真心話問題精選(九篇)
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第1篇：真心話問題范文
2、與喜歡的人見面，想要穿成什么樣？
3、你最想要的5樣?xùn)|西？
4、會在婚前跟戀人發(fā)生關(guān)系么？
5、對你而言，感情和友情哪個比較重要？
6、現(xiàn)場的異性，你對哪個有過性幻想？
7、為什么男生普遍都喜歡綠茶婊，而不喜歡女漢子？
8、今天拉屎沒有？
9、你覺得活著的意義是什么？
第2篇：真心話問題范文
2、如果看到自己最愛的人熟睡在你面前你會做什么？
3、如果時間能倒流你希望回到哪一時間？
4、如果有一天，你生命中最重要的東西離你而去了，你會怎么辦？
5、如果跟你喜歡的人約會，碰到前任的男（女）朋友，會有什么表現(xiàn)？
6、如果你愛的人不愛你怎么辦？
7、和男/女朋友進(jìn)行到哪一步了。
第3篇：真心話問題范文
“未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化?！备母镩_放30多年來，快速城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標(biāo)志。2012年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。十開啟改革新起點，新型城鎮(zhèn)化作為中國應(yīng)對“中等收入陷阱”的重要發(fā)展戰(zhàn)略，中央高層將其提到新的高度，各地亦紛紛出臺舉措推進(jìn)城鎮(zhèn)化新一輪發(fā)展。
在理論創(chuàng)新與實踐探索中，人們對新型城鎮(zhèn)化各有各的理解，其間涉及到諸多關(guān)乎全局的問題，尤其是一些核心問題亟需厘清。我們在征求相關(guān)領(lǐng)域30多位專家意見的基礎(chǔ)上，初步整理出新型城鎮(zhèn)化討論最多、爭議最大的幾個核心問題：“快點好還是慢點好”、“大城市化還是小城鎮(zhèn)化”、“政府主導(dǎo)還是市場說了算”、“：同地同權(quán)還是二元并行”、“農(nóng)民進(jìn)城：過客還是居民”。從國際、國內(nèi)兩個角度邀請該領(lǐng)域的知名專家進(jìn)行討論和辨析。
策劃專題中呈現(xiàn)了很多富有見地的觀點。如專家認(rèn)為，中國的城市病已經(jīng)蔓延到省會城市甚至二三線城市，地方政府推進(jìn)城市化心情太急、速度太快，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)按照舍得放、慢一點、可持續(xù)的發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。
“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵就是要對住房、土地、戶口制度等進(jìn)行改革，讓農(nóng)民進(jìn)城后享受公平待遇，真正使農(nóng)民變成市民。要充分尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由交易權(quán)，強(qiáng)調(diào)在公平競爭下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。土地制度改革尤其要注重頂層設(shè)計，注重發(fā)揮市場的作用。
尤其值得重視的是，有專家指出，城鎮(zhèn)化的本意就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的過程，那種將新型城鎮(zhèn)化理解為舍棄大城市、發(fā)展小城鎮(zhèn)的看法是根本錯誤的。一方面，我國的大都市與日韓美等國相比還有很大的發(fā)展?jié)摿?；另一方面，結(jié)合我國目前發(fā)展階段也應(yīng)積極培育小城鎮(zhèn)。二者并行不悖。為此，城市規(guī)劃發(fā)展應(yīng)切合當(dāng)?shù)貙嶋H，不可盲目求大求全求新。
第4篇：真心話問題范文
就如其它事物的改革是為了適應(yīng)時展的要求一樣，檔案管理的信息化也是為了適應(yīng)社會信息化的發(fā)展，這是時展的必然要求，檔案管理信息化是要求檔案管理員在工作中拋棄原有的紙張記錄載體，而選擇高科技含量的計算機(jī)作為新的記錄載體，在記錄，收藏和管理檔案的時候，通過一系列的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與操作，來完成工作。這大大的提高了工作的效率和質(zhì)量，統(tǒng)一了檔案形式，便于檔案的保存和提取。方便了工作的同時，也為檔案工作者節(jié)約了大量的時間，檔案工作者可以在工作中學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)來促進(jìn)工作，做到工作與學(xué)習(xí)的相統(tǒng)一，面對檔案事業(yè)信息化建設(shè)中的各種問題，可以積極應(yīng)對，合理的解決，這才是新時代的檔案管理人員應(yīng)該具有精神面貌。
二、檔案管理信息化建設(shè)所面臨的問題
（一）重視程度不足
當(dāng)前，檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀為應(yīng)用軟件雜亂、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度較低，嚴(yán)重影響著檔案管理整體水平的提高。究其根本原因在于，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足、經(jīng)費(fèi)投入有限、硬件條件偏差、設(shè)備使用不全、管理模式守舊造成的，從而導(dǎo)致檔案工作者在檔案信息化建設(shè)中面臨著巨大阻礙。
（二）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一
檔案管理體制具體包括行業(yè)整體規(guī)范、行業(yè)的增效制度、行業(yè)的激勵機(jī)制與行業(yè)的績效評估。作為檔案事業(yè)這一整體，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上首先應(yīng)有一套合理的層級關(guān)系和管理規(guī)范，以理順專業(yè)檔案館與同級綜合檔案館的關(guān)系，從而遏制綜合檔案館功能“弱化”的勢頭，增強(qiáng)其在檔案資源社會共享中的核心地位。針對目前的檔案館管理體制，建議在一個地區(qū)或一個城市設(shè)立一個中心檔案館，把現(xiàn)有的省市級綜合檔案館做大做強(qiáng)，成為真正意義的中心檔案館，才能有效地克服資源分割、政出多門，各自為政的管理模式，提高檔案館的輻射力、影響力、凝聚力。加強(qiáng)國家檔案資源建設(shè)，調(diào)整、整合檔案資源布局和結(jié)構(gòu)也是一項重要的舉措。
（三）安全問題
檔案管理信息化建設(shè)所面臨的最重要問題是安全問題。檔案信息系統(tǒng)的安全主要表現(xiàn)在電子檔案數(shù)據(jù)和電子文件的安全以及檔案信息在網(wǎng)絡(luò)利用中的安全等方面。同時，檔案管理信息化建設(shè)也會受到人為因素和存儲介質(zhì)的影響而產(chǎn)生安全問題，進(jìn)而影響信息化建設(shè)進(jìn)程。
（四）人員素質(zhì)不高
檔案管理制度的信息化建設(shè)，是以人為主體進(jìn)行的變革，合適的人才能夠以最快的速度掌握先進(jìn)的技術(shù)，并能夠?qū)⑵鋵W(xué)以致用，舉一反三，避免了技術(shù)與管理流于形式。目前的檔案信息化建設(shè)，最缺少是能夠?qū)n案管理與計算機(jī)應(yīng)用相結(jié)合的復(fù)合型人才，這樣，如果在檔案管理中出現(xiàn)問題，就只能求助于專業(yè)的計算機(jī)技術(shù)人員，給檔案工作帶來很大的不便。
三、完善檔案管理信息化建設(shè)的對策
（一）模式的轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)檔案管理模式下，一般以紙質(zhì)、錄像、照片、錄音等載體作為檔案管理的實體，并以手工操作的方式完成對檔案的編目、收集、保管、鑒定、統(tǒng)計、編研、利用等，導(dǎo)致檔案管理的工作量較大、工作程序繁瑣、信息資源被浪費(fèi)。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)化管理，可以實現(xiàn)信息資源的重復(fù)利用和多平臺共享，從而提升檔案資源信息的使用價值，提高檔案管理的綜合水平和服務(wù)質(zhì)量。
（二）體系規(guī)范化
標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是檔案管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，由于檔案管理信息化具備跨國界、跨地域、跨領(lǐng)域等特點，且技術(shù)性要求高，所以在構(gòu)建規(guī)范化體系時必須遵循以下原則：以標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心，建立健全相應(yīng)制度，使檔案管理信息化建設(shè)步入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。先考慮采用國際標(biāo)準(zhǔn)，再考慮采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檔案信息數(shù)據(jù)的安全管理，制定相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，從軟件管理、監(jiān)督、操作等各個方面著手，確保檔案管理的安全性。
（三）建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫
由于檔案管理信息化與傳統(tǒng)的檔案管理存在明顯差別，加之新一代的檔案學(xué)體系尚未建立健全，所以在處理原有檔案管理制度與檔案管理信息化創(chuàng)新之間的矛盾上，必須要以現(xiàn)有檔案資源利用為基礎(chǔ)，加大檔案學(xué)理論研究。檔案不僅擁有豐富的歷史信息，而且還包括重要的公文信息，同時也在不斷拓展、擴(kuò)充和延伸館藏信息種類，因此必須加快館藏檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，建立檔案系統(tǒng)中心，豐富檔案數(shù)據(jù)儲備，建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫，為建設(shè)檔案管理信息化提供技術(shù)支撐。
（四）提高檔案管理人員素質(zhì)
檔案工作者應(yīng)當(dāng)具備多元化的知識結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)在檔案管理中的廣泛應(yīng)用，要求檔案工作人員必須與時俱進(jìn)，掌握相關(guān)理論、文化和管理等方面知識，尤其是數(shù)學(xué)、計算機(jī)、管理學(xué)等學(xué)科知識，這些知識對于實現(xiàn)檔案管理信息化、現(xiàn)代化具有重要作用；檔案工作者要全面掌握檔案專業(yè)知識，具備檔案管理學(xué)、檔案學(xué)、目錄學(xué)、文書學(xué)、檔案自動化管理以及檔案編研、著錄、檢索、標(biāo)引、復(fù)制、修裱等專業(yè)知識和基本技能。為了適應(yīng)檔案管理，實現(xiàn)信息化的發(fā)展趨勢。檔案工作者必須掌握現(xiàn)代化技術(shù)、檔案信息研究與分析、高層次檔案信息服務(wù)等能力。上級要為檔案工作者創(chuàng)造培訓(xùn)和教育的機(jī)會，采取以老帶新、互幫互學(xué)的形式，培養(yǎng)復(fù)合型人才。隨著現(xiàn)代化設(shè)備的引進(jìn)和更新，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)有人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，使人才隊伍既具備專業(yè)知識、精通業(yè)務(wù)，又擁有豐富的實踐經(jīng)驗。
第5篇：真心話問題范文
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;金融支持
中圖分類號：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（5）-0077-06
一、引言
