國有資產(chǎn)管理法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)管理法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 資產(chǎn)管理 措施

根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)主要包括企業(yè)不能移動(dòng)的廠房和設(shè)備，流動(dòng)資產(chǎn)主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中材料、成品等所需要的資金，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)主要是表達(dá)國有企業(yè)當(dāng)前資產(chǎn)的存在形態(tài)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)則屬于無形資產(chǎn)，而有形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在廠房、設(shè)備等實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)方面，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，從而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有企業(yè)出資人制度不完善

國有出資人制度是指國有資產(chǎn)管理制度，當(dāng)前，我國大多數(shù)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度尚未健全，受資產(chǎn)管理多元化的影響，目前大多數(shù)國有企業(yè)資產(chǎn)在形成上存在渠道多頭，資產(chǎn)管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個(gè)政府部門負(fù)責(zé)匯報(bào)，但是，大多數(shù)企業(yè)相關(guān)部門在工作上缺乏協(xié)調(diào)，真正對(duì)國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的部門很少，這在一定程度上嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)規(guī)章制度的建立。

（二）國有資產(chǎn)執(zhí)法力度不夠

當(dāng)前，受國有資產(chǎn)管理制度不完善的影響，企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏法律保障，同時(shí)立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全，國有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導(dǎo)致建立的國有資產(chǎn)管理法規(guī)在實(shí)踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國就出臺(tái)了《國有資產(chǎn)管理法》，但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前國有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的重要性；第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責(zé)任主體也不明確，在國有資產(chǎn)管理經(jīng)營中，通常需要強(qiáng)有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系主要由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、注冊會(huì)計(jì)師、審計(jì)機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成，但是，在實(shí)際操作中，我國國有資產(chǎn)存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所常常出現(xiàn)作假驗(yàn)證證明的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都?xì)w政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財(cái)政部門、中央企業(yè)工委等部門中，進(jìn)而形成了多頭管理的資產(chǎn)管理，由于政府的行政管理職能沒有和政府的出資人職能分開，各部門的責(zé)權(quán)也不明確，并且政府時(shí)常對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)在管理中面臨的問題日益凸顯。

（三）國有資產(chǎn)使用效率不高

受資產(chǎn)重復(fù)購置和配置不合理的影響，當(dāng)前，我國大多數(shù)國有企業(yè)存在國有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，甚至資產(chǎn)閑置的比例已達(dá)到了26%以上，資產(chǎn)使用率不高，尤其是固定資產(chǎn)的使用效率，這嚴(yán)重影響了國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施探討

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理存在政企不分、政府對(duì)國有資產(chǎn)多頭管理、國有資產(chǎn)管理制度不完善、固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，政府和國有企業(yè)應(yīng)引起高度重視，通過完善國有資產(chǎn)管理制度監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)和規(guī)范改革改制行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從而推動(dòng)我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革。

（一）完善我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制

在建立國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制上，第一，應(yīng)將政府的管理職能和國有出資人的職能分開，從而解決當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場主體的問題，這就要求國家需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責(zé)，包括政府、政府組建的專門機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其不能行使政府的社會(huì)公共管理職能，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)維護(hù)所有者的權(quán)益，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行國有企業(yè)出資人職責(zé)，根據(jù)我國頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并維護(hù)所有出資企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)權(quán)益，以保證所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等來進(jìn)行監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失而影響所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)所出資企業(yè)享有企業(yè)的經(jīng)營自，這樣不僅切實(shí)維護(hù)了企業(yè)與國家利益的一致性，也充分調(diào)動(dòng)了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經(jīng)營者的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，另外，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)作為市場主體的各項(xiàng)權(quán)益，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保企業(yè)法人地位的獨(dú)立性，只有讓企業(yè)具有經(jīng)營自，才能提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要依法對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)國企國有資產(chǎn)管理體制改革。

（二）完善國有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)部門的責(zé)權(quán)

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、科學(xué)管理等內(nèi)容，建立董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)及規(guī)定各個(gè)部門的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于股東會(huì)的職責(zé)，應(yīng)做好經(jīng)營方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計(jì)劃；做好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告批準(zhǔn)；審批企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案等；對(duì)于董事會(huì)的職責(zé)，應(yīng)負(fù)責(zé)召集股東會(huì)，向股東會(huì)做好報(bào)告工作；做好企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃和投資方案等；對(duì)于監(jiān)事會(huì)，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權(quán)有檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理等行為進(jìn)行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)上，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的情況來建立法人治理結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，從而建立高效運(yùn)行的管理機(jī)制。

（三）規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革

為了加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)管理中，第一，應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產(chǎn)核資，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，并清查企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理方法》對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以保證防止資產(chǎn)流失；第二，建立國有產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，以防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，因此，在企業(yè)該組轉(zhuǎn)制的程序中，應(yīng)確保企業(yè)職工公開，做好對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場中，應(yīng)采用競價(jià)的方式進(jìn)行交易，堅(jiān)持公開、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場行為；第三，建立健全的社會(huì)保障體系，進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，應(yīng)通過建立健全的社會(huì)保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會(huì)保障體系不僅有助于推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，同時(shí)也是國有企業(yè)最基本和最關(guān)鍵的管理工程，因此，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)建立完善的社會(huì)保障體系，如養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)等，從而減輕國有企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)，為了加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，應(yīng)做好失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)工程的結(jié)合，通過政府的指導(dǎo)和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)職工子女采用免學(xué)費(fèi)等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對(duì)于低收入的退休人員來說，應(yīng)建立退休人員生活保障制度，尤其是對(duì)于退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)加快醫(yī)療保險(xiǎn)的改革，確保退休人員的醫(yī)療費(fèi)用得到保障，從而提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，以防止國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國際市場競爭日益激烈的情況下，應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，建立完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個(gè)部門的職責(zé)，并完善法人治理機(jī)構(gòu)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：國有資產(chǎn)管理法規(guī)范文

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文著眼當(dāng)前實(shí)際情況，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 政府公物倉

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理大多還襲用傳統(tǒng)老舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，這一模式下，國有資產(chǎn)監(jiān)控被削弱，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過分分散，大量的國有資產(chǎn)被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經(jīng)濟(jì)條件下日趨尖銳，如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，就變成一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。由于受習(xí)慣思維的影響，行政事業(yè)單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機(jī)制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范，行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是國家財(cái)政撥款，資產(chǎn)使用和利用效率缺乏有效考核和監(jiān)督，造成資產(chǎn)的長期閑置，流失和浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全。一部分單位注重業(yè)務(wù)、政治學(xué)習(xí)等內(nèi)容，卻忽視本單位資產(chǎn)的管理，采購與驗(yàn)收使用制度，卡、物、賬核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，責(zé)任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈(zèng)或購置的國有資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，未經(jīng)過財(cái)政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產(chǎn)，甚至極少數(shù)單位對(duì)資產(chǎn)損失的事故人不追究責(zé)任，這在一定程度上助長了歪風(fēng)。

