié)算誤差，積累造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn)。

2.對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工情況進(jìn)行審計(jì)。在進(jìn)行竣工審計(jì)工作時(shí)，要做工程量清單進(jìn)行詳細(xì)的核對，這也是成本管理工作中最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。因此，需要安排一個(gè)具備豐富經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)人員對工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的核對，核對的內(nèi)容主要包含兩個(gè)方面，第一個(gè)是項(xiàng)目的疏漏問題；第二個(gè)是地方規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)率問題。

三、結(jié)束語

通過本文的闡述，使得我們清楚地認(rèn)識到對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行科學(xué)的管理，可以推動我國建筑工程更好的發(fā)展。而加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本管理力度，不僅可以給建筑工程帶來一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也給建筑工程打下良好的社會基礎(chǔ)。由此我們可以看出，科學(xué)的成本管理對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目今后的發(fā)展起著重要的意義。因此，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理，不僅可以有效的減少建筑工程的投放成本，同時(shí)也能促進(jìn)我國建筑工程的今后發(fā)展。

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[3]季穎.以項(xiàng)目為核心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化管理優(yōu)化研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015，06：48-49.

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第5篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施 城市建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

經(jīng)過改革開放將近30年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長與發(fā)展。但由于原有基礎(chǔ)較薄弱，與城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了相關(guān)的改革趨勢。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1.與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大

世界經(jīng)濟(jì)的一體化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素競爭優(yōu)勢縮小，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一國或地區(qū)的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀(jì)80年代之后，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。未來城市化必將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給自然成為我國廣大居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，并且世界經(jīng)濟(jì)的全球化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化本身已造就一批新的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)星傳送等。

2.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展極不平衡

由于歷史、地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素的影響，我國西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后反過來又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。而東部地區(qū)由于天然的地理優(yōu)勢、優(yōu)惠的國家政策，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的資金支持，城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低5-8個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低10-15個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區(qū)則是全國平均值的110%-125%，中部地區(qū)則約與全國平均水平相當(dāng)。西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施存量不足(密度低、通達(dá)深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時(shí)對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率較低。

三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢分析

1.改革的原則和目標(biāo)

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準(zhǔn)入，堅(jiān)持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵(lì)公平競爭，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制。

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規(guī)范化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、政府調(diào)控法制化及中介服務(wù)社會化，建立以市場為導(dǎo)向的新型投融資體制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)、健康發(fā)展，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

2.改革的主要內(nèi)容

我國自20世紀(jì)末開始了基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的探索與實(shí)踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革理論。該理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面。

(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，充分落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)，改革投資審批制度。經(jīng)營性項(xiàng)目的投資，政府在嚴(yán)格控制規(guī)劃的前提下，充分放權(quán)，鼓勵(lì)和吸納廣泛的社會資金參與投資。對于價(jià)格、收費(fèi)機(jī)制沒有到位或帶有一定公益性的經(jīng)營性項(xiàng)目采取公私合作模式吸引社會投資者合作建設(shè)。

(2)開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營市場，大力吸引包括民間資本在內(nèi)的各種社會資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為集中政府財(cái)力建設(shè)公益性項(xiàng)目以及政府退出經(jīng)營性項(xiàng)目創(chuàng)造條件。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。

(3)規(guī)范和完善政府投資體制。改變政府投資項(xiàng)目的管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營相分離，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)管理、社會化運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化政府投資決策的責(zé)任約束，以合同為紐帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、市場化的項(xiàng)目實(shí)施。引進(jìn)代建制，積極創(chuàng)新投資和建設(shè)模式。

(4)加強(qiáng)政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理和服務(wù)。政府從以行政審批為主，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)和審批相結(jié)合的宏觀管理模式。不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。

(5)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營體制的創(chuàng)新。改變基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的事業(yè)單位管理模式，改組、改造原由的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，使之成為獨(dú)立核算的經(jīng)營企業(yè)。建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府等機(jī)構(gòu))的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應(yīng)量大的特點(diǎn)。我國也成立了國家開發(fā)銀行，基礎(chǔ)設(shè)施類股份公司己經(jīng)在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)可以通過發(fā)行債券集中大規(guī)模建設(shè)資金。

