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一、指導(dǎo)思想
以縣委、縣政府都發(fā)〔2013〕8號“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2013年開放型經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)施意見”文件精神為指針,充分發(fā)展農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干職的主動(dòng)性、積極性和能動(dòng)性,全力打好農(nóng)機(jī)系統(tǒng)招商引資工作攻堅(jiān)戰(zhàn),為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的大跨越作出貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
根據(jù)縣委、縣政府的要求,2013年我局的招商引資工作目標(biāo)為引進(jìn)固定資產(chǎn)投資1000萬元,其中工業(yè)進(jìn)園500萬元,力爭引進(jìn)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)1家,其它項(xiàng)目企業(yè)2家。
三、主要項(xiàng)目
產(chǎn)業(yè)方面及招商地點(diǎn)
1、主功項(xiàng)目:農(nóng)機(jī)制造
2、產(chǎn)業(yè)方向:農(nóng)業(yè)
3、招商地點(diǎn):
四、主要措施
一是,加強(qiáng)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo),高位推動(dòng)招商引資工作開展
我局成立以局長為組長,副局長、,工會主席同志為副組長,局各站、室及下屬公司負(fù)責(zé)人為成員的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組,組建以、三同志為成員的常年外出招商引資小分隊(duì),形成機(jī)關(guān)干職齊參與,系統(tǒng)上下齊動(dòng)員的招商引資強(qiáng)大合力,強(qiáng)力推進(jìn)我局招商引資工作的開展。
二是,激活招商引資工作機(jī)制,全力推進(jìn)招商引資工作開展。
1、強(qiáng)化招商任務(wù),加壓奮進(jìn)動(dòng)力。為此,我局將招商引資任務(wù)分三塊進(jìn)行分解,在全局實(shí)行招商引資保證金辦法,副科級以上干部保證金為2000元,副股級以上干部保證金為1000元,一般干部保險(xiǎn)金為500元,年度干職沒有提供有效招商引資信息者,在年度獎(jiǎng)金內(nèi)扣除保證金50%。
一、考核對象
鎮(zhèn)全體公務(wù)員、鎮(zhèn)屬各相關(guān)部門及駐鎮(zhèn)市直機(jī)構(gòu)、各村(社區(qū))。
二、任務(wù)分配及要求
1.工業(yè)條線全體人員每人每月須收集招商信息至少1條;其他公務(wù)員每人每季度須收集有效招商引資信息至少1條;鎮(zhèn)屬各相關(guān)部門及駐鎮(zhèn)市直機(jī)構(gòu)、各村(社區(qū))每月須收集招商信息至少1條。招商條線人員招商信息任務(wù)另訂考核細(xì)則。
2.信息有效性的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為:有引進(jìn)項(xiàng)目的投資人姓名、電話、職務(wù)、地址、具體生產(chǎn)產(chǎn)品、投資規(guī)模、投資意向、用地面積等相關(guān)要素,經(jīng)招商辦公室洽談屬實(shí)后予以確認(rèn)。
3.要及時(shí)將符合招商引資項(xiàng)目認(rèn)定條件的外來投資項(xiàng)目上報(bào)招商辦公室進(jìn)行審核備案,由招商辦人員進(jìn)行洽談確認(rèn)。所提報(bào)項(xiàng)目的材料必須真實(shí)、完整、全面;凡不完整的項(xiàng)目信息一律不予確認(rèn)。
三、考核方法
1.招商信息的上報(bào)以村(社區(qū))、部門匯總,公務(wù)員以條線匯總。各村(社區(qū))及各有關(guān)單位、各部門明確一名招商引資聯(lián)絡(luò)員,于每周五下午五點(diǎn)前將本周招商信息上報(bào)至鎮(zhèn)招商辦。招商辦聯(lián)系人:;電話:;郵箱:。
2.招商辦公室24小時(shí)對全鎮(zhèn)招商信息進(jìn)行收集和整理,24小時(shí)招商信息聯(lián)系電話:;聯(lián)系人:
3.任務(wù)指標(biāo)考核堅(jiān)持?jǐn)?shù)量考核與質(zhì)量考核相結(jié)合、重在質(zhì)量考核的原則??己斯ぷ饔涉?zhèn)招商引資辦公室組織實(shí)施。對全鎮(zhèn)招商引資信息收集成果實(shí)行月公示、季排名、年考核。建立信息聯(lián)絡(luò)員、部門負(fù)責(zé)人招商工作周例會制度,完成情況及項(xiàng)目信息于每周月確認(rèn)時(shí)間為每月月底。
4.月公示、季排名、年考核由鎮(zhèn)招商引資辦公室審定并作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
四、獎(jiǎng)懲辦法
按照“項(xiàng)目信息越優(yōu),獎(jiǎng)勵(lì)幅度越大”的原則,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度,將招商引資信息收集工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
1.每月公示單位和個(gè)人招商信息上報(bào)情況。
2.每季開展一次排名,按照百分制考核辦法進(jìn)行考核,對得分第一的單位或部門設(shè)立季度“流動(dòng)紅旗獎(jiǎng)”,給予1500元獎(jiǎng)勵(lì);每季評選產(chǎn)生“最佳招商信息報(bào)送員”、“優(yōu)秀招商信息聯(lián)絡(luò)員”各1名,分別給予1000元、500元的獎(jiǎng)勵(lì)。對月度、季度招商信息任務(wù)未完成,在百分制考核中不及格的單位和個(gè)人,由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施誡勉談話,給予通報(bào)批評。
3.對完成全年招商引資信息收集任務(wù)、且百分考核排名靠前的單位和個(gè)人在全鎮(zhèn)年度表彰大會上給予重點(diǎn)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
落實(shí)一項(xiàng)制度。即落實(shí)招商引資責(zé)任制,按照“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則,進(jìn)一步充實(shí)完善招商引資工作責(zé)任制,做到“項(xiàng)目到位,考核到位,獎(jiǎng)懲到位”。
突破二個(gè)瓶頸。一是突破工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后的瓶頸。
要舉全縣之力,抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),重點(diǎn)抓好富匯工業(yè)城和民營科技園的建設(shè)。采取“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結(jié)合的方式,引進(jìn)外資自行開發(fā)建設(shè),自行招商引資,使之成為承接縣外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。二是突破外企勞務(wù)用工難的瓶頸。構(gòu)筑為農(nóng)村勞動(dòng)力信息服務(wù)平臺,建立勞動(dòng)力市場,建好信息庫,積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工;加強(qiáng)與外地勞動(dòng)部門聯(lián)系,建立勞務(wù)合作體系;把培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)系起來,提高勞動(dòng)者的素質(zhì),切實(shí)解決外企和民企用工難的問題。
關(guān)鍵詞:重慶市;九龍坡區(qū);招商引資;整體法律服務(wù)
法律服務(wù)水平是衡量一個(gè)地區(qū)法治環(huán)境好壞的重要標(biāo)志,也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如上海、杭州等地通過律師或律師事務(wù)所參與招商引資,或由政府牽頭設(shè)立法律顧問團(tuán),充分發(fā)揮法律專業(yè)人士熟悉法律政策和運(yùn)作方式的中介優(yōu)勢為融資引資提供法律服務(wù),不僅為客戶預(yù)防了投資風(fēng)險(xiǎn),化解了投資疑慮,也為一些重大項(xiàng)目融資開辟了嶄新的思路,為地區(qū)招商引資和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn),成為招商引資中不可或缺的重要角色。
