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從2012年1月1日起,新《醫(yī)院財務制度》、《醫(yī)院會計制度》已經(jīng)施行,公立醫(yī)院的財務管理與會計核算工作從此將翻開嶄新的一頁,作為占醫(yī)院總資產(chǎn)近60%的固定資產(chǎn),在管理與核算上都發(fā)生了顯著的變化。醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學服務等各項工作的物質(zhì)基礎,是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件,是反映醫(yī)院經(jīng)濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要標志,固定資產(chǎn)管理十分重要。但醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中仍存在思想認識不到位、管理制度不健全、投資論證不科學、采購環(huán)節(jié)不規(guī)范、核銷處置不及時、核算賬目不清晰、使用保管不周全等不符合要求的地方。特別是隨著醫(yī)院管理的科學化和現(xiàn)代化,藥品利潤空間的逐漸縮小,加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,明確各級管理者責任權(quán)利關(guān)系,促進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化,已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要問題。
一、增強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理意識
目前我國大部分醫(yī)院為公立醫(yī)院,醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要通過財政撥款和自籌資金形成,資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)屬國有。它既可以給醫(yī)院帶來長遠的經(jīng)濟效益,又能引起投資風險。特別是隨著醫(yī)院管理的科學化和現(xiàn)代化,藥品利潤空間的逐漸縮小,醫(yī)院的收支不平衡導致醫(yī)療行為的扭曲,以儀器檢查收入來彌補經(jīng)費缺口成為醫(yī)院生存的主要方式。各醫(yī)院競相更新設備,購買進口與高精尖設備,大部分醫(yī)院對大額購置固定資產(chǎn)項目的投資缺乏可行性論證及效益分析,憑著主觀臆想和應急要求盲目決策,結(jié)果導致購進的設備使用效率低下,甚至購置以后閑置不用,造成資金的極大浪費,給醫(yī)院帶來了投資風險。同時,缺乏研究不同醫(yī)院間相互協(xié)作,設備資源共享,彌補利用率不足的有效辦法。在設備管理上普遍存在只注重使用,不注意維護,導致設備損耗嚴重,達不到理想使用效果。因此醫(yī)院各部門要強化對固定資產(chǎn)的管理意識,改變過去重購建,輕管理的思想。
二、創(chuàng)新醫(yī)院固定資產(chǎn)管理辦法
一是建立健全固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院要建立健全各項固定資產(chǎn)管理制度,要從內(nèi)部控制方面加強固定資產(chǎn)管理,要實行層層把關(guān)、分級管理,責任明確。醫(yī)院固定資產(chǎn)的投資要嚴格建立預算管理制度,醫(yī)院要根據(jù)資金情況量力而行,避免投資風險;投資可研論證制度,大型固定資產(chǎn)購建,要科學論證,并按國家有關(guān)規(guī)定報政府有關(guān)部門批準;招標采購制度,要按照財政部門規(guī)定,對不同級別的固定資產(chǎn)實行不同的招標辦法;驗收、調(diào)試、使用、維修及報廢制度;大型設備檔案管理制度,大型貴重設備實行責任制,指定專人管理,制定操作規(guī)程,建立設備技術(shù)檔案和使用情況報告制度;財務核算制度等,固定資產(chǎn)的財務核算制度是對各項制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,是強化固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是強化固定資產(chǎn)賬務處理。醫(yī)院的固定資產(chǎn)分醫(yī)院自建、購入、上級或財政部門無償調(diào)入、相關(guān)部門捐贈。但無論什么渠道產(chǎn)生的固定資產(chǎn),都要統(tǒng)一納入財務等相關(guān)部門賬務內(nèi)部統(tǒng)一管理,不允許有游離于賬外的固定資產(chǎn)。財務部門必須設立固定資產(chǎn)總賬及一級分類明細賬,財產(chǎn)管理部門設二級明晰分類賬,使用部門還需分設固定資產(chǎn)三級賬及固定資產(chǎn)卡片,及時登記該項固定資產(chǎn)的維護情況。定期和不定期進行財產(chǎn)清查,進行賬賬核對,賬實核對,賬卡核對,對盤盈、盤虧的資產(chǎn)要及時查明原因,分清責任,寫出書面報告,并按財務要求及時處理,保證國有資產(chǎn)的完整和安全。三是實現(xiàn)信息化管理。醫(yī)院固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、額度高、同一品種引進價格相差懸殊,人工管理難以適應及時、準確、科學的需要,引入現(xiàn)代化的管理手段,利用網(wǎng)絡管理系統(tǒng),在固定資產(chǎn)驗收、入庫、安裝、調(diào)試、使用、維修、日常管理中把各職能管理部門的終端鏈接起來,真正實現(xiàn)資源共享,信息互通。這不僅方便了科室直接管理,對財產(chǎn)清查工作也非常有利。也使醫(yī)院管理者能夠?qū)θ旱墓潭ㄙY產(chǎn)的分布、使用一目了然,從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展計劃、決策提供有效的依據(jù)。
三、完善醫(yī)院固定資產(chǎn)核算管理
新《醫(yī)院會計制度》明確規(guī)定,醫(yī)院固定資產(chǎn)提取折舊,增設“累計折舊”科目,反映了固定資產(chǎn)的折余價值,在資產(chǎn)負債表上進行了單獨列示,并準確核算了固定資產(chǎn)的實際價值,為財務分析提供客觀準確的依據(jù)。新制度加強了對資產(chǎn)管理,取消了修購基金,對固定資產(chǎn)計提折舊,使資產(chǎn)負債更加清晰。并嚴格界定了固定資產(chǎn)的含義,同時規(guī)定除圖書外,所有固定資產(chǎn)均需計提折舊,提前報廢的固定資產(chǎn)不再補提折舊。這兩點規(guī)定,可能造成固定資產(chǎn)原值和累計折舊的不匹配,也就是說,最終固定資產(chǎn)計提折舊額要小于固定資產(chǎn)原值。規(guī)定借入固定資產(chǎn)不提取折舊;融資租入的固定資產(chǎn)參照自有固定資產(chǎn)提取折舊;未使用和不需用的固定資產(chǎn)不提取折舊;醫(yī)院用于出租的固定資產(chǎn)計提折舊,不計入醫(yī)療成本,而計入其他支出。新制度對固定資產(chǎn)計提折舊的處理,是按資金來源和使用用途進行分別核算。這一方面是保證醫(yī)療收入和醫(yī)療成本的配比,另一方面也為確認財政補助、科教項目資本性支出提供依據(jù)。新制度要求在明細核算中應詳細登記每項固定資產(chǎn)原價中財政補助資金、科教項目資金、其他資金的金額及所占的比例;并增加了對出租、出借或作為擔保的固定資產(chǎn),應設置備查簿進行登記;明確了批量購買固定資產(chǎn),按照各項固定資產(chǎn)同類或類似資產(chǎn)價格的比例對總成本進行分配,分別確定各項固定資產(chǎn)的入賬成本;明確了固定資產(chǎn)更新改造支出是否資本化的標準及賬務處理;明確規(guī)定了當固定資產(chǎn)擬出售、報廢或發(fā)生毀損時,需先將固定資產(chǎn)凈值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理科目,并通過該科目記錄清理的過程。另外在折舊的方法選擇上,對彩超、極速螺旋CT、磁共振、伽瑪?shù)兜葍r值較高,工作量較大,且隨著科技進步淘汰快的醫(yī)療設備,建議不統(tǒng)一采取年限平均法,可對其采用加速折舊法,如雙倍余額遞減法,前期多提折舊,后期逐漸減少,保證設備在有效年限得到成本補償。降低由于技術(shù)進步,設備提前淘汰而給醫(yī)院帶來的不必要的損失。
四、提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)
醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理是對固定資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等一些列的總稱。而醫(yī)院固定資產(chǎn)的任務就是確保企業(yè)資產(chǎn)安全、確保國有資產(chǎn)保增值,最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。如果用資產(chǎn)全壽命周期的理念角度來詮釋固定資產(chǎn)管理業(yè)務的話,固定資產(chǎn)管理業(yè)務就是一種從形成作為其源頭開始一直到資產(chǎn)退出為止的前期、中期、和后期管理。其中所包括的管理業(yè)務也是紛繁復雜的,主要有產(chǎn)權(quán)管理、設備管理、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)實物核算、信息化管理等等項目。
2.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的的問題
