績(jī)效預(yù)算精選(九篇)

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第1篇：績(jī)效預(yù)算范文

關(guān)鍵詞:部門(mén)預(yù)算;績(jī)效預(yù)算;預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

abstract:based on the strategic orientation of our country to push forward the budget performance evaluation system in the circumstance of unfit to performance budgeting and the condition of national macroscopic policy, theoretical research and experimental practice,this essay refines the domination and adjustment between the departmental budget and performance budget, the direction and allusion between the departmental budget and budget performance evaluation and the adaptability and foundation between the performance budgeting and budget performance evaluation;prospects the excellent path with double implement of the central department and basic unit,formats the rational frame of budget performance evaluation system towards performance budget.

key words:departmental budget;performance budget;budget performance evaluation

一、問(wèn)題的提出

績(jī)效預(yù)算作為一個(gè)古老而常新的概念,最早在1907年由美國(guó)紐約城市研究局提出,旨在協(xié)助管理與調(diào)控(shultze,1968)[1],以美國(guó)為典型代表①的公共預(yù)算編制模式的發(fā)展歷史,既是廣義績(jī)效理念融入預(yù)算管理機(jī)制的軌跡,也是績(jī)效預(yù)算內(nèi)涵演進(jìn)與重歸主流的演變歷程。20世紀(jì)80年代以來(lái),英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)持續(xù)推動(dòng)了以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的公共預(yù)算改革趨勢(shì)。從2000預(yù)算年度開(kāi)始的中國(guó)部門(mén)預(yù)算改革,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和公共財(cái)政管理體制建設(shè)的不斷深入而穩(wěn)步推進(jìn),借鑒西方公共預(yù)算改革的理性思潮,績(jī)效預(yù)算被政策層面定位于部門(mén)預(yù)算改革的遠(yuǎn)期目標(biāo),預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)則被強(qiáng)調(diào)為夯實(shí)未來(lái)績(jī)效預(yù)算改革的基礎(chǔ)工作。依此,財(cái)政部開(kāi)始制定部分行業(yè)的績(jī)效考評(píng)管理辦法,組織部分中央部門(mén)開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。與此同時(shí),部分地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)也制定了一系列績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范。然而,正如財(cái)政部在總結(jié)當(dāng)前改革缺陷時(shí)所指出的“理論界和實(shí)際工作部門(mén)對(duì)績(jī)效考評(píng)的認(rèn)識(shí)仍有不足之處,績(jī)效考評(píng)相關(guān)制度有待進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化”[2],這也佐證了適應(yīng)國(guó)家對(duì)預(yù)算改革的政策導(dǎo)向研究預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。

遺憾的是,在現(xiàn)階段不具備實(shí)施績(jī)效預(yù)算條件、又要全力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)背景下,對(duì)面向績(jī)效預(yù)算的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究思路并沒(méi)有引起充分的關(guān)注,進(jìn)而導(dǎo)致疑惑、誤區(qū)尤存,實(shí)踐效果平平?！安块T(mén)預(yù)算與績(jī)效預(yù)算如何定位?績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)如何互動(dòng)?中央部門(mén)與基層單位試點(diǎn)如何展開(kāi)?”帶著對(duì)上述問(wèn)題的思索,本文提出面向績(jī)效預(yù)算的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)框架:圍繞部門(mén)預(yù)算與績(jī)效預(yù)算關(guān)系的推理、績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)定位的詮釋、中央部門(mén)與基層單位雙向試點(diǎn)的優(yōu)化,形成一種雙向互導(dǎo)效應(yīng)模式。構(gòu)建面向績(jī)效預(yù)算的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)框架,對(duì)于澄清關(guān)鍵范疇、把握政策基調(diào)、規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)具有重要的借鑒意義,從而也為完善宏觀政策提供理論支撐。