3.改革的進(jìn)程

隨著我國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革也沿著社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不斷發(fā)展，自20世紀(jì)70年代至今大約經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段。第一階段為20世紀(jì)70一工作80年代。該階段的主要改革內(nèi)容是國家開始重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立基礎(chǔ)設(shè)施融資的穩(wěn)定渠道。第二階段為20世紀(jì)90年代?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革中不斷發(fā)展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進(jìn)程；對向外商和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等做出明確規(guī)定，吸收外資及國內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了可操作依據(jù)。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標(biāo)志，我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制開始按照國際規(guī)則擴(kuò)大開放程度，允許外資

以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投資，改革逐步走向深入，市場化進(jìn)程加快。

四、結(jié)語

探討了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、作用、性質(zhì)與特征；對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；從投資建設(shè)與發(fā)展水平、行業(yè)管理體制兩個(gè)角度研究了城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與建設(shè)中存在的問題，從我國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的原則和目標(biāo)、主要內(nèi)容以及改革進(jìn)程的發(fā)展歷程的角度研究了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化的發(fā)展趨勢。

第6篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

城市基礎(chǔ)設(shè)施的增長不僅是城市容量的基礎(chǔ)，更是城市生活品質(zhì)提高和城市文明的保證，這就要求我們大力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。近年來我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度顯著提高，新技術(shù)、新手段得到大量應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施功能日益增加，承載能力、系統(tǒng)性和效率都有了顯著的進(jìn)步，推動了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善。

1．我們先從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展方面來看:隨著生活水平的提高，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。

1．1城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)日益受到重視。數(shù)字化建設(shè)成為城市建設(shè)新寵，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。

1．2防災(zāi)減災(zāi)、處置突發(fā)事件的能力建設(shè)受到重視。城市緊急避險(xiǎn)平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化。除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外，環(huán)境保護(hù)設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進(jìn)步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠進(jìn)行凈水工藝技術(shù)改造，除常規(guī)處理工藝外，實(shí)施預(yù)處理工藝，同時(shí)對供水管網(wǎng)、供水檢測、供水計(jì)量、再生水生產(chǎn)等普遍進(jìn)行技術(shù)更新和升級。

2.從城市基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理規(guī)劃方面來看：

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)是保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調(diào)包括基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個(gè)子系統(tǒng)的完整性和有效性，各子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調(diào)等等。所以科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃是重要前提這一規(guī)劃的制定和實(shí)施，不僅將滿足全國城市發(fā)展對供水的需求，還將大幅度地提升水資源的利用水平。

3.從加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)方面來看：

隨著城市容量的擴(kuò)張和人們生產(chǎn)、生活方式的改變，對水的需求量與日俱增，缺水已經(jīng)成為制約中國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的障礙，節(jié)約用水、提高用水效率和加強(qiáng)水資源的再利用成為新形勢下城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。目前中國城鎮(zhèn)萬元工業(yè)增加值水效率較低，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右。提升節(jié)水能力，增加水資源再利用設(shè)施是節(jié)水重要環(huán)節(jié)，“十五”期間，中國城市每年平均節(jié)水約35億立方米以上，2005年達(dá)38億立方米。2005年全國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到83.6%;人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升,呈穩(wěn)中有降的趨勢，用水結(jié)構(gòu)朝著合理的方向調(diào)整。在城市供水管網(wǎng)改造力度不斷加大的同時(shí)，中國全面推進(jìn)節(jié)水型技術(shù)、設(shè)備的研究和應(yīng)用，加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，推進(jìn)中水回用、雨水收集等水資源再利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由以上原因，我們要一面抓推進(jìn)節(jié)能設(shè)施建設(shè)，一面抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作：

3.1大力推進(jìn)城市節(jié)能減排

十一五”規(guī)劃確定全國單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中國能源消耗的主體，實(shí)現(xiàn)“十一五”能耗降低目標(biāo)首先取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級和改造。目前建筑能耗占全國能源消費(fèi)的20%左右，而采暖和空調(diào)能耗約占建筑能耗的65%左右，供熱采暖年耗能約為1.3億噸標(biāo)煤。按“十一”規(guī)劃要求，全國節(jié)能2.4億噸標(biāo)煤，其中建筑節(jié)能1.01億噸，供熱采暖須承擔(dān)至少1/3。集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。據(jù)美國對商用樓宇終端能耗消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，CHP的供熱只能解決29%的用能及提供電力，而CCHP可以提供47%的用能及電力。

