舊小區(qū)改造工作意見精選(九篇)

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第1篇：舊小區(qū)改造工作意見范文

一、本區(qū)貫徹決定的主要做法和成效

近年來，在市委市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府相當(dāng)重視節(jié)能降耗工作，把它作為落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略任務(wù)來實施。通過創(chuàng)新理念、開拓思路和上下對接，全區(qū)初步構(gòu)建起政府推動、市區(qū)聯(lián)動、企業(yè)行動、市場帶動、社會互動的節(jié)能工作運行機制，區(qū)工業(yè)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗值均低于全市綜合能源消耗的平均指標(biāo)值。從調(diào)研中了解到，主要是抓了以下幾方面工作：

（一）加強節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強政府對節(jié)能降耗工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大節(jié)能工作的推進力度，形成節(jié)能工作的整體合力，年初，成立了由陳寅區(qū)長任組長，孫榮乾、湯志平、鮑炳章3位副區(qū)長、人大常委會徐益超副主任為副組長，22個職能部門和單位為成員的區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)由區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委、統(tǒng)計局、建交委、房地局、旅游局、機管局、衛(wèi)生局、教育局、國資委和漕開發(fā)等11家重點部門和單位參與的區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了各職能部門和成員單位的職責(zé)分工，建立了各成員單位節(jié)能降耗工作溝通例會制度。同時要求建立相關(guān)委、辦、局及下屬重點耗能單位、重點用能企業(yè)的分級管理體系，形成了區(qū)政府、職能部門、耗能企業(yè)的三級管理網(wǎng)絡(luò)，為全方位、全覆蓋、全社會的推進區(qū)域節(jié)能工作提供組織保障。

（二）開展節(jié)能基礎(chǔ)調(diào)研。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都很重視節(jié)能降耗工作，多次結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整、城區(qū)形態(tài)功能開發(fā)、科技創(chuàng)新與技術(shù)改造投入等實際，對節(jié)能降耗工作開展專題研究，提出要求。從2005年起，區(qū)經(jīng)委就會同區(qū)發(fā)改委、統(tǒng)計局、建交委、規(guī)劃局等部門，依托市滬南、閔行、滬西供電分公司，進行工業(yè)、商業(yè)重點耗電、耗能企業(yè)的情況梳理、調(diào)研和分析工作，專題開展綜合能耗在年2000噸標(biāo)煤以上企業(yè)座談會，了解情況，征詢對區(qū)節(jié)能降耗方案的意見。通過政府與企業(yè)互動交流產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作信息，了解把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和電力需求結(jié)構(gòu)、企業(yè)能耗需求以及產(chǎn)業(yè)用能趨勢。在此基礎(chǔ)上，形成了《區(qū)能源消費情況的綜合分析》、《區(qū)電力發(fā)展建設(shè)情況匯報》、《區(qū)加強節(jié)能降耗工作方案》以及《年區(qū)綜合能耗分析與節(jié)能降耗工作思路》等書面報告。

（三）制定節(jié)能工作方案。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《市人大常委會關(guān)于進一步加強節(jié)約能源工作的決定》、《市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強本市節(jié)能工作若干意見的通知》等文件精神，區(qū)政府圍繞“十一五”區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，初步提出本區(qū)加強節(jié)能降耗的工作方案，基本確立節(jié)能降耗工作方針與實施原則、節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)，并于年3月29日召開了區(qū)節(jié)能降耗工作會議，會議下發(fā)了《區(qū)節(jié)能降耗工作若干意見》，為全面推進區(qū)節(jié)能降耗工作奠定基礎(chǔ)。

（四）探索市區(qū)、區(qū)院節(jié)能2+X的合作模式。區(qū)政府面對節(jié)能工作的重要性和緊迫性，積極應(yīng)對，不斷思考，提出了市區(qū)、區(qū)院節(jié)能2+X的節(jié)能合作模式。通過依托市節(jié)能專門機構(gòu)、提供節(jié)能技術(shù)、節(jié)能審計服務(wù)、節(jié)能改造、節(jié)能專家團隊的技術(shù)支撐，采取對年耗煤1000噸以上重點企業(yè)、大型商業(yè)能耗企業(yè)和區(qū)綜合商務(wù)樓宇進行色塊網(wǎng)格分類管理，對高耗能企業(yè)重點實行能源審計、推行合同能源管理等監(jiān)管措施，嘗試運用2+X的合作方式，來切實推進我區(qū)節(jié)能項目和目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五）突出節(jié)能工作重點。一是積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提出要逐步淘汰高耗費能源的落后生產(chǎn)能力企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有特色的綜合商務(wù)區(qū)，構(gòu)建和促進新型高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力降低產(chǎn)業(yè)對能源消耗的依賴。如白貓（集團）有限公司通過產(chǎn)品替代和采用新技術(shù)后，能源消耗大大降低，僅鍋爐引風(fēng)機采用變頻調(diào)速技術(shù)一項，電能單耗就下降80%。二是加強對產(chǎn)業(yè)重點用能耗能企業(yè)的管理。區(qū)政府提出要重點抓好80家年耗1000噸標(biāo)煤以上企業(yè)和80家建筑面積在5000平方米以上綜合樓宇和商廈的節(jié)能工作（均為概數(shù)，實際會有變動，目前已分別確定了58家和56家企事業(yè)單位）。并與各單位簽訂責(zé)任書，增強了有關(guān)企業(yè)的節(jié)能意識和積極性。如區(qū)中心醫(yī)院通過使用新型變頻空調(diào)年節(jié)約費用41萬元、新型節(jié)能燈年節(jié)約費用21萬元，現(xiàn)該院又將實施鍋爐改造節(jié)能方案。又如政府有關(guān)職能部門重點推進建筑節(jié)能工作。對新建工程項目嚴(yán)格把好規(guī)劃許可關(guān)、施工許可關(guān)、竣工驗收備案關(guān)，加強了對房地產(chǎn)企業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、相關(guān)行政管理人員的住宅建筑節(jié)能培訓(xùn)；對既有建筑，結(jié)合舊小區(qū)“平改坡”工程實施綜合節(jié)能改造，年已排出20萬平方米的改造任務(wù)。區(qū)房地局還參與了市建交委《既有住宅圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)研究》的專項課題調(diào)研，并率先在老滬閔路某弄和吳興路某弄實施試點工作，通過對建筑物的外墻采用聚苯板實施外保溫，舊用水、用電設(shè)備進行節(jié)能設(shè)備更換，有效降低了住宅的整體能耗，為區(qū)穩(wěn)步推進建筑節(jié)能工作積累了經(jīng)驗。