二、績(jī)效預(yù)算與部門(mén)預(yù)算定位的理性澄清

績(jī)效預(yù)算不僅是預(yù)算方法的一種創(chuàng)新,也是政府管理理念的一次革命?？?jī)效預(yù)算將政府預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)出與成果導(dǎo)向,從而增強(qiáng)了預(yù)算資源分配與政府部門(mén)績(jī)效之間的聯(lián)系,有助于提高財(cái)政支出的有效性。在國(guó)家明確績(jī)效預(yù)算是遠(yuǎn)期改革方向,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是近期基礎(chǔ)工作的政策背景下,有必要澄清這樣一個(gè)通常被理論界忽視的問(wèn)題:“未來(lái)績(jī)效預(yù)算改革是對(duì)部門(mén)預(yù)算的變革抑或調(diào)整?”,這也關(guān)系到當(dāng)前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀平臺(tái)是純粹的事業(yè)發(fā)展成果抑或綜合的部門(mén)預(yù)算成果。本文認(rèn)為我國(guó)遠(yuǎn)期績(jī)效預(yù)算改革是部門(mén)預(yù)算框架下的預(yù)算管理理念調(diào)整,旨在實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息與預(yù)算配置的有效結(jié)合,理由在于以下兩方面。

第一,部門(mén)預(yù)算與績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理角色差異性。部門(mén)預(yù)算是由政府各部門(mén)編制,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核匯總后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò),反映各部門(mén)所有收入和支出的公共收支計(jì)劃和法律文件[3],是國(guó)家對(duì)原有功能預(yù)算的改革,旨在完善政府管理、基于預(yù)算管理主體結(jié)構(gòu)的預(yù)算框架模式;績(jī)效預(yù)算是使命驅(qū)動(dòng)、結(jié)果定位的預(yù)算[4](national performance review,1993),本原是改變支出機(jī)構(gòu)動(dòng)機(jī)的預(yù)算編制模式。

美國(guó)各級(jí)政府一百年來(lái)預(yù)算管理經(jīng)歷了四種類型的改革:預(yù)算執(zhí)行改革、預(yù)算編制改革、預(yù)算制度和程序改革與減少赤字改革;預(yù)算制度和程序改革的重要舉措即是基于1921年《預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》確定的聯(lián)邦部門(mén)預(yù)算基本框架,改變了政府制定預(yù)算的治理結(jié)構(gòu),以便使預(yù)算權(quán)力逐漸平衡,這也是該基本機(jī)構(gòu)框架能延續(xù)一個(gè)世紀(jì)的原因;績(jī)效預(yù)算與項(xiàng)目-計(jì)劃預(yù)算、零基預(yù)算等隸屬于預(yù)算編制改革的范疇,它建立在基本預(yù)算紀(jì)律的基礎(chǔ)上[5]。美國(guó)的預(yù)算改革實(shí)踐提供了支持這一論據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù),無(wú)論早期的分項(xiàng)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、項(xiàng)目-計(jì)劃預(yù)算抑或近期的零基預(yù)算與新績(jī)效預(yù)算都未能撼動(dòng)部門(mén)預(yù)算管理的基本框架,都是部門(mén)預(yù)算體系下的預(yù)算編制模式的變革。同時(shí),自美國(guó)通過(guò)《預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》并確定部門(mén)預(yù)算框架以來(lái),各種預(yù)算編制改革并不存在歷史時(shí)序之間的互斥性,例如20世紀(jì)50年代績(jī)效預(yù)算所倡導(dǎo)的效益和效率基本分析思想?yún)s為計(jì)劃-項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算和新績(jī)效預(yù)算所采納。

從目前美國(guó)聯(lián)邦、州和地方政府的預(yù)算編制情況看,幾種編制方法往往被同一機(jī)構(gòu)混合在一起使用[6],可見(jiàn)部門(mén)預(yù)算在很大程度上充當(dāng)了“相對(duì)靜態(tài)”的預(yù)算管理框架角色,績(jī)效預(yù)算則代表了“相對(duì)動(dòng)態(tài)”的改善預(yù)算編制理念的努力,是部門(mén)預(yù)算框架內(nèi)的預(yù)算編制管理理念調(diào)整的結(jié)果。kelly(2003)對(duì)美國(guó)政府預(yù)算編制改革的評(píng)價(jià)也從側(cè)面支持了這一關(guān)鍵差異,“績(jī)效預(yù)算與早期的創(chuàng)新努力(其中包括項(xiàng)目-計(jì)劃預(yù)算、目標(biāo)管理以及零基預(yù)算)一樣,都屬于過(guò)程導(dǎo)向型,最終達(dá)到的效果只不過(guò)對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算修修補(bǔ)補(bǔ)而已”[1]。

