建設(shè)工程委托管理精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程委托管理范文

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一、城市管理以人為本，必須完善社區(qū)組織機(jī)制。

首先在社區(qū)建立健全以社區(qū)黨、團(tuán)組織為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的城管網(wǎng)絡(luò)。把廣大的黨、團(tuán)員組織起來，發(fā)揮他們在社區(qū)管理中的先鋒模范作用。通過開展一系列的文體活動、教育活動、創(chuàng)建活動，陶冶社區(qū)居民的情操，動員社區(qū)居民參與城市管理；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道設(shè)立“一門式”服務(wù)窗口，社區(qū)建立城管聯(lián)系點(diǎn)，隨時(shí)掌握社區(qū)城管動態(tài)，及時(shí)處理居民關(guān)心的問題。其次，社區(qū)管理要實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”，成立流動黨、團(tuán)員聯(lián)絡(luò)站，以社區(qū)城市管理志愿者隊(duì)伍為組織形式，轄區(qū)單位共同參與，各級城管指導(dǎo)配合，從而使“城市管理為大家，管好城市我參加”的理念家喻戶曉，在社區(qū)的每一個(gè)角落、每一個(gè)空間都掀起爭做文明市民，建設(shè)美好家園的熱潮。

二、依托社區(qū)開展工作，切實(shí)履行服務(wù)職能。

健全的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)是政府與市民之間的橋梁，我們要充分利用這一橋梁把城管意識引向社區(qū)，抓住居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，貼近群眾，做好服務(wù)，從而確保真正的執(zhí)法為民。一是要堅(jiān)持教育為主的方針。__是教育之鄉(xiāng)，為了把城管教育引向社區(qū)，我們必須從娃娃抓起，在廣大中、小學(xué)校中廣泛開展“創(chuàng)文明城市，建美好家園”主題教育活動。讓孩子們做“文明宣傳的大使”，以“文明承諾書”的形式，將城市管理意識和爭當(dāng)文明市民的思想灌輸給每個(gè)學(xué)生，并通過他們來帶動親人和朋友講文明、愛__。二是要采取多種形式宣傳“城市管理人人有責(zé)”的城管理念。通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳城管法規(guī)，把一些不文明的行為、現(xiàn)象錄制成光盤在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等單位播放，深入開展討論活動，引導(dǎo)大家主動與不文明行為作斗爭。三是要廣泛開展調(diào)研活動。由于各轄區(qū)的城管基礎(chǔ)和現(xiàn)狀各不相同，工作中要學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系實(shí)際，分清主次難易，變被動為主動，能解決的立即去做，難處理的想辦法多方協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要在怎樣解決上下功夫。依托社區(qū)居民的共同參與，在城管工作中攻堅(jiān)克難。四是要樹立“服務(wù)就是管理，服務(wù)就是發(fā)展”的意識，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中提高管理水平。城管執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，主動協(xié)助社區(qū)做好城管工作，并且指導(dǎo)和培育社區(qū)亮點(diǎn)工程，使城管行政執(zhí)法成為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綠色通道。

三、建章立制規(guī)范運(yùn)作，推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)的制度化、經(jīng)?；?。

近年來，城管工作以抓隊(duì)伍建設(shè)為主線，強(qiáng)化管理職責(zé)，起到明顯成效。在此基礎(chǔ)上我們還要提高城管進(jìn)社區(qū)的工作水平，規(guī)范服務(wù)，注重實(shí)效，這就要求城市管理遍布社區(qū)的每一個(gè)角落，為居民辦實(shí)事，辦好事。一是要要讓隊(duì)員從單純的管理員變?yōu)樾麄鲉T、戰(zhàn)斗員、信息員。定期到社區(qū)任職，宣傳城管新法規(guī)，了解新情況，解決新問題，拉近與群眾的距離，增加與他們交流的機(jī)會，使社區(qū)小天地的城管工作與服務(wù)緊密相聯(lián)。二是要定期組織城市管理志愿者為主體的突擊隊(duì)參與社區(qū)活動，以徹底整治城市“臟”“亂”“差”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序的目標(biāo)，動員協(xié)調(diào)社區(qū)各方力量，倡導(dǎo)社會新風(fēng)，共建文明城市。三是要建立城管執(zhí)法責(zé)任制、社區(qū)對行政執(zhí)法評議制、執(zhí)法中隊(duì)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制，從而加大社會對城管依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)等方面的監(jiān)督。

四、擴(kuò)大影響營造氛圍，發(fā)動全社區(qū)人人參與城管工作。

為營造人人參與的氛圍，城管部門通過組織征文比賽、演講比賽、義演、專場演出等活動，在豐富社區(qū)居民業(yè)余生活的同時(shí)宣傳城管新形象，調(diào)動群眾的參與熱情，各城管部門還可以與各院校共建結(jié)對，挑選優(yōu)秀學(xué)生參與城市管理，定期任職，定期更換，增加他們對城市管理工作的體驗(yàn)，讓他們在學(xué)校和社會中當(dāng)好城管宣傳員、監(jiān)督員、信息員。有效實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

五、整體聯(lián)動優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

第2篇：建設(shè)工程委托管理范文

為了規(guī)范出口加工區(qū)的管理，促進(jìn)本市加工貿(mào)易和對外出口的發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)出口加工區(qū)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱出口加工區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在*設(shè)立，海關(guān)實(shí)行封閉管理的專門從事出口加工業(yè)務(wù)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域（以下簡稱加工區(qū)）。

第三條（管理委員會）

各加工區(qū)設(shè)立管理委員會（以下簡稱管委會）。管委會接受加工區(qū)所在地的區(qū)（縣）政府的領(lǐng)導(dǎo)，并依照本辦法以及有關(guān)行政管理部門的委托，在加工區(qū)內(nèi)行使下列職責(zé)：

（一）制訂發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；

（二）負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目、土地使用和建設(shè)工程管理；

（三）負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)；

（四）配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)行政管理部門對通關(guān)活動實(shí)施監(jiān)管；

（五）協(xié)調(diào)和配合有關(guān)行政管理部門對企業(yè)的管理；

（六）承擔(dān)市和區(qū)（縣）政府委托的其他職責(zé)。

第四條（投資項(xiàng)目管理）

管委會接受市外資主管部門的委托，對下列進(jìn)入加工區(qū)的有關(guān)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、審核和確認(rèn)，并將結(jié)果報(bào)市外資主管部門備案：

（一）投資總額在3000萬美元以下的國家鼓勵類項(xiàng)目；

（二）投資總額在3000萬美元以下的國家允許類項(xiàng)目；

（三）本款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)所涉及的項(xiàng)目合同、企業(yè)章程的變更。

管委會接受市發(fā)展改革部門的委托，對進(jìn)入加工區(qū)的不需要全市綜合平衡的內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)和管理，并將結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革部門備案。

第五條（企業(yè)設(shè)立管理）

申請?jiān)诩庸^(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，所提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完成核準(zhǔn)、登記手續(xù)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由市工商行政管理部門、市外資主管部門分別對內(nèi)、外資企業(yè)設(shè)立實(shí)行集中辦理，并應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成前置審批手續(xù)。

第六條（規(guī)劃管理）

管委會接受規(guī)劃行政管理部門的委托，按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的許可實(shí)施監(jiān)督檢查，依法制止和處理違法建設(shè)活動。管委會應(yīng)當(dāng)在完成建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后的15日內(nèi)，報(bào)規(guī)劃行政管理部門備案。

管委會違反規(guī)定實(shí)施規(guī)劃審批委托事項(xiàng)的，委托部門可以按照本辦法第十七條的規(guī)定，責(zé)令其改正，或者依法予以撤銷。違法審批行為未改正前，委托機(jī)關(guān)可以收回委托的審批權(quán)。

經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃以及用地性質(zhì)不得隨意變更。有變更需要的，管委會應(yīng)當(dāng)向原組織編制的規(guī)劃行政管理部門申請，由該部門論證認(rèn)可并組織修編后，報(bào)原審批部門審批。

第七條（土地使用權(quán)出讓管理）

由管委會對加工區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓工作進(jìn)行協(xié)調(diào)及提出意見，并協(xié)助用地單位按照規(guī)定程序，向土地行政管理部門辦理土地出讓手續(xù)。