第一,很多醫(yī)院在購置了固定資產(chǎn)之后,管理者就開始對其不理會了,經(jīng)濟效益和使用成本都不去顧問,導致有些固定資產(chǎn)損壞了遲遲未能維修,甚至有些資產(chǎn)還會一直閑置下去。因為管理意識的薄弱,重錢輕物的思想,使得財務管理和資產(chǎn)管理極不協(xié)調(diào),財務監(jiān)督力度薄弱。
第二,固定資產(chǎn)管理是財務管理的重要組成部分。目前一些大型的醫(yī)院都會設立三賬一卡的制度,財務總部門和資產(chǎn)管理部門分別負責總賬、一級明細賬和二級明細賬、臺帳。但是負責二級明細賬的會計人員業(yè)務屬于財務部門領導,而行政屬于資產(chǎn)管理部門領導。這種領導方式導致了一種即管非管的狀態(tài),對會計人員來說也是十分尷尬的。
第三,在醫(yī)院實行“三賬一卡”制度形式的時候,雖然有專門負責這一領域的財務和資產(chǎn)管理人員,但是有時候?qū)τ谌藛T要求的制度并不完備,或者是管理人員的人手不夠,有些人員還擔任著其他的工作,配備隨意性和專業(yè)人員不夠?qū)I(yè);負責二級明細賬的會計人員,由于本身的意識薄弱,往往認為這些崗位根本不重要,人員的職業(yè)道德和素質(zhì)低下,在這些所謂“不重要”的崗位常常會配備一些老弱病殘的人員來管理;未經(jīng)培訓就直接上崗或者是培訓過于簡單,缺乏設備的維修人員,各個崗位的職責不夠明確,追究責任困難,責任追究制度沒有或不全面。
第四,因為會計核算的不規(guī)范,導致部分資產(chǎn)管理和會計人員在對資產(chǎn)進行分類的時候純粹按照資產(chǎn)的價格來分類,造成了一定程度上的混亂?,F(xiàn)今,有很多的資產(chǎn)市場價格變動的幅度是很大的,即便是同一種資產(chǎn),在不同的年份價格的差距也是很大的。而且固定資產(chǎn)的標準也不是絕對不變的。有時候去年的固定資產(chǎn)到了今年就會因為達不到標準而屬于了低值易耗品管理。同一類產(chǎn)品也會因為規(guī)格型號的一些差異而存在著價格上的差異。有些醫(yī)院,就是因為沒有把固定資產(chǎn)入賬標準進行統(tǒng)一,入賬標準因人而異,隨著時間而變化,隨意性大。一些管理人員按照固定資產(chǎn)管理,等到該管理人員離職換人之后,因為加之不夠,只能歸屬低值易耗品管理;即便是同一個管理人員,如果今天按照固定資產(chǎn)入賬,明天又按照低值易耗品入賬,如果沒有統(tǒng)一標準的話,隨意性也是很大的。
第五,對于資產(chǎn)的處置,部分醫(yī)院表現(xiàn)得十分隨意,光是憑借著使用者或者是維修人員的意見就進行報廢,有時可報廢幾萬甚至是幾十萬的設備。這其中就缺乏一種約束機制,使得部門過分熱衷新設備的更新?lián)Q代,而維修人員也熱衷于送人情等,在報廢單上好不負責任地就簽字。總而言之,導致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是醫(yī)院缺乏獨立的、有效的論證和監(jiān)督機制。
第六,由于個別醫(yī)院資產(chǎn)報廢的程序有問題,規(guī)范程度欠缺。導致部門管理的實物已經(jīng)報廢,但是因為其中的一些程序上的混亂和缺陷,財務部門沒能夠及時減賬。而部分醫(yī)院對于產(chǎn)權(quán)的意識也不夠重視,相關(guān)資產(chǎn)沒能夠及時辦理相關(guān)的權(quán)證。這樣時間久了就很容易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛,而且還提供不出有力的證據(jù)。有時候,資產(chǎn)管理部門人員還有使用人員以及相關(guān)管理人員的更換、離職等,由于沒有對資產(chǎn)進行清點和移交,會導致移交不清的現(xiàn)象。這些都是缺乏有效約束所導致的一些管理問題。
3.醫(yī)院健全內(nèi)部控制和加強固定資產(chǎn)管理的措施
根據(jù)內(nèi)部控制所要達到的目標,可以考慮從以下的幾個方面健全內(nèi)部控制。第一,固定資產(chǎn)的增加必須要按照預算來執(zhí)行和安排。根據(jù)每個單位自身不同的實際情況,制定固定資產(chǎn)投資預算并且對投資進度進行合理有效的安排。而且對于一些重大的項目,則需要集體解決并且審批,避免造成重大損失。而對于外購固定資產(chǎn)而言,則應該完善審批制度以確保執(zhí)行環(huán)境的良好。第二,單位應該建立完善業(yè)務授權(quán)審批的相關(guān)制度,明確其中相關(guān)的控制措施。明確責任人和經(jīng)辦人的職責范圍。第三,單位要根據(jù)相關(guān)的制度結(jié)合單位本身的實際情況建立健全賬簿記錄的制度。并且交由相關(guān)的部門頂起核對相關(guān)的賬簿,以確保賬務與實際情況相符。第四,對于固定資產(chǎn)的使用、保管、維修等應該講責任明確到專門的部門和人員。并且同一部門不能辦理業(yè)務的全部過程,加強內(nèi)部人員的職業(yè)道德和素養(yǎng),避免出現(xiàn)內(nèi)部人員聯(lián)合進行徇私舞弊的情況發(fā)生。第五,加強對于固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的內(nèi)控,并且明確其中的范圍、標準和程序以及相關(guān)的責任等等。重大項目的資產(chǎn)處置則應該集體做決策,避免出現(xiàn)個別人獨權(quán)辦理的情況,對于固定資產(chǎn)的價格則應該采取必要的方法經(jīng)過授權(quán)部門的審批之后再來確定。第七,固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)制度應根據(jù)單位的具體情況進行完善。第八,建立投保制度,防范和控制資產(chǎn)的風險。應由固定資產(chǎn)的管理部門對于單位需要投保的項目進行申請,按照相關(guān)的流程審批之后,在進行手續(xù)辦理。如果已投保的固定資產(chǎn)發(fā)生變動時,應該由相關(guān)的部門及時提出申請然后經(jīng)授權(quán)之后進行解決。第九,對于違法固定資產(chǎn)管理的人員和部門進行必要地處罰。
4.結(jié)論
固定資產(chǎn)作為醫(yī)院管理中一個很重要的組成部分,管理的好壞就直接對醫(yī)院生產(chǎn)經(jīng)營有著至關(guān)重要的影響。因而,加強對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理對于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展就有著重要的現(xiàn)實價值。所以,從醫(yī)院的角度上來看,資產(chǎn)管理就應該按照資產(chǎn)管理的相關(guān)要求科學有效地推進,不斷完善資產(chǎn)的創(chuàng)效能力,以奠定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。而要真正的做到這些,就必須從思想上進行轉(zhuǎn)變,通過各種策略和措施來調(diào)整和優(yōu)化,使得企業(yè)資產(chǎn)管理的水平全面提升。
參考文獻:
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1固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度不健全,資產(chǎn)管理責任不明確
在國有企業(yè)的財務管理過程中,領導往往更加重視管理費用、銷售費用和財務費用“三項費用”等經(jīng)費的管理,而容易忽視對固定資產(chǎn)加強制度建設和內(nèi)控管理。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,往往存在資產(chǎn)管理部門“重采購、輕管理”,財務部門“重賬面,輕實物”,而使用部門則“重使用、輕保管”,固定資產(chǎn)的實物登記臺賬、領用記錄等資料不全,手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)管理責任不明確。而如果企業(yè)缺乏強而有力的監(jiān)督,對責任追究力度不夠,則會使資產(chǎn)管理人員責任意識更加淡薄,人為因素導致的資產(chǎn)損耗浪費更多,最終造成資產(chǎn)使用壽命和企業(yè)生產(chǎn)效率的下降。
2加強固定資產(chǎn)管理的幾點建議
2.1提高認識、明確責任,增強固定資產(chǎn)管理意識
加強固定資產(chǎn)管理,首先要提高企業(yè)全體員工的認識,牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識,既要重視資產(chǎn)價值管理,也要重視實物管理,形成制度管理和自覺管理相結(jié)合的管理方式。通過加強對固定資產(chǎn)管理的組織領導,促使管理層級上下貫通,各部門職責明確、定崗定責、各司其職、相互配合共同參與固定資產(chǎn)管理,為進一步做好資產(chǎn)管理工作提供組織保障。
2.2健全和完善固定資產(chǎn)管理制度,加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度
根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合企業(yè)自身的實際情況和業(yè)務模式,進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理制度,逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化,形成長效機制。資產(chǎn)管理部門和財務部門要進行定期或不定期的清查盤點和核銷,對盤盈、盤虧的資產(chǎn)要查明原因,及時進行賬務處理,對造成資產(chǎn)損失的責任人要進行責任追究。加強國有資產(chǎn)在變賣、報損、報廢時的報批程序和審計監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,不斷提升內(nèi)部管理水平,防止國有資產(chǎn)流失。