3.2推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體框架下，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制發(fā)生了巨大變化。從20世紀(jì)80年代開始，中央政府頒布了一系列有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)和政策。包括強(qiáng)調(diào)公用設(shè)施建設(shè)是城市政府的主要職能，從工商業(yè)利潤中提取城市建設(shè)維護(hù)稅，新建項(xiàng)目必須配套建設(shè)市政公用設(shè)施，土地使用權(quán)出讓收入的部分用于城市建設(shè)等等。20世紀(jì)90年代開始，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制市場化改革步伐加快，成立了國家開發(fā)銀行，放寬了基礎(chǔ)設(shè)施使用的收費(fèi)限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資必須依據(jù)《公司法》成立項(xiàng)目法人，投資收益和風(fēng)險(xiǎn)市場化，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)做出了明確的界定，對外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)定。按照中國政府加入世界貿(mào)易組織所做出的承諾，電信、燃?xì)?、熱力、給排水等領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，特許經(jīng)營制度成為城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營和管理的主要形式。

城市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的授予工作，各市政公用行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營的具體管理，承擔(dān)授權(quán)方相關(guān)權(quán)力和責(zé)任。市政公用行業(yè)主管部門直接由管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是，貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃;制定市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境;加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為;對進(jìn)入企業(yè)的資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督;對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰。

3.3推進(jìn)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

第7篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

一、新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀

改革開放以來，新疆基本建設(shè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，增強(qiáng)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。隨著新疆新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城市基礎(chǔ)設(shè)施需求迅速增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施能力與之不適應(yīng)的矛盾比較突出，“瓶頸”制約問題依然嚴(yán)重，新疆的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較多問題，投融資面臨著諸多困難。

（一）新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例過低，投資總量不足

新疆的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例偏低，投資總量明顯不足，歷史欠賬多，導(dǎo)致新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2011年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資13934.2億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比例為4.48%，占GDP比例為2.95%；2006年以來新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額逐年增加，2011年達(dá)172.86億元，在全國各省市排名中位于第27名，僅高于甘肅、海南、青海、寧夏、5個(gè)省（自治區(qū)），占全社會固定資產(chǎn)投資比例為3.67%，占GDP比例為2.62%，與全國和大部分省市相比，投資比例仍然過低，資金不足（見表1）。

表1 全國和新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資表

年份 城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資（億元） 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） 占全社會固定資產(chǎn)投資比重（%） GDP

（億元） 占GDP比重（%）

全國 2006 5765.10 109998.16 5.25 216314.40 2.67

2007 6418.90 137323.94 4.68 265810.30 2.41

2008 7368.20 172828.40 4.26 314045.40 2.35

2009 10641.50 224598.77 4.7 340902.80 3.12

2010 13363.90 278121.85 4.81 401512.80 3.33

2011 13934.20 311485.13 4.48 471563.70 2.95

新疆 2006 50.7735 1567.0521 3.24 3045.26 1.67

2007 58.4181 1850.8415 3.16 3523.16 1.66

2008 64.3673 2259.9746 2.85 4183.21 1.54

2009 105.5138 2827.2359 3.74 4277.05 2.47

2010 99.5143 3539.6941 2.82 5437.47 1.83

2011 172.8639 4712.7699 3.67 6610.05 2.62

數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新疆城市、縣城建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道較窄

新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源與中央、地方財(cái)政撥款及國內(nèi)貸款，社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，資金來源渠道較窄。2011年，按資金來源分，我國城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額13509億元，其中中央、地方財(cái)政撥款4271.96億元，國內(nèi)貸款3993.76億元，財(cái)政撥款及國內(nèi)貸款總額占市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額的64.5%，債券、利用外資、自籌資金和其它資金僅占35.5%。新疆城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額163.99億元，在全國各省排名中位于第26名，其中中央、地方財(cái)政撥款58.07億元，國內(nèi)貸款54.23億元，財(cái)政撥款及國內(nèi)貸款總額占市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額的68%，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對財(cái)政撥款的依賴程度高于全國平均水平，債券資金0.17億元，占市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額的0.1%，利用外資3.22億元，占市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額的1.96%，自籌資金43.27億元，占市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額的26.38%，其它資金5.02億元，占市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額的3.06%。

由表2分析可見，新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依賴于中央、地方財(cái)政撥款、國內(nèi)貸款及自籌資金，民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有很大空間。

表2 中國2011年按資金來源分城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)表 計(jì)量單位：萬元

地區(qū)

名稱 合計(jì) 中央財(cái)

政撥款 地方財(cái)

政撥款 國內(nèi)