第八條（建設(shè)工程管理）

管委會接受市發(fā)展改革部門、市和加工區(qū)所在地的區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門的委托，對加工區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程報(bào)建、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。

加工區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)等日常工作，以及除大型設(shè)備安裝工程外的工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全監(jiān)督，由市和加工區(qū)所在地的區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門委托管委會辦理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查。

管委會應(yīng)當(dāng)將按照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程審批、監(jiān)督的結(jié)果，報(bào)有關(guān)行政管理部門備案。

第九條（市容環(huán)衛(wèi)管理）

管委會接受所在地的區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門的委托，對加工區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的市容和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批，并報(bào)有關(guān)行政管理部門備案。

第十條（環(huán)境保護(hù)）

加工區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政管理部門做好環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做到達(dá)標(biāo)排放。

第十一條（進(jìn)出口及加工貿(mào)易管理）

管委會接受市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門的委托，對加工區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)用設(shè)備、料件的進(jìn)口，制成品的出口，以及開展加工貿(mào)易的范圍進(jìn)行審批。

第十二條（就業(yè)和勞動保障管理）

管委會協(xié)助所在地的區(qū)（縣）勞動保障部門做好加工區(qū)就業(yè)和勞動保障的管理工作。

第十三條（通關(guān)服務(wù)）

海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對加工區(qū)實(shí)施監(jiān)管，并采取便捷的通關(guān)措施，為企業(yè)提供高效服務(wù)。

第十四條（簡化出國、出境手續(xù)）

對加工區(qū)內(nèi)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國、出境的有關(guān)人員，可以實(shí)行“一次審批、一年內(nèi)多次有效”的出國審批辦法和辦理一定時(shí)期內(nèi)多次往返香港、澳門特別行政區(qū)的手續(xù)。

第十五條（政府管理信息公開）

管委會應(yīng)當(dāng)將涉及加工區(qū)審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，在辦公場所公示。

申請人要求管委會對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第十六條（對加工區(qū)有關(guān)事務(wù)的監(jiān)督檢查）

除涉及國家安全、公共安全、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)外，市各有關(guān)行政管理部門涉及對加工區(qū)的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求管委會的意見，由管委會對進(jìn)入加工區(qū)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管活動進(jìn)行統(tǒng)一安排。

管委會應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助有關(guān)行政管理部門依照法定程序履行行政執(zhí)法職責(zé)，有關(guān)行政管理部門完成執(zhí)法檢查后，應(yīng)當(dāng)向管委會通報(bào)有關(guān)情況。

第十七條（管委會與委托機(jī)關(guān)的責(zé)任）

除行政訴訟、行政復(fù)議等依法應(yīng)當(dāng)由委托行政審批的行政管理部門承擔(dān)的責(zé)任外，管委會對接受委托的行政審批事項(xiàng)負(fù)全面責(zé)任。

委托行政審批的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對委托管委會實(shí)施行政審批事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；管委會應(yīng)當(dāng)接受委托的行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期向其報(bào)告委托行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況。

管委會違反規(guī)定實(shí)施行政審批委托事項(xiàng)的，委托行政審批的行政管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，或者依法予以撤銷，必要時(shí)可以向市人民政府報(bào)告。

第十八條（職能分工）

第3篇：建設(shè)工程委托管理范文

根據(jù)縣城總體規(guī)劃和中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃要求，自2006年以來，我縣全面啟動實(shí)施了城西新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程。截至目前，城西新區(qū)入城南路、入城西路、柯村南路、漁亭路已全面改造、建設(shè)完成，翼然西路、宏村西路、西武路、翼宏路、鐘山路、尊師路等已陸續(xù)開工建設(shè)或即將動工興建，2007年年內(nèi)基本建成，2008年將動工興建柯村北路、翼然東路、沿河西路、泗溪路、木坑路、龍江路，全面建成城西新區(qū)路網(wǎng)，拉開城市框架。為進(jìn)一步加快城西新區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)對城市空間管線規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制城市風(fēng)貌，完善城市功能，提升城市品位，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就城西新區(qū)范圍內(nèi)弱電設(shè)施地埋改造工作作如下通知：

一、城西新區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有弱電設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位和委托管理單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理意識，提高對城市公共資源管理、風(fēng)貌整治重要性的認(rèn)識，按照改造提升弱電設(shè)施水平、全力支持地方發(fā)展的要求，立即著手城西新區(qū)范圍內(nèi)弱電設(shè)施地埋改造規(guī)劃編制工作，制定實(shí)施計(jì)劃，確保與城西新區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)、與城西新區(qū)建設(shè)同步。

二、對城西新區(qū)已經(jīng)建成的入城南路、入城西路、柯村南路、漁亭路，各弱電設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位和委托管理單位應(yīng)抓緊做好弱電設(shè)施的地埋改造工作，在2007年年底前，實(shí)施改造的弱電設(shè)施，經(jīng)縣規(guī)劃局、建設(shè)局、市容局、公路分局批準(zhǔn)、備案的，相關(guān)占道費(fèi)、道路挖掘修復(fù)費(fèi)一律全免。

第4篇：建設(shè)工程委托管理范文

[關(guān)鍵字]工程質(zhì)量保證金 ,現(xiàn)狀 ,監(jiān)管

[abstract] the engineering quality earnest money system since the 2005 years since the execution issued, it present situation of the management of more and more can't meet the demand of the market, as a weak group construction unit has a wide repertoire of bitterness, treat the root to effect a permanent, standardization of construction market, strengthen the industry dynamic management, improve work efficiency, the key is to regulate the owner's behavior, improve the owner homework personnel's basic quality is the most important.

[key words] engineering quality margin, the current situation, supervision

中圖分類號： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

工程質(zhì)量保證金又稱建筑工程信譽(yù)保證金，是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金，缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月。工程質(zhì)量保證金與質(zhì)量保修金都是承包人為保證施工合同的履行而進(jìn)行的一種擔(dān)保。但質(zhì)量保證金，是承包人根據(jù)建設(shè)單位的要求，在建設(shè)工程承包合同履行前，交付給建設(shè)單位，用以保證施工質(zhì)量的資金，一般是擔(dān)?？⒐を?yàn)收前出現(xiàn)的質(zhì)量問題；而質(zhì)量保修金是指建設(shè)單位與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，在建筑工程竣工驗(yàn)收交付使用后，從應(yīng)付的建設(shè)工程款中預(yù)留一定的金額用以維修建筑工程在保修期限內(nèi)和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，主要擔(dān)保竣工驗(yàn)收后保修期限內(nèi)的質(zhì)量問題。

一、工程質(zhì)量保證金的管理現(xiàn)狀

工程質(zhì)量保證金制度自2005年建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》開始執(zhí)行。山東省建設(shè)廳也下發(fā)了《山東省建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，進(jìn)一步規(guī)范了山東省工程質(zhì)量保證金的管理行為?，F(xiàn)階段在工程質(zhì)量保證金領(lǐng)域存在以下管理現(xiàn)狀：

規(guī)定的不確定性，導(dǎo)致執(zhí)行的隨意性。在確定工程質(zhì)量保證金的留存比例、支付期限、使用范圍等方面，存在不按保修項(xiàng)目或部位計(jì)算留存額度、超出適用范圍支取、加大比例留存和惡意(或強(qiáng)行)扣留等極度隨意的行為。

對工程質(zhì)量保證金的留存、記錄、使用、到期支付等沒有相應(yīng)檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更沒有形成監(jiān)督機(jī)制。沒有在工程保證期結(jié)束后界定質(zhì)量有無缺陷的責(zé)任機(jī)構(gòu)，或是界定的實(shí)施細(xì)則。大多由建設(shè)單位自說自話，最后有責(zé)任會讓施工單位承擔(dān)。

沒有建立專門的會計(jì)核算與資金管理。工程竣工交付使用后，建設(shè)和施工各方，對應(yīng)付應(yīng)收工程款大多是一個(gè)總數(shù)，對于工程質(zhì)量保證金，只是在各自經(jīng)辦人心里按照合同里的約定中計(jì)算的一個(gè)額度，并沒有有憑有據(jù)地記錄在會計(jì)賬冊中，更談不上按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類留存保證金了。

