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為進一步完善我縣動物防疫等物資管理工作,提高物資使用效率,規(guī)范物資使用程序,切實防范廉政風(fēng)險,根據(jù)《XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展全省動物防疫等物資管理整頓工作的通知》及《XX市動物防疫等物資管理整頓工作實施方案》文件要求,結(jié)合我縣實際情況,特制定本實施方案。
一、總體要求
在從嚴(yán)治黨和依法行政的高度,以對國家和事業(yè)高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度,強化對防疫物資的管理意識,堅持勤儉節(jié)約、反對浪費。通過物資管理整頓,全面摸清家底,整改存在的問題,推動動物防疫等物資采購、發(fā)放、使用的管理進一步規(guī)范,提高物資使用效率,切實防范廉政風(fēng)險,保障全縣畜牧獸醫(yī)工作合法合規(guī)的開展,促進我縣畜牧業(yè)的健康有序的發(fā)展。
二、主要措施
(一)強化組織部署。
為確保動物防疫等物資管理整頓
工作有序推進,我局成立了動物防疫等物資管理整頓工作領(lǐng)
導(dǎo)小組,全面部署我縣物資整頓工作。組成人員如下:
組
長:XX
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長
副組長:XX
縣畜牧水產(chǎn)局局長
成
員:XX
縣畜牧水產(chǎn)局支部書記
XX
縣畜牧水產(chǎn)局副局長
XX
縣畜牧水產(chǎn)局副局長
XX
縣畜牧水產(chǎn)局副局長
XX
縣畜牧水產(chǎn)局動物疫病防控中心主任
XX
縣畜牧水產(chǎn)局漁政站站長
XX
縣畜牧水產(chǎn)局辦事員
XX
縣畜牧水產(chǎn)局辦事員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在縣畜牧水產(chǎn)局,計接權(quán)任辦公室主任,XX任聯(lián)絡(luò)員。
(二)深入開展自查。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室要切實履行責(zé)任,全面開展摸排工作,切實摸清家底,對照疫苗管理、應(yīng)急物資管理、動物標(biāo)識管理等方面深入查找存在的問題,詳細(xì)梳理問題清單,并形成自查報告報縣畜牧水產(chǎn)局。
1.強制免疫疫苗管理方面。一是疫苗需求測算是否科學(xué)
合理。疫苗計劃申報應(yīng)嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖情況、免疫程序、庫存情況等進行測算,適當(dāng)考慮應(yīng)急補免和損耗,合理確定申報或采購使用數(shù)量。二是疫苗管理是否完善。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對疫苗的驗收、儲存、發(fā)放要加強對出入庫管理,建立規(guī)范的出入庫管理臺賬,做到去向清晰、賬物相符,并且按年度對疫苗發(fā)放情況進行盤點統(tǒng)計,臺賬和檔案資料應(yīng)當(dāng)長期保存。過期、報廢疫苗需嚴(yán)格按照程序及時處理。三是售后服務(wù)開展是否規(guī)范。要嚴(yán)格按照省里售后服務(wù)要求開展,舉辦的培訓(xùn)活動應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)合理、內(nèi)容詳實,嚴(yán)格監(jiān)督疫苗運輸過程中的儲存情況,企業(yè)售后服務(wù)資金支付要規(guī)范,并且不得隨意擴大了售后服務(wù)內(nèi)容范圍,接受與強制免疫疫苗無關(guān)服務(wù)事項。四是“先免后補”資金審核是否嚴(yán)格。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室要嚴(yán)格履行審核職責(zé),資金審核、發(fā)放要堅持“應(yīng)免盡免、不免不補、先免后補、及時撥付”原則,嚴(yán)格現(xiàn)場核查,確保資金發(fā)放數(shù)量與核定數(shù)量一致。
2.應(yīng)急防疫物資管理方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室需嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急物資儲備管理辦法,制定動物應(yīng)急防疫物資管理制度,完善應(yīng)急儲備物資出入庫臺賬,應(yīng)急物資管理必須做到“專物專用”,未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自調(diào)用。按照應(yīng)急物資使用范圍,相關(guān)單位提出申請,畜牧獸醫(yī)部門集體研究同意方可調(diào)用。
3.動物標(biāo)識管理方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室要切實履行管理職責(zé),完善動物標(biāo)識管理。一是要完善發(fā)放管理制度,實施精準(zhǔn)化管理,耳標(biāo)發(fā)放要臺帳資料齊全、賬目明晰,切實提高耳標(biāo)等使用率。二是要及時盤點庫存和發(fā)放數(shù)量,加強耳標(biāo)計劃申報和使用,保持合理庫存,耳標(biāo)計劃申報要嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖情況、現(xiàn)有庫存等進行測算。三是強化動物標(biāo)識信息化管理,及時進行簽收和發(fā)放,同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行據(jù)實發(fā)放,并匯總統(tǒng)計耳標(biāo)發(fā)放數(shù)據(jù)、庫存數(shù)量及發(fā)放到養(yǎng)殖戶具體明細(xì)。
(三)切實落實整改。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室要對照自查發(fā)現(xiàn)的問題清單,認(rèn)真剖析問題根源,建立問題臺賬,提出整改措施、明確整改時限、確保整改到位,嚴(yán)防類似事件再次發(fā)生。對短期內(nèi)可以整改的盡快整改到位,短期內(nèi)不能整改的要明確整改時限,對整改中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的行為,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。同時形成整改方案報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
(四)建立長效機制。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室要以本次物資整頓工作為契機,切實加強動物防疫等物資管理工作,形成長期有效可行的機制,嚴(yán)防問題復(fù)發(fā),堅決防范廉政風(fēng)險。一是要認(rèn)真執(zhí)行動物防疫物資申報采購、驗收、發(fā)放、管理等各環(huán)節(jié)的管理要求,切實加強動物防疫等物資和資金使用監(jiān)管,做到物資管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。二是要建立健全疫苗驗收、儲存、發(fā)放管理制度,“先免后補”審核與資金發(fā)放制度,應(yīng)急物資管理制度,牲畜標(biāo)識管理制度等制度。三是要明確動物防疫等物資管理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員,強化物資常態(tài)化管理,落實物資管理制度,確保物資使用管理規(guī)范。四是應(yīng)急物資管理必須做到“專物專用”,未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個不得擅自調(diào)用。按照應(yīng)急物資使用范圍,相關(guān)單位提出申請,畜牧獸醫(yī)部門集體研究同意方可調(diào)用。五是要完善動物標(biāo)識發(fā)放管理制度,實施精準(zhǔn)化管理,耳標(biāo)發(fā)放臺帳資料齊全、賬目明晰,切實提高耳標(biāo)等使用率,強化動物標(biāo)識信息化管理
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室要高度重視動物防疫等物資管理整頓工作,強化工作部署,組成工作專班,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員,制定工作方案,明確工作任務(wù),并做好物資管理整頓工作,層層壓實工作責(zé)任,確保物資管理整頓工作扎實推進。
(二)強化督導(dǎo)考核。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室嚴(yán)格落實主體責(zé)任,全力做好物資管理整頓工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專門人員定期對各地物資管理整頓工作開展調(diào)研督導(dǎo)工作,了解掌握整頓工作進展情況,及時通報存在的問題。同時將在9月下旬對全縣動物防疫等物資整頓工作開展檢查,確保物資管理整頓工作有序推進,按期完成整改任務(wù)。