一、九龍坡區(qū)招商引資法律服務(wù)現(xiàn)狀
九龍坡區(qū)是重慶市的工業(yè)大區(qū),擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力,具有多方面的招商引資優(yōu)勢。區(qū)委、區(qū)政府非常重視招商引資法律服務(wù)工作,為改善投資法律環(huán)境做出了大量努力。2009年開展了“發(fā)展環(huán)境整治年”活動(dòng),推出的十二項(xiàng)改善發(fā)展環(huán)境的具體措施,在吸引外來資金和項(xiàng)目方面取得了很大成效。但是,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和投資者法律意識的增強(qiáng),現(xiàn)有的法律服務(wù)模式已不能滿足需求,具體表現(xiàn)在以下方面:
(一)為招商引資提供法律服務(wù)的資源少且缺乏有效管理
目前,區(qū)政府在招商引資中提供法律服務(wù)的主要是政府法制辦公室和各部門外聘的法律顧問,法律服務(wù)的資源少且服務(wù)具有被動(dòng)性和分散性。從現(xiàn)實(shí)情況看,政府法制辦各類法律事務(wù)繁雜,不可能設(shè)置專職專人為招商引資提供法律服務(wù),其提供的法律服務(wù),主要是對報(bào)送的招商引資規(guī)定和總合同文本進(jìn)行審查,對招商引資其他進(jìn)程,除非在政府授意下,一般不主動(dòng)參與;而部門外聘的法律顧問僅能通過介入個(gè)案為本部門提供服務(wù),在工作機(jī)制上相互之間獨(dú)立、分散,一般不能跨部門共享資源,政府也不能依據(jù)招商引資工作的具體需要統(tǒng)一調(diào)配和有效管理,難以系統(tǒng)全面地應(yīng)對招商引資面臨的各種不同性質(zhì)、種類的錯(cuò)綜復(fù)雜的法律事務(wù)。
(二)法律服務(wù)參與招商引資不深
因?yàn)檎猩桃Y對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的重要性,部分政府部門和人員認(rèn)為法律服務(wù)介入是在找麻煩、挑刺,從而聽不進(jìn)法律服務(wù)專業(yè)人員的正確意見,導(dǎo)致法律資源介入少,不能廣泛深入招商引資各環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:
1、在招商引資談判中,缺乏法律專業(yè)人士參與項(xiàng)目談判,跟隨洽談活動(dòng),往往造成談判效率不高,招商引資的風(fēng)險(xiǎn)不能從談判環(huán)節(jié)即予以較好控制;
2、在項(xiàng)目投資者和項(xiàng)目合法性的論證方面,缺乏專業(yè)律師對投資者真實(shí)身份、資金實(shí)力及現(xiàn)狀的深入調(diào)查,難以預(yù)防投資詐騙和保證引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量,甚而導(dǎo)致項(xiàng)目引進(jìn)后不能按約履行;
3、在合同審查方面,雖有統(tǒng)一的格式合同文本,但僅針對的是通用條款,由于不同的項(xiàng)目所屬行業(yè)不同,合同的種類、內(nèi)容也千差萬別,缺乏專業(yè)律師對個(gè)性化的項(xiàng)目合同進(jìn)行深入審查,合同文本個(gè)案審查的質(zhì)量不能得到有效保證;
4、在引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)方面,九龍坡區(qū)對引進(jìn)的外來項(xiàng)目設(shè)置了項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行跟進(jìn),對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建了“保姆式”指導(dǎo)幫扶系列機(jī)制,各經(jīng)濟(jì)園區(qū)均聘請了法律顧問,但服務(wù)人員中專業(yè)的法律服務(wù)人員不足,服務(wù)的主動(dòng)性不夠,不能滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中日益增長的法律需求。
(三)法律服務(wù)主體、形式單一,服務(wù)范圍有一定的局限性
目前,為招商引資當(dāng)事各方提供法律服務(wù)的主體,除政府法律工作人員外,僅有投資方聘請的律師。
服務(wù)主體的單一勢必造成服務(wù)形式的單一。目前,政府對引入企業(yè)提供的后續(xù)法律服務(wù),主要是被動(dòng)的法律咨詢和針對特定時(shí)期社會熱點(diǎn)法律問題舉行講座。例如,《勞動(dòng)合同法》頒布時(shí),進(jìn)行集中的宣講,這樣的服務(wù)形式具有及時(shí)性、熱點(diǎn)性。但僅采取此種形式卻有的局限性:一是對企業(yè)來說是被動(dòng)的,不一定吻合其法律需求;二是不具有系統(tǒng)性,不能貫穿于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全過程。
服務(wù)主體的單一也勢必造成服務(wù)范圍的局限性。引資方和投資方的法律工作人員因?qū)I(yè)限制,不可能熟悉所有法律,更不可能熟悉政府政策,導(dǎo)致其在提供服務(wù)時(shí)力不從心。且主要服務(wù)于各方具體的法律事務(wù),主要是特定時(shí)段特定法律糾紛的解決。法律主體的自身地位和立場決定其不可能為招商引資提供更廣泛的、各方都信賴的法律服務(wù)。
二、在招商引資中引入、構(gòu)建整體法律服務(wù)模式
整體法律服務(wù)模式,是指由政府牽頭組建以律師為主力,以公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、環(huán)保、勞動(dòng)管理部門等跨行業(yè)、跨部門的人員組成的,為政府招商引資提供從項(xiàng)目合法性論證、協(xié)議的簽訂和履行、爭議的解決等涉及各環(huán)節(jié)的整體性、綜合性、專業(yè)團(tuán)隊(duì)化的法律服務(wù)的組織和服務(wù)方式。
(一)招商引資中建立整體法律服務(wù)模式的重要作用和優(yōu)勢
招商引資流程中,涉及的法律不僅是法律法規(guī),還包括大量的地方政策,涉及的部門不僅涉及到公、檢、法等司法部門,還包括國土、規(guī)劃、工商等大量的行政部門。企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),也不僅是涉訴的案件,更多的是大量的、不需要或不能用訴訟解決的行政爭議。構(gòu)建招商引資整體法律服務(wù)模式,對于確保招商項(xiàng)目質(zhì)量,防范控制政策風(fēng)險(xiǎn),提高引資水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
1、有利于政府整合并有效提供法律資源為招商引資服務(wù)
構(gòu)建整體法律服務(wù)模式,建立專業(yè)性強(qiáng)的專門為招商引資服務(wù)的法律團(tuán)隊(duì),有利于整合政府現(xiàn)有的法律服務(wù)資源并在數(shù)量和質(zhì)量上加以擴(kuò)充,解決目前法律服務(wù)資源不充足的現(xiàn)狀;有利于統(tǒng)一調(diào)配和管理法律資源,打破現(xiàn)有模式中各部門法律資源分散、被動(dòng)服務(wù)的局面。
2、有利于法律服務(wù)人員深入招商引資各環(huán)節(jié),系統(tǒng)全面地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)
整體法律服務(wù)模式的建立,因由政府牽頭設(shè)立,可以整合原有的法律服務(wù)人員和部分與企業(yè)管理密切相關(guān)的行政主管部門,這些人員因與政府有良好的溝通渠道和關(guān)系,且熟悉政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和內(nèi)部工作流程,因此,有利于政府部門 和人員在主觀意識上接受服務(wù),也有利于服務(wù)人員主動(dòng)參與服務(wù)。從而有利于深入招商引資各環(huán)節(jié),充分發(fā)揮法律服務(wù)的作用。
3、有利于系統(tǒng)地為企業(yè)提供多樣化的服務(wù),提前為企業(yè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)
政府提供的整體法律服務(wù),有利于組合團(tuán)隊(duì)中的人力資源優(yōu)勢,從完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度、規(guī)范管理流程以及提高各部門、各級員工風(fēng)險(xiǎn)控制意識等方面入手,特別是可以從法律、政策方面對企業(yè)提供服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系,提供全方位、多元化的法律服務(wù)。