2.3建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),提高資產(chǎn)管理信息化水平
根據(jù)固定資產(chǎn)的特點,利用計算機技術(shù),構(gòu)建一套適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營且易于操作的固定資產(chǎn)管理信息平臺,將資產(chǎn)采購、領用、轉(zhuǎn)移、處置等信息融入系統(tǒng)中,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、挖掘和決策分析,對固定資產(chǎn)實施科學化、規(guī)范化、精細化、動態(tài)化的全方位、全過程管理,提高固定資產(chǎn)管理水平。
2.4加強固定資產(chǎn)日常管理,防止國有資產(chǎn)流失
[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn);醫(yī)院管理;會計制度
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.001
[中圖分類號]R197.322 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)24-000-01
1 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的特點
醫(yī)院固定資產(chǎn),是指使用年限預計在1年以上、一般設備單價在1 000元及以上、專業(yè)設備單價在1 500元及以上的有形資產(chǎn)。
2 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的不足
2.1 重視程度不足
重購買、輕管理是許多醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的通病。亟待醫(yī)院的院領導層、職能科室負責人、普通員工提高固定資產(chǎn)管理認識,熟悉醫(yī)院固定資產(chǎn)的擁有和使用情況,重視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。但目前醫(yī)院經(jīng)常存在由于人員工作崗位變動現(xiàn)象,原來使用的固定資產(chǎn)沒有做好移交,造成固定資產(chǎn)的流失。
2.2 賬實不符
固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)為賬面有記載無實物和有實物未入賬兩種情況。賬面有記載無實物主要是因?qū)嵨镆褕髲U、毀壞、丟失,固定資產(chǎn)長期不盤點不清理,未辦理相關(guān)手續(xù)沖減賬面數(shù)。有實物未入賬主要存在有些實物是從上級部門調(diào)入或其他單位捐贈,未辦理調(diào)撥或入賬手續(xù)。還有部分是財務人員未及時登記入賬或無法掌握固定資產(chǎn)的去向和分配情況而無法入賬造成。賬實不符可能會導致會計信息失真,形成管理隱患。
2.3 管理制度不完善
許多醫(yī)院制定的固定資產(chǎn)管理制度缺乏制度可行性分析沒有結(jié)合醫(yī)院實際情況,實用性較低,操作流程不順暢,容易造成管理上監(jiān)管不嚴,可操作性低,不能達到預期目標。在固定資產(chǎn)管理權(quán)限歸屬問題上,容易政出多門,由財務部門、設備部門、總務部門等分別管理。各部門間容易出現(xiàn)互相推諉等問題。
2.4 管理方式不合理
固定資產(chǎn)日常管理有待提高。各部門只注重購買和使用,往往抱著“只用不管”的思想,自身缺乏日常監(jiān)管措施,不能對維護維修情況及時跟蹤反應,造成固定資產(chǎn)使用期限縮短,增加不必要的維修費用。
3 醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理的建議
3.1 重視醫(yī)院固定資產(chǎn)管理
醫(yī)院的院領導層應重視醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,認識到合理搭配和使用好固定資產(chǎn)能為醫(yī)院帶來經(jīng)濟效益,提高固定資產(chǎn)管理在醫(yī)院管理中的重要性,制定相關(guān)的政策制度對固定資產(chǎn)管理進行規(guī)范和強調(diào)。同時,全院范圍內(nèi),要自上而下地對固定資產(chǎn)管理的政策和制度進行宣傳教育,使廣大員工提高管理意識,自覺自發(fā)地通過固定資產(chǎn)合理管理為醫(yī)院增加效益。
3.2 固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設立
醫(yī)院應成立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理委員會,下設常設機構(gòu)――固定資產(chǎn)管理辦公室,各職能部門分級監(jiān)管,各使用單位占有使用固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理委員會主任由院長兼任,副主任由設備、計算機、財務、后勤及紀檢的分管院領導兼任,委員由行政人事部、監(jiān)察審計室、財務部、設備物資部、計算機中心、保障保衛(wèi)部(總務)等部門負責人組成。
3.3 對固定資產(chǎn)進行電算化管理
在日常固定資產(chǎn)管理過程中將固定資產(chǎn)的入出庫、領用、報廢、報損等等經(jīng)濟活動輸入到信息管理系統(tǒng)中,實現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理信息的實時掌控。建立網(wǎng)絡平臺,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理,實現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的實時化、動態(tài)化,精確控制,實現(xiàn)全程跟蹤管理,實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的互通共享。
3.4 對固定資產(chǎn)管理進行制度化建設
為使國有資產(chǎn)保值增值,合理使用固定資產(chǎn),最大限度保障醫(yī)療質(zhì)量,保護病人安全,醫(yī)院應對所有固定資產(chǎn)制定管理制度。固定資產(chǎn)管理制度里應包括登記制度、實物保管制度、維護和保養(yǎng)制度、固定資產(chǎn)清查制度、獎懲制度和報廢報損制度。建立獎懲制度,通過成本核算,樹立成本管理意識,實行固定資產(chǎn)有償占用,采取固定資產(chǎn)折舊與科室效益掛鉤的辦法,用經(jīng)濟杠桿提高固定資產(chǎn)利用率。建立報廢報損制度,加強固定資產(chǎn)管理的報廢,使資產(chǎn)賬實相符。
3.5 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度
醫(yī)院應根據(jù)固定資產(chǎn)購入、驗收、領用、保管、使用、報廢等環(huán)節(jié),分析管理上可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),針對薄弱環(huán)節(jié),采取內(nèi)部控制措施,從制度上對固定資產(chǎn)在醫(yī)院安全運行進行保證。結(jié)合醫(yī)院日常固定資產(chǎn)管理實踐,每年都應對固定資產(chǎn)管理進行風險評估,根據(jù)各項風險程度采取相應的風險防控措施。以驗收為例,不同類型固定資產(chǎn)有不同的驗收程序和技術(shù)要求,同一類固定資產(chǎn)也會因其標準化程度、技術(shù)難度等的不同而對驗收工作提出不同要求。一般設備標準化程度較高的固定資產(chǎn)驗收過程較為簡化,專業(yè)設備,尤其是大型醫(yī)療精密設備,以及建筑物竣工驗收等,需要一套規(guī)范、嚴密的驗收制度。
[關(guān)鍵詞] 高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效率
學校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是保證教學、科研工作順利進行和師生員工學習、生活的物質(zhì)條件。目前,高校固定資產(chǎn)管理中存在著管理制度不完善、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。通過開展學校內(nèi)控制度評審,查找固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),加強學校固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理,可以有效地減少和防止弊端的產(chǎn)生。
一、目前我國高校資產(chǎn)管理存在的問題
1、管理制度不完善,固定資產(chǎn)流失嚴重
在我國,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象在高校中同樣存在。特別是隨著近幾年高校擴招,辦學規(guī)模的不斷擴大,使得這一問題變得越來越嚴重。高校固定資產(chǎn)主要用于教學、科研及與之相配套的服務。在購入時,直接列入學校當年支出,無需考慮經(jīng)濟回報,不象企業(yè)那樣通過計提折舊的方式進行補償。這種固定資產(chǎn)的管理方式在一定程度上導致了一些高校為擴大規(guī)模,盲目地擴大對固定資產(chǎn)投資。在固定資產(chǎn)配置時,也只想到擁有,而沒考慮如何更好地使用。