官方獸醫(yī)制度的優(yōu)勢及特點
官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門任命并授權(quán),管理體制上官方獸醫(yī)制度屬于一種垂直管理制度。對國家獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé),從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)并提供經(jīng)費支持和保障,故其在行使職權(quán)的過程中自然應(yīng)對國家直接負(fù)責(zé)。這就能有效地排除地方政府或企業(yè)不正當(dāng)?shù)母蓴_,避免地方政府或企業(yè)受利益驅(qū)動而設(shè)置的障礙或地方保護。這種獨立于地方政府或企業(yè)之外的執(zhí)法模式,可確保其執(zhí)法的公正性。
從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性。動物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全涉及到三個必要環(huán)節(jié),垂直管理制度下”官方獸醫(yī)實施的動物衛(wèi)生工作的全過程監(jiān)管。即動物飼養(yǎng)場防疫、屠宰場衛(wèi)生監(jiān)督和流通過程的衛(wèi)生安全。
各級防疫機構(gòu)都制定了重大動物疫病的控制和撲滅計劃,動物飼養(yǎng)過程中的疫病防治監(jiān)督工作:動物健康無疫是動物產(chǎn)品安全的第一道屏障。計劃實施過程中,諸如免疫接種、撲殺銷毀、消毒等都需要官方獸醫(yī)的有效監(jiān)督。既可確保出欄動物健康無疫,又可有效控制和撲滅重大動物疫情。
這些工作只有在代表國家利益的官方獸醫(yī)監(jiān)督之下,動物屠宰過程中的衛(wèi)生監(jiān)督工作:主要涉及到宰前、宰中和宰后的衛(wèi)生檢疫。才可出具科學(xué)的結(jié)論和公正的結(jié)果。
對前兩個過程的檢驗和認(rèn)可。故該過程的監(jiān)督更應(yīng)當(dāng)是一種政府行為,流通過程的衛(wèi)生監(jiān)督工作:第一和第二環(huán)節(jié)的延續(xù)。理所當(dāng)然地需要官方獸醫(yī)代表國家行使職權(quán)。
動物產(chǎn)品整個生產(chǎn)過程,從以上三個環(huán)節(jié)可以看出。都必須由代表國家和公共利益的官方獸醫(yī)統(tǒng)一進行監(jiān)督。如果對此過程任何一個環(huán)節(jié)予以分割,都將無法保證動物及動物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。由此可見,只有在實施官方獸醫(yī)制度的狀態(tài)下,才可以最大限度地實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。
確保官方獸醫(yī)技術(shù)和行政于一體,官方獸醫(yī)制度以行政執(zhí)法和動物防疫技術(shù)支持體系為后盾。維護獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。
首先。官方獸醫(yī)管理的不僅僅是動物本身,某種程度上更是對動物及動物產(chǎn)品管理人即畜主的管理和監(jiān)督。因此國家以其強制力為后盾,官方獸醫(yī)正常行使職權(quán)的法律保障。
其次。接受法律法規(guī)、實驗室診斷、流行病學(xué)檢測、緊急疫病撲滅技術(shù)等方面的培訓(xùn),并經(jīng)考試合格后,才有資格競爭官方獸醫(yī)職務(wù)。故國家官方獸醫(yī)培訓(xùn)計劃是將官方獸醫(yī)技術(shù)和行政融于一體的搖籃,這是保障其科學(xué)正確執(zhí)法的知識保障。
其次。離開國家獸醫(yī)診斷實驗室的檢測、診斷、鑒定結(jié)果,官方獸醫(yī)根本無法確定動物疫病的存在與否,也無法簽署動物衛(wèi)生證書。故國家動物疫病診斷實驗室體系是官方獸醫(yī)正確履行職權(quán)確保其權(quán)威性的技術(shù)保障。
最后。這是實施官方獸醫(yī)制度的根本目標(biāo)所在官方獸醫(yī)只有及時正確地向國家主管部門通報疫情,協(xié)助相關(guān)部門撲滅動物疫情,防止外來病入侵,并采納科學(xué)的風(fēng)險評估建議,才可確保動物衛(wèi)生安全。背離這一點,官方獸醫(yī)就沒有必要存在也可以說,國家動物疫病監(jiān)控和撲滅計劃是官方獸醫(yī)行使職權(quán)的主要內(nèi)容。
才使官方獸醫(yī)得以融技術(shù)和行政兩個方面于一體,正是基于上述國家技術(shù)行政支持體系。保證其執(zhí)法的權(quán)威性、公證性與科學(xué)性。
確保并促使其公正執(zhí)法。官方獸醫(yī)權(quán)力與責(zé)任共存。
馮忠武說,在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下,獸醫(yī)工作也有了新定位。獸醫(yī)工作關(guān)注領(lǐng)域必須從家畜家禽向人、動物、自然環(huán)境轉(zhuǎn)變,獸醫(yī)的職責(zé)也應(yīng)從保障養(yǎng)殖業(yè)安全向保障糧食、食品、公共衛(wèi)生、生態(tài)共同安全轉(zhuǎn)變。當(dāng)前獸醫(yī)工作的重點主要是獸醫(yī)立法、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理、獸藥行業(yè)監(jiān)管、屠宰行業(yè)監(jiān)管。
完善法規(guī)制度 貫徹已定政策
馮忠武指出,目前我國獸醫(yī)法律體系框架已基本形成,但獸醫(yī)法制建設(shè)仍存在一些亟需解決的問題,例如:個別領(lǐng)域還存在法律空白,一些早期制定的法律法規(guī)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要。因此,農(nóng)業(yè)部將圍繞人(獸醫(yī))、物(獸藥、醫(yī)療機構(gòu))、事(防疫檢疫)三個方面構(gòu)建起全面、合理、協(xié)調(diào)、有力的獸醫(yī)法律體系;未來5 年,推進農(nóng)業(yè)立法工作安排將重點圍繞動物防疫法的修訂,獸醫(yī)法、畜禽屠宰管理條例的制訂三方面;今年獸醫(yī)局重點工作主要是研究啟動《獸藥管理條例》修訂工作。
馮忠武說,當(dāng)前動物疫病防控面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。因此,要認(rèn)真貫徹《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020)》,明確防控重點:優(yōu)先防治16 種國內(nèi)動物疫病、重點防范13 種外來動物疫病;實施三大策略:重大動物疫病和重點人畜共患病防治策略、畜禽健康促進策略、外來動物疫病風(fēng)險防范策略。做到控制重大動物疫?。谔阋?、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫)、控制主要人畜共患?。ú疾?、奶牛結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病)、消滅馬鼻疽和馬傳貧、凈化種畜禽重點疫病、防范外來動物疫病傳入,努力提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力、突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力、動物疫病有計劃控制能力、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動物疫病防治信息化能力和動物疫病防治社會化服務(wù)能力。
馮忠武強調(diào),要繼續(xù)加強病死畜禽無害化處理工作,貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》,從明確責(zé)任體系、收集處理體系建設(shè)、配套保障政策、打擊違法犯罪四個方面入手,努力不發(fā)生亂拋病死畜禽造成危害環(huán)境和食品安全的現(xiàn)象,確保病死畜禽基本實現(xiàn)無害化。
馮忠武指出,當(dāng)前生產(chǎn)、經(jīng)營、使用獸藥的行為不規(guī)范,獸藥管理機構(gòu)不全、監(jiān)管力量不足,監(jiān)督執(zhí)法手段欠缺。因此,需進一步完善相關(guān)制度,加大監(jiān)管力度,規(guī)范獸藥市場秩序。首先,開展獸用抗菌藥專項整治,從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)規(guī)范獸用抗菌藥的使用;實施獸用處方藥管理制度,規(guī)范養(yǎng)殖用藥;深化獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書規(guī)范活動;開展養(yǎng)殖安全用藥宣傳培訓(xùn);狠抓獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為;實施獸藥產(chǎn)品追溯監(jiān)管。
加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 配套落實屠宰監(jiān)督