城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會、城鎮(zhèn)用地粗放低效、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、“城市病”現(xiàn)象日益嚴(yán)重等突出問題。黨的十報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融的支持，如果沒有一個完備的金融系統(tǒng)作保證，單靠國家的行政投入是很難對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展提供良好保證。目前我國城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)之中，預(yù)計到2020年，城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.6%提高到60%以上，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的融資需求。在這一情況下，全面系統(tǒng)地分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、存在的主要問題，深入探討分析新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立完善的與之相適應(yīng)的金融支持體系，充分發(fā)揮金融融通資金、引導(dǎo)市場要素配置等功能，實現(xiàn)金融資源與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效對接，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最強(qiáng)勁的助力是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。
二、酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。酒泉市撤地設(shè)市近十年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長足進(jìn)步，人口城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都有了很大程度的提升。尤其是近年來，酒泉市全力推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能不斷增強(qiáng)。截至2013年，城鎮(zhèn)人口較2003年增長19.91%，十年間年均遞增1.83%;城鎮(zhèn)化率由2003年的51.31%上升到2013年的53.64%，高于全?。?0.13%）13.51個百分點，低于全國（53.75%）0.11個百分點，在全省排第四位，居蘭州、嘉峪關(guān)、金昌之后。根據(jù)雷.諾塞姆S型曲線三階段理論，酒泉城市化進(jìn)程處于中期加速階段（30%<城市化率<70%），從所轄的7個縣（市、區(qū)）看，除金塔、瓜州縣城鎮(zhèn)化率較低外，其他縣（市）城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平（見表1、表2）。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，酒泉市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2003年的23.49%下降至2013年的12.11%，十年間下降了11.38個百分比;第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也由2003年的47.58%下降至2013年的39.72%，十年間下降了7.86個百分點。酒泉市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，但仍存在一定程度的結(jié)構(gòu)性偏差，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的拉動，而資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染強(qiáng)度較小的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。截至2013年，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.1∶53∶34.9，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于城鎮(zhèn)化水平18.74個百分點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移（見表3）。
（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?？傮w來看，酒泉的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在不斷地趨于完善，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的硬件基礎(chǔ)。自2002年撤地設(shè)市以來，酒泉市加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造提升，肅州、玉門、敦煌等市區(qū)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的拓展速度加快，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市的整體功能進(jìn)一步完善，城市品位逐步提升。截至2013年，全市城市建成區(qū)面積103.56平方公里，較2008年擴(kuò)大25.46平方公里;其中酒泉市區(qū)建成區(qū)面積由建市初期的24.5平方公里發(fā)展到48平方公里。全市城市日供水能力達(dá)到30.03萬立方米，供水普及率達(dá)到100%;污水日處理能力8.5萬立方米;污水處理率為82.3%;生活垃圾無害化處理率達(dá)98.3%;城市集中供熱率達(dá)到80%以上;全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.32%，綠地率達(dá)到27.63%，人均公共綠地面積10.91平方米，人均城市道路面積17.33平方米，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，對地區(qū)發(fā)展水平及其文明程度具有重要的支撐作用。
三、金融支持酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況
（一）金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行信貸融資方式。銀行信貸是地方政府推動城鎮(zhèn)化過程中融資的第一選擇。地方政府債務(wù)中，銀行貸款占據(jù)絕大部分份額。銀行貸款是以政府融資平臺公司為融資主體，形成各種政策性、商業(yè)銀行貸款，主要用于市政、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地收儲。自2011年至2013年，酒泉市地方政府融資平臺貸款余額由13.27億元增加至17.79億元，三年間增長34.06%;占全市貸款余額的比重由3.76%上升至4.41%，增長0.65個百分點。其中，貸款主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造（見表4）。
城投債融資方式。城投債是地方政府投融資平臺作為發(fā)行主體公開發(fā)行的企業(yè)債券，主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目，可以視為市政債券的一種變通形式。與期限單一的銀行貸款相比，城投債發(fā)行不僅還款期限分散，攤薄了短期還款風(fēng)險，還能大規(guī)模虹吸社會上的閑散資金。城投債一般采用土地抵押、第三方擔(dān)保等增信措施或者無擔(dān)保信用債等發(fā)行方式，投資于市政公用設(shè)施建設(shè)。目前，地方政府融資平臺債券名義上以項目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供隱性擔(dān)保。酒泉市企業(yè)城投債融資形式總體較為滯后。2013年，酒泉市經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資（集團(tuán)）發(fā)行16億元城投類企業(yè)債券，是自2009年國家發(fā)改委核準(zhǔn)甘肅發(fā)行企業(yè)債以來，酒泉市發(fā)行的第一支城投類公司債券，也是酒泉市首次采取直接融資方式向資本市場融資，占甘肅企業(yè)債煥奐品⑿兇芄婺58.74%。
信托融資方式。近年來，信政合作快速發(fā)展，信托機(jī)構(gòu)的可投資范圍與特殊通道功能助推了信政合作擴(kuò)展，并成為向地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺輸血的第二主力。信政合作的具體操作模式一般包括：一是由信托公司募集社會資金，然后將資金貸給地方政府發(fā)起的項目投資公司，同時在貸款過程中引入地方政府作為第三方為信托提供擔(dān)保。二是信托資金受讓融資平臺對地方政府的應(yīng)收賬款債權(quán)，到期由平臺公司或地方政府財政回購。三是綜合前兩種操作模式，即信托計劃中既有債權(quán)設(shè)計又有股權(quán)設(shè)計，采用結(jié)構(gòu)化的方式運(yùn)作。四是由選定的商業(yè)銀行發(fā)行用于信政合作項目的銀行理財產(chǎn)品，募集的資金委托信托公司設(shè)立指定用途的單一資金信托，信托公司作為受托人以股權(quán)投資的方式階段性入股平臺公司，將資金投入政府指定的項目，待階段性持股期滿時，由政府指定機(jī)構(gòu)按約定的價格溢價回購上述股權(quán)。目前，酒泉市發(fā)行的信托貸款基本采用第一種模式，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)。2012年11月23日，酒泉市發(fā)生了第一筆信托業(yè)務(wù)，資金由甘肅省信托有限責(zé)任公司募集，結(jié)算業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)代辦，地方財政提供擔(dān)保，尚屬酒泉市第一次面向社會公開募集城市建設(shè)資金，開辟了酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的新途徑。
（二）金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。酒泉市金融機(jī)構(gòu)按照“規(guī)范準(zhǔn)入、突出重點、集約經(jīng)營、嚴(yán)控風(fēng)險”的思路，圍繞市政府制定的“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見和農(nóng)民收入倍增計劃，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育和建立專業(yè)化、規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品基地，目前形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)格局，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的64%。
1、探索和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)大力深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這一核心環(huán)節(jié)，重點為龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)提供信貸支持，為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供金融解決方案，為龍頭企業(yè)上市、兼并、重組、收購等市場化資本運(yùn)作提供融資和服務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。如酒泉市華龍證券公司持續(xù)加強(qiáng)面向涉農(nóng)企業(yè)的上市直接融資項目培育，支持效益好、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甘肅酒泉奧凱種子機(jī)械有限公司及祁連山制藥廠擇機(jī)上市，支持敦煌種業(yè)積極整合評估資產(chǎn)，利用新型債務(wù)融資工具，通過全國銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
2、積極創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)堅持“重心下沉、貼近三農(nóng)”的原則，緊緊圍繞解決“三農(nóng)”貸款難、抵押擔(dān)保難這一核心問題，開發(fā)了一批適合當(dāng)?shù)靥攸c，適應(yīng)“三農(nóng)”實際需求的信貸產(chǎn)品。如轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)了“農(nóng)機(jī)寶”、“活物”浮動抵押貸款，推出牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款，有效緩解了農(nóng)村抵押物不足的問題。與此同時，積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的規(guī)范統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押市場的完善等一系列政策條件，創(chuàng)新嘗試土地流轉(zhuǎn)收益抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保等新的實現(xiàn)方式。根據(jù)地域差別和農(nóng)業(yè)經(jīng)營實際，實施差異化的擔(dān)保抵押方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍，使金融服務(wù)能夠有效適應(yīng)新型經(jīng)營主體對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。截至2013年12月末，全市涉農(nóng)貸款余額348.35億元，占全市貸款總量的47.65%，占貸款增量的59.39%。