結(jié)果造成:一方面,急需購置必要的資產(chǎn)設備;另一方面,出現(xiàn)大量的資產(chǎn)閑置,給固定資產(chǎn)管理工作帶來了許多弊端。由于沒有明確的使用責任制度,使用部門對資產(chǎn)的維護、保管并不能做到盡心盡責,導致資產(chǎn)的毀壞和丟失時有發(fā)生。當資產(chǎn)毀壞丟失時,由于沒有嚴格的報廢制度,使用部門常常不會及時報告給資產(chǎn)管理部門,使資產(chǎn)管理部門不能準確掌握學校的資產(chǎn)實際擁有狀況。其次是購買與核算分離。由于資產(chǎn)的增加、減少、報廢都是由資產(chǎn)管理處統(tǒng)計后,報給財務部門,財務部門再根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來對全校資產(chǎn)進行財務核算,不能直接接觸實物資產(chǎn),導致核算數(shù)據(jù)不可靠。這些都導致了有賬無物、有物無賬等賬實不符的現(xiàn)象,使財務數(shù)據(jù)失去財務監(jiān)督和財務管理的作用。
2、固定資產(chǎn)信息化管理落后
固定資產(chǎn)信息化管理是將先進的信息化技術(shù)應用到固定資產(chǎn)的管理之中,使固定資產(chǎn)的管理更加有效、快捷、科學。當前,高校固定資產(chǎn)信息化管理比較落后,一是固定資產(chǎn)信息化管理意識淡薄。對固定資產(chǎn)信息化管理的重視程度不夠,普遍存在重資金管理,輕實物資產(chǎn)管理;重購、建過程管理,輕后續(xù)日常使用過程中的管理等現(xiàn)象,更談不上運用現(xiàn)代化固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)。二是固定資產(chǎn)的信息化管理手段比較落后?!扒扒搴蠓?前查后亂”的現(xiàn)場比較嚴重。其主要原因是固定資產(chǎn)管理缺乏科學的信息化管理手段。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理手段,帳、卡、物的管理各自獨立,相互分離,沒有一套系統(tǒng)把他們有機地聯(lián)系在一起。對每一項資產(chǎn)的管理僅限于從帳、卡上了解其購置時間、資產(chǎn)折舊、存放地點等基本內(nèi)容。資產(chǎn)管理者從資產(chǎn)管理信息資料中無法了解資產(chǎn)的實物形態(tài)、維修情況等信息。
二、加強學校固定資產(chǎn)管理的策略
1、加強管理意識和組織領導,建立健全管理機構(gòu),強化固定資產(chǎn)管理體制
固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一,首先要從思想上認識到固定資產(chǎn)的地位和作用,樹立節(jié)約的意識,加強固定資產(chǎn)管理意識。加強組織領導,高校固定資產(chǎn)有效管理的關(guān)鍵是實行固定資產(chǎn)管理效果與領導業(yè)績考核掛鉤,財政部門定期對單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進行檢查,將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業(yè)績的一個重要指標,這樣才能有效的調(diào)動各層領導的積極性。同時完善固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,明確各職能部門的責、權(quán)、利,建立健全完善的資產(chǎn)管理機構(gòu),用科學的管理機制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質(zhì)量。
2、改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度,加強對財會人員的培訓和管理
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度已不適應高校資產(chǎn)管理,所以改革資產(chǎn)核算制度才能更有效的提高固有資產(chǎn)的管理水平,規(guī)范會計核算工作。一方面,建立固定資產(chǎn)盤庫制度,進行固定資產(chǎn)盤點清查。通過不定期地清查,及時發(fā)現(xiàn)問題,堵塞管理中的漏洞。另一方面,會計部門和資產(chǎn)管理部門對財會人員應定期進行思想教育和業(yè)務培訓,以不斷提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務能力。增強財會人員的高度責任感,端正工作態(tài)度,在財務入賬時認真審核,與資產(chǎn)部門加強溝通,確定行之有效的方法,將資產(chǎn)視同資金管理,及時與資產(chǎn)部門核對,確保賬賬相符。
3、加強固定資產(chǎn)的日常管理
學校對于房屋、建筑物應當做到合理使用,注意維修保養(yǎng);對于專用設備,要制定操作規(guī)程,維修保養(yǎng)和交接制度,定期檢查維修,以保證固定資產(chǎn)經(jīng)常保持完好可用;對于一般設備,應妥善維修保養(yǎng),合理調(diào)配,并建立必要的管理制度;對于圖書應指定專人負責管理,歸類整理,制定嚴格的管理制度,防止圖書的損壞和丟失。學校由于教學等業(yè)務活動的需要,可以向其他單位租入某些固定資產(chǎn)使用。學校所有固定資產(chǎn)不得借給個人,對固定資產(chǎn)管理不當無故損壞、丟失的要照價賠償。
4、運用計算機網(wǎng)絡技術(shù),加強固定資產(chǎn)核算和管理
伴隨著全國高校規(guī)模的日益擴大,學校固定資產(chǎn)在容量、數(shù)量以及類別上大幅度擴容。如果在固定資產(chǎn)管理上繼續(xù)采用傳統(tǒng)的人工紙質(zhì)記錄方式,在實際應用過程中顯然十分煩瑣、耗時、效率低下、出錯率高。所以,高校財務處可以通過計算機網(wǎng)絡技術(shù)加強固定資產(chǎn)核算和管理。
總之,高校應當不斷增強固定資產(chǎn)管理意識,健全管理體系,完善管理制度,鞏固清產(chǎn)核資的成果,徹底堵塞固定資產(chǎn)流失漏洞,確保固定資產(chǎn)的安全和完整,促進國有資產(chǎn)的保值及增值。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理
中圖分類號:F273.4 文獻標識碼:A 文章編號:1672―3198(2009)14―0033―01
1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
(1)固定資產(chǎn)管理意識淡薄,管理制度不健全。因事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是由國家財政撥款來購買,所以存在重購置輕管理,資產(chǎn)管理不夠規(guī)范,資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督。沒有指定專職或兼職的資產(chǎn)管理人員。固定資產(chǎn)管理制度不健全;或流于形式,對本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理不及時到位,易造成固定資產(chǎn)賬實不符、家底不清,難以保證資產(chǎn)的完整和安全。
(2)對固定資產(chǎn)的會計核算不夠規(guī)范、及時和全面。包括以下方面:①許多單位對購入的固定資產(chǎn)只是憑發(fā)票進行簡單登記,當發(fā)票記載不完整時,固定資產(chǎn)的入帳價值就不夠準確、完整。②對固定資產(chǎn)的變更沒有及時入帳,有的單位購入固定資產(chǎn)時沒有及時根據(jù)入庫單登記固定資產(chǎn)帳;早已完工的固定資產(chǎn)滯留在帳外沒有入帳;一些應該報廢、報損處理的資產(chǎn),沒有及時報資產(chǎn)管理部門核銷處理;一些單位在將房改房賣給職工后沒有及時減少固定資產(chǎn)中的房屋價值。③資產(chǎn)核算不規(guī)范,有的單位只設固定資產(chǎn)總帳,不記明細帳,根本就不知自己單位有哪些明細資產(chǎn)。有的單位總帳和明細帳、帳簿和資產(chǎn)報表不符。
(3)固定資產(chǎn)價值與實際價值不一致。按現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定,除經(jīng)營支出外,固定資產(chǎn)不計提折舊。事業(yè)單位對購置、新建、捐贈的固定資產(chǎn)的財務處理是按歷史成本計價,使用了幾十年的資產(chǎn),賬面上僅反映當初的原值,在資產(chǎn)的使用過程中不提取折舊,一些資產(chǎn)早已報廢,但只要資產(chǎn)實物形態(tài)存在。末按規(guī)定辦理報廢手續(xù),資產(chǎn)就按原值反映在帳面上。這樣使得單位的資產(chǎn)包含了相當大的“水分”,造成會計嚴重失真。另一方面,由于事業(yè)單位對資產(chǎn)不進行評估,很多單位的房屋建筑物是按十幾年、甚至幾十年前的建造成本入帳,而且多年以來的裝修支出也沒有增加房屋的價值,所以與資產(chǎn)的實際價值相差甚遠,帳面上所反映的固定資產(chǎn)價值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀和新舊程度。
