財(cái)政政策論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策論文范文

1.1排污收費(fèi)政策

排污收費(fèi)是指政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，依法對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人收取費(fèi)用.征收排污費(fèi)的目的，是為了促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境.我國(guó)排污收費(fèi)制度始于改革開放之初.1982年7月國(guó)務(wù)院頒布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)排污收費(fèi)制度正式建立.我國(guó)排污收費(fèi)政策的管理對(duì)象是直接向環(huán)境排放污染的單位和個(gè)體工商戶.從環(huán)境要素來說，排污收費(fèi)的對(duì)象包括水、大氣、固體廢棄物和噪聲污染.排污費(fèi)種類分為污水排污費(fèi)、污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物排污費(fèi)、危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)和加倍收費(fèi)等六種，共計(jì)124項(xiàng)因子.我國(guó)排污收費(fèi)執(zhí)行程序包括申報(bào)、核實(shí)、核定、依法征收、強(qiáng)制執(zhí)行、排污費(fèi)減緩免等一系列步驟，征收標(biāo)準(zhǔn)也有明文規(guī)定[3].

1.2環(huán)境稅收政策

環(huán)境稅收政策是一種調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為，以防止環(huán)境污染和破壞、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段.狹義的環(huán)境稅收政策是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收和減免的一種稅收，即目前學(xué)者提出的環(huán)境稅概念.我國(guó)當(dāng)前并沒有開征專門的環(huán)境稅.廣義的環(huán)境稅收政策包括與環(huán)境和資源有關(guān)的稅收和優(yōu)惠政策、環(huán)境收費(fèi)政策.我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境稅收政策以收費(fèi)為主，稅收為輔，少量的稅收政策零散地存在于資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅種中.同時(shí)，在我國(guó)的增值稅和企業(yè)所得稅相關(guān)征收規(guī)定中，也有許多涉及環(huán)境和資源保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策.例如，我國(guó)企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅.這些優(yōu)惠政策的目的在于鼓勵(lì)資源綜合利用、促進(jìn)廢舊物資回收、鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)和鼓勵(lì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4].

2現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策存在的問題

改革開放以來，我國(guó)政府通過運(yùn)用財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在一些不足之處.

2.1財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)投入的總量不足

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比例達(dá)到1%-1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)該比例達(dá)到2%-3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善(世界銀行，1997).從2007年開始，我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒把環(huán)境保護(hù)列為單獨(dú)的財(cái)政支出項(xiàng)目.在2007年至2012年這六年里，雖然財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)這個(gè)項(xiàng)目的支出在絕對(duì)值上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的比重則略有波動(dòng)（見表1）.環(huán)境保護(hù)支出的增幅偏低，而且同控制環(huán)境污染的理想水平相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)支出明顯偏少，占GDP的比重過低.環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度也跟不上GDP的增長(zhǎng)速度.另外，我國(guó)并沒有建立起有利于財(cái)政投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策法規(guī)體系，環(huán)保投入沒有穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。

2.2排污收費(fèi)制度不合理

2.2.1排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是只對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物收費(fèi)；二是收費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)低于治理成本，也低于所獲收益.例如，高污染企業(yè)如果不采購(gòu)污水處理設(shè)備、偷排污水，每月得到的經(jīng)濟(jì)收益可能高達(dá)幾十萬，而環(huán)保部門最高罰款限額僅為十萬元.若是企業(yè)花費(fèi)幾百萬或幾千萬購(gòu)買一套污水處理設(shè)備，從眼前利益看，反而是不劃算的.出于對(duì)眼前利益的考慮，企業(yè)寧愿交十萬元的罰款，而不愿花時(shí)間和資金去治理環(huán)境.

2.2.2征收面窄，收費(fèi)項(xiàng)目不全現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策只對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收，難以刺激企業(yè)最大限度地降低污染物的排放.國(guó)家只對(duì)超標(biāo)污水、廢氣、廢渣、噪音等進(jìn)行收費(fèi)，面對(duì)新的污染源如震動(dòng)、放射、玻璃反光、熱污染等，沒有足夠重視.在制度的制定上存在滯后，不能及時(shí)有效地防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生.

2.2.3排污費(fèi)的管理混亂對(duì)于排污費(fèi)，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的管理模式，中央和地方各省往往采用不同的管理方法，這就造成了管理上的混亂《.排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用.然而，在實(shí)際工作中，由于有的地方財(cái)政困難，難以保證環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)需要，地方財(cái)政層層截留中央級(jí)收入，人為地將屬于中央級(jí)的排污費(fèi)繳入地方國(guó)庫，擠占挪用排污費(fèi)[5].

2.3缺乏一套完善的環(huán)境稅收體系

我國(guó)目前尚未真正建立起完善的環(huán)境稅收體系，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面.

2.3.1沒有設(shè)立專門的環(huán)境稅種我國(guó)目前尚未開設(shè)真正意義上的環(huán)境稅，缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅收，只存在與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種，即資源稅、消費(fèi)稅、城建稅等.這些稅種在保護(hù)資源和環(huán)境、治理污染的過程中發(fā)揮了一定的作用，但是其本身設(shè)立的初衷并不是為了保護(hù)環(huán)境.因此，這些稅種保護(hù)環(huán)境的作用非常有限，難以成為穩(wěn)定的治理環(huán)境的稅收收入來源.

2.3.2有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠政策存在缺陷在現(xiàn)行稅制中，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠存在形式單一，僅限于減、免稅，在實(shí)際操作中缺乏靈活性和針對(duì)性.例如，很多從事環(huán)境保護(hù)工作的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠期限只有五年，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入大、投資回報(bào)率低，短時(shí)間內(nèi)甚至沒有收益，所以五年時(shí)間偏短.總的來說，有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠政策在實(shí)施過程中只是很有限地發(fā)揮了作用.

3環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

早在二十世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，并在環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的制定和實(shí)施方面取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和舉世矚目的成就.

3.1財(cái)政投資政策

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)環(huán)境污染的投入占GDP的比例達(dá)到1%—1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)該比例達(dá)到2%—3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善.發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代環(huán)境保護(hù)投入已經(jīng)占到GDP的1%-2%，其中美國(guó)為2%，日本為2%-3%，德國(guó)為2.1%，隨著時(shí)間的推移，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)投入逐年增長(zhǎng).與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入明顯偏少，占GDP的比重過低，并且沒有伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合理的增長(zhǎng)[6].

3.2財(cái)政補(bǔ)貼政策

世界上很多國(guó)家都制定了政策，對(duì)控制污染的行為給予直接財(cái)政補(bǔ)貼.但由于直接補(bǔ)貼政策有悖于“污染者付費(fèi)”的原則，近年來一些國(guó)家開始由直接財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向了間接財(cái)政補(bǔ)貼.間接財(cái)政補(bǔ)貼包括比例退稅、減免稅收、特別扣除、投資減稅等形式.間接補(bǔ)貼實(shí)際上是一種稅收減免政策.近年來，加拿大、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等都對(duì)石油和天然氣的生產(chǎn)以及核能的開發(fā)給予了財(cái)政間接補(bǔ)貼，即稅收減免優(yōu)惠，紛紛取得了明顯成效，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù).我國(guó)雖然也有財(cái)政補(bǔ)貼政策，但是間接補(bǔ)貼占的比重較小、涉及的面較窄[7].

3.3環(huán)境稅收政策

目前世界上開征的環(huán)境類稅種主要有以下幾類：（1）燃油類稅.包括燃料消費(fèi)稅、石油產(chǎn)品消費(fèi)稅、礦物油稅等.該類稅種為第一大類環(huán)境稅，共計(jì)有42個(gè)國(guó)家征收，收入占環(huán)境稅總收入的80%以上（.2）車輛類稅.包括車輛登記稅、車輛使用稅等，其征稅對(duì)象為各類機(jī)動(dòng)車輛.開征該類稅種的國(guó)家有35個(gè)，是第二大類環(huán)境稅（.3）能源稅.能源稅的征收對(duì)象為煤、電力、天然氣、石油等能源產(chǎn)品（.4）碳稅.碳稅的征稅范圍為礦物燃料及能源產(chǎn)品，根據(jù)不同燃料或能源的含碳量確定計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)（.5）硫稅.硫稅是對(duì)排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅（.6）廢物處理稅.包括廢物稅、垃圾填埋稅等，其征收對(duì)象為一般生活性廢物、建筑垃圾、工業(yè)廢物等（.7）其他.除以上六大類環(huán)境稅外，國(guó)際上開征的環(huán)境稅還有包裝稅、臭氧層破壞物質(zhì)稅、農(nóng)藥稅、空氣污染稅、噪聲稅等.相對(duì)于我國(guó)的排污收費(fèi)制度而言，國(guó)外的環(huán)境稅收政策涉及面相當(dāng)廣泛，其稅種幾乎涉及與環(huán)境污染相關(guān)的方方面面.不僅如此，國(guó)外的環(huán)境稅的稅負(fù)還非常重，在重稅負(fù)的壓力下，企業(yè)和消費(fèi)者必須選擇有利于環(huán)境的生產(chǎn)生活方式[8].

4加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策選擇

根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的現(xiàn)狀，通過借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策選擇.

4.1拓寬環(huán)保資金籌措渠道，增加環(huán)保資金的財(cái)政投入

環(huán)境保護(hù)和污染治理需要巨額的資金投入，政府必須加以鼓勵(lì)和支持.為了改變我國(guó)目前財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投入不足現(xiàn)狀，政府應(yīng)該努力做到以下幾點(diǎn)：首先，政府可以通過立法形式確定一定時(shí)期內(nèi)政府環(huán)保支出占GDP的比重，建立環(huán)保投資增長(zhǎng)機(jī)制.這樣，環(huán)保支出便有了法律的保障.其次，政府有必要尋求其他的資金籌措渠道.針對(duì)這一點(diǎn)，可以考慮建立環(huán)保專項(xiàng)基金.對(duì)于專項(xiàng)基金，要做到有償使用，滾動(dòng)發(fā)展.基金的來源可以是罰沒收入、企業(yè)贈(zèng)予等.基金的管理要做到?？顚Ｓ?，一般可用來建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施.最后，政府可以多支持鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身可以起到保護(hù)環(huán)境、治理污染的作用；另一方面，從政府角度而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展意味著私人資金投入到環(huán)境保護(hù)中，分擔(dān)了政府部門的財(cái)政壓力.我們可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極運(yùn)用比例退稅、減免稅收、投資減稅等政策引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9].

4.2改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度

我國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度還有許多不完善的地方，政府部門必須針對(duì)不完善的方面進(jìn)行改革.改革可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，提高現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).按照“誰污染，誰付費(fèi)”原則，推進(jìn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，杜絕企業(yè)花錢買“排污權(quán)”的想法.同時(shí)，可改變現(xiàn)有的超標(biāo)收費(fèi)方式，采用只要排放污染物就付費(fèi)、超標(biāo)排放加倍處罰的方法.其次，擴(kuò)大排污收費(fèi)的征收面.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新的污染源，例如微波輻射、電磁輻射、高技術(shù)污染、熱污染等.排污收費(fèi)制度必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，將這些新的污染源納入收費(fèi)項(xiàng)目中.最后，加強(qiáng)排污費(fèi)的管理.征收排污費(fèi)所需要的人員和資金必須納入國(guó)家預(yù)算管理，征收上來的收入直接上繳上級(jí)部門.監(jiān)管部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，確保排污費(fèi)收入?？顚Ｓ?

4.3建立健全環(huán)保稅收體系

4.3.1開征專門的環(huán)境稅稅收具有固定性、強(qiáng)制性和無償性三個(gè)基本特征，這三個(gè)特征使得稅收不同于收費(fèi)那樣可變和不穩(wěn)定.因此，以法律形式確立專門的稅種———環(huán)境稅是十分必要和迫切的.但是，我國(guó)至今還沒有開征環(huán)境稅，環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策的基本格局是以收費(fèi)為主、稅收為輔.這種政策組合并不能很好地滿足我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作有效開展的客觀要求.因此，出臺(tái)環(huán)境稅、建立健全環(huán)境保護(hù)稅收體系是我們當(dāng)前的必要工作.鑒于我國(guó)缺乏環(huán)境稅制的設(shè)計(jì)和征管經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以采取循序漸進(jìn)的辦法，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象入手，等條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍，加重稅收負(fù)擔(dān).