貸款 債券 利用

外資 自籌

資金 其他

資金

全國 135091426 1663291 45556284 39927632 1115649 1003355 34786479 11038736

新疆 1639857 57579 523093 542278 1740 32242 432680 50245

二、新疆民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的可行性

（一）民營經(jīng)濟(jì)政策的密集出臺有利于新疆民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。為充分發(fā)揮民間資本在我國社會建設(shè)中的作用，國務(wù)院于2005年了關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（非公經(jīng)濟(jì)36條）等一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年，國務(wù)院了關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（新36條），進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，提出了更加細(xì)化和更加明確的規(guī)定。2012年，國務(wù)院相關(guān)部門相繼出臺42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則，十報(bào)告強(qiáng)調(diào)要毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

2011年，為鼓勵(lì)民間資本拓寬新的投資領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮更大的作用，新疆出臺了關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見，明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電力、電信、煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2012年底，自治區(qū)八屆四次全委擴(kuò)大會議提出積極鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。一系列重大措施的出臺，為新疆民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了寬松的政策環(huán)境。

（二）新疆民間資本的迅速發(fā)展為其參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

近幾年我區(qū)民間投資環(huán)境不斷改善，投資動力和活力增強(qiáng)，2008年以來，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資比重逐年增大，2011年民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的41.6%。民間投資年均增速38.6%，2009年，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)及新疆“7.5事件”影響，民間投資出現(xiàn)短期回縮，2010年，中央新疆工作座談會召開以來，獨(dú)有的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢引發(fā)全社會對新疆投資的關(guān)注度顯著提高。同時(shí)，新疆從財(cái)政、金融等方面加大了對民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，民間投資增長水平迅速提高，民間投資增速達(dá)到57.5%，2011年繼續(xù)保持較高增長水平。民間投資廣泛涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、建材、輕工、冶金、機(jī)電、紡織、旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)配套、延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)就業(yè)、增加居民收入起到了助推作用，快速發(fā)展的民間投資使其進(jìn)入新疆的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成為可能。

表3 2007年至2011年民間投資發(fā)展增長情況表 單位：萬元

項(xiàng) 目 2011 2010 2009 2008 2007

全社會固定資產(chǎn)投資總額 47127699 35396941 28272359 22599746 18508415

民間投資額 19599866 12486020 7928549 6955154 5308941

民間投資比重 41.60% 35.30% 28.00% 30.80% 28.70%

數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計(jì)年鑒.

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求巨大

近年來，在中央及對口援疆省市的大力支持下，新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資明顯加大，但相對于新疆的發(fā)展目標(biāo)而言仍顯薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)，投入還需加大。新疆供水十二五規(guī)劃中市縣供水設(shè)施建設(shè)資金需求約80億元，供熱十二五規(guī)劃中市縣供熱設(shè)施建設(shè)資金需求約400億元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金量大，國家和地方政府投資較多，負(fù)擔(dān)較重，財(cái)政全部包攬基礎(chǔ)設(shè)施投資困難越來越大。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新疆交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將有助于緩解這一矛盾。

三、新疆民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的主要障礙

隨著國家對民間資本投資各項(xiàng)政策措施的逐步到位、新疆對民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重視和社會對民間資本投資的逐步認(rèn)可，新疆民間資本開始探索參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，目前，民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是存在一定的障礙。

（一）行政制度不規(guī)范

目前，新疆民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還沒有建立規(guī)范、系統(tǒng)的制度，主要依靠政府部門特許審批，政府為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營提供特別行政許可，而這種特別許可也沒有制度可依，民間資本以特許審批這種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的范圍十分有限，民資投資基礎(chǔ)設(shè)施沒有成熟的章法可循，也沒有為民資設(shè)定的流程，制度的欠缺使民間資本在投資具體基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在諸多困難。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施利潤小，民營資本積極性不高

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資額大，建設(shè)周期長，短期內(nèi)盈利小，民間資本追求的是資本利潤的最大化，如果沒有針對民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的一攬子用地、稅收、價(jià)格形成機(jī)制等配套優(yōu)惠政策，保證其充足的利潤，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將很難吸引民間投資進(jìn)入。如我區(qū)的收費(fèi)公路收費(fèi)公路交通量小，車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，通行費(fèi)收入償還銀行貸款都很困難，更難以吸引民間資本參與公路建設(shè)。因此，一系列配套激勵(lì)措施是保證民間資本利潤，吸引民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的前提。