馮忠武說,自2013 年商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部起,截至2015 年2 月底,省級劃轉(zhuǎn)率已完成97%,市、縣分別為75% 和56%。因此,要進一步加快畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
從國家層面上,一是重點做好《畜禽屠宰管理條例》制訂工作 根據(jù)新的職責(zé)適當(dāng)擴大調(diào)整范圍、實行畜禽屠宰許可制度、畜禽屠宰分級管理制度、畜禽屠宰GMP 制度、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度和畜禽屠宰風(fēng)險分級監(jiān)督管理制度;二是要制訂出臺一批管理辦法 《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》、《畜禽屠宰企業(yè)分級管理辦法》、《畜禽屠宰統(tǒng)計信息管理辦法》、《畜禽屠宰證章標(biāo)志管理辦法》、《畜禽屠宰風(fēng)險分級監(jiān)督管理辦法》;三是要加大標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度 制訂《畜禽屠宰企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《畜禽屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗規(guī)程》、《家畜屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范》、《家禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范》。
從地方層面上,一要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場(點)監(jiān)督管理辦法、牛羊禽屠宰管理辦法等地方性法規(guī)和政府規(guī)章;
其次要抓緊開展國家已出臺法律、行政法規(guī)的地方配套立法工作;國家立法時機尚不成熟的,地方可先行先試,為國家立法積累經(jīng)驗,創(chuàng)造條件。
另外,要做好屠宰行業(yè)管理重點工作。
(一)職責(zé)調(diào)整要盡快到位 推進市縣兩級屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整,積極與機構(gòu)編制等部門溝通協(xié)調(diào),注重畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整質(zhì)量,同步推進畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)移交與強化畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè),盡早建立上下貫通的屠宰監(jiān)管體系。(二)專項整治要更加有力 繼續(xù)組織開展生豬定點屠宰資格審核清理工作,加強生豬定點屠宰企業(yè)駐場獸醫(yī)監(jiān)管,打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為,健全屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管制度,組織做好屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢。
[關(guān)鍵詞] 生豬 標(biāo)準(zhǔn)化 技術(shù) 應(yīng)用
[中圖分類號] S828 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)01-0222-02
一、生豬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)
1.品種優(yōu)良化
主要指因地制宜,選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的生豬良種,品種來源清楚、性能良好、檢疫合格。對于中小規(guī)模的養(yǎng)殖戶,主要是注意外購種豬時務(wù)必要從具有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》、《動物防疫條件合格證》的正規(guī)的種豬場引種,同時,引種時要求其提供“種豬合格證”或“種豬檔案證明”。合格證中有三個比較重要的內(nèi)容:種豬的耳號標(biāo)記方法、種豬三代以上的系譜和生產(chǎn)性能測定結(jié)果。有了這些資料和數(shù)據(jù),說明所購買的種豬來源正規(guī),種豬質(zhì)量相對有保證。
2.養(yǎng)殖設(shè)施化
主要指養(yǎng)殖場選址布局科學(xué)合理,畜禽圈舍、飼養(yǎng)和環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要。
豬場選址應(yīng)選在當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ目绅B(yǎng)區(qū)內(nèi);距離生活飲用水源地、居民區(qū)和主要交通干道,其它畜禽養(yǎng)殖場及屠宰、加工交易場所1000米以上。豬場布局合理,有一定規(guī)模的應(yīng)將生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、污水處理區(qū)分開;生產(chǎn)區(qū)中的母豬區(qū)、保育區(qū)、肥育區(qū)同樣要分開,做到功能分區(qū)清晰,并有50米以上的距離,最好設(shè)置有隔離帶;生產(chǎn)區(qū)中設(shè)有凈道和污道,不交叉、不污染,豬流、物流科學(xué)、順暢,有利防疫。豬場的占地面積符合生豬養(yǎng)殖需要,總的要求每頭能繁母豬占地40㎡以上,如存欄300頭能繁母豬規(guī)模的豬場建筑占地面積至少要12000㎡(18畝)。
飼養(yǎng)和環(huán)境控制等設(shè)施設(shè)備滿足標(biāo)準(zhǔn)化需要,主要指母豬分娩舍、保育區(qū)應(yīng)采用高床漏縫地板,豬舍配備通風(fēng)換氣與溫控等設(shè)備,有自動飲水器,有能控制的飲水加藥系統(tǒng)等。飼料、藥物、疫苗等不同類型的投入品分類、分開儲藏且儲藏設(shè)備完善。場區(qū)入口有消毒池、生產(chǎn)區(qū)入口有更衣消毒室等,防疫設(shè)施齊全。有一定規(guī)模的場還可以安裝自動送料系統(tǒng),配備B超用于妊娠檢查以及信息化管理設(shè)施等。
3.生產(chǎn)規(guī)范化
主要指制定并實施科學(xué)規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程,配備與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員,嚴(yán)格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)過程實行信息化動態(tài)管理。
生產(chǎn)管理規(guī)程和制度主要包括:后備種豬、種公豬、懷孕母豬、分娩母豬、斷奶仔豬、保育豬、生長肥育豬等生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程;疫病檢測和診療制度、免疫程序、飼料、飼料添加劑和獸藥的管理制度、衛(wèi)生防疫制度、生產(chǎn)記錄和檔案管理制度、病豬無害化處理制度、糞污處理管理制度等。
各項制度要求掛在相應(yīng)豬舍或辦公室醒目的位置。同時完善各項表單的登記、記錄,并及時存檔,做到可追溯。日常生產(chǎn)管理中要嚴(yán)格按照各項操作規(guī)程操作,可以完善、但不要隨意頻繁變更規(guī)程和制度的內(nèi)容,特別是免疫程序。避免因人員等變動造成生產(chǎn)的不穩(wěn)定。
4.防疫制度化
主要指防疫設(shè)施完善,防疫制度健全,科學(xué)實施畜禽疫病綜合防控措施,對病死畜禽實行無害化處理。
嚴(yán)格落實衛(wèi)生防疫制度,建立生物安全屏障。要求人員進入豬場生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)更衣、換鞋、沖洗、消毒、嚴(yán)禁在場內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、狗其他動物。定期開展有效的消毒,及時消滅老鼠、預(yù)防飛禽等。嚴(yán)禁從場外帶入豬、牛、羊及其加工的制品。嚴(yán)禁買豬人直接帶進入場內(nèi)挑豬、裝豬臺是全場防疫的重點。裝豬臺應(yīng)設(shè)量在離場較遠(yuǎn)的地方(至少離生產(chǎn)區(qū)50米),每次裝豬后應(yīng)及時清掃、消毒。嚴(yán)格執(zhí)行免疫程序,定期開展豬群的健康狀況監(jiān)測,重點監(jiān)控豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病、偽狂犬等疫病,真正做到“以防為主”。
5.糞污無害化
指糞污處理方法得當(dāng),設(shè)施齊全且運轉(zhuǎn)正常,實現(xiàn)糞污資源化利用或達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。包括病死豬的無害化處理和豬糞尿的無害化處理。
豬場應(yīng)配備焚尸爐或化尸池等病死豬無害化處理設(shè)施,所有的病死豬要詳細(xì)登記,進行無害化處理并有完整的記錄。
