礦產(chǎn)資源法實施細則精選(九篇)
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第1篇：礦產(chǎn)資源法實施細則范文
[關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán),探礦權(quán),采礦權(quán),物權(quán)化
一、礦業(yè)權(quán)的由來
礦業(yè)權(quán)這個概念從古羅馬法時就出現(xiàn)了,在當時礦產(chǎn)資源被歸為物的范疇,并且羅馬法規(guī)定,礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家,但國家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開采。在古羅馬時期的某些城市,很多自由人可以從國家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑,這些小礦主要向國家交納一定數(shù)量的產(chǎn)品,凡愿意開采的開采者,個人可以取得開采出的礦產(chǎn)的一半,另一半要交給國家。西方礦業(yè)權(quán)的概念完善和發(fā)展的鼎盛時期是在二十世紀六十年代,那時隨著西方國家大多走向了工業(yè)化,礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。
礦業(yè)權(quán)是一個比較復(fù)雜的概念,要弄清它的確切含義,有必要對其進行解析,其實礦業(yè)權(quán)是一個權(quán)利束,是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。讓我們來看一下西方國家對礦業(yè)權(quán)的理解。澳大利亞將礦產(chǎn)權(quán)分為三類,即探礦權(quán),采礦權(quán)和評價權(quán)。日本礦業(yè)權(quán)制度以許可證制度為主,可分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度,而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產(chǎn)并適于開采時,享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。綜觀中外學(xué)術(shù)界對礦業(yè)權(quán)概念的解析,我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)者根本部分探礦權(quán)和采礦權(quán),直接設(shè)定一個礦權(quán);有的學(xué)者把探礦權(quán)分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán),加上采礦權(quán)構(gòu)成三類;還有的在兩類探礦權(quán)和采礦權(quán)的基礎(chǔ)上又加上一個礦產(chǎn)評議權(quán),所以成為四分法。我國是采用了兩分法即把礦業(yè)權(quán)分,即探礦權(quán)與采礦權(quán),因此,我國的礦業(yè)權(quán)亦即探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱。所謂探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個人稱為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個人稱為采礦權(quán)人。
以上我們分析的是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部的關(guān)系,下面我們再來看一下礦業(yè)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系。首先 分析礦業(yè)權(quán)和礦權(quán)的區(qū)別,有些學(xué)者將這兩個概念等同對待,其實欠妥;礦權(quán)應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源所有權(quán),還包括由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括對礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分等權(quán)能,各項權(quán)能構(gòu)成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源所有者代表的是國務(wù)院,即國務(wù)院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它有兩個特點,1、所有權(quán)主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有絕對性和排他性。
二、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系。
法律關(guān)系,是指人類社會生活關(guān)系中,受法律所支配的關(guān)系。礦業(yè)權(quán)在理論界通說被認為是民事法律關(guān)系,就是指具體民事主體之間發(fā)生的,符合民法規(guī)定的法權(quán)模式要求的,具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的民事關(guān)系。民事法律關(guān)系主要包括主體、客體、內(nèi)容、變動及原因等。
(一)礦業(yè)權(quán)的主體。
關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體,不同國家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外,原則上不允許日本國民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人。美國相關(guān)法律規(guī)定美國公民和表示準備成為美國公民的外國人均可以進行礦區(qū)標界,并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權(quán)是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策,其國家有的省是鼓勵各種各樣的投資者進行勘探和開發(fā),當然包括外國投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國家的公民都可以成為地下資源的使用者?！捶▏V業(yè)法〉規(guī)定國內(nèi)外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權(quán),只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國原則上礦業(yè)權(quán)的主體為中國的法人、合伙、個體采礦者,但我國〈礦產(chǎn)資源法實施細則〉第七條規(guī)定“ 國家允許外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以及個人依照中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件?！粗腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法〉第十五條規(guī)定“ 設(shè)立礦山企業(yè),必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件,并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定,由審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查;審查合格的,方予批準”。我國針對不同的礦業(yè)權(quán)主體還設(shè)定了不同資質(zhì)條件?！吹V產(chǎn)資源法實施細則〉第十一條 開辦國有礦山企業(yè),除應(yīng)當具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當具備下列條件:
(一)有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報告;
(二)有礦山建設(shè)項目的可行性研究報告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報告);
(三)有確定的礦區(qū)范圍和開采范圍;
(四)有礦山設(shè)計;
(五)有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。
國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定,對申請開辦的國有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后,方予批準
第十三條 申請開辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營礦山企業(yè),除應(yīng)當具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當具備下列條件:
(一)有供礦山建設(shè)使用的與開采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料;
(二)有經(jīng)過批準的無爭議的開采范圍;
(三)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;
(四)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的,符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報告、礦山設(shè)計或者開采方案;
(五)礦長具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護的基本知識。
第十四條 申請個體采礦應(yīng)當具備下列條件:
(一)有經(jīng)過批準的無爭議的開采范圍;
(二)有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;
(三)有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準的開采方案;
(四)有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護措施。
另外我們還應(yīng)該注意,礦業(yè)權(quán)的主體并不是固定的,因為礦業(yè)
權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進行流轉(zhuǎn),其中之一就是礦業(yè)權(quán)主體的流轉(zhuǎn),包括整個礦業(yè)權(quán)主體的變更和礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)主體的變更或者是采礦權(quán)主體的變更。
(二)礦產(chǎn)資源的客體。
客體是法律關(guān)系作用的對象,民事法律關(guān)系客體也即民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。通說包括物、行為、智力成果和人身利益。對于礦業(yè)權(quán)的客體,很多學(xué)者大都解釋不清,因為它與我國民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學(xué)者認為是礦產(chǎn)資源。讓我們仔細來分析一下,在我國,礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),所以要分析礦業(yè)權(quán)的客體就要分別分析探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體?！吹V產(chǎn)資源法實施細則〉中規(guī)定探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。可知探礦權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個區(qū)域,如果確實需要超出,要進行變更登記。有人說探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源,探礦權(quán)的目的是探明一定的區(qū)域內(nèi)有沒有可采的礦產(chǎn),所以當探明許可證范圍內(nèi)沒有礦產(chǎn)資源時,探礦權(quán)的客體是什么呢,沒法回答,所以這種觀點有值得商榷之處。還有人認為探礦權(quán)的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產(chǎn)資源。我認為此觀點在概念的運用上和語句的表達上也是值得商榷。因為探礦權(quán)的最終結(jié)果是或者工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏,或者沒有。所以應(yīng)該用一個概括的概念表達探礦權(quán)的客體,我認為采用工作區(qū)的地下構(gòu)成物來表示探礦權(quán)的客體比較恰當,因為地下構(gòu)成物既有還有礦藏的可能,也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權(quán)的客體,很顯然,采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源。把探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體合并起來即使礦業(yè)權(quán)的客體。又因為地下構(gòu)成物包括土壤和礦產(chǎn)資源,所以礦業(yè)權(quán)的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。
礦產(chǎn)資源的種類在人類認識自然的過程中也是不斷變化的,所以有必要對其進行界定一下。我國《礦產(chǎn)資源分類細目》把礦產(chǎn)資源分為四大類,即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。明確礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦產(chǎn)資源必須是法定的礦種,既可以確定礦業(yè)權(quán)是否存在以及存在于何種礦產(chǎn)資源之上,又可以劃清土地所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人各自的權(quán)利義務(wù)和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權(quán),或者叫縱向礦業(yè)權(quán),具體是指將一個礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個地層段或者地層區(qū),每個含有(局部的)礦產(chǎn)資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨的成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種分法有有兩種方式,其一是將一個礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層,把它們分別出租,使之歸屬于不同的曠野權(quán)人所有;二是把一個礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個地層段或者地層區(qū),然后各個地層區(qū)再出租給不同的人。