(二)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的主要成員組成
為招商引資提供整體法律服務(wù)的團(tuán)隊(duì)成員主要包括:
1、律師
律師作為整體法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的主力軍,可以利用自己的專業(yè)知識,和政府相關(guān)部門密切配合,在招商引資的各個(gè)環(huán)節(jié)防范招商風(fēng)險(xiǎn)。人選可以由區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所推薦,并由政府司法部門考核。確定后簽訂聘用協(xié)議,約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、淘汰機(jī)制。
2、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院
公、檢、法為招商引資服務(wù),可以開展訴前引導(dǎo)、指導(dǎo),為企業(yè)提供法律咨詢;走訪企業(yè),了解企業(yè)的具體法律需求;為企業(yè)開展法律知識培訓(xùn)等。通過司法系統(tǒng)服務(wù)渠道的拓展,對引入企業(yè)經(jīng)常性地開展法律服務(wù)與指導(dǎo),使引入企業(yè)在有力的司法保障下更快發(fā)展。該項(xiàng)服務(wù)可以和司法系統(tǒng)政治宣傳工作聯(lián)系,由政府確定政治宣傳部門的人員為整體法律服務(wù)的聯(lián)絡(luò)人。
3、相關(guān)行政部門人員
招商引資是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,企業(yè)從投資立項(xiàng)、設(shè)立登記及經(jīng)營管理中涉及大量的行政部門,如國土、規(guī)劃、工商、稅收、環(huán)保、人力資源等。目前,九龍坡區(qū)各經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會的企業(yè)組織部成員中,已包含了國土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等人員,整體法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)可以涵蓋上述已有人員,并增加企業(yè)日常經(jīng)營中易發(fā)生糾紛的勞動(dòng)、環(huán)保等部門的人員。政府可以在這些部門和單位中指定與企業(yè)行政管理事項(xiàng)接觸最多的部門中的人員作為整體法律服務(wù)的聯(lián)絡(luò)人。
(三)全方位、各環(huán)節(jié)的法律服務(wù)范圍
1、參與招商引資項(xiàng)目談判全過程。律師的專業(yè)知識能夠?yàn)檎勁胁呗蕴峁┤娴姆烧撟C,其執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技巧又能為談判雙方帶來雙贏的結(jié)果。
2、誠信狀況的調(diào)查。對引入方的法人資格和資信狀況進(jìn)行周密調(diào)查,以核實(shí)其合作誠意及履行合同的能力,確保欺詐、詐騙等非法行為能有效避免。
3、項(xiàng)目可行性的法律論證。根據(jù)項(xiàng)目雙方提供的有關(guān)材料,就項(xiàng)目可行性從法律上給予論證,綜合分析社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)及法律等方面的可行性,出具法律意見書。
4、起草、審查招商引資合同等法律文書。根據(jù)談判結(jié)果擬訂出權(quán)利義務(wù)對等、責(zé)任義務(wù)明確的合同,嚴(yán)防投資目標(biāo)大但沒有約束力和保障機(jī)制及雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等的現(xiàn)象。
5、發(fā)揮政府和企業(yè)之間的紐帶作用,加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目的后期法律服務(wù)。針對項(xiàng)目建設(shè)所涉及的具體問題,協(xié)調(diào)、跟蹤、督促、解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的各類問題,確保企業(yè)項(xiàng)目順利建設(shè)落實(shí)。
(四)多樣化的法律服務(wù)方式
法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)可以針對企業(yè)經(jīng)營管理中普遍關(guān)心的法律問題,為企業(yè)提供多樣化的法律服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)方式可以采用:
被動(dòng),指傳統(tǒng)的法律服務(wù)模式,當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)了法律事務(wù)并提出請求時(shí),法律服務(wù)介入并開展工作。
主動(dòng)式服務(wù),即主動(dòng)征詢、調(diào)查引入企業(yè)的法律需求,根據(jù)其需求安排服務(wù)。
系統(tǒng),即對企業(yè)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn),就某一類法律產(chǎn)品進(jìn)行系列講座。如,知識產(chǎn)權(quán)類、企業(yè)用工類、合同訂立類等,對企業(yè)進(jìn)行提示與指引。
此外,還可編印招商引資法律服務(wù)手冊,開設(shè)法律服務(wù)專線,召開專家現(xiàn)場分析會等方式為引入企業(yè)提供服務(wù)。各種方式互相結(jié)合,互為補(bǔ)充,為企業(yè)提供全面的、系統(tǒng)地、綜合性的法律服務(wù)。
(五)整體法律服務(wù)模式的運(yùn)作管理和保障
該專業(yè)團(tuán)隊(duì)可由政府法制辦牽頭組建,其成員由法制辦和部門共同選拔,接受法制辦和部門雙重管理,便于政府和各部門統(tǒng)一調(diào)配和發(fā)揮作用。服務(wù)團(tuán)隊(duì)作為兼職、非常設(shè)性的組織,政府可按照其提供服務(wù)的內(nèi)容和成效給予獎(jiǎng)勵(lì)或費(fèi)用補(bǔ)貼。
為確保整體法律服務(wù)模式更好地為招商引資服務(wù),政府必須規(guī)定兩方面的制度:(1)對招商活動(dòng)的法律服務(wù)程序和風(fēng)險(xiǎn)評估程序要作硬性規(guī)定,確立工作制度,以制度確立招商引資中法律服務(wù)的重要地位。(2)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的制度。由政府對牽頭組建的部門、成員選拔、職責(zé)、章程、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、退出和淘汰機(jī)制等問題做出明確規(guī)定并制定相關(guān)文件,確保法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)主體地位的合化性和其提供的法律服務(wù)的規(guī)范化、制度化。以良好的制度環(huán)境為良好的招商引資法律環(huán)境的形成提供基本保障。
整體法律服務(wù)模式引入并貫穿于招商引資全過程,是招商引資工作的高風(fēng)險(xiǎn)性所決定的。其服務(wù)模式的確立,對于政府轉(zhuǎn)變職能,加快建設(shè)服務(wù)型政府,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的投資軟環(huán)境,具有積極的意義。政府及招商部門只有不斷強(qiáng)化依法招商理念,整合政府法律資源,為引進(jìn)企業(yè)提供多樣化的法律服務(wù),并在過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以規(guī)范,使招商引資工作更加規(guī)范和高效,力求招商引資的數(shù)量和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,才能不斷促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),加大招商引資的組織力度
招商引資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手,必須加大力度,強(qiáng)勢推進(jìn)。
一是建立班子。為強(qiáng)化對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由*等同志組成,并由*同志任組長,*同志任副組長。其中:*同志負(fù)責(zé)三產(chǎn)招商,*同志負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)招商,*同志負(fù)責(zé)工業(yè)招商。