（三）民間資本融資障礙

商業(yè)銀行的貸款一般都是抵押貸款，對抵押品的要求比較嚴(yán)格。民營企業(yè)的固定資產(chǎn)很難滿足銀行的要求，因此商業(yè)銀行通常會限制民間投資主體的貸款數(shù)額，且貸款手續(xù)繁雜、抵押條件苛刻。另一方面，新疆大部分地區(qū)尚未建立民營企業(yè)擔(dān)保體系，專門為民間服務(wù)的擔(dān)保公司十分缺乏而且擔(dān)保能力十分有限，截至2011年底，新疆擁有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)116戶，遠(yuǎn)低于全國平均每省178戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。融資難已成為制約民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。

（四）民間資本自身素質(zhì)障礙

新疆民營企業(yè)大多管理水平低，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不健全，創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，技術(shù)裝備落后，品牌效益不明顯，市場競爭能力和盈利能力不強(qiáng)。受金融危機(jī)、市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、區(qū)域市場容量局限、市場競爭風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱、信息化建設(shè)滯后、自然和社會環(huán)境約束、社會化服務(wù)體系不健全等因素影響，自我發(fā)展能力偏弱，嚴(yán)重制約了民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模。另外，一些民營企業(yè)經(jīng)營者發(fā)展觀念淡薄，經(jīng)營行為不規(guī)范。他們參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的往往是短期經(jīng)濟(jì)利潤而非長期的社會效益，并未能真正介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、新疆鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策建議

（一）重視民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施工作

新疆民間投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展態(tài)勢逐步向好，民間投資在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、活躍市場、增加收入、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用，民間投資涉足基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢，將有效緩解政府資金大包大攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。新疆應(yīng)深刻認(rèn)識民間投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)意義，逐步打破不利于民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施的條條框框，用足用活各項(xiàng)支持政策，維護(hù)參與基礎(chǔ)設(shè)施民間投資者的合法權(quán)益，把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在較為重要的位置。

（二）加強(qiáng)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行政審批服務(wù)

一是提高行政審批效率。應(yīng)切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù)，提高服務(wù)水平。有關(guān)的政府部門對民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，可進(jìn)一步簡化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程。對于重大民間投資項(xiàng)目，涉及的政府部門可建立“民間投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色通道”，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，跟蹤服務(wù)，保證在協(xié)調(diào)調(diào)度上，民間投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目一視同仁。

二是建立健全基礎(chǔ)設(shè)施投資政策、信息制度。建立民間投資可參與的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信息平臺，各級投資主管部門積極會同有關(guān)部門，建立信息制度，定期公布民間投資可參與的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱、規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容、所需總投資等項(xiàng)目具體信息情況，使有意于基礎(chǔ)設(shè)施的民間投資主體均能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的了解可參與的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目情況，引導(dǎo)民間投資行為，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）為民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施提供配套激勵(lì)措施，調(diào)動民間投資積極性

一是實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。近幾年，國家支持新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金約上千億，用于帶動新疆各項(xiàng)投資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些資金絕大多數(shù)投向了國有部門，所需配套資金也主要由地方政府及農(nóng)民自籌解決，對于帶動社會投資效果并不明顯。涉及支持民營企業(yè)的項(xiàng)目，財(cái)政資金往往變得十分謹(jǐn)慎?；诖耍耖g投資項(xiàng)目在獲得財(cái)政支持上應(yīng)與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇。對符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，各級政府及部門應(yīng)在安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政策性貸款、等政府性資金時(shí)均一視同仁。對鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，政府性資金可通過參股、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，保證投資者獲得合理收益。對國家支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，各地、州、縣市政府要積極落實(shí)地方配套資金。

二是利用資源補(bǔ)償方式吸引民營投資。由于基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格機(jī)制尚未理順，使得民營經(jīng)濟(jì)無利可圖，往往沒有投資基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。政府如果采取某些資源補(bǔ)償?shù)姆绞綄⒂兄谙澅撅L(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動民營投資的積極性。

三是對民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行稅收優(yōu)惠。以減稅來啟動投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，來激勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)領(lǐng)域。

四是加大民間投資基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格扶持。

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格與項(xiàng)目盈利性、投資回報(bào)率密切相連，是地方政府、民間資本和社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，決定著民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的積極性。政府應(yīng)對項(xiàng)目的盈利性認(rèn)真分析，多給民間資本一些可以盈利的項(xiàng)目，減少民間投資基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格的確認(rèn)和調(diào)整應(yīng)綜合考慮民間投資項(xiàng)目的建設(shè)投入、運(yùn)營成本和利潤回報(bào)，合理確定價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在投產(chǎn)初期采取一定的價(jià)格扶持政策，給民間投資者一個(gè)可以預(yù)見政策環(huán)境，避免承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加大金融支持，緩解民間資本融資困難