(三)礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容。
礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就是礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系指向的對象。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對此,我國〈礦產(chǎn)資源法實施細則〉有明確的規(guī)定,對探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán),架設(shè)相關(guān)管線和設(shè)施權(quán),臨時用地權(quán),優(yōu)先采礦權(quán)等。第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利:
(一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進行勘查;
(二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線,但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線;
(三)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行;
(四)根據(jù)工程需要臨時使用土地;
(五)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán);
(六)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán);
(七)自行銷售勘查中按照批準的工程設(shè)計施工回收的礦產(chǎn)品,但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外。
探礦權(quán)人也是有義務(wù)的,第十七條 探礦權(quán)人應(yīng)當履行下列義務(wù):
第2篇：礦產(chǎn)資源法實施細則范文
破壞性采礦罪，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為。
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是國家對礦產(chǎn)資源的管理制度。礦產(chǎn)資源屬于不可再生的資源，采取破壞性開采的辦法，使礦產(chǎn)資源遭受毀滅，是對國家礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。
國家對礦產(chǎn)資源的管理活動主要包括：（1）對全國有礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局；（2）對采礦權(quán)主體進行資格審查，授予采礦權(quán)、頒發(fā)采礦許可證，依法保護正當?shù)牟傻V權(quán)；（3）對采礦單位或者個人進行全面的技術(shù)監(jiān)督，保證采礦活動的科學(xué)性和計劃性，防止破壞礦產(chǎn)資源。凡違反上述及其他有關(guān)礦產(chǎn)資源保護的法律制度以及管理活動，均視為對礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。
本罪的對象是礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)活動過程中形成的、蘊藏于地殼之中的、能為人們用于生產(chǎn)和生活的各種礦物質(zhì)的總稱。其中包括各種呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能等。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為。所謂違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，是指違反《礦產(chǎn)資源法》、《礦業(yè)暫行條例》、《礦主資源保護試行條例》、《群眾報礦獎勵辦法》、《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理哲行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《放射性礦山企業(yè)采礦登記發(fā)證實施細則》、《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》、《中華人民共和國煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采的通知》等等。這些有關(guān)礦產(chǎn)資源保護的法律規(guī)定。采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，使用不合理的開采順序、開采方法和選礦工藝，致使礦產(chǎn)資源的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達不到設(shè)計要求。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第29條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當達到設(shè)計要求，”第30條規(guī)定，“在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦主以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當采取有效的保護措施，防止損失破壞?！?/p>
綜合開采，綜合利用，防止浪費，是要求在地質(zhì)工作和采礦過程等各個環(huán)節(jié)中，避免“單打一”和只顧眼前利益、局部利益的現(xiàn)象。只顧眼前利益和局部利益，采富礦棄貧礦，采大礦棄小礦，采厚礦棄薄礦，采易采礦丟難采礦，會對礦產(chǎn)資源造成嚴重浪費和破壞。
所謂“合理的開采順序”，是指保證回采作業(yè)安全，資源合理回收和采礦效益好的開采順序?！昂侠淼拈_采方法”，是指生產(chǎn)安全、采礦強度高、礦產(chǎn)損失和貧化率低，礦產(chǎn)資源利用率好及經(jīng)濟效益高的開采方法。“選礦工藝”，是指用物理或化學(xué)方法，將礦物原料中的有用成分、無用礦物或有害礦物分開，或?qū)⒍喾N有用成分分離開的工藝過程。如果開采順序、開采方法和選礦工藝不當，將造成礦產(chǎn)資源的浪費和損失。
這些單一的、欠綜合的和不符合開采程序的開采方法不僅給礦產(chǎn)資源造成了浪費。也對礦產(chǎn)資源造成了嚴重的破壞。如果未按上述操作規(guī)程和保護性采礦的規(guī)定精神開采礦物質(zhì)的，則視為破壞性采礦行為。但該行為構(gòu)成犯罪，還需要具有造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的結(jié)果。至于“嚴重破壞的結(jié)果”的標準，法律則沒有明確的規(guī)定，實踐中應(yīng)當根據(jù)行為人破壞性開采的方法，礦床的大小、礦種的特性等等來綜合衡量。
（三）主體要件
本罪主體為一般主體。凡達到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人均可成為本罪主體。單位亦可成為本罪主體。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過失不能構(gòu)成本罪。這種故意具體是指行為人明知其行為會造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的結(jié)果而仍然實施，最終導(dǎo)致亥種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。
二、認定
區(qū)分破壞性采礦罪與故意毀壞財物罪的界限故意毀壞財物罪，是指故意毀壞或損壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的行為。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源》第39條至第41條的規(guī)定，對于未經(jīng)許可擅自采礦的；超越批準的礦區(qū)范圍采礦等行為，又拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的；以及破壞采礦、勘查設(shè)施的，依照《刑法》第156條的規(guī)定定故意毀壞財物罪，對直接責(zé)任人員或者破壞采礦、勘查設(shè)施的人追究刑事責(zé)任。即按故意毀壞財物罪定罪。破壞性采礦罪與故意毀壞財物罪的相似之處在于它們在客體上都侵犯了財物的所有權(quán)，主觀上都出于故意。但兩罪之間卻存在著本質(zhì)的差別：（1）客體要件不同。破壞性采礦罪主要侵犯的國家保護礦產(chǎn)資源的管理制度；而故意毀壞財物罪侵犯的則是公私財物的所有權(quán)。（2）客觀要件不同。破壞性采礦罪在客觀上表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源保護法的規(guī)定，實施采礦行為，從而造成礦產(chǎn)資源破壞，但這種行為并沒有改變礦產(chǎn)資源的性質(zhì)，只是在某種程度上造成巨大浪費現(xiàn)象，降低或減少其利用率和回收率，從而造成對整體礦產(chǎn)資源的破壞，但礦產(chǎn)資源本身仍具有其原有價值和使用價值；而故意毀壞財物罪在客觀上則表現(xiàn)為毀壞行為，即毀滅、損壞，其結(jié)果是使公私財物的使用價值或價值部分或全部喪失。（3）主體要件不同。破壞性采礦罪的主體既可以是自然人，也可以是單位；而故意毀壞財物罪的犯罪主體只能由自然人構(gòu)成。
第3篇：礦產(chǎn)資源法實施細則范文
[關(guān)鍵詞]新形勢下礦產(chǎn)資源管理及建議
截止2000年臺兒莊區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)4大類15種，已探明儲量的有煤、石膏及水泥用灰?guī)r，其中煤炭探明儲量3401.2萬噸，石膏探明儲量5200萬噸。另有其它雖未探明儲量，但已開發(fā)利用的建筑石料用灰?guī)r、水泥用頁巖、白云巖、石英砂巖、建筑用砂、鐵礦及磚瓦粘土等。礦產(chǎn)資源的開發(fā)給臺兒莊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了較好的效益。同時由于礦山數(shù)量多，分布面廣，也給礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來了新的課題。目前礦產(chǎn)資源違法開采現(xiàn)象還時有發(fā)生，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
一、礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作現(xiàn)狀
1、目前存在的一個普遍問題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問題。國務(wù)院“三個辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十二條，第三項和國務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機關(guān)又是上級機關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
2、我們實際工作中經(jīng)常會遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對這種行為沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對這些違法行為不能處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來難度。
3、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強?！兜V產(chǎn)資源法》頒布實施以來，尤其是國務(wù)院“三個辦法”出臺以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規(guī)來查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個人同樣無證采礦已經(jīng)干了三個月。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來不太好把握，同樣性質(zhì)的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。
4、機構(gòu)改革后，雖然在分局設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察大隊，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。
二、對礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：
1、盡快出臺一些有操作性的法規(guī)。礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來就很難，由于每個人的理解不同，執(zhí)行起來就避免不了出現(xiàn)偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實際出發(fā)，制定出切合實際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護礦產(chǎn)資源，促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。
第4篇：礦產(chǎn)資源法實施細則范文
中華人民共和國憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規(guī)定了環(huán)境與資源保護。具體的法律法規(guī)：
一、環(huán)境保護方面：
包括環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法。
二、資源保護方面：
包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動物保護法、煤炭管理法。
三、環(huán)境與資源保護方面：
第5篇：礦產(chǎn)資源法實施細則范文
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源儲量；評審備案；制度改革