第二,部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)上汲取績(jī)效管理理念的可行性。key(1940)提出了公共預(yù)算領(lǐng)域的經(jīng)典問(wèn)題“在什么基礎(chǔ)上,決定將一定數(shù)量的資金分配給a行為而不是b行為”[7],這顯然是針對(duì)預(yù)算配置績(jī)效的思索。回顧美國(guó)的預(yù)算改革實(shí)踐,key的時(shí)期正是分項(xiàng)預(yù)算的盛行時(shí)期,控制取向主導(dǎo)下的預(yù)算理念要求政府預(yù)算應(yīng)該包括所有的收支項(xiàng)目,各項(xiàng)支出被明確歸屬到各個(gè)政府單位,每個(gè)項(xiàng)目所需資金按年來(lái)確定。追朔分項(xiàng)預(yù)算的起源,幾乎是和《預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》同時(shí)誕生的,自然可以將分項(xiàng)預(yù)算理解為傳統(tǒng)部門(mén)預(yù)算框架基礎(chǔ)上的最初預(yù)算編制理念。

schick(1966)[8]介紹目標(biāo)賬戶引入分項(xiàng)預(yù)算后的支出分類包含組織單元、功能和目標(biāo)三類,這與我國(guó)財(cái)政部2007年實(shí)施的以收入分類、支出功能與經(jīng)濟(jì)分類為核心的政府收支分類改革存在異曲通工之處,也和馬駿(2005)[9]基于預(yù)算時(shí)代視角提出的中國(guó)預(yù)算改革的重點(diǎn)應(yīng)該是建立西方國(guó)家在19世紀(jì)時(shí)形成的現(xiàn)代公共預(yù)算體制的觀點(diǎn)不謀而合。隨后,無(wú)論是產(chǎn)出導(dǎo)向的早期績(jī)效預(yù)算和遠(yuǎn)期目標(biāo)下的計(jì)劃-項(xiàng)目預(yù)算,還是著重優(yōu)劣排序的零基預(yù)算與結(jié)果驅(qū)動(dòng)的新績(jī)效預(yù)算,都是試圖將理性工具引入預(yù)算決策過(guò)程。管理取向下的產(chǎn)出效率關(guān)注、計(jì)劃取向下的預(yù)算遠(yuǎn)期規(guī)劃、優(yōu)先性取向下的優(yōu)劣排序以及責(zé)任性取向下的成果定位實(shí)質(zhì)上也是廣義績(jī)效理念的不同表現(xiàn)形式,只不過(guò)是追求的重點(diǎn)不同而已。因此,美國(guó)的公共預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)佐證了部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)上汲取績(jī)效理念的可行性。

預(yù)算管理角色差異性以及部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)上汲取績(jī)效管理理念的可行性決定了未來(lái)績(jī)效預(yù)算改革是對(duì)部門(mén)預(yù)算的一種調(diào)整而非變革,同時(shí)也確立了部門(mén)預(yù)算對(duì)績(jī)效預(yù)算的統(tǒng)馭性特征。遠(yuǎn)期績(jī)效預(yù)算改革作為部門(mén)預(yù)算框架下的管理理念革新,理應(yīng)實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)整合,在部門(mén)預(yù)算管理中逐步引入績(jī)效理念。鑒于此,作為績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)組成部分的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),必須立足于部門(mén)預(yù)算改革的客觀現(xiàn)實(shí),在部門(mén)預(yù)算的指導(dǎo)框架下以預(yù)算績(jī)效為目標(biāo)規(guī)劃科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,旨在實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的整合,提升預(yù)算管理的綜合績(jī)效。簡(jiǎn)而言之,我們需要認(rèn)識(shí)部門(mén)預(yù)算對(duì)績(jī)效預(yù)算和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)馭性與指導(dǎo)性,績(jī)效預(yù)算和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)部門(mén)預(yù)算的調(diào)整性與針對(duì)性,從而為績(jī)效預(yù)算與部門(mén)預(yù)算的互動(dòng)改革指明方向。