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自對(duì)其占有與使用，而由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，致使管理混亂。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節(jié)，即產(chǎn)權(quán)屬主管部門而日常維護(hù)和使用由下屬單位負(fù)責(zé)，導(dǎo)致雙方互相推諉，資產(chǎn)的完整與安全責(zé)任無人承擔(dān)；部分單位在第三產(chǎn)業(yè)和辦實(shí)體過程中，私自將國有資產(chǎn)劃歸集體所有，沒有繳納資產(chǎn)占用費(fèi)或租賃費(fèi)，無償占有和使用國有資產(chǎn)，甚至利用職權(quán)化公為私，并向資產(chǎn)使用者索取“好處費(fèi)”；二是部分單位在資產(chǎn)處置中未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，私自處理國有資產(chǎn)，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變?yōu)閭€(gè)人收入；部分單位變相私分國有資產(chǎn)，以“關(guān)心干部職工生活為借口，發(fā)放不合理福利”。

（四）國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后于資產(chǎn)管理要求，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要法律法規(guī)，前面兩個(gè)辦法針對(duì)的主要是存量資產(chǎn)管理，對(duì)單位國有資產(chǎn)的配備和形成環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，無法對(duì)單位的國有資產(chǎn)實(shí)行有效管理、監(jiān)督、科學(xué)配置和高效使用。

（五）國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。國有資產(chǎn)的形成渠道多樣，配備標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，操作具有很強(qiáng)的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產(chǎn)短缺與資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置并存。

二、對(duì)策

（一）加強(qiáng)依法管理國有資產(chǎn)意識(shí)。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，重視單位國有資產(chǎn)管理，加大資產(chǎn)的管理力度，資產(chǎn)購置要按照政府采購制度進(jìn)行，納入單位采購范圍，以節(jié)約財(cái)政資金；資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)廢，要按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審批；加強(qiáng)依法管理國有資產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯(cuò)誤觀念；對(duì)出租、出借等收入應(yīng)按照非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度。以國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為參照，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，健全管理制度是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要前提，具體為：根據(jù)政府法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴(yán)格制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并確保有效執(zhí)行；單位內(nèi)部設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)單位國有資產(chǎn)的日常維護(hù)和管理，還要監(jiān)督下屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況；完善和健全實(shí)物登記制度，派專人詳細(xì)記錄國有資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、報(bào)廢全過程，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)格記錄國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)情況。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理。對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)決實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證從業(yè)原則，杜絕無證上崗；嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理，努力做好國有資產(chǎn)賬務(wù)管理工作，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

（四）建立政府公物倉。為解決資產(chǎn)需求與財(cái)力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產(chǎn)使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業(yè)單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產(chǎn)，應(yīng)在購置新資產(chǎn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)將舊資產(chǎn)上繳公物倉，由政府各級(jí)財(cái)政部門代表政府行使管理公共資產(chǎn)的職能，對(duì)公物倉實(shí)施綜合管理，成立政府公物倉服務(wù)大廳，為行政事業(yè)單位提供一站式服務(wù)，主要負(fù)責(zé)公物倉資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)撥、使用和處置等事項(xiàng)的審批，公物倉資產(chǎn)可調(diào)撥和借用給各級(jí)行政事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用，調(diào)撥或借用時(shí)，需由使用單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)后，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，公物倉資產(chǎn)的處置，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。政府公物倉制度能夠進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和處置行為，有效推進(jìn)國有資產(chǎn)的共享共用和集約化管理。

（五）實(shí)行國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化信息管理。在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業(yè)單位、主管部門、財(cái)政部門”的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)框架，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息納入信息管理系統(tǒng)，建立完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，借助這一管理系統(tǒng)，各級(jí)主管部門、財(cái)政部門能按權(quán)限快捷方便地實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)管國有資產(chǎn)的使用、占有情況；動(dòng)態(tài)地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值的增減變動(dòng)情況，及時(shí)為財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持，國有資產(chǎn)購置、處置審批手續(xù)也可以通過系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線完成。國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化信息管理，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程管理，創(chuàng)新了資產(chǎn)管理手段，豐富了資產(chǎn)管理內(nèi)涵，完善了資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高了資產(chǎn)使用效率，推動(dòng)了國有資產(chǎn)管理逐步走向科學(xué)化、精細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：國有資產(chǎn)管理法規(guī)范文

改革國有資產(chǎn)管理體制的條件已成熟

深化經(jīng)濟(jì)體制改革的既定的國策，也是我們長期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革的深入進(jìn)行，我們的經(jīng)濟(jì)條件和服務(wù)條件以及其他的一系列相關(guān)條件已發(fā)生了很大的變化，這些變化為改革國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造了條件，其主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：

1、政府在宏觀調(diào)控上取得了巨大的成果。通過幾年的宏觀調(diào)控的實(shí)踐，中央政府在不借助于國有企業(yè)這一調(diào)節(jié)手段的情況下，只需宏觀調(diào)控就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的目的。這種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用說明政府無須利用國有企業(yè)的調(diào)節(jié)也可以駕馭經(jīng)濟(jì)，為政企完全分離清除了后顧之憂。

2、政府機(jī)構(gòu)的改革已基本成功完成，為政府職能轉(zhuǎn)變以及人員分流減輕了壓力。根據(jù)“轉(zhuǎn)變職能、精兵簡政、理順關(guān)系、提高效率”的要求進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革的完成為政府職能轉(zhuǎn)向社會(huì)化服務(wù)，形成公共行政管理體制奠定了基礎(chǔ)。一方面要逐步撤消和合并過細(xì)的專業(yè)性部門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合性經(jīng)濟(jì)部門，理順各部門職能職責(zé)及其相互關(guān)系，為國有資產(chǎn)管理上的權(quán)責(zé)分工明確創(chuàng)造了條件。另一方面減少政府機(jī)構(gòu)官員，推行公務(wù)員制度，運(yùn)用知識(shí)結(jié)構(gòu)新、管理水平高的人才，提高管理效率，當(dāng)然也就有利于國有資產(chǎn)營運(yùn)效率的提高。

3、健全的市場體系基本形成。我國建立市場體系的目標(biāo)以定位于“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系，作為要素市場中不可或缺的重要組成部分的資本市場當(dāng)然也在不斷的完善和發(fā)展之中，這為國有資產(chǎn)靈活、順暢地進(jìn)入或退出創(chuàng)造了條件，最終對(duì)國有資源配置取基礎(chǔ)性作用。