礦產(chǎn)資源儲量是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的最終成果，是國家的重要資產(chǎn)。礦產(chǎn)資源儲量評審是政府掌握我國礦產(chǎn)資源情況的基本手段之一。自1953年，我國礦產(chǎn)資源儲量評審管理制度經(jīng)歷了儲量審批、評審認定和評審備案三個階段。1953～1999年，儲量審批工作屬于行政審批事項，由儲量審批機構(gòu)履行該項職責(zé)，負責(zé)對礦山設(shè)計依據(jù)的礦產(chǎn)資源勘探報告和關(guān)閉礦山依據(jù)的閉坑報告予以審查和批準。1999年，按照政事分開原則，國土資源部等五部委聯(lián)合《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》，將儲量審批制度改為評審認定制度，規(guī)定由儲量評審機構(gòu)負責(zé)對儲量報告進行技術(shù)性審查，國土資源行政主管部門負責(zé)對評審機構(gòu)資格、評審程序、評審專家資格等方面進行合規(guī)性審查，并對符合規(guī)定的礦產(chǎn)資源儲量給予認定。2003年，為落實國務(wù)院取消“儲量評審認定作為行政審批事項”的要求，國土資源部將評審認定改為評審備案，國土資源行政主管部門對評審機構(gòu)報送的評審意見書和相關(guān)備案資料進行合規(guī)性審查，對符合規(guī)定的報告出具備案證明。雖然評審備案與評審認定在工作性質(zhì)上已發(fā)生質(zhì)的改變，但其工作程序無實質(zhì)差異。評審備案制度雖然實現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，對延續(xù)和保障儲量評審管理工作起到了重要作用，但十多年的實踐表明，評審備案制度在實際操作過程中仍存在一些問題。本文通過分析總結(jié)評審備案制度存在的主要問題，提出了改革的建議，以期能夠為下一步儲量管理改革提供思路，保障礦產(chǎn)資源儲量管理工作合理、高效的開展。
1儲量評審備案制度中存在的主要問題
1．1評審工作定位不明，組織保障性不足
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的市場主體參與到礦產(chǎn)資源的勘查開采工作中，評審備案范圍被不斷擴大，當前評審機構(gòu)不僅評審用于申請采礦權(quán)或取水許可證的儲量報告，還評審用于上市融資、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場行為的儲量報告。儲量評審定位已經(jīng)不僅在為維護國家所有者權(quán)益服務(wù)，更多的是在為礦業(yè)權(quán)人投資安全把關(guān)，過多地承擔(dān)了市場主體的責(zé)任，加重了儲量評審備案工作，降低了政府行政管理效能。目前全國儲量評審機構(gòu)性質(zhì)多樣，既有全額撥款﹑差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，也有企業(yè)法人和社團法人，部分評審機構(gòu)仍保持收取礦業(yè)權(quán)人評審費或由礦業(yè)權(quán)人支付專家勞務(wù)費的做法，評審結(jié)果難免會受制于礦業(yè)權(quán)人，評審機構(gòu)的公正性和權(quán)威性受到影響，儲量評審工作缺乏合理的組織支撐。
1．2缺乏必要的法律法規(guī)文件支撐
按照現(xiàn)行評審備案制度要求，國土資源行政主管部門僅對評審機構(gòu)報送的評審意見書和相關(guān)備案要件進行合規(guī)性審查，不再對儲量評審結(jié)果進行審查或批準，有悖于《礦產(chǎn)資源法》第十三條和《礦產(chǎn)資源法實施細則》等有關(guān)規(guī)定。同時，評審備案工作在實際中仍參照《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有在“取消評審認定”后制定相應(yīng)的儲量評審備案管理辦法，一定程度上加劇了儲量評審備案工作定位的模糊化。
1．3評審備案工作監(jiān)督管理不到位
儲量評審備案流程一般為礦業(yè)權(quán)人或礦業(yè)權(quán)人聘請地質(zhì)勘查單位編制儲量報告—礦業(yè)權(quán)人提出申請—評審機構(gòu)組織評審—國土資源行政主管部門備案，過程中關(guān)于評審備案監(jiān)督管理不全面，主要存在以下問題：一是礦產(chǎn)資源儲量評審、備案是一個單向流動的過程，只有評審機構(gòu)對儲量報告進行審查和質(zhì)量把關(guān)；二是由于國土資源行政主管部門評審備案管理人員少，在做好評審備案合規(guī)性審查的同時，往往還花更大精力做技術(shù)性審查工作，評審過程監(jiān)管不到位；三是目前對評審機構(gòu)和評審專家（含儲量評估師）的監(jiān)督管理未能得到有效開展，行業(yè)自律管理不足；四是，現(xiàn)行評審備案制度中，缺少對儲量估算、報告編制等過程，礦業(yè)權(quán)人、報告編制單位等相關(guān)單位的監(jiān)督管理手段，缺乏能有效制約違法違規(guī)行為的處罰措施。這些都是造成當前儲量評審備案監(jiān)督管理不力的原因。
1．4儲量評審專家隊伍建設(shè)滯后
礦產(chǎn)儲量評估師經(jīng)2000年、2002年兩批注冊認定和2007年遴選共計1178人后，便未再新增，目前儲量評估師隊伍存在嚴重的老齡化問題。據(jù)孟剛等研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，儲量評估師隊伍中55歲以上的已超過了83％，65歲以上的已超過45％，扣除那些進入行政管理崗位或脫離地礦系統(tǒng)，無法擔(dān)任儲量評審業(yè)務(wù)的，能實際參加評審業(yè)務(wù)的評估師人員已無法滿足評審工作需要。雖然，大部分省份選聘了一些省級評估員或評審專家應(yīng)急，但這在法律和制度上存在一定問題。2016年6月8日，國務(wù)院取消“礦產(chǎn)儲量評估師執(zhí)業(yè)資格許可和認定”，給儲量評估師管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
1．5評審機構(gòu)和評審專家的技術(shù)把關(guān)作用
未能充分發(fā)揮儲量評審意見書是進行儲量備案、儲量登記統(tǒng)計及辦理相關(guān)礦產(chǎn)資源證件的要件之一，但目前儲量評審意見書對于勘查工作過程、儲量估算、報告編寫、儲量評審等重要環(huán)節(jié)的實質(zhì)性描述過于簡單，專家評審意見也未能在評審意見書中得到很好的體現(xiàn)，沒能充分發(fā)揮評審機構(gòu)和評審專家在儲量評審過程中的技術(shù)把關(guān)作用。
2礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度改革的建議
2．1明確儲量評審工作定位，統(tǒng)一評審機構(gòu)性質(zhì)
多年的工作實踐表明，儲量評審工作應(yīng)定位于為掌控國家資源家底和維護國家所有者權(quán)益服務(wù)，屬于服務(wù)于政府的技術(shù)把關(guān)行為，建議：①將評審機構(gòu)統(tǒng)一為全額撥款事業(yè)單位，保障評審機構(gòu)的經(jīng)費來源和組織評審業(yè)務(wù)的公正性、權(quán)威性；②只負責(zé)組織涉及國家資源家底和礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的儲量報告的評審；③對于上市籌資融資、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場行為依據(jù)的儲量報告，評審機構(gòu)不予評審，可由市場中介機構(gòu)評審。
2．2加快推進相關(guān)法律法規(guī)的修訂，保障制度的合法性
《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)文件的設(shè)立背景為計劃經(jīng)濟時期國家作為礦山建設(shè)投資的主體，儲量審批機構(gòu)履行政府職責(zé)，為國家建設(shè)投資安全把關(guān)。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我國無論是找礦還是采礦隊伍都存在多種所有制、多種經(jīng)濟成分，這種多元化的結(jié)果與計劃經(jīng)濟時期發(fā)生了明顯變化。為保障評審備案工作的延續(xù)和合法地位，建議盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)文件，適應(yīng)新形勢的要求。
2．3加強評審備案事中、事后監(jiān)督管理，明確各有關(guān)方主體責(zé)任
針對評審備案監(jiān)管不到位的問題，提出以下建議。①加強儲量評審備案事中事后監(jiān)管，建立嚴格的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究機制，如“抽查”、“黑名單”、“通報”、“限制準入”、“個人征信系統(tǒng)”等，嚴肅處理違法違規(guī)的人員和機構(gòu)，從源頭上保障儲量數(shù)據(jù)的真實、可靠，提高儲量報告質(zhì)量。②進一步明確評審備案各有關(guān)方責(zé)任：如礦業(yè)權(quán)人（或礦業(yè)權(quán)申請人）、報告編制單位對其提交的資料、儲量報告的真實性終身負責(zé)；評審專家對儲量報告中勘查工作程度、水文地質(zhì)條件、采（選）冶實驗、工程地質(zhì)條件、經(jīng)濟評價、儲量估算等內(nèi)容是否符合有關(guān)儲量評審技術(shù)標準規(guī)范做出公平公正的評價，并對本人出具的評審意見負責(zé)；評審機構(gòu)對報送申請評審資料的合規(guī)性、對儲量評審意見書的內(nèi)容完整性和評審結(jié)論負責(zé)；備案行政機關(guān)對備案工作負行政責(zé)任。用制度約束和督促各有關(guān)人員為自己的行為負責(zé)，為自己的不當行為承擔(dān)后果。
2．4加強儲量評審專家隊伍
建設(shè)為滿足儲量評審工作需要，做好礦產(chǎn)儲量評估師資格認定取消后的儲量評審工作，建議：①建立儲量評審專家?guī)欤鋵崈α吭u審專家隊伍，在合理保留原有儲量評估師基礎(chǔ)上，增選一批年輕的技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干，處理好儲量評審專家年齡續(xù)接問題；②完善儲量評審專家隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理補充采礦、選（冶）礦、經(jīng)濟等專業(yè)人才；③建立專家?guī)靹討B(tài)更新機制，建立儲量評審專家定期、不定期培訓(xùn)制度，進一步強化評審專家業(yè)務(wù)能力，為儲量評審工作提供保障。
2．5修改儲量評審意見書格式，凸顯過程管理和專家技術(shù)把關(guān)作用
為了更好地發(fā)揮評審機構(gòu)、評審專家的技術(shù)把關(guān)作用，建議修改評審意見書格式，規(guī)范有關(guān)內(nèi)容的書寫：①強化對地質(zhì)勘查工作、采（選）冶、水工環(huán)、分析化驗、儲量估算、報告編寫、報告評審等過程的描述和展示，突出評審機構(gòu)對地質(zhì)勘查開采等過程的審查、把關(guān)；②充分體現(xiàn)評審專家的意見、建議，凸顯專家的技術(shù)把關(guān)作用；③重點闡述各種工作的合理合規(guī)性，為評審備案事中事后監(jiān)督管理的開展和實施提供抓手和依據(jù)。
3結(jié)語
礦產(chǎn)資源儲量評審是政府掌握我國礦產(chǎn)資源狀況、維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、保障礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)真實可靠的基本手段和主要抓手。隨著社會的發(fā)展，儲量評審備案制度難以滿足實際工作需要，存在著一定的問題，應(yīng)加快改革步伐，完善制度建設(shè)。建議加快《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)內(nèi)容的修訂，保障制度的合法性；厘清政府、市場職責(zé)，明確評審機構(gòu)為事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)；加強儲量評審備案事中、事后監(jiān)督管理，明確各有關(guān)方主體責(zé)任；加強儲量評審專家隊伍建設(shè)，保障儲量評審工作的順利開展；修改儲量評審意見書格式，凸顯過程管理和專家技術(shù)性把關(guān)作用。
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第6篇：礦產(chǎn)資源法實施細則范文
關(guān)鍵詞：國家規(guī)劃礦區(qū) 評價思路 礦產(chǎn)資源
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）05-044-02
一、引言
劃定重點區(qū)域并對其進行重點管理，對于加強統(tǒng)一規(guī)劃、提高管理效率、有效發(fā)揮示范作用、從整體上帶動行業(yè)發(fā)展具有重要意義。改革開放初期，為了保障國家中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，增強資源保障能力，我國開始著手研究重要礦產(chǎn)資源的開局和國家重點礦山建設(shè)問題，其中劃定國家規(guī)劃礦區(qū)是關(guān)鍵手段之一。1986年10月，《礦產(chǎn)資源法》正式頒布，以法律形式確立了國家規(guī)劃礦區(qū)的管理制度，并在1994年礦產(chǎn)資源法實施細則中提出國家規(guī)劃礦區(qū)的具體概念，它是指國家根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為建設(shè)大、中型礦山而劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。1996年，在對《礦產(chǎn)資源法》修訂中重申了該項規(guī)定。
自國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度提出以來，我國共劃定了144個國家規(guī)劃礦區(qū)，其中一半以上為計劃經(jīng)濟時期劃定，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，新形勢下迫切需要對這些礦區(qū)進行調(diào)查和重新評價，為新時期國家規(guī)劃礦區(qū)劃定提供依據(jù)。目前我國相關(guān)部門、專家學(xué)者圍繞著國家規(guī)劃礦區(qū)的劃定與管理開展了卓有成效的研究與管理工作，研究重點主要集中在國家規(guī)劃礦區(qū)的資源現(xiàn)狀評價、國家規(guī)劃礦區(qū)劃定必要性與論證研究以及管理政策與制度等方面，但關(guān)于對已有國家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查評價思路等方面的研究還比較少。
基于此，本文擬在系統(tǒng)梳理已有國家規(guī)劃礦區(qū)劃定背景、名錄、資源總量以及總體勘查開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前國家規(guī)劃礦區(qū)研究與實踐中存在的問題，基于這些問題，結(jié)合新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢及對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、保護與管理等方面提出的新要求，研究提出國家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查、核實以及初步分析與評價指標體系，以期為新一輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中國家規(guī)劃礦區(qū)的劃定提供參考。
二、國家規(guī)劃礦區(qū)現(xiàn)狀
（一）1998年前劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)