三、績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)系的有機(jī)契合

基于十六屆三中全會(huì)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的近期工作部署和財(cái)政部關(guān)于績(jī)效預(yù)算改革的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃,國(guó)內(nèi)相關(guān)研究自然衍生為兩個(gè)相互平行且交錯(cuò)的階段:一類是研究預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,旨在明確績(jī)效理念、提高資金效益、夯實(shí)改革基礎(chǔ);另一類則是探索績(jī)效預(yù)算改革,力圖引進(jìn)西方經(jīng)驗(yàn)、剖析實(shí)施障礙、摸索實(shí)現(xiàn)框架。遺憾的是,對(duì)二者有機(jī)聯(lián)系的忽略導(dǎo)致現(xiàn)有研究平行有余而交錯(cuò)不足。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究明顯缺乏對(duì)未來(lái)績(jī)效預(yù)算改革可預(yù)見(jiàn)性的斟酌,使之易演變?yōu)楣彩聵I(yè)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià),導(dǎo)致評(píng)價(jià)目標(biāo)與對(duì)象在部門(mén)預(yù)算與公共部門(mén)之間混淆;在突出績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)的同時(shí)又往往短視預(yù)算管理績(jī)效的評(píng)價(jià);不僅使得與部門(mén)預(yù)算特性結(jié)合松散的績(jī)效評(píng)價(jià)效果大打折扣,也更無(wú)法適應(yīng)績(jī)效預(yù)算改革的切實(shí)需求。

面向績(jī)效預(yù)算的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)視角的提出有賴于重新審視我國(guó)政府對(duì)績(jī)效預(yù)算漸近式改革的政策定位。為了貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)提出的改革預(yù)算編制制度,建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系等目標(biāo),深入探討績(jī)效預(yù)算改革,并在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,盡快建立起中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,提高財(cái)政資金使用的有效性,財(cái)政部組織開(kāi)展了績(jī)效預(yù)算管理與改革國(guó)際研討會(huì)(2004)[10],科學(xué)界定了績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯關(guān)系:“建立績(jī)效預(yù)算體系是為了進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政管理,提高財(cái)政資金的使用效益,其核心是通過(guò)制定公共支出的績(jī)效目標(biāo),建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從目前注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理?！?/p>

財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算報(bào)告解讀(2005)[11]界定績(jī)效評(píng)價(jià)為“運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中央部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)?！痹谥醒氩块T(mén)預(yù)算編制指南(2006)[12]明確“以績(jī)效考評(píng)為突破口,探索科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,在我國(guó)逐步培養(yǎng)關(guān)注產(chǎn)出的績(jī)效預(yù)算文化,為將來(lái)推行績(jī)效預(yù)算改革夯實(shí)基礎(chǔ)?！弊钚碌闹醒氩块T(mén)預(yù)算編制指南(2008)[13]鮮明指出績(jī)效考評(píng)是加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理的需要,歸納了預(yù)算支出管理中存在的問(wèn)題,如在分配環(huán)節(jié),預(yù)算執(zhí)行偏離支出預(yù)算的現(xiàn)象仍然很大、科學(xué)性有待進(jìn)一步提高;在執(zhí)行環(huán)節(jié),預(yù)算執(zhí)行偏離支出預(yù)算的現(xiàn)象仍有發(fā)生,預(yù)算的嚴(yán)肅性有待提高;在監(jiān)督環(huán)節(jié),預(yù)算監(jiān)督機(jī)制也不夠健全,仍存在監(jiān)督不到位現(xiàn)象,監(jiān)督方式、方法有待改進(jìn)。不難看出,政策方面聚焦于績(jī)效預(yù)算改革的遠(yuǎn)期可預(yù)見(jiàn)性,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的近期基礎(chǔ)性,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)旨在滿足部門(mén)預(yù)算管理需要、改變預(yù)算支出管理缺陷等關(guān)鍵問(wèn)題。有鑒于此,我們能夠從政策層面獲知績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)聯(lián)系的清晰證據(jù)。