改革現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制的對(duì)策和措施

1、建立多層次的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)當(dāng)是像“瀘深”模式那樣適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的、有利于政府管理部門權(quán)責(zé)明確、政企分開、資本進(jìn)退靈活、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理體制，其基本的框架可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是政府的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能的分離，確立國有資產(chǎn)所有者的代表，解決長期出現(xiàn)的所有者缺位的問題。其辦法是將經(jīng)營國有資產(chǎn)交給一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，避免政企不分、政出多門和多頭管理。他們的職責(zé)是制定和實(shí)施全國性的和地方性的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行行政性的管理；第二層次是國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，它是由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營建立的國有投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、控股公司、大型企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司等。作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)持有主體，介于政府和企業(yè)之間對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，它承擔(dān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理職能同國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離，以保證經(jīng)營國有資產(chǎn)的安全、盈利、保值增值等為目的，通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的參股、控股、投資等形成資本營運(yùn)體系；第三層次是國有獨(dú)資、參股、控股企業(yè)，它們是國有營運(yùn)機(jī)構(gòu)將其營運(yùn)的國有資產(chǎn)按不同的投資份額分別投入所形成的國有獨(dú)資公司、參股公司和控股公司，依法擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為具有法人地位的市場競爭主體，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。作為國有營運(yùn)機(jī)構(gòu)的控股公司或集團(tuán)公司依出資比例享有重大決策權(quán)、資產(chǎn)受益權(quán)以及選擇經(jīng)營者等出資權(quán)，同時(shí)承擔(dān)有限責(zé)任。由此可見，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)所構(gòu)成的“三層次”國有資產(chǎn)管理體制是建立在授權(quán)與被授權(quán)、委托與被委托基礎(chǔ)上而形成的多層次國有資產(chǎn)營運(yùn)、管理、監(jiān)督體系。

2、國有資產(chǎn)實(shí)行分類管理、分類改革。國有資產(chǎn)從大的方面分企業(yè)國有資產(chǎn)和非企業(yè)性國有資產(chǎn)，而企業(yè)性國有資產(chǎn)又分為盈利性國有企業(yè)資產(chǎn)和非盈利性國有企業(yè)資產(chǎn)，對(duì)不同形式的國有資產(chǎn)應(yīng)采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性國有企業(yè)宜采取國有國營的管理模式，且國家控制要緊；關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈且具有壟斷性企業(yè)，由于其承擔(dān)雙重職能即既要參與市場競爭又要承擔(dān)某種特定的社會(huì)目標(biāo)，故宜采取國控的模式；那些盈利性的企業(yè)基本可以采取上述多層次的國有資產(chǎn)管理模式；一些非企業(yè)性的國有資產(chǎn)如環(huán)境和資源類的等國有資產(chǎn)應(yīng)加大保護(hù)力度。首先應(yīng)加大資金的投入，環(huán)境、資源類的國有資產(chǎn)的破壞是一個(gè)長期、積累的過程，因此對(duì)其治理和保護(hù)也是一個(gè)長期的艱巨任務(wù)。以前由于對(duì)這類資產(chǎn)沒有重視，投入嚴(yán)重不足，而現(xiàn)在加以整治就不得不加倍付財(cái)力、人力、物力，這部分資金應(yīng)來自財(cái)政撥款；其次應(yīng)采取?？顚Ｓ?，不能發(fā)生資金使用上的漏洞，而且應(yīng)提高這部分相對(duì)投入不足資金的使用效率，根據(jù)資源需保護(hù)的重要性、時(shí)間性來區(qū)分輕重緩急。

3、建立一整套指標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督激勵(lì)體系。對(duì)國有資產(chǎn)管理人員的考核可用一系列的指標(biāo)來進(jìn)行，如企業(yè)競爭力的提高、企業(yè)長期發(fā)展能力、科技創(chuàng)新能力等多方面的內(nèi)容。針對(duì)不同行業(yè)、不同類型的國有資產(chǎn)建立不同的指標(biāo)體系，以此考核評(píng)價(jià)管理人員的工作。其次，應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。與國有資產(chǎn)管理委員會(huì)相對(duì)應(yīng)建立國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，隸屬于人大常委會(huì)，它是國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)等組織進(jìn)行外部監(jiān)督。當(dāng)然來自于市場、法律、媒體和人民的監(jiān)督也屬于外部監(jiān)督；而國資委系統(tǒng)自上而下的監(jiān)督以及對(duì)職工對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督均屬于內(nèi)部監(jiān)督。最后，對(duì)資產(chǎn)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)根據(jù)上述考核指標(biāo)實(shí)行個(gè)人職責(zé)和實(shí)際績效相掛鉤的辦法進(jìn)行，對(duì)其約束按合同契約的辦法進(jìn)行。對(duì)違反合同規(guī)定，管理不力造成的國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任，直至刑事責(zé)任。

第4篇：國有資產(chǎn)管理法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn);問題;對(duì)策

Abstract: How to manage state-owned assets in institutions, directly related to the development of the national economy and various social undertakings. Based on the present situation of the management of state-owned assets of administrative institutions, the existing state-owned asset management institutions in China about problems, analyze the causes and puts forward corresponding countermeasures, combing the problems, countermeasures, to provide reference for further perfect, improve and strengthen the management of state-owned assets in administrative institutions unit.

Keywords: institutions; state-owned assets; problems; Countermeasures

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個(gè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，雖然不能直接為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個(gè)新的課題。

一、當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置隨意，使用效益不高。從目前的實(shí)際工作看，財(cái)政國資管理部門只行使資產(chǎn)的處置權(quán)，而沒有落實(shí)資產(chǎn)的配置職能，不能很好的管好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，很難確保國有資產(chǎn)的安全和完整。一些單位對(duì)預(yù)算編制不重視，對(duì)需要更新和添置固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，多數(shù)設(shè)備的購入未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核、批準(zhǔn)，使國有資產(chǎn)管理部門難以宏觀調(diào)控；一些單位閑置或不合理的資產(chǎn)不能調(diào)出來，而缺少這些資產(chǎn)的單位又重新購置，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)得不到優(yōu)化配置，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，教育、醫(yī)療布局調(diào)整等導(dǎo)致了大批資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。

（二）計(jì)價(jià)不實(shí)，賬實(shí)不符，家底不清?！百~賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”，這是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位由于會(huì)計(jì)人員和財(cái)產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符；有些單位資產(chǎn)不進(jìn)行明細(xì)分類核算，特別是對(duì)大宗同類耐用品，未按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，而是隨購進(jìn)隨列支；有些單位對(duì)出租的固定資產(chǎn)不進(jìn)行備查、登記，融資租入的固定資產(chǎn)不辦理入賬，捐贈(zèng)、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)不進(jìn)行核算，如某單位上級(jí)部門配置的手提式電腦，因單位未入賬核算，變成了個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，致使單位的國有資產(chǎn)在無形中流失。更有嚴(yán)重的，利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；許多單位存在資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。

(三)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰 崗位職責(zé)不明確，賬物一人管理現(xiàn)象較突出。按照《會(huì)計(jì)法》的要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)物資管理部門以及使用部門應(yīng)做到分工協(xié)作、責(zé)任到人。面對(duì)總量不斷增大、范圍不斷增多、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對(duì)此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責(zé)，更有甚者有的單位并未設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了監(jiān)督管理職能的缺失。當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)行體制改革和布局調(diào)整時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對(duì)各職能部門對(duì)國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對(duì)國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，還將導(dǎo)致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。

（四）“非轉(zhuǎn)經(jīng)” 管理不善。利益的驅(qū)動(dòng)使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對(duì)國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營過程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價(jià)值補(bǔ)償是在營運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財(cái)政體外循環(huán)，并未用來補(bǔ)償資產(chǎn)價(jià)值。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，在實(shí)際運(yùn)作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。