（六）開展節(jié)能科普宣傳。針對當(dāng)前城區(qū)綜合發(fā)展與能源供需矛盾的狀況，區(qū)政府注意發(fā)揮報刊、有線臺等媒體作用，宣傳節(jié)能法規(guī)和政策，號召全區(qū)人民節(jié)能從自我做起，從身邊做起，從點滴做起。2006年夏季，面臨市、區(qū)電力迎峰度夏時段，區(qū)經(jīng)委舉辦了節(jié)能設(shè)備技術(shù)專題講座，與科委（科協(xié)）、飛利浦公司聯(lián)手組織節(jié)能創(chuàng)意和節(jié)能科普進社區(qū)宣傳活動。向小區(qū)居民發(fā)放節(jié)能宣傳海報、節(jié)能項目征集冊；在襄陽公園、梅隴小區(qū)、徐家匯公園舉行了“節(jié)能科普路演”和“節(jié)能明星大賽頒獎”等活動，使社會節(jié)能、家庭節(jié)能、消費節(jié)能、生活節(jié)能深入街道，走進家庭，貼近居民，形成“我為節(jié)能作貢獻”的良好氛圍。

二、節(jié)能降耗工作面臨的問題

通過本次調(diào)研，我們了解到，雖然我區(qū)政府貫徹市人大常委會和市政府關(guān)于節(jié)能工作的決定和若干意見是堅決和認真的，通過努力也已取得初步成效，但依然還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要加強和改進。

（一）節(jié)能的基礎(chǔ)工作亟需進一步加強。長期以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較偏重于規(guī)模擴張和速度加快，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視，以致節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，能源計量、能源統(tǒng)計、能耗評價、考核體系尚不健全，造成底數(shù)不夠清、指標(biāo)不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節(jié)能降耗體制和機制尚未真正扎實地形成。

（二）節(jié)能的組織管理體系尚待進一步完善。節(jié)能降耗工作是一項專業(yè)性很強、量大面寬的長期性工作，從目前看，區(qū)經(jīng)委等部門承擔(dān)全區(qū)節(jié)能降耗辦公室職能，但在人員配備、專業(yè)知識、機構(gòu)設(shè)置、管理方式等方面明顯還很難適應(yīng)節(jié)能降耗工作的發(fā)展需要。

（三）全民節(jié)能意識有待進一步增強。就企業(yè)而言，從企業(yè)效益出發(fā)，本該重視節(jié)能降耗工作，有的也確實已重視并取得成效，但也有部分企業(yè)不夠重視，主要表現(xiàn)在上下脫節(jié)，節(jié)能工作難以一竿子到底，責(zé)任不到位、利益不掛鉤，以及沒能正確處理好眼前和長遠、投入和產(chǎn)出等辨正關(guān)系，使之成為企業(yè)節(jié)能工作的阻力。此外黨政機關(guān)、事業(yè)單位的節(jié)能表率作用發(fā)揮還不夠；地區(qū)居民群眾隨著生活水平的提高，節(jié)能意識也未相應(yīng)跟上。

（四）節(jié)能降耗政策還需進一步構(gòu)建。一方面政府確實在加大推進節(jié)能工作的力度，但又不能否認目前面臨著政策配套措施不足，經(jīng)濟調(diào)控手段不力的狀況，在節(jié)能財稅政策、專項扶持投入、示范引導(dǎo)激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調(diào)動方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。

三、對區(qū)政府及有關(guān)部門提出的幾點建議

（一）加快編制區(qū)節(jié)能降耗工作五年規(guī)劃。要根據(jù)國務(wù)院和本市關(guān)于節(jié)能降耗工作的要求，結(jié)合區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加快制訂區(qū)五年節(jié)能降耗專項規(guī)劃，進一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和節(jié)能總體思路，細化和分解各項指標(biāo)、任務(wù)，有計劃、有步驟、分階段地推進本區(qū)節(jié)能降耗工作。建立區(qū)產(chǎn)業(yè)能耗總量控制制度，確定區(qū)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)能耗指標(biāo)口徑及分年度能耗考核限量，將降耗的指標(biāo)和責(zé)任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)，在全面提升產(chǎn)業(yè)能級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變和能耗逐年下降的雙重目標(biāo)。

（二）及時充實指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)力量。節(jié)能工作是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略任務(wù)，面對基礎(chǔ)工作較差、管理力量薄弱的現(xiàn)實，應(yīng)盡快完善本區(qū)的節(jié)能組織管理體系。鑒于目前在機構(gòu)設(shè)置、人員編制上恐難有較大突破的情況，建議區(qū)政府加快節(jié)能2+X合作模式的實施，并能考慮在一個階段里集中抽調(diào)專門力量，來突擊完成一些必須的基礎(chǔ)工作。諸如條塊結(jié)合，盡快摸清區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)的耗能底數(shù)和發(fā)展趨勢，建立臺帳；配合行業(yè)主管部門對規(guī)模以上的重點耗能企業(yè)和單位的節(jié)能機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)提出明確要求，在全區(qū)形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通、權(quán)責(zé)明確，政府、企業(yè)、社會有機結(jié)合的節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，以利開展有序、長效的監(jiān)督管理。

（三）不斷完善節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任管理考核體系。要把節(jié)能降耗工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為區(qū)屬企事業(yè)單位負責(zé)人經(jīng)營或管理業(yè)績考核的重要指標(biāo)。區(qū)統(tǒng)計局要切實加強能源統(tǒng)計，建立能夠反映區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)落實進度的節(jié)能統(tǒng)計體系。節(jié)能工作辦公室要建立和落實能源狀況報告制度，定期通報重點用能單位能源消費和單位產(chǎn)品能源消耗情況及評價考核結(jié)果。

（四）以重點單位、專項工程推進為切入點。按照“抓重點、重點抓”的節(jié)能工作原則，一是切實抓好兩個“80家”的重點單位的節(jié)能監(jiān)管工作；二是對財政性資金投入、實施政府采購的建設(shè)或改造項目，必須帶強制性地要求大力使用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料，加大節(jié)能設(shè)備和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度；三是每年結(jié)合政府實事和技改任務(wù)，來確立和帶動一批節(jié)能專項工程，如綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐改造、建筑外墻新材料采用等有一定規(guī)模、數(shù)量的更新、替代項目。

（五）強化政策引導(dǎo)和激勵約束作用。要加大對節(jié)能工作的政策扶持。對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予財力支持，所需經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。目前是否可考慮先安排一筆適當(dāng)?shù)膶ｍ椆ぷ鹘?jīng)費。以后應(yīng)結(jié)合“十一五”期間區(qū)財政對科技創(chuàng)新資金的安排（即“45667”）等，加大政府對節(jié)能工作的資金投入。通過強化政策激勵引導(dǎo)，利用包括財政、稅收等手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟杠桿和法律法規(guī)制約，充分調(diào)動、激發(fā)企業(yè)等市場主體以及廣大消費者節(jié)約能源的積極性、主動性和責(zé)任性、創(chuàng)造性。