第2篇：財(cái)政政策論文范文

“小金庫”現(xiàn)象并不是一朝一夕就能夠形成的，其屢禁不止也有著眾多的原因?！靶〗饚臁钡某霈F(xiàn)與屢禁不止，個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾方面。第一，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的法律意識(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部與財(cái)政管理人員由于缺乏足夠的法律意識(shí)，使得他們?cè)谌粘５墓ぷ骰蛘咝袨橹谐霈F(xiàn)了私設(shè)“小金庫”的行為，其自身卻沒有意識(shí)到。有的人甚至認(rèn)為“小金庫”不是個(gè)人問題，而是在集體做貢獻(xiàn)，他們認(rèn)為“小金庫”是處理各種關(guān)系以及經(jīng)費(fèi)不足等問題的“必備品”。而有的人則是純粹的想中飽私囊，認(rèn)為只要不被發(fā)現(xiàn)就可以。但“小金庫”本身就屬于一種違法行為，其本身就不具備任何的“正當(dāng)性”。第二，財(cái)務(wù)來源的多樣性為“小金庫”提供了可供其生長(zhǎng)的土壤。許多的部門為了能夠使得其自身的工作能夠更加有效的開展，從而鼓勵(lì)積極的拓寬財(cái)源。但是在拓寬財(cái)源的同時(shí)，必定會(huì)有一部分，將這些財(cái)源劃歸其個(gè)人所有。雖然財(cái)源的來源的拓寬對(duì)于各部門的各種活動(dòng)的展開有著十分重要的作用，但是一個(gè)處理不當(dāng)就會(huì)滋生出“小金庫”。第三，單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制。雖然近年來各級(jí)部門都在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)并不是短時(shí)間內(nèi)就可以看到效果的。而且由于各種制度的落實(shí)情況不均衡，有的地方政府和部門甚至沒有進(jìn)行落實(shí)，這就使得內(nèi)控制度的建設(shè)在這些地方和部門成了一句空口號(hào)。這就為“小金庫”的出現(xiàn)與繼續(xù)存在提供了空間。第四，缺乏有效的監(jiān)督和處罰力度。一般情況下“小金庫”都極為隱秘，知道的人十分少，具體的收支情況只有領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別人清楚。而各種監(jiān)督部門因?yàn)楦鞣N原因，很難發(fā)現(xiàn)這些“小金庫”，很多時(shí)候都是有人進(jìn)行舉報(bào)時(shí)才能夠進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)現(xiàn)問題。在對(duì)“小金庫”處理時(shí)，很多地方都是采用“軟”和“寬”的策略，使得那些擁有小金庫的人得不到應(yīng)有的懲罰，最終讓這些人覺得私設(shè)“小金庫”不存在任何風(fēng)險(xiǎn)。從而導(dǎo)致了“小金庫”現(xiàn)象的屢禁不止。第五，單位的財(cái)政管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。近年來各級(jí)深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，取得一定成效。但各部門落實(shí)改革情況不平衡，部分單位執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫等管理制度不嚴(yán)格，清理單位銀行賬戶不到位，為私存部分資金、設(shè)置賬外賬創(chuàng)造了條件。

二、建立“小金庫”長(zhǎng)效防治措施的思考

我國(guó)在進(jìn)行“小金庫”治理的時(shí)候都是在經(jīng)濟(jì)下滑或者是財(cái)政減收的時(shí)候。而且都是零時(shí)的集中治理，沒有制定出長(zhǎng)久防治的政策與措施，使得“小金庫”治理后又不斷的出現(xiàn)。第一，加強(qiáng)宣傳，讓各領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識(shí)到“小金庫”的危害與嚴(yán)重性。通過各種宣傳，讓所有都對(duì)“小金庫”有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，讓“小金庫”成為人人喊打的過街老鼠，以增加“小金庫”被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。通過宣傳增強(qiáng)大家的法律意識(shí)，從而能夠克服僥幸心理，降低“小金庫”發(fā)生的概率，為“小金庫”的根治提供外部環(huán)境。第二，加大監(jiān)督力度與懲處力度，完善財(cái)務(wù)管理制度。加大監(jiān)督力度主要是通過強(qiáng)化各部門之間的協(xié)作能力，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的各部門聯(lián)合執(zhí)法的寶貴經(jīng)驗(yàn)，和完善群眾舉報(bào)制度來實(shí)現(xiàn)。由于以前對(duì)“小金庫”的處理過于寬松，從而導(dǎo)致了部分人的僥幸心理，所以還應(yīng)該加大懲罰的力度和執(zhí)行度，斷了這些人的僥幸心理。完善財(cái)務(wù)管理制度是根除“小金庫”的重要措施之一。對(duì)于現(xiàn)行規(guī)定和制度中的一些存在著漏洞的地方，要及時(shí)的通過相關(guān)的制度建設(shè)對(duì)這些漏洞進(jìn)行堵塞，防治個(gè)別人利用制度漏洞建立“小金庫”。同時(shí)還需要健全和完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)的力度。第三，從“源頭”入手，加強(qiáng)對(duì)銀行賬號(hào)與各種收費(fèi)票據(jù)的管理。及時(shí)的了解各種收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及變動(dòng)的情況。對(duì)于新出現(xiàn)的各種銀行賬號(hào)與收費(fèi)票據(jù)一定要核實(shí)清楚其來源。深化部門預(yù)算和國(guó)庫集中收付制度改革，推行綜合預(yù)算；落實(shí)“收支兩條線”的相關(guān)規(guī)定，國(guó)庫賬號(hào)應(yīng)該使用單一賬戶；通過各種補(bǔ)貼改善員工的工資待遇，對(duì)各種收支進(jìn)行統(tǒng)一有效的分配。

第3篇：財(cái)政政策論文范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策

財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大重要工具。財(cái)政政策是通過稅收和公共支出等手段來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長(zhǎng)期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能可將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。貨幣政策是說一國(guó)的中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用各種政策工具控制、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定貨幣供給量，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的措施總和。貨幣政策手段主要有：法定準(zhǔn)備金、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)率。

通常一個(gè)國(guó)家在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)施何種財(cái)政政策、貨幣政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇。縱觀我國(guó)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的歷程，從建國(guó)后一直奉行的“雙松”政策到1998年底起開始施行的歷時(shí)近七年之久的“一積極，一穩(wěn)健”的宏觀政策，再到2005年我國(guó)政府開始奉行的“雙穩(wěn)健”政策，我國(guó)政府正是從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，審時(shí)度勢(shì)，成功地完成了我國(guó)不同歷史時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的逆轉(zhuǎn)以及已經(jīng)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策的作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將出現(xiàn)一定程度的回調(diào)，國(guó)際收支不平衡程度將有所緩和。同時(shí)，出口增長(zhǎng)將回調(diào)，但幅度有限，在人民幣升值預(yù)期的持續(xù)作用下，銀行的流動(dòng)性雖然比去年有所緩解，但仍然比較充裕，貨幣信貸仍然處于比較寬松的環(huán)境。在此背景下，繼續(xù)實(shí)行“雙穩(wěn)健”組合似乎是我國(guó)2007年繼續(xù)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)選擇。

然而，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，影響我國(guó)政府做出宏觀經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有三大矛盾需要高度關(guān)注。首先，社會(huì)過度儲(chǔ)蓄引起的過度投資問題。從2000年到2006年11月末，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣儲(chǔ)蓄存款余額由123804.4億元增加到334361.4億元，增長(zhǎng)了1.7倍，增長(zhǎng)幅度平均每年達(dá)到18%，存差也由24433.3億元擴(kuò)大到111219.8億元，存差擴(kuò)大了3.55倍。在儲(chǔ)蓄增加額中，有45.3%來自于城鄉(xiāng)居民增加的儲(chǔ)蓄，另有31.1%來自于企業(yè)增加的儲(chǔ)蓄。就是說，當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)蓄的迅速增長(zhǎng)主要是由居民和企業(yè)兩大主體的行為產(chǎn)生的。居民將過多的收入用于儲(chǔ)蓄，一方面是與我國(guó)社會(huì)保障福利制度不健全有關(guān)，另一方面是金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄主要來自于高收入者而中低收入者所占比重不高相關(guān)。企業(yè)將過多的資金用于儲(chǔ)蓄而不是投資于創(chuàng)新活動(dòng)，一方面是與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)，另一方面是這些儲(chǔ)蓄大部分是大中型企業(yè)增加的存款，而中小企業(yè)依然缺乏資金。在社會(huì)儲(chǔ)蓄持續(xù)大幅度增長(zhǎng)的情況下，金融機(jī)構(gòu)的壓力不斷增加。隨著存差規(guī)模的不斷擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)要千方百計(jì)將這些剩余資金“消化”掉。由此，大量信貸資金通過各種渠道又投向了建設(shè)領(lǐng)域，新一輪投資過熱和重復(fù)建設(shè)由此產(chǎn)生。還有，儲(chǔ)蓄過度增長(zhǎng)引起過度投資，實(shí)際還對(duì)消費(fèi)形成了擠出效應(yīng)，因?yàn)樵谫Y金一定情況下，投資過多占有份額，必然排擠和抑制了消費(fèi)。

其次，工業(yè)的過快增長(zhǎng)引起的產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，一方面是越來越多的社會(huì)資金向金融機(jī)構(gòu)流入，另一方面是社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)速度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于工業(yè)品的生產(chǎn)增長(zhǎng)速度。由此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又遇到另一個(gè)矛盾，工業(yè)品產(chǎn)能的過剩。按道理，自2000年以來，我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢，而且從2004年以后還有加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。比如從2004年到2006年社會(huì)消費(fèi)平均增長(zhǎng)幅度都在13%以上。但是，我國(guó)工業(yè)在投資的不斷刺激下產(chǎn)品生產(chǎn)量增長(zhǎng)更快，例如2000年到2005年，全國(guó)家用洗衣機(jī)、電冰箱、彩電、空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話、汽車產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了1.05倍、1.33倍、1.11倍、2.7倍、11倍、5.78倍和1.76倍。2006年，上述工業(yè)品還在以更快的速度增長(zhǎng)。當(dāng)工業(yè)品持續(xù)以快于國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)速度增加時(shí)，便被迫形成大量出口，大量出口既造成國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，又形成巨額貿(mào)易順差，由此導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備越來越多，而越來越多的外匯儲(chǔ)備反過來又要求M供給規(guī)模不斷增加。