從1989年開始，到國土資源部成立之前，國家計委、地質(zhì)礦產(chǎn)部，會同原中國有色金屬工業(yè)總公司、冶金部、化工部，及相關(guān)地方人民政府，組織開展國家規(guī)劃礦區(qū)的研究工作，經(jīng)論證程序后，在全國范圍劃定了86個國家規(guī)劃礦區(qū)（表1），其中有色金屬礦產(chǎn)國家規(guī)劃礦區(qū)49個（含2個石灰?guī)r礦），冶金及輔料礦產(chǎn)國家規(guī)劃礦區(qū)27個，磷礦國家規(guī)劃礦區(qū)9個，鉀鹽國家規(guī)劃礦區(qū)1個。主要目的是通過國家集中統(tǒng)一規(guī)劃，保障國家經(jīng)濟建設(shè)和治理改革開放以來礦業(yè)井噴式發(fā)展帶來的系列問題。
（二）1998年之后劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)
1.煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。為貫徹落實國務(wù)院重大決策要求，促進大型煤炭基地建設(shè)，提高煤炭資源對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會共同組織開展煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的論證研究工作。2004年9月，兩部委《關(guān)于設(shè)立首批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，同意設(shè)立東勝礦區(qū)等19個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。2006年1月，在首批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，又了《關(guān)于設(shè)立第二批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，設(shè)立勝利礦區(qū)等26個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。
從省份分布來看，山西、內(nèi)蒙古和陜西數(shù)量最多。從區(qū)域分布來看，東部、中部、西部和東北地區(qū)分別有4個、16個、23個和2個，占總數(shù)的9%、36%、51%、和4%。從資源情況來看，目前45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)保有煤炭資源量達7036億噸，占全國煤炭保有資源量的70%。
2.稀土和鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)。2008年，國土資源部組織有關(guān)單位啟動了稀土和鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)劃定工作，經(jīng)過兩年多的反復(fù)研究和專家論證，于2011年公布了名單，共劃定了11個稀土和2個鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)。11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)均位于贛州市，總面積2534平方公里，預(yù)測稀土遠景資源量約76萬噸，其中中重稀土資源儲量約71萬噸，進一步開展工作后，可望使我國中重稀土探明資源儲量由86萬噸增至157萬噸，增長82%。截至2010年，區(qū)內(nèi)共有探礦權(quán)46個、采礦權(quán)96個，礦業(yè)權(quán)總面積488.5平方公里，稀土保有資源儲量14.1萬噸，稀土氧化物產(chǎn)量3445.0噸，集中了江西省全部產(chǎn)量。2個鐵礦規(guī)劃礦區(qū)分別是攀枝花礦區(qū)和白馬礦區(qū)，面積共約467平方公里，預(yù)測釩鈦磁鐵礦遠景資源量共計136億噸，區(qū)內(nèi)已設(shè)鐵礦探礦權(quán)8個，采礦權(quán)3個，面積約151平方公里，產(chǎn)能1683萬噸/年。
三、存在的問題
經(jīng)過近20多年管理實踐與發(fā)展，針對國家規(guī)劃礦區(qū)的工作主要以劃定和實施管理為主，在研究和實踐中取得了一定的進展，但總體上看還存在以下問題。
（一）現(xiàn)有調(diào)查評價工作缺少針對國家規(guī)劃礦區(qū)的系統(tǒng)調(diào)查與分析
近年來，在全國礦產(chǎn)資源潛力評價、全國礦業(yè)權(quán)實地核查、全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等重大資源國情調(diào)查工作中，缺乏針對144個國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)工作程度、資源潛力、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和資源開況的調(diào)查統(tǒng)計和分析評價工作。
（二）1998年之前劃定的86個國家規(guī)劃礦區(qū)底數(shù)不清
國土資源部成立之前劃定的86個國家規(guī)劃礦區(qū)，距今已逾20多年，伴隨著國家機構(gòu)改革，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前這86個國家規(guī)劃礦區(qū)在行政管理上處于真空狀態(tài)。同時，有關(guān)礦區(qū)的具體坐標范圍，以及礦區(qū)內(nèi)的資源家底和勘查開發(fā)利用情況也不清楚，迫切需要開展一次摸底和核查，及時掌握工作進展。
（三）新形勢下國家規(guī)劃礦區(qū)管理亟待完善
2015年5月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)[2015]27號），明確指出“取消設(shè)立、變更或者撤銷國家規(guī)劃礦區(qū)審批”，目前亟需在礦產(chǎn)資源法框架內(nèi)，梳理研究以往國家規(guī)劃礦區(qū)的管理經(jīng)驗，提出新形勢下國家規(guī)劃礦區(qū)的內(nèi)涵、管理程序、各方權(quán)責(zé)以及動態(tài)跟蹤評估技術(shù)方法。
四、國家規(guī)劃礦區(qū)評價思路
在對已有國家規(guī)劃礦區(qū)評價之前，首先需要調(diào)查和核實其存在與滅失情況以及相關(guān)指標體系。按照國土資源資源管理工作新定位和改革發(fā)展新形勢新要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理的實際需求，按照“統(tǒng)一指標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)查”的原則，本研究初步設(shè)計調(diào)查與核實內(nèi)容主要包括5大項，分別是礦產(chǎn)資源潛力與儲量、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)程度、生態(tài)環(huán)境與綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)所在地經(jīng)濟社會發(fā)展以及相關(guān)管理制度建設(shè)情況，其中前3個指標又包含8項具體指標，各指標調(diào)查與核實的具體內(nèi)容如表4所示。
根據(jù)上一步國家規(guī)劃礦區(qū)核查和調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，將礦產(chǎn)資源潛力與儲量、勘查工作程度、開發(fā)利用情況等指標通過進一步組合和計算，分單礦區(qū)和同礦種礦區(qū)進行進一步分析和評價。對單個礦區(qū)從靜態(tài)保障年限、勘查程度比例、大中型礦山比例和主體礦種開采總量幾個方面評價，對同礦種礦區(qū)從保有資源儲量占全國比重、設(shè)計開采規(guī)模占全國比重、大中型礦山占全國比重等幾個方面進行分析與評價，將評價結(jié)果作為保留與否的重要參考標準（表5）。需要說明的是，本研究提出的國家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查核實與分析評價指標體系不僅適用于已劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)，同樣適用于新設(shè)國家規(guī)劃礦區(qū)，對于新時期國家規(guī)劃礦區(qū)劃定具有一定指導(dǎo)意義。
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（作者單位：張玉韓，董延濤，中國國土資源經(jīng)濟研究院 北京 101149；侯華麗，中國國土資源經(jīng)濟研究院 北京 101149，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心 北京 100083）
第7篇：礦產(chǎn)資源法實施細則范文
[關(guān)鍵詞]提高認識 加強培訓(xùn) 激發(fā)執(zhí)法人員的熱情和信心
[中圖分類號] TU98 [文獻碼]C [文章編號] 1000-405X（2013）-7-18-1
行政執(zhí)法是行政主體為了行使法定職權(quán)或履行法定義務(wù)而制作和使用的具有法律效力的書面表述材料的總稱。它可以反映辦案質(zhì)量的優(yōu)劣和執(zhí)法水平的高低。基層國土資源管理部門在依法查處土地、礦產(chǎn)的違法案件中，執(zhí)法文書存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象?，F(xiàn)就行政處罰文書中存在的問題及改進的措施提出個人看法，與大家共同探討。
1存在問題
（1）當事人的情況描述不當或不具體。同一當事人，前后執(zhí)法文書書寫的名稱不同，當事人的職務(wù)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容不全。
（2）案由詞不達意或前后不一致。有些國土資源管理部門執(zhí)法文書中的案由有的違法主體不明，有的用啟不確切或不符合法律規(guī)定的術(shù)語，有的定性不準或用詞模糊，有的整個卷宗中案由前后不一致，也未加說明，有的在立案、調(diào)查取證階段，案由未加“涉嫌”二字。
（3）調(diào)查筆錄中調(diào)查的內(nèi)容不全面、邏輯性不強、針對性不強，與現(xiàn)場勘測筆錄相互矛盾，不能與其他證據(jù)形成有力的證據(jù)鏈。
（4）證據(jù)不充分。有的案件整個卷宗中只有現(xiàn)場勘測筆錄作為證據(jù)，無相應(yīng)的其它證據(jù)，無相應(yīng)的其他證據(jù)相印證，有的證據(jù)與調(diào)查材料不附，調(diào)查筆錄與勘測筆錄沒有當事人簽名等。
（5）描述使用結(jié)論性語言。對違法事實沒有符合實際地客觀描述，而是使用結(jié)論性語言。比如對非法占地的現(xiàn)場勘測筆錄中，沒有描述相對人是否動工建設(shè)，現(xiàn)場是否已造成破壞，土地類型面積等事項，而是結(jié)論性地得出如“你單位非法占地”的結(jié)論，有些卷宗通篇使用結(jié)論性語言，無法從文書中獲知相對人違法的基本情況，情節(jié)輕重，危害后果大小。
（6）執(zhí)法文書收定不規(guī)范。執(zhí)法文書中設(shè)定的欄目未逐項填寫，錯字、別字、漏字、改字等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法文書中有修改、補充的，當事人未在改動處按指紋或蓋印簽，有的使用表示推測揣度的詞語，如“在約”、“估計”、“可能”等。
（7）執(zhí)法文書編號不規(guī)范。立案呈批表、行政處罰告知書、行政處罰定書和行政處罰結(jié)案報告的編號不一致，重號、空號現(xiàn)象普遍存在。
（8）違反、依據(jù)的法律規(guī)條款描述不清。如某村未經(jīng)批準，擅自占用集體土地建廠房的違法占地行為，描述為違反了《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，明顯有欠妥之處。《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規(guī)定，就是定性為處理非法占地的依據(jù)，而不是違反的條款。
（9）同一案件中對多種違法行為的處罰未分開描述。
（10）把責(zé)令改正、停止占地妓調(diào)任 為行政處罰的內(nèi)容。
（11）違反法定程序。有的是先調(diào)查后立案，在下達行政處罰前不進行先前 告辭程序，調(diào)查人員調(diào)查取證時不祟有效證件等。
2建議
（1）上述問題多是人為因素造成的，因此，基層國土資源管理人員應(yīng)從以下幾個方面著手，正確制作國土資源管理人員應(yīng)從以下幾個方面著手，正確制作國土資源執(zhí)法文書。
加強學(xué)習(xí)。一是加強《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)；二是加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，努力提高文化素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，提高辦案人員適用法律、法規(guī)的綜合能力，培養(yǎng)和造就一支復(fù)合型的辦案隊伍。
（2）提高認識，充分認識到執(zhí)法文書的重要性和必要性。注意辦案的每一個細節(jié)，防止因細節(jié)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟撤銷或敗訴。
（3）加強培訓(xùn)，定期組織基層人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。除了執(zhí)法業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)外，還要加強語言寫作和邏輯方面的培訓(xùn)，必要時邀請辦案經(jīng)驗豐富人員進行執(zhí)法現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授辦案技巧，規(guī)范執(zhí)法人員自身的行為。
（4）把好“審核”關(guān)，由政策法規(guī)部門或法制人員對案件卷宗進行審核，審核違法事實是否清楚、證實是否確實、引用法律條文是否準確、程序是否合法、處罰是否得當、文字是否有疏漏等。
第8篇：礦產(chǎn)資源法實施細則范文
關(guān)鍵詞：石油儲備；戰(zhàn)略石油儲備制度；立法建議
中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0190-03
石油是一種重要的戰(zhàn)略資源，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)的基本能源。隨著經(jīng)濟發(fā)展對世界石油供需格局變化的反映，各國對石油資源的爭奪日趨激烈，隨之而來的是石油價格頻繁波動。2008年，中國經(jīng)濟承受了國際油價劇烈波動的沖擊：從年初首個交易日突破每桶100美元，到7月創(chuàng)下每桶 147.27美元的歷史最高記錄，再到12月跌破每桶40美元，油價的暴漲加大了我國經(jīng)濟面臨的輸入性通脹壓力，而下半年的驟降，不到五個月跌幅高達70％，向國內(nèi)吹來了世界經(jīng)濟衰退的寒風(fēng)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負面影響。與此同時，此次原油價格的非正常波動對西方發(fā)達國家的影響遠小于中國。原因就在于西方發(fā)達國家建立起了完備的戰(zhàn)略石油儲備制度，而在主要的石油進口國中，中國是唯一的沒有建立規(guī)?；瘧?zhàn)略石油儲備的國家。