(4)對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點。很多單位忽視對固定資產(chǎn)的管理,沒有定期清查盤點固定資產(chǎn),僅僅是從會計記錄上看其資產(chǎn)的情況。實際上由于對固定資產(chǎn)的盤點不及時,可能許多固定資產(chǎn)早就已經(jīng)報廢或損失了,卻還掛在帳上。所以帳面反映的固定資產(chǎn)與實物不符、有賬無物和有物無帳的現(xiàn)象較多。如果不對固定資產(chǎn)的狀況進行及時檢查。就無法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存資產(chǎn)中存在的問題,不利于及時更新設備、處置舊資產(chǎn),實現(xiàn)單位工作效率的提高,
(5)對一些大批量購置的單位價值較小,但整體數(shù)量較大且易損耗的資產(chǎn)的固定資產(chǎn),如圖書、家具等的管理不夠規(guī)范。僅僅在固定資產(chǎn)購置時批量記錄其原始價值,在以后資產(chǎn)增減及清查時很難做到準確無誤,極易造成單位的固定資產(chǎn)不清,造成資產(chǎn)的嚴重流失。
(6)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家所有,它的性質(zhì)決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動非常隨意,末按國家規(guī)定報相關(guān)部分進行審批及資產(chǎn)評估,僅按照部門領導個人的意愿進行任意處置和定價,可能會出現(xiàn)私自低價轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象,極易造成對國家權(quán)益的侵蝕。
(7)資產(chǎn)管理方法不科學。工作效率低下。目前。許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還是采用傳統(tǒng)的手工或半手工的操作方式,造成對賬困難、監(jiān)控不嚴,效率低下。不能及時提供各類資產(chǎn)使用狀況等信息,無法實現(xiàn)實時在線信息。
2 事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的對策
針對以上事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題,應加強以下幾方面的工作:
(1)提高思想認識,是加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的前提條件。首先要提高單位負責人對加強固定資產(chǎn)管理的意識,使其高度重視固定資產(chǎn)管理工作,并納入議事日程,常抓不懈,將固定資產(chǎn)管理的責任落實到有關(guān)部門和個人。其次要提高全體職工對固定資產(chǎn)管理的意識。明確以備單位的主要負責人為國有資產(chǎn)管理的第一責任人,并由財務科長、會計、后勤科長、資產(chǎn)管理員、實物保管員、修理維護人員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。提高管理人員的法制意識,明確落實資產(chǎn)的管理責任,增強并牢固樹立依法管理有資產(chǎn)的意識。
(2)建立健全單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。①事業(yè)單位應在認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理政策制度的同時,結(jié)合本單位的特點和實際,制定和完善資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個環(huán)節(jié)的控制制度,細化各個環(huán)節(jié)的管理。同時通過完善事業(yè)單位內(nèi)部的使用管理責任制,從制度上保障國有資產(chǎn)的有效管理。②完善固定資產(chǎn)管理責任制,通過層層落實,責任到人。把國有資產(chǎn)的管理工作納入到對單位負責人的業(yè)績考核和經(jīng)濟責任制審計中,作為一項重要的指標進行評價。明確領導、財務人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用者的責任,并對各部門、個人的責任履行情況進行定期考核。強化資產(chǎn)管理意識,加強檢查和監(jiān)督力度。③定期和不定期進行清查盤點,建立資產(chǎn)專人負責制,不定期對資產(chǎn)的安全完整進行檢查,至少2年1次對所有的固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點。加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,落實資產(chǎn)管理責任,對在固定資產(chǎn)使用和清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題,應查明原因,對管理失職問題要追究相關(guān)人員的責任。妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題,制定相應的改進措施,保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
(3)加強財務監(jiān)管,規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。①在對資產(chǎn)進行全面清查,摸清“家底”的基礎上,利用信息化設備和網(wǎng)絡系統(tǒng),根據(jù)要求建立單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),實行資產(chǎn)管理計算機化,實現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,及時、準確、全面、高效、科學地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動狀況。為預算編制提供參考數(shù)據(jù),實現(xiàn)對資產(chǎn)從形成。使用到處置全過程的有效監(jiān)管。②單位會計人員應加強資產(chǎn)日常管理工作,把好采購、登記、使用、報廢等關(guān)口,對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進行財務處理,做到賬表、賬帳、賬卡、賬實相符。
1、思想重視程度不夠,影響固定資產(chǎn)的有效管理
鐵路作為國民經(jīng)濟運行的大動脈,安全生產(chǎn)一直處于首要地位。站段往往忙于安全生產(chǎn)任務,而忽視了固定資產(chǎn)管理工作。而資產(chǎn)管理工作是需要從上到下共同參與的,比較常見的現(xiàn)象一是由于工作分工不同,作為直接管理與使用的技術(shù)部門、車間及工區(qū),往往只注重設備維修及養(yǎng)護,而忽視設備的管理,即重使用,輕管理。二是無論是財務或技術(shù)部門,缺乏對固定資產(chǎn)管理制度的徹底學習與掌握,尤其是財務以外的人員,對相關(guān)制度往往是一無所知,甚至認為固定資產(chǎn)管理純粹是財務部門的事。
2、混淆固定資產(chǎn)與成本費用列支范圍,造成賬實不符
依據(jù)《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,固定資產(chǎn)是指單位價值在2000元及以上,使用期限超過1年,為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,站段所購買的許多日常物品,如空調(diào)、辦公桌,其單價許多都已超過2000元,按規(guī)定應按固定資產(chǎn)進行入賬管理。一方面,依據(jù)現(xiàn)行固定資產(chǎn)更新改造計劃,站段每年有一定的固定資產(chǎn)自行安排計劃可以用于日常屬于固定資產(chǎn)的購置,但其比例往往很低,遠不能滿足站段日常需要,另一方面,固定資產(chǎn)購置手續(xù)也比較繁瑣,管理起來也相對嚴格與復雜?;谝陨显?,一些站段往往混淆固定資產(chǎn)與成本費用的列支范圍,擅自改變資金用途,化整為零,把本屬于固定資產(chǎn)管理的物品人為列入當年成本,一次性列支,從而造成賬實不符,不利于固定資產(chǎn)管理。
3、鐵路資產(chǎn)的特殊性增加了固定資產(chǎn)管理的難度
鐵路設備資產(chǎn)具有價值高、設備繁多、整體聯(lián)動性、獨立劃分困難等特性,無論是入賬、日常管理還是報廢處置,都大幅增加了固定資產(chǎn)的管理難度。一是在入賬階段,站段接收上級下轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)時,往往是以整站或整條線路的資產(chǎn)來入賬,而建設方往往也不提供整體資產(chǎn)所包含的具體項目,這就造成站段只能以籠統(tǒng)的整體資產(chǎn)入賬,不利于后續(xù)資產(chǎn)變動管理工作。二是在日常管理階段,由于成本大修與更新改造的界定相對模糊,往往造成許多資產(chǎn)經(jīng)過各期整站大修,早已與入賬時變得面目全非,無法核對。三是在拆除報廢階段,由于通過日常維修及大修,往往對整體資產(chǎn)的部分資產(chǎn)進行拆除與報廢,而由于賬務入賬為整體資產(chǎn),并不能單獨對拆除報廢資產(chǎn)進行劃分辦理相關(guān)手續(xù),也造成了部分資產(chǎn)的賬實不符。
4、站段內(nèi)部管理協(xié)調(diào)不到位,致使固定資產(chǎn)管理混亂