（三）金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，把酒泉列為全國重要的新能源基地，新能源產(chǎn)業(yè)成為推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新引擎。酒泉市金融機(jī)構(gòu)抓住這一有利時機(jī)，適時跟進(jìn)，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。止2013年末，酒泉市銀行業(yè)累計發(fā)放新能源貸款170億元，新能源貸款余額占全轄金融機(jī)構(gòu)貸款總額的36.41%。從表3可以看出，在2008-2013年的5年間，金融對二、三產(chǎn)業(yè)的信貸支持呈上升趨勢，說明通過信貸資金的引導(dǎo)，從而促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理化，形成了產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、相互協(xié)調(diào)的良好格局（見表5）。
轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對中小企業(yè)快速崛起的變化和需求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)，全力滿足中小企業(yè)融資需求，針對中小企業(yè)在不同成長階段的融資需求，積極開辦適應(yīng)中小企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務(wù)，如動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、聯(lián)?；ケ５荣J款，切實加大對有市場、有效益、有信用的中小客戶的信貸支持力度。止2013年12月末，全市中小企業(yè)貸款余額253.51億元，較2009年增長了1.96倍;中小企業(yè)貸款余額占各項貸款的比重達(dá)54.3%。
四、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題
（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道單一，資金供給不足。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，政府始終是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯一的營運(yùn)與承擔(dān)主體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是財政投入，其次是銀行貸款，通過招商引資及吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少之又少。酒泉市也不例外，從酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源看，地方政府可用財力畢竟有限，如果未來仍由地方政府獨力承擔(dān)，城鎮(zhèn)化資金缺口將會進(jìn)一步擴(kuò)大。從融資結(jié)構(gòu)看，以銀行信貸為主的間接融資占比高達(dá)48.06%（見表6）。從具體信貸支持情況看，目前除個別地方性法人金融機(jī)構(gòu)及國家開發(fā)銀行積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)以外，擁有金融資源壟斷地位的各類商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由于受多種因素的影響和制約，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中響應(yīng)遲滯，止步徘徊觀望，被動應(yīng)付，鮮有主動出擊開拓新型金融服務(wù)領(lǐng)域的顯著作為（見表7）。
（二）金融資源區(qū)域分布不均，配置效率低下。金融機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間可以產(chǎn)生良好的互動效應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展;反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入也可以大量補(bǔ)充金融機(jī)構(gòu)的資金來源和客戶來源。目前金融機(jī)構(gòu)的分布狀況并不能實現(xiàn)這種互動效應(yīng)，一定程度上制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行陸續(xù)入駐酒泉，不斷豐富著酒泉市金融市場體系，但新設(shè)機(jī)構(gòu)的營運(yùn)仍選擇在市府所在地，而偏遠(yuǎn)落后的縣域及農(nóng)村地區(qū)無人問津。酒泉市目前設(shè)立縣以下金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作主要由農(nóng)村信用社來承擔(dān)。盡管2013年以來，國有商業(yè)銀行網(wǎng)點在縣域重新恢復(fù)，但受各種因素的影響，網(wǎng)點有限，恢復(fù)進(jìn)程較慢。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月底，酒泉市共有5個金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的五分之一，縣域金融資源的匱乏，使縣域和農(nóng)村地區(qū)長期處于傳統(tǒng)金融服務(wù)鏈的末端，難以享受現(xiàn)代金融帶來的便利，也難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。
（三）地方政府融資平臺債務(wù)過度膨脹，蘊(yùn)含財政金融風(fēng)險。酒泉市在解決城鎮(zhèn)化資金問題來源方面進(jìn)行了諸多嘗試，諸如搭建政府融資平臺，但融資平臺借款相當(dāng)于政府的隱性負(fù)債，在缺乏有效制度保障的情況下，容易形成商業(yè)銀行的不良貸款，造成財政風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移。當(dāng)前地方政府債務(wù)均采取財政兜底還本付息的融資模式，其中土地出讓收入是政府性債務(wù)償還的主要來源。而自2013年以來土地出讓價格在房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下出現(xiàn)了大幅下滑。酒泉市也不例外，2013年全市土地出讓收入總額為10.13億元，增速較2012年下降27.68%;2014年土地出讓收入6.5億元，同比下降35.83%。政府的償債能力直接影響商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量（如圖2）。
（四）金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，無法滿足城鎮(zhèn)化多元化需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求新的經(jīng)濟(jì)增長方式，同時服務(wù)并促進(jìn)這種新型經(jīng)濟(jì)增長方式的金融工具也應(yīng)該獨具特色。就目前來看，城鎮(zhèn)地區(qū)的金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，城鎮(zhèn)地區(qū)可以選擇的金融工具種類十分有限。如農(nóng)產(chǎn)品的加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過渡等需要以特定的工具為載體。再如城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時間急的特征;就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域融資需求則主要以小額、低成本為特征;城鎮(zhèn)居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務(wù)需求等。從現(xiàn)階段金融供給看，金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競相把信貸資金投向大項目、大企業(yè)、房地產(chǎn)，而新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)的融資需求卻得不到滿足，降低了金融資源的配置效率，難以滿足新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
（五）中小企業(yè)“融資難”問題突出，產(chǎn)業(yè)升級受阻。中小企業(yè)是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長與吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要力量。近年來中小企業(yè)崛起速度很快，但資金難題未能有效破解使企業(yè)發(fā)展面臨較大的困難。中小企業(yè)的融資方式無外乎內(nèi)源融資和外源融資兩種。外源融資分為直接融資和間接融資，間接融資主要是指銀行貸款，直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，是來自非金融機(jī)構(gòu)的款項。盡管近年來，中小企業(yè)貸款數(shù)量和比重都逐年增加，但是中小企業(yè)所獲得的貸款卻仍在低位徘徊。目前酒泉市中小企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上，但中小企業(yè)貸款余額占各項貸款的比重僅為54.3%。融資難使中小企業(yè)無法充分發(fā)展，無法利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動人口集中，不利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)升級受阻，抑制經(jīng)濟(jì)增長，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)。
五、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探討
（一）創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)化融資體系。一方面探索發(fā)行市政債券。要創(chuàng)造條件爭取市政債券發(fā)行資格，并設(shè)計規(guī)范的市政債券發(fā)行框架體系，讓發(fā)債主體與償債主體一致的地方政府債券取代城投債，以納入財政預(yù)算管理的顯性直接債務(wù)取代隱性間接債務(wù)，改變地方債務(wù)管理的被動局面。另一方面要引導(dǎo)民間資本等各類資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。要探索運(yùn)用PPP、BT、BOT、BOO、BTO、TOT等新型融資模式，擴(kuò)大社會資本的參與程度，達(dá)到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應(yīng)，提升市場化融資項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
（二）構(gòu)建功能互補(bǔ)的金融組織體系，擴(kuò)大金融支持覆蓋面。一是從制定完善政策入手，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整功能定位。城鎮(zhèn)化的重心在縣域中心城市、小城鎮(zhèn)，與之相適應(yīng)的金融體制則應(yīng)在微觀金融、民生金融，在普惠制、均等化金融服務(wù)上實現(xiàn)突破。二是找準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)市場定位，開展差異化金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加大對具有較強(qiáng)公益性領(lǐng)域的金融支持;大型商業(yè)銀行要發(fā)揮資金實力雄厚的優(yōu)勢，以大型基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場定位;地方中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持面向縣域、城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展定位，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，著力做好支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作。三是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。要在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，發(fā)展各類“接地氣”的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織，健全完善農(nóng)村金融“毛細(xì)血管”，滿足對中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場等領(lǐng)域的金融支持。