二是成立機(jī)構(gòu)。招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全鎮(zhèn)招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)招商引資工作的目標(biāo)制定、任務(wù)分解、考核獎(jiǎng)懲等工作。招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)辦公室。招商一辦,主任由*同志兼任,成員有:*,具體負(fù)責(zé)民資招商;招商二辦,主任由*同志兼任,成員有:*,具體負(fù)責(zé)外資招商;民營辦,主任由*同志擔(dān)任,成員:*。
三是確立職能。招商引資辦公室不僅是全鎮(zhèn)招商引資組織者、檢查者、督辦者,更是招商引資工作的關(guān)鍵責(zé)任人,其具體職能有:①具體制定全鎮(zhèn)招商引資階段性計(jì)劃及實(shí)施方案,并抓好落實(shí);②收集各類信息進(jìn)行篩選、分析,并明確專人跟蹤洽談;③對全鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)整體形象進(jìn)行包裝,制定全鎮(zhèn)招商指南,對外進(jìn)行信息;④組織參加對外招商引資活動(dòng);⑤提供招商咨詢,幫助企業(yè)進(jìn)行具體招商引資活動(dòng);⑥做好外商、外資來我鎮(zhèn)的具體落實(shí)工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系,統(tǒng)一代辦各種手續(xù),扎口控制各項(xiàng)規(guī)費(fèi);⑦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)招商引資督查工作;⑧其它與招商引資有關(guān)的工作。
二、明確責(zé)任,加大招商引資的考核力度
為激發(fā)招商引資對象的工作積極性、主動(dòng)性和責(zé)任性,真正形成招商引資的強(qiáng)烈氛圍,將進(jìn)一步做到三個(gè)明確。
一是明確考核單位。按照便于工作、便于指導(dǎo)、便于考核的要求,以各村、各社區(qū)(居委會)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各口為考核單位,各村黨支部書記和社區(qū)(居委會)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,對本單位招商引資工作負(fù)總責(zé)。
二是明確工作要求。招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組對考核實(shí)施單位實(shí)行一旬一督查、一月一交流、一季一通報(bào)、全年一考核的方法,督促、檢查招商引資工作,確保招商引資工作按序時(shí)推進(jìn),保任務(wù)完成。
三是明確目標(biāo)任務(wù)和考核獎(jiǎng)懲。各村、各單位要樹立目標(biāo)意識、責(zé)任意識,從自身優(yōu)勢出發(fā),以行動(dòng)爭主動(dòng),以實(shí)招求實(shí)效。
(一)20*年各村、社區(qū)(居委會)的目標(biāo)任務(wù)和考核獎(jiǎng)懲。1、各村、各社區(qū)(居委會)必須引進(jìn)一個(gè)鎮(zhèn)外企業(yè)到*領(lǐng)照辦企業(yè),完成任務(wù)獎(jiǎng)500元,不完成扣500元,超過獎(jiǎng)1000元/個(gè);2、各村、各社區(qū)(居委會)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目入工業(yè)集中區(qū),獎(jiǎng)1000元,大項(xiàng)目重獎(jiǎng)另議;3、各村、各社區(qū)(居委會)引進(jìn)資金到工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房,引資50萬元獎(jiǎng)1000元,投資額較大重獎(jiǎng)另議。
(二)20*年機(jī)關(guān)各口的目標(biāo)任務(wù)和考核獎(jiǎng)懲。1、目標(biāo)任務(wù):機(jī)關(guān)分6個(gè)口進(jìn)行考核,各口進(jìn)園企業(yè)任務(wù)數(shù)為:行政口3個(gè);政法口1個(gè);農(nóng)業(yè)口2個(gè),黨群口2個(gè);建筑三產(chǎn)口2個(gè),工業(yè)招商口10個(gè)。2、對機(jī)關(guān)各口完成任務(wù)的獎(jiǎng)1000元/個(gè);不完成扣500元/個(gè);超額完成獎(jiǎng)
2000元/個(gè)。
(三)招商引資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn):工業(yè)上引進(jìn)資金30萬元以上或承租標(biāo)準(zhǔn)化廠房900m2以上或項(xiàng)目投資150萬元以上;農(nóng)業(yè)上引資單體5萬元以上;三產(chǎn)上引資單體30萬元以上。
(四)考核單位當(dāng)年未完成招商引資任務(wù)的,一律取消評優(yōu)評先資格。
三、落實(shí)措施,加大招商引資的推進(jìn)力度
招商引資是第一抓手,是項(xiàng)目建設(shè)的“推進(jìn)器”,必須一著不讓,多管齊下,強(qiáng)勢推進(jìn)。
一是定點(diǎn)招商。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)在蘇南地區(qū)、南京、深圳、上海、北京等地在外能人多、老板多的優(yōu)勢,設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)服務(wù)溝通,加大感情聯(lián)絡(luò),及時(shí)反饋招商信息,同時(shí),以此為紐帶,聘請招商顧問,積極向外推介我鎮(zhèn)投資環(huán)境和優(yōu)惠政策,吸引更多老板來我鎮(zhèn)投資興業(yè)。
二是上門招商。堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來,小分隊(duì)、高頻率”,有的放矢地開展務(wù)實(shí)招商。各村、各單位要一有信息,就明確專人一跟到底,要從“今天的投入,就是明天的產(chǎn)出”的高度認(rèn)識,舍得在招商引資上投放更多的人力、財(cái)力和物力,特別是要樹立“鎮(zhèn)外就是外”的思想,走出鎮(zhèn)門,外出招商,努力形成在手信息早洽談、洽談項(xiàng)目早簽約、簽約項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效的滾動(dòng)招商模式。
三是主體招商。各企業(yè)要不斷加大技改投入力度,在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí),積極投身招商引資第一線,以優(yōu)勢項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引外來投資,實(shí)現(xiàn)主體招商新突破。要實(shí)行企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,變小業(yè)為大業(yè)、變舊業(yè)為新業(yè)、變一業(yè)為多業(yè)。
一、進(jìn)一步解放思想,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),是內(nèi)在動(dòng)力,只有思想大解放、觀念大更新,才能做好招商引資工作,實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。半年來,我局以“優(yōu)化投資環(huán)境,扮靚投資窗口”的理念,在全局干部職工中強(qiáng)化服務(wù)觀念,要求干部職工以自己的一言一行來維護(hù)我縣的良好投資環(huán)境,樹立起“招商窗口”的良好形象。一是認(rèn)真履行綜合、協(xié)調(diào)職能,今年2-4月,我局及時(shí)收集、篩選各部門上報(bào)的招商引資項(xiàng)目,精心整理編印了《**縣投資指南》,保證了對外推介項(xiàng)目的質(zhì)量。二是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),抓好??孜試鶉穩(wěn)恕j孜矢涸鶉碩醞飫窗焓氯嗽鋇哪獍焓孿罡涸鸕降住h?鞘敵邢奩詘旖嶂啤6醞飫賜蹲噬燙岢齙奈侍餑艿奔創(chuàng)鷥吹牡奔創(chuàng)鷥矗?荒艿奔創(chuàng)鷥吹牧礁齬ぷ魅漳詬?胱既反鷥礎(chǔ)6醞飫賜蹲噬掏端叻從車奈侍猓???胗泄夭棵帕?擔(dān)??蓋榭觶?笆狽蠢∫餳???昧送饃痰暮悶饋k氖鞘敵辛送端弒夭櫓坪馱鶉巫肪樂疲?行у靨岣吡斯ぷ魅嗽鋇墓ぷ髟鶉胃瀉褪亂敵摹?