(五)管理制度不健全，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后 一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等方面又具有較大的隨意性。“三產(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系，導(dǎo)致這些人員并沒有激勵(lì)約束機(jī)制來進(jìn)行約束。在國家以及當(dāng)?shù)卣囊笙?，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項(xiàng)制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實(shí)際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對(duì)國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責(zé)及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位 在事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進(jìn)行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時(shí)也未對(duì)單位購買、報(bào)損、報(bào)廢、出售財(cái)產(chǎn)報(bào)批進(jìn)行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實(shí)有資產(chǎn)底數(shù)。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全 事業(yè)單位未制定對(duì)包括固定、流動(dòng)以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對(duì)購置、出租、出借、出售、報(bào)廢財(cái)產(chǎn)等有很大的主動(dòng)權(quán)，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。

（三）資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)不完善

國家行政主管部門已經(jīng)頒布的一系列法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的正規(guī)化管理起到了重要指導(dǎo)與推動(dòng)作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細(xì)則對(duì)操作層面的規(guī)定不細(xì)致，如對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估中的部分操作細(xì)節(jié)缺少管控?？傮w而言，我國尚未形成能夠適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，尤其在管理績效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)處置（特別是對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”和“公轉(zhuǎn)私”的過程管控）等方面，需要在法規(guī)細(xì)則上進(jìn)行細(xì)化與加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的入口 作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配置連接著資產(chǎn)管理與預(yù)算管理。為了杜絕盲目、重復(fù)購置的現(xiàn)象，使預(yù)算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學(xué)的聯(lián)系，就需要建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，并遵循如下原則：

1、事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng) 事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應(yīng)滿足資產(chǎn)配置的合理需求；二是高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、不計(jì)行政成本的資產(chǎn)配置會(huì)造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，事業(yè)單位不應(yīng)盲目追求此類的資產(chǎn)配置。

2、科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu) 科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復(fù)配置，應(yīng)按照工作的需要來科學(xué)編制配置規(guī)劃；二是不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、共享應(yīng)加以推動(dòng)。對(duì)于臨時(shí)需要且能通過市場租用的資產(chǎn)，則無需重新配置。三是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)存量增量配置的管理，以達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益的目的。

3、勤儉節(jié)約、嚴(yán)格控制 對(duì)于有無規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)分別按照標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需要來配置，同時(shí)在保證質(zhì)量性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡量降低采購成本。

4、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 單位年度部門預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)購置項(xiàng)目等，各單位應(yīng)將批復(fù)文件及有關(guān)材料報(bào)送至同級(jí)財(cái)政部門，若是未經(jīng)批準(zhǔn)，就不得列入部門預(yù)算以及單位經(jīng)費(fèi)支出。

(二)強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益 資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理是事業(yè)單位需要特別關(guān)注的。事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制，以此來提高資產(chǎn)使用效益。具體而言有以下幾方面：

(1)建立單位法人代表責(zé)任制。

(2)通過指定專人來負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的日常性、基礎(chǔ)性工作，包括負(fù)責(zé)規(guī)范賬卡管理、實(shí)物管理以及統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。

(3)建立崗位責(zé)任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，以便達(dá)到責(zé)權(quán)分明，層層負(fù)責(zé)的目的。

(4)建立定期清查盤點(diǎn)制度。對(duì)所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實(shí)相符，事業(yè)單位應(yīng)建立定期清查盤點(diǎn)制度，對(duì)其進(jìn)行定期或不定期清查盤點(diǎn)，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(三)強(qiáng)化資產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全及完整 為了有效防止國有資產(chǎn)流失，就需要抓住資產(chǎn)處置這個(gè)重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)盡量采用如招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等公開的處置方式，遵循公開、公正、公平的原則來進(jìn)行資產(chǎn)處置。對(duì)國有資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位則不能處置。當(dāng)事業(yè)單位面對(duì)以下情況時(shí)，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關(guān)系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對(duì)其編制清冊并報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，對(duì)此過程中的變價(jià)收入和殘值收入實(shí)施“收支兩條線”的管理。

（四）健全機(jī)制，完善法律法規(guī)，達(dá)到標(biāo)本兼治

整體而言，目前的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應(yīng)的執(zhí)行措施和配套支持政策，導(dǎo)致這些法律法規(guī)的作用沒能得到充分的利用和體現(xiàn)，尤其資產(chǎn)全過程監(jiān)督管理、橫向資產(chǎn)交流以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，缺少可行性細(xì)則和執(zhí)行依據(jù)。主管部門從外部加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)及細(xì)則制定，單位從內(nèi)部強(qiáng)化管理流程和執(zhí)行細(xì)則，從宏觀和微觀兩個(gè)方面開展細(xì)節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對(duì)目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題達(dá)到標(biāo)本兼治。

總的來說，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程，需要各個(gè)層面的共同努力。伴隨著我國國有經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國有資產(chǎn)面臨越來越多的問題，所以只有不斷進(jìn)行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn):

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[4]陳景艷,劉國良.國有資產(chǎn)管理必讀[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007

第5篇：國有資產(chǎn)管理法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：　國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機(jī)制

在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(2)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議

第6篇：國有資產(chǎn)管理法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；預(yù)算管理；分類管理

眾所周知，國有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，不僅維持了國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國防力量的壯大，還促進(jìn)了“兩個(gè)文明”的建設(shè)，可以說沒有國有經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們就不可能有今天改革開放的巨大成就。但隨著科學(xué)技術(shù)的空前發(fā)展，生產(chǎn)力水平的迅速提高，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，繼續(xù)采用原來的國有資產(chǎn)管理體制，已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國政府已經(jīng)意識(shí)到國有資產(chǎn)管理改革的重要性，對(duì)于國有企業(yè)改革也采取了不少措施，但是效果都不盡人意。追根溯源其本質(zhì)原因在于以往的這些措施，大多停留在對(duì)表面制度的改革，很少去發(fā)掘本質(zhì)。因此，必須抓住問題的本質(zhì)，改革才能有效果。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理中存在問題的原因

1．資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位無法進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)核算。加之現(xiàn)行財(cái)政管理體制中一些基層財(cái)政部門在編制部門預(yù)算過程中比較粗糙，沒有細(xì)化到項(xiàng)目，致使單位只想要錢、不想節(jié)流；只重資產(chǎn)購置、不重資產(chǎn)管理；只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率；只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產(chǎn)及其狀況等。

2．缺乏公平合理、有約束力的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。違反資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的情況屢有發(fā)生，各部門的資產(chǎn)占用狀況差異明顯，導(dǎo)致難以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定實(shí)物費(fèi)用定額，影響了實(shí)物費(fèi)用定額工作的全面推行。

3．由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致行政事業(yè)單位和財(cái)政部門之間資產(chǎn)占用信息不對(duì)稱。財(cái)政部門無法準(zhǔn)確掌握部門資產(chǎn)占用情況，難以結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況確定新增固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，難以結(jié)合資產(chǎn)占用狀況安排預(yù)算并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定實(shí)物費(fèi)用定額。