（三）規(guī)范地方融資平臺管理，有效防范金融風(fēng)險。要加快建立管理規(guī)范、風(fēng)險可控、成本合理、運(yùn)行高效的地方政府債務(wù)融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在城鎮(zhèn)化項目立項和實施中的調(diào)節(jié)作用，使城鎮(zhèn)化融資成為市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、自然發(fā)展的過程。規(guī)范政府擔(dān)保行為，明確銀行債務(wù)的償付責(zé)任主體，既要防范政府過度發(fā)債與濫擔(dān)保，又要嚴(yán)格防范財政風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移。此外，要加強(qiáng)風(fēng)險研判。要著重對地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、地方政府?fù)債水平和償債能力進(jìn)行綜合考量，保持對城鎮(zhèn)化相關(guān)的縣域房地產(chǎn)、地方政府平臺等重點行業(yè)的關(guān)注。前瞻性研究城鎮(zhèn)化新業(yè)務(wù)、新主體潛在的風(fēng)險，采取切實有效的防范措施。要關(guān)注民營企業(yè)、資產(chǎn)管理公司、縣級融資平臺等日益多元化的城鎮(zhèn)化項目主體，以及城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的新型運(yùn)作模式，做好新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險評估和風(fēng)險緩釋。
（四）建立多層次的資本市場，提高中小企業(yè)直接融資比重。企業(yè)上市融資對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。首先，市政公用企業(yè)上市將吸引民間資本以及國際資本的進(jìn)入，可以在很大程度上解決目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金困境。其次，中小企業(yè)的股份制改造以及上市融資將會推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。再次，對于利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展起來的企業(yè)，上市在提高企業(yè)形象的同時宣傳了本區(qū)域的城市特色，對城鎮(zhèn)品牌的樹立起了積極作用，從而提高了城鎮(zhèn)的核心競爭力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展。
（五）完善相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的金融環(huán)境。一是探索制定城鎮(zhèn)化信貸投入外部激勵政策，對參與城鎮(zhèn)建設(shè)程度較高的金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮，對城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。二是發(fā)揮財政對金融資源配置的引導(dǎo)作用，通過財政資金的先期投入、財政補(bǔ)助、資本金注入、信貸貼息和減免稅等多種方式來吸引全社會投資，彌補(bǔ)建設(shè)項目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題。三是探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險補(bǔ)償基金制度，對銀行投放的農(nóng)村“五權(quán)”質(zhì)押貸款壞賬損失，由銀行和各級財政按一定比例承擔(dān)損失。同時，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款融資提供足夠的抵質(zhì)押擔(dān)保資源。
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The Study on the Development of the New-type
Urbanization and the Financial Support
――A Case of Jiuquan City of Gansu Province
Research Group
第6篇：真心話問題范文
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；戰(zhàn)略選擇
[中圖分類號]C916
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）13-0070-02
新型城鎮(zhèn)化是新時期全面建成小康社會的核心策略，黨的十提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”并確立為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之后，新型城鎮(zhèn)化越來越受到社會各界人士的關(guān)注。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有所作為、有所創(chuàng)新。
一、漳州市城鎮(zhèn)化建設(shè)主要成效
（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提升
2012年，漳州市農(nóng)民人均工資性收入4949元，比上年增長18.3%，與全市經(jīng)濟(jì)增長速度相比，高出5.7%。從人均可支配收入方面看，2011年，漳州市居民收入超過2萬元，之后2012年農(nóng)村居民收入突破1萬元，增長13.8%，近九年來連續(xù)快速增長，增長幅度超過城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破。漳州市城鎮(zhèn)化率不斷提高，2012年達(dá)到了52%，比2011年提高4.1%，在福建省九個設(shè)區(qū)市中增幅最大。
（二）經(jīng)濟(jì)增長速度加快
2012年，漳州市GDP總量2017.8億元，比上年增長12.6%。財政收入205.48億元，比上年增長17.7%，在福建省九個設(shè)區(qū)市中，增幅位居前三位，可觀的財政收入在保民生、促增長方面提供了保障。近年來，漳州市工業(yè)化水平也快速提升，由此帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，2008年，漳州市三次產(chǎn)業(yè)比重21.3：44.5：34.2，到2012年，三次產(chǎn)業(yè)比重為15.9：47.9：36.2。三次產(chǎn)業(yè)比重不斷趨向合理。
（三）城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化
中心城市和小城鎮(zhèn)框架進(jìn)一步拉開，市區(qū)建成區(qū)面積由42平方公里擴(kuò)大到55平方公里。全市形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件及村容村貌。近年來，漳州市提出建設(shè)“田園都市、生態(tài)之城”并取得顯著成效，符合中央提出的生態(tài)文明建設(shè)精神。之后獲得全國文明城市稱號，漳州市城市文明指數(shù)測評從全國第51位上升到第8位。
（四）城市空間結(jié)構(gòu)支撐體系初步形成
漳州市持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新的發(fā)展目標(biāo)。在中心城區(qū)和城市組團(tuán)建設(shè)上充分發(fā)揮中心城區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引領(lǐng)和帶動作用，城市功能進(jìn)一步完善，提升城市品位。形成“一中心六組團(tuán)”的“大漳州”，即中心城區(qū)、圓山組團(tuán)、角美組團(tuán)、石碼組團(tuán)、濱海組團(tuán)、九龍組團(tuán)、靖城組團(tuán)。
二、漳州市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題
（一）城鎮(zhèn)化總體水平低
漳州市多年來城鎮(zhèn)化率一直排在全省后幾位。“十一五”末的2010年，福建的城鎮(zhèn)化率為57.1%，漳州市只有46.7%，居全省第八位。2012年福建的城鎮(zhèn)化率為59%，漳州市只有52%，雖然比2010年提高了5.3%，增幅為全省最大，仍然低于全省7個百分點，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間還很大。
（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)方面，特別是在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要趕上目前城市水平至少需要十幾年。此外，農(nóng)村飲用水處理遠(yuǎn)不如城市，設(shè)施簡陋，一些地方水質(zhì)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入差距較大。
（三）缺乏本地文化特色
部分城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，有的照搬照抄外地的規(guī)劃思路，導(dǎo)致城市面貌洋不洋土不土、缺乏自我缺乏特色、城鎮(zhèn)面貌大同小異，看不到優(yōu)秀的閩南文化元素。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，有的地方為了追求高大全，追求政、追求經(jīng)濟(jì)效益，短視行為比比皆是，不惜拆毀歷史街區(qū)與建筑，珍貴文物遭到破壞。城市文化內(nèi)涵與特色逐漸喪失。
（四）產(chǎn)業(yè)支撐不足
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足，難以形成支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏提供居民就業(yè)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)不明顯。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低。中小城市缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)沒有明顯優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長仍然依靠消耗大量的資源和破壞環(huán)境來實現(xiàn)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長特征仍然很明顯，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性令人擔(dān)憂，持續(xù)發(fā)展的后勁不足。
三、漳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇
新型城鎮(zhèn)化的“新”，在于新的觀念、新的體制、新的技術(shù)，在于新的文化內(nèi)涵，新型城鎮(zhèn)化的“新”，還在于“四化”（新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化重在綠色低碳，重在文化個性，重在提升質(zhì)量，重在以人為本，重在城鄉(xiāng)一體。漳州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑要從以下幾方面拓展。