（六）進一步營造全民重視節(jié)能的良好氛圍。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節(jié)能宣傳工作力度，深入宣傳節(jié)能降耗的重要意義，組織節(jié)能降耗工作的經(jīng)驗交流，推廣節(jié)能先進典型，曝光批評浪費行為，引導(dǎo)合理消費，強化全社會的能源憂患意識和責(zé)任意識，努力形成全民自覺節(jié)能的良好風(fēng)尚。區(qū)級黨政機關(guān)首先要樹立節(jié)能降耗的榜樣起好示范帶頭作用。

四、向市有關(guān)部門提出的建議

1、理順條塊關(guān)系，明晰管理職能。建議市、區(qū)政府節(jié)能降耗管理的負責(zé)和協(xié)調(diào)部門盡可能上下一致，對口銜接；必須建立的機構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)應(yīng)盡快明確，以利于責(zé)任層層分解、任務(wù)逐項落實、信息快速溝通。

2、盡快建立完善較為科學(xué)和統(tǒng)一的能源計量、能耗考核等指標(biāo)體系和公報制度。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗現(xiàn)狀，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施并進行量化分解，將責(zé)任落實到區(qū)縣、部門和重點企業(yè)，嚴(yán)格進行監(jiān)測和考核，促使區(qū)縣在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視節(jié)能降耗工作。

第2篇：舊小區(qū)改造工作意見范文

根據(jù)上述總體目標(biāo)，我們要強化奮發(fā)作為的爭先意識、開拓創(chuàng)新的攻堅意識、精益求精的精品意識、真抓實干的責(zé)任意識，實現(xiàn)從"小城管"向"大城管"的轉(zhuǎn)變、被動型向主動型轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變、粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，妥善處理好多數(shù)人利益與少數(shù)人利益的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理的關(guān)系、硬件配套與軟件強化的關(guān)系、階段整治與長效鞏固的關(guān)系，城與鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、專業(yè)管理和全民參與的關(guān)系。今年重點做好以下幾個方面的工作：

（一）凝聚合力，努力構(gòu)建齊抓共管的"大城管"新格局

城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及的范圍大、部門多，難度大，因此，一定要強化各管理部門間銜接、配合，做到條塊聯(lián)動、專兼結(jié)合、各司其能、各負其責(zé)，分工不分家。我們要努力建立和完善三項管理機制：一是建立"大城管"機制。市政府?dāng)M出臺建立大城管的實施意見，在機構(gòu)設(shè)置上，擬籌建市城市管理委員會，成員由相關(guān)部門和轄區(qū)政府負責(zé)人組成。在職責(zé)職能上，城管委主要是在更高層面上對涉及社會公共管理方面的重大事項進行決策、協(xié)調(diào)和考評，形成"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、相互配合、齊抓共管"的工作格局。二是建立以塊為主的互動機制。要進一步調(diào)整和完善行政執(zhí)法和市容管理體制，理順市、區(qū)兩級管轄范圍、職責(zé)和權(quán)限，形成以市為主導(dǎo)，區(qū)為重點，街道、社區(qū)為基礎(chǔ)的責(zé)權(quán)利有機統(tǒng)一的管理體制，增強區(qū)一級在城市管理中的支撐作用以及街道、社區(qū)的基礎(chǔ)性作用。三是建立"捆綁式"考評機制。擬出臺我市長效綜合管理考核辦法，主要是在"捆綁式"考評機制上做文章、下功夫，以單位考核和日常考核為基礎(chǔ)，對責(zé)任單位和責(zé)任人采取單位保證金+個人風(fēng)險抵押金+責(zé)任追究的方式，將考核結(jié)果作為評估區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和部門實績的重要指標(biāo)，促使各級政府和相關(guān)職能部門成為一個"利益共同體"，"一損俱損，一榮俱榮"。同時，繼續(xù)以城管創(chuàng)優(yōu)考核為抓手，推動各地城市管理和執(zhí)法水平不斷躍升新臺階。今年，要進一步將考核向街道（建制鎮(zhèn)）和社區(qū)延伸，擴大城管創(chuàng)優(yōu)的輻射面，全面提高城管創(chuàng)優(yōu)水平。

（二）完善功能，努力開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市管理新局面

完善和提升城市管理功能，是城市發(fā)展到一定階段的必然要求，也是促進城市管理協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。為此，今年我們要重點抓好以下幾方面的工作：第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動城東垃圾填埋場二期續(xù)建工程，今年要完成圍堤任務(wù)；新建垃圾中轉(zhuǎn)站2座，新建和改造公廁32座，今年要創(chuàng)造條件推行公廁免費開放；新建1-2個環(huán)衛(wèi)專用車輛停放（修理）場地。同時，購置一批掃路機、壓縮車、小型機動清運車等設(shè)施設(shè)備，道路機械化清掃率要達到60%以上；進一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作機制，實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場準(zhǔn)入制，逐步建立一個符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的"統(tǒng)一開放、競爭有序"的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場；圍繞南徐新城和北部濱水區(qū)的建設(shè)，積極配合各建設(shè)單位，做好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃定點和項目建設(shè)工作。此外，垃圾費征收要在2007年基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。第二，加強市容環(huán)衛(wèi)管理。我們要在四個方面實現(xiàn)突破：一是實現(xiàn)垃圾分類投放、收集和處置上的突破。以"政府推動、市場運作、社會參與、科技支撐"為指導(dǎo)原則，以點帶面，逐步推開，爭取通過幾年時間努力建立起垃圾分類投放、收集和處置的體系。二是實現(xiàn)"失管"小區(qū)衛(wèi)生保潔上的突破。按照"保潔全天候、責(zé)任全覆蓋、管理無縫隙"的要求，采取"市里貼一點、區(qū)里出一點、街道籌一點"的方法，通過多元化途徑解決好市區(qū)衛(wèi)生保潔全覆蓋問題。三是實現(xiàn)市容管理示范路建設(shè)上的突破。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品位的要求，在市區(qū)精心打造1-2條省級市容管理示范路，真正把"示范路"建成鎮(zhèn)江景觀道路的樣板工程、精品工程。此外，要進一步加強對人力三輪車車容車貌的管理，強化三輪車從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)。四是實現(xiàn)資源循環(huán)利用上的突破。要結(jié)合全市開展的"放棄塑料袋，重拎菜籃子"活動，積極探索環(huán)保先進的生活垃圾處理新方式和餐廚垃圾、建筑渣土、落葉由廢料到資源轉(zhuǎn)變的科技途徑。第三，實施戶外廣告和店牌店招更新。按照"減量治亂、調(diào)整置換、出新提檔"的要求，繼續(xù)拆除主城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響市容景觀、不符合規(guī)劃要求廣告，更新危險、破損、陳舊、過期廣告；對解放路、中山東路、正東路沿街店牌店招進行專項整治，整治一條，鞏固一條；嚴(yán)格控制高層建筑戶外廣告設(shè)置數(shù)量，提升設(shè)置品位；穩(wěn)妥推進戶外廣告泊位市場化運作，對中山東路、解放路設(shè)置期滿的戶外廣告泊位全部實行市場化運作，公開競拍。第四，推進夜景燈光建設(shè)。今年要以山體、坡道、橋梁、河道、廣場亮化為重點，完成一條旅游線（濱江風(fēng)光帶）、二個出入口（官塘橋路、金橋大道）、三個廣場（夢溪廣場、火車站廣場、潤州廣場）、四座山體（金山、焦山、寶塔山、云臺山）夜景燈光建設(shè)，打造集山水城林于一體，彰顯鎮(zhèn)江城市特色、文化底蘊、景觀優(yōu)勢的最佳亮化觀瞻片區(qū)。