豬糞尿的無害化處理原則是減量化、無害化、資源化。減量化主要措施為少沖水或不沖水,人工檢糞,最大限度地減少排污量。目前比較廣泛使用的無害化處理模式有:“豬-沼-果(草、林等)”模式和?“尿泡糞+豬--沼—果(草、林等)”模式和“微生物墊料養(yǎng)豬”模式,前兩種模式都是采用節(jié)水或免沖洗,干清糞和“固液分離——隔渣沉淀——厭氧消化——好氧生化——灌溉林、果(少量養(yǎng)魚)”的處理工藝,區(qū)別在于“尿泡糞”模式與傳統(tǒng)的養(yǎng)豬工藝相比,基本可以做到不沖水,有效減少了排污量?!拔⑸飰|料養(yǎng)豬”模式是指用木屑、谷殼等作為墊料,加上微生物發(fā)酵后,作為豬的墊床,豬糞尿直接排到墊料上,是一種節(jié)水、環(huán)保的養(yǎng)豬模式,比較適合于小規(guī)模養(yǎng)殖。
豬場都應(yīng)設(shè)有固定的豬糞儲存、堆放設(shè)施和場所,并有防雨、防滲漏、防溢流措施。
二、環(huán)境要求
1.飼養(yǎng)環(huán)境
大氣質(zhì)量應(yīng)符合GB3095標(biāo)準(zhǔn)的要求。
2.場(區(qū))選址
應(yīng)建在地勢高燥、背風(fēng)向陽和村莊的下風(fēng)向,應(yīng)距其它畜禽養(yǎng)殖場500米以上,距城鎮(zhèn)、居民區(qū)等公共場所1000米以上,距屠宰、加工場所、水源保護區(qū)3000米以上。水源充足,水質(zhì)符合NY5027的要求。
3.規(guī)劃布局
場(區(qū))建設(shè)應(yīng)符合動物防疫條件規(guī)定,取得《動物防疫條件合格證》。整體建筑布局科學(xué)合理,分管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)三大部分,管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)處在上風(fēng)向,廢棄物處理區(qū)處于下風(fēng)向。管理區(qū)包括值班室、消毒室、更衣室、辦公室和技術(shù)服務(wù)室,場(區(qū))大門口設(shè)置消毒池;生產(chǎn)區(qū)包括豬舍、飼料倉庫和飼養(yǎng)員住所;隔離區(qū)包括獸醫(yī)室、病豬隔離室、病死豬無害化處理間。場(區(qū))內(nèi)凈道和污道嚴(yán)格分開。豬舍建筑形式要有利光照、通風(fēng)和換氣,舍內(nèi)地面、墻壁應(yīng)耐消毒藥液的清洗和消毒。整個場(區(qū))應(yīng)以圍墻或防疫溝與外界隔離,周圍設(shè)綠化隔離帶。
三、飼養(yǎng)管理
1.品種引進
提倡自繁自養(yǎng)。需引種時,應(yīng)從具有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的種豬場引種,有系譜、合格證等。引種前應(yīng)調(diào)查產(chǎn)地是非疫區(qū),經(jīng)檢疫健康有產(chǎn)地檢疫合格證明,引種后要隔離飼養(yǎng)觀察1個月以上,經(jīng)獸醫(yī)檢查確定為健康合格后,方可供生產(chǎn)使用。
2.日常管理
豬舍內(nèi)溫濕度、氣流、光照應(yīng)滿足不同飼養(yǎng)階段的要求,飼養(yǎng)密度適宜。采取全進全出方式飼養(yǎng),前后兩批間隔2周的空圈消毒凈化時間。飼養(yǎng)員要相對固定,熟悉飼養(yǎng)管理技能和各項工作程序。豬舍要有防鼠、防蠅設(shè)施,禁止貓、犬及畜禽混養(yǎng),夏季做好防暑降溫,冬季注意保暖,每天打掃豬舍及環(huán)境衛(wèi)生、保持料槽、水槽用具干凈,地面清潔,經(jīng)常檢查飲水設(shè)備,觀察豬群健康狀況。
3.飼料、飼料添加劑使用
飼料來源及使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),飼料添加劑產(chǎn)品應(yīng)具有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《飼料添加劑生產(chǎn)許可證》的企業(yè)生產(chǎn)的、有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品。要防止飼料污染腐敗,換料時要有適當(dāng)?shù)倪^渡適應(yīng)期。嚴(yán)禁違法添加非飼料添加劑,嚴(yán)禁使用禁止使用的飼料添加劑。
四、疫病防控
堅持預(yù)防為主的原則,根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)亓餍胁W(xué)制定科學(xué)的免疫程序、衛(wèi)生消毒、病病防治、控制及撲滅等制度和措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病等生豬強制免疫病種的預(yù)防注射工作,同時根據(jù)當(dāng)?shù)匾卟×餍袪顩r,選擇性開展偽狂犬、鏈球菌、細(xì)小病毒病、乙腦等疫病的預(yù)防工作。主動配合防疫部門做好疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查。選擇高效、安全的消毒劑,采取不同的消毒方法,各類型消毒劑交替使用。使用獸藥需來自具有《獸藥生產(chǎn)許可證》和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的GMP企業(yè)。嚴(yán)禁使用國家禁用的藥物和藥物添加劑,嚴(yán)禁人藥獸用,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)休藥期的規(guī)定。
五、檔案記錄
要配備專人負(fù)責(zé)檔案記錄管理,建立規(guī)范的檔案和生產(chǎn)經(jīng)營記錄,所有記錄應(yīng)保存兩年以上。每批飼養(yǎng)生豬都要有相應(yīng)的日記錄資料,內(nèi)容包括:品種、飼料來源、飼料消耗情況、生產(chǎn)性能、淘汰情況、發(fā)病情況、死亡率及死亡原因、無害化處理情況、用藥、疫苗免疫種類、免疫時間、出售記錄等情況。
六、病死畜無害化處理
要采取相應(yīng)措施隔離病豬,病死豬無害化處理要符合GB16548的有關(guān)規(guī)定。
七、污染治污達(dá)標(biāo)
場(區(qū))應(yīng)具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理、污水污物處理設(shè)施,提倡采取干法清糞工藝,采取有效措施將糞及時、單獨清出,不宜混合排出,并將產(chǎn)生的糞便及時運至貯存或處理場所,實現(xiàn)日產(chǎn)日清。污染物排放執(zhí)行GB18596-2003畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。
財務(wù)管理對于任何企業(yè)和單位管理中重要的管理環(huán)節(jié)之一,疾控中心也是如此。做好疾控中心的財務(wù)風(fēng)險管理是疾控中心財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。只有有效的控制風(fēng)險管理水平,降低財務(wù)管理的風(fēng)險,才能更好的提升財務(wù)管理水平,才能不斷提升疾控中心的管理質(zhì)量。因此,本文從疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理的重要性出發(fā),分析了目前疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理中存在的問題,并針對這些問題,提出了提升疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理水平的有效途徑。最后得出,只有不斷的創(chuàng)新更多的有效的提升財務(wù)風(fēng)險管理的策略,才能不斷的提升疾控中心的財務(wù)管理質(zhì)量,才能更好的保障疾控中心的良好運行。
二、疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理中存在的問題
作者通過多年的疾控中心財務(wù)管理工作經(jīng)驗,并結(jié)合與疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理相關(guān)的資料和文獻,總結(jié)出目前疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理中經(jīng)常存在的問題。主要包括:財務(wù)風(fēng)險管理中的制度和流程不健全,缺乏更新;很多的疾控中心的財務(wù)管理人員參差不齊,存在較多管理人員風(fēng)險管理意識淡薄,業(yè)務(wù)能力水平差的現(xiàn)象;很多疾控中心應(yīng)收賬款風(fēng)險管理中存在一定的問題等等。
財務(wù)管理方式的落后,也是影響疾控中心工作的重要原因。目前雖然電算化在財務(wù)系統(tǒng)中得到了推廣,但并沒有在實際的工作中普及和應(yīng)用。很多的疾控中心由于財務(wù)管理方式的落后,難以滿足目前疾控中心財務(wù)管理的需求。而在有些應(yīng)用電算化的疾控中心,又存在著過分依賴電算化的情況。電算化以其準(zhǔn)確、快速的方式提高了財務(wù)管理的狀況,但過度的依賴電算化,會導(dǎo)致財務(wù)人員對錯誤的敏感度降低,在電算化出現(xiàn)問題時,找不到產(chǎn)生錯誤的環(huán)節(jié),影響到工作的效率。