（一）樹立生態(tài)理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化最大特征就是走生態(tài)文明發(fā)展道路。漳州市第十次黨代會提出把漳州建設(shè)成為更加宜居宜業(yè)，更具吸引力的“田園都市，生態(tài)之城”目標(biāo)定位以來，全市上下通力合作，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。一是郊野公園建設(shè)，即“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的建設(shè)思路。二是生態(tài)公園建設(shè)。通過生態(tài)公園建設(shè)項目競賽，在縣、市、區(qū)確定16個參賽項目。項目建設(shè)正積極推進(jìn)。
生態(tài)文明指導(dǎo)城鎮(zhèn)化，就是走綠色低炭發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，確保自然生態(tài)不被破壞。既不能象以前發(fā)展污染后再慌忙的治理，也不能死守環(huán)境什么都不發(fā)展，也就是走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)要按建成面積、常住人口密度制定剛性綠地綠化指標(biāo)。
（二）傳承閩南文化融入城鎮(zhèn)化
文化是城市的靈魂，沒有文化的城市不可能有活力，沒有文化個性的城市不可能有前途。漳州市區(qū)別于其他城市的個性文化就是閩南文化、祖地文化，漳州是一座典型閩南文化特征的城市，新型城鎮(zhèn)化必須注重融入優(yōu)秀閩南文化元素。包括開漳文化，閩南建筑文化，閩南民俗文化，閩南宗教文化，閩南民間藝術(shù)，閩南宗族文化，開臺文化，閩南方言等。
漳州市在建設(shè)“田園都市，生態(tài)之城”的過程中，應(yīng)重視對上述八種文化的研究，加強(qiáng)對上述文化的保護(hù)，既要融入閩南文化，又要吸收外來先進(jìn)文化，確保城市的“個性”。當(dāng)前郊野公園、生態(tài)公園建設(shè)及規(guī)劃中的城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑必須融入閩南傳統(tǒng)建筑元素。
（三）壯大特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化
1.突出“一縣一品”，做大特色農(nóng)業(yè)。漳州水仙花和蘑菇、平和管溪蜜柚、天寶香蕉、長泰蘆柑、云霄早熟枇杷、漳浦保鮮蔬菜、華安鐵觀音茶、南靖綠麻竹、詔安青梅、東山水產(chǎn)品等規(guī)模效益明顯，打造一批有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“名片”。
2.加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。突出石油化工、特殊鋼鐵、裝備制造、食品工業(yè)“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥“四大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+4”產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建以高新技術(shù)為引導(dǎo)、依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、拓展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，重點在各工業(yè)園區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)劃建設(shè)一批為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的專業(yè)物流配送中心和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心。同時要加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大金融業(yè)對服務(wù)業(yè)的扶持力度，將金融業(yè)發(fā)展作為服務(wù)業(yè)新的增長點。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體推動城鎮(zhèn)化
1.中心城市與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。各地要根據(jù)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌發(fā)展，在推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中科學(xué)合理的分享利益蛋糕，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間要有分享機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，形成層級分明、功能互補(bǔ)、共同發(fā)展機(jī)制。
第7篇：真心話問題范文
關(guān)鍵詞 西咸新區(qū) 城鎮(zhèn)化 問題 對策
〔中圖分類號〕F29921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2012)04-000-03
2011年，我國的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到49%，進(jìn)入到了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。然而，西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還處在較低水平。如果這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化維持現(xiàn)狀或者低速發(fā)展，這將妨礙推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安國際化大都市等建設(shè)戰(zhàn)略。因而，西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化值得研究和關(guān)注。
一、西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化概況
西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，規(guī)劃控制區(qū)總面積882平方公里，建設(shè)用地272平方公里。行政區(qū)劃涉及西安、咸陽兩市的7個縣（區(qū)）、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。西咸新區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)村人口688萬人，農(nóng)民人均收入情況明顯地呈現(xiàn)出三個不同的層次，而三個層次中又是參差不齊的。年人均收入在1000-2000元的屬于低收入階層，占38%左右；中等階層年人均收入在2000-3000元，占了47%；年人均收入在3000元以上的屬于高收入階層了，只占了15%。區(qū)內(nèi)23個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），大多數(shù)鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)化水平很低；從人口分布來看， 2萬左右人口的鎮(zhèn)有5個；3萬左右人口的鎮(zhèn)有12個；4萬左右人口的鎮(zhèn)有3個；5萬人口鎮(zhèn)1個；7萬人口鎮(zhèn)1個；9萬人口鎮(zhèn)1個。大多數(shù)鎮(zhèn)的人口（非農(nóng)人口）在1萬以下。
2011年，西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為23%，低于全國平均水平約24個百分點。城鎮(zhèn)化水平很低。同時也滯后于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不但嚴(yán)重阻礙了西咸地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也制約了西安國際化大都市的全局發(fā)展。
二、西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化的問題
西咸新區(qū)地處關(guān)中平原，具有優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，農(nóng)產(chǎn)品豐富，利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，電力供應(yīng)充足，而且人文環(huán)境優(yōu)越。加之建設(shè)西安國際化大都市的良好發(fā)展機(jī)遇，新區(qū)的發(fā)展有很好的前景；另一方面，新區(qū)承擔(dān)著國際化大都市產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的任務(wù)，承載著“完善城市功能、提升城市產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市空間形態(tài)”的重任，但是西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，1城鎮(zhèn)化水平低，建制鎮(zhèn)職能單一
西咸新區(qū)共有23個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），從城鎮(zhèn)職能來看，共有16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)；占696%；工業(yè)型城鎮(zhèn)2個，占87%；僅有一個鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)商貿(mào)性；3個鎮(zhèn)屬于工業(yè)商貿(mào)性；1個鎮(zhèn)屬于工、農(nóng)業(yè)商貿(mào)性?？梢姡蠖鄶?shù)城鎮(zhèn)職能單一，屬于城鎮(zhèn)發(fā)展職能的初級階段。從空間結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)分布呈點狀，屬于點的集聚型發(fā)展，處于點域發(fā)展階段，距離發(fā)展成為點、線、面結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)還有很大差距。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)鏈短
西咸新區(qū)位于西安于咸陽兩市建成區(qū)之間，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，也有從90年展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但大都規(guī)模很小，城鎮(zhèn)化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以村、戶為生產(chǎn)單位，產(chǎn)業(yè)化水平低，一般以自產(chǎn)、自銷為主，生產(chǎn)鏈條短。
3建制鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施落后
從西咸新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)狀況來看，住房大多屬于自建房，數(shù)量多，檔次低。人均居住面積低，公共建筑和生產(chǎn)性建筑少；市政設(shè)施滯后，大多城鎮(zhèn)以路當(dāng)街，以路為市，制約了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口、產(chǎn)業(yè)集聚。由于市政設(shè)施滯后導(dǎo)致鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌較差，出現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的聚落形態(tài)，與村居民點沒有比較優(yōu)勢，對其周圍農(nóng)村居民普遍缺乏吸引力。有些鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。也極大的影響了小城鎮(zhèn)形象和功能。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，環(huán)境污染嚴(yán)重
上世紀(jì)90年代以來，西咸新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，例如，斗門造紙企業(yè)，三橋以造紙業(yè)為主體的化工、機(jī)電、鉚焊、面粉、服裝、建材、機(jī)械加工、汽車貿(mào)易，永樂鎮(zhèn)的面粉加工，大王鎮(zhèn)的食用醋、保健醋企業(yè)等，隨著工業(yè)的興起，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都分散于不同的村莊，生產(chǎn)排放物一般都沒有經(jīng)過處理直接排放，對環(huán)境污染嚴(yán)重。
5城鎮(zhèn)管理水平較低，管理和技術(shù)人才缺乏