（三）標(biāo)本兼治，努力建立科學(xué)規(guī)范高效的執(zhí)法新機制

今年，要實施四大專項整治活動，切實提高城市環(huán)境的管控水平：一是實施違法建設(shè)專項整治。要按照《關(guān)于進一步做好市區(qū)違法建設(shè)防治工作的若干意見》要求，完善預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處、獎懲等制度，真正建立起市、區(qū)、街道、社區(qū)防違、治違、拆違的聯(lián)動機制。今年，要實現(xiàn)新違建"零增長"的目標(biāo)，逐步減少老違建的存量；在開展"無新違建社區(qū)"創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，積極開展"無新違建街道"考核評比活動，并將拆違防違工作納入城管創(chuàng)優(yōu)考核內(nèi)容，實行"一票否決制"。同時，將各地違法建設(shè)查處的情況定期在新聞媒體和政府網(wǎng)站上予以公布，接受群眾監(jiān)督。二是實施樓道亂貼亂畫專項整治。要進一步推廣潤州區(qū)桃一社區(qū)樓道亂貼亂畫整治經(jīng)驗，鞏固前階段各轄區(qū)整治的成果，繼續(xù)堅持以社區(qū)為主體、群防為基礎(chǔ)、經(jīng)費為保障、考核為抓手、長效為目標(biāo)，完善片區(qū)責(zé)任制、社區(qū)除"癬"預(yù)警制，充實專管與群管隊伍網(wǎng)絡(luò)，健全長效管理機制。三是實施占道經(jīng)營專項整治。今年在整治的思路上，要按照"清路治亂、退路入室、用路有序、還路于民"的原則，在市區(qū)部分支干道和有條件的居民區(qū)積極推進"便民工程"建設(shè)，合理規(guī)劃設(shè)置自行車修理、水果零售、小吃燒烤、路邊排檔等攤點群、疏導(dǎo)點，統(tǒng)一定點、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理，并按照國家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)，精心打造一批高標(biāo)準(zhǔn)高品位的臨時攤點群。在整治的把握上，要按照"疏堵結(jié)合、以疏為主"的原則，堅持主干道嚴(yán)控、次干道規(guī)范、街巷小區(qū)有序。在整治的手段上，實行以區(qū)為主、屬地管理、責(zé)任包干，采取日常巡查、錯時值守、交叉執(zhí)法、定崗定責(zé)等手段，對各類非法占道經(jīng)營行為實施連續(xù)式、高強度的專項整治。此外，我們還要創(chuàng)造條件分區(qū)域、分地段、定時段設(shè)立不收費、不上稅的"跳蚤"市場，實現(xiàn)市容與繁榮協(xié)調(diào)共進，兼顧解決好弱勢群眾的就業(yè)謀生問題。四是實施渣土管理專項整治。今年我們要聯(lián)合市建設(shè)局、公安局，按照"控源頭、抓途中、查終點"的要求，對施工現(xiàn)場的圍檔、路面硬化、車輪沖洗設(shè)施落實嚴(yán)格把關(guān)，要突出抓好重大工程、重要時段、重點路線的監(jiān)管。要積極推行渣土運輸企業(yè)資質(zhì)管理和信用制度，對不具備作業(yè)條件、嚴(yán)重違章、屢教不改的，實施黃牌警告直至清出鎮(zhèn)江運輸市場。此外，我們還要抓好群眾反映強烈的機動車占道清洗、非機動車亂停亂放、商家隨意傾倒垃圾、占道燒烤等專項整治。

（四）科技支撐，努力創(chuàng)建鎮(zhèn)江特色的數(shù)字化城管新模式

數(shù)字化城管建設(shè)不僅是城市管理技術(shù)手段的優(yōu)化升級，更是城市管理體制機制的創(chuàng)新和再造，也是市六屆人代會提出的今年城市管理工作的重點建設(shè)任務(wù)之一。一是加快數(shù)字化城管組織機構(gòu)建設(shè)。擬成立市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)數(shù)字化城管系統(tǒng)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、建設(shè)、督促工作。按照"雙軸并行、監(jiān)管分離、統(tǒng)一指揮、綜合考評"的模式，建立"一個中心、兩級平臺、三種職能、四級管理網(wǎng)絡(luò)"的組織架構(gòu)。二是加快實施"數(shù)字化城管"信息平臺建設(shè)。以建設(shè)部數(shù)字化城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建成城市管理地理信息系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、綜合評價體系，并將現(xiàn)有城管公文流轉(zhuǎn)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)、城管110聯(lián)動系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、實時監(jiān)控等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行全面整合，實現(xiàn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法以及規(guī)劃、市政、房管、園林、環(huán)保、工商、公安等涉及城市管理相對集中行政處罰權(quán)的內(nèi)容納入數(shù)字化城管系統(tǒng)，年底前完成中心城區(qū)范圍內(nèi)的試點工作，并全面按照新的管理模式試運行。三是加快城管系統(tǒng)信息化工程建設(shè)。根據(jù)數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃方案要求，進一步理順涉及城市管理部門的職能，逐步建立部門間相互銜接、條塊間相互結(jié)合的新型監(jiān)督和管理模式。同時，各轄市也要把"數(shù)字化城管"建設(shè)擺在重要議事日程，積極推進。各轄區(qū)要全力做好與主城區(qū)數(shù)字化城管建設(shè)的配合工作。四是加快城管信息化隊伍建設(shè)。引進或培養(yǎng)一批信息化專業(yè)技術(shù)人員和管理人才隊伍，并在全市城管工作人員中開展信息化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，達到項目建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)同步進行，以便項目建設(shè)完成能夠及時良好運轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力搭建生態(tài)文明的一體化管理新平臺