4．資產(chǎn)預(yù)算編制有待細(xì)化?；局С鲱A(yù)算中的日常公用經(jīng)費(fèi)包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的物業(yè)管理費(fèi)、一般購置費(fèi)等內(nèi)容。項(xiàng)目支出中的行政事業(yè)類支出包括大型購置、大型修繕、大型會(huì)議等。因此，有些部門就出現(xiàn)利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼公用經(jīng)費(fèi)的情況。若部門預(yù)算編制過粗，支出標(biāo)準(zhǔn)體系不明確，設(shè)備的重復(fù)購置和公用經(jīng)費(fèi)的超標(biāo)現(xiàn)象就不可避免。

二、完善國有資產(chǎn)管理應(yīng)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)

1．在有些國家國有企業(yè)享受不到任何優(yōu)惠待遇，與其他非國有企業(yè)一起在市場中自由競爭，企業(yè)全部實(shí)行市場化運(yùn)作。國家給每個(gè)國有企業(yè)都制定了明確的目標(biāo)，將利潤指標(biāo)作為對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，一旦國有企業(yè)不能適應(yīng)市場的變化，被優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律所淘汰，政府就會(huì)毫不猶豫地將其賣掉。這種立場鮮明的做法，使得這些國家的國有企業(yè)競爭能力非常強(qiáng)。

2．許多國家對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行分類管理。在這些國家，國家作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，其行為目標(biāo)具有多重性和不一致性。行為目標(biāo)的多重性和不一致性，不但造成了國有資產(chǎn)運(yùn)行的差異，還給相互之間提供了產(chǎn)生矛盾的可能。所以，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，促使他們明確各自目標(biāo)，會(huì)減少矛盾發(fā)生的概率。

3．有些國家在政府和國有企業(yè)之間設(shè)立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)――國家控股公司，由國家控股公司代國家行使所有權(quán)。其主要職責(zé)：一是使國有企業(yè)的兩權(quán)分離，避免了國家的行政干預(yù)，使企業(yè)有了更多自由發(fā)揮的空間；二是協(xié)調(diào)政府制定各種管理國有企業(yè)的方針政策，避免各個(gè)管理部門之間由于政策各異帶來的矛盾；三是督促國家控股公司和企業(yè)執(zhí)行管理部門的指示和決策，保護(hù)所有者利益不受侵害。

4．依法管理國有資產(chǎn)是許多國家的共同特征。國有資產(chǎn)管理的方方面面均有法可依，規(guī)范其設(shè)立、運(yùn)行、管理和解散等各個(gè)方面，大多數(shù)國家的法規(guī)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)以憲法或法律的形式通過的。管理國有資產(chǎn)有法可依，不僅提高了國有資產(chǎn)管理的權(quán)威性、連貫性，也明確了管理主體之間、管理主體和被管對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，劃定了他們各自應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使國有資產(chǎn)的運(yùn)行循序漸進(jìn)。與此同時(shí)，在法律的指導(dǎo)下進(jìn)行國有企業(yè)改革具有透明性，不僅確保了改革的順利進(jìn)行，還可以隨時(shí)接受公眾的監(jiān)督。

三、國有資產(chǎn)管理體制改革的措施

1．加大對(duì)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，國有資產(chǎn)管理部門要充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)性人才的重要性，給國有企業(yè)配備具有綜合素質(zhì)的管理人員?？梢酝ㄟ^各種類型的人才招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者邀請(qǐng)國有資產(chǎn)管理專家對(duì)國有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行提高培訓(xùn)，提高他們管理國有資產(chǎn)的能力；另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)國有資產(chǎn)管理部門分配相應(yīng)的職能，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo)，定期對(duì)他們進(jìn)行考核并實(shí)行獎(jiǎng)懲。

2．對(duì)我國的國有資產(chǎn)進(jìn)行分門別類管理。對(duì)國有資產(chǎn)按照它們所在行業(yè)的不同性質(zhì)進(jìn)行分類，可嘗試在水力、電力及通信等國家壟斷行業(yè)引進(jìn)自由競爭機(jī)制，使得在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些壟斷行業(yè)不僅能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，還能為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)中，國有資產(chǎn)應(yīng)在追求盈利的同時(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任。同時(shí)，機(jī)制盡快著手研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺(tái)．對(duì)單位超過標(biāo)準(zhǔn)配置或閑置不用的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，推動(dòng)不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間的整合與共享共用機(jī)制，盤活閑置和未充分使用的資產(chǎn)。調(diào)劑不同單位余缺避免重復(fù)配置減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)約政府公共資源。積極探索對(duì)行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價(jià)值昂貴使用率不高的專用設(shè)備試行專業(yè)化集中管理的模式，提高資產(chǎn)使用效率。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)，追求利潤的最大化。

3．集中管理與分散管理國有資產(chǎn)相結(jié)合，突出管理的權(quán)威性。我國的國有資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)確立了“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”的管理原則，但還缺乏權(quán)威管理機(jī)構(gòu)?？梢越梃b其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡早將財(cái)政部確立為國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，突出其權(quán)威，使其他各個(gè)管理機(jī)構(gòu)在主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，形成管理合力，將當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理不科學(xué)的局面改變。

4．加大國有資產(chǎn)的立法管理力度，逐漸形成統(tǒng)一的、全面的國有資產(chǎn)管理法律體系。當(dāng)前我國政府已將國有企業(yè)改革作為工作的重點(diǎn)，但對(duì)于國有資產(chǎn)管理的立法仍不夠重視，導(dǎo)致了我國的國有資產(chǎn)管理立法層次較低，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和連貫性。因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權(quán)威，形成統(tǒng)一的、完善的國有資產(chǎn)管理法律體系，只有如此，才能改善我國國有資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。

5．跟蹤檢查、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況應(yīng)成為考核管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。對(duì)因資產(chǎn)管理和使用不當(dāng)而出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費(fèi)與不合理損失等現(xiàn)象，應(yīng)依法追究行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理和使用人員的責(zé)任，對(duì)違法違紀(jì)行為要移交司法機(jī)關(guān)處理，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理定期匯報(bào)制度。各級(jí)各部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、管理單位應(yīng)向同級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門定期匯報(bào)資產(chǎn)形成使用、處置等方面的情況，自覺接受監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]秦云山，．《簡談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及對(duì)策》．《中國總會(huì)計(jì)師》．2010（11）

第7篇：國有資產(chǎn)管理法規(guī)范文

摘要：高校國有資產(chǎn)是國家財(cái)產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此管好及用好國有資產(chǎn)迫在眉睫。本研究對(duì)高校中國有資產(chǎn)的管理模式現(xiàn)存幾點(diǎn)狀況進(jìn)行了簡要分析，提出了幾點(diǎn)改進(jìn)對(duì)策，供管理者借鑒。