西咸地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口仍然是大多數(shù)，因此，教育文化水平低，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的條件還不能很好地吸引外來人才，使本地區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)的人才以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人才極其缺乏。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”有很大的束縛。很難適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的需要，也影響了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議
1以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)來助推城市基因的成長
城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，不是依靠政府的行政動員和財政支撐，而來自于本地區(qū)生產(chǎn)力的自然增長。自18世紀(jì)中葉工業(yè)革命興起以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，雖然發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的成熟期，但廣大發(fā)展中國家仍處于城鎮(zhèn)化的初、中期階段，人們都意識到傳統(tǒng)發(fā)展道路帶來一系列的城市病，必須走新型城鎮(zhèn)化道路，黨的十七大報告指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極?！币员镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會包括工業(yè)化一定程度的繁榮發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育城市基因的成長。注意避免“平鋪攤子、亂搭架子、到處甩票子，最后一片空殼子”的錯誤做法，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)來助推城市基因的成長，使人、財、物集中投入到具備城鎮(zhèn)發(fā)展條件的區(qū)域。
第8篇：真心話問題范文
一、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用
新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性的作用。具體可以體現(xiàn)在如下六個方面：
一是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對于河南來講，最重要的就是由主要依靠投資拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動，必將帶來消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，帶來巨大消費(fèi)潛力的釋放。
二是引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體。河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是涵蓋了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，更加注重破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。
三是引領(lǐng)城鎮(zhèn)功能完善。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既對城鎮(zhèn)功能完善提出要求，又為城鎮(zhèn)功能完善提供機(jī)遇，促進(jìn)城鎮(zhèn)以提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和就業(yè)承載能力為核心，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能完善化、發(fā)展機(jī)制良性化、公共服務(wù)配套化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能提升與城鎮(zhèn)人口增長的協(xié)調(diào)同步。
四是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市新區(qū)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色專業(yè)園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等載體建設(shè)步伐不斷加快，為工業(yè)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展集聚生產(chǎn)要素、創(chuàng)造宜居環(huán)境、營造良好氛圍、帶來集聚效應(yīng)，必然加快工業(yè)項目集中布局。
五是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式才能轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式。這正是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的根本目所在。
六是引領(lǐng)資源節(jié)約利用。資源節(jié)約、生態(tài)宜居、環(huán)境友好是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志之一。根據(jù)目標(biāo)要求，河南發(fā)展每年實際需要新增建設(shè)用地約80萬畝，國家每年下達(dá)的指標(biāo)不足30萬畝。同時，河南18多萬個自然村（47766個行政村）星羅棋布，面積總和比城鄉(xiāng)居住和工礦用地總面積3/4還多。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，制定符合河南實際的大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，將有效推動城鄉(xiāng)發(fā)展向節(jié)約集約和生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。
二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引領(lǐng)存在的問題
盡管河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)開始凸現(xiàn)，但從發(fā)揮引領(lǐng)作用的角度看，我省城鎮(zhèn)化仍存在諸多亟待解決的突出問題，制約了新型城鎮(zhèn)化各項工作的推進(jìn)和引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。
1、城鎮(zhèn)之間協(xié)同發(fā)展水平較低。河南探索構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。但是，從當(dāng)前的情況看，鄭汴都市區(qū)與地區(qū)性中心城市之間、地區(qū)性中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接等方面還存在諸多問題。
2、城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱。城鎮(zhèn)綜合承載能力直接決定了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的發(fā)揮程度。河南城鎮(zhèn)綜合承載能力不足，主要體現(xiàn)在四個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多；二是吸納就業(yè)能力有限，多數(shù)中小城市和中心鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)村社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相對滯后；三是保障房建設(shè)過程中土地供應(yīng)和資金籌措壓力較大，影響了城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量；四是由于政府財力相對薄弱，融資能力不強(qiáng)，建設(shè)資金缺口較大，直接制約了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套完善。
3、城鎮(zhèn)管理水平有待提高。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及河南創(chuàng)造性的將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級城鎮(zhèn)體系，對各級城鎮(zhèn)的管理提出了更高的要求。一是城鎮(zhèn)精細(xì)化管理還有待于完善，環(huán)境提升、交通道路秩序整治等工作推進(jìn)亟待加快，管理長效機(jī)制急需健全；二是新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量將持續(xù)增加，給城市管理帶來巨大壓力；新型農(nóng)村社區(qū)的并村調(diào)整，勢必引發(fā)原有的村民自治制度向社區(qū)管理制度轉(zhuǎn)變。三是保障房的監(jiān)管體系還不健全，迫切需要由以建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由多種保障房并重向以公共租賃住房為主轉(zhuǎn)變，由注重建設(shè)數(shù)量向提升建設(shè)品質(zhì)轉(zhuǎn)變。四是社會管理理念落后、社會管理手段單薄、社會管理法規(guī)缺位、社會管理人才缺乏等一系列問題更加突出，影響新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
4、資源利用方式亟待轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程加快，用地需求快速增長，加上國家實行較為嚴(yán)格的管理政策，土地供需矛盾日益突出。但是，土地利用方式粗放加劇了用地緊張。河南省20多家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，飽和度最高的達(dá)到85%，最低的僅32%，多數(shù)飽和度不足50%。同時，生態(tài)環(huán)境脆弱和環(huán)境容量不足也是新型城鎮(zhèn)化不能忽視的制約因素。在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，河南以資源型為主的偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加重了經(jīng)濟(jì)的高碳發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須在資源環(huán)境制約加劇的情況下來運(yùn)行。
5、體制機(jī)制障礙仍然存在。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)及其引領(lǐng)作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙表現(xiàn)在六個方面：一是區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。二是土地制度改革缺乏頂層設(shè)計，現(xiàn)行一系列土地制度創(chuàng)新的效果受到抑制，無法發(fā)揮。三是城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未完全打破，以戶籍制度為核心，包括就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老在內(nèi)的一系列制度造成進(jìn)城農(nóng)村居民無法享受到均等的公共服務(wù)和社會保障。四是行政區(qū)劃調(diào)整不能滿足新型城鎮(zhèn)化的要求，市縣同城問題也無法得到根本解決。五是城鎮(zhèn)公用設(shè)施投融資體制改革亟待突破。六是城鎮(zhèn)化統(tǒng)計考核體系不完善，不能全面評價城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也不能及時發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題。
三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策及建議
（一）完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