所謂戰(zhàn)略石油儲備，是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。戰(zhàn)略石油儲備本身服務(wù)于國家能源安全，是以保障原油的不斷供給為目的，是穩(wěn)定供求關(guān)系，平抑油價的異常波動，應(yīng)對突發(fā)事件最直接、最有效的手段，是保障國家能源安全的核心措施。戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭期間。當時，由于歐佩克石油生產(chǎn)國對西方發(fā)達國家搞石油禁運，發(fā)達國家聯(lián)手成立了國際能源署（IEA），希望通過制定和實施石油儲備法律法規(guī)，以達到確保石油持續(xù)供應(yīng)、穩(wěn)定國內(nèi)行業(yè)運行、維護國家經(jīng)濟安全及政治安全的立法目的。各成員國紛紛儲備石油，以應(yīng)對石油危機。當時國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油，主要是原油。20世紀80年代第二次石油危機后，他們又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲備和企業(yè)儲備兩種形式。目前世界上大多數(shù)國家的戰(zhàn)略石油儲備達到120天。截至2004年底，美國達到了158天進口量的儲備水平，日本達到了176天消費量的儲備水平，德國達到了127天消費量的儲備水平（日本和德國的石油進口依存度都超過了98%，其消費量和進口量差別不大）。①
一、我國戰(zhàn)略石油儲備以及立法現(xiàn)狀
（一）我國戰(zhàn)略石油儲備的現(xiàn)狀
我國實行改革開放之后，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對能源的需求與日俱增。石油儲備工作從1993 年開始醞釀，到2003年中央政府才正式批準實施?！笆濉庇媱澝鞔_提出了“盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲備制度”，石油工業(yè)的“十五”計劃更明確提出了“加快建設(shè)國家石油儲備體系（包括戰(zhàn)略和民用），到 2005 年儲備能力達到 800 萬 m3”。在“十一五”規(guī)劃中提到：“在未來5年內(nèi)，要加快政府石油儲備建設(shè)，適時建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備，逐步完善石油儲備體系。以應(yīng)對石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機制?！雹?在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面，2003 年國家發(fā)改委能源局成立，2005 年又成立直屬于國務(wù)院的能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)我國石油儲備體系的建立。2007年12月18日，中國戰(zhàn)略石油儲備的職能機構(gòu)――國家石油儲備中心宣告成立。國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系的執(zhí)行層，宗旨是為維護國家經(jīng)濟安全提供石油儲備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負責(zé)國家石油儲備基地的建設(shè)與管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù)，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。
我國的石油儲備包括國家戰(zhàn)略石油儲備、地方石油儲備、企業(yè)商業(yè)儲備和中小型公司石油儲備等四級石油儲備體系。目前已經(jīng)啟動了國家儲備和中石油、中石化的企業(yè)儲備兩級體系建設(shè)。我國戰(zhàn)略石油儲備基地總共規(guī)劃了三期： 第一期 1 200 萬噸； 第二期2 800 萬噸；第三期 2 800 萬噸。一期四座儲備基地分別位于沿海的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島。截至2008年12月，鎮(zhèn)海、舟山、黃島三大基地已基本建成。四大石油儲備基地建成后預(yù)計相當于十余天原油進口量，再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進口量的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力將超過30天原油進口量，到2015年我國戰(zhàn)略石油儲備的90天遠期目標可望實現(xiàn)。同時，我國第二批原油儲備庫也開始興建、運行，新疆鄯善、甘肅蘭州、四川萬州、遼寧鐵嶺、黑龍江大慶、黑龍江林源、甘肅蘭州、廣東湛江、廣東汕頭和茂名開始陸續(xù)興建百萬立方米以上的原油儲備庫，中國正在擴大戰(zhàn)略石油儲備的范圍。據(jù)國家發(fā)改委2007年的表述，到2010年，中國的戰(zhàn)略石油儲備量將達到30天的進口石油量。①2020年將達到90天進口石油儲備量。②可見，我國的戰(zhàn)略石油儲備正在向?qū)I(yè)化、規(guī)?；矫姘l(fā)展。
（二）我國戰(zhàn)略石油儲備制度的立法現(xiàn)狀
我國目前調(diào)整能源方面的法律規(guī)范主要有：《節(jié)約能源法》規(guī)定了包括石油、天然氣在內(nèi)的能源的節(jié)能安排，包括節(jié)能管理、合理使用能源和節(jié)能技術(shù)進步等方面，從節(jié)約能源的角度保障我國的能源安全戰(zhàn)略；《可再生能源法》主要規(guī)定了非化石能源的規(guī)劃和發(fā)展，為我國走可持續(xù)發(fā)展道路做出保障；《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)做出一些程序性規(guī)定。還有國務(wù)院頒發(fā)的幾個行政條例包括：《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》、《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》以及《石油天然氣管道保護條例》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、和《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。這些行政法規(guī)缺乏整體設(shè)計和系統(tǒng)的規(guī)劃，尤其是對于如何保護戰(zhàn)略石油資源，提高戰(zhàn)略石油的利用效率，以及如何處理石油資源資源利用和環(huán)境保護的關(guān)系等問題，并未在法律規(guī)范中體現(xiàn)出來。
二、我國現(xiàn)有戰(zhàn)略石油儲備制度存在的問題與缺陷
（一） 缺乏與石油儲備相關(guān)的法律法規(guī)
我國戰(zhàn)略石油儲備制度的建設(shè)打破了西方國家立法先行的慣例，石油儲備體系的建立先于法律規(guī)范的制定。我國在《礦產(chǎn)資源法》和即將頒布的《能源法》中對石油儲備是規(guī)定的，但都是局限于原則性規(guī)范，缺乏對具體事項的明確說明并且缺乏可操作性。這樣就會導(dǎo)致許多問題無法可依、無章可循，長此下去將會會影響整個石油儲備制度的完善和運行。而反觀國外的相關(guān)立法，無論是美國的《能源政策與儲備法》、日本的《石油儲備法》還是德國的《石油及石油制品儲備法》，都對儲備目標、儲備模式、資金籌措、動用方式等具體問題有明確的論述，從而使石油儲備建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都有法可依。這就保證了整個體系運行的規(guī)范性與科學(xué)性，減少了盲目性。因此，我國目前迫切需要在石油儲備方面完善立法，加強石油儲備建設(shè)和管理的法制化。
（二）石油儲備基地的選址過于集中，儲備方式單一
我國已選定的大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山四大石油儲備基地，都位于我國東南部沿海地帶。東南沿海是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，附近又有幾大油田作支撐，運輸比也較方便，在沿海地區(qū)適當建設(shè)石油儲備基地是有其必要性的。但是，這種設(shè)置安全系數(shù)很低，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，沿海地區(qū)的油庫等設(shè)施可能被敵方摧毀而無法供給，屆時石油的供應(yīng)將主要由內(nèi)地來承擔(dān)。與此同時，這種集中設(shè)置也會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。因此，石油戰(zhàn)略儲備在地區(qū)布局上應(yīng)該實行東部、中部、西部地區(qū)兼顧，沿海和內(nèi)地相結(jié)合。 另外，我國的石油儲備主要采取地上油罐儲存方式，在這種方式下建設(shè)成本及日常維護費用都比較高，不利于節(jié)省儲備資金，而且安全系數(shù)比較低。
（二） 儲備主體之間的產(chǎn)權(quán)不清
目前來看，我國的儲備模式基本采用了政府儲備與民間儲備相結(jié)合的混合型儲備模式。其中以政府儲備為主，由國家發(fā)展與改革委員會作為投資方出資建設(shè)并負責(zé)運營管理等具體工作，而民間商業(yè)儲備的主體目前僅限于中石化、中石油和中海油三大國有石油公司。采取官民共建的儲備模式，就勢必會產(chǎn)生誰對民間石油儲備擁有支配權(quán)的問題。雖然三大石油公司均是國有企業(yè)，理應(yīng)歸國家所有，但是目前三大公司都進行了公司制改革，并已成功上市。在以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制下，作為自負盈虧、自主經(jīng)營的企業(yè)法人，必然會以利潤最大化為目標，而石油作為一個國家的戰(zhàn)略資源，是一種不可再生資源，更是關(guān)系到國家發(fā)展的命脈，如果在追求利益最大化的目的下進行實際操作必然會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，以及社會的動蕩和國家的不穩(wěn)定。 因此，儲備主體的產(chǎn)權(quán)不清也是影響我國戰(zhàn)略石油儲備制度的又一重要原因。
三、構(gòu)建我國戰(zhàn)略石油儲備法律制度的必要性分析
（一） 是戰(zhàn)略石油儲備的重要性所決定的
當前的國際油價在一定程度上已經(jīng)脫離了基本供需關(guān)系而獨立運行。當代石油經(jīng)濟出現(xiàn)了新的特點，靠傳統(tǒng)的供求關(guān)系決定價格的理論已很難完全解釋新的情況。國際油價與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。尤其是2008年原油的平均價格逼近甚至超過100美元。目前，國際市場原油供求基本面并不支持“天價”油價，但超高油價水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險、投機炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國家商業(yè)石油庫存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對國際油價走勢具有重大推動作用。可見，國際油價已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨立運行。而戰(zhàn)略石油儲備制度恰好能夠解決或者緩解這一問題，因此，構(gòu)建戰(zhàn)略石油儲備法律制度迫在眉睫。
（二） 是西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗所決定的
石油戰(zhàn)略儲備是一項耗資巨大、程序嚴格、利益關(guān)系復(fù)雜、建設(shè)周期長而又事關(guān)國計民生、國家安全的重大系統(tǒng)工程，如果沒有具體的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)和保障，是很難順利有效地完成的。因此，縱觀西方發(fā)達國家的石油戰(zhàn)略儲備制度，雖然在儲備模式、管理機制等方面有所不同，但其中有一個共同點，就是石油儲備制度的建立是以相應(yīng)的立法為前提。例如：美國建立石油戰(zhàn)略儲備的構(gòu)想最初在 1944 年由時任美國內(nèi)政部長的伊克斯提出，直到1973 年爆發(fā)第四次中東戰(zhàn)爭時該計劃得以實施，并于1975 年12月22 日，頒布了由美國總統(tǒng)福特正式簽署的《能源政策和保護法》（EPCA），標志著美國正式開始建立石油戰(zhàn)略儲備①。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)都說明了法律在石油戰(zhàn)略儲備中的重要作用，法律具有權(quán)威性、規(guī)范性、強制性和懲罰性，這使得各國都相當重視石油儲備法律的制定。明確的法律規(guī)范確定了石油儲備的地位、儲備模式、出資方的義務(wù)與權(quán)利、管理機制、責(zé)任承擔(dān)等重大問題，從而使權(quán)責(zé)分明，以確保石油儲備的順利進行。我國目前石油儲備工作已經(jīng)開始著手實施，但是立法工作卻嚴重滯后，這無疑給今后工作帶來較大的隱患，我們應(yīng)該在汲取國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有國情盡快出臺石油戰(zhàn)略儲備法。
（三） 是完善我國能源法律體系的要求所決定的
一個法律體系應(yīng)注重其完整性、層次性和穩(wěn)定性。因此，石油法律體系中的任何一部分規(guī)范的缺失和不完善，都將對石油行業(yè)的改革與發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險，進而影響國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至?xí)绊憞野踩?。目前，我國關(guān)于石油方面的立法主要有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及與之配套的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《能源效率標識管理辦法》等十幾個法律、法規(guī)。應(yīng)該說，我國石油方面的立法取得了一定的成就，但通過分析這些法律、法規(guī)，我們可以清晰發(fā)現(xiàn)我國的石油法律制度體系極不完整，沒有關(guān)于戰(zhàn)略石油儲備的專門立法。不過，令人欣喜的是《中華人民共和國能源法》即將出臺，這標志著我國能源法律體系正在慢慢成形，將會對中國的能源戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠的影響。但在公布的（《中華人民共和國能源法》征求意見稿）中也僅在第七章能源儲備中對石油儲備進行了原則性的陳述，未涉及過多的具體問題?？梢姡谖覈?，能源法是不可能取代石油儲備法的。目前，我國的能源立法處在一個比較好的發(fā)展階段，在《中華人民共和國能源法》即將出臺的大好形勢下，如果能將石油儲備法提上立法者的議事議程，并將會成為完善能源法律體系建設(shè)的一個重要的機遇期。
四、完善我過戰(zhàn)略石油儲備制度的立法建議
我國的石油儲備基地建設(shè)和相關(guān)工作已在進行之中，為使我國石油儲備的制度建設(shè)沿著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，我國應(yīng)加快石油戰(zhàn)略儲備的立法進程，早日使石油儲備各項工作的開展有法可依。在進行石油儲備立法過程中，應(yīng)該將我國的基本國情與國外成功經(jīng)驗相結(jié)合，制定出符合我國國情的石油儲備相關(guān)法律。