采取多種措施加大民間投資主體融資渠道，鼓勵(lì)新疆商業(yè)銀行向民間投資基礎(chǔ)設(shè)施投資主體貸款，加大民營企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，新疆目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量及能力還不能滿足目前貸款需求，通過貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)?；鸬慕ⅲ黾恿嗣耖g獲得資金的渠道。

第8篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:3S技術(shù) 集成基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用

Abstract：This article mainly expounds the GPS， RS， GIS and the relationship between the basic concept and key technologies， and in the light of "3 S" integration technology situation of the application of the research results. Introduced in 3 S technique in the road， and the pipeline and the green urban infrastructure construction and the application in the prospect of development in the future.

Keywords: 3 S technology integrated infrastructure applications

中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1．概述

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)城市發(fā)展的支撐，是決定一個(gè)城市能否成為宜居城市的前提。我國目前正在進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的城市化進(jìn)程，這是社會進(jìn)步和發(fā)展的必然趨勢。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作量不斷加大，其對城市基礎(chǔ)測繪資料的覆蓋范圍、準(zhǔn)確性也提出了更高的要求。近年來3S技術(shù)不斷深入發(fā)展，使其在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)測量中的應(yīng)用也勢必更加廣闊。

GPS技術(shù)與RS技術(shù)的發(fā)展給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)測量提供了新的手段和方法。GPS技術(shù)快速靜態(tài)定位為城市各種工程控制網(wǎng)的測量提供了快捷、經(jīng)濟(jì)的手段；動態(tài)定位(RTK)技術(shù)將GPS定位技術(shù)推向一個(gè)新的里程碑，在圖根測量、竣工測量和快速施工放樣等方面得到越來越多的應(yīng)用。RS技術(shù)給地形圖等基本資料的快速更新和包括道路、管網(wǎng)、城市綠地等城市各種專題信息的提取與專題圖的制作等工作都可提供更加有效、快捷、經(jīng)濟(jì)的手段。城市的發(fā)展使得傳統(tǒng)的城市數(shù)據(jù)管理手段不堪重負(fù)，GIS和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的出現(xiàn)為城市數(shù)據(jù)的管理注入了新的活力，提供了有效的管理手段和模式；反之，利用GIS技術(shù)管理的城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)也將為城市建設(shè)的測量工作提供更好的服務(wù)。

2．“3S”集成技術(shù)的定義及其基本原理

GPS（Global position system，全球定位系統(tǒng)），RS（Remote Sensing，遙感）和GIS（Geography Information System，地理信息系統(tǒng)）的簡稱?！?S”集成是指將遙感、空間定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)這三種對地觀測新技術(shù)有機(jī)地集成在一起。

在“3S”集成中，GPS主要用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)，包括各類傳感器和運(yùn)載平臺（車、船、飛機(jī)、衛(wèi)星等）的空間位置；RS用于實(shí)時(shí)地或準(zhǔn)實(shí)時(shí)地、快速地提供目標(biāo)及其環(huán)境的語義或非語義信息，發(fā)現(xiàn)地球表面上的各種變化，及時(shí)地對GIS進(jìn)行數(shù)據(jù)更新；GIS則是對多種來源時(shí)空數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理、集成辦理、動態(tài)存取，作為新的集成系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，并為智能化數(shù)據(jù)采集提供地學(xué)知識（知識是人類生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)）。