再次，收入差距不斷擴(kuò)大引起的社會(huì)收入分配不公問題。當(dāng)前，我國(guó)收入差距呈現(xiàn)全面擴(kuò)大的趨勢(shì)，既存在城鄉(xiāng)居民、地區(qū)間收入差距擴(kuò)大問題，也存在城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部不同群體收入差距擴(kuò)大問題。從2000年到2005年，城鄉(xiāng)居民收入差距由2.79倍擴(kuò)大到3.22倍，2006年擴(kuò)大到3.4倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民公共醫(yī)療、養(yǎng)老、教育補(bǔ)貼、住房公積金等社會(huì)福利項(xiàng)目后，城鄉(xiāng)居民收入差距將更大；在地區(qū)之間，西部地區(qū)居民最低收入省份與東部地區(qū)居民最高收入省份差距也呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，比如北京、上海、江蘇等省市公務(wù)員收入是貴州的3至4倍。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，2000年到2005年，按五等分法，城鎮(zhèn)居民最低收入與最高收入比由1∶3.6擴(kuò)大到1∶5.7，而困難戶收入與最高戶收入差距達(dá)到11倍。行業(yè)差距更大，全國(guó)事業(yè)單位職工年平均工資約1.5萬，一般企業(yè)1萬左右，而大企業(yè)5至6萬，能源、電信、金融企業(yè)可超過10萬。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也如此，從2000年到2005年，按五等分法，農(nóng)民最低收入與最高收入比已由1∶6.47擴(kuò)大到1∶7.26。目前，我國(guó)居民收入差距已達(dá)到相當(dāng)懸殊的程度，基尼系數(shù)已超過0.4。2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)有近2000萬人月收入在200元，有近4000萬農(nóng)民年收入在800元以下，他們經(jīng)常入不敷出，要靠借債維持生存。近幾年來，我國(guó)消費(fèi)不足實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性消費(fèi)不足，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村居民消費(fèi)不足。當(dāng)前，我們面臨的矛盾是，一方面，城鎮(zhèn)的收入分配在向高收入群體集中，而高收入群體的邊際消費(fèi)傾向在不斷下降，他們將越來越多收入存在金融機(jī)構(gòu)；另一方面城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民邊際消費(fèi)傾向高，但他們卻無錢消費(fèi)。如何將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果公平地分配到不同收入群體，特別是中低收入群體和農(nóng)民身上，讓他們提高收入水平并增加消費(fèi)，這是當(dāng)前我國(guó)宏觀政策的關(guān)鍵所在。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，如何避免或消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中儲(chǔ)蓄過剩、產(chǎn)能過剩和收入差距擴(kuò)大等問題，不僅是近期宏觀調(diào)控需要面對(duì)的，而且也是國(guó)家長(zhǎng)期政策和制度安排需要考慮的。就當(dāng)前而言，我國(guó)的貨幣金融政策尚顯偏松，財(cái)政政策相對(duì)偏緊，這種政策組合不利于控制工業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步過剩，也不利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的消費(fèi)，因此考慮到情況的變化，我們應(yīng)該奉行“總體穩(wěn)健、適度微調(diào)”的思路，在目前政策姿態(tài)不變的情況下，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化在力度上調(diào)整當(dāng)前的貨幣政策和財(cái)政政策組合。

具體調(diào)整建議：

一是調(diào)整貨幣政策。首先，我國(guó)目前的貨幣政策調(diào)控仍有空間，適當(dāng)時(shí)機(jī)還可進(jìn)一步提高存款準(zhǔn)備金率，并相應(yīng)提高貸款利率；其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)低投資貸款比例，相應(yīng)提高消費(fèi)貸款比例，出臺(tái)相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)住房抵押貸款、汽車、家電消費(fèi)貸款、教育貸款、婚喪貸款等，鼓勵(lì)居民貸款消費(fèi)；再次，為了緩解資金流動(dòng)性過剩的矛盾，一方面要通過金融體制改革和制度創(chuàng)新，拓寬居民投資渠道，減少銀行存差不斷擴(kuò)大的壓力；另一方面要加快發(fā)展多元化的資本市場(chǎng)，比如擴(kuò)大企業(yè)中長(zhǎng)期和短期債券發(fā)行規(guī)模，創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)融資渠道，積極發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，探索和支持民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展等；另外，要鼓勵(lì)企業(yè)走出去，在支持中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資的同時(shí)，商業(yè)銀行還可以以代客境外理財(cái)?shù)男问郊哟笸顿Y國(guó)際金融市場(chǎng)，以此緩解流動(dòng)性過剩和因貿(mào)易盈余及FDI流入給央行帶來的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)壓力。

二是調(diào)整財(cái)政政策。財(cái)政政策應(yīng)從目前的偏緊(壓縮國(guó)債發(fā)行規(guī)模、壓縮赤字規(guī)模)狀態(tài)向靈活狀態(tài)調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大政府的投資和消費(fèi)。一方面，各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步增加用于城鎮(zhèn)低收入人群的貧困救濟(jì)支出，進(jìn)一步擴(kuò)大救濟(jì)覆蓋面，繼續(xù)提高他們的最低生活保障水平，不斷提高政府職員工資水平，并繼續(xù)向有利于消費(fèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資；另一方面，通過建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金，推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)。專項(xiàng)基金從三方面籌措：其一，從每年財(cái)政增收部分中劃出一定比例(比如財(cái)政增收的10%)的資金；其二，每年發(fā)行一筆新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債(比如每年500億元)；其三，從每年土地出讓金中切出一塊資金來。將這三塊資金捆成一起，組成新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，并支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè)，降低農(nóng)民生存和發(fā)展成本，增加他們的收入，以刺激消費(fèi)。

三是國(guó)有及控股企業(yè)每年要從利潤(rùn)中拿出一部分上交財(cái)政。近幾年，在企業(yè)儲(chǔ)蓄存款中，有很大比例是國(guó)有企業(yè)存款，這些存款絕大部分來自利潤(rùn)。目前，在現(xiàn)有體制條件下，許多國(guó)有企業(yè)的贏利，在很大程度上是依賴原有財(cái)政投資和行業(yè)壟斷形成的，這些贏利全部歸企業(yè)，明顯地形成了過多的企業(yè)儲(chǔ)蓄，為進(jìn)一步投資創(chuàng)造了源泉。因此，無論是從財(cái)政投資回報(bào)還是公平性原則看，國(guó)有及控股企業(yè)每年都應(yīng)該向財(cái)政上交一部分利潤(rùn)，國(guó)家拿這部分利潤(rùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，以改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，降低他們的生存和發(fā)展成本，提高他們的相對(duì)購(gòu)買能力。

四是健全社會(huì)保障制度，降低城鄉(xiāng)居民預(yù)期支出。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向偏低，儲(chǔ)蓄傾向偏高，與我國(guó)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟(jì)以及住房制度改革都有密切關(guān)系，人們緊縮即期消費(fèi)，為未來儲(chǔ)蓄，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快社會(huì)保障制度改革步伐，消除現(xiàn)有各類社會(huì)保障制度規(guī)定的沖突與掣肘，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度改革框架，該市場(chǎng)化的要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，不該市場(chǎng)化的一定要根據(jù)公共服務(wù)原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)于影響居民消費(fèi)的諸多社會(huì)保障制度政策，要及時(shí)清理，當(dāng)前關(guān)鍵是要建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟(jì)和養(yǎng)老保障等方面的政策，提高政府對(duì)這些方面的支持力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的受益范圍，消除他們的后顧之憂。

五是必須著手解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長(zhǎng)期問題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的許多問題是由長(zhǎng)期問題引起的，僅僅靠短期調(diào)控是不夠的，還必須著手解決長(zhǎng)期問題。眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來主要是依靠投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)的，過去我們實(shí)行這種戰(zhàn)略是正確的。但是根據(jù)日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，如不及時(shí)改變這種戰(zhàn)略，必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來許多難以處理的矛盾。因此，要解決投資過熱、產(chǎn)能過剩、資金流動(dòng)性過剩問題，還必須從長(zhǎng)期制度安排方面入手。比如一方面，改革現(xiàn)行財(cái)稅制度，調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，將目前一部分事權(quán)向上移交由中央承擔(dān)，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、資源管理與環(huán)境治理等，同時(shí)將一部分財(cái)權(quán)向下移交地方政府支配，以此降低各級(jí)地方政府抓投資、上項(xiàng)目的沖動(dòng)；另一方面，改變鼓勵(lì)出口的政策安排，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，分步驟取消出口退稅政策安排，適度加快人民幣匯率制度改革步伐，適當(dāng)提高人民幣匯率浮動(dòng)范圍。同時(shí)，在加快人民幣匯率制度改革過程中，要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，高度警惕和監(jiān)管國(guó)際投機(jī)資本流入國(guó)內(nèi)，防止惡意炒作人民幣，干擾我國(guó)匯率改革的進(jìn)程。

還有，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，既要規(guī)范初次分配政策和制度安排，又要進(jìn)一步利用稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、捐贈(zèng)、補(bǔ)貼等再分配手段，調(diào)節(jié)初次分配階段形成的過大收入差距，最終實(shí)現(xiàn)“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：財(cái)政政策論文范文

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化（或風(fēng)險(xiǎn)最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個(gè)看似簡(jiǎn)單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化或者尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。換言之，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說是不完全相容的。財(cái)政政策與貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對(duì)經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因?yàn)樗怯?jì)劃者對(duì)被計(jì)劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場(chǎng)作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對(duì)政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的時(shí)滯所產(chǎn)生的高昂成本?？梢姾暧^調(diào)控既是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時(shí)，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場(chǎng)行為人能夠?qū)Ω鞣N市場(chǎng)信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財(cái)政貨幣政策有效性是基于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國(guó)有企業(yè)。從宏觀層次改革國(guó)有企業(yè)就是站在全局的高度對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國(guó)有企業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)自身和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財(cái)政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋€(gè)充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個(gè)充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個(gè)很明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是，在傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對(duì)貸款利率信號(hào)是極不敏感的。國(guó)有企業(yè)累積的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財(cái)政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個(gè)意義上說，從宏觀層次改革國(guó)有企業(yè)是提高財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國(guó)有企業(yè)是指對(duì)那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國(guó)有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點(diǎn)的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但總的趨勢(shì)應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資外，對(duì)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能，參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)不足，是擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)偏低的一個(gè)重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個(gè)：其一為銀行對(duì)非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對(duì)非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財(cái)產(chǎn)所有者特別是私人財(cái)產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財(cái)產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長(zhǎng)期行為。這樣，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實(shí)力。

3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國(guó)有經(jīng)濟(jì)）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競(jìng)爭(zhēng)格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動(dòng)民間投資需求，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國(guó)有部門壟斷地位形成靠的是國(guó)家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國(guó)家力量，對(duì)諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展已為它們成為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域提供了可能性，國(guó)家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新人者，同時(shí)對(duì)目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式，以促使競(jìng)爭(zhēng)格局的早日形成。

二、完善金融市場(chǎng)。逐步實(shí)行利率市場(chǎng)化

1.完善金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護(hù)市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)，其本身就是實(shí)施有效財(cái)政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國(guó)金融自由化步伐的加快，金融市場(chǎng)的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場(chǎng)管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過程也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場(chǎng)的市場(chǎng)參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場(chǎng)，從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場(chǎng)的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場(chǎng)的比例。二是發(fā)展國(guó)債回購(gòu)市場(chǎng)，建立國(guó)債回購(gòu)的一級(jí)交易商制度，這不僅能完善我國(guó)的金融市場(chǎng)體系，而且還能為中央銀行公開市場(chǎng)操作提供交易場(chǎng)所與交易對(duì)象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場(chǎng)，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場(chǎng)化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。利率作為資金的價(jià)格，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它對(duì)資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場(chǎng)化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說，實(shí)行利率市場(chǎng)化是有益的。但實(shí)行利率市場(chǎng)化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對(duì)利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運(yùn)作的銀行機(jī)構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國(guó)的通貨膨脹負(fù)增長(zhǎng)，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng)，利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制，是實(shí)行利率市場(chǎng)化改革的有利時(shí)機(jī)。可以在擴(kuò)大銀行貸款利率浮動(dòng)幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對(duì)貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對(duì)象的資信狀況和貸款的風(fēng)險(xiǎn)大小，靈活確定貸款利率。此后，對(duì)存款利率實(shí)行上下限管理，擴(kuò)大浮動(dòng)幅度，最終實(shí)現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個(gè)重要原因，而商業(yè)銀行對(duì)央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國(guó)四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對(duì)貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國(guó)四大商業(yè)銀行不僅有著一般國(guó)有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，危機(jī)之后我國(guó)商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端，即在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵(lì)機(jī)制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖?，目前理論界和銀行實(shí)際部門都在探索深化國(guó)有銀行改革的措施，比如，“多級(jí)法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭(zhēng)論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國(guó)有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國(guó)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實(shí)踐表明，缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報(bào)，并從外部“硬化”企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識(shí)別高回報(bào)的投資項(xiàng)目，進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位，為包括財(cái)政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實(shí)施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費(fèi)傾向