施工企業(yè)的資金沉淀。施工企業(yè)不僅資本金少(因建筑環(huán)境的變化，這一缺陷更加凸顯)，而且時(shí)時(shí)處處受制于人。資金的管理上更加突出：墊資施工、讓利合同、替人擔(dān)保等等，再加上“有理有據(jù)”的保證金留存，很多應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)控制的資金，集中在了建設(shè)單位的手中，使得建筑施工企業(yè)周轉(zhuǎn)無力、債臺高筑。

保證金只有建設(shè)單位獨(dú)自管控，工程保證金沒能完全發(fā)揮應(yīng)有作用，使施工企業(yè)常常因此遭受無辜甚至無奈的損失。在質(zhì)量保證金的管理及使用過程中存在很多問題：有的建設(shè)單位與管理、使用單位未進(jìn)行工程項(xiàng)目合同及保證金情況的交接，造成保證金的管理前后脫節(jié)和混亂，一味對施工企業(yè)提出要求，無限期地拿保證金說事，有意拖延或拒絕返還給施工企業(yè)，例如因?yàn)楣こ讨械囊恍┬栴}，拖延保證金的返還期，甚至借故扣除大于維修費(fèi)用數(shù)倍的保修費(fèi)用。將保證金轉(zhuǎn)給其物業(yè)管理單位，而物管常常把一些因使用不當(dāng)造成的質(zhì)量問題，也要由施工單位承擔(dān)責(zé)任。有許多甲方采取項(xiàng)目公司方式進(jìn)行承包運(yùn)作，公司隨著項(xiàng)目開發(fā)完畢進(jìn)行變更甚至解體，施工單位留存的保證金隨著建設(shè)單位的消失而無法清償，有的竟然使用淘汰的汽車、設(shè)備或難以銷售的房屋等以高價(jià)頂值保證金等等。這些損失都會落在施工單位頭上，而且也使工程保證金失去了其原有的意義。

由于國家對建筑施工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和市場惡劣的競爭環(huán)境，形成在建設(shè)領(lǐng)域作突出貢獻(xiàn)、付艱辛勞動的施工企業(yè)，總是處于弱勢地位。發(fā)包方會通過各種途徑體現(xiàn)其強(qiáng)勢地位，各種霸王條款不容置疑地要求施工企業(yè)接受，保證金留存期限和額度等方面不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，助長了其在執(zhí)行上的隨意性和就高不就低的做法。

二、工程質(zhì)量保證金的監(jiān)管

建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保證金制度主要目的是：保證施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)對工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題或缺陷進(jìn)行維修。也就是說，建設(shè)工程質(zhì)量保證金是保證維修的資金而不是維修金。缺陷責(zé)任期內(nèi)，如果施工單位不對出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行維修，建設(shè)單位可以直接委托有資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)行維修，所發(fā)生的費(fèi)用可從質(zhì)保金中支付，且直接委托隊(duì)伍進(jìn)行維修時(shí)，不能免除原施工單位的質(zhì)量責(zé)任。

建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保證金制度，可以形成多贏的局面。一是切實(shí)維護(hù)了廣大業(yè)主的切身利益。促使施工單位提高工程質(zhì)量，廣大業(yè)主能夠不再為房屋質(zhì)量問題煩心。二是可以大大減少房屋質(zhì)量投訴、上訪，有利于和諧社會的建設(shè)。三是能較好地維護(hù)施工單位的切身利益。監(jiān)管以前，質(zhì)保金往往被開發(fā)商長期占用，施工單位則不能及時(shí)拿到這筆本屬于自己的錢。

建設(shè)工程質(zhì)量保證金按單位工程預(yù)留。首先，由建設(shè)單位根據(jù)施工合同計(jì)算應(yīng)預(yù)留的質(zhì)保金數(shù)額，填寫“質(zhì)保金預(yù)留通知單”，施工單位持預(yù)留單交納質(zhì)保金至金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，應(yīng)交納而沒有交納質(zhì)保金的項(xiàng)目，不予竣工驗(yàn)收備案。

建設(shè)工程質(zhì)量保證金缺陷責(zé)任期滿，施工單位憑建設(shè)單位和物業(yè)管理部門對工程質(zhì)量評價(jià)意見，書面提出返還申請，無質(zhì)量異議后及時(shí)辦理保證金的返還手續(xù)。

在質(zhì)保金管理全過程中，管理部門并不接觸保證金。只是對保證金進(jìn)行監(jiān)管，其根本目的是保證缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題得到及時(shí)維修，保證工程質(zhì)量，保證金委托金融機(jī)構(gòu)托管，管理部門不可能動用質(zhì)保金，也不會從中受益。

質(zhì)保金監(jiān)管對開發(fā)商而言，并不造成利益損失。首先，這部分資金是開發(fā)商從工程款中預(yù)留作為保證施工單位維修的資金，也就是說，質(zhì)保金的本質(zhì)是施工單位工程款的一部分，對質(zhì)保金實(shí)施監(jiān)管，只不過監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的而已，對開發(fā)商來講，并不損失自身利益。

缺陷期內(nèi)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，開發(fā)商應(yīng)積極牽頭組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位做好維修工作。如施工單位拒不維修，開發(fā)商可委托有資質(zhì)單位進(jìn)行維修，發(fā)生的費(fèi)用可以從質(zhì)保金中支付。但必須要注意的是，開發(fā)公司一定要提供確屬施工原因造成的質(zhì)量問題且施工單位又不能履行質(zhì)量保修義務(wù)的充分證據(jù)，必要時(shí)，可請第三方（如監(jiān)理、物業(yè)等人員鑒定，包括維修所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用等）。建設(shè)部明文規(guī)定，建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任者，任何時(shí)候都不能以質(zhì)保金為理由敷衍推委自身的質(zhì)量責(zé)任。

第5篇：建設(shè)工程委托管理范文

第二條全市行政區(qū)域內(nèi)所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程的建設(shè)活動，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱村鎮(zhèn)建設(shè)工程，是指我市城市規(guī)劃區(qū)、縣(市)城規(guī)劃區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝，以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程。其中：

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共建筑工程、居民自建三層(含三層)以上、及其它投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、“村民中心”等公共建筑工程以及三層(含三層)以上住宅工程，稱為“限額以上工程”；

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的建筑工程(含轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性建筑工程)，村(居)民自建二層(含二層)以下住宅工程，稱為“限額以下工程”；

第三條市建設(shè)行政主管部門主管全市村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作。其中：

市建設(shè)行政主管部門所屬的建筑市場、工程技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程造價(jià)、建筑節(jié)能、招投標(biāo)管理、建筑市場稽查等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)“限額以上工程”的指導(dǎo)監(jiān)督和宏觀管理；

市建設(shè)行政主管部門所屬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，負(fù)責(zé)“限額以下工程”的指導(dǎo)監(jiān)督和宏觀管理。

第四條縣級建設(shè)行政主管部門主管本行政轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作。其中：

縣級建設(shè)行政主管部門所屬的建筑市場、工程技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程造價(jià)、建筑節(jié)能、招投標(biāo)管理、建筑市場稽查等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu),對“限額以上工程”實(shí)施監(jiān)督和具體管理；

縣級建設(shè)行政主管部門所屬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門和機(jī)構(gòu)，對“限額以下工程”實(shí)施監(jiān)督和管理。

縣級建設(shè)行政主管部門也可委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對“限額以下工程”中村(居)民自建二層(含二層)以下住宅工程實(shí)施具體管理。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作。其村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對受委托管理的“限額以下工程”實(shí)施具體管理和監(jiān)督檢查。

村(居)委會在縣級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和部門的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村范圍內(nèi)二層以下住宅工程及一些小型工程的報(bào)批和施工管理工作。

第六條村鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃要求，其“限額以上工程”，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理；“限額以下工程”，按照建設(shè)部《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及其有關(guān)規(guī)定和《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《*市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。

第七條村鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)履行規(guī)劃選址、施工設(shè)計(jì)圖審查、辦理施工許可、委托質(zhì)量監(jiān)督、選擇施工隊(duì)伍、簽訂施工合同、竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序。任何單位和個(gè)人不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或擅自簡化基本建設(shè)程序。各類村鎮(zhèn)建設(shè)工程在開工前，建設(shè)方必須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)方可施工。其中：