（一）盡快制定《石油儲備法》
如前所述，戰(zhàn)略石油儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、保障經(jīng)濟安全、應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段。美、日等許多石油消費國在經(jīng)歷了石油危機的沉重打擊后，經(jīng)過近 20 年時間建立起了比較完善石油儲備體系。巴西、南非、印度等發(fā)展中國家也相繼建立了各自的石油儲備體系。石油儲備體系的建立一般是以《石油儲備法》作為基礎(chǔ)，以相關(guān)的政策性規(guī)定作為配套措施的。世界上的主要發(fā)達國家都制定有《石油儲備法》或類似的法律法規(guī)。因此，為了更有力地確保石油資源的安全，保障我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，我國應(yīng)盡快制定《石油儲備法》。
一部完善的石油儲備法律法規(guī)是我國建立石油儲備的基石和出發(fā)點，特別是機構(gòu)儲備或企業(yè)儲備的建立必須有法律依據(jù)。在《石油儲備法》中，必須明確我國石油儲備模式、儲備主體、管理體制與運行機制、儲備規(guī)模、品種構(gòu)成、基地布局、資金來源、基地建設(shè)、基地維護、儲備計劃的制訂與決策、石油采購、儲備石油的釋放、儲備石油的置換程序、儲備基地的檢查及國內(nèi)石油市場及儲備基地基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等內(nèi)容。
（三） 合理布局，分散建立石油儲備基地
根據(jù)世界各國的成功經(jīng)驗，地下鹽穴是較為理想的儲備方式，這種儲備方法的建設(shè)和維護成本低、安全可靠性高，被譽為“最有高度戰(zhàn)略安全的儲備庫”。我國的地下鹽穴資源豐富，分布范圍廣，在華東地區(qū)、江蘇、安徽、山東等地有大型鹽礦，中部的四川、湖北，西南部的云南等地也發(fā)現(xiàn)有鹽礦床分布。因此，筆者認為，國家在制定石油儲備法時可以將地下鹽穴儲備方式作為重點予以規(guī)范，包括地下鹽穴的保護、開發(fā)、評估、租賃均應(yīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確。同時，我國政府可以委托有關(guān)科研機構(gòu)或企業(yè)研究地下鹽穴儲備的設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新以提高儲備能力和減低儲備成本。除此之外，我國還可以根據(jù)儲備布局的實際情況，選擇地上油罐、地下半地下油罐、海上油罐等其他儲備方式。
另外，從安全的角度考慮，選址不應(yīng)該過于集中，也不便過于靠近沿海地帶。原因在于過于集中的布局或者沿海地區(qū)往往是一個國家經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，很容易成為敵方發(fā)動攻擊的首要選擇，易受到嚴重破壞進而影響全局的能源安全。
因此，在石油儲備的選址過程中，應(yīng)該做全面的考慮。筆者認為，首先，我國西北地區(qū)石油資源豐富，尤其是新疆的石油資源約占我國石油總資源的四分之一以上，儲量大、儲存方便；再之，西部地區(qū)人煙稀少、地域遼闊、易于隱藏?；谏鲜鲈蚩梢赃m當?shù)膶⑹蛢浠胤旁谖鞑康貐^(qū)，這樣有利于東西部地區(qū)共同進步，促進社會和諧有序發(fā)展。
（四） 權(quán)責(zé)義務(wù)明晰
權(quán)責(zé)義務(wù)，主要是指明確戰(zhàn)略石油儲備的（下轉(zhuǎn)198頁）（上接192頁）模式。在戰(zhàn)略石油儲備的過程中，涉及到產(chǎn)權(quán)問題的有石油儲備設(shè)施、原油、石油制品等儲備對象的權(quán)利歸屬。
第一，明確戰(zhàn)略石油儲備的所有權(quán)。戰(zhàn)略石油儲備是指一個國家為了整個國家的穩(wěn)定和長遠發(fā)展從戰(zhàn)略的角度設(shè)立的由政府主導(dǎo)或介入的石油儲備，針對的是國家面對戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害等事件而保障國家石油供應(yīng)的措施，儲備設(shè)施一般由國家投資、管理?；凇罢l投資，誰享有產(chǎn)權(quán)”和戰(zhàn)略石油儲備特殊的政治經(jīng)濟意義，戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施和儲備對象的所有權(quán)均為國家。因此，要根據(jù)《憲法》、《民法通則》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》的規(guī)定制定一系列相關(guān)配套法律法規(guī)，進一步明確儲備石油屬于國家所有權(quán)，國務(wù)院是石油資源所有權(quán)的代表。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院石油管理部門對儲備的石油分配實行統(tǒng)一管理。由于儲備石油的戰(zhàn)略性質(zhì)和石油業(yè)在中國經(jīng)濟中的地位，特別是發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)中的作用，石油資源國家所有權(quán)制度安排在中國具有較高的法律地位，因而在法律上受到嚴格保護。
第二，明確開采石油的礦業(yè)權(quán)。石油資源礦業(yè)權(quán)是礦業(yè)權(quán)在石油業(yè)的實施形式，是指探礦權(quán)人和采礦權(quán)人依法在劃定的區(qū)塊范圍內(nèi)對石油資源進行勘探、開采，排除他人干涉并獲得石油的權(quán)利。在中國領(lǐng)域及管轄海域勘查、開采石油、天然氣必須申請辦理石油、天然氣勘查、滾動勘探開發(fā)和開采手續(xù)，領(lǐng)取石油、天然氣勘查、開采許可證，取得探礦權(quán)或采礦權(quán)。石油資源礦業(yè)權(quán)不僅是國家所有權(quán)和行政權(quán)行使的結(jié)果，也使投資者追求自身利益成為可能，為石油礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化提供了條件，制定一系列相關(guān)配套規(guī)定，使石油礦業(yè)權(quán)真正發(fā)揮產(chǎn)權(quán)功能，石油資源礦業(yè)權(quán)主體生產(chǎn)和經(jīng)營獲得一定的自主性。
五、結(jié)論
石油作為一種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是保障國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，伴隨社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和深入，我國對石油的需求大大增加。目前，我國已成為僅次于美國的世界第二大石油進口國。但由于我國國內(nèi)石油資源儲備和開發(fā)不足，造成了對國外進口石油的依存度不斷加大，加之國際石油市場價格風(fēng)險不斷增加、環(huán)境國際化帶來的壓力等眾多因素，都要求我國應(yīng)當加速建立國家石油戰(zhàn)略儲備制度體系。而建立健全戰(zhàn)略石油儲備制度體系必須要以立法為前提，以法律為基石，保障整個體系的規(guī)范性和科學(xué)性，只有這樣才能確保石油儲備的順利進行。
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第9篇：礦產(chǎn)資源法實施細則范文
保證規(guī)劃實施的主要措施
一、國務(wù)院批復(fù)要求切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理
國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當前我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。為此，國務(wù)院要求：
在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須認真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、合理利用、依法保護的原則，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供應(yīng)。
進一步加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作。實行公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，為社會提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場經(jīng)濟原則，引導(dǎo)和鼓勵多渠道投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。
切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進步和科學(xué)管理，促進礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，實施重要礦產(chǎn)儲備，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護性開采，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，保障國家礦產(chǎn)資源的安全。堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。
促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，以市場為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，積極推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當前與長遠的關(guān)系，促進礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
認真組織編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。省級規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審核后由你部負責(zé)審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩值炔块T制定。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。要嚴格按照規(guī)劃的要求，強化實施措施，加強對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。
二、國土資源部實施全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃
根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，國土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：
1．《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認真貫徹實施。要嚴格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護、科學(xué)開發(fā)、合理利用的原則，實行最嚴格的資源管理制度，推進資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護和合理利用礦產(chǎn)資源。
2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
4．加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違反規(guī)劃的行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
5．各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標和主要指標要納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。各地要加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。
三、《規(guī)劃》關(guān)于我國礦產(chǎn)資源形勢的分析判斷
《規(guī)劃》認為，經(jīng)過五十年的努力，我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬多處。1999年，全國固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國國民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進出口總額約占全國進出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來自礦產(chǎn)資源。
但是，當前我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)體制改革和對外開放滯后，礦業(yè)要素市場體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進一步加強。
《規(guī)劃》對二十一世紀初我國礦產(chǎn)資源供需形勢的基本判斷是：
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及人口增長對礦產(chǎn)資源的強勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進工業(yè)化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴大。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重;地表水短缺對地下水的調(diào)查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。
國際礦業(yè)環(huán)境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量豐富，與國內(nèi)資源和市場互補性強；經(jīng)濟全球化進程加快，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國際礦產(chǎn)品市場因受政治、經(jīng)濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場、礦業(yè)資本市場和國際礦業(yè)投資的競爭日趨激烈。
我國加入世界貿(mào)易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產(chǎn)資源和國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源，以及從國際市場進口礦產(chǎn)品和向國際市場出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進入，我國礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低的礦山企業(yè)將首當其沖。我國礦業(yè)通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。