消費(fèi)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，無論是對(duì)財(cái)政政策乘數(shù)還是對(duì)貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費(fèi)傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費(fèi)傾向，對(duì)于提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法，以促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這是改變落后耕作方式，提高相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動(dòng)的體制障礙，使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實(shí)行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會(huì)保障體制，引導(dǎo)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對(duì)未來預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄的主要?jiǎng)右?。居民的這種不確定性越大，預(yù)防性儲(chǔ)蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費(fèi)也就越少。如果建立社會(huì)保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費(fèi)持久上升。同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)占其收入的比重增加，周期變長(zhǎng)，若靠居民自己儲(chǔ)蓄，則需要很長(zhǎng)時(shí)間，使消費(fèi)波動(dòng)性較大，容易出現(xiàn)消費(fèi)的“斷層”。消費(fèi)信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)谥С錾系靡云骄彽貙?shí)現(xiàn)，降低消費(fèi)的過度敏感性，避免消費(fèi)“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費(fèi)疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費(fèi)疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應(yīng)通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對(duì)啟動(dòng)高收入群體的消費(fèi)進(jìn)而提高他們的消費(fèi)傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無論對(duì)于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會(huì)總供求的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對(duì)過剩，亦即供給相對(duì)過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴(kuò)張需求僅依靠財(cái)政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級(jí)換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長(zhǎng)：四是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給?？傊?，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時(shí)形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財(cái)政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會(huì)以存貨的形式沉淀下來，從而為財(cái)政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

第5篇：財(cái)政政策論文范文

關(guān)鍵詞 貨幣政策 財(cái)政政策 資產(chǎn)價(jià)格 穩(wěn)定發(fā)展

20世紀(jì)70年代以來，大部分國(guó)家將控制通貨膨脹作為貨幣政策的首要目標(biāo)。資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)會(huì)通過多樣化的渠道影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，甚至還會(huì)誘發(fā)銀行信貸危機(jī)，引發(fā)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)的衰退問題。為了更好地維持資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定，這需要從貨幣政策和財(cái)政政策出發(fā)，探討資產(chǎn)價(jià)格與其他經(jīng)濟(jì)變量要素之間的關(guān)系，從而更好地促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定發(fā)展。

一、資產(chǎn)價(jià)格的相關(guān)概念

資產(chǎn)價(jià)格在金融定義范疇包括證券資產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格這兩方面概念，這一概念中所涉及到的價(jià)格波動(dòng)與貨幣政策和財(cái)政政策都有著極為緊密的聯(lián)系。資產(chǎn)價(jià)格中的證券資產(chǎn)價(jià)格對(duì)于利率的敏感性較強(qiáng)，其波動(dòng)主要來自于短期股票投資回報(bào)率的影響，極易受到貨幣政策及市場(chǎng)因素的影響，因此證券資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)與相對(duì)應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在較為緊密的聯(lián)系，其上漲和下跌往往伴隨著實(shí)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上升和下滑。資產(chǎn)價(jià)格中的房地產(chǎn)價(jià)格則與市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給密切相關(guān)，需求方面依賴于當(dāng)前收入水平、現(xiàn)金流狀況以及平均折現(xiàn)率，在供給方面則依賴于土地面積或建筑的可用性，以及現(xiàn)有住房的質(zhì)量水平。實(shí)質(zhì)上資產(chǎn)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，這將直接影響當(dāng)前社會(huì)的金融系統(tǒng)和貨幣政策的穩(wěn)定性。基于此特征，探討貨幣政策、財(cái)政政策與資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定具備極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。

二、貨幣政策、財(cái)政政策與資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革正不斷發(fā)展和深化，房地產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)所在。同時(shí)包括土地出讓金等房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)已成為地方政府財(cái)政收入的重要來源，這也成為影響了我國(guó)金融體系健康發(fā)展的重要因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)程不斷加快，抵押貸款以及購(gòu)房行為處于快速增長(zhǎng)進(jìn)程之中，資產(chǎn)價(jià)格中的金融資產(chǎn)屬性不斷增強(qiáng)，同時(shí)資產(chǎn)價(jià)格正處于不斷波動(dòng)之中。這不僅造成了資源配置不當(dāng)?shù)膯栴}，同時(shí)也增大了社會(huì)居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于社會(huì)層面而言也制約著發(fā)展方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展進(jìn)程。因此維持包括證券資產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格等內(nèi)容的資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定，有助于更好地促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，帶來一定的積極社會(huì)影響。資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定與貨幣政策，以及財(cái)政政策和貨幣政策的合力作用都有著極為緊密的聯(lián)系。

（一）維持資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定中貨幣政策、財(cái)政政策的作用

自20世紀(jì)80年代以來，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界較為奉行的一種宏觀調(diào)控理念為“一個(gè)目標(biāo)”和“一個(gè)工具”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”為保持物價(jià)穩(wěn)定，通過單一的物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)可以有效平抑通貨膨脹預(yù)期；而后者“一個(gè)工具”則為短期名義利率，通過一定規(guī)則的利率調(diào)整可增強(qiáng)財(cái)務(wù)政策的透明性，從而現(xiàn)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?；诖死砟羁砂l(fā)現(xiàn)，財(cái)政政策較為有限，但“通貨膨脹目標(biāo)制”的貨幣政策則有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在不同時(shí)期貨幣政策、財(cái)政政策對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)能帶來差異化的影響，財(cái)政政策可更為直觀地反映資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)變化。在我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，居住房屋類別依賴于我國(guó)福利制度，在這段時(shí)間財(cái)政政策能更為直觀地反映資產(chǎn)價(jià)格的變化。隨著房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)不斷加快，貨幣政策在資產(chǎn)價(jià)格變化過程中有著更為直觀地體現(xiàn)，同時(shí)貨幣政策和財(cái)政政策之間的容差率也有著極為明顯的變化。為了維持資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定，需要貨幣政策和財(cái)政政策兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一配合，才能更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格的科學(xué)合理控制。

（二）資產(chǎn)價(jià)格中的貨幣政策反應(yīng)模型

貨幣政策的實(shí)施目標(biāo)在于維持物價(jià)穩(wěn)定，即維持商品價(jià)格的穩(wěn)定。貨幣政策的制定需要將資產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹和破滅對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和貨幣通脹的影響納入考量范疇。資產(chǎn)價(jià)格中的匯率波動(dòng)會(huì)對(duì)貨政策帶來一定的影響，這主要來自于貨幣流動(dòng)以及市場(chǎng)交易等方面對(duì)于貨幣供給政策的影響，貨幣升值會(huì)直接影響貨幣兌換過程中的等額價(jià)格波動(dòng)，國(guó)家銀行需通過貨幣供給的不斷提高來改善這樣的現(xiàn)狀，但同時(shí)貨幣升值的預(yù)期提升會(huì)促使國(guó)際資金流入我國(guó)貨幣市場(chǎng)，客觀層面引起貨幣擴(kuò)張，這會(huì)直接影響物價(jià)及資產(chǎn)價(jià)格等方面的提升波動(dòng)，這對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來不利的影響。因此應(yīng)用資產(chǎn)價(jià)格中的貨幣政策反應(yīng)模型，通過縮小貨幣市場(chǎng)流入，有效改善貨幣擴(kuò)張的金融狀況。

（三）資產(chǎn)價(jià)格中財(cái)政政策反應(yīng)模型

“一個(gè)目標(biāo)一個(gè)工具”的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理念在過去似乎取得了成功，然而在2008年的全球金融危機(jī)爆發(fā)卻對(duì)這一理念提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)于貨幣政策、財(cái)政政策與資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定之間的關(guān)系也有了更為深層次的理解。我國(guó)央行明確宣傳，資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定并非貨幣政策制定和實(shí)施的主要依據(jù)。在財(cái)政政策反應(yīng)過程中也需時(shí)刻關(guān)注和掌握資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)狀況。財(cái)政部門不僅需要維持政府債務(wù)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還需促使產(chǎn)出穩(wěn)定，基于此稅收比例將成為政府債務(wù)缺口和產(chǎn)出缺口的重要函數(shù)，對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格中財(cái)政政策的反應(yīng)模型需體現(xiàn)債務(wù)和產(chǎn)出的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行，通過兩方面的綜合協(xié)調(diào)和控制，合理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定會(huì)帶來差異化的影響，在探討三者之間的內(nèi)在機(jī)制及關(guān)系的過程中需有所側(cè)重，通過兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格趨于穩(wěn)定。

（作者單位為成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院）

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第6篇：財(cái)政政策論文范文

1.會(huì)計(jì)政策變更對(duì)財(cái)務(wù)信息的客觀性產(chǎn)生直接性影響財(cái)務(wù)報(bào)表分析一定要以財(cái)務(wù)分析為基礎(chǔ)，因此，財(cái)務(wù)信息一定要準(zhǔn)確、客觀。財(cái)務(wù)信息不僅涵蓋財(cái)務(wù)報(bào)表，還涉及企業(yè)所披露的會(huì)計(jì)政策的選擇。從某種程度而言，財(cái)務(wù)信息的優(yōu)劣對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作秩序和未來發(fā)展具有直接性作用。無論企業(yè)上市與否，會(huì)計(jì)政策都是其開展財(cái)務(wù)信息確認(rèn)以及財(cái)務(wù)信息計(jì)量的參考性文件。會(huì)計(jì)事項(xiàng)從最初的確認(rèn)和計(jì)量直至最終的確認(rèn)和計(jì)量過程，都需要選擇并執(zhí)行一定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)方法以及會(huì)計(jì)流程。企業(yè)財(cái)務(wù)信息的披露要立足于一定的會(huì)計(jì)政策，其客觀性取決于所選擇的會(huì)計(jì)政策。

2.會(huì)計(jì)政策變更對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表分析的可靠性產(chǎn)生間接性影響會(huì)計(jì)政策變更對(duì)財(cái)務(wù)信息的客觀性產(chǎn)生直接性影響，而財(cái)務(wù)報(bào)表的編制必須要以某種會(huì)計(jì)政策下所披露的財(cái)務(wù)信息為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性受到財(cái)務(wù)信息的客觀性的直接影響。因此，會(huì)計(jì)政策對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表分析的可靠性產(chǎn)生間接性的影響，對(duì)其發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)擁有一定的會(huì)計(jì)政策變更自由，對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行一定的操控，造成財(cái)務(wù)報(bào)表信息缺乏應(yīng)有的客觀性。在利益相關(guān)方開展報(bào)表分析的過程中，其可靠性不僅要依賴于分析者的水平，而且要依賴于數(shù)據(jù)信息的客觀性和真實(shí)性。倘若數(shù)據(jù)信息缺乏真實(shí)性，則以此為基礎(chǔ)開展的報(bào)表分析就沒有足夠的可信度，使得利益相關(guān)方以其為基礎(chǔ)做出的決策存在偏差。繼而引發(fā)損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)的破滅。假如此問題廣泛存在于企業(yè)當(dāng)中，財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表分析都將無價(jià)值可談。那么，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序都將失去穩(wěn)定。

二、基于會(huì)計(jì)政策變的財(cái)務(wù)報(bào)表分析策略

1.明晰主次關(guān)系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵數(shù)據(jù)給予足夠的關(guān)注在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰主次關(guān)系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵數(shù)據(jù)給予足夠的關(guān)注。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量越來越多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來越大，因此，在開展財(cái)務(wù)報(bào)表分析時(shí)幾乎無法做到百分百的全面。當(dāng)會(huì)計(jì)政策發(fā)生變更后，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表分析時(shí)要鎖定重點(diǎn)篇幅，把關(guān)注的重點(diǎn)聚焦于財(cái)務(wù)報(bào)表的合計(jì)項(xiàng)目以及關(guān)鍵數(shù)據(jù)，規(guī)避過度全面而不細(xì)致的問題。例如，對(duì)于銀行信貸審批工作者來說，其應(yīng)當(dāng)重視的內(nèi)容在于當(dāng)會(huì)計(jì)政策發(fā)生變更后，企業(yè)的第一還款能力有沒有受到影響，也就是說其形成現(xiàn)金的能力有沒有受到影響。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表分析來說，需要注重企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資以及籌資等行為所產(chǎn)生的現(xiàn)金流是否可以維持企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)。與此同時(shí)，還要注重現(xiàn)金流動(dòng)的比率，從而判斷企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)是否可以保障其現(xiàn)金流的有效性。2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的分析力度開展財(cái)務(wù)報(bào)表分析意在借助對(duì)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)狀況的分析實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的掌握，繼而為其日后的運(yùn)營(yíng)發(fā)展提出較為準(zhǔn)確的決策。因此，在開展財(cái)務(wù)報(bào)表的分析過程中，相比于對(duì)企業(yè)往期和本期的數(shù)據(jù)分析而言，對(duì)其日后運(yùn)營(yíng)發(fā)展方向的分析和判斷更具價(jià)值性。然而，在現(xiàn)實(shí)過程中，相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)報(bào)表分析工作者依舊處于對(duì)往期和本期數(shù)據(jù)過多的分析的誤區(qū)。財(cái)務(wù)報(bào)表的分析工作者應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)的分析理念：以發(fā)展的目光和前瞻性的角度進(jìn)行財(cái)務(wù)分析更具價(jià)值性。