(一)村鎮(zhèn)“限額以上工程”按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定辦理。

(二)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)的“限額以下工程”及其轄區(qū)內(nèi)小型生產(chǎn)性建筑工程，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。按以下程序辦理：

1、工程建設(shè)方在征得村(居)委會或用地權(quán)屬單位同意后，持工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)文件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面建設(shè)申請，填寫《村鎮(zhèn)建設(shè)工程申報(bào)審批表》；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)派員現(xiàn)場踏勘，提出初審意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究，同意建設(shè)的住宅建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣級建設(shè)行政主管部門審查，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；公共建筑和生產(chǎn)性建筑項(xiàng)目報(bào)縣級建設(shè)行政主管部門審查，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，建設(shè)方持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》到有關(guān)部門辦理建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(可行性研究報(bào)告)后，縣級建設(shè)行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

3、建設(shè)方持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到土地管理部門申請辦理建設(shè)用地手續(xù)；

4、建設(shè)方在辦妥用地手續(xù)后將有關(guān)證件、工程設(shè)計(jì)圖紙等資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對所報(bào)資料審查合格，并對沿街房屋的外觀設(shè)計(jì)進(jìn)行把關(guān)后，再轉(zhuǎn)報(bào)縣級建設(shè)行政主管部門審核，符合條件的，通知建設(shè)方按規(guī)定交納市政公用設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后(政策規(guī)定減免的除外)，由縣級建設(shè)行政主管部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

5、建設(shè)方取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，選定有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，并按《建設(shè)工程施工合同范本》簽訂工程施工合同，再到縣級建設(shè)行政主管部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦理施工許可，領(lǐng)取《河北省村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證》。

6、建設(shè)工程開工前，縣級建設(shè)行政主管部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)派員現(xiàn)場定位放線，方可開工建設(shè)。

7、工程竣工后，建設(shè)方組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦理備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)做好工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督工作，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理制度，對規(guī)劃建設(shè)過程中形成的有關(guān)資料及時(shí)整理歸檔。

(三)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民自建二層(含二層)以下住宅工程，嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”制度。按以下程序辦理：

1、建房戶向?qū)俚氐拇?居）民委員會提出書面申請，經(jīng)村（居）民委員會或村民代表會議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并填寫《村鎮(zhèn)村(居)民建房申報(bào)審批表》；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)派員現(xiàn)場踏勘，提出初審意見報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府研究，同意建房并需使用耕地的，報(bào)縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；在原址翻建的，可直接按本條(三)款第4項(xiàng)規(guī)定辦理。

3、建房戶持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》到土地管理部門申請辦理建房用地手續(xù)；

4、建房戶在辦妥用地手續(xù)后將有關(guān)證件、資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對沿街房屋的外觀設(shè)計(jì)進(jìn)行把關(guān)，符合條件的，核發(fā)《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設(shè)許可證》；

5、建房戶在取得《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設(shè)許可證》后，開工前應(yīng)將所選擇的施工隊(duì)伍或建筑工匠報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)備案，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)派員現(xiàn)場定位放線后，方可開工建設(shè)；

6、房屋施工過程中，應(yīng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的監(jiān)督管理。

第八條縣級建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦理村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)將辦理程序和辦事制度公開，接受群眾監(jiān)督。審批時(shí)限：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不超過15個(gè)工作日，縣級建設(shè)行政主管部門不超過20個(gè)工作日。逾期不答復(fù)的，視為同意，并在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)證件。

第九條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)搭建臨時(shí)建筑，必須由建設(shè)單位或個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地、工程規(guī)劃或村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證后方可搭建。需臨時(shí)占用土地的還應(yīng)到土地管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。臨時(shí)建筑使用期限一般不超過兩年。如國家或集體需要用地時(shí)，必須無條件限期拆除。

第十條強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，加大對工程的地基驗(yàn)槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程、預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材以及施工用電和安全防護(hù)等專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度。尤其是對跨度、跨徑在9米以上或高度在4.5米以上的廠房、公共建筑和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，按要求進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍施工。

縣級建設(shè)行政主管部門要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全流動抽查與定點(diǎn)監(jiān)督檢查制度和相應(yīng)的巡查報(bào)告制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)除對村(居)民自建低層住宅進(jìn)行不定期檢查外，對其管理的“限額以下工程”要進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范和制度。同時(shí)，主動接受上級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。

村(居)民委員會應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)的需要，組建村(居)民建房自治管理小組，發(fā)揮其在村(居)民建房過程中的自治管理作用。

第十一條加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的抗災(zāi)、減災(zāi)管理。在村鎮(zhèn)建設(shè)選址時(shí),必須充分考慮避開地質(zhì)條件不穩(wěn)定、抗震不良、滑坡、泥石流、塌陷、洪水和風(fēng)口等自然災(zāi)害易發(fā)生地段以及有嚴(yán)重環(huán)境污染、不便于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。在工程設(shè)計(jì)審查時(shí)，要根據(jù)地域特點(diǎn)提高抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)分不同工程類型和結(jié)構(gòu)形式，組織編制或推薦使用村鎮(zhèn)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全住房。同時(shí)，加強(qiáng)抗震、抗風(fēng)等知識的普及和宣傳教育，提高農(nóng)民的安全防范意識。

第十二條引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)工程采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改變傳統(tǒng)的建造模式和建筑結(jié)構(gòu)；推廣新型村鎮(zhèn)居民住宅設(shè)計(jì)方案和通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅。

第十三條鼓勵具有資質(zhì)等級或從業(yè)資格的施工隊(duì)伍和個(gè)人承攬相應(yīng)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工任務(wù)，縣級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予政策上的支持。

承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工任務(wù)的施工企業(yè)和施工隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

第十四條妥善做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程重特大質(zhì)量安全事故的處置和信息報(bào)告工作?？h級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要建立村鎮(zhèn)建設(shè)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，確保重特大質(zhì)量安全事故在第一時(shí)間內(nèi)得到有效控制，并按時(shí)限要求逐級上報(bào)情況，最大限度地降低事故損失和負(fù)面影響。

第十五條村鎮(zhèn)建設(shè)工程各方責(zé)任主體的違法、違規(guī)和各級職能部門的違紀(jì)、不作為行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定處理。

第十六條本規(guī)定使用的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《河北省村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證》、《村鎮(zhèn)村(居)民建房申報(bào)審批表》、《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設(shè)許可證》，除建設(shè)部和省建設(shè)廳統(tǒng)一規(guī)定的制式外，其它可根據(jù)實(shí)際需要自行印制。

第十七條各級村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理部門，要按照本規(guī)定確定的各自職能，制定具體工作方案和措施，確保本規(guī)定的順利實(shí)施。

第6篇：建設(shè)工程委托管理范文

我國在1999年4月，專務(wù)項(xiàng)目管理的上海浦東咨詢公司受上海市計(jì)委委托組建上海市收教收治綜合基地籌建處，全過程項(xiàng)目實(shí)施，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目運(yùn)用代建制的試點(diǎn)。2000年3月，上海重大市政工程代建制項(xiàng)目管理研究通過鑒定。2001年4月，由上海隧道股份有限公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司組建上海大連路隧道發(fā)展有限公司，按照BOT的方式負(fù)責(zé)對大連路隧道項(xiàng)目的實(shí)施。2000年上海市正式向境內(nèi)外投資人開放高速公路投資領(lǐng)域，到目前已完成招商項(xiàng)目11個(gè)，總投資達(dá)268億元，其中民營企業(yè)投資占50％左右，這些高速公路項(xiàng)目的實(shí)施管理運(yùn)用代建制，由上海市市政工程建設(shè)發(fā)展有限公司等項(xiàng)目公司承擔(dān)，大大提高了建設(shè)管理水平，有力地保證了投資人的利益和項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。2002年5月，寧波市政府公布了《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》。2003年2月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理制暫行辦法》。由此可見，項(xiàng)目代建制在我國作為工程建設(shè)管理改革的新起點(diǎn)，已經(jīng)經(jīng)歷了起步探索階段，正在不斷完善，逐步推廣。

項(xiàng)目代建制在工程建設(shè)管理中的主要應(yīng)用模式為工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理兩種。