四、進(jìn)一步清理審核行政管理事項(xiàng)
為規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)依法行政,我局對本局的行政審核管理工作進(jìn)行了自查,規(guī)范了酒類備案登記、定點(diǎn)屠宰、成品油等行政管理審批工作,完善了收費(fèi)管理制度。下一步將重點(diǎn)清理檢查各項(xiàng)審批項(xiàng)目的運(yùn)作情況,規(guī)范行政行為,實(shí)行陽光運(yùn)作,切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平,檢查服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)制度落實(shí)情況,設(shè)立舉報(bào)投訴電話( ),對行政不作為、亂作為、慢作為等行為進(jìn)行處理。
五、存在問題
個(gè)別股室、工作人員對優(yōu)化工作認(rèn)識不夠深刻,工作不夠主動(dòng),有些具體工作落實(shí)不夠到位;各職能股室之間工作開展不夠平衡,個(gè)別工作進(jìn)展緩慢,有的處于應(yīng)付狀態(tài)。
一、搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇,積極開展蘇區(qū)旅游發(fā)展工作
為做好全縣旅游發(fā)展工作,我縣緊緊抓住蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇積極開展工作。主要在以下幾個(gè)方面:
一是進(jìn)一步明確了全縣旅游工作的目標(biāo)。全縣旅游工作緊緊圍繞打造“全國生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地”為目標(biāo),并在認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,明確提出以推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、打造城市旅游名片、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為全縣旅游發(fā)展工作的突破口。
二是進(jìn)一步梳理完善全縣蘇區(qū)振興旅游項(xiàng)目庫。切實(shí)把握《國務(wù)院關(guān)于支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺的歷史契機(jī),認(rèn)真對全縣《邊三年游擊戰(zhàn)爭舊址景區(qū)》等13個(gè)重大旅游項(xiàng)目進(jìn)行梳理,爭取在原有《邊三年游擊戰(zhàn)爭舊址景區(qū)》、《文化生態(tài)旅游度假區(qū)》、《臍橙觀光體驗(yàn)園》等項(xiàng)目列入全市蘇區(qū)振興重大項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上,能夠有更多項(xiàng)目擠入全市蘇區(qū)振興重大項(xiàng)目庫。
三是做好了全縣涉旅的重大規(guī)劃和方案等工作。所委托園林景觀設(shè)計(jì)有限公司編制的《縣紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃》于今年年初編制完成并通過評審;制定并在逐步實(shí)施大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的工作方案;協(xié)助宣傳部門編制紅色文化傳承區(qū)規(guī)劃工作。
四是逐步實(shí)施《縣紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃》。搶抓國家旅游局《關(guān)于支持等原中央蘇區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的機(jī)遇,并根據(jù)新近編制的《縣紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃》,在新田、古陂、油山、西牛等地,以“第一仗”主戰(zhàn)場、“邊三年游擊戰(zhàn)爭”核心區(qū)等作為蘇區(qū)旅游振興的支撐點(diǎn),積極開展紅色旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)工作。
二、趕超進(jìn)度、全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為進(jìn)一步提升全縣旅游接待水平,改變旅游落后面貌,我局積極開展旅游基礎(chǔ)旅游建設(shè)工作。以打造全縣第一個(gè)四星級酒店為目標(biāo)的國際大酒店項(xiàng)目進(jìn)展順利,酒店到目前為止累計(jì)投資約1.57億元人民幣,除主樓、附樓、裙樓等于去年11月份封頂外,新建了酒店休閑會所。酒店建設(shè)工作現(xiàn)已開展11層—22層的室內(nèi)裝修工作,主樓、附樓外墻已基本貼完,目前正在拆卸框架。酒店預(yù)計(jì)今年年底可投入使用。
三、積極開展招商引資、向上爭資工作
一是我局通過不斷完善更新旅游項(xiàng)目庫,精心策劃包裝《佛教養(yǎng)生度假區(qū)》、《水庫綠色旅游度假區(qū)》等旅游項(xiàng)目,多批次接待客商來我縣實(shí)地考察。同時(shí)通過招商引資等各種方式,加快推進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。接待上海齊圣健身服務(wù)有限公司來我縣考察水上樂園項(xiàng)目,現(xiàn)正在洽談之中。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資1.2億元人民幣,并在文化生態(tài)旅游度假區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行選址。二是圍繞紅色旅游的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),充分發(fā)揮部門爭資爭項(xiàng)資源優(yōu)勢積極向上爭取項(xiàng)目資金。三是進(jìn)一步拓寬旅游融資、引資渠道,將旅游招商作為全縣招商引資工作的重要組成部分。積極配合市旅游局、縣政府開展以長三角、珠三角為重點(diǎn)的招商引資工作,強(qiáng)力策劃、組織旅游招商引資活動(dòng),力爭吸引社會資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
四、精心謀劃、積極造勢,全面開展旅游宣傳推介活動(dòng)
全縣上半年旅游宣傳推介工作重點(diǎn)以畬族“三月三”烏飯節(jié)活動(dòng)為突破口。我局通過精心謀劃、積極造勢,與縣民宗局、安西鎮(zhèn)人民政府一道,成功舉辦了畬族“三月三”烏飯節(jié)。通過以節(jié)促旅這一模式,為推介宣傳好我縣的鄉(xiāng)村旅游資源取得了很好的效果。積極配合廣播電視臺都市頻率開展的“發(fā)現(xiàn)-2013中國最美村鎮(zhèn)”評選活動(dòng),并選取了一批有代表的作品作為我縣最美村鎮(zhèn)的代表參與此次評選活動(dòng),以此來宣傳我縣的旅游資源。
五、加強(qiáng)旅游市場秩序規(guī)范管理
加大對旅游企業(yè)的管理和市場整治工作,清除非法旅行社的同時(shí)對已有旅游社與門市部加強(qiáng)管理。充分發(fā)揮假日效應(yīng),組織協(xié)調(diào)好“春節(jié)”、“五一”黃金周旅游前期協(xié)調(diào)工作,尤其是認(rèn)真開展好了今年高速免費(fèi)通行政策將帶來的自駕游的相關(guān)準(zhǔn)備工作,確保零事故、零投訴。嚴(yán)格按照市旅游局要求部署開展好并配合好對旅行社分社、門市部專項(xiàng)檢查工作,組織旅游行業(yè)開展好消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作、道德領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)范教育和治理活動(dòng)。突出重點(diǎn),規(guī)范旅游市場秩序,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
當(dāng)前旅游發(fā)展存在的主要困難以及下一步工作打算:
旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,雖然取得了一定的成績,但是與兄弟縣市相比較,仍然存在很大的差距。當(dāng)前旅游發(fā)展存在的以下主要困難:
在圓滿舉辦、省黨代會順利召開之際,今天,我們在這里隆重舉行全縣招商引資暨重大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)員大會,目的就是動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心、統(tǒng)一思想,以超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的力度,迅速掀起招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)新,以招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的大突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。剛才莉華同志宣讀了招商引資相關(guān)活動(dòng)方案和管理辦法,小文同志宣讀了重大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)相關(guān)工作意見;縣商務(wù)局、小藍(lán)經(jīng)開區(qū)、武陽鎮(zhèn)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和部門、單位作了很好的表態(tài)發(fā)言,希望大家認(rèn)真落實(shí)好、貫徹好、執(zhí)行好。下面,我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見:
一、凝聚發(fā)展共識,深刻認(rèn)識招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的重大意義
加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),招商引資是第一手段,項(xiàng)目推進(jìn)是第一載體。全縣各級組織和廣大干部群眾要深刻認(rèn)識招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的重要性和緊迫性,全力打好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織招商引資大推進(jìn)和重大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn),主要是基于以下三個(gè)方面的考慮:
1、順應(yīng)發(fā)展大勢的需要。今年由于省、市、縣、鄉(xiāng)四級換屆,許多工作不同程度受到影響。對照年初省市下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)和縣黨代會、“兩會”提出的工作目標(biāo),我們?nèi)笨诤艽?、壓力也很大。?0月23日,全縣財(cái)政總收入欠時(shí)序進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn);1-9月,全縣規(guī)上工業(yè)增加值欠時(shí)序進(jìn)度8.7個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資欠時(shí)序進(jìn)度6.9個(gè)百分點(diǎn),等等。更讓我們感到尷尬的是,作為江西第一縣,除一般預(yù)算性收入之外,我們的財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要指標(biāo)的增速都在全省平均水平之下。甚至連工作基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展后勁都不如我們的進(jìn)賢縣,今年各項(xiàng)指標(biāo)都是跨越式向上攀升,1-9月,進(jìn)賢縣財(cái)政總收入完成年度計(jì)劃的94.3%,地方一般預(yù)算收入完成93.5%。面對當(dāng)前迫人的形勢、空前的壓力,要繼續(xù)保持縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全省的領(lǐng)先地位,繼續(xù)保持在百強(qiáng)中的追趕勢頭,就必須堅(jiān)持抓住招商引資不放松,咬定項(xiàng)目推進(jìn)不動(dòng)搖,以招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
2、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的需要。我經(jīng)常講,目前我們下鍋用的“米”都還是上屆縣委、縣政府淘出來的“米”,怎么把這些“米”變成“熟飯”,以及怎么淘到新“米”,我們應(yīng)該有所思考,更應(yīng)有所行動(dòng),否則就將陷入“無米之炊”的困境。全國綜合實(shí)力排名首位的省昆山市,他們抓發(fā)展的一條至理名言就是:“發(fā)展靠投入,投入靠項(xiàng)目,項(xiàng)目靠招商”??梢哉f,今天的投資,就是明天的GDP;今天的GDP,來之于昨天的投資。寧波市前幾年引進(jìn)和落地了54個(gè)投資10億元以上的項(xiàng)目,其中制造業(yè)項(xiàng)目25個(gè)。到現(xiàn)在,25個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后,僅項(xiàng)目本身就將形成3335億元的產(chǎn)值規(guī)模,形成約800億元的GDP,可相應(yīng)增加財(cái)政收入約160億元。這些應(yīng)該給我們啟示和啟迪的是,我們縣新的發(fā)展點(diǎn)在哪?新的增長極在哪?我們憑什么超常發(fā)展,靠什么進(jìn)位趕超?思來想去,我覺得重點(diǎn)就在招商引資,就在項(xiàng)目推進(jìn)。全縣上下要牢固樹立抓招商、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念,充分利用好今年剩下的2個(gè)月時(shí)間,從現(xiàn)在起爭分奪秒、卯足干勁,集中精力主攻招商引資,強(qiáng)攻項(xiàng)目推進(jìn),縣拼爭全國五十強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城才有希望、才有可能。
3、營造發(fā)展氛圍的需要?!翱照?wù)`國,實(shí)干興邦”。不務(wù)實(shí)奮進(jìn),再正確的思路都會成為空話,再宏偉的藍(lán)圖都難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,縣要?jiǎng)?wù)實(shí)備進(jìn),關(guān)鍵在招商引資和項(xiàng)目推進(jìn),抓住了招商引資和項(xiàng)目推進(jìn),就把握住了縣加快發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。我們要在全縣形成抓招商引資、抓項(xiàng)目推進(jìn)的濃厚氛圍,堅(jiān)持大事講原則,小事講風(fēng)格,分工不分家,以爭當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”為榮,以助推發(fā)展為榮,少一些議論,多一些參與;少一些牢騷,多一些建議,少一些觀望,多一些探索。尤其要有一種“鉆勁、粘勁”,有一股氣,有一種不達(dá)目的不罷休的精神。對盯準(zhǔn)的項(xiàng)目,只要有百分之一的希望,就要作百分之百的努力;對推進(jìn)的項(xiàng)目,不論有多大的困難,都要一鼓作氣,一抓到底。真正以招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)大突破,闖出一條縣的發(fā)展新路,干出一番對百萬人民負(fù)責(zé)的新事業(yè)。
二、聚焦發(fā)展重點(diǎn),奮力推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的強(qiáng)勢突破
招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,要做的事情很多,在抓好常規(guī)性工作的同時(shí),我們更要有所聚焦,把握工作目標(biāo)、工作原則和工作方法,奮力推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的強(qiáng)勢突破。
1、工作目標(biāo)。從招商引資來看,就是要按照局部不能平衡就尋求整體平衡、短期不能平衡就尋求長期平衡、靜態(tài)不能平衡就尋求動(dòng)態(tài)平衡的“三個(gè)平衡”,把握有利于盤活資源、有利于解決就業(yè)、有利于增加稅收、有利于推動(dòng)發(fā)展的“四個(gè)有利于”,善于算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算發(fā)展賬,以五大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和投入產(chǎn)出比高的項(xiàng)目為重點(diǎn),以重大招商活動(dòng)為平臺,既引進(jìn)“大、高、全”的項(xiàng)目,又引進(jìn)“專、精、特”的項(xiàng)目,在招商引資的總量和質(zhì)量上有明顯突破,全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,力爭到年底招商引資到位資金突破120億元,外貿(mào)出口完成6.2億美元。從項(xiàng)目推進(jìn)來看,就是要把重大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)和重要載體,擺在各項(xiàng)工作的首要位置,時(shí)刻放在心里、深入骨髓里、落實(shí)到行動(dòng)上,每年精心梳理一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大重點(diǎn)項(xiàng)目,按照“落戶項(xiàng)目抓開工,開工項(xiàng)目抓竣工,竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn),投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)標(biāo)”的原則,分解細(xì)化、落實(shí)責(zé)任,不等不靠、不推不拖,確保總投資超285億元的139個(gè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)、加速竣工,以形象進(jìn)度和推進(jìn)質(zhì)量向全縣人民交上一份滿意答卷。