3.以經(jīng)濟(jì)后果理念為準(zhǔn)則，開展財(cái)務(wù)報(bào)表分析以經(jīng)濟(jì)后果理念為準(zhǔn)則，對(duì)會(huì)計(jì)政策產(chǎn)生的變更進(jìn)行解析，才可以從根源處鎖定會(huì)計(jì)政策變更的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，繼而依照會(huì)計(jì)政策產(chǎn)生的變更制定匹配的處理方案。全面解析并且深入領(lǐng)會(huì)會(huì)計(jì)政策變更的必要性，進(jìn)而針對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)得出會(huì)計(jì)政策變更對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的作用。第一，應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)的實(shí)際條件，分析其會(huì)計(jì)政策變更的合理性。企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表要依照有關(guān)法律法規(guī)的要求加以編制，并且要由會(huì)計(jì)師對(duì)其進(jìn)行必要的審計(jì)。然而，盡管如此，企業(yè)的管理層依舊有很大的會(huì)計(jì)政策變更自由。某種意義而言，會(huì)計(jì)政策依舊是企業(yè)管理層的意志產(chǎn)物。因此，分期企業(yè)會(huì)計(jì)政策變更的合理性是相當(dāng)關(guān)鍵的，并且應(yīng)當(dāng)持續(xù)以質(zhì)疑性的眼光予以對(duì)待。第二，就會(huì)計(jì)政策對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生的作用加以解析。在開展財(cái)務(wù)報(bào)表分析的過程中，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注兩項(xiàng)內(nèi)容。首先，也就是說不考慮以往會(huì)計(jì)政策的合理性，始終認(rèn)為本期的會(huì)計(jì)政策變更都是合理的；其次，將企業(yè)會(huì)計(jì)政策產(chǎn)生變更前后的財(cái)務(wù)報(bào)表加以匯總?；谏鲜鰞蓚€(gè)步驟，可以為后續(xù)階段的經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說提供詳細(xì)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。第三，借助經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說對(duì)會(huì)計(jì)政策變更的實(shí)質(zhì)加以全面的考量。經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說引發(fā)人們對(duì)會(huì)計(jì)政策變更實(shí)質(zhì)的思考，人們逐漸了解到會(huì)計(jì)政策變更并不是企業(yè)單純的依照相關(guān)法律法規(guī)的要求做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而是使利益相關(guān)方彼此展開博弈。從根源處看，會(huì)計(jì)政策產(chǎn)生變更的過程就是利益重新配比的過程。在此過程中，所有利益相關(guān)方都要對(duì)其自身利益加以重新考量，繼而發(fā)揮對(duì)會(huì)計(jì)政策變更的加速作用或者抑制作用。使會(huì)計(jì)政策處于對(duì)其自身利益最有保障的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)。以石油工程公司為例，打出廢井的狀況并不少見。依照責(zé)權(quán)配比的制度，可以選擇成本法，把打出廢井的成本費(fèi)用支出納入當(dāng)期損益欄，也可選擇遞延法。每一個(gè)會(huì)計(jì)政策都會(huì)對(duì)不同的利益相關(guān)方形成差異化的作用，引發(fā)其資產(chǎn)、負(fù)債和利潤(rùn)出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的變化。通常而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)全部利益相關(guān)方的權(quán)益加以全面的考量?？傊?，基于會(huì)計(jì)政策變更的財(cái)務(wù)報(bào)表分析，應(yīng)當(dāng)先將全部利益相關(guān)方的角色加以清晰的劃分——明確全部受益者、受害者、推動(dòng)者和無作用者。從而有助于會(huì)計(jì)報(bào)表分析工作者做出準(zhǔn)確的、科學(xué)的判斷。

三、結(jié)語

第7篇：財(cái)政政策論文范文

一、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的財(cái)政收支平衡

在財(cái)政收入有限的情況下，擴(kuò)大財(cái)政投資，勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大財(cái)政赤字。對(duì)于是否以及如何堅(jiān)持財(cái)政收支平衡的問題，學(xué)術(shù)界提出預(yù)算平衡論、功能財(cái)政論、周期預(yù)算平衡論和充分就業(yè)預(yù)算論。要根據(jù)一定時(shí)期的資源狀況（如短缺或閑置）以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程出現(xiàn)的矛盾，正確地處理財(cái)政收支平衡的問題。

我們認(rèn)為，必須認(rèn)識(shí)和運(yùn)用財(cái)政收支矛盾和平衡規(guī)律，實(shí)行財(cái)政收支基本平衡的原則。但這并不意味著每一個(gè)年度都要強(qiáng)求預(yù)算平衡，而是可以實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡，即在一定條件下可每隔若干年實(shí)現(xiàn)一次財(cái)政收支基本平衡。由于財(cái)政政策效應(yīng)存在著時(shí)滯，財(cái)政的一些經(jīng)濟(jì)性支出增加后，可能造成當(dāng)年財(cái)政赤字，但這些支出最終會(huì)形成生產(chǎn)力，從而會(huì)增加以后年份的預(yù)算收入。還應(yīng)看到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)周期性，不同年份經(jīng)濟(jì)的繁榮或蕭條以及供求狀況不會(huì)一成不變，如果固守年度財(cái)政的平衡原則，就可能不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因此，要區(qū)分兩種類型的財(cái)政赤字。一種是結(jié)構(gòu)性赤字，它是假定經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)以及政府取得充分就業(yè)的收入時(shí)出現(xiàn)的預(yù)算赤字，是對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性因素加以調(diào)整后的赤字，這在一般情況下應(yīng)予以杜絕。另一種是實(shí)際赤字，這是緣于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未達(dá)到充分就業(yè)水平所產(chǎn)生的財(cái)政赤字，是未對(duì)周期性因素加以調(diào)整的財(cái)政赤字。在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條，資源大量閑置和失業(yè)嚴(yán)重的狀況下，可以實(shí)行“逆周期”調(diào)節(jié)，實(shí)行適度的擴(kuò)張性財(cái)政政策，借以擴(kuò)大總需求。在經(jīng)濟(jì)效益提高和稅制較為完善的情況下，資源的充分利用和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有利于最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡或盈余。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)和資源狀況，在一定的條件下，可實(shí)行動(dòng)態(tài)的財(cái)政收支平衡原則。1998年我國(guó)中央財(cái)政赤字960億元，中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債3891億元（不含財(cái)政部向四大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行的2700億元特別國(guó)債），國(guó)債收入主要用于擴(kuò)大公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。1999年，我國(guó)在實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在資本存量超過黃金律的情況下，經(jīng)濟(jì)中的資源配置就不再是帕累托最優(yōu)，每個(gè)人都可以通過減少資本存量而生活得更好。另一方面，根據(jù)在離散時(shí)間或連續(xù)時(shí)間下的凱恩斯——拉姆齊規(guī)則，資本的邊際產(chǎn)量相對(duì)于時(shí)間偏好率（或主觀貼現(xiàn)率）越高，降低目前的消費(fèi)水平而在以后享有更高消費(fèi)水平，這越劃算。財(cái)政可運(yùn)用國(guó)債這一經(jīng)濟(jì)杠桿，合理調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄、資本存量和消費(fèi)。在公共財(cái)貨是消費(fèi)品的模型中，典型的行為者具有“幸福函數(shù)”（即瞬時(shí)效用函數(shù)），且所有的物品為正常的，政府支出一般會(huì)是順周期的（費(fèi)萊明，1987）。政府支出的水平將受到征稅的邊際成本的影響。要是政府支出的一部分用于投資品（如基礎(chǔ)設(shè)施），就會(huì)被視作是對(duì)經(jīng)濟(jì)受到擾動(dòng)的反應(yīng)。在均衡條件下，政府支出的一部分也可作為當(dāng)前生產(chǎn)的投入（布蘭查德、費(fèi)希爾，1989）。1986~1997年，我國(guó)最終消費(fèi)年均增長(zhǎng)率8.2%，低于GDP年均增長(zhǎng)率9.8%，我國(guó)消費(fèi)率在“八五”期間和1997年分別為59%和59.9%（1991——1995年間世界平均消費(fèi)率為78%~79%）。我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，在1996、1997年分別為62%和60.6%.目前我國(guó)只有在擴(kuò)大投資的同時(shí)擴(kuò)大最終消費(fèi)，才能使投資最終獲得市場(chǎng)和效益，也才能增加投資的乘數(shù)效應(yīng)和加速數(shù)。不過，目前我國(guó)應(yīng)主要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出。其中，財(cái)政可增加對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付。還有，有條件的地方，可實(shí)行一次性住房貨幣補(bǔ)貼，這將有利于促進(jìn)關(guān)聯(lián)強(qiáng)度大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的住宅業(yè)的發(fā)展。另外，據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)農(nóng)村人口消費(fèi)水平達(dá)到城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平，至少要增加33，400億元購(gòu)買力。因此，必須加快農(nóng)村城市化步伐，提高農(nóng)村人口收入水平。國(guó)債資金應(yīng)主要繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施。其原因是：基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品和準(zhǔn)公共品的特點(diǎn)，且目前我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的人均資本存量較低。此外，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造和某些高新技術(shù)項(xiàng)目，國(guó)債資金也可給予必要支持。必須加強(qiáng)國(guó)債資金撥付和使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、國(guó)債的效應(yīng)和適度規(guī)模

（一）要正確地看待國(guó)債發(fā)行同貨幣供應(yīng)量變動(dòng)的關(guān)系

國(guó)債的發(fā)行能否以及會(huì)在多大程度上引起貨幣供應(yīng)量變動(dòng)，這取決于以下三個(gè)因素：一是要看由誰認(rèn)購(gòu)國(guó)債，二是政府是否及時(shí)動(dòng)用國(guó)債收入，三是國(guó)債的發(fā)行對(duì)商業(yè)銀行準(zhǔn)備金變動(dòng)的影響。

如果由公眾（個(gè)人和企業(yè)）用現(xiàn)鈔和活期存款購(gòu)買國(guó)債，流通中的貨幣就會(huì)以相等的數(shù)額減少，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金會(huì)變少（原因是公眾為購(gòu)買國(guó)債而開出商業(yè)銀行的支票）。但當(dāng)財(cái)政支用國(guó)債收入后，又會(huì)增加商業(yè)銀行準(zhǔn)備金，其所形成的貨幣供應(yīng)量同公眾購(gòu)買國(guó)債前的貨幣供應(yīng)量是等額的。

倘若由商業(yè)銀行購(gòu)買國(guó)債，就由商業(yè)銀行開出由自己支付的支票，使商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金減少。俟財(cái)政動(dòng)用這項(xiàng)國(guó)債收入，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金又會(huì)等額地失而復(fù)得，致使貨幣供應(yīng)量保持不變，但商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了變動(dòng)。然而，要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購(gòu)的國(guó)債出售或抵押給中央銀行，中央銀行購(gòu)買國(guó)債或給予再貼現(xiàn)，就會(huì)使商業(yè)銀行在認(rèn)購(gòu)國(guó)債時(shí)所減少的準(zhǔn)備金得到等額補(bǔ)充。不僅如此，在財(cái)政動(dòng)用這筆國(guó)債資金時(shí)，還會(huì)增加商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金。