長期以來,站段的技術(shù)部門只負責資產(chǎn)的使用維護,財務部門只負責日常核算,各部門由于職責和權(quán)限范圍的限制,技術(shù)規(guī)程要求和財務核算制度的差異,使之在管理環(huán)節(jié)上不能有效銜接,沒有一個對固定資產(chǎn)最終負責的部門。對固定資產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)、保管人、存放地點等發(fā)生的動態(tài)變化,財務部門往往不能及時掌握,使固定資產(chǎn)臺賬與事實不符,增加管理難度。在基層站段按計劃購建固定資產(chǎn)后,財務部門一直作為牽頭部門來完成固定資產(chǎn)的完整入賬。作為資產(chǎn)實際管理與使用的技術(shù)部門,由于對固定資產(chǎn)管理制度的不了解,加之生產(chǎn)任務繁重,致使其配合積極性不高。而由于相關(guān)部門間的分工協(xié)調(diào)不夠,使購入資產(chǎn)與入賬資產(chǎn)品名不一致、無詳細項目等情況時有發(fā)生。如路局財務處下轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)通知書名稱與技術(shù)部門接收名稱、項目等不一致,而站段財務、技術(shù)部門協(xié)調(diào)不好,驗收不及時,導致固定資產(chǎn)入賬混亂、賬實不符?;蛭粗付▽iT機構(gòu)對固定資產(chǎn)購置、驗收、報廢等環(huán)節(jié)進行有效管理,或雖有機構(gòu)但并未有效執(zhí)行,各環(huán)節(jié)管理粗枝大葉。財務、技術(shù)等相關(guān)部門缺乏相應的協(xié)調(diào)與責任監(jiān)督機制,相互扯皮。而固定資產(chǎn)直接管理人員未認清固定資產(chǎn)管理的重要性,導致擅自拆除的情況時有發(fā)生,造成固定資產(chǎn)賬實嚴重不符,固定資產(chǎn)管理混亂。
5、鐵路內(nèi)部管理體制的多次變動,也增加了固定資產(chǎn)管理的難度
多年來,為了適應社會經(jīng)濟的發(fā)展,鐵路內(nèi)部管理體制進行了多次變動,生產(chǎn)力布局多次調(diào)整,各站段管轄范圍不斷變動,呈現(xiàn)出了點多、線長、面廣的特點,固定資產(chǎn)分布在每個區(qū)間、工區(qū)、車間,幾乎遍布站段管轄的各個角落,資產(chǎn)繁多,種類復雜,這給固定資產(chǎn)日常管理與清查工作帶來諸多困難。另一方面,由于鐵路行業(yè)分工明確,職能不同,導致站段間許多資產(chǎn)管理權(quán)與使用權(quán)相互交叉。如電務部門機車信號由機務段使用、機械室控制臺由車務段人員使用等,這都給固定資產(chǎn)管理帶來一定困難。
6、固定資產(chǎn)清查制度不完善,導致管理混亂
按相關(guān)固定資產(chǎn)管理制度要求,企業(yè)應定期進行固定資產(chǎn)清查,每年至少清查一次。對于鐵路基層站段而言,由于管理資產(chǎn)數(shù)量龐大,分布廣泛,給全面清查工作帶來很大難度,因此,定期清查往往流于形式,對盤盈盤虧資產(chǎn)一般也不做任何處理,導致賬實不符、管理混亂。此外,對于固定資產(chǎn)報廢,由于其報廢損失要列入“營業(yè)外支出”,會擠占當年成本,因此,對于未到使用期限,但設備技術(shù)性能已達不到使用狀態(tài)和要求的固定資產(chǎn),為節(jié)省成本,站段一般會使其留在賬上繼續(xù)提取折舊,與固定資產(chǎn)實際使用狀態(tài)不符。當前,鐵路固定資產(chǎn)更新較快,一些報廢撤舊設備管理不善,未集中收回調(diào)撥或再利用,造成資產(chǎn)流失。近年來,路局已相應改變了成本清算制度,對站段發(fā)生的固定資產(chǎn)損失進行了全額清算,這在一定程度上避免了以上情況的發(fā)生。
二、對加強站段固定資產(chǎn)管理的意見及建議
1、增強站段對固定資產(chǎn)管理的重視程度
首先應提高思想認識,切實加強固定資產(chǎn)管理工作。站段應建立切實可行的固定資產(chǎn)管理機構(gòu),領導重視并積極參加管理,在安全生產(chǎn)或經(jīng)營分析會上,適時詢問、了解相關(guān)部門固定資產(chǎn)管理工作情況。二是建立有效的考核機制,調(diào)動全員參與管理固定資產(chǎn)的積極性。固定資產(chǎn)運用好壞反映了一個企業(yè)的管理水平,要建立一個完善的考核機制來控制、激勵固定資產(chǎn)管理工作,通過合理化建議等渠道讓大家提出好的管理建議,并給予一定獎勵,同時對一些不愛護資產(chǎn)、違章操作造成的固定資產(chǎn)毀損應追究經(jīng)濟賠償責任或法律責任,確保人人參與,為企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作獻計獻策。
2、適時調(diào)整固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度,加強審計監(jiān)督,嚴格賬務列支
為杜絕資本性支出與費用性支出的混淆現(xiàn)象的發(fā)生,確保賬實相符。一方面,固定資產(chǎn)的相關(guān)管理制度應跟隨經(jīng)濟的發(fā)展,做適當調(diào)整,如可以適當調(diào)高2000元的固定資產(chǎn)界定標準。另一方面,應適當提高站段更新改造自行安排的金額,盡可能滿足站段日常生產(chǎn)生活需要。同時,應加強日常與專項審計監(jiān)督,嚴格區(qū)分資本性支出與日常成本費用支出,確保固定資產(chǎn)入賬的真實完整。
3、健全完善站段固定資產(chǎn)管理制度,明確職責分工,加強動態(tài)管理
一方面,在遵循路局統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理制度的前提下,站段應結(jié)合本單位固定資產(chǎn)的特點,健全完善相關(guān)管理制度,確保入賬資產(chǎn)各項資料的真實、完整。在固定資產(chǎn)的購建階段,應嚴格要求購建單位提供資產(chǎn)的相對獨立價值,以方面日后資產(chǎn)管理。日常涉及到的資產(chǎn)變動,管理部門應有專人負責,及時與財務部門進行溝通,必要時對固定資產(chǎn)臺賬添加備注,以方便日后資產(chǎn)的核算與核對。另一方面,站段應由固定資產(chǎn)管理機構(gòu)指定財務、技術(shù)等相關(guān)部門及人員專職負責,做到前期購置有人負責,后期使用有人管理,從購置到報廢的整個過程明確到人,落實責任。加強單位內(nèi)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作,加強固定資產(chǎn)動態(tài)控制,建立固定資產(chǎn)信息反饋機制。固定資產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)、使用地點等發(fā)生變動等,工區(qū)、車間及技術(shù)等相關(guān)部門應及時通過財務部門更改臺賬,做到賬實相符。
4、細化鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)管理工作,提高可操作性
對于鐵路固定資產(chǎn)管理的復雜性,鐵路行業(yè)應盡快摸索出一套適合自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)部管理體制,細化鐵路固定資產(chǎn)管理的措施,對于交叉管理的資產(chǎn),應通過制度來界定各自的管理權(quán)限與責任,加強站段間的協(xié)調(diào),對管理權(quán)與使用權(quán)分離的資產(chǎn),擁有管理權(quán)的站段應加強監(jiān)督,定期與使用單位核對檢查,及時掌握固定資產(chǎn)動態(tài)。確保固定資產(chǎn)的有序管理。
5、嚴格固定資產(chǎn)清查制度的監(jiān)督與落實,確保清查效果
為避免固定資產(chǎn)清查工作流于形式,站段應充分認識到固定資產(chǎn)清查的重要意義,并依據(jù)本單位實際情況,健全完善固定資產(chǎn)清查制度,制定切實可行的清查方案,每年至少全面清查一次,使清查工作真正落到實處,真正取得應有的清查效果。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報與解決,確保賬實相符,為站段固定資產(chǎn)管理工作打下良好基礎。同時,上級部門應通過內(nèi)外部審計的形式加強對站段固定資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督力度,從而提高站段固定資產(chǎn)清查工作的效果。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理
醫(yī)院的固定資產(chǎn),是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學服務等各項工作的物質(zhì)基礎;是保障人民健康衛(wèi)生事業(yè)的重要條件;是反映醫(yī)院經(jīng)濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標之一。目前,我國的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立醫(yī)院,主要通過財政補貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購置固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)歸屬于國有資產(chǎn)。
如何加強國有固定資產(chǎn)管理,搞好產(chǎn)權(quán)界定,確保國有資產(chǎn)保值增值,是醫(yī)院管理者的責任和義務。同時固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)濟管理的重要組成部分,如何科學有效地進行固定資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮其效能,對提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益,增強醫(yī)院競爭力是十分重要的。然而,現(xiàn)階段醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上存在管理制度不健全,職工管理意識淡薄,設備購置盲目,核銷處置不及時等問題,因此,如何加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,促進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化,已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。