今年是農(nóng)村環(huán)境綜合整治繼續(xù)推進不斷深化的一年。我們要按照《鎮(zhèn)江市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作意見》的要求，進一步統(tǒng)籌好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立起科學(xué)規(guī)范、高效長期的農(nóng)村垃圾收運、處置運行體制和機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要在五個方面下工夫：一是在健全長效管理機構(gòu)上下工夫。要加快推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系的建立與運轉(zhuǎn)，各轄市（區(qū)）、建制鎮(zhèn)，行政村要落實好長效管理機構(gòu)，逐步形成局管所、所管站、站管組的管理體系。要確保管理和保潔作業(yè)人員的培訓(xùn)率達90%以上，垃圾轉(zhuǎn)運站操作人員實行持證上崗率、培訓(xùn)率達100%。同時，要加快全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)規(guī)劃的編制工作，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作納入正常軌道。二是在落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度上下工夫。按照屬地管理原則，強化鎮(zhèn)政府所在地和老集鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，全面落實自然村和集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、公共道路（場所）、水域等責(zé)任部門的衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)制度，重點加強穿越集鎮(zhèn)道路和路口、高速公路出入路口、沿途加油站附近等責(zé)任區(qū)的落實。同時，各轄市（區(qū)）對各自然村要落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書簽訂率要達到95%以上。三是在推進農(nóng)村環(huán)境整治示范村建設(shè)上下工夫。今年省道、國道沿線兩側(cè)達標(biāo)村要達到80%以上，在此基礎(chǔ)上再打造一批示范村。四是在強化農(nóng)村環(huán)境檢查和考核上下工夫。堅持日常檢查與年度考核相結(jié)合，不斷強化對各地組織機構(gòu)建立與運行效果情況、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護情況、保潔人員在崗與保潔質(zhì)量情況以及保障經(jīng)費與保潔人員報酬落實情況的監(jiān)督與考核，考核結(jié)果將作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。五是在落實長效管理保障經(jīng)費上下工夫。按照轄市（區(qū)）、建制鎮(zhèn)、行政村責(zé)任分級承擔(dān)保障經(jīng)費的要求，要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理保障經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。要重視調(diào)動建制村自籌和村民自治"一事一議"籌集資金的積極性，積極探索社會多元主體共同參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，吸納各類社會資本參與環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管理，指導(dǎo)有條件的建制鎮(zhèn)和行政村推行市場化運作。

（六）強化宣傳，努力營造公眾參與的社會管理新氛圍

第3篇：舊小區(qū)改造工作意見范文

內(nèi)容提要: 廉租住房制度是住房保障制度的主要形式之一，相對而言，發(fā)達國家的廉租住房立法已經(jīng)較為完備。雖然中國也制定了一些這方面的規(guī)章和地方性法規(guī)，但我國廉租住房方面的立法還十分欠缺。文章在對國外廉租住房法律制度的發(fā)展進行回顧及對我國現(xiàn)行廉租住房進行制度分析的基礎(chǔ)上提出廉租住房立法方面的建議。

2007年8月13日，國務(wù)院正式《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(〔國發(fā)(2007)24號〕，下簡稱“意見”)，“意見”對建立我國的住房保障制度具有里程碑式的意義。該“意見”明確指出“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”，本文試從法學(xué)的角度對我國廉租住房制度提出一些立法建議。

一、

廉租住房制度的發(fā)展沿革及意義

廉租住房制度屬于住房保障的一部分。簡而言之，住房保障是指由于住房所具有的特性及房地產(chǎn)市場所存在的固有缺陷，中低收入人群往往難以僅依賴市場機制來解決自身的住房問題，從而由政府出面干預(yù)房地產(chǎn)市場，為住房困難者提供一定的住宿條件，以維護他們最基本的需要。廉租住房是政府采取實物配租、租金補貼或租金減免等方式為住房困難者提供居住條件的一種住房保障制度。

住房是人類賴以生存和發(fā)展的必不可少的物質(zhì)條件之一，而住宅權(quán)更是人類的一項基本人權(quán)。1948年12月10日聯(lián)合國大會頒發(fā)的《世界人權(quán)宣言》第25條第1項明確規(guī)定:“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障?！甭?lián)合國大會1966年通過的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利公約》也提出:“承認人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件”。1981年4月在倫敦召開的“城市住宅問題國際研討會”上通過的“住宅人權(quán)宣言”指出，擁有一個環(huán)境良好、適宜于人的住所是所有居民的基本人權(quán)。但由于工業(yè)和人口的高度集中，產(chǎn)生了城市土地和住房供給的巨大需求，這種需求推動了土地價格和房屋價格的不斷上漲，最終超越了中低收入家庭的住房支付能力，從而使這些中低收入家庭成員的住宅權(quán)得不到保障，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會問題，嚴(yán)重危害了整個社會的經(jīng)濟發(fā)展和政治安定。

為了提高人民福利，緩解住房矛盾和維護社會安定，各國政府都對住房問題進行了積極的干預(yù)。特別是在二戰(zhàn)以后，住房保障法律制度得到了空前的發(fā)展，各國基本上都已經(jīng)形成了相互補充和完善的住房保障法律體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策:最低收入家庭租賃由政府提供的廉租住房;中低收入家庭購買經(jīng)濟房或折價房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房保障制度和其他的社會保障制度一樣，是穩(wěn)定社會政治經(jīng)濟秩序的“安全網(wǎng)”或“減震器”。

(一)國外廉租住房法律制度

英國 1919年英國便頒布了《住宅法》，是世界上最早實施住房保障的國家。1924年，工黨政府提出《住宅金融法》，對住房建設(shè)進行大規(guī)模的投入。1950年后，英國采取房租補貼替代原來的建筑補貼政策，使窮人成為補貼的最大受益者，被稱作“真實租金政策”。1962年，政府為規(guī)范當(dāng)時民間興起的建房社團的活動，頒布了《建房社團法》，規(guī)定建房社團的宗旨是為社團成員籌集資金，并以完全所有或租賃保有房地產(chǎn)證券形式貸給社員等。社會保障的膨脹使得政府財政不堪重負，而社會保障造成的“懶人政策”的弊端也逐漸顯現(xiàn)。從1980年撒切爾夫人執(zhí)政后便積極推行私有化運動，政府約出售了150多萬套公房，使英國住房私有化的比率從55%上升至67%。另一方面，英國政府鼓勵隸屬于地方政府的管房機構(gòu)改造為私人合作及非盈利性質(zhì)的住房協(xié)會，由住房協(xié)會整體購買政府管理的公房，并依靠租金收入，對所有公房進行維修和管理，并按照居民住房支付能力的不同，在不同程度上給予住房補貼。多年來，英國政府扶持非贏利組織興建的普通住房和對低收入者的租金補貼，一直保持在占GDP的2%以上，占政府公共支出的5%左右。