三、提升疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理水平的有效途徑
基于以上疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理中存在的問題,提出了如下提升疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理水平的有效途徑:有效完善疾控中心的財務(wù)管理制度和流程;不斷提升疾控中心財務(wù)管理人員的風(fēng)險管理意識,提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平;加強疾控中心應(yīng)收賬款風(fēng)險管理;提升疾控中心財務(wù)管理的信息化程度。
1.有效完善疾控中心的財務(wù)管理制度和流程
要想不斷地完善和提升疾控中心的風(fēng)險管理水平,必須從疾控中心財務(wù)管理制度和流程上首先進行完善。擁有完善的管理制度和流程對于財務(wù)風(fēng)險的控制起到非常重要的作用。實踐證明,很多企業(yè)和單位出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險,都是由于其內(nèi)部制度和工作流程出現(xiàn)問題而導(dǎo)致的。為此,加強完善疾控中心的財務(wù)管理制度和流程對于提升疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理水平意義重大。為此,完善疾控中心財務(wù)管理制度和流程的具體做法為:首先,作為疾控中心的財務(wù)管理人員必須定期的對財務(wù)的管理制度和流程進行核對,定期的整改和完善,從疾控中心的實際出發(fā),制定滿足疾控中心實際的財務(wù)管理制度和工作流程。其次,對于完善的財務(wù)管理制度和工作流程必須加強其落實。再好的制度和工作流程落實不到位也都不會起到任何作用。所以必須強化其落實水平。并出臺合理的規(guī)章制度,對于不能按照制度和流程行事的給予相應(yīng)的處分。最后,對于疾控中心的財務(wù)管理制度和流程要進行學(xué)習(xí)并張貼。讓每一位財務(wù)人員都掌握,同時還要定期的進行更新,不斷的滿足疾控中心財務(wù)管理的需要。
2.不斷提升疾控中心財務(wù)管理人員的風(fēng)險管理意識,提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平
財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識和業(yè)務(wù)水平能力直接影響著疾控中心財務(wù)風(fēng)險管理水平。所以不斷提升疾控中心財務(wù)管理人員的風(fēng)險管理意識,提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平就顯得尤為關(guān)鍵。如果財務(wù)人員的風(fēng)險管理意識不夠,業(yè)務(wù)能力水平差,那勢必會導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。所以,必須要高度重視疾控中心財務(wù)人員的風(fēng)險意識和業(yè)務(wù)能力。要想不斷的提升疾控中心財務(wù)人員的風(fēng)險管理意識和業(yè)務(wù)水平必須從以下幾點做起:第一,加強財務(wù)人員的引進工作。疾控中心在引進財務(wù)人員時,必須要進行嚴(yán)格的筆試和面試,盡量全面的考察人才,通過合理的考察,盡量選擇優(yōu)秀的人才。這樣對于后續(xù)的工作開展都有非常大的幫助。第二,要加強內(nèi)部財務(wù)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)對于財務(wù)人員是非常關(guān)鍵的,財務(wù)管理知識會不斷的更新,這就要求內(nèi)部財務(wù)人員要不斷的加強學(xué)習(xí)。為此,作為疾控中心一定要做好財務(wù)人員的培訓(xùn)工作。具體的培訓(xùn)方式可以分為兩種,首先是內(nèi)部培訓(xùn),主要是有疾控中心財務(wù)管理經(jīng)驗的老員工給新員工進行培訓(xùn),通過培訓(xùn)讓新員工盡快的融入,并通過培訓(xùn)讓新員工不斷的提升財務(wù)風(fēng)險管理意識。其次是外部培訓(xùn),聘請一些擁有財務(wù)管理經(jīng)驗的專家和老師來對內(nèi)部財務(wù)人員進行培訓(xùn),通過這樣的外部培訓(xùn)提升財務(wù)人員的整體實力。
3.加強疾控中心應(yīng)收賬款風(fēng)險管理
加強疾控中心應(yīng)收賬款風(fēng)險管理可以從以下幾點做起:健全賬戶結(jié)算登記、核查、清理制度以及客戶信用風(fēng)險評估制度。如果應(yīng)收款項出現(xiàn)過期情況,要仔 查明原因,并建檔登記,上報管理部門,根據(jù)管理部門的意見,進行責(zé)任劃分,責(zé)任到人,制定出相應(yīng)的催收計劃,盡量加快應(yīng)收款項的回收。另外,在和客戶進行資金往來的時候,疾控中心還需要建立起一個完善的客戶信用風(fēng)險評估制度,以能夠?qū)蛻舻母犊罴皶r度、合同履行情況 以及最高信用額度等情況進行掌握和分析, 并對客戶的信用等級進行確定,從而對風(fēng)險的發(fā)生進行有效的控制。
另外,對于一些合作關(guān)系良好的經(jīng)銷商和代銷商,其應(yīng)收賬款的回收情況均比較順暢。因此可以僅采用催款的方式即可。而對一些信譽較差、長期賴賬不還的,就要果斷的運用法律武 器維護自身的合法權(quán)益。
4.提升疾控中心財務(wù)管理的信息化程度
財務(wù)管理的信息化程度對于提升財務(wù)風(fēng)險管理水平也起到非常重要的作用。良好的財務(wù)管理軟硬件設(shè)施可以避免很多因人為失誤等造成的財務(wù)風(fēng)險。為此,作為疾控中心必須不斷的提升財務(wù)管理的信息化程度。對于內(nèi)部的很多財務(wù)工作,選用更加安全的財務(wù)管理人員,從軟硬件設(shè)施上有效保障其安全性。
5.強化財務(wù)管理理念,樹立財務(wù)管理意識
我國市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的逐步完善,使我國的經(jīng)濟環(huán)境和相關(guān)的政策都在發(fā)生變化,生活水平和科技的發(fā)展,使人們對衛(wèi)生防疫的要求越來越高。傳統(tǒng)防疫站的粗放式的疾病控制工作已經(jīng)越來越難以滿足人民群眾對衛(wèi)生防疫的要求,疾控中心作為新時代的產(chǎn)物,要與時俱進,采用新的理念和技術(shù)設(shè)備等盡力滿足人民群眾的需求。在新形勢下,疾控中心要提高財務(wù)管理的水平,首先要使每個財務(wù)人員都認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性。強化從領(lǐng)導(dǎo)到員工的財務(wù)管理理念,使每位員工在認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性之后,積極的自覺樹立財務(wù)管理的意識。還要加強與各相關(guān)部門的聯(lián)系,使財務(wù)管理水平得以落實,從整體上提高整個系統(tǒng)的財務(wù)管理水平。
隨著全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革工作的全面結(jié)束,為加強牧政執(zhí)法隊伍建設(shè),切實解決隊伍中存在的突出問題,提高依法行政能力和執(zhí)法水平,樹立行業(yè)形象。自2007年12月中旬以來,我局會同市政府法制辦迅速在全市畜牧系統(tǒng)掀起了以“以加強牧政法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,提高執(zhí)法水平;規(guī)范執(zhí)法行為,推進依法治牧”為工作目標(biāo)的*牧政執(zhí)法年活動。半年多來,通過市縣鄉(xiāng)三級畜牧部門的共同努力,執(zhí)法年活動開展扎實深入,取得了較好成績。一是畜牧獸醫(yī)“四法四條例”的廣泛宣傳,做到了家喻戶曉,人人皆知;二是理順和規(guī)范畜禽生產(chǎn)、屠宰加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)行業(yè)管理秩序,依法經(jīng)營、守法經(jīng)營的自覺性增強;三是牧政執(zhí)法人員的法律知識、政策水平和業(yè)務(wù)技能有較大的提高,執(zhí)法與管理行為進一步規(guī)范;四是社會各界和廣大群眾對畜牧獸醫(yī)隊伍的執(zhí)法與服務(wù)滿意度進一步提升,牧政執(zhí)法形象得到明顯改善,執(zhí)法權(quán)威進一步提高,較好地完成了執(zhí)法年活動的第一、二階段工作目標(biāo)任務(wù),該項成績也得省局和省動物防疫監(jiān)督總站的高度肯定和通報表揚?,F(xiàn)將半年工作總結(jié)如下:
一、抓宣傳動員,行動迅速,勢頭空前