一、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.固定資產(chǎn)購置中存在盲目性,缺乏可行性論證及效益分析,由于缺乏責任心或某些利益的驅(qū)動,一些單位管理者比較熱衷于買設備、搞基建,在事先沒有經(jīng)過科學論證和效益分析的情況下,就匆忙地購置,結(jié)果導致購進的設備使用效率低下,甚至閑置,造成資金的極大浪費。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全、相關(guān)人員責任不明。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一部門、多頭管理,財務部門管總帳、管金額;總務管房屋、家具;設備科管設備,各部門無明細帳或明細帳不健全。各零用科室無責任人管理財產(chǎn),無收發(fā)、維修記錄。固定資產(chǎn)經(jīng)常幾年也不盤存一次,已報廢的固定資產(chǎn)沒有及時核銷。造成帳實不符。
3.固定資產(chǎn)核算方法不完善,固定資產(chǎn)帳面價值失真。當前醫(yī)院會計核算固定資產(chǎn)采用的是歷史成本法,并且不計提折舊。(以提修勾基金的形式在凈值產(chǎn)中反映,而不是固定資產(chǎn)的抵減科目)醫(yī)院固定資產(chǎn)余額越來越高。與之相應的老化程度越高,卻得不到客觀、及時的反映,不利于主管部門的監(jiān)控、管理、評價。醫(yī)療設備大多屬高新科技設備,更新淘汰快,醫(yī)院固定資產(chǎn)管理核算中卻沒有相應的加速折舊及資產(chǎn)減值準備,造成帳面固定資產(chǎn)嚴重失真。
二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的辦法
1.建立固定資產(chǎn)三級管理模式,明確責任、制度到人。從基層抓起,第三級是資產(chǎn)的占用部門,一般是基層科室。大的科室還可細分為若干單元,避免管理范圍過大,影響管理質(zhì)量,三級部門是資產(chǎn)使用部門,應建立固定資產(chǎn)明細帳和資產(chǎn)卡,領用保管有專人簽字、負責。人員調(diào)動應及時移交,定期盤點和對帳。第二級(中間級)是職能管理部門,如設備科、總務科、基建科等部門。這一層負責承上啟下,是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),任務重、責任大,宜思想好、責任心強的人員擔任負責人。第二級應分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細帳,詳細記錄固定資產(chǎn)的購進、領用、報廢毀損情況,并建立資產(chǎn)卡片與領用科室一式二份,詳細記錄固定資產(chǎn)的領用、維修、轉(zhuǎn)移等情況。第一級是固定資產(chǎn)的管理中心,是固定資產(chǎn)的最高層。人員可由院長、分管后勤的副院長、財務負責人及經(jīng)濟管理專家等組成。固定資產(chǎn)管理中心,負責全院固定資產(chǎn)管理,負責起草各種管理規(guī)定,及這些規(guī)定的貫徹落實和檢查監(jiān)督,定期(每年至少一次)進行固定資產(chǎn)清查,不定期進行貴重儀器設備抽查。并設立固定資產(chǎn)總帳及明細帳。
2.建立健全固定資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制制度,實現(xiàn)規(guī)范化管理。
(1)固定資產(chǎn)管理中心,指定一系列固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,清查核對制度、固定資產(chǎn)檔案管理制度,報損、報廢、調(diào)出審批制度、考核評比獎懲制度等。
(2)加強審計監(jiān)督,完善內(nèi)部控制制度。加強內(nèi)部審計制度,醫(yī)院定期對本單位的帳務收支,固定資產(chǎn)及經(jīng)濟效益進行審計,提高固定資產(chǎn)的營運收益;必須注意審計固定資產(chǎn)折舊是否足額提取,固定資產(chǎn)是否得到充分利用,是否有帳外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無流失現(xiàn)象,切實解決固定資產(chǎn)帳實不符,閑置浪費及被非法侵占的問題。
(3)實行公開招標采購,任何部門購入大型儀器設備必須執(zhí)行請購、詢價、公開招標程序。嚴把設備購入質(zhì)量關(guān),采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發(fā),及時了解市場行情及國內(nèi)外先進技術(shù),購入設備時嚴把質(zhì)量關(guān)、價格關(guān),保證設備的先進性、安全性、可靠性。杜絕盲目采購。
(4)加強固定資產(chǎn)指標考核,強化增值意識,將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對使用科室考核的內(nèi)容??剖冶仨毎粗贫葘⒏黜椆潭ㄙY產(chǎn)管理落實到人,由科室經(jīng)濟核算員負責資產(chǎn)卡片、執(zhí)行物質(zhì)管理核算制度;由設備科負責考核使用情況及設備定期保養(yǎng)維修,協(xié)助科室提高設備使用率,財務科將科室資產(chǎn)占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù),進行獎懲。并將結(jié)果進行公布,通過考核強化科室保值、增值意識,促進增收節(jié)支。
3.完善醫(yī)院會計制度,規(guī)范對固定資產(chǎn)的核算。
醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法比較特殊,購入固定資產(chǎn)時,根據(jù)資金來源的不同,借記“專用基金一一般修購費”、“事業(yè)基金”、“財政專項支出”等科目,貸記“銀行存款”科目,同時借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計提“專用基金――一般修購費”,這樣核算不僅不能反映固定資產(chǎn)的真實價值,也無法為估計固定資產(chǎn)的殘值和轉(zhuǎn)讓價值提供參考。建議參照企業(yè)會計計提固定資產(chǎn)折舊的辦法對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提折舊,對高新醫(yī)療儀器設備,可采用加速折舊法,以更好適應顯示中高新醫(yī)療儀器設備價值高、更新淘汰快的特點。并于季末、年末對固定資產(chǎn)計提資產(chǎn)減值準備,以利于在會計報表上真實反應醫(yī)院固定資產(chǎn)價值。
4.建立計算機網(wǎng)絡
建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng),引入現(xiàn)代化管理手段來管理固定資產(chǎn)。隨著計算機的普及,為醫(yī)院提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件。利用計算機能大大地提高管理的效率和管理的質(zhì)量,通過建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng),把各責任中心的終端鏈接起來,實現(xiàn)資源共享,信息互通,使醫(yī)院的管理者對全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然,從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。
關(guān)鍵詞:煙草商業(yè);固定資產(chǎn);配置標準;研究。
固定資產(chǎn)是企業(yè)創(chuàng)造價值的基礎,加強固定資產(chǎn)配置管理,提高固定資產(chǎn)使用效益,對企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要的意義。目前,煙草商業(yè)企業(yè)普遍缺乏科學、規(guī)范、適用性強的固定資產(chǎn)配置標準和調(diào)配機制,嚴重制約了企業(yè)資產(chǎn)管理工作水平的提升。建立完善的固定資產(chǎn)配置標準,健全固定資產(chǎn)管理機制,實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,成為企業(yè)亟需解決的重大問題。
一、建立固定資產(chǎn)配置標準的必要性
近幾年,煙草商業(yè)企業(yè)抓住國民經(jīng)濟高速增長的有利時機,實現(xiàn)了持續(xù)高速增長,企業(yè)利稅屢創(chuàng)新高。但是,隨著國家經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,企業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。在新形勢下,如何加強精益管理,提升企業(yè)國有資產(chǎn)管理科學化水平,實現(xiàn)向管理要效益,成為目前煙草商業(yè)企業(yè)面臨的重要任務。加強固定資產(chǎn)配置管理,特別是制定科學合理的固定資產(chǎn)配置標準,實現(xiàn)降本增效已經(jīng)成為當前企業(yè)管理的重點工作之一。