3．3S 技術(shù)相互間關(guān)系

3S 技術(shù)相互間關(guān)系隨著GPS、RS、GIS 技術(shù)研究和應(yīng)用的不斷深入， 單獨(dú)應(yīng)用其中某一種技術(shù)往往不能滿足綜合性工程的需求，不能提供所需的對地觀測、信息處理、分析模擬的綜合能力。3S 技術(shù)雖然在各自的領(lǐng)域里都具有強(qiáng)大的功能和潛力， 但其局限性是顯而易見的。概括地講，GPS 主要用于準(zhǔn)確測量變化，GIS 用于狀態(tài)數(shù)據(jù)及變化數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與分析，RS 主要用于發(fā)現(xiàn)變化， 但任何單一的技術(shù)都有其缺陷。如果脫離了其它兩種技術(shù)的支持和配合，其效能都將受到極大限制。首先，RS 本身提供的不是直接圖像信息而是間接數(shù)字信息，而且RS 信息不能反映某個(gè)時(shí)點(diǎn)以前該區(qū)域的狀態(tài)，脫離了GIS， RS 就無法顯示現(xiàn)有數(shù)據(jù)與原有數(shù)據(jù)的差異，難以判斷事物的變化快慢與程度，更無法進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和決策。況且RS 的實(shí)際應(yīng)用也往往由于許多干擾因素而出現(xiàn)“同物異譜”和“異物同譜”提供的現(xiàn)象，甚至影響到分類的精度或遙感信息的正常使用。如果在分類識別時(shí)，有目的地補(bǔ)充一些非遙感信息( 如GIS 技術(shù)) 參與分類， 可為遙感信息的處理提供各種支持，分類的精度將會提高許多。另外，沒有GPS，就無法精確知道所觀察的主體所處的時(shí)間和地點(diǎn)。其次，GIS 雖能表示一種地理狀況和變化狀況，但GIS 數(shù)據(jù)本身是無法更新的。

若需要隨時(shí)掌握某一事物的變化情況并為該事物定位，GIS 就不能滿足需求，必須借助RS 和GPS。另外，由于GIS 信息全部具有地理參量，要求RS 信息也必須具有時(shí)間與位置特征，這就需要GPS 定位定向。沒有GPS，RS 的空間數(shù)據(jù)信息就沒有坐標(biāo)，就無法與GIS 地圖平臺的地理位置信息相對應(yīng)，GIS 和RS 信息也就都無法充分利用。因此，GPS 使RS 與GIS 合成提供了可能，而這二者的結(jié)合將帶來許多便利。比如， 在RS 影像與GIS 結(jié)合使用時(shí)，如果要進(jìn)行圖像的配準(zhǔn)，過程將非常復(fù)雜，但若將GPS 引入，并借助于通訊工具， 整個(gè)過程將會大大簡化。最后，GPS 的局限性表現(xiàn)在：它所表示的三維或四維空間必須具有一個(gè)載體，沒有這樣一個(gè)載體以及其特定狀態(tài)，所謂的時(shí)空概念也就失去了意義。同時(shí)三維地理坐標(biāo)必須通過GIS 數(shù)字地圖來形象地表示主體的實(shí)際位置。另外， 實(shí)際物體如道路、建筑物的狀況是經(jīng)常變化的，只有通過RS 才能及時(shí)在GIS 上反映這種變化。將GPS、RS與GIS 技術(shù)有機(jī)地結(jié)合為一整體，可使各自充分發(fā)揮作用，產(chǎn)生更高效益。這個(gè)整體稱為“GPS、RS 和GIS 的集成系統(tǒng)”( 簡稱“3S 集成系統(tǒng)”) 。

4．3S 技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的應(yīng)用

（1）城市資源探索系統(tǒng)集成應(yīng)用研究

第9篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

PPP模式（Public―Private Partnership），在20世紀(jì)90年代進(jìn)入國內(nèi)后，通常被翻譯為“公共私營合作制”，即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式。最早是由英國政府在1952年提出，它不是簡單的政府把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，而是以各參與合作的方面實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”為理念的現(xiàn)代融資模式。在PPP模式中各參與方需要共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)，并達(dá)成具有法律依據(jù)的契約明確各方的，最終使得參與項(xiàng)目的每一個(gè)合作方都能夠達(dá)到比各自單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果。

二、PPP模式的優(yōu)勢

（一）有利于消除政府費(fèi)用的超支

近幾年來，政府大力推動PPP模式項(xiàng)目啟動，正是由于其通過公共部門和私人企業(yè)共同參與整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)立、可行性研究等工程，創(chuàng)新了雙方的合作形式，使更多的民營資本參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也拓寬項(xiàng)目的融資渠道，減緩地方政府融資壓力，能夠有效化解近20萬億地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完成新型城鎮(zhèn)化需要的大額投入。

（二）提高資金使用效率

首先，政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，進(jìn)行全程合作，并共同對整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行周期負(fù)責(zé)，保證了項(xiàng)目在技術(shù)上與經(jīng)濟(jì)上的可行性。其次，私人資本的參與，將市場機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。再次，企業(yè)在創(chuàng)新管理模式上比政府更加靈活，而且能夠?qū)⑵髽I(yè)的最新的管理思維與技術(shù)引入到整個(gè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營中來，并實(shí)現(xiàn)對整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行的控制，同時(shí)在處理具體事務(wù)方面更有經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目收益率，也提高了資金的使用效率。