美國　伴隨著城市化的進程，美國的住房保障制度始于20世紀(jì)的三四十年代，其主要立法有《國家住房法》(1934年)、《公共住宅法案》(1937年)、《住房和城市發(fā)展法》(1965年)和《公平住房法》(1968年)等。美國住房保障制度的主要特點是法制健全，并與金融、財政稅收制度緊密相聯(lián)。美國的住房保障主要包括兩個方面:一是通過各種優(yōu)惠措施鼓勵社會建造低收入者住得起的房子;二是通過擔(dān)保貸款、提供租金補貼以及實行租金優(yōu)惠券計劃等幫助居民擁有自己的住房。補貼的方式通常分兩種:一種是直接對低收入家庭提供低租金的公共住房(其租金一般為市場租金的20% ~50% );另一種是向低收入家庭提供房屋租金補貼，享受這種補貼的家庭必須租住符合政府規(guī)定要求的住房，同時要拿出家庭收入的25% ~30%支付租金，不足部分再由政府補貼。

新加坡　新加坡雖然人多地少，屬于城市國家，但其被稱為“花園城市”，是世界各國解決住房問題最好的國家之一。1955年，新加坡政府根據(jù)《中央公積金法》建立了強制性儲蓄的中央公積金制度。公積金由中央公積金局統(tǒng)一管理，公積金投入各種政府公債，公積金的會員可以用公積金的儲蓄向住房發(fā)展局貸款買房。1960年政府根據(jù)《建房與發(fā)展法令》成立國家住房發(fā)展局，由其全權(quán)負責(zé)建造及分配面向中低收入階層出售(出租)的公共組屋，并把居民住房納入中央公積金的保障范圍。與《建房與發(fā)展法令》相配套的法律還有《建房局法》、《特別物產(chǎn)法》等。值得一提的是1966年新加坡政府頒布的《土地征用法令》，根據(jù)該法令，住房發(fā)展局能夠以遠遠低于私人發(fā)展商的價格獲得土地，建造公共組屋，可以在任何地方征用土地。《土地征用法令》使住房發(fā)展局以低于市場的價格獲得大量土地，保證了公共組屋建設(shè)的順利進行。

根據(jù)有關(guān)資料，新加坡國家住房發(fā)展局的住房供給覆蓋面已達到85%，其中96%的居民有自己的購建房，另外的4%租住公房，新加坡成了世界上住房擁有率最高的國家之一，而新加坡人也躋身于住房條件最好的人群之列。

(二)我國廉租住房制度的發(fā)展歷程

建國后我國對住房一直采取“統(tǒng)建統(tǒng)分”的政策。1994年和1998年，國務(wù)院了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》和《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)住房改革的開始和住房保障制度的建立。

1999年起全國停止了住房的實物分配，住房市場化的程度不斷提高，居民的居住條件得到很大改善。隨著改革開放后我國城市化進程加速，土地價格和住房價格迅速上漲，使得部分居民的住房支付能力不足;這就要求有一種制度即住房保障制度來保障這一部分人的住房，體現(xiàn)社會的公平性原則。但與住房市場化改革速度相比，我國住房保障制度的發(fā)展相對滯后，面臨著一系列的問題，這與我國住房保障法律制度的缺位不無關(guān)系。目前，我國住房保障方面的法律主要是一些部門規(guī)章和地方性規(guī)章，如1999年4月3日國務(wù)院頒布的《住房公積金管理條例》(2002年3月24日修訂)，國家發(fā)改委、建設(shè)部、國土資源部和中國人民銀行于2004年5月13日的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(2007年11月19日修訂)等等。廉租住房方面的規(guī)定主要有建設(shè)部1999年4月22日的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》(已廢止)，建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部和國家稅務(wù)總局于2003年12月31日聯(lián)合的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》(以下簡稱“廉租管理辦法”)，建設(shè)部2006年8月19日的《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》和北京、上海、天津等各城市人民政府頒布的廉租住房“管理規(guī)定”和“保障辦法”等。

根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計，截至2006年底，全國657個城市中，已經(jīng)有512個城市建立了廉租住房制度，占城市總數(shù)的77. 9%。甘肅、浙江、廣東、河北、江西、陜西、江蘇、湖北等8個省的90%以上城市建立了廉租住房制度。全國累計已有54. 7萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。其中，領(lǐng)取租賃住房補貼的家庭16. 7萬戶，實物配租的家庭7. 7萬戶，租金核減的家庭27. 9萬戶，其他方式改善居住條件的家庭2. 4萬戶。2006和2007年全國計劃新建廉租住房(包括新建廉租住房小區(qū)、普通商品住房項目中配建廉租住房)或者收購舊住房用于廉租住房共15萬套，約837. 56萬平方米。

二、

我國廉租住房保障制度分析

眾所周知，自2005年5月9日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》(簡稱“國八條”)和2006年5月24日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》(簡稱“國六條”)以來，我國已不斷加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，卻收效甚微。甚至是越調(diào)控、越漲價。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計， 2007年7月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7. 5%，這種狀況與中央政府的本意是相違背的。筆者認為，房地產(chǎn)調(diào)控淪為“空調(diào)”的原因是多方面的，但與我國尚未建立起住房保障制度，不能有效降低消費者的房價預(yù)期、遏制開發(fā)商的惡意炒作有一定的聯(lián)系。因此，住房保障制度不僅涉及社會的穩(wěn)定，還關(guān)系到我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

在我國目前來說，住房保障的形式主要有三種，除了上文提到的廉租住房制度，還有經(jīng)濟適用房和住房公積金制度。

經(jīng)濟適用房的主要優(yōu)點是充分發(fā)揮了政府的作用，保證在較短的時間內(nèi)刺激住房總量的快速上升，緩解住房短缺狀況，提供適應(yīng)中低收入居民支付能力的住房。但其缺點也很明顯:政府直接建房的結(jié)果是財政壓力過大，同時也在一定程度上抑制了商品房的發(fā)展。另外，政府對經(jīng)濟適用房實施過程中的監(jiān)管成本也比較高，例如供應(yīng)對象模糊，較難審核，不同的房屋定價未能拉開差距，有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象。在實踐中出現(xiàn)某些商品房甚至為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用住房、一些高收入者購買經(jīng)濟適用房及經(jīng)濟適用房被開發(fā)商變相高價出售，國家讓給中低收入購房者的優(yōu)惠被開發(fā)商占為己有等現(xiàn)象。