四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的目標
《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護四項總體目標：一是加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進礦產(chǎn)資源的有效保護與合理開發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
《規(guī)劃》確定到*年的主要目標是：
（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運行，加強公益性調(diào)查評價，鼓勵商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲采比有比較明顯的改善，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。
（2）礦產(chǎn)資源開采總量的增長與經(jīng)濟總量增長相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發(fā)利用。
（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的局面開始形成。出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高。實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備，“十五”啟動石油戰(zhàn)略儲備。
（4）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。勘查、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進一步提高。進出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的總體布局更趨合理。
（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。
（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強；不再新建對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達到國家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。
（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場體系初步建立，礦業(yè)在國內(nèi)外市場上的整體競爭力有所提高。
《規(guī)劃》確定到2010年的遠景目標是：
（1）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。
（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。
（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步調(diào)整和改善，資源利用效率進一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。
五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則
《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，遵循以下基本原則：
1．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約資源放在首位。加強并超前進行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲量適時得到補充和增加；依靠科技進步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。
2．加強規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時機，在加強國內(nèi)資源勘查、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業(yè)在國際礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來源。
4．經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟效益的同時，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。
5．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用力度，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的任務(wù)
《規(guī)劃》要求，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險。通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評價與商業(yè)性勘查互相促進、良性循環(huán)的新局面。
關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評價，《規(guī)劃》作出如下安排：
開展新一輪國土資源大調(diào)查。重點開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠景評價工作。積極開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價和國家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評價工作。
開展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠景評價。開展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評價。開展對我國優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評價。積極開展天然氣水合物調(diào)查評價和開發(fā)利用技術(shù)的研究。
加強“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評價。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評價工作；加強鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評價。
開展全國地下水資源調(diào)查評價。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點，針對重點工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、重要城鎮(zhèn)等，加強地下水資源潛力調(diào)查評價。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。
在探索開展重點地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價基礎(chǔ)上，逐步推進全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，全面調(diào)查全國礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查評價。
依據(jù)國際海洋法公約，加強國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及研究與開發(fā)，維護國家對國際海底區(qū)域的合法權(quán)益。
關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：
國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為目標的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)帷?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達且具資源潛力的地區(qū)進行適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。
清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場、資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，發(fā)展和規(guī)范中介市場。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立資源耗竭補償機制，對后續(xù)資源進行勘查。系統(tǒng)收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)，建立全國礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。對依法可以解密的地質(zhì)資料，及時向社會提供服務(wù)；對國家出資開展的公益性調(diào)查評價，及時向社會成果信息，引導(dǎo)和促進商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。
在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過渡時期，國家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價款經(jīng)依法評估、確認后，轉(zhuǎn)為國家資本金。公益性調(diào)查評價工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠景區(qū)后，及時組織探礦權(quán)招標，鼓勵國內(nèi)外投資者通過競爭性投標獲取探礦權(quán)，進行商業(yè)性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進行探礦權(quán)招標的示范工作。
七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的任務(wù)
為切實貫徹中央關(guān)于“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源；利用國外資源和市場；實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備；保護礦山生態(tài)環(huán)境。
（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量
保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵開采國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開采供過于求的礦產(chǎn)；對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值。
能源礦產(chǎn)。加強西部和海域石油、天然氣的開發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開發(fā)放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，加強煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護性開采，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵因地制宜地開發(fā)利用地?zé)豳Y源。
金屬礦產(chǎn)。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴格控制開采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。
非金屬礦產(chǎn)。嚴格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規(guī)模，研究開發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。鼓勵開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵企業(yè)依靠科技進步，擴大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。
（二）合理利用礦產(chǎn)資源
嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開采項目。
礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模。對新建礦產(chǎn)資源開采項目，嚴格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。對開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費嚴重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)之路。
國家鼓勵開采屬于《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；禁止開采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。
國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護措施。在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請人提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，必須符合批準的國家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開采礦產(chǎn)資源。
國家對當前尚不能經(jīng)濟地開發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護，不得進行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國務(wù)院授權(quán)的部門批準，不得壓覆重要礦床。
礦山企業(yè)必須按照國家批準的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達到批準的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發(fā)利用等問題的科技攻關(guān)。
監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用。開發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的措施。鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國民經(jīng)濟產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。