（三）有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)模式下，在建設(shè)或者運(yùn)營項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)全部由政府或企業(yè)一方承擔(dān)。而PPP模式下，在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府部門對風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，使得風(fēng)險(xiǎn)分配更趨于合理，而在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的強(qiáng)調(diào)和項(xiàng)目的資金價(jià)值的預(yù)估，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方、承包方、金融機(jī)構(gòu)、政府部門一起合理地分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使合作各方均可達(dá)到比單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

（四）PPP是一種長期、穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系

對于具有典型性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP項(xiàng)目來說，一般的合同期限都在20-30年左右。正是由于這種穩(wěn)定而長期的合作伙伴關(guān)系，通過PPP項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)行周期的控制，也能夠使得政府財(cái)政管理模式從年度預(yù)算收支管理，向中期甚至長期的財(cái)政規(guī)劃轉(zhuǎn)變，同時(shí)，引入市場競爭激勵(lì)機(jī)制，使得公共服務(wù)市場化，提高地方政府債務(wù)的透明度。而對企業(yè)而言，它要考慮長期總成本以及項(xiàng)目整個(gè)期間內(nèi)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，而自主經(jīng)營權(quán)的獲得，也能使企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而提高生產(chǎn)率，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高，最終使得人民群眾充分享受公共產(chǎn)品的服務(wù)。

三、PPP模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）創(chuàng)造良好法律環(huán)境

PPP項(xiàng)目涉及到項(xiàng)目正式運(yùn)營的諸多方面，其成功運(yùn)作需要完善的法律法規(guī)對參與方進(jìn)行有效約束，并對公共管理部門與私營企業(yè)在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)進(jìn)行明確界定，充分保障投資者與公共部門雙方或者多方權(quán)益。同時(shí)對于公共部門來說，政府政策也需要提供長時(shí)期的保障，如果政府政策的透明性、連續(xù)性、穩(wěn)定性沒有保障，都會影響到PPP項(xiàng)目的資金運(yùn)用，最終可能會造成的PPP項(xiàng)目失敗。

（二）打造有效的政府監(jiān)管體系

作為PPP模式項(xiàng)目，都離不開公共管理部門的積極推動，作為主導(dǎo)項(xiàng)目的政府部門應(yīng)該在項(xiàng)目中完成政府職能的轉(zhuǎn)變，并從促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，參與對項(xiàng)目總體的監(jiān)管工作，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)。

在PPP項(xiàng)目開啟運(yùn)營初期，應(yīng)由公共部門成立專門針對該項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對該項(xiàng)目有一個(gè)完整的政策框架、目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)和約束。其次，政府也必須建立一個(gè)適合項(xiàng)目長期發(fā)展的程序，負(fù)責(zé)對政府政策進(jìn)行解釋和運(yùn)用，并有相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。最后，在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，所有涉及的利益相關(guān)方必須都要納入監(jiān)管的范圍，保證項(xiàng)目的按質(zhì)按量進(jìn)行，盡可能使參與的各方達(dá)到最初預(yù)定的目標(biāo)。

（三）設(shè)置合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

對于一個(gè)PPP模式項(xiàng)目來說，其主要特點(diǎn)在于整個(gè)項(xiàng)目參與者眾多，各方對于項(xiàng)目的要求和出發(fā)點(diǎn)不同。因此公平、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的確立是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，真正避免企業(yè)由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)約束而導(dǎo)致的建設(shè)經(jīng)營低效率。

在處理PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)遵循合理分擔(dān)的原則，也就是在PPP項(xiàng)目創(chuàng)建時(shí)，通過各方面的集中討論，形成對于各方分擔(dān)哪些風(fēng)險(xiǎn)的具有法律效應(yīng)的契約。在設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的時(shí)候需要考慮以下兩點(diǎn)：

1、風(fēng)險(xiǎn)與收益對等

即哪方能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)大，就能夠獲得更大的收益。同時(shí)各方也應(yīng)實(shí)事求是，對己方承受風(fēng)險(xiǎn)的能力做出科學(xué)合理的判斷，不為了獲得高的收益而不符合實(shí)際的承擔(dān)自己不能承受的風(fēng)險(xiǎn)。