2、工作原則。從招商引資來看,要嚴(yán)格落實(shí)招商引資項(xiàng)目管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入機(jī)制和評審機(jī)制,按照“投資強(qiáng)度、投資進(jìn)度、產(chǎn)出貢獻(xiàn)度”和“的要求,進(jìn)一步把好三個(gè)關(guān):一是選擇關(guān)。注意區(qū)分投資者和投機(jī)者,摸清底數(shù),招到真商。二是落地關(guān)。保障項(xiàng)目的質(zhì)量和布局的科學(xué)性,把有限的資源給最好的項(xiàng)目。三是跟進(jìn)關(guān)。及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目引入后的投資強(qiáng)度、投資進(jìn)度和產(chǎn)出貢獻(xiàn)度,確保項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益。從項(xiàng)目推進(jìn)來看,要嚴(yán)格基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等相關(guān)規(guī)定,按照項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)工程施工和工程質(zhì)量,審計(jì)和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)工程計(jì)量,相關(guān)部門拿出綜合意見后,財(cái)政再行付款的建設(shè)模式,力爭用有限的建設(shè)資金發(fā)揮出最大的社會效益。
3、工作方法。從招商引資來看,招商引資是加快發(fā)展的“生命線”,是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。我們要?jiǎng)?chuàng)新招商方式,推動(dòng)招商引資工作向?qū)I(yè)化、針對性和集群式發(fā)展。一是突出專業(yè)化,在產(chǎn)業(yè)方面要有基礎(chǔ),在人才方面要有專業(yè)隊(duì)伍、在項(xiàng)目策劃方面有專業(yè)性的推介,提高招商引資的感召力和吸引力。二是提高針對性。瞄準(zhǔn)汽車及零部件、食品飲料和投入產(chǎn)出比高的企業(yè),研究他們的發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資意向,開展針對性招商。比如根據(jù)長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快的現(xiàn)狀,我們要組織隊(duì)伍去開展路演、去淘寶,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。三是注重集群式,緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,本著差什么引什么、弱什么補(bǔ)什么的原則,延伸產(chǎn)業(yè)集群,打造塊狀經(jīng)濟(jì)。從項(xiàng)目推進(jìn)來看,一是要提倡“一線工作法”,各分指揮部的同志要靠前指揮、撲下身子,深入項(xiàng)目一線,現(xiàn)場解決問題,加大項(xiàng)目調(diào)度力度。二是要提倡“掛圖式作戰(zhàn)”,量化項(xiàng)目推進(jìn)各項(xiàng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù),倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、各負(fù)其責(zé)。三是要提倡“零距離服務(wù)”,按照“寧可跨前一步交叉重疊,也不后退一步形成空檔”的要求,寓管理于服務(wù)中,提高服務(wù)水平。
三、形成發(fā)展合力,不斷夯實(shí)招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的保障措施
招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)能否取得實(shí)效,關(guān)鍵取決于我們的領(lǐng)導(dǎo)水平和組織能力,取決于我們抓落實(shí)的決心和力度。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,凝聚各方面的力量,形成發(fā)展合力,強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)工作的各項(xiàng)保障舉措。
1、強(qiáng)化工作責(zé)任。責(zé)任就是使命,責(zé)任就是行動(dòng),責(zé)任就是落實(shí)。要堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)作為一號工程,發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和重大重點(diǎn)項(xiàng)目總指揮部、分指揮部的作用,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),研究解決重大問題,保障招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)工作順利開展。縣級領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持帶頭垂范,帶頭出成果、出實(shí)效,以招商和項(xiàng)目的實(shí)際效果,帶著部門干、做給干部看。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把主要時(shí)間、主要精力用在招商引資上,用在項(xiàng)目推進(jìn)上,對縣里下達(dá)的任務(wù)、部署的工作,必須嚴(yán)肅對待、高質(zhì)高效完成,決不允許以任何形式進(jìn)行變通,決不允許以任何借口討價(jià)還價(jià)。要全面發(fā)動(dòng)好、組織好本單位的招商和項(xiàng)目工作,層層傳遞壓力,層層落實(shí)責(zé)任,做到任務(wù)到人、責(zé)任到人,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,確保招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
2、強(qiáng)化要素保障。一是保障用地供應(yīng)。加大土地報(bào)批力度,提高報(bào)批率和供地率,集約、節(jié)約使用土地。要應(yīng)用“倒逼機(jī)制”,提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度和單位土地投入產(chǎn)出率,發(fā)揮土地的最大效益。二是保障資金供給。要統(tǒng)籌全縣資金安排,優(yōu)先保障重大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。要通過政策引導(dǎo),進(jìn)一步活躍民間資本,吸引多方資金參與項(xiàng)目投資。三是保障服務(wù)環(huán)境。對嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工的突出問題,要露頭就打,涉及違法犯罪的要堅(jiān)決懲治,決不姑息。要維護(hù)好外來投資客商的合法權(quán)益,讓落戶企業(yè)在縣有一番作為、創(chuàng)一番事業(yè)、作一番貢獻(xiàn)。
3、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把機(jī)關(guān)干部的思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,把工作的重心迅速轉(zhuǎn)移到招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)上來,在全縣上下形成主攻招商引資、強(qiáng)攻項(xiàng)目推進(jìn)的濃郁氛圍。要加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)的宣傳報(bào)道,開辟專題專欄,跟蹤報(bào)道活動(dòng)情況,大力宣傳在招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,公開曝光在活動(dòng)中消極應(yīng)付、無所作為的單位和個(gè)人,努力營造濃烈的活動(dòng)氛圍。
一、蔬菜花卉產(chǎn)銷基本情況
(一)蔬菜產(chǎn)量、外銷量同比下降,綜合價(jià)格穩(wěn)中有升。