全市召開*牧政執(zhí)法年活動動員大會后,各地按照市執(zhí)法年活動方案和工作要求迅速行動,市執(zhí)法年活動辦公室緊密配合、大力推動,畜牧獸醫(yī)人員齊動員,采取多形式,廣泛開展畜牧獸醫(yī)“四法四條例”的宣傳活動。在第一階段工作中,全市共書寫宣傳標(biāo)語3000余條,制作墻體宣傳標(biāo)語900余幅,出動宣傳車輛500余臺次、組織縣鄉(xiāng)科技人員上街開展法律宣傳和咨詢活動1200余場次,印發(fā)宣傳資料10萬余份。高坪區(qū)政府撥付20萬元??钣糜谀琳?zhí)法年活動的開展,其他縣(市)區(qū)政府也給予不等的專項經(jīng)費。各縣市區(qū)畜牧局高度重視,經(jīng)常性專題研究部署執(zhí)法年活動工作。營山、高坪、儀隴等縣區(qū)邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)執(zhí)法管理部門、畜禽生產(chǎn)業(yè)主代表、市民代表等召開座談會,研討畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行,大力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
二、抓法律法規(guī)培訓(xùn),扎實深入
為加強對各地法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的指導(dǎo),增強學(xué)習(xí)實效,局牧政執(zhí)法年活動辦公室在局各方的大力支持下,整理匯編了近50萬字《法律法規(guī)匯編》一書,并印制600套,涉及畜牧、獸醫(yī)、改良、獸藥、飼料重要的法律法規(guī)規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,內(nèi)容全面豐富,圖文并茂。各地為開展好法律法規(guī)和專業(yè)技能的培訓(xùn),成立了專門的培訓(xùn)組織機構(gòu),制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃和內(nèi)容,安排政策水平和業(yè)務(wù)技能強的技術(shù)干部講課。高坪、營山、儀隴、南部等畜牧局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副局長都親自上臺講課,從政策要求和法律規(guī)定等方面進行深入淺出地講解,培訓(xùn)結(jié)束后都進行了嚴(yán)格的考試。全市舉辦各類培訓(xùn)班35期,共對畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工場、販運戶、飼料獸藥經(jīng)營人員,村級防疫員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員近9000人進行了系統(tǒng)的法制教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),極大地提高了畜牧獸醫(yī)管理人員的政策和法律水平,增強了生產(chǎn)者、經(jīng)營人員的法制觀念。在培訓(xùn)會后,有的經(jīng)營人員當(dāng)場表示,今后一定依法養(yǎng)殖、守法經(jīng)營,絕不干違法之事,培訓(xùn)工作取得很好效果。
三、抓執(zhí)法大檢查、大整頓,聲勢浩大、成績明顯
在第二階段的執(zhí)法大檢查、行業(yè)大整頓中,各地畜牧局主動出擊,縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門配合,在全市范圍內(nèi)開展了一次聲勢浩大的大拉網(wǎng)式、地毯式執(zhí)法整治行動。對違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和有關(guān)政策要求的經(jīng)營人員依法依規(guī)予以從嚴(yán)從重處理。在整治行動中,全市共出動執(zhí)法檢查車輛2000余臺次,對300多家大型規(guī)模養(yǎng)殖場、800余家養(yǎng)殖大戶的動物防疫條件、防疫檔案、投入品的使用、病死動物的無害化處理等事項進行嚴(yán)格檢查,落實各項管理措施;對450家生豬、牛、羊定點屠宰廠(場)、2000余家飼料、獸藥企業(yè)(或門市)依法進行清理整頓,查處違法經(jīng)營假劣、過期變質(zhì)飼料、獸藥12余噸,銷毀病死肉尸3000余公斤,查出涉嫌違法案件203件,已作出行政警告和現(xiàn)場處理處罰的141件,立案處罰并已結(jié)案31件,罰款7.85萬元,有力打擊了違法者的囂張氣焰,教育了廣大經(jīng)營人員。
同時,各地還加強與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法活動。如西充縣畜牧局與縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合開展對轄區(qū)人藥店和獸藥經(jīng)營門市的專項治理,嚴(yán)厲查處未經(jīng)特許經(jīng)銷咳喘素(又名瘦肉精)藥物的違法行為。在對全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行尿檢時,檢測尿樣48個,無一檢測出瘦肉精成分。營山縣畜牧食品局與當(dāng)?shù)毓ど?、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法,開展了對23家大型餐館、學(xué)校食堂的用肉安全專項整治突擊行動,規(guī)范了畜禽生產(chǎn)、流通和畜產(chǎn)品管理秩序。
四、抓行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管,落實各項管理制度,工作進一步規(guī)范
【關(guān)鍵詞】建筑工程;項目;現(xiàn)場管理
文明施工包括建設(shè)施工現(xiàn)場文化建設(shè);保持施工作業(yè)環(huán)境的文明和整潔衛(wèi)生;營造有序的生產(chǎn)條件和環(huán)境;盡可能避免施工對居民和環(huán)境的負(fù)面影響。施工單位要采取有效措施控制建設(shè)現(xiàn)場的各種廢水、粉塵、固體廢棄物及噪聲對環(huán)境造成的污染和危害。在施工中要采取避免環(huán)境污染的措施,規(guī)范建筑施工現(xiàn)場的場容,應(yīng)發(fā)揮施工平面圖的重要作用,結(jié)合施工條件按施工方案和進度計劃要求,現(xiàn)場的主要施工機械設(shè)備、腳手架、密封式安全網(wǎng)及圍擋、模具,施工物料器具要按施工平面圖指定位置就位。項目部要在現(xiàn)場入口的明顯位置。建筑工程施工項目的技術(shù)管理,要健全工程項目技術(shù)管理體系,完善施工項目技術(shù)管理制度。要在施工活動中遵照技術(shù)管理制度中的規(guī)定和程序安排生產(chǎn),保證施工生產(chǎn)安全和順利地進行。
一、建筑工程現(xiàn)場的文明施工
項目經(jīng)理部要按照文明現(xiàn)場施工的要求,運用現(xiàn)代施工管理方法,科學(xué)組織施工,加強施工現(xiàn)場的各項管理工作。文明施工包括建設(shè)施工現(xiàn)場文化建設(shè);保持施工作業(yè)環(huán)境的文明和整潔衛(wèi)生;營造有序的生產(chǎn)條件和環(huán)境;盡可能避免施工對居民和環(huán)境的負(fù)面影響。
工程項目經(jīng)理部要在施工前了解經(jīng)過施工現(xiàn)場的地下管線,標(biāo)出位置,進行保護。如果在施工中發(fā)現(xiàn)爆炸物、電纜等就要停止施工,進行現(xiàn)場保護并向相關(guān)部門報告,進行處理后方可進行施工。在工程施工中在停水、停電、封路影響環(huán)境時,一定要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),事先進行公告。在行人、車輛通過的地點施工,要設(shè)置覆蓋物和標(biāo)志。
企業(yè)要通過培訓(xùn)教育,提高現(xiàn)場施工人員的文明意識和文明素質(zhì),并通過建設(shè)施工建筑文化,使施工現(xiàn)場成為施工企業(yè)對外宣傳的載體和窗口,樹立良好的建筑施工企業(yè)形象。
施工項目部要根據(jù)文明施工標(biāo)準(zhǔn),定期進行評價、考核和總結(jié)。施工現(xiàn)場出現(xiàn)的重大事故的處理,要根據(jù)(工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行。
二、建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境管理
施工單位要采取有效措施控制建設(shè)現(xiàn)場的各種廢水、粉塵、固體廢棄物及噪聲對環(huán)境造成的污染和危害。在施工中要采取避免環(huán)境污染的措施。
建筑施工現(xiàn)場的泥漿和污水不經(jīng)處理不可直接排入城市排水設(shè)施和河流、湖泊等。建筑施工現(xiàn)場垃圾、渣土要在指定地點堆放,并日堆日清。要采取其他措施處理高空作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物。在施工現(xiàn)場要按需要設(shè)置機動車輛沖洗設(shè)施,進行沖洗處理。在施工現(xiàn)場采取有效措施控制揚塵的產(chǎn)生。
在居民和單位密集區(qū)進行爆破、打樁等施工作業(yè)前,項目經(jīng)理部要按規(guī)定申請批準(zhǔn),還要把作業(yè)計劃,影響范圍、程度及有關(guān)措施等情況,向附近居民和單位進行通報說明,爭取他們的協(xié)作和配合;對施工噪聲與振動的擾民狀況,要采取措施進行控制。
三、規(guī)范建筑施工現(xiàn)場的場容
1、應(yīng)發(fā)揮施工平面圖的重要作用。它是建筑施工項目管理的重要內(nèi)容,在建筑現(xiàn)場中的作用重大。