1.構(gòu)建“核心+亞城市群+放射狀發(fā)展軸線”的中原城市群空間組織框架。第一，加速鄭汴都市區(qū)的發(fā)展，形成河南省的核心增長極，加強(qiáng)洛陽作為副中心的發(fā)展。第二，根據(jù)城市群發(fā)育程度，構(gòu)建鄭汴焦新亞城市群、豫北亞城市群、許平漯南亞城市群、洛濟(jì)三亞城市群和黃淮亞城市群等五個亞城市群。第三，構(gòu)建東西南北四個方向的“米”字型城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線。
2.強(qiáng)化中心城市和周邊城鎮(zhèn)的組團(tuán)式發(fā)展。近期，各個城市的中心新商務(wù)區(qū)規(guī)劃陸續(xù)獲批、開始建設(shè)。在以中心城市市區(qū)為中心的30公里的范圍內(nèi)，分布著和中心城市關(guān)系密切的周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)（縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)）。通過城市中心商務(wù)區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化中心城市的商業(yè)服務(wù)功能，藉此可強(qiáng)化中心商務(wù)區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，同時也可以加速中心城市的增長。
3.實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)互動發(fā)展。河南省共規(guī)劃建設(shè)了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個省轄市、縣均有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。每個縣市中心城區(qū)通過商業(yè)、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展承擔(dān)區(qū)域增長核心的功能，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，城市新區(qū)通過三化協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索新型城鎮(zhèn)化的實踐模式。
（二）提升城鎮(zhèn)功能
1.打造全省核心增長極——鄭汴都市區(qū)。作為全省的增長極，鄭汴都市區(qū)主要承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的組織和帶動作用，對周圍區(qū)域具有輻射帶動作用。其承擔(dān)著作為區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、金融中心、技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散中心的功能。
2、提升地區(qū)性中心城市輻射帶動作用。在中心城市組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略下，地區(qū)性中心城市是其周邊區(qū)域的組織核心，主要發(fā)揮集聚和輻射帶動作用，主要承擔(dān)該區(qū)域的商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，也是重要的宜居之所。
3、壯大縣域中心城市發(fā)展實力。縣域中心城市是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心，是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要載體和主導(dǎo)，是接受農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城的理想之地、首選之地，它對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的引導(dǎo)作用。
4、完善建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的居住和服務(wù)功能。建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)是更低層面的區(qū)域發(fā)展核心，其為城鄉(xiāng)居民提供居住、生活服務(wù)功能，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
5、加快城區(qū)改造，提升城市發(fā)展質(zhì)量。
舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)是不同等級城鎮(zhèn)快速發(fā)展的產(chǎn)物。舊城區(qū)是城市發(fā)展的歷史紀(jì)念和見證，但生活環(huán)境較差，城中村和棚戶區(qū)生活環(huán)境更差，對它們改造勢在必行。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
堅持政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體推進(jìn)”的原則要求，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是強(qiáng)化縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃引導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的融合。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵節(jié)點作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險與救助等社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。
第9篇：真心話問題范文
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；增收；農(nóng)民
一、新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收的特點
在新疆推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，新疆農(nóng)民的收入也在逐年增長。在其增長過程中，表現(xiàn)出以下特點：
1.城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入普遍增加，增長緩慢
新疆農(nóng)牧民人均純收入近10年來持續(xù)增長。2004年農(nóng)民人均純收入2245元，2013年達(dá)到7296元，累計增加5051元。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的近十年來，新疆農(nóng)村居民收入保持不斷增長，但速度緩慢。十年間，農(nóng)村居民家庭人均純收入才增長了2.4倍，這與我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度相比是明顯落后的。
2.城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)民收入增長滯后于新疆經(jīng)濟(jì)增長
城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的收入增長有促進(jìn)作用，但這種作用需要較長的時間。新疆農(nóng)民收入的增速緩慢正好印證了這一規(guī)律。將農(nóng)牧民收入的增速與同期GDP的增速進(jìn)行橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)，新疆GDP 增長率快于新疆農(nóng)牧民人均純收入增長率。2005―2013 年新疆農(nóng)民人均純收平均年增長 14.05%。同期新疆GDP年增長率為16.12%，后者比前者高出2.07個百分點。
3.新型城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入具有明顯的地域性差異
新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)以來，新疆各地區(qū)農(nóng)民的人均純收入都在持續(xù)不斷的增長。但新疆農(nóng)民的收入具有明顯的地域性差異，并有不斷拉大的趨勢。以2013年為例，農(nóng)民人均純收入收入最高的地區(qū)為昌吉州13014元，人均純收入最低的地區(qū)為克州3857元，兩地區(qū)相差9157元，昌吉州的農(nóng)民收入為克州農(nóng)民收入的3.4倍，呈現(xiàn)出巨大的差異。且南疆農(nóng)民收入總體低于北疆農(nóng)民收入水平，排在全疆農(nóng)民收入水平最后三位的恰恰是南疆不發(fā)達(dá)的三地州喀什、和田、克州。這種差距正好反映出一方面新疆城鎮(zhèn)化是建立在區(qū)域發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上；另一方面新疆新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異導(dǎo)致了區(qū)域間農(nóng)民收入差異。
4.隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新疆農(nóng)民收入構(gòu)成逐漸變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是主要經(jīng)濟(jì)來源
家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入是中國農(nóng)業(yè)人口收入的主要構(gòu)成部分。工資性收入是農(nóng)民受雇傭所得。家庭經(jīng)營收入主要是指農(nóng)牧民直接從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，其中最主要的即農(nóng)產(chǎn)品買賣收入。財產(chǎn)性收入是農(nóng)牧民家庭的動產(chǎn)和不動產(chǎn)為農(nóng)牧民所帶來的租金、利息、增值收益等。轉(zhuǎn)移性收入指國家、社會等對農(nóng)牧民的各種無償?shù)膬r值單方轉(zhuǎn)移。近十年間，新疆農(nóng)牧民的收入結(jié)構(gòu)在發(fā)生緩慢的變化。
新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定程度的變化：2005-2013 年，新疆農(nóng)牧民收入主要還是來源于家庭經(jīng)營性收入，但它在農(nóng)牧民總收入中的比重卻在持續(xù)下降：2005年占92.36%，2010年降為88.51%，2012年下降到83.9%，2013年占81.87%；工資性收入所占總收入比例呈逐年上升趨勢，2005年占比4.2%，2010年占比6.3%，2012年占比7.4%，2013 年工資性收入所占總收入的比重達(dá)到 8.8%。轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，占總收入比例波動幅度不大。家庭經(jīng)營收入近十年比重都保持在70%以上，說明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然是新疆農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)來源，其絕對數(shù)雖然不斷增長，但在農(nóng)民總收入中占比不斷下降，反映出這種依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的狀態(tài)正在緩慢發(fā)生變化。其余收入占比雖少，但持續(xù)增長。這也反映出在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，農(nóng)村勞動力正在緩慢轉(zhuǎn)移，政府各項惠農(nóng)政策效果正逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民收入在逐漸增加。
從家庭經(jīng)營性收入構(gòu)成的變化來看，自2000年―2013年，新疆農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入占人均總收入的比重比較大，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源。但是，第一產(chǎn)業(yè)的平均增長率為14.37%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的年平均增長率分別為76.68%和20.08%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。