發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：

1、設(shè)計(jì)—建造總承包(Design—Build)，即(D—B)：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。D—B模式是一種項(xiàng)目組織方式。業(yè)主和設(shè)計(jì)—建造承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)土地購買和項(xiàng)目融資。使用一個(gè)承包商對整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。

2、設(shè)計(jì)—采購—施工／交鑰匙總承包 (Engineering Procurement Construction／Turnkey，即EPC／Turnkey)：EPC／Turnkey方式是指總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。這種方式的總承包商在試運(yùn)行階段僅承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，而不象交鑰匙總承包(Turnkey)那樣對試運(yùn)行承擔(dān)全部責(zé)任。

設(shè)計(jì)—建造或EPC交鑰匙的合同結(jié)構(gòu)是業(yè)主首先招聘一家專業(yè)咨詢公司研究擬建項(xiàng)目的基本要求，業(yè)主只需以總價(jià)合同為基礎(chǔ)，選定一個(gè)設(shè)計(jì)建造總承包商對整個(gè)項(xiàng)目的成本負(fù)責(zé)，他選擇咨詢設(shè)計(jì)公司和分包商。如果是政府的公共項(xiàng)目，則必須采用資格預(yù)審，用公開競爭性招標(biāo)辦法。

采用設(shè)計(jì)—建造或EPC交鑰匙承發(fā)包模式的優(yōu)點(diǎn)是：使用一個(gè)承包商對整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，減少項(xiàng)目的成本和工期。在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評標(biāo)因素，保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。業(yè)主可得到早期的成本保證。其缺點(diǎn)是：業(yè)主無法選擇設(shè)計(jì)人員；設(shè)計(jì)可能會受到施工者利益的影響，由于主要風(fēng)險(xiǎn)均由承包商承擔(dān)，因而可能工程的造價(jià)較高。

第二種模式為工程項(xiàng)目委托管理(托管)，指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理與服務(wù)。工程項(xiàng)目委托管理的主要方式有：

1、項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，即工程項(xiàng)目公司按合同約定，在項(xiàng)目的決策、實(shí)施階段為業(yè)主編制相關(guān)文件，提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行的管理和服務(wù)。

英國建筑師協(xié)會將項(xiàng)目管理(PM)的定義為“從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，通過項(xiàng)目策劃(PP)和項(xiàng)目控制(PC)以達(dá)到項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)(投資目標(biāo)、成本目標(biāo))、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)”。即PM=PP+PC。項(xiàng)目管理(PM)分為業(yè)主方的PM、設(shè)計(jì)方的PM、承包方的PM和供貨方的PM四種類型。其中業(yè)主方的PM起主導(dǎo)作用，本文所指為業(yè)主方的PM。

項(xiàng)目策劃(PP)從內(nèi)容上來說主要包括目標(biāo)論證、目標(biāo)分解、組織結(jié)構(gòu)策劃、工作流程策劃、合同結(jié)構(gòu)策劃、風(fēng)險(xiǎn)管理策劃等。項(xiàng)目策劃以時(shí)間劃分包括決策期的策劃、實(shí)施期的策劃(又分為進(jìn)度策劃、投資策劃、質(zhì)量策劃)及經(jīng)營策劃。策劃的目的是為了控制，項(xiàng)目控制(PC)的主要措施包括：組織措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施。

具體來說，項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)是指工程咨詢公司按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定管理責(zé)任的服務(wù)方式。

2、項(xiàng)目管理承包(PMC)，即項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理，包括進(jìn)行工程的總體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)、采購、施工承包商，并對設(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)行全面管理。

PMC是受業(yè)主委托對項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理的項(xiàng)目管理承包商，PMC管理模式分成兩個(gè)階段來進(jìn)行，第一階段為定義階段，第二階段為執(zhí)行階段。在定義階段，PMC要負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)，提出一定的合理化建議；根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、類似項(xiàng)目的成本資料與經(jīng)驗(yàn)做出投資預(yù)算作為工程造價(jià)控制的參考；在此基礎(chǔ)上，編制出工程設(shè)計(jì)、采購和建造的招標(biāo)書，確定工程中各個(gè)項(xiàng)目的總承包商，視不同的項(xiàng)目總承包商可以是EPC或設(shè)計(jì)—建造。在執(zhí)行階段，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購和建造工作，PMC在業(yè)主的委托管理合同授權(quán)下，進(jìn)行全部項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)工作，直到項(xiàng)目完成。在PMC介入的各階段，PMC要及時(shí)向業(yè)主報(bào)告工作，業(yè)主則派出少量人員對PMC的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

PMC的報(bào)價(jià)組成多數(shù)為工時(shí)費(fèi)用部分、利潤部分和風(fēng)險(xiǎn)金部分之和。項(xiàng)目的最終決算要同在定義階段結(jié)束時(shí)批準(zhǔn)的預(yù)算相比較，若節(jié)約了則按PMC約定的分成辦法就節(jié)約部分初步計(jì)算，再按項(xiàng)目的可用性、性能、工期三個(gè)方面的指標(biāo)考核而得最終獎勵額；若超支了，則要按協(xié)議約定承擔(dān)罰款，直至罰沒PMC的全部擔(dān)保金。

第7篇：建設(shè)工程委托管理范文

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；項(xiàng)目管理模式；強(qiáng)化措施

1鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式

1．1鐵路工程建設(shè)指揮管理模式鐵路工程建設(shè)指揮管理模式是我國最主要的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，典型的例子有京包線－包蘭線、隴海線－蘭新線，其中京包線－包蘭線包括兩條鐵路主線，即“北京包頭、包頭蘭州”，隴海線－蘭新線包括“蘭州連云港、蘭州烏魯木齊”。這兩條線是典型的鐵路工程建設(shè)指揮管理模式，鐵路項(xiàng)目的建設(shè)全過程都是由鐵路工程部進(jìn)行建設(shè)指揮和管理的，足以證明這種管理模式具有權(quán)威性高、行政權(quán)力高、經(jīng)驗(yàn)性高等特點(diǎn)，因?yàn)檎麄€(gè)建設(shè)過程都是由部門指揮人員全權(quán)指揮的，有效提高了建設(shè)效率，但該模式比較適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的鐵路建設(shè)，不能適應(yīng)信息時(shí)代下的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理需求。

1．2鐵路局托管管理模式鐵路局托管管理模式是指將鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目委托于各地方鐵路局，委托方一般是鐵路總公司，是一種上級向下級安排管理任務(wù)的負(fù)責(zé)管理模式，具有責(zé)任性和權(quán)限性。例如，鐵路總公司將所有河南鐵路建設(shè)都委托于鄭州鐵路局進(jìn)行監(jiān)督和管理，以此證明該模式比較適用于鐵路局管轄范圍內(nèi)的鐵路線建設(shè)，而對于鐵路局管轄范圍外的鐵路線建設(shè)不適用，具有很大的局限性，如鄭州武漢鐵路干線，因涉及跨領(lǐng)域鐵路建設(shè)，最后將該鐵路段委托于武漢局進(jìn)行監(jiān)督和管理。

1．3鐵路建設(shè)項(xiàng)目承包管理模式鐵路建設(shè)項(xiàng)目承包管理模式，顧名思義，就是采用項(xiàng)目承包的形式實(shí)現(xiàn)對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理，該模式具有一定的前提條件，即承包單位必須具有能夠建設(shè)鐵路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)能力及技術(shù)能力，其承包過程具有法律性、合同性等約束性特征，受制于管理體制和市場經(jīng)濟(jì)，該模式很難實(shí)現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)鐵路建設(shè)。例如，南疆線（吐魯番喀什），很早就提出建設(shè)，但因地理環(huán)境，這段鐵路難以建設(shè)，所以鐵路總公司就將該鐵路承包給當(dāng)?shù)乇容^有實(shí)力的鐵路建設(shè)單位建設(shè)，但因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員及地理等原因，在很多年里依然沒有建設(shè)成功，直到2015年才在國家鐵路局的管理下實(shí)現(xiàn)了鐵路建設(shè)，該鐵路線長達(dá)1446km，海拔高800m，所以鐵路建設(shè)監(jiān)理管理模式難以在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中推廣。