關(guān)鍵詞：管理現(xiàn)狀；國有資產(chǎn)；對(duì)策

高校國有資產(chǎn)是國家整體國有資產(chǎn)的不可或缺的一部分，隨著教育體制改革的不斷深入，高校已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過渡到市場時(shí)代，招生規(guī)模擴(kuò)大，籌資來源的多元化，使高校國有資產(chǎn)迅速成長。在給予高校的發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，給資產(chǎn)管理者帶來了困境。對(duì)于采取良好的措施去合理的配置國有資產(chǎn)，做到物盡其用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，使其發(fā)揮最大效益，對(duì)資產(chǎn)管理人員等方面提出了要求，同時(shí)對(duì)保證學(xué)校教學(xué)、科研工作的順利開展，保證國家財(cái)產(chǎn)安全都具有十分重要的意義。

一、國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)階段

1、觀念落后，缺少先進(jìn)意識(shí)

國有資產(chǎn)的管理經(jīng)過漫長的發(fā)展已經(jīng)成為了重要的一部分。但仍然有人對(duì)它的定義、范圍、管理的內(nèi)容及其重要性認(rèn)識(shí)不足。學(xué)校一直以教學(xué)和科研為主，把國有資產(chǎn)只作為一種投入，一項(xiàng)建校指標(biāo)，而并沒有把國有資產(chǎn)的管理及使用作為一項(xiàng)強(qiáng)校政策，重投入輕管理、重成果輕效益，處于放任自流狀態(tài)。

2、國有資產(chǎn)重置、閑置，缺乏統(tǒng)一調(diào)劑管理機(jī)制，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

多年來的發(fā)展，使一些建校久遠(yuǎn)的學(xué)校積累了大量的國有資產(chǎn)，加上管理體制的不健全，大多數(shù)學(xué)校對(duì)國有資產(chǎn)只有一個(gè)數(shù)字的概念，把擁有固定資產(chǎn)的多少作為一項(xiàng)學(xué)科建設(shè)的好壞指標(biāo)，而忽視了重置閑置現(xiàn)象。例如有些部門寧愿資產(chǎn)閑置，也不愿他人使用，自己一年內(nèi)僅使用過幾次，甚至長年不用，該現(xiàn)象則造成各個(gè)部門的爭先搶購，不關(guān)心資產(chǎn)的實(shí)際效用、更不服從主管部門的合理調(diào)配，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、國有資產(chǎn)賬目不清

由于國有資產(chǎn)種類繁多，使用千差萬別。因此管理者無法去各處去清算，只能通過多次審核，逐步排查，但效果仍然不明顯。且隨著人員退休或崗位調(diào)整時(shí)，國有資產(chǎn)歸屬并沒有及時(shí)的交接或變更，局限于靜態(tài)管理，沒有動(dòng)態(tài)控制，多年累積必然造成國有資產(chǎn)管理脫節(jié)，因而普遍存在賬賬、賬實(shí)、賬卡不相符現(xiàn)象。

4、管理者方法欠缺，無法使用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)去加以管理

目前的國有資產(chǎn)管理者對(duì)于現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)技術(shù)不夠了解，只會(huì)使用常規(guī)的軟件技術(shù)對(duì)其進(jìn)行分配，無法給予完整的財(cái)務(wù)核算及賬目清單。每個(gè)管理者各管一攤現(xiàn)象十分嚴(yán)重，無法形成較好的鏈條模式，各自為政，極度排他。所有的儀器，數(shù)據(jù)，方案都獨(dú)立管理，無法實(shí)現(xiàn)整體共享。使整體的管理者對(duì)于大局的掌控不清，不能完全的進(jìn)行情況了解，現(xiàn)代化信息技術(shù)操作及平臺(tái)共享。

二、解決措施

1、加強(qiáng)管理意識(shí)，加大管理力度

提高力度去做資產(chǎn)管理法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，普及國有資產(chǎn)管理知識(shí)，使全員資產(chǎn)管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。積極探索先進(jìn)的管理方式，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理及監(jiān)控，使其在高校發(fā)揮重要作用，強(qiáng)化其地位。

2、建立兼職資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，提高管理水平

建立兼職資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，完善制度，形成等級(jí)，成為體系。兼職資產(chǎn)管理人員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，并應(yīng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，豐富的專業(yè)知識(shí)，既便于快速準(zhǔn)確的清查，又便于管理和維護(hù)。資產(chǎn)管理員要充分掌握本部門使用、閑置、維修、報(bào)廢的資產(chǎn)，及時(shí)與資產(chǎn)管理部門交流溝通，閑置資產(chǎn)，合理調(diào)配，保證國有資產(chǎn)的安全完整，并提高使用效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

3、完善管理制度，建立信息網(wǎng)絡(luò)化的管理體系對(duì)于國有資產(chǎn)管理，實(shí)施資產(chǎn)精細(xì)化管理，完善相關(guān)規(guī)章制度，使國有資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，按章管理。尤其在如今法律法規(guī)愈發(fā)健全的社會(huì)，更加需要使高等學(xué)校的資產(chǎn)管理變得愈加完善。

4、定期核查，建立高校資產(chǎn)管理調(diào)節(jié)機(jī)制

在高校資產(chǎn)管理體系與財(cái)務(wù)部門嚴(yán)重脫節(jié)的情況下，常常造成帳實(shí)不符的現(xiàn)象。應(yīng)定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行帳物核對(duì)工作。形成新的資產(chǎn)調(diào)劑制度。固定資產(chǎn)不是放在哪就永遠(yuǎn)不動(dòng)不調(diào)整，可以根據(jù)需要合理調(diào)動(dòng)，使其發(fā)揮更大的作用。對(duì)于使用效率高，管理好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各單位長期閑置或使用頻次極地的儀器設(shè)備進(jìn)行收繳并重新分配，真正做到物有所值。

5、建立儀器設(shè)備共享機(jī)制

在高校教學(xué)科研任務(wù)日益繁重，國有資產(chǎn)總值逐年增加的情況下，為了能充分發(fā)揮儀器設(shè)備的利用率及其使用價(jià)值，應(yīng)為全校大型儀器設(shè)備搭建相關(guān)的共享平臺(tái)，培訓(xùn)專門的管理與維護(hù)人員，實(shí)行專管共用，資源共享，符合學(xué)校的自身利益，減少高校固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，還可能有效的節(jié)約學(xué)校資金，提高其使用效率。

三、結(jié)語

第8篇：國有資產(chǎn)管理法規(guī)范文

（山東大學(xué)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理部 山東·濟(jì)南）

摘要：黨的十和三中、四中全會(huì)對(duì)理順國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提出了明確要求。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，是深化企業(yè)改革、確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值的迫切需要。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)高校企業(yè)資產(chǎn)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的問題、產(chǎn)生原因進(jìn)行分析研究，提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作建議。

關(guān)鍵詞 ：高校企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；問題與對(duì)策

高等學(xué)校校辦企業(yè)是高校技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基地。在帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)高校教學(xué)科研與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足以及促進(jìn)教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2015年，教育部國有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查組對(duì)部屬高校檢查過程中指出校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在著諸多問題，各高校針對(duì)檢查要求提出了整改意見，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、高校企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