1.加強固定資產(chǎn)配置管理,有利于提升資產(chǎn)預算管理水平。通過制定固定資產(chǎn)配置標準,能夠為預算編審工作提供準確的基礎依據(jù),實現(xiàn)預算編制和資產(chǎn)管理的有效結(jié)合,強化預算剛性,促進預算管理水平不斷提升。
2.規(guī)范固定資產(chǎn)配置管理,有利于提升資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。制定固定資產(chǎn)配置標準,能夠減少資產(chǎn)配置的隨意性,實行資產(chǎn)配置統(tǒng)籌安排與統(tǒng)一監(jiān)管,推動資產(chǎn)配置管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。
3.做好固定資產(chǎn)配置管理,有利于企業(yè)實現(xiàn)降費增效。通過制定并實施固定資產(chǎn)配置標準,能有效解決企業(yè)資產(chǎn)購置中的隨意性和盲目性,合理配置資產(chǎn),有效減少資產(chǎn)配置浪費現(xiàn)象,提升企業(yè)經(jīng)濟效益。
二、固定資產(chǎn)配置管理現(xiàn)狀
目前,國家及煙草行業(yè)都對固定資產(chǎn)配置提出了明確要求,部分煙草商業(yè)企業(yè)也在積極探索建立固定資產(chǎn)配置標準。從整體來看,煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)配置推進較慢,管理水平普遍不高,且存在以下四方面突出問題:
(一)固定資產(chǎn)配置管理制度不健全
煙草商業(yè)企業(yè)分布地域廣,中西部發(fā)展不均衡,資產(chǎn)存量差異大,這些特性使得很難制定詳細的、全國性的固定資產(chǎn)配置標準。實際管理中,煙草商業(yè)企業(yè)普遍存在對建立配置標準認識不到位,缺少主動性,重視程度不夠的現(xiàn)象,從而導致固定資產(chǎn)配置管理滯后、制度建設不健全。
(二)固定資產(chǎn)管理方式方法落后
有的企業(yè)在兩煙購銷、辦公自動化、倉儲管理等方面投入了大量資金,信息化程度較高,但在固定資產(chǎn)管理信息化方面卻投入不夠,資產(chǎn)賬、卡、物管理各自分離,沒有一套完整的系統(tǒng)將其結(jié)合在一起,管理漏洞多,工作效率低下,極易形成浪費。同時,技術(shù)手段的落后,資產(chǎn)變化不能做到實時更新,主管部門不能及時掌握本單位固定資產(chǎn)的增減變化及分布、結(jié)存等情況,缺乏動態(tài)的管理監(jiān)控機制,不能實現(xiàn)固定資產(chǎn)的科學、合理配置。
(三)固定資產(chǎn)成本管理意識不強
很多管理者往往認為資產(chǎn)管理是常規(guī)性工作,重視程度不夠,固定資產(chǎn)管理人員只充當了“保管員”角色,缺乏成本效益觀念,使得企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面浪費現(xiàn)象比較嚴重,固定資產(chǎn)利用率的高低、優(yōu)劣卻無人關(guān)注,向管理要效益沒有落到實處。
(四)固定資產(chǎn)管理隊伍整體水平不高
企業(yè)資產(chǎn)管理員隊伍整體水平不高,資產(chǎn)管理人員普遍存在非專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)偏高、專業(yè)技能欠缺等現(xiàn)象,致使資產(chǎn)管理意識不強,不能對資產(chǎn)配置標準進行科學研究,很難創(chuàng)新性地制定和改進固定資產(chǎn)管理措施。
三、固定資產(chǎn)配置建議
(一)固定資產(chǎn)配置管理原則
固定資產(chǎn)配置標準的制定,應當從本企業(yè)實際出發(fā),以國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定為準繩,借鑒行業(yè)內(nèi)外好的經(jīng)驗做法,制定固定資產(chǎn)配置標準時應遵循以下四項原則:
1. 適度從緊原則。制定配置標準時,要在滿足企業(yè)需求的前提下,按照“審慎理財、適度從緊”總體要求,以提升資產(chǎn)收益率為目標,做到滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需求,不求功能最強、性能最先進。
2. 預算管理原則。資產(chǎn)預算是固定資產(chǎn)配置的起點。煙草商業(yè)企業(yè)要對照資產(chǎn)的存量及實際狀態(tài),結(jié)合資產(chǎn)配置標準,提出科學的固定資產(chǎn)預算方案,提供科學的資產(chǎn)購置信息,從而實現(xiàn)資產(chǎn)預算管理與財務預算管理的有機結(jié)合。
3. 約束控制原則。資產(chǎn)配置標準是配置資產(chǎn)的最高限額標準,使用年限是相關(guān)資產(chǎn)最低適用年限。已達到規(guī)定使用年限但仍可用的資產(chǎn),應繼續(xù)適用或調(diào)劑適用,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,只有超使用年限且無法使用的固定資產(chǎn)按配置標準進行更新。
4. 動態(tài)管理原則。固定資產(chǎn)配置標準具有一定的時效性,應當視國家政策導向、市場價格變化、技術(shù)水平及資產(chǎn)普及程度等各項因素,適時對固定資產(chǎn)配置標準進行適當調(diào)整和更新,確保固定資產(chǎn)配置標準的科學性、前瞻性和適用性。
(二)固定資產(chǎn)配置管理建議
1. 健全制度,建立固定資產(chǎn)配置標準體系。將國家和煙草行業(yè)有關(guān)政策作為制定配置標準的依據(jù)。一是通過查閱歷史資料、收集資產(chǎn)信息,摸清企業(yè)全部固定資產(chǎn)現(xiàn)狀;二是進行定量、定性分析,充分借鑒行業(yè)內(nèi)外的先進經(jīng)驗和做法,加強固定資產(chǎn)購置、使用、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配置管理,形成資產(chǎn)配置標準框架;三是通過實踐,對標準進行調(diào)整完善,健全固定資產(chǎn)管理配置的長效機制,最終形成規(guī)范的固定資產(chǎn)配置標準體系,實現(xiàn)固定資產(chǎn)配置管理的制度化、規(guī)范化、標準化。
2. 提升信息化水平,加強固定資產(chǎn)日常管理。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),通過流程標準化建設,將管理制度、工作流程、崗位職責、工作標準等固化到信息系統(tǒng)中,對固定資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理,實現(xiàn)固定資產(chǎn)實時調(diào)配、動態(tài)跟蹤資產(chǎn)來源、去向,在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)資產(chǎn)的靈活調(diào)劑使用,切實提高資產(chǎn)的利用率,減少資產(chǎn)浪費現(xiàn)象,實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。
3. 注重固定資產(chǎn)價值管理,完善會計核算。嚴格按照國家會計法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,準確核算固定資產(chǎn)成本,自新固定資產(chǎn)的購進,再到有效合理的使用,從使用到報廢乃至處置每個環(huán)節(jié)都賬目清晰,核算準確,真實地反映了固定資產(chǎn)在本單位的運行軌跡。做到準確記錄、評估資產(chǎn)的維修費用,對資產(chǎn)的出租、盤盈、盤虧、毀損和報廢等都及時進行賬務處理,杜絕資產(chǎn)流失。要充分利用國家出臺的固定資產(chǎn)加速折舊政策,從貨幣資金的時間價值角度考慮,延遲企業(yè)所得稅的交納時間,增加企業(yè)資金收益。
4. 加強業(yè)務培訓,提升固定資產(chǎn)管理隊伍整體素質(zhì)。固定資產(chǎn)管理人員的能力水平直接關(guān)系到資產(chǎn)管理工作的成效,調(diào)動其工作的主動性是做好固定資產(chǎn)管理工作的根本保證。企業(yè)應當加強對固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務培訓,將資產(chǎn)管理隊伍的素質(zhì)提升納入企業(yè)整體培訓規(guī)劃,不斷提高資產(chǎn)管理人員的整體水平和管理層次,對業(yè)務水平高、管理能力強的人才,要積極創(chuàng)造條件,在提拔任用、評先樹優(yōu)和職稱聘任時優(yōu)先考慮,增強他們工作的能動性和創(chuàng)新性。
綜上所述,通過加強煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)配置管理,建立固定資產(chǎn)配置標準體系,全面記錄從投資決策、預算控制、資產(chǎn)經(jīng)營及維修與改造、直至資產(chǎn)處置的全程生命軌跡,并進行分析、評估及報告,全面實現(xiàn)固定資產(chǎn)配置管理的“制度化、俗薊、信息化、精細化”,持續(xù)優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置,最終實現(xiàn)提升企業(yè)管理水平的目的。
參考文獻:
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