至1998年末，我國(guó)全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為95698億元，各項(xiàng)貸款余額為86524億元。因此，財(cái)政部可通過向商業(yè)銀行發(fā)行一些長(zhǎng)期國(guó)債，將一部分儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。這有利于提高商業(yè)銀行資金運(yùn)營(yíng)效益，減少國(guó)債發(fā)行費(fèi)用，并調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一般不會(huì)增加貨幣供應(yīng)量。還需說明的是：如果這一部分國(guó)債資金被束之高閣的時(shí)間長(zhǎng)于這一部分儲(chǔ)蓄存款的閑置時(shí)間，就會(huì)引起貨幣供應(yīng)量的收縮；要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購(gòu)的國(guó)債出售或抵押給中央銀行，且財(cái)政動(dòng)用了這筆國(guó)債收入，會(huì)導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量擴(kuò)張。因此，在確定國(guó)債規(guī)模、償還期限和國(guó)債收入的動(dòng)用時(shí)限以及在辦理再貼現(xiàn)時(shí)，必須顧及由此而引起貨幣供應(yīng)量變動(dòng)的問題。其中，國(guó)債收入應(yīng)優(yōu)先用于在建項(xiàng)目。

如果由中央銀行直接認(rèn)購(gòu)公債，中央銀行給財(cái)政部開具支票，當(dāng)財(cái)政部用以支付商業(yè)、勞務(wù)和其他支出時(shí)，作為賣方的公司、企業(yè)、個(gè)人將所得收入存入商業(yè)銀行，使商業(yè)銀行的存款及其在中央銀行的準(zhǔn)備金得以增加，從而會(huì)產(chǎn)生派生存款。簡(jiǎn)言之，當(dāng)中央銀行直接認(rèn)購(gòu)國(guó)債時(shí)，會(huì)增加高能量貨幣的投放。這是中央銀行實(shí)行債務(wù)貨幣化，它在總需求特別嚴(yán)重不足時(shí)并非絕對(duì)不可用，但目前我國(guó)不宜強(qiáng)調(diào)采用這種方法。

（二）要消減國(guó)債的“擠出效應(yīng)”

當(dāng)國(guó)債的發(fā)行引起利率上升以及由此導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人支出（特別是投資）減少時(shí)，就出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。它會(huì)減弱政府支出增加的擴(kuò)張效應(yīng)。在以國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字時(shí)，若用貨幣融資法（即由中央銀行直接認(rèn)購(gòu)或在公開市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債），就會(huì)增加名

義貨幣存量。因之，利率趨于降低，投資隨之增加。而在采用債務(wù)融資法（由個(gè)人、企業(yè)和商業(yè)銀行認(rèn)購(gòu)國(guó)債）時(shí)，由于名義貨幣供應(yīng)量不會(huì)增加和赤字財(cái)政所造成的價(jià)格上升（由總需求和國(guó)民收入增加所使然），以及一部份流通中的貨幣用于購(gòu)買國(guó)債，導(dǎo)致實(shí)際的貨幣供應(yīng)量減少和利率攀升，從而減少了個(gè)人和企業(yè)的投資以及由此產(chǎn)生的公債的擠出效應(yīng)。擠出效應(yīng)的大小取決于貨幣需求的收入彈性、貨幣需求的利率彈性、投資的利率彈性和投資乘數(shù)。由于我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制有著自己的特點(diǎn)。目前我國(guó)物價(jià)水平較低，信貸資金供過于求，且自1996年以來已七次調(diào)低銀行貸款利率。這些都有利于消減國(guó)債的擠出效應(yīng)。應(yīng)在增加財(cái)政投資的同時(shí)，采取措施（包括銀行貸款、在必要時(shí)的稅收優(yōu)惠以及發(fā)揮財(cái)政資金的補(bǔ)助和貼息等導(dǎo)向作用在內(nèi)），根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)集體、個(gè)體和社會(huì)其他方面增加投資，以形成投資需求的持續(xù)性。此外，要適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，以阻遏利率上升。這既有利于克服國(guó)債的擠出效應(yīng)，又能增加財(cái)政投資的配套資金。

還應(yīng)看到：第一，在資源閑置和存在失業(yè)的情況下，隨著產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，實(shí)際收入和產(chǎn)量也會(huì)增加，因而擠出效應(yīng)是不完全的。再者，由于儲(chǔ)蓄水平隨收入的上升而做到“水漲船高”，利率（因貨幣需求的利率反應(yīng)性）不會(huì)上升到完全抑制投資的地步。儲(chǔ)蓄的增加有可能為較多的預(yù)算赤字融資，而無需完全取代私人支出。第二，當(dāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)時(shí)，擠出效應(yīng)就可能成為現(xiàn)實(shí)。這時(shí)擴(kuò)張性財(cái)政政策所引起的總需求擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上升而非產(chǎn)量增加。目前我國(guó)資源閑置嚴(yán)重，社會(huì)就業(yè)壓力較大，在此情況下，不會(huì)出現(xiàn)完全的國(guó)債擠出效應(yīng)。

（三）要適度確定國(guó)債規(guī)模

確定國(guó)債規(guī)模，應(yīng)考慮多種因素。國(guó)債規(guī)模不能超逾政府的償債能力和國(guó)民的應(yīng)債能力。可主要用以下兩類指標(biāo)來衡量國(guó)債規(guī)模是否適度：一類是反映國(guó)債與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或國(guó)民生產(chǎn)總值）關(guān)系的指標(biāo)，其中，較重要的有債務(wù)負(fù)擔(dān)率（國(guó)債余額占當(dāng)年GDP的比率）；另一類是反映國(guó)債與財(cái)政收入關(guān)系的指標(biāo)，其中較重要的有財(cái)政債務(wù)依存度和償債率。

從我國(guó)情況看，1994~1997年，中央財(cái)政債務(wù)依存度分別為52.14%、53.68%、55.61%和51.5%，國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度分別為20.3%、22.7%、24.9%和26.9%，而國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度和中央財(cái)政債務(wù)依存度的警戒線分別為15~20%和25~30%（目前發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度一般只有10~15%）。我國(guó)財(cái)政債務(wù)依存度尤其是中央財(cái)政債務(wù)依存度是偏高的。另一方面，1991~1998年我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率分別為5.14%、5.25%、5.5%、5.21%、5.45%、5.6%、8.1%、10.3%，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的警戒線和發(fā)達(dá)國(guó)家的公債負(fù)擔(dān)率（如美國(guó)在1993年為69.2%，日本和法國(guó)在1992年分別為52.7%和29.6%）。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政債務(wù)依存度偏高而國(guó)債負(fù)擔(dān)率又偏低，究其主要原因，一是我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重偏低（1997年為11.56%）；二是發(fā)達(dá)國(guó)家龐大的公債余額已歷經(jīng)數(shù)百年之久，相形之下，我國(guó)國(guó)債余額（到1997年末國(guó)內(nèi)債務(wù)余額為5511億元）算是“小荷才露尖尖角”；三是我國(guó)國(guó)債償還期限平均說來偏短。為了適度確定我國(guó)國(guó)債規(guī)模，應(yīng)當(dāng)考慮多種因素。國(guó)際上公認(rèn)的幾種用以反映應(yīng)債能力和償債能力的警戒線都是可以參酌的，尤其是債務(wù)負(fù)擔(dān)率的警戒線值得參考。我國(guó)國(guó)債規(guī)模的控制，要考慮我國(guó)資源閑置的狀況，要顧及財(cái)政收支平衡同社會(huì)總供求平衡的關(guān)系以及財(cái)政與信貸統(tǒng)一平衡等問題，而不宜僅用單項(xiàng)指標(biāo)來衡量。

要解決我國(guó)財(cái)政債務(wù)依存度偏高和債務(wù)負(fù)擔(dān)率較低的矛盾，并遵循國(guó)際上較為公認(rèn)的公債管理中宜減少公債換發(fā)的原則，一要逐步提高財(cái)政收入占GDP的比重，二要適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)債的平均償還期限，其別要適當(dāng)增加長(zhǎng)期國(guó)債所占比重。與此同時(shí)，要合理確定短、中、長(zhǎng)期國(guó)債的結(jié)構(gòu)，以利于降低國(guó)債發(fā)行成本，均衡各年份國(guó)債還本付息的負(fù)擔(dān)，并使中央銀行能靈活機(jī)動(dòng)地利用國(guó)債市場(chǎng)而調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以國(guó)債期限結(jié)構(gòu)變動(dòng)來緩和經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。另外要發(fā)展國(guó)債貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于政府預(yù)算約束的數(shù)理分析，稅收的預(yù)期現(xiàn)值等于在經(jīng)常項(xiàng)目上的政府購(gòu)買的預(yù)期現(xiàn)值加上政府最初的凈債務(wù)。資本帳戶支出不會(huì)影響對(duì)現(xiàn)值預(yù)算平衡的預(yù)期（薩金特，1986）。為了使我國(guó)在今后若干年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡，使當(dāng)前的債務(wù)水平等于將來某個(gè)時(shí)刻出現(xiàn)最初盈余的貼現(xiàn)現(xiàn)值，提高償債能力，必須做到：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一般宜高于國(guó)債增長(zhǎng)率，降低債務(wù)——收入比率。該比率取決于實(shí)際利率、產(chǎn)出增長(zhǎng)率和非利息預(yù)算盈余之間的關(guān)系。（2）要提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化稅收征管，穩(wěn)步推進(jìn)“費(fèi)改稅”，完善稅制，并把現(xiàn)有的預(yù)算外資金中由財(cái)政部門管理的那一部分納入預(yù)算內(nèi)管理，以提高財(cái)政收入占GDP的比重和財(cái)政收入的彈性系數(shù)（根據(jù)我國(guó)歷年數(shù)據(jù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%，財(cái)政收入增長(zhǎng)不及0.7%）。（3）要做到“量出為入”與“量入為出”相結(jié)合，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，壓縮一般。（4）要建立償債基金。其資金來源主要擬為：從稅收收入中劃出一部分；從上交財(cái)政的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中提取一部分；收回有償使用的那一部分國(guó)債資金的本息。借鑒歷史上歐洲國(guó)家實(shí)行“減債基金”（即償債基金）的失敗教訓(xùn)，必須控制國(guó)債規(guī)模，并嚴(yán)禁償債基金被挪用。（5）隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展，在條件具備時(shí)采用國(guó)債銷售發(fā)行法，可試行市場(chǎng)購(gòu)銷的償還法，即政府通過中央銀行等金融機(jī)構(gòu)在證券市場(chǎng)上陸續(xù)收購(gòu)某種國(guó)債，在該債券到期前逐步給以清償。

主要參考文獻(xiàn)：

（1）[美]薩金特：《宏觀經(jīng)濟(jì)理論》，中譯本，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1998年4月版。

第8篇：財(cái)政政策論文范文

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)過近二十年的市場(chǎng)取向改革，應(yīng)該說逐步接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼，并未有效改善它們的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國(guó)家對(duì)科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財(cái)政功能和補(bǔ)貼政策一定意義上的錯(cuò)位；在發(fā)展沖動(dòng)的驅(qū)使下，地方財(cái)政競(jìng)相推出種種財(cái)政補(bǔ)貼“優(yōu)惠政策”，使得財(cái)政補(bǔ)貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，是應(yīng)對(duì)加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入WTO后，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策首先面對(duì)的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼，更為重要的是，在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，做到既符合WTO要求，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

1.禁止性的補(bǔ)貼?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼，視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”，概括起來，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

2.可訴補(bǔ)貼?？稍V補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實(shí)施的補(bǔ)貼，但如果使用此類補(bǔ)貼的成員方在實(shí)施過程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補(bǔ)貼的成員方提起申訴。因此，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第5條、第6條對(duì)使用可訴補(bǔ)貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補(bǔ)貼不能造成以下任何情況發(fā)生：（1）取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進(jìn)口；（2）取代或阻礙另一成員方對(duì)第三成員方的出口；（3）補(bǔ)貼的后果造成大幅度削價(jià)、壓價(jià)或銷售量減少；（4）實(shí)施補(bǔ)貼后的商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增加。

可訴補(bǔ)貼措施允許在一定范圍內(nèi)實(shí)施，是因?yàn)槠溆幸欢ǖ暮侠硇?，即一?guó)在一定時(shí)期為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展，總是需要扶助某些企業(yè)，然而政府在采用可訴的補(bǔ)貼時(shí)，有可能使受補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有非正常的競(jìng)爭(zhēng)能力或在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有非正常的進(jìn)口替代能力，從而扭曲國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展，損害別國(guó)對(duì)外貿(mào)易的利益，因此，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》又對(duì)可訴的補(bǔ)貼予以限制。