住房公積金制度能夠利用金融杠桿，充分調(diào)動個人的積極性，互助互利，對穩(wěn)定房價和解決中低收入人群的住房困難提供資金支持，但在實踐中各地住房公積金制度發(fā)展極不平衡，各個行業(yè)之間的發(fā)展也存在很大的差異。目前大量下崗職工、小型私營企業(yè)雇員等中低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。換句話說，住房公積金事實是主要滿足了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費者，而真正需要扶持的低收入消費者卻因積累少、允許貸款額度低而被排斥在住房公積金的受益對象之外。此外，很多地方的住房公積金要么被閑置要么被挪作他用，住房公積金制度還遠未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

相對于經(jīng)濟適用房和住房公積金，廉租住房對于中低收入家庭來講，在成本支出上遠遠低于購買住房;對政府來講，對租賃住房的管理監(jiān)督更加容易。此外，政府擁有大量的房源，既形成可持續(xù)的住房保障制度，緩解目前以新建出售為主、政府在土地供應(yīng)上壓力過大的問題，又可以利用手中的房源對房地產(chǎn)市場進行有效的干預(yù)。所以，“意見”才明確指出“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”。因此，有必要進一步完善廉租住房制度，使其成為現(xiàn)階段我國住房保障制度的主要形式之一。

從中央到各地的廉租住房法制建設(shè)的情況來看，筆者認為當(dāng)前的廉租住房制度尚存在以下方面值得注意的方面:

1.對廉租對象的界定問題。就社會保障體系的對象而言，從廣義上講，它不僅包括最低生活保障制度保障的對象———低保戶、貧困人口，還應(yīng)包括所有無法從市場獲得住房的低收入家庭，既包括具有本地城鎮(zhèn)戶口的“城鎮(zhèn)居民”，還要包括城市中大量“流動”但常駐城鎮(zhèn)的“農(nóng)業(yè)人口”和外地“城鎮(zhèn)居民”。但目前，無論是建設(shè)部的“廉租管理辦法”還是各城市出臺的廉租住房立法或政策，保障的對象多限定在具有本地非農(nóng)業(yè)戶口的低保戶、優(yōu)撫家庭中的住房困難戶，城市中既買不起房、又非低保的“夾心層”和大量的流動人口則未列入廉租住房保障的范圍之內(nèi)。隨著社會的轉(zhuǎn)型，“夾心層”、流動人口等住房弱勢群體是一個不可忽略的新住房弱勢群體。而且隨著城市化進程的加快，這個群體還將不斷地擴大。如果不對廉租住房保障對象進行重新界定，不解決該群體的住房問題，將給社會造成巨大的隱患，嚴(yán)重威脅社會安定團結(jié)。

2.收入劃分標(biāo)準(zhǔn)問題。目前各地的廉租住房申請者一般規(guī)定為經(jīng)民政部門認定的低保家庭(含優(yōu)撫家庭)中的住房困難戶，除低保家庭外，也應(yīng)保障那些既買不起房又非低保的住房困難者，也即中低收入人群。然而，由于我國沒有建立個人信用制度和個人收入申報機制，居民的“隱形”收入沒有辦法統(tǒng)計，因此劃分居民收入線的基礎(chǔ)將變得很薄弱，實施起來也非常困難。而且，在某些地方雖對收入線進行了劃分，但由于“隱形”收入等因素存在，導(dǎo)致核查、監(jiān)督居民的實際收入變得異常困難。

3.廉租資金來源問題?！傲夤芾磙k法”第八條規(guī)定:“城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來源，實行財政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原則，主要包括:(一)市、縣財政預(yù)算安排的資金; (二)住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補充資金; (三)社會捐贈的資金; (四)其他渠道籌集的資金?！睆囊验_展廉租住房試點的城市看，各個地方所規(guī)定的廉租住房資金來源渠道也與“廉租管理辦法”所規(guī)定的差不多。但從實際操作來看，以上幾個途徑都不同程度地存在一些問題。另外，對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，地方財政無法提供足夠的資金用于廉租住房補貼或建設(shè)。

雖然全國已開始試點部分土地出讓金收入用于廉租住房，但截至2006年底，全國用于廉租住房的土地出讓凈收益僅為3. 1億元，與每年政府將近五六千億的土地出讓金收入相比，對于廉租住房的投入顯然是微不足道。另外，光靠政府財政投入而沒有市場化的籌資運作，廉租住房制度也很難持續(xù)發(fā)展。因此，與眾多家庭急迫的廉租住房需求來比，資金的落實是我國目前廉租住房進展緩慢的一個瓶頸。

4.廉租住房房源問題?！傲夤芾磙k法”第十條規(guī)定:“實物配租的廉租住房來源主要包括: (一)政府出資收購的住房; (二)社會捐贈的住房; (三)騰空的公有住房; (四)政府出資建設(shè)的廉租住房; (五)其他渠道籌集的住房?！钡珜嶋H上，我國目前城市中的公房多數(shù)通過房改售給了個人，能騰退的和正由最低收入家庭承租的為數(shù)不多。政府和單位興建適合標(biāo)準(zhǔn)的住房受到資金的制約，而社會捐贈廉租住房也不多。并且隨著城市舊城改造步伐的加快，大批平房和小戶型舊樓房被列入拆遷范圍內(nèi)，城區(qū)內(nèi)的低檔住宅越來越少;而隨著城市化的發(fā)展，進城勞務(wù)人員越來越多，對抵檔住宅的需求也隨之增多。因此，廉租住房房源不足是目前廉租住房進展緩慢的又一個瓶頸。

5.退出機制問題。建設(shè)部、民政部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》第十四條規(guī)定:“享受廉租住房保障的最低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向房地產(chǎn)行政主管部門如實申報家庭收入、人口及住房變動情況。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年會同民政等相關(guān)部門對享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況進行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進行及時調(diào)整并書面告知當(dāng)事人。”但實際上，由于缺乏對廉租住戶的資格動態(tài)管理以及退出機制的有效核查制度，造成了一部分已不符合廉租條件的家庭出現(xiàn)了“搭便車”的情況。甚至將廉租住房再轉(zhuǎn)租給他人，收取租金收益，從而占據(jù)了原本就為數(shù)不多的廉租住房，而使得那些迫切需要得到廉租住房的家庭卻仍然無處可住，這都源于監(jiān)督機制和退出機制的不完善。

三、全國各地的廉租住房立法和完善我國立法的建議

早在建設(shè)部1999年《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》以后，全國各地進行了一些地方性的立法嘗試，其主要有:

2000年1月27日天津市人民政府了《天津市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，該《辦法》共有二十五條，其主要規(guī)定了廉租住房適用對象、主管機關(guān)、住房的籌集渠道、申請條件和程序、租金標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房管理機構(gòu)和承租人的權(quán)利和義務(wù)、處罰等內(nèi)容。