1．4鐵路建設(shè)監(jiān)理管理模式鐵路工程監(jiān)理模式是指由第三方監(jiān)理單位對鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，鐵路局對監(jiān)理單位的要求一般都很高，具體要求包括較高的綜合管理素質(zhì)、專業(yè)化管理機(jī)制和社會化管理機(jī)構(gòu)，并且監(jiān)理過程中要實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)質(zhì)量、鐵路項(xiàng)目投資、鐵路建設(shè)進(jìn)度以及合同管理等全程監(jiān)控，監(jiān)理過程中施工單位只負(fù)責(zé)工程建設(shè)、建設(shè)資金籌集及建設(shè)相關(guān)參數(shù)的調(diào)整，該模式是專業(yè)化最強(qiáng)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，但我國目前的監(jiān)理管理模式還不夠完善，還需要克服建設(shè)管理中的諸多弊端。

2鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理過程中常見的問題

2．1管理責(zé)任不明確因?yàn)殍F路本身就存在很強(qiáng)的國家管理性，在很多時(shí)候很難確定鐵路建設(shè)企業(yè)的法人或法人代表，這就意味著很多責(zé)任都無法落實(shí)到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人身上，并且每一個(gè)建設(shè)階段的業(yè)主所代表的建設(shè)項(xiàng)目不一樣，這大大增加了管理責(zé)任的明確難度。例如，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃由計(jì)劃管理部門實(shí)施規(guī)劃；而鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)由規(guī)劃部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，并交由鑒定部門審查和管理；實(shí)際施工階段，由鐵路局基建部門指派相應(yīng)的施工單位；整個(gè)施工過程是由建設(shè)管理部門與監(jiān)理單位共同監(jiān)督和管理，這樣一來，很多職責(zé)就無法得到明確，并形成權(quán)利、責(zé)任的混亂，不利于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理。

2．2管理缺乏統(tǒng)一的總體建設(shè)單位按照正常情況，鐵路建設(shè)的實(shí)施過程是：首先決策、其次實(shí)施、最后運(yùn)營，施工階段由建設(shè)管理職能部門發(fā)揮管理和監(jiān)督的作用，并且由統(tǒng)一的總單位負(fù)責(zé)整個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工。但是實(shí)際鐵路項(xiàng)目施工中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理缺乏統(tǒng)一的單位對其進(jìn)行管理、監(jiān)督和負(fù)責(zé)，最終導(dǎo)致建設(shè)過程割裂現(xiàn)象發(fā)生。

2．3鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)不高鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理要求極高，不但要求管理人員有較高的專業(yè)知識水平，還要求管理人員有好的管理技術(shù)，不僅如此，隨著信息時(shí)代的到來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理還需要管理人員有信息技術(shù)等高科技技術(shù)，但實(shí)際管理中，因?yàn)槿狈I(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致鐵路專業(yè)人才缺失。另外，鐵路建設(shè)過程缺少第三方監(jiān)理單位，使鐵路建設(shè)目標(biāo)得不到有效控制，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，浪費(fèi)相應(yīng)的建設(shè)資源。

2．4信息咨詢力量薄弱且承包商綜合能力低目前我國鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)明顯不足，與國際先進(jìn)的咨詢公司相差甚遠(yuǎn)，并且承包商主要進(jìn)行施工管理工作，缺乏相應(yīng)的綜合管理能力，不能適應(yīng)工程總承包等先進(jìn)模式的推行。除了上面說到的四點(diǎn)問題以外，還有對前期的建設(shè)管理工作重視程度不夠、鐵路項(xiàng)目建設(shè)承包模式單一等問題。前期重視度不高主要體現(xiàn)在：為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鐵路建設(shè)，相關(guān)施工人員及管理人員往往會將建設(shè)管理的工作重心放在建設(shè)工程的后面，忽略了前期；項(xiàng)目管理模式單一主要體現(xiàn)在：大多數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目都按照設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)的模式進(jìn)行鐵路建設(shè)。

3鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高效管理的措施

3．1將投資約束機(jī)制引入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中從法律意義上來說，我國鐵路建設(shè)企業(yè)是沒有確切的法人及法人代表的，這意味著鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中的職權(quán)沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，這在很大程度上提不起管理者及相關(guān)工作人員的積極性，并且還會出現(xiàn)不良行為，增加鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的投資風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)積極將投資約束機(jī)制引入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中，以此降低鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中的投資風(fēng)險(xiǎn)，確定鐵路建設(shè)企業(yè)的企業(yè)法人。

3．2提高監(jiān)理單位的綜合素質(zhì)我國鐵路建設(shè)事業(yè)雖然有幾十年的發(fā)展歷史，但與之相關(guān)的監(jiān)理單位成立的時(shí)間卻很短，還處于起步階段，所以相應(yīng)的工作制度、質(zhì)量檢測手段及控制機(jī)制還不夠完善，使監(jiān)理單位的真正作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理問題層出不窮，為減少鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理問題及管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)采取多種措施提高監(jiān)理單位的綜合素質(zhì)，即要求監(jiān)理單位提高監(jiān)理單位工作水平，明確監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人及承建單位三者的關(guān)系，健全監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)化管理。

3．3加強(qiáng)對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理加強(qiáng)鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)管理具有以下幾點(diǎn)措施：第一，設(shè)計(jì)方案必須接受合同約束，且通過合同要求后，將其與施工配合使用；第二，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)過程中一定要邀請專業(yè)的預(yù)算管理人員，嚴(yán)格計(jì)算設(shè)計(jì)方案中材料成本、人工成本及投資等，以此控制預(yù)算，避免資源浪費(fèi)；第三，建立控制變更投資制度，以此確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性。

3．4進(jìn)行分類管理、信息化管理和合同管理1）分類管理。是指將組成鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理體系的管理部分，實(shí)施個(gè)性化管理，即不同的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施不同的管理模式。例如，鐵路軌道建設(shè)項(xiàng)目管理采用建設(shè)項(xiàng)目承包管理模式，該模式不但有效節(jié)省鐵路的建設(shè)成本，還能夠?qū)﹁F路軌道建設(shè)材料實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，使建設(shè)鐵路軌道的建設(shè)材料得到質(zhì)量上的保證，實(shí)現(xiàn)鐵路軌道的高質(zhì)量及高效率建設(shè)。2）信息化管理。是指將信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)根據(jù)鐵路建設(shè)實(shí)際情況，引入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的信息自動化管理，以此促進(jìn)各管理主體的建設(shè)技術(shù)交流，從而實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量及效率的提高。3）合同管理。是指鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理活動通過合同的形式實(shí)現(xiàn)建設(shè)價(jià)值，這要求相關(guān)管理部門要制定和完善合同管理機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)合同管理，以此規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)鐵路建設(shè)事業(yè)的持久性發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式還存在很多不足，這要求鐵路建設(shè)相關(guān)部門、單位及企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理模式，將新型、先進(jìn)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式引入實(shí)際管理中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理。

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第8篇：建設(shè)工程委托管理范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；工程管理；政府投資項(xiàng)目；代建制

前言：

近年來，不少地方已意識到對現(xiàn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理方式進(jìn)行改革的必要性和緊迫性，并進(jìn)行了積極探索，取得了良好成效。其中，較成熟和先進(jìn)的一種方式就是對政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制。

代建制與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理這兩種在國際上廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式有著很大區(qū)別。代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán)），同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）。而總承包商和項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因而項(xiàng)目使用單位無法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來。

1　政府工程項(xiàng)目的特征

政府工程項(xiàng)目不同于一般個(gè)人或企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，政府工程項(xiàng)目的主體是政府部門，資金來源具有公共性。公眾讓出一部分權(quán)利給政府，把資金集中起來，利用政府的強(qiáng)制力，集中資源的優(yōu)勢來為項(xiàng)目服務(wù)，因?yàn)檎顿Y建設(shè)工程項(xiàng)目一般都投資巨大、影響大，產(chǎn)生的效益好壞與否直接影響到公眾的利益，所以政府工程項(xiàng)目具有以下幾個(gè)特征：

1.1　工程項(xiàng)目的非盈利性

這是由政府工程項(xiàng)目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)體制下，一般經(jīng)濟(jì)組織的投資活動都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求高收益的回報(bào)，而對非盈利、難以盈利或投資回收期長的工程項(xiàng)目則不會涉足。但這些工程項(xiàng)目又往往是國家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以政府必須把財(cái)政資金集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

1.2　投資大、周期長

政府投資的基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益項(xiàng)目一般來說規(guī)模較大，建設(shè)過程中要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，如果沒有政府資金的介入，任何其他投資者都不可能承受如此巨大的投資和風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于投資規(guī)模大，這必然導(dǎo)致建設(shè)周期長，要求在投資建設(shè)之前，必須充分做好建設(shè)前期工作，通過詳細(xì)周密的調(diào)查研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，搞好可行性研究和工程建設(shè)方案。

1.3　社會影響的廣泛性.