可訴補(bǔ)貼并不一定意味著必須取消，一般來說只有同時(shí)具備下列三種條件，該種可訴補(bǔ)貼才需要被取消：第一，該種補(bǔ)貼必須要具有專向性。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定了企業(yè)專向性（一國(guó)政府挑選一個(gè)或幾個(gè)特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼）產(chǎn)業(yè)專向性（一國(guó)政府針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)貼）和地區(qū)專向性（一國(guó)政府對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼）三種專向性標(biāo)準(zhǔn)。由此看來，我國(guó)現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策大多具有專向性，有可能構(gòu)成可訴補(bǔ)貼。第二，該種補(bǔ)貼必須被某個(gè)成員國(guó)。第三，該補(bǔ)貼必須被證明對(duì)成員國(guó)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

3.不可訴補(bǔ)貼。主要包括木具有專向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼，以及用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼不專門針對(duì)出口，是WTO規(guī)則允許的措施，這為我們采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，發(fā)揮調(diào)控作用提供了空間。不可訴補(bǔ)貼包括，為鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行R＆D投資、開展技術(shù)創(chuàng)新，可以對(duì)R＆D投資占銷售額比重設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行非專向性補(bǔ)貼；大規(guī)模增加對(duì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的科研補(bǔ)貼，只要這種補(bǔ)貼不超過基礎(chǔ)工業(yè)研究費(fèi)用的50％或應(yīng)用研究費(fèi)用的25％；增加西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育科研的補(bǔ)貼；對(duì)環(huán)保性的技術(shù)改造項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)貼，只要這種補(bǔ)貼不超過改造工程費(fèi)用的20％。

二、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策的思路

根據(jù)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》中的承諾以及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，必須對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整：

（一）取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼。

1.取消出口補(bǔ)貼。根據(jù)協(xié)議書第11條第3款的規(guī)定，將在加入時(shí)取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款（a）項(xiàng)范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼。為此，中國(guó)到加入時(shí)為止，將停止維持所有先前存在的出口補(bǔ)貼計(jì)劃，并自加入時(shí)起，停止在此類計(jì)劃下作出額外支付或支出，也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級(jí)政府所給予的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼在法律上或事實(shí)上觀出口義務(wù)而給予。這就意味著財(cái)政必須取消針對(duì)出口的直接補(bǔ)貼或通過稅收形式的間接補(bǔ)貼。這種針對(duì)出口的補(bǔ)貼在當(dāng)前主要有以下兩種方式：

（1）取消針對(duì)出口的直接補(bǔ)貼。主要指政府視企業(yè)的出口實(shí)績(jī)給予補(bǔ)貼、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。例如，山東省省級(jí)財(cái)政1998年安排專項(xiàng)資金1200萬元，對(duì)水泥、凍雞、罐頭、服裝、水產(chǎn)品等出口商品進(jìn)行貼息；河北省出臺(tái)的對(duì)一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.03元人民幣政策，對(duì)紡織品、服裝、鞋、箱包、玩具一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.05元人民幣政策，對(duì)機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.04元人民幣政策，對(duì)一般貿(mào)易出口500萬美元以上的企業(yè)收匯每美元貼息0.02元人民幣政策。

（2）取消針對(duì)出口的間接補(bǔ)貼。主要指根據(jù)企業(yè)的出口情況，用稅收政策即減免部分或全部企業(yè)所得稅支持出口而形成的各種間接補(bǔ)貼。例如，經(jīng)1992年修正的《湖南省鼓勵(lì)外商投資條例》政策法規(guī)仍有出口實(shí)績(jī)的補(bǔ)貼的規(guī)定：“產(chǎn)品出口企業(yè)按國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅?！?/p>

2.取消進(jìn)口替代方面的補(bǔ)貼。根據(jù)《中國(guó)加入WTOI作組報(bào)告書》第168段，自加入時(shí)起，中國(guó)將取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款（b）項(xiàng)范圍內(nèi)的、視使用國(guó)產(chǎn)貨物替代進(jìn)口貨物情況而給予的補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)存在用稅收支持使用國(guó)產(chǎn)品替代進(jìn)口的補(bǔ)貼，包括減免企業(yè)所得稅，固定資產(chǎn)投入所納稅額進(jìn)行更多抵扣，對(duì)此類設(shè)備投入的增值稅予以全額抵扣，加速固定資產(chǎn)折舊等形式。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》規(guī)定：從1999年起，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40％，可以從購(gòu)置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。2000年1月又《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》，將免稅范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。這些政策不符合WTO的規(guī)則，防止國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)提出反補(bǔ)貼，要在過渡期內(nèi)取消。

3.取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。根據(jù)我國(guó)政府的承諾，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口政策將僅以商業(yè)考慮為基礎(chǔ)，加入WTO后我國(guó)必須立即取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼，以及對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。目前我國(guó)在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財(cái)政補(bǔ)貼，例如，2000年玉米出口&nbsp；1048萬噸，每噸補(bǔ)貼378元。

（二）對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。

可訴補(bǔ)貼是利用一些WTO允許的補(bǔ)貼，合理支持本國(guó)工商業(yè)。有操作性的可訴補(bǔ)貼有：政府對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)行不超過從價(jià)總額5％的補(bǔ)貼；對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行小額補(bǔ)貼以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損；為解決某個(gè)大企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，避免產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問題而提供一次性補(bǔ)貼；對(duì)一些規(guī)模有限、影響相對(duì)較小的企業(yè)直接免除政府債務(wù)，或授予補(bǔ)貼以抵消應(yīng)付債款。對(duì)于可訴補(bǔ)貼的運(yùn)用關(guān)鍵是要把握好補(bǔ)貼的范圍和“度”，避免對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品。

當(dāng)前在可訴補(bǔ)貼方面值得關(guān)注的是科技補(bǔ)貼。加入WTO后，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》R＆D補(bǔ)貼條款將對(duì)我國(guó)的科技支出產(chǎn)生較大沖擊。我國(guó)多數(shù)科技支出因大量集中于支持科研成果的商業(yè)化階段，將不同程度地面臨著不可的補(bǔ)貼條款或被禁止的補(bǔ)貼條款的約束，必須對(duì)我國(guó)科技支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定：在商業(yè)性R＆D中，對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，或?qū)Ω叩冉逃芯繖C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，不能超過工業(yè)研究成本的75％或競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)活動(dòng)成本的50％，而介于上述兩類之間的R＆D活動(dòng)不得超過合法成本的62.5％；當(dāng)工業(yè)研究或競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼超過合法成本的75％和50％（介于其間的為62.5％）時(shí)，也就成為可補(bǔ)貼。

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的科技支出狀況，科技支出中有一部分是用于應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)和成果應(yīng)用研究，具有明顯的促進(jìn)出口或進(jìn)口替代作用，屬于禁止的補(bǔ)貼或可的補(bǔ)貼范圍，加入WTO后，必須對(duì)超出不可條款范圍的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，否則，就有可能遭到其他成員的反補(bǔ)貼措施。

（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼。

1.增加對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼。由于目前我國(guó)人均收入與西部收入的差距已達(dá)到“不可訴補(bǔ)貼”中對(duì)落后地區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)（人均國(guó)民生產(chǎn)總值不超過全國(guó)平均國(guó)民生產(chǎn)總值的85％等條件），我國(guó)的地區(qū)傾斜政策應(yīng)由“東高西低”改為“西高東低”，可以對(duì)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)采取補(bǔ)貼政策。如稅收優(yōu)惠、援助等，扶持西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.增加環(huán)保補(bǔ)貼。我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式，不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境的惡化，而且正日益受到國(guó)際綠色消費(fèi)浪潮的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約著我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展。當(dāng)今我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的問題之一，體現(xiàn)在：土地退化，森林環(huán)境功能減弱，水資源危機(jī)，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)等，這已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著綠色需求的增長(zhǎng)，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上屢屢遭遇綠色貿(mào)易壁壘。環(huán)境問題不解決，產(chǎn)品出口將越來越困難。因此，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)際上就是保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)問題，要加大這方面的投入，增加在退耕還林、退耕還草、企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造等有利于環(huán)境保護(hù)方面的支出，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

1.調(diào)整現(xiàn)有我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，我國(guó)當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”政策，雖然我國(guó)“黃箱”政策補(bǔ)貼沒有超過入世談判中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5％的上限，符合WTO規(guī)則，但現(xiàn)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策，既扭曲資源配置，又造成收入分配不公，還導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象，從而使得國(guó)家花費(fèi)了巨大的財(cái)政支出，農(nóng)民卻得不到多少利益，存在補(bǔ)貼效率較低的狀況。據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)人士分析，我國(guó)目前通過對(duì)糧食流通企業(yè)補(bǔ)貼的方式來間接補(bǔ)貼農(nóng)民，國(guó)家需要耗費(fèi)7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，大部分的財(cái)政支農(nóng)資金浪費(fèi)在流通環(huán)節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的政策意圖。因此迫切需要將對(duì)中間流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)χ苯由a(chǎn)者，切實(shí)提高農(nóng)民收入，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

第9篇：財(cái)政政策論文范文

自去年8月中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，已經(jīng)取得明顯成效。1998年GDP增長(zhǎng)三、四季度分別達(dá)7．6％和9％，全年達(dá)7．8％。今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本正常：（1）一季度GDP增長(zhǎng)8．3％，雖低于去年第四季度，但比去年同期高出1．1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值增長(zhǎng)10．1％，比去年同期高出1．9個(gè)百分點(diǎn)。（2）今年固定資產(chǎn)投資開局良好，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果，從各類產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)來看，一季度一、三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)趨緩，一、三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重分別由原來的2．2％、55．8％上升為4％、61％，而第二產(chǎn)業(yè)投資的比重由42％下降為35％，變化趨勢(shì)符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策走向；政府投資明顯擴(kuò)大，投資渠道趨于多元化，一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)17．3％，其中預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)67．8％，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)38％，債券籌資增長(zhǎng)8倍，自籌資金增長(zhǎng)12．1％，只是利用外資同比下降近30％。（3）一季度市場(chǎng)銷售穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7．4％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)10．6％。（4）特別值得一提的是，一季度財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)26．1％。這種增長(zhǎng)主要來自三個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)21．1％，占收入增長(zhǎng)的35％；二是來自加強(qiáng)征管，大力防欠清欠，稅款查補(bǔ)收入同比增長(zhǎng)38．5％，占收入增長(zhǎng)的12％；三是來自嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，保證了海關(guān)進(jìn)口稅收的大幅度增長(zhǎng)，其中關(guān)稅同比增長(zhǎng)144．4％，海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)107．1％，海關(guān)稅收增長(zhǎng)占全部收入增長(zhǎng)的40％。（5）金融運(yùn)行基本平穩(wěn)，人民幣匯率繼續(xù)穩(wěn)定，居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。