（三）利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源
國家鼓勵并依法保護外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國勘查、開采礦產(chǎn)資源。
外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟效益，有利于提高企業(yè)的國際競爭力，有利于保護生態(tài)環(huán)境。
制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴大礦業(yè)對外開放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對外合作創(chuàng)造良好的條件。
（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進行礦產(chǎn)資源勘查。
（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國家保障其依法獲得采礦權(quán)。
（3）鼓勵外國投資者與國內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)?；?、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。
（4）鼓勵外國投資者到中西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源。
（5）地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費項目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護礦業(yè)秩序，保障外國投資者的合法權(quán)益。
（6）加強利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡化、規(guī)范外商投資審批程序，及時提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。
（四）利用國外資源和市場
國家采取國際貿(mào)易與勘查開采并舉的戰(zhàn)略，在適時、適度進口礦產(chǎn)品的同時，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源。
國家鼓勵和支持企業(yè)到國外勘查、開采國內(nèi)資源不足、國民經(jīng)濟發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國家通過多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。
到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力的新型跨國公司。
根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，提高進出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。
（五）實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備
（六）保護礦山生態(tài)環(huán)境
堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。
禁止在國家劃定的自然保護區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴格控制在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天采礦。
新建礦產(chǎn)資源開采項目必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報告書（表）必須依法報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報經(jīng)國家有關(guān)部門審批。
礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達標，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償；逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進管理措施。
探索新機制，積極推進礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對礦山損毀土地進行復(fù)墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問題加強預(yù)防、監(jiān)測，及時組織治理。
八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局的安排
根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開采的同時，積極推進西部和海域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采，實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。
（一）西部地區(qū)
西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對緩解國家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：
1．把石油、天然氣的勘查、開發(fā)作為重點，進一步調(diào)查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強重點區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運行的資源基礎(chǔ)。
2．以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用。
3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點，加強區(qū)域地下水資源調(diào)查評價，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)提供地下水資源遠景區(qū)。
（二）中部地區(qū)
中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用在全國礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：
1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開展找油工作，開發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟開采技術(shù)，延長原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。鼓勵和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵勘查、開發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。
2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開采適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內(nèi)外具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源實行總量控制和保護性開采。
（三）東部地區(qū)
東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢。我國領(lǐng)海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：
1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵以石油、天然氣、地?zé)帷U、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵勘查、開采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。
2．鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發(fā)利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。
3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當在全國率先普遍實行礦山環(huán)境保護和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到30％以上，到2010年達到40％以上。
4．進一步推進海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發(fā)。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評價?？刂崎_采濱海砂礦。嚴格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采對海洋環(huán)境的影響。
九、保證規(guī)劃實施的主要措施
為了保證《規(guī)劃》的實施，必須實行嚴格的礦產(chǎn)資源保護和管理措施，運用法制、行政、經(jīng)濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，保證各項規(guī)劃目標任務(wù)的實現(xiàn)?！兑?guī)劃》要求采取下列措施，促進規(guī)劃的實施。
（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府同意，報國土資源部批準后實施。
各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。
地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。對國家設(shè)定的國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護區(qū)、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護。
礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。
（二）加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理
《規(guī)劃》一經(jīng)批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。
各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標和主要指標必須納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。
各級人民政府要加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。
各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。
（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機制
國家保障并不斷加大對公益性地質(zhì)調(diào)查評價的投入，各地也要從地方財政預(yù)算中逐步加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。
鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風(fēng)險資本市場，探索性地開展建立國內(nèi)風(fēng)險資本市場的試點，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。
把優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規(guī)模。
國家加大對重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。
制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國土資源大調(diào)查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源試點示范區(qū)。
（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護與合理利用的激勵機制
中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補償費收益主要支持規(guī)劃鼓勵的礦產(chǎn)資源勘查項目和有利于礦產(chǎn)資源保護與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目。
礦產(chǎn)資源保護專項費的使用要向規(guī)劃鼓勵的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目傾斜。
嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免政策。
（五）加強礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實現(xiàn)依法行政
制定礦產(chǎn)資源保護、礦山環(huán)境保護方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標準，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。
轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強礦業(yè)權(quán)管理的同時，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，加強對礦產(chǎn)資源保護與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理；強化對礦業(yè)權(quán)人和社會公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。
加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴的違法行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
（六）依靠科技進步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率
充分發(fā)揮國家、礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機構(gòu)的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。
制定和組織實施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，以鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應(yīng)用。