可以看出，在新疆新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民收入的基礎(chǔ)地位沒有改變，但其產(chǎn)業(yè)化水平正在逐漸提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向二、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民未來的收入增長潛力巨大。
二、新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收制約因素分析
1.一般制約因素
（1）時滯因素
任何措施的實施到其收到效果都會有時間差，即時滯。從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化研究來看，普遍的一個現(xiàn)象是：城鎮(zhèn)化建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)民收入的增長需要較長時間才能顯現(xiàn)出效果。這可能是由于以下幾個原因：一是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的過程，只有真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的可持續(xù)性，而產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化需要數(shù)年甚至更久的時間。二是城鎮(zhèn)化是一個素質(zhì)相對較低的農(nóng)牧業(yè)人口向高素質(zhì)非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化的過程，這一過程耗時較長，農(nóng)牧民需要花費(fèi)較長時間適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、學(xué)習(xí)必要的生產(chǎn)技能，生產(chǎn)效率的提高需要隨著時間的推移才能得到充分發(fā)揮，而這恰恰與城鎮(zhèn)化建設(shè)周期高度耦合。
（2）成本因素
相較于城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民的收入增加，同時帶給農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本也較高，這使得農(nóng)民在增收的同時，各項有形開支和無形成本也上升，成為制約農(nóng)民收入增長的一個重要因素。這些開支和成本包括：（1）生活成本。與在農(nóng)村生活相比較，轉(zhuǎn)移到城市居住農(nóng)民要支付更高的生活成本。其一是各類生活資料價格更高，如食品、服裝等；其二新增各項必需的城市生活服務(wù)開支，如交通費(fèi)用等，更有數(shù)額不少的醫(yī)療費(fèi)用、子女教育費(fèi)用等。（2）就業(yè)成本。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，在技能和人際關(guān)系都缺乏的情況下，不得不通過中介機(jī)構(gòu)介紹謀得工作，其所支付的傭金也成為收入的抵減項。（3）隱性成本。農(nóng)民在城市中的特殊身份使得他們無法享受和城市居民同等的社會服務(wù)，同時由于缺乏組織保障和得力的法律救濟(jì)，他們要承擔(dān)比城市居民高得多的風(fēng)險成本。這些無法準(zhǔn)確捕捉計量的損失構(gòu)成農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中的一項重要成本，制約著其實際收入的提高。
（3）素質(zhì)因素
在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化也遵循著一定的規(guī)律，表現(xiàn)出按照個體素質(zhì)差異分批次轉(zhuǎn)移的特征，筆者也將其稱之為優(yōu)序轉(zhuǎn)移，即素質(zhì)較高的農(nóng)牧民先轉(zhuǎn)移，素質(zhì)相對較低的農(nóng)牧民較晚轉(zhuǎn)移。受教育程度較高的或掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民，與城市有一定契合度，也較容易為城鎮(zhèn)化所接納，因而較快的成為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)牧民本身受自然經(jīng)濟(jì)制約整體素質(zhì)不高，其中相對較高素質(zhì)部分人口的流出，會對農(nóng)牧業(yè)地區(qū)整體人口素質(zhì)產(chǎn)生巨大的影響，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)剩余下來的人口整體素質(zhì)水平更低，發(fā)展更為局限，從而會更加制約剩余農(nóng)牧民收入的增加。同時由于先轉(zhuǎn)移入城的農(nóng)牧民在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活工作時會將他們在農(nóng)村積累的各類財富和先富的帶動效應(yīng)一并轉(zhuǎn)移，這就進(jìn)一步弱化了今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加劇了剩余農(nóng)牧民增收的困難。
2.特殊制約因素
（1）自然因素
新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成為影響新疆農(nóng)牧民收入隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)增長的一個特殊制約因素。一方面新疆生態(tài)環(huán)境先天脆弱。新疆地處亞歐板塊內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，常年缺水少雨，氣候干旱，荒漠面積超過一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件本身非常有限且薄弱；另一方面新疆生態(tài)環(huán)境后天遭破壞較嚴(yán)重，致使很多農(nóng)牧民賴以生存的耕地和草場失去使用價值，削弱了新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響了新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。加之新疆歷年來大風(fēng)、霜凍降溫、雨雪、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，自然災(zāi)害對農(nóng)牧民的影響直接又深刻，使得農(nóng)牧民增收困難，成為農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。
這是在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中無法人為改變的制約因素，是阻礙農(nóng)民增收的不可抗力，是新疆新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的獨特約束。
（2）人文因素
農(nóng)牧民素質(zhì)是決定新疆農(nóng)牧業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移的核心因素。新疆域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)范圍大，并且多為貧困落后地區(qū)，貧困人口多，受教育程度低、勞動力素質(zhì)普遍不高是客觀實際。這成為新疆新型城鎮(zhèn)化過程中制約農(nóng)民增收的另一個特殊因素。它不僅使得農(nóng)民參與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難，同時也形成城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。
新疆農(nóng)村人口的特點決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，擇業(yè)范圍狹窄。以南疆為例。南疆四地州勞動力共計287.57萬人，其中農(nóng)村富余勞動力157.66萬人。具體來看，和田59.26萬、喀什71.51萬、阿克蘇17.02萬、克州9.87萬，剩余勞動力占南疆勞動力總額的54.82%。造成這一問題的主要因素就是新疆農(nóng)民文化受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低，對新鮮事物接受較慢，對城市勞動力需求缺乏必要的了解，同時缺乏適應(yīng)城鎮(zhèn)勞動力需求的基本技能，這必將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中的勞動力供給和需求的結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)選擇單一，收入增長緩慢。
（3）科技因素
科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要動力，也是衡量地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。因而其轉(zhuǎn)化應(yīng)用也必將在一定程度上決定和影響著農(nóng)牧民的收入增加。但這一重要的推動力量在發(fā)揮促進(jìn)新疆農(nóng)牧民增收作用方面表現(xiàn)不足。與內(nèi)地等省區(qū)相比，新疆科技發(fā)展相對比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化量少、科技在農(nóng)牧業(yè)中應(yīng)用效率不高，農(nóng)業(yè)科研單位與市場、企業(yè)對接不暢通，缺乏適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合新疆實際情況的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制。同時新疆農(nóng)村教育落后，缺乏既會總結(jié)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和規(guī)律又具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識的現(xiàn)代農(nóng)民，這就使得科技推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的難度更大。因而，新疆在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，更加重視科學(xué)技術(shù)的地位，構(gòu)建與新疆新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在科學(xué)技術(shù)帶動下，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，讓科技真正成為農(nóng)民增收致富的好幫手。
（4）體制因素
制約新疆農(nóng)民增收的體制性因素主要是指新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，成為影響城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的掣肘。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展速度緩慢，總體發(fā)展水平不高，發(fā)展不平衡。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體來看，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)不能充分發(fā)揮帶動作用。一方面農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在全疆各地區(qū)的分布非常不均衡；另一方面在全疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比重不足40%。并且從規(guī)模上來看，大、中型企業(yè)很少，大部分是小型企業(yè)，且大多數(shù)是只進(jìn)行初級加工、粗加工的企業(yè)，發(fā)展精細(xì)加工、深加工的企業(yè)鳳毛麟角。
從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平來看，新疆農(nóng)牧業(yè)并未形成真正的產(chǎn)業(yè)，多以農(nóng)牧業(yè)初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品缺乏競爭力，難以推動新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。同時，新疆農(nóng)牧民組織化程度低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全也是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高的集中表現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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