多項(xiàng)指標(biāo)表明，積極財(cái)政政策實(shí)施僅半年，其效應(yīng)從3月份開始出現(xiàn)遞減跡象：（1）GDP一季度增長(zhǎng)8．3％，二季度增長(zhǎng)7．1％，增幅比一季度下降1．2個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)上半年增長(zhǎng)7．6％，工業(yè)增加值上半年增長(zhǎng)9．4％；（2）4月份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度比一季度回落了4．6個(gè)百分點(diǎn)，5月份國(guó)有及其它類型固定資產(chǎn)投資增幅比一季度回落5．1個(gè)百分點(diǎn)；（3）社會(huì)消費(fèi)品零售總額4月份同比增長(zhǎng)5．7％，比一季度回落1．7個(gè)百分點(diǎn)，5月份同比增長(zhǎng)5．3％，比4月份又放慢0．4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)居民儲(chǔ)蓄在前3個(gè)月增加4446億元的基礎(chǔ)上，4月份又增加554億元，5月份又增加857億元，1－5月新增5857億元，比去年同期多增1986億元，截至5月末居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)59226億元；（4）市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)走低，4月份居民消費(fèi)價(jià)格同比下降2．2％，商品零售價(jià)格同比下降3．5％，降幅進(jìn)一步加大，5月份兩種價(jià)格同比降幅與4月份持平，但居民消費(fèi)價(jià)格已14個(gè)月連續(xù)下降，商品零售價(jià)格已20個(gè)月連續(xù)下降；（5）各層次貨幣供給量增幅回落，5月末M0同比增長(zhǎng)9．06％，比一季度、4月末分別回落2．14和1．29個(gè)百分點(diǎn)，M1同比增長(zhǎng)13．27％，增幅分別回落1．63和0．8個(gè)百分點(diǎn)，M2同比增長(zhǎng)17．17％，增幅分別回落0．63和0．7個(gè)百分點(diǎn)；（6）進(jìn)口逐月加快，出口繼續(xù)下降，4月份同比下降7．3％，降幅比3月份擴(kuò)大3．7個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)上半年下降了4．6％?？傊?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈下滑趨勢(shì)，工業(yè)增長(zhǎng)明顯減緩，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅下降，出口額同比仍是負(fù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，供大于求狀況加劇，物價(jià)繼續(xù)走低，也就是說存在明顯的緊縮力量，亟需增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需力度。

積極財(cái)政政策的刺激效應(yīng)隨時(shí)間的推移而遞減是必然的。值得重視的是，去年發(fā)行1000億元國(guó)債是逐步投入的，今年仍在繼續(xù)，而且今年預(yù)算又加大投入250億元，為什么它的效應(yīng)會(huì)遞減這么快？這是需要認(rèn)真研究的一個(gè)問題。

二、積極財(cái)政政策是否可以繼續(xù)實(shí)施

積極財(cái)政政策是否可以繼續(xù)實(shí)行下去，涉及對(duì)積極財(cái)政政策內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)問題。據(jù)我理解，積極財(cái)政政策不是一個(gè)規(guī)范的學(xué)術(shù)詞匯，它是針對(duì)自改革開放以來財(cái)政政策的職能作用趨弱的狀況而提出的，它的內(nèi)涵應(yīng)是全面啟動(dòng)各種財(cái)政手段，并通過各種財(cái)政手段的相互配合，充分發(fā)揮財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)有的職能，即合理配置資源、調(diào)節(jié)收入分配以及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。這樣全面理解的財(cái)政政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非但不是矛盾的，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的，是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的必要手段。因而不能把積極財(cái)政政策理解為單一的擴(kuò)張性政策，也不能理解為只是使用發(fā)行國(guó)債這一單一的財(cái)政手段。采取大幅度增發(fā)國(guó)債的辦法，只能是在特定情況下的特殊措施，當(dāng)然不能是長(zhǎng)期的財(cái)政政策，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看則應(yīng)是以增收節(jié)支為主、以發(fā)行國(guó)債為輔、靈活運(yùn)用多種財(cái)政手段。

先看看我國(guó)當(dāng)前國(guó)債的發(fā)行情況和未來趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算，1998年我國(guó)國(guó)債余額6495．1億元（當(dāng)年發(fā)行額－當(dāng)年還本付息額＋上年余額），占GDP的比重為8．2％，目前仍處于低水平。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)債原理，一般慣例是以新債還舊債，從理論上說，發(fā)債的最大限度可以以政府喪失信譽(yù)以至國(guó)債發(fā)行困難為限，到了國(guó)債發(fā)不出去的時(shí)候，還本付息才必須由增加稅收來支付，只能從這個(gè)意義上來理解馬克思所說的國(guó)債是延期的稅收。而我國(guó)當(dāng)前國(guó)債仍是居民搶手的投資工具，以此可以判斷國(guó)債發(fā)行仍具有很大的潛力。

國(guó)債發(fā)行潛力只是問題的一個(gè)方面，另一個(gè)方面還必須對(duì)當(dāng)前財(cái)政的負(fù)擔(dān)限度進(jìn)行認(rèn)真分析，給以足夠重視。我國(guó)進(jìn)入摼盼鍞之后，國(guó)債發(fā)行額出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1995－1998年各年的增長(zhǎng)率分別為46．9％、22．3％、30．5％、37．3％，國(guó)債依存度（按國(guó)內(nèi)債務(wù)收入／中央本級(jí)支出＋全部還本付息支出計(jì)算）也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，各年分別為52．6％、53．4％、54．3％、60．5％。我國(guó)每年的國(guó)債收入主要用于兩個(gè)方面：一是用于原有國(guó)債的還本付息；二是用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。由于過去發(fā)行的國(guó)債多是3－5年中期國(guó)債，而摼盼鍞期間又面臨還本付息的高峰期，所以國(guó)債中的還本付息部分的份額逐年加大，1995－1998年各年還本付息（包括外債部分）所占的比重分別為56．7％、66．7％、77．5％、71．0％。也就是說，當(dāng)年發(fā)行國(guó)債數(shù)額雖然越來越大，但可用于彌補(bǔ)當(dāng)年支出的數(shù)額卻越來越小，而這正是國(guó)債發(fā)行額和國(guó)債依存度不斷加大從而加劇當(dāng)前財(cái)政困難的癥結(jié)所在。這種狀況通過國(guó)債操作可以得到一定的緩解，如改善國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，今后多發(fā)一些長(zhǎng)、短期國(guó)債，避免還本期過分集中形成還債高峰，或?qū)⒈鞠⒎蛛x，將付息歸入經(jīng)常預(yù)算或每年付息，避免到期集中付息，加重還本付息負(fù)擔(dān)。實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)行這種操作，并且還本付息的頂峰已經(jīng)過去，明顯的跡象是1999年的還本付息金額已經(jīng)開始下降，由1998年的2351億元下降為1912億元。應(yīng)當(dāng)指出，減輕國(guó)債負(fù)擔(dān)的主要措施還應(yīng)是通過深化改革，提高預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。因?yàn)?，?guó)債依存度是分子和分母之間的一種比例關(guān)系，只要分母增長(zhǎng)快于分子的增長(zhǎng)，二者的比值就可以下降。計(jì)算國(guó)債依存度的分母有兩個(gè)因素：一是還本付息，這是由過去發(fā)行的當(dāng)年到期還本付息的國(guó)債發(fā)行額決定的；二是中央本級(jí)支出，顯然這要通過深化改革來解決，既要提高預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重，也要提高中央本級(jí)支出占全部財(cái)政收入的比重。只有摿礁霰戎財(cái)逐步提高，才有可能逐步降低對(duì)國(guó)債的依存度。當(dāng)前和今后的問題是，對(duì)連年大幅增發(fā)國(guó)債必須慎重，防止重新出現(xiàn)還債高峰帶來潛在的債務(wù)危機(jī)和財(cái)政困境。

下面再看看我國(guó)當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)力和未來可能集中的財(cái)力。自改革開放以來我國(guó)預(yù)算內(nèi)收入（不含國(guó)內(nèi)外債務(wù)）占GDP的比重一直呈下降趨勢(shì)，至1996年才開始有所回升，1994－1998年5年間分別為11．2％、10．7％、10．9％、11．6％、12．4％。樓繼偉副部長(zhǎng)在1998年地方財(cái)政決算匯審會(huì)廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上的講話指出了未來可能集中財(cái)力的趨勢(shì)，據(jù)他的預(yù)測(cè)，經(jīng)過3－5年的時(shí)間，可以力爭(zhēng)使我國(guó)財(cái)政收入（指預(yù)算內(nèi)收入）占GDP的比重提高到20％左右。具體措施包括：（1）積極擴(kuò)大財(cái)源，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，可以提高1－2個(gè)百分點(diǎn)；（2）進(jìn)一步完善稅制可提高0．5－1個(gè)百分點(diǎn)；（3）通過摲迅乃皵將分散在各部門的財(cái)政性資金納入預(yù)算內(nèi)，可提高4－5個(gè)百分點(diǎn)；（4）在摲迅乃皵過程中對(duì)繼續(xù)保留的政府性基金和收費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)，可提高1個(gè)百分點(diǎn)。以上的測(cè)算可能還沒有包括大約占GDP的0．5％的直接沖減收入的企業(yè)虧損補(bǔ)貼、已經(jīng)在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)的中央政府性基金收入1998年占當(dāng)年GDP的1．5％，還應(yīng)當(dāng)考慮可以社會(huì)保障收入名義納入預(yù)算的大約占GDP的4％的撊O(jiān)嶄＠延脭。如此計(jì)算下來，未來財(cái)政收入占GDP的比重可能達(dá)到25％以上，也就是說，目前預(yù)算內(nèi)的財(cái)力僅相當(dāng)于未來可集中財(cái)力的一半。由此可見，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政的癥結(jié)所在是財(cái)力分散，所以黨的撌宕髷確定的摷脅屏?，振兴财政敺结槪匀粦?yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政工作的總方針。集中財(cái)力不能僅是形式上提高財(cái)政收入占GDP的比重，而關(guān)鍵是要確定提高政府可以統(tǒng)籌安排的財(cái)力的比重，以便保證政府可以靈活調(diào)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)重大方針政策。

有人提出當(dāng)前的積極財(cái)政政策存在著支出上的擴(kuò)張政策與收入上的緊縮政策的矛盾，即收入上的緊縮抵消了支出上的擴(kuò)張效應(yīng)。這種意見實(shí)際上是在肯定支出上實(shí)行擴(kuò)張政策的同時(shí)，對(duì)提高財(cái)政收入占GDP比重的政策措施提出質(zhì)疑。所謂收入上的緊縮政策，無非是指財(cái)政收入的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)民間投資和消費(fèi)產(chǎn)生排擠效應(yīng)，因而有人明確提出應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張支出與減稅同時(shí)并舉的財(cái)政政策。我認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，這種意見是值得商榷的。其一，既然肯定在支出上實(shí)行擴(kuò)張政策是對(duì)的，那么擴(kuò)張支出的收入從何而來？增發(fā)國(guó)債可以刺激內(nèi)需，但增發(fā)國(guó)債只能用于建設(shè)性支出，而增加中下收入階層的收入水平，如提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的工資，特別是保證下崗人員的最低生活保障等，同樣可以刺激內(nèi)需，但增加這些經(jīng)常性支出必須靠增加稅收；其二，財(cái)政收入的排擠效應(yīng)是來自財(cái)政收入占GDP的比重過高，而我國(guó)當(dāng)前以稅收為主的預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重是偏低，不是過高，因而一般的減稅是不可行的；其三，上已述及，提高財(cái)政收入占GDP的措施主要是摲迅乃皵，一方面清理整頓亂收費(fèi)，減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān)，一方面將應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)集中到預(yù)算內(nèi)，這種措施不存在排擠效應(yīng)問題；其四，增加稅收的正常措施是加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清理欠繳，只要嚴(yán)格按國(guó)家政策征稅，該征的征，該減的減，該免的免，不是強(qiáng)制地征收摴匪皵，這里也不存在排擠效應(yīng)問題；其五，在當(dāng)前社會(huì)需求低迷的情況下，即使實(shí)政策作用的前提條件。

如何全方位啟動(dòng)消費(fèi)需求，成為近來全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，目前已經(jīng)到了采取果斷措施的時(shí)候了。為什么多次降低利率，物價(jià)長(zhǎng)時(shí)間走低，而居民仍然有錢不花，熱衷于儲(chǔ)蓄？恐怕主要原因還在于居民消費(fèi)心理的變化，即對(duì)收入趨勢(shì)看低而對(duì)支出趨勢(shì)看高，人們總在盤算子女教育要花多少錢，買房要花多少錢，醫(yī)療保險(xiǎn)要花多少錢，未來養(yǎng)老要花多少錢，即使手里有一點(diǎn)錢也有后顧之憂，不敢大膽去消費(fèi)。所以適當(dāng)提高收入增長(zhǎng)水平是啟動(dòng)消費(fèi)需求的首要前提。改革開放20年來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)6．1％，而近4年來僅為4％左右，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)7．9％，但1986年以后的13年也大致徘徊在4％左右（參見1999年6月10日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1版）