上海市人民政府2000年9月3日就了《上海市城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》，該《試行辦法》共有十五條，其主要內(nèi)容包括《試行辦法》的適用范圍、主管機關(guān)、資金的籌集和房源、申請條件和審查、配租住房和租金補貼的定義、配租住房和租金補貼協(xié)議、監(jiān)督和復(fù)核、違約責(zé)任等內(nèi)容。

在2001年7月31日，北京市政府辦公廳了《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》，該《試行辦法》一共有十七條，主要規(guī)定有廉租住房的主管機關(guān)、實施方式、適用對象、配租和租金標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道和房源、申請程序、復(fù)核和處罰等內(nèi)容。2003年11月15日，建設(shè)部、財政部等五部門“廉租管理辦法”，并同時廢止建設(shè)部1999年的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。根據(jù)最新的中央部門規(guī)章，浙江省人民政府在2004年11月11日公布了《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》，該《保障辦法》共有三十四條，其主要內(nèi)容包括:保障范圍、保障形式、主管部門、保障資金的籌措和使用、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請的條件和程序、廉租住房管理機構(gòu)和承租人的權(quán)利和義務(wù)、定期核查、處罰等內(nèi)容。

從各省、市的地方性立法情況來看，基本上都是對國務(wù)院部門規(guī)章的某些細化，內(nèi)容上雷同。能夠既參考國外的成功做法、又結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行制度創(chuàng)新的并不多。

根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計，截至2006年底，全國累計已有547292戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件，為廉租住房建設(shè)籌集的資金達70. 8億元，其中財政預(yù)算資金為32. 2億元，土地出讓凈收益3. 1億元，公積金增值收益19. 7億元，社會捐贈0. 2億元，其他資金15. 6億元。因此，無論是廉租住房的收益人群還是投入的資金，都已達到相當(dāng)規(guī)模，但我國的法律還停留在“政府規(guī)章”的層面，并且是寥寥幾條概括性的規(guī)定，法律的缺位大大地影響全國廉租住房法制建設(shè)的步伐。因此，首先加強這方面的立法無疑是當(dāng)務(wù)之急。對此，筆者特提出以下幾方面的建議:

1.提高廉租住房的立法層次。目前，我國廉租住房方面的法律還停留在部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的層次。不僅是《住宅法》或《住宅保障法》沒有制定，就連社會保障方面的基本立法都沒有，所以說，住房保障方面的立法嚴(yán)重滯后。沒有國家層面的立法，就不能對住房保障制度進行整體上的設(shè)計，也無法規(guī)定適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。以英國1996年《住宅法》為例，該法共分八個部分、233條。其規(guī)定了廉租屋業(yè)主注冊、廉租屋業(yè)主處置土地的權(quán)利、撥款及其他財政事宜、社團法人的一般權(quán)利、租戶的權(quán)利、住宅利潤和有關(guān)事宜、租戶的行為、居住房屋的分配、無家可歸者住房、收費指南、土地強制收購權(quán)、公司機構(gòu)違法處置等詳細內(nèi)容。這些內(nèi)容涉及廉租屋的定義、無家可歸者的定義和范圍、政府財政撥款、業(yè)主和租戶的權(quán)利等公民住宅權(quán)的基本內(nèi)容，并非低層次的立法所能解決。因此，筆者認為，住房保障方面的法律最好由人大來立法。

2.廉租住房的立法應(yīng)注意與住房保障立法，甚至是整個社會保障法律制度相銜接。因為廉租住房的很多制度都需要其他相關(guān)社會保障制度的支持和指導(dǎo)，例如低保制度、保障資金的籌措等，甚至還會涉及個人信用、個人所得稅繳納等方面的信息。低收入居民住房問題的根源，不在于住房本身，而是一個與貧困作長期和堅持不懈的斗爭的問題，因此必須從更廣的視野來考慮，對于廉租住房的法制建設(shè)應(yīng)有全局性和統(tǒng)籌性的考慮。

3.應(yīng)通過立法確保一定比例的土地出讓金用于廉租住房建設(shè)。上文提到，廉租住房的資金短缺和房源不穩(wěn)是制約廉租住房制度開展的主要因素，對此，全國和各地的立法也沒有很好的解決方案?！耙庖姟钡诎藯l明確規(guī)定，“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實際情況進一步適當(dāng)提高比例”。從目前的統(tǒng)計來看，土地出讓凈收益只占全部資金投入的百分之四左右，距離“意見”的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。另外，“意見”畢竟屬于指?dǎo)性較強的文件，所以應(yīng)從法律的角度明確土地出讓金的合法用途，確保特定比例的土地出讓金收入用于廉租住房保障。

4.廉租住房方面的立法不僅應(yīng)具備全局性，還應(yīng)具有前瞻性?！耙庖姟碧岢觯?008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！晃濉谀珖庾》恐贫缺Ｕ戏秶沙鞘凶畹褪杖胱》坷щy家庭擴大到低收入住房困難家庭; 2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭”。從這種發(fā)展趨勢來看，廉租住房保障的力度正在加大，不僅是“夾心層”和農(nóng)民工已列入保障的范圍，而且廉租住房很快也將覆蓋至農(nóng)村。因此，現(xiàn)在的廉租住房立法應(yīng)為將來的法律發(fā)展預(yù)留接口。

5.科學(xué)的立法應(yīng)建立在充分的調(diào)查研究和廣泛征集群眾意見的基礎(chǔ)上。所以，首先應(yīng)對全國的低收入家庭住房狀況進行調(diào)查并建立低收入住房困難家庭住房檔案，建立嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度，規(guī)定不同收入標(biāo)準(zhǔn)所能享受到的保障待遇，從而控制不同保障手段和水平的適用對象與范圍。當(dāng)居民家庭收入改變后，待遇也應(yīng)隨之改變。其次，應(yīng)總結(jié)全國各地廉租住房立法方面的成功經(jīng)驗。例如，浙江省的立法就明確規(guī)定，鼓勵社會組織和個人對廉租住房保障事業(yè)進行捐贈;廉租住房最低面積保障標(biāo)準(zhǔn)為:按每戶家庭住房面積計算不低于36平方米，同時按人均住房面積計算不低于12平方米。再次，參照國外的一些做法，建立對廉租住房申請、審核和公示等重要程序的社會監(jiān)督制度，加大對騙取廉租住房者的處罰力度。對于騙取廉租住房的非低收入者，不僅妨害了國家的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的實施，而且直接損害社會弱勢群體的生存利益，其社會危害性尤為巨大。對其不僅應(yīng)處予罰款，有的還應(yīng)直接追究刑事責(zé)任，這才能保證廉租住房法律制度的順利實施。