由于政府工程項(xiàng)目涉及社會公眾文化或生活的各個(gè)方面，又是花國家或地方財(cái)政的資金，從根本上來說就是納稅人的錢，涉及社會公眾的切身利益，理所當(dāng)然地成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.4　審批程序的嚴(yán)格性

相比企業(yè)或者個(gè)人投資者來說，政府出于在納稅人中樹立廉潔高效的形象，保證政府工程項(xiàng)目的效益，一般采取更嚴(yán)格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、嚴(yán)禁挪用政府投資、財(cái)政部門要執(zhí)行項(xiàng)目評審程序等。

2　代建制在我國建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用背景及發(fā)展

長期以來，我國政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟、隨意調(diào)整方案、前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)、工程建設(shè)周期長、工作效率不高、投資效益低下等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。

1993年，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革過程中，通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項(xiàng)目委托給有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月，廈門市在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制；2002年3月，開始在土建投資總額為1500萬元以上的市級財(cái)政投融資建設(shè)的社會公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，全過程建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以代建制形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。

3　完善我國建設(shè)項(xiàng)目代建制的建議

代建制是地方政府在改革政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》也提出對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。但從各地實(shí)踐看，對代建制的認(rèn)識和做法還存在較大差異，為此提出完善代建制的建議。

3.1　代建機(jī)構(gòu)以常設(shè)性事業(yè)單位為主

政府投資項(xiàng)目代建單位的組建或選定方式主要有兩種，即組建常設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和選擇社會中介性質(zhì)的項(xiàng)目管理公司。這兩種方式各有所長，相對而言，第一種方式即組建常設(shè)的事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)更為可取。事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，不以盈利為目的且具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中并沒有自身特殊的利益，為政府把關(guān)和節(jié)約項(xiàng)目投資資金的責(zé)任心相對更強(qiáng)，更適合充當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的責(zé)任主體或項(xiàng)目法人。而通過第二種方式選定的代建機(jī)構(gòu)均為以盈利為主要目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上與其有利益關(guān)系。如投資規(guī)模越大，其獲得的項(xiàng)目管理費(fèi)可能越高，因而為政府把關(guān)和節(jié)約項(xiàng)目投資的動力“天然”不足。設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，并由其作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的責(zé)任主體和集中統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目，從根本上解決了長期以來政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位特別是工程發(fā)包方分散的問題。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購等工作或任務(wù)的發(fā)包方不再是臨時(shí)性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目使用單位，也不是投資、建設(shè)、財(cái)政或行業(yè)主管部門，而是專業(yè)化的代建機(jī)構(gòu)。而通過社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代建政府投資項(xiàng)目的模式，不能解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位或工程發(fā)包方分散的問題。如由誰作為發(fā)包方與社會中介服務(wù)公司簽訂代建合同，是臨時(shí)性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目使用單位，還是投資、建設(shè)、財(cái)政或行業(yè)主管部門的問題。由于沒有解決長期以來存在的政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位分散的問題，選擇社會中介服務(wù)公司作為政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)的作法顯然受到很大的限制。從各地實(shí)踐看，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制的地區(qū)（城市），絕大多數(shù)選擇組建常設(shè)性事業(yè)單位的方式。

3.2　項(xiàng)目范圍“基本集中”。“抓大放小”常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)承接代建項(xiàng)目的范圍，應(yīng)與該機(jī)構(gòu)的規(guī)模相協(xié)調(diào)。但從各地實(shí)踐看，不同地區(qū)代建機(jī)構(gòu)承接代建項(xiàng)目的范圍差異較大，而且界定不很準(zhǔn)確。如深圳市工務(wù)局負(fù)責(zé)“除規(guī)劃國土、交通、水務(wù)、公安、教育五個(gè)系統(tǒng)外政府項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作”，

基本集中：原則上，公益性項(xiàng)目及以社會、環(huán)境效益為主的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目均應(yīng)納入代建范圍；對于建設(shè)任務(wù)較重、且具有相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或有特殊要求的交通、水利、林業(yè)、國防、公安等部門的政府投資項(xiàng)目，可暫由相關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)，或設(shè)立項(xiàng)目法人并由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程管理；其余項(xiàng)目，包括政府出資建設(shè)的市政工程、黨政單位辦公和業(yè)務(wù)用房以及科教、文、衛(wèi)、體等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，原則上均應(yīng)納入代建范圍?！白ゴ蠓判　保好磕暾顿Y項(xiàng)目很多，且投資規(guī)模相差很大。代建制作為一種新的建設(shè)模式，在我國還處于探索階段，對于上述幾個(gè)部門以外的政府投資項(xiàng)目，全部納入代建范圍的難度也可能很大，至少需要大量的人力資源支撐。鑒于此，納入代建范圍的項(xiàng)目的投資或建設(shè)規(guī)模最好在一定限額以上，各地可自行確定限額。

3.3　代建職責(zé)涵蓋全過程

從國內(nèi)實(shí)踐看，不同地區(qū)常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)的職能界定存在相當(dāng)大的差距。借鑒國外設(shè)立代建機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)一些地區(qū)的做法，建議按照“盡量全過程負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)定代建機(jī)構(gòu)的職責(zé)。包括：

3.3.1　參與或主持“無明確行業(yè)主管部門”的政府投資項(xiàng)目的策劃、項(xiàng)目建議書編制，主持項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算編制（不包括單獨(dú)成立項(xiàng)目法人的項(xiàng)目）。

3.3.2　參與代建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書編制；根據(jù)項(xiàng)目使用單位對使用功能的要求，主持項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算編制。

3.3.3　根據(jù)投資主管部門下達(dá)的政府投資計(jì)劃，組織施工圖設(shè)計(jì)與審查，編制項(xiàng)目總預(yù)算，并報(bào)投資主管部門核定。

3.3.4　負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、委托監(jiān)理、簽訂合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記、開工報(bào)告報(bào)批和施工報(bào)建等施工準(zhǔn)備。

3.3.5　負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，包括組織投資主管部門、建設(shè)部門和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加的現(xiàn)場簽證（非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加）和設(shè)計(jì)變更。

3.3.6　負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目的結(jié)算、竣工決算并送審，組織有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)。

3.4　人員規(guī)模適度擴(kuò)大

對政府投資項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一管理的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均有一個(gè)突出特點(diǎn)，即代建機(jī)構(gòu)的規(guī)模都較龐大。如香港工務(wù)局，下轄7個(gè)專業(yè)署，擁有約2萬公務(wù)員；加拿大的公共工程和政府服務(wù)部，下轄5個(gè)地區(qū)辦公室，共有1.4萬公務(wù)員；美國負(fù)責(zé)公共建筑建設(shè)和管理的聯(lián)邦總務(wù)署，其工作人員曾多達(dá)4.5萬人，目前仍有1.4萬人。

而目前我國實(shí)行政府投資項(xiàng)目集中管理的地區(qū)，代建機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍太小。過小的規(guī)模對這些代建機(jī)構(gòu)有效或高效履行建設(shè)管理職責(zé)提出了巨大挑戰(zhàn)。由于一個(gè)專業(yè)人員有效管理工程的能力和精力有限，既定人員規(guī)模的代建機(jī)構(gòu)的管理能力也有限。

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國各地設(shè)立的政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模明顯偏小，而承擔(dān)的建設(shè)管理任務(wù)普遍偏重。今后應(yīng)該逐步擴(kuò)大代建機(jī)構(gòu)人員規(guī)模，或至少在事業(yè)經(jīng)費(fèi)核定上適當(dāng)加大投入，使其能聘用一些非事業(yè)編制或臨時(shí)性的專業(yè)項(xiàng)目管理入員。