加強現(xiàn)場管理是用施工平面圖策劃的;現(xiàn)場入口處要有施工平面圖,提醒員工堅持按施工平面圖布置現(xiàn)場,按施工平面圖進行施工管理;施工平面圖與環(huán)境保護、防火安全、衛(wèi)生防疫、降低成本、施工進度、工程質(zhì)量、現(xiàn)場考評等,都緊密聯(lián)系。施工平面管理涉及企業(yè)形象和市容環(huán)境的面貌。
2、要結(jié)合施工條件按施工方案和進度計劃要求,進行施工平面圖的規(guī)劃設(shè)計、使用和管理。施工平面圖應(yīng)根據(jù)指定的施工用地范圍實施布置和管理;單位工程施工平面圖應(yīng)按不同的施工階段的需要,設(shè)計階段性施工平面圖。
3、現(xiàn)場的主要施工機械設(shè)備、腳手架、密封式安全網(wǎng)及圍擋、模具、施工臨時道路和水電氣管線、材料場及倉庫、土方及建筑垃圾堆放區(qū)、變配電設(shè)施、消火栓、警衛(wèi)室、辦公室和生活臨時設(shè)施等布置,都要滿足施工要求。
4、施工物料器具要按施工平面圖指定位置就位。還要按其特點和性質(zhì),規(guī)范布置方式和要求,必須擺放整齊、寬高規(guī)范、規(guī)格分類、掛牌標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。
5、項目部要在現(xiàn)場入口的明顯位置,公示工程概況牌。設(shè)置安全規(guī)范牌,防火須知牌,安全生產(chǎn)牌和文明施工牌,施工圖,項目部組織架構(gòu)及主要管理人員名單。
在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置臨時圍護設(shè)施,工地的周邊圍護設(shè)施高度應(yīng)大于1.5m。臨街腳手架、臨近高壓電纜及起重機臂桿的回轉(zhuǎn)半徑達(dá)到街道的,都要根據(jù)要求設(shè)置安全隔離設(shè)施。施工現(xiàn)場的泥漿和污水未經(jīng)處理不可直接外排。地面要做硬處理,條件具備時,要對施工現(xiàn)場實施綠化布置。
四、建筑工程施工項目的技術(shù)管理
施工項目技術(shù)管理是項目經(jīng)理部在項目施工的過程中,對各項技術(shù)活動過程和技術(shù)工作的各種要素進行利學(xué)管理的總稱。
1、建立全工程項目技術(shù)管理體系
項目部門要在企業(yè)總工程師和技術(shù)管理部門的指導(dǎo)下,建立以項目技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的技術(shù)管理體系,配備相應(yīng)的職能人員。通常按照項目規(guī)模設(shè)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人:項目總工程師、主任工程師、工程師或技術(shù)員,并設(shè)置技術(shù)部門、工長及班組長,要按技術(shù)職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍建立各級技術(shù)人員的責(zé)任制,明確技術(shù)管理崗位與職責(zé)、建立技術(shù)具體管理制度。
2、完善施工項目技術(shù)管理制度
奶畜小區(qū)是實現(xiàn)奶畜標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營、一體化服務(wù)、高效化發(fā)展的重要平臺,是健康養(yǎng)殖的重要形式和建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的必由之路。為了提高全縣奶畜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,推動奶業(yè)由小群體向大規(guī)模、分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化,將奶畜養(yǎng)殖小區(qū)建成生產(chǎn)管理水平高、規(guī)模優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益顯著的優(yōu)質(zhì)奶源基地,全面提升奶畜聚集度和生產(chǎn)質(zhì)量效益,推進全縣奶業(yè)跨越式發(fā)展,現(xiàn)就全縣奶畜小區(qū)建設(shè)管理工作,提出以下意見:
一、建設(shè)原則
1、奶畜小區(qū)建設(shè)遵循“科學(xué)、經(jīng)濟、實用”的原則,綜合考慮資源、資金、技術(shù)、管理水平等因素,力求生態(tài)、環(huán)保、安全、高效。
2、奶畜小區(qū)建設(shè)場區(qū)布局規(guī)劃必須按照“建筑緊湊、節(jié)約土地、布局合理、方便生產(chǎn)”的原則實施,綜合考慮整體生產(chǎn)需要。
3、標(biāo)準(zhǔn)化奶畜小區(qū)建設(shè)堅持“統(tǒng)一設(shè)計,集中建設(shè),適度規(guī)模,分戶飼養(yǎng),設(shè)施配套”的方針,推行配種、飼草飼料、飼喂、防疫等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),努力提高經(jīng)營效益和優(yōu)質(zhì)原料奶生產(chǎn)水平。
4、新建奶畜小區(qū)按照“民建、民管、民受益”的原則建設(shè)和運作,大力支持和鼓勵個體、專業(yè)合作社、股份公司建造奶畜小區(qū),集體建造的奶畜小區(qū)應(yīng)積極向個體、專業(yè)合作社、股份公司經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。
5、奶畜小區(qū)建設(shè)用地,依據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部(國地資發(fā)[]220號)《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》,應(yīng)符合土地利用發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,小區(qū)建設(shè)用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、小區(qū)設(shè)計規(guī)模為奶牛存欄300頭、奶山羊存欄3000只,圈舍、運動場、青貯窖等生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)必須按縣畜產(chǎn)局審核的設(shè)計圖紙施工。
2、奶畜小區(qū)內(nèi)必須設(shè)有良種繁育室、疫病防控室、飼料加工室、資料檔案室、技術(shù)培訓(xùn)室等公共基礎(chǔ)設(shè)施。
3、小區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)有配套的機械擠奶站。
三、主要任務(wù)
今后五年內(nèi)在全縣奶牛存欄前50位的奶畜大村建成和完善標(biāo)準(zhǔn)化奶畜養(yǎng)殖小區(qū)50個。
四、生產(chǎn)管理
1、奶畜小區(qū)應(yīng)成立由鄉(xiāng)、村或奶協(xié)牽頭的組織管理機構(gòu),專門負(fù)責(zé)小區(qū)日常管理工作。管理費用按0.025元/公斤的標(biāo)準(zhǔn),從入駐戶交售鮮奶收入中提取。
2、由縣畜牧站協(xié)助建立完整的檔案管理體系,包括系譜、育種、技術(shù)、生產(chǎn)性能、疫病防治及飼料添加劑購入使用記錄等六類檔案,實行專人管理。有條件的標(biāo)準(zhǔn)化奶畜示范小區(qū)應(yīng)逐步推行奶牛檔案電腦化管理。
3、奶畜小區(qū)應(yīng)建立安全管理制度,以戶為基礎(chǔ),形成群防群控網(wǎng)絡(luò),樹立防火、防盜、防投毒、防疫情傳播等安全生產(chǎn)意識,防止不安全事故的發(fā)生,確保小區(qū)內(nèi)人身、財產(chǎn)及奶牛安全。
4、小區(qū)應(yīng)建立健全各項小區(qū)管理制度,規(guī)范生產(chǎn)和管理行為。
5、奶畜小區(qū)實行技術(shù)包抓管理制度,由畜產(chǎn)局向每個標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)派駐1—2名專職技術(shù)人員,一定三年不變,負(fù)責(zé)小區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)工作。入駐戶要積極參加奶牛科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高科學(xué)養(yǎng)畜水平。
6、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)采取機械化擠奶,管道輸送,標(biāo)準(zhǔn)容器貯存運輸。每天擠奶3次,每次擠奶至交售時間不超過3小時。每日對生產(chǎn)鮮乳相關(guān)的器具及時進行消毒。
7、小區(qū)管理者應(yīng)積極協(xié)調(diào)好入駐戶之間、小區(qū)與乳品加工企業(yè)、奶農(nóng)生產(chǎn)與小區(qū)公共安全等關(guān)系,保證小區(qū)生產(chǎn)平穩(wěn)運行,積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
五、補貼標(biāo)準(zhǔn)