據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門統(tǒng)計(jì):20__年1-6月全市蔬菜播種面積60.55萬畝,同比增2%,生產(chǎn)總量95.73萬噸減5.7%,生產(chǎn)產(chǎn)值13.05億元增15.6%,外銷量70.01萬噸占總量73.1%。播種面積、生產(chǎn)總量、外銷量分別占年計(jì)劃的55.1%、43.5%、44%。今年以來蔬菜總體產(chǎn)銷順暢,價(jià)格穩(wěn)中有升,綜合平均價(jià)達(dá)1.41元/千克,增11.1%。由于3月13-14日突如其來的霜凍,部分蔬菜如豌豆、小瓜、甜椒、番茄等因受災(zāi)價(jià)影響較大,絕收面積近2萬畝,上市總量同比減少5.1%。受災(zāi)蔬菜主要是外銷品種,因此外銷同比減少4.6%。
(二)花卉產(chǎn)銷勢頭良好,產(chǎn)業(yè)增效明顯。
去冬今春以來,花卉價(jià)格高,持續(xù)時(shí)間長,元旦、春節(jié)、情人節(jié)等節(jié)假日集中,鮮花需求量增大,全市花卉園藝種植面積13.1萬畝,總產(chǎn)值21.8億元,占年計(jì)劃的93.6%,同比增加136.8%,其中鮮切花面積7.74萬畝,占年計(jì)劃的91%,鮮切花上市量22.33億枝,占年計(jì)劃的55.8%,同比增加12.7%,產(chǎn)值8.32億元,同比增加20.4%,出口額1888.79萬美元。出口亞洲市場呈上升趨勢,出口國排序日本、新加坡、泰國、馬來西亞,直接出口香港有所下降。出口主打品種是玫瑰,外銷占總產(chǎn)量的90%。
(三)滇池流域蔬菜花卉基地逐步退減,新增基地向__東北部轉(zhuǎn)移
一是20__年以來,滇池流域呈貢、官渡、晉寧、西山、盤龍、嵩明等縣區(qū)實(shí)施“四退三還”工作,退出耕地面積24609畝,其中蔬菜退出面積16287畝,花卉退出面積6039.3畝。滇池流域的蔬菜、花卉生產(chǎn)退出的土地主要以建設(shè)濕地公園、發(fā)展園林綠化和經(jīng)濟(jì)林木。蔬菜花卉基地主要轉(zhuǎn)移到滇池流域核心區(qū)外的__東部和北部地區(qū)的宜良、石林、尋甸、東川、富民等縣區(qū),這些縣區(qū)目前新增蔬菜面積15500畝,新增花卉面積5524畝。二是通過項(xiàng)目促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以項(xiàng)目帶動(dòng)基地轉(zhuǎn)移,20__年中央財(cái)政扶持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蔬菜項(xiàng)目安排在晉寧、宜良、富民等蔬菜花卉生產(chǎn)區(qū)實(shí)施,花卉項(xiàng)目安排在石林縣實(shí)施,蔬菜項(xiàng)目從20__年年底開始建設(shè),目前已經(jīng)完成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地及配套設(shè)施建設(shè)、科技入戶培訓(xùn)、技術(shù)集成示范等工作,并已開始進(jìn)行生產(chǎn),通過項(xiàng)目的實(shí)施,帶動(dòng)三個(gè)縣區(qū)的蔬菜生產(chǎn)面積近萬畝蔬菜生產(chǎn)?;ɑ茼?xiàng)目,目前實(shí)施進(jìn)展順利。
二、主要工作措施
(一)加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度
20__年是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年,為進(jìn)一步鞏固和提高我市蔬菜質(zhì)量安全水平,今年加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度,大力推行“5+3”工程的實(shí)施。目前已安排標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)40個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化示范面積10.8萬畝,主要品種有:生菜、荷蘭豆、淺水藕、甜椒等十余個(gè)品種。舉辦標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)36795人次,推廣黃板3.4萬畝、性誘劑920畝、生物肥料8.9萬畝、生物農(nóng)藥7.4萬畝、引試新品種139個(gè)。推廣無公害蔬菜45.3萬畝,產(chǎn)量83.7萬噸,分別占年計(jì)劃的58.8%和52%。
花卉上提倡無公害生產(chǎn),控制施用量,增加生物有機(jī)肥施用量,保護(hù)環(huán)境。
(二)狠抓項(xiàng)目的實(shí)施
切實(shí)抓好20__年中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持蔬菜、花卉項(xiàng)目的落實(shí)。為做好我省20__年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作,積極組織東川、嵩明、石林等縣區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案的編寫和論證,項(xiàng)目實(shí)施方案已于3月10日上報(bào)國家農(nóng)業(yè)部和財(cái)政廳。
(三)抓好產(chǎn)銷調(diào)研分析工作,促進(jìn)產(chǎn)銷對接與順暢
及時(shí)召開全市蔬菜產(chǎn)銷分析會,收集匯總當(dāng)月十三大類近80個(gè)品種播種面積及下月預(yù)上市量、分析產(chǎn)銷存在問題、當(dāng)前主抓工作,以簡報(bào)、市農(nóng)業(yè)網(wǎng)、新聞媒體形式向各屆相關(guān)信息,有力促進(jìn)我市蔬菜產(chǎn)銷對接與順暢。
為進(jìn)一步發(fā)揮《__蔬菜花卉信息》??诖龠M(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的引導(dǎo)、宣傳、服務(wù)作用,在人少工作多的情況下,擠時(shí)間按計(jì)劃如期編輯發(fā)送,1-6月完成了六期3000份《__蔬菜花卉信息》???,受到越來越多的領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)者、新聞單位的歡迎和好評。
(四)積極開展招商引資工作
按照發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),招商引資是第一要事的要求,努力營造蔬菜花卉招商引資的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境,積極開展招商引資工作。
三、存在的主要問題和困難
(一)蔬菜、花卉涉及面廣,滇池流域綜合治理“四退三還”的實(shí)施,滇池周邊蔬菜花卉面積逐步外移,新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和栽培設(shè)施薄弱,部份地區(qū)栽培水平不高,科技意識不強(qiáng),加大了蔬菜花卉生產(chǎn)工作的管理難度。
(二)蔬菜、花卉生產(chǎn)周期短,市場需求變化快,生產(chǎn)與
市場營銷有待進(jìn)一步加強(qiáng)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場分析。
(三)原來每個(gè)月召開一次全市蔬菜產(chǎn)銷分析會,及時(shí)將產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析,便于加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和播種指導(dǎo),蔬菜供求趨勢分析,由于今年經(jīng)費(fèi)支持較少,不能按期進(jìn)行培訓(xùn)和分析,希望局里考慮加大對蔬菜花卉科技推廣經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。
四、下半年工作重點(diǎn)及打算
(一)加強(qiáng)無公害蔬菜認(rèn)證基地的管理,加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度,進(jìn)一步搞好技術(shù)培訓(xùn),大力推行“5+3”工程的實(shí)施,加大黃板、生物肥料、生物農(nóng)約的推廣力度,各縣(市)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際,制定出生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控制度,生產(chǎn)過程登記制度,基地產(chǎn)品認(rèn)證制度,確保質(zhì)量安全。
(二)加強(qiáng)蔬菜花卉生產(chǎn)的管理,各縣(市)區(qū)加強(qiáng)田間水肥管理,促進(jìn)植株生長,加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)的檢查、督促和落實(shí),確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。提前做好預(yù)防洪澇災(zāi)害工作,雨季即將來臨,加強(qiáng)引導(dǎo),疏通溝渠,防患于未然。
(三)加強(qiáng)市場調(diào)研與信息服務(wù)指導(dǎo)工作,促進(jìn)外銷。