第9篇：建設(shè)工程委托管理范文

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；管理；模式；現(xiàn)狀；趨勢

中圖分類號： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

工程項(xiàng)目管理是指在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)工程中開展的項(xiàng)目管理活動。其內(nèi)涵本質(zhì)是從項(xiàng)目的開始至項(xiàng)目完工期間，通過管理者運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)工程的各種理論方法，對項(xiàng)目建筑工程的全部過程開展全面詳細(xì)的管理活動。以期在為項(xiàng)目建設(shè)工程中優(yōu)化配制各種市場要素和建筑商戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

工程項(xiàng)目管理模式是一種市場關(guān)系，其是在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中所形成的各種社會關(guān)系的總稱。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及改革開放步伐的進(jìn)一步加快。建筑工程項(xiàng)目管理模式在我國出現(xiàn)了不同的模式，他們在不同建筑施工場地中發(fā)揮著重要作用。本文綜述了我國建筑工程項(xiàng)目的管理模式及其發(fā)展趨勢。以期為我國項(xiàng)目工程的科學(xué)話管理提供指導(dǎo)。

1 工程項(xiàng)目管理的主要模式

目前，工程項(xiàng)目管理模式主要有一下幾種模式：

(1)設(shè)計(jì)－招標(biāo)－建造－模式

該模式即Design－Bid－Build模式，簡稱DBB模式。本工程項(xiàng)目管理模式是我國項(xiàng)目工程管理最傳統(tǒng)的模式，其在實(shí)際工程項(xiàng)目運(yùn)行中具有簡單易管理等特點(diǎn)而成為通用最廣泛的模式。DBB模式在項(xiàng)目管理中有利于工程的合同管理工作，項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位都簽訂統(tǒng)一文本合同。另一方面，對于項(xiàng)目投資方來說，本模式有利于其減少投資。但是，DBB模式也存在著一些缺點(diǎn)，其主要是在該模式下項(xiàng)目的施工工期較長，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常按照事先設(shè)計(jì)的工期完成。

(2) 建設(shè)－管理模式

即Construction－Management模式，簡稱CM模式。建設(shè)－管理模式是一種采用快速路徑法的思想，在項(xiàng)目工程施工中建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的管理公司進(jìn)行工程的全面管理。與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)－招標(biāo)－建造－模式相比較而言，由于在該模式中引入了快速路徑法這一設(shè)計(jì)思想理念，因此，其極大地減少了工程的建設(shè)工期，也為項(xiàng)目業(yè)主減少了風(fēng)險(xiǎn)。但是，從另一角度分析，CM模式在全過程中都展現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)邊施工這樣的原則，因此，在項(xiàng)目中可能會出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目下邊流生出很多的小項(xiàng)目，這樣一方面不利于協(xié)調(diào)各種力量，同時(shí)由于不確定因素的存在導(dǎo)致項(xiàng)目施工中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

(3) 設(shè)計(jì)－建造模式

即DB模式。該模式要求工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須由一個(gè)總的單位承包商進(jìn)行，其承擔(dān)了項(xiàng)目的所有任務(wù)。在本模式下，項(xiàng)目的建設(shè)單位業(yè)主提出對建筑工程項(xiàng)目的具體要求，其通過招標(biāo)確定選擇具有專業(yè)資質(zhì)的管理法人作為自己的代表，參與建設(shè)項(xiàng)目工程中與工程承包商的設(shè)計(jì)、建設(shè)，與其保持密切聯(lián)系，確保項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。

(4) 建造－運(yùn)營－移交模式

建造－運(yùn)營－移交模式，即Build－Operate－Transfer模式。該模式在國外比較流行。其運(yùn)營方式是通過政府主導(dǎo)下，項(xiàng)目建設(shè)對私人資本開放的模式。本種模式下，政府對本國的一些基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施開放，對項(xiàng)目具有資質(zhì)的公司授權(quán)管理，簽訂運(yùn)營協(xié)議，協(xié)議期滿后在移交于政府進(jìn)行管理。本中工程項(xiàng)目管理模式最大的缺點(diǎn)就是項(xiàng)目的承包者必須具備很雄厚的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)對其開放審查程序復(fù)雜多變，不利于管理。

(5) 工程項(xiàng)目委托管理模式

工程項(xiàng)目委托管理模式是指項(xiàng)目的最開始階段就通過尋找具有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，通過簽訂合同雇用其代表建設(shè)業(yè)主在項(xiàng)目的全過程中對項(xiàng)目實(shí)行全面管控 模式，與其他幾種模式不同的是，本模式下工程項(xiàng)目管理具有很大的靈活性。

(6) 設(shè)計(jì)－采購－建造模式

即Engineering－Procurement－Construction模式，這種模式在我國國內(nèi)又俗稱“工程總承包”模式。其管理的理念是指在業(yè)主要求人的投資理念下，剩下的全部工作都通過設(shè)計(jì)采購建造承包商來實(shí)行，業(yè)主不用參與其中。本模式下，業(yè)主可避免傳統(tǒng)模式中工作聘請各種管理人員進(jìn)行項(xiàng)目的管理。而總承包商會承擔(dān)下所有的施工管理任務(wù)。業(yè)主在本模式下的主要工作任務(wù)就是在項(xiàng)目完成以后進(jìn)行竣工階段的驗(yàn)收工作。

(7) 合伙模式

該模式是在充分考慮建筑施工單位各方利益的基礎(chǔ)上優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)工程的一種開放式管理模式。本模式基礎(chǔ)性要求是確保業(yè)主與建設(shè)監(jiān)理施工個(gè)單位之間

相互信任和資源共享。在前期各種工作確定后，成立工作小組，工作小組的首要任務(wù)就是及時(shí)溝通各方，以保障在項(xiàng)目中爭議和訴訟的產(chǎn)生和保障項(xiàng)目參與各方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)利益。在本模式中，合作協(xié)議是確保整個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵，而合作協(xié)議的簽訂需要各方共同參與。

通過上述的分析發(fā)現(xiàn)，在我國目前主要存在上述7種工程項(xiàng)目管理模式，不同的工程項(xiàng)目管理模式具有各自的優(yōu)勢。

2我國工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢

(1)工程項(xiàng)目管理理念的創(chuàng)新

工程項(xiàng)目管理理念是管理水平提升的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，也是提升建筑工程管理水平的重要元素之一。我國傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目管理理念表面層次的內(nèi)容較多，而相對忽略了對管理工作的實(shí)際效果和意義的研究與分析，這是極其不利于我國建筑工程管理工作發(fā)展和進(jìn)步的?，F(xiàn)代建筑工程管理理念的創(chuàng)新，主要是針對傳統(tǒng)的管理理念而言的，即對傳統(tǒng)的建筑工程管理理念進(jìn)行適當(dāng)?shù)母镄屡c完善，并要不斷的填充現(xiàn)代化的管理元素和思想，以徹底實(shí)現(xiàn)建筑工程管理理念的創(chuàng)新發(fā)展。但是，在建筑工程管理理念的創(chuàng)新發(fā)展過程中，尤其要注意發(fā)展的速度與方向，創(chuàng)新發(fā)展的速度要適中，既不要冒進(jìn)，又不要停滯不前；發(fā)展方向的選擇也是很重要的，不要片面追求新理論、新觀點(diǎn)、新思想，而是要結(jié)合中國國情，逐步建立一套具有“中國特色”的建筑工程項(xiàng)目管理理念。

（2）工程項(xiàng)目管理理念的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及全球化的不斷融合，國內(nèi)的大型企業(yè)公司和一些跨國公司企業(yè)在國內(nèi)的投資不斷增加，我國工程項(xiàng)目管理的出現(xiàn)國際化、全程化、信息化的發(fā)展成為必然的趨勢。國際化趨勢有利于提升自我的管理水平及學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)水平，全程化趨勢要求我們對項(xiàng)目管理工作效率提升有利，信息化趨勢使得項(xiàng)目工程緊跟時(shí)代步伐。

3 結(jié)束語

針對目前我國的工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，很有必要建立一套完善的體制制度，規(guī)范法律法規(guī)，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，并與國際全面的接軌；同時(shí)，加快發(fā)展工程項(xiàng)目管理的信息化與網(wǎng)絡(luò)化管理創(chuàng)新體制。為我國的工程項(xiàng)目管理奠定基礎(chǔ)，提高其國際競爭能力水平。

參考文獻(xiàn)

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