1、凡建成存欄奶牛300頭、奶山羊3000只以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶畜養(yǎng)殖小區(qū)(場),經(jīng)縣奶畜產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收合格后,由縣財政一次性撥給水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施扶持款20萬元。
2、凡在縣境內(nèi)建設(shè)機械化擠奶站,且與縣內(nèi)乳品加工企業(yè)簽訂購銷協(xié)議(合同)交售鮮奶的,經(jīng)驗收合格后由縣財政一次性補貼5萬元。
六、考核獎勵
1、縣上將標(biāo)準(zhǔn)化奶畜養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。小區(qū)建設(shè)工作實行一票否決,凡不按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成年度建設(shè)任務(wù)的,不得評選為崗位責(zé)任先進單位。
一、開展的主要工作
(一)加強獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,抓好源頭治理。
1、突出重點抓好重點監(jiān)控企業(yè)的整改。在農(nóng)業(yè)部2011年第一期獸藥質(zhì)量抽檢通報中肥神集團有限公司被列入獸藥GMP重點監(jiān)控企業(yè),我市在省局4月17日重點監(jiān)控企業(yè)整改會議后即于4月18日協(xié)同省局獸藥GMP重點監(jiān)控企業(yè)整改督導(dǎo)組深入企業(yè)整改;于5月9日到企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督銷毀召回的不合格產(chǎn)品9件多;于5月15日約會企業(yè)到市局作有關(guān)整改、申訴的調(diào)查;于6月10日列席了農(nóng)業(yè)部獸藥GMP專家組飛行檢查;其間多次直接或督促縣局到企業(yè)進行整改,督促企業(yè)警醒、反省,收到了良好效果;自4月17日后,企業(yè)停產(chǎn)整頓組織員工學(xué)習(xí)獸藥GMP知識,從各個環(huán)節(jié)自查自糾,召回了不合格品,寫出了深刻的自查報告。
2、加強對獸藥質(zhì)量通報中不合格產(chǎn)品企業(yè)的治理。2011年第一期獸藥質(zhì)量抽查通報涉及不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)共六家,肥神集團為重點監(jiān)控,倍樂瑞克動物藥業(yè)有限公司(4個批次)、巴爾動物藥業(yè)有限公司(2個批次)、市榮州獸藥廠(1個批次)、省倍樂飼料有限公司(1個批次)、吉星動物藥業(yè)有限公司(4個批次)。上述企業(yè)均由市局牽頭,市、區(qū)、縣主管部門共同到企業(yè)進行了整改,清查了上述六家企業(yè)庫房,未發(fā)現(xiàn)通報中不合格品的同批號產(chǎn)品,檢查了退貨情況、生產(chǎn)、銷售情況,督促企業(yè)實施召回,共召回、銷毀23件另1589袋(合),肥神集團由市局現(xiàn)場監(jiān)銷,巴爾藥業(yè)、榮州獸藥由縣局監(jiān)銷,吉星由企業(yè)自銷有照片,企業(yè)分別寫出了不合格產(chǎn)品的整改報告和企業(yè)的全面整改報告、市局要求對其存在的問題限期整改。
3、嚴(yán)格監(jiān)控非GMP企業(yè)動態(tài)?!锻▓蟆穼ξ沂性袆游锼幤窂S非GMP產(chǎn)品在市場流通要求查處,我局于四月二十日找到原企業(yè)法人王前勁要求其履責(zé)收回流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品并進行銷毀,同時,我局責(zé)成原企業(yè)所在地大安區(qū)主管部門再次檢查了生產(chǎn)區(qū)域,確未發(fā)現(xiàn)其進行生產(chǎn)。
4、督促企業(yè)停止生產(chǎn)已廢止的地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。在今年4月30日后禁止流通的省第二批獸藥地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品,涉及我市肥神、倍樂、巴爾、榮州獸藥,我市在禁止流通前已要求企業(yè)停止生產(chǎn)。
(二)整頓和規(guī)范獸藥市場。
上半年,全市共出動車108臺次,555人次,按方案要求,做到月月有清查,平時不定期抽查,檢查經(jīng)營業(yè)主345個(次)。共查獲過期地標(biāo)產(chǎn)品,過保質(zhì)期等劣獸藥122公斤,貨值2200元;非GMP企業(yè)產(chǎn)品12公斤,貨值200余元,所有查獲的假冒偽劣產(chǎn)品均實行銷毀。
1、違禁藥品。在歷次檢查中,違禁藥品均是清查的重中之重。檢查中未發(fā)現(xiàn)金剛烷胺、利巴韋林、瘦肉精、氯霉素、痢特靈等違禁藥品銷售。也未發(fā)現(xiàn)原料藥拆零銷售。
2、生物藥品。重大動物疫病防疫所需的生物疫苗一直是由市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)動物防疫機構(gòu)在主管,其管理制度、供應(yīng)記錄清楚完備,滿足了工作需要。在市場上通過數(shù)次突擊檢查,也未查獲經(jīng)營獸用生物制品的,主要是其經(jīng)營手段十分隱蔽,人貨分離,查處難度大。
3、獸藥標(biāo)簽說明書。個別獸藥GMP企業(yè)在其原未通過獸藥GMP認(rèn)證時的包裝上以加蓋GMP字樣等形式使用包裝,發(fā)現(xiàn)的采取量小銷毀、量大退貨。
4、加強經(jīng)營市場獸藥質(zhì)量狀況的監(jiān)控。今年我市在兩縣一區(qū)抽取市場獸藥50個樣品,送省監(jiān)測。
(三)引導(dǎo)、規(guī)范獸藥的使用環(huán)節(jié)。
1、加強宣傳與檢查,實行人藥、獸藥分離。我市通過會議等方式進行宣傳,人藥不獸用,并結(jié)合防疫檢查等開展基層獸醫(yī)藥箱檢查,從檢查看總體情況是好的。
2、在規(guī)模場建立用藥記錄追溯制。結(jié)合安全畜產(chǎn)品工程的實施,全市對存欄蛋雞1000只以上,出欄肉雞1000只以上,生豬存欄50頭以上等適度規(guī)模戶全面開展建立用藥記錄,以此檢查其是否使用違禁藥物、過期失效藥、是否執(zhí)行休藥期等,檢查規(guī)模養(yǎng)殖戶191家,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。
二、主要工作措施
(一)周密布署,加強考核。結(jié)合農(nóng)業(yè)部、省局的獸藥市場專項整治方案,針對我市獸藥市場的特點,我市制定了《市2011年獸藥市場專項整治方案》、《市2011年獸藥市場專項整治工作考核辦法》下發(fā)到區(qū)縣,將此項工作納入了對區(qū)、縣的目標(biāo)任務(wù)考核。
(二)積極引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營使用行為。
1、加強了宣傳。大多數(shù)區(qū)縣結(jié)合安全畜產(chǎn)品的建設(shè)工作,對規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)放了《省無公害畜產(chǎn)品管理試行辦法》、《無公害畜產(chǎn)品獸醫(yī)防疫規(guī)范》,使養(yǎng)殖戶知道了怎樣規(guī)范用藥。
2、在考核辦法中明確要求逐步建立獸藥GMP,大安區(qū)統(tǒng)一制作了《獸藥采購與入庫保管制度》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理制度》等獸藥經(jīng)營制度,要求經(jīng)營者裝訂上墻。
3、在使用環(huán)節(jié),自井區(qū)幫助養(yǎng)殖戶建立了用藥治療、預(yù)防記錄,基本實現(xiàn)了用藥可追溯。
(三)加強經(jīng)營者相關(guān)法規(guī)規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高從業(yè)者素質(zhì)。
結(jié)合年初換發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》,以區(qū)縣為單位針對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時組織獸藥經(jīng)營者進行《獸藥管理條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)習(xí),且實行了考試考核合格后方可辦理《獸藥經(jīng)營許可證》的管理辦法,不斷提高從業(yè)人員知法、懂法、守法的自覺性。
(四)加快了打擊假劣獸藥的反應(yīng)速度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到舉報,市、區(qū)縣配合密切,迅速反映,情況互通,加大了對可疑行為的清理力度。
三、存在的問題
地標(biāo)產(chǎn)品太多,監(jiān)管難度大,收效不好。地標(biāo)產(chǎn)品各省都有,在全國范圍流通,而作為基層監(jiān)管部門又缺乏一個權(quán)威、全面的資料庫來核定其真?zhèn)?,客觀上讓假劣產(chǎn)品有了生存空間。
四、建議