(1)學(xué)校投資企業(yè)未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司，未建立起學(xué)校國有資產(chǎn)保值增值防火墻。未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司的校辦企業(yè)（屬于學(xué)校一級(jí)企業(yè)）的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響到出資人權(quán)益，給國有資產(chǎn)造成損失。

(2)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、賬實(shí)不符。有些企業(yè)工商執(zhí)照已經(jīng)吊銷，學(xué)校未沖減長期投資——對(duì)企業(yè)投資，導(dǎo)致賬實(shí)不符；有的投資商看好高?？蒲屑夹g(shù)，以捐贈(zèng)股權(quán)的方式使學(xué)校享有一定股權(quán)比例，實(shí)質(zhì)是隱性使用高校無形資產(chǎn)投資而未經(jīng)上級(jí)主管部門審批，未履行無形資產(chǎn)投資評(píng)估備案手續(xù)；有的高校資產(chǎn)管理部門用學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)投入校辦企業(yè)而未在學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)入賬手續(xù)。

(3)對(duì)管理不規(guī)范、長期虧損、扭虧無望企業(yè)未及時(shí)清理，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；校辦企業(yè)改制、清算未履行清產(chǎn)核資、評(píng)估備案和產(chǎn)權(quán)登記程序；校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇（公務(wù)用車超標(biāo)）或業(yè)務(wù)支出違反相關(guān)規(guī)定；高校處級(jí)（含）以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼職取酬。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問題

(1)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金執(zhí)行不合規(guī)。納入國有資本收益上繳的企業(yè)戶數(shù)不完整，個(gè)別企業(yè)未納入國有資本收益上繳范圍；國有資本經(jīng)營預(yù)算資金未按規(guī)定用途使用，執(zhí)行中還存在項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，部分項(xiàng)目的選擇和調(diào)整隨意性較大，部分預(yù)算資金投向房地產(chǎn)等國家鼓勵(lì)國有資本退出的一般競爭性領(lǐng)域。

(2)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金執(zhí)行不合規(guī)。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金未建立銀行專戶進(jìn)行專賬核算，項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度緩慢，會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。

三、校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因

(1)高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管體制尚未完全理順。部分校辦企業(yè)未劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理，對(duì)跨校區(qū)、跨地區(qū)對(duì)外投資的企業(yè)存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象；學(xué)校未對(duì)直接出資的校辦企業(yè)建立經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制。

(2)由于高校合并等客觀原因造成校辦企業(yè)歷史遺留問題較多。教育部直屬高校在2000年前后經(jīng)歷了大規(guī)模的合并，目前的高校大部分是由過去的多所本科、專科、高職合并而成，合并前各高校的隸屬關(guān)系（由部屬、省屬、市屬）、管理模式等各有不同。

首先，院、系辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明晰，管理不規(guī)范。其次，整合校辦企業(yè)資源帶來歷史遺留問題。合校前，多數(shù)校辦企業(yè)成立于上世紀(jì)八、九十年代，成立之初，企業(yè)國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，歷史遺留問題延續(xù)至今。合校后，高校成立，將資產(chǎn)優(yōu)良企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司，對(duì)于經(jīng)營效益低下，虧損的企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)的局限性，導(dǎo)致在關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的過程中，存在不規(guī)范之處。如對(duì)已經(jīng)吊銷的校辦企業(yè)清理不徹底，企業(yè)注銷清算未按規(guī)定履行資產(chǎn)評(píng)估備案手續(xù)，國有股權(quán)比例變動(dòng)未履行評(píng)估備案手續(xù)、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓未履行評(píng)估備案及掛牌交易等手續(xù)。

(3)高校對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌管理的力度都有所欠缺。近幾年來，高校普遍存在國有資產(chǎn)管理法規(guī)意識(shí)淡薄的情況，企業(yè)成立、股權(quán)變更或改制過程中，往往重視工商稅務(wù)等規(guī)范要求，忽略了國有資產(chǎn)法規(guī)要求。

四、規(guī)范和加強(qiáng)高校企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作建議

(1)進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理工作體制并完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制；將學(xué)校所有投資企業(yè)股權(quán)（包括孵化的高科技企業(yè)）全部劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司集中統(tǒng)一監(jiān)管；學(xué)校要落實(shí)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)管職責(zé)，參與資產(chǎn)經(jīng)營公司重大決策。

(2)加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理。根據(jù)所投資企業(yè)具體情況，制定分類考核辦法；加強(qiáng)對(duì)派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級(jí)管理人員履職情況進(jìn)行考核；學(xué)校應(yīng)對(duì)長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對(duì)教學(xué)科研無促進(jìn)作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)，要盡快撤出投資；對(duì)產(chǎn)權(quán)鏈條過長難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權(quán)層級(jí)或退出投資；加快推進(jìn)學(xué)校所屬企業(yè)改制，制定詳盡改制方案，嚴(yán)格按規(guī)定開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值；學(xué)校要根據(jù)中央深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，規(guī)范校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，建立綜合考核評(píng)價(jià)制度。清理學(xué)校處級(jí)（含以上）領(lǐng)導(dǎo)干部在校辦企業(yè)任職、兼職行為，杜絕兼職取酬現(xiàn)象發(fā)生；學(xué)校要按照中央有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，制定管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化管理規(guī)定，嚴(yán)格審核程序，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工商已經(jīng)注銷、財(cái)務(wù)賬面仍未核銷的投資，學(xué)校應(yīng)按照準(zhǔn)則、制度等相關(guān)規(guī)定要求獲取核銷的相關(guān)資料，報(bào)教育部審批或備案，并進(jìn)行投資核銷，做到賬實(shí)相符；按照《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)辦法》完整申報(bào)國有資本收益戶數(shù)；加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，按照專款專用原則進(jìn)行資金使用，項(xiàng)目實(shí)施按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)度執(zhí)行，同時(shí)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》正確的進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；對(duì)于股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)注銷未按規(guī)定履行評(píng)估備案及校辦企業(yè)未按規(guī)定履行產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，建議要按照教育部及相關(guān)文件規(guī)定辦理。

高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題大多屬于歷史遺留問題，單靠學(xué)校本身已經(jīng)無法解決。從2008年起，財(cái)政部、教育部為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，陸續(xù)制定了有關(guān)的管理辦法。2012年，教育部根據(jù)財(cái)政部文件要求，制定了直屬高校國有資產(chǎn)管理辦法。2015年，教育部頒布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)高校所辦企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1．金國龍．關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理對(duì)策初探．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014( 09)．

2．馬云馨．探討企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題，時(shí)代金融，2012( 06)．

第9篇：國有資產(chǎn)管理法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】：國有資產(chǎn)；管理體制；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)： {F123.17} 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

國有資產(chǎn)對(duì)國家的穩(wěn)定和發(fā)展有很大的影響，他是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。國有資產(chǎn)的管理體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)的過程，它在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，但是也造成一系列問題，本文基于國有資產(chǎn)管理體制改革的思考進(jìn)行了相應(yīng)的探討。

一、對(duì)國有資產(chǎn)的定義

國有資產(chǎn)是指歸國家所有，能夠?yàn)閲耶a(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)效益，是各種資源的總和。狹義的國有資產(chǎn)主要是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，它是指國家以出資者的身份在企業(yè)中占有的權(quán)益和資本。

廣義的國有資產(chǎn)是指的是國家所擁有的各種債權(quán)、物資、財(cái)產(chǎn)以及其他方面的權(quán)益，包括以下幾個(gè)部分：

（1）、國家通過各種方式進(jìn)行投資而形成的資產(chǎn)；

（2）、依照法律所得的本應(yīng)該歸國家所有的財(cái)產(chǎn)；

（3）、接受的各種饋贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)；

（4）、國家通過行使行政權(quán)力獲得的財(cái)產(chǎn)。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀及問題

中國國有資產(chǎn)管理體制需進(jìn)一步完善，目前在實(shí)踐中主要表現(xiàn)出的問題：

缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

我國國有資產(chǎn)管理體系中存在的主要問題是對(duì)國有資產(chǎn)管理體系缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或者在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中，普遍存在著低估國有資產(chǎn)價(jià)值，甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)制度，國家權(quán)益受損。

中央地方之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

雖然在理論上來說，中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)邊界有明確的劃分，但是在實(shí)踐操作中，二者的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系卻一直缺乏有效的約束，使得地方政府有足夠的措施來根據(jù)自身的利益，來權(quán)衡國有資產(chǎn)的收益，從而造成國有資產(chǎn)的大量流失。

各部門分割管理責(zé)任

目前，國有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重問題就是國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)由多個(gè)部門擔(dān)任，這就從體制上造成選擇管理者的機(jī)構(gòu)與行使決策權(quán)的部門沒有聯(lián)系。同時(shí)，分割管理定會(huì)導(dǎo)致各部門都熱衷于爭權(quán)力，部門間權(quán)責(zé)不明確，而在承擔(dān)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任時(shí)卻互相推諉，影響了企業(yè)經(jīng)營效率。

缺乏完善的法制建設(shè)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有資產(chǎn)的管理制度出現(xiàn)了許多新問題。但是，相關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今為止仍沒有出臺(tái)一套有效完整的關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法規(guī)，導(dǎo)致管理混亂無序，國有資產(chǎn)管理的隨意性很大。另外，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管出臺(tái)了一些區(qū)域性的關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但個(gè)別法規(guī)、制度之間卻互有矛盾，使執(zhí)行部門無從下手。

忽視價(jià)值管理

由于國有資產(chǎn)的管理形式大多是采取實(shí)物形態(tài)的管理，著重的只是資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的總量以及資產(chǎn)的空間分布，而對(duì)于資產(chǎn)在投資運(yùn)營的過程中，會(huì)不會(huì)達(dá)到增值、質(zhì)量能否得到提高的目標(biāo)卻并不重視。因此，把資本化管理的概念引入到其管理形式中，才能轉(zhuǎn)變原來僅靜態(tài)的和注重物質(zhì)的理念，增強(qiáng)資產(chǎn)的增值能力以及質(zhì)量。

三、國有資產(chǎn)管理體制改革對(duì)策分析

對(duì)于國有資產(chǎn)管理體制的改革，我國一直都在進(jìn)行了不間斷的探索，其主要都是圍繞著產(chǎn)權(quán)問題，和圍繞制定一套怎樣的國有資產(chǎn)管理體系展開的。

健全國有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

嚴(yán)格科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度是保證國有資產(chǎn)的重要措施，實(shí)行正確行之有效的評(píng)估制度。缺乏完善的資產(chǎn)評(píng)估管理制度，不僅難以保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，同時(shí)也不利于各企業(yè)之間的平等競爭，因此應(yīng)盡快制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評(píng)估制度，并應(yīng)提高資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估制度的建設(shè)的力度。

提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

若要提高國有資產(chǎn)管理的總體水平，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理人員的綜合素質(zhì)。國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化以及智能化，但最終依然還是由相關(guān)的人員進(jìn)行執(zhí)行。而由于國有資產(chǎn)的管理者需求大、人員少，更重要的是國有資產(chǎn)管理者對(duì)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)掌握不透徹，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理時(shí)的不嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)以及不規(guī)范合理。因此，對(duì)國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有十分重要的改善作用。只有管理人員不斷地更新知識(shí)，汲取現(xiàn)代化的創(chuàng)新技術(shù)，才能提高整體國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，從而為國有資產(chǎn)管理工作提供人才保證。

加快國有企業(yè)改制步伐

國有企業(yè)是企業(yè)國有資產(chǎn)的載體，因此，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)保值增值，就需要管理好國有企業(yè)。國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，深化國有企業(yè)改革，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式是當(dāng)前改革的首要任務(wù)。

上級(jí)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，定時(shí)開展財(cái)務(wù)檢查，考核企業(yè)管理目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)管好國有資產(chǎn)。國有資本可體現(xiàn)為控股、相對(duì)控股、重大影響等形式，讓改制后的企業(yè)真正做到政企分開，責(zé)權(quán)分明，產(chǎn)權(quán)明晰，科學(xué)管理以及充滿生機(jī)和活力。對(duì)國有企業(yè)的改革應(yīng)該審時(shí)度勢，采取有進(jìn)有退循序漸進(jìn)的方式，積極實(shí)行股份制、公司制等混合所有制經(jīng)濟(jì)。在一般缺乏競爭機(jī)制的中小型企業(yè)，國有資本須整體退出，讓民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分發(fā)展。要積極處置、盤活國有存量資產(chǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)市場調(diào)查，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、國退民進(jìn)等方式，把國有資產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，充實(shí)社會(huì)保障基金，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到積極作用。

深化國有資產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)配套改革

深化國有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)應(yīng)該加快各項(xiàng)配套改革，來掃清深化國有資產(chǎn)管理體制改革的障礙。調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，建立和完善有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府執(zhí)行公共行政事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)和政府國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離，最后，大力培育和發(fā)展要素市場，因?yàn)闊o論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)營還是經(jīng)理人員的選聘和監(jiān)督，都離不開完善的要素市場。所以積極培育和發(fā)展要素市場，對(duì)于構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制有著重要的影響。

明確政府職責(zé)

政府應(yīng)該盡量減少對(duì)行政的干預(yù)，明確身份，盡量通過出資人的身份來進(jìn)行管理，而真正的管理決策還要由企業(yè)決定。在對(duì)資產(chǎn)的管理過程中，要以達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為目標(biāo)，同時(shí)注重實(shí)現(xiàn)政治以及社會(huì)目標(biāo)。資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源，它可以為持有者帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，其具有經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)性是資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，但是卻不能為了單方面經(jīng)濟(jì)利益，背棄國家和社會(huì)的利益。

結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理體系是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該盡力探索我國的國有資產(chǎn)的管理體制的改革，我國新的國有資產(chǎn)管理體制框架已初具雛形，同時(shí)，新的國有資產(chǎn)管理體制仍存在一些理論與實(shí)際問題。我們應(yīng)該結(jié)合中國國情，從實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的功能的角度來完善國有資產(chǎn)新體制，建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國有資產(chǎn)的最佳比例，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法管理，形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律體系，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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