績(jī)效預(yù)算是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,凸現(xiàn)結(jié)果、責(zé)任、激勵(lì)的一種預(yù)算管理模式,是涵蓋績(jī)效目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、績(jī)效過(guò)程管理、績(jī)效結(jié)果激勵(lì)的系統(tǒng)化多層次預(yù)算管理框架。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以預(yù)算績(jī)效為目標(biāo)對(duì)預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是績(jī)效預(yù)算改革的充分必要條件,兩者形成基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性的有機(jī)契合,同時(shí)也受統(tǒng)于部門(mén)預(yù)算的整體改革。基礎(chǔ)性要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)適應(yīng)部門(mén)預(yù)算推進(jìn)的現(xiàn)實(shí),提升評(píng)價(jià)體系的有效性和操作性,從而夯實(shí)績(jī)效預(yù)算改革的基礎(chǔ);導(dǎo)向性要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)面向未來(lái)績(jī)效預(yù)算改革的需求,擬合部門(mén)預(yù)算管理流程,培植從績(jī)效結(jié)果披露的單一職能到績(jī)效結(jié)果激勵(lì)的復(fù)合職能過(guò)渡的潛在能力,從而適應(yīng)績(jī)效預(yù)算改革的趨勢(shì)。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有別于公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效而非事業(yè)運(yùn)行績(jī)效,評(píng)價(jià)對(duì)象是部門(mén)預(yù)算而非公共部門(mén)。糾正理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的關(guān)鍵是建立面向績(jī)效預(yù)算的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)視角:明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)性與適應(yīng)性,提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與部門(mén)預(yù)算管理流程的契合度;以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算的預(yù)算管理流程為基礎(chǔ);形成“預(yù)算績(jī)優(yōu)度”為總目標(biāo),“預(yù)算配置績(jī)效、執(zhí)行績(jī)效與產(chǎn)出績(jī)效”為內(nèi)核的績(jī)效目標(biāo)體系;組合計(jì)劃評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、結(jié)果評(píng)價(jià)的實(shí)施節(jié)點(diǎn)與規(guī)程;科學(xué)界定指標(biāo)的內(nèi)涵與篩選手段,集成指標(biāo)之間的多重勾稽關(guān)系,構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際測(cè)度途徑與實(shí)現(xiàn)方法,設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)模型;規(guī)劃預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果激勵(lì)、指導(dǎo)未來(lái)預(yù)算資金配置的策略。上述預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)不僅凸現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的績(jī)效過(guò)程管理的邏輯結(jié)構(gòu)思維,又蘊(yùn)含了實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算改革的核心目標(biāo)——結(jié)果激勵(lì)的潛能,也吻合了推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革的遠(yuǎn)期導(dǎo)向;基于對(duì)預(yù)算配置、執(zhí)行與產(chǎn)出績(jī)效的綜合評(píng)價(jià),不僅落實(shí)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)規(guī)劃,也為未來(lái)績(jī)效預(yù)算改革提供了良好的基礎(chǔ)。

四、中央部門(mén)與基層單位試點(diǎn)的雙向推進(jìn)

傳統(tǒng)的功能預(yù)算采取自上而下的編制方式,部門(mén)根據(jù)財(cái)政主管部門(mén)下達(dá)的按功能分類的預(yù)算控制指標(biāo),代替基層單位編制預(yù)算。部門(mén)預(yù)算改革后,中央各部門(mén)的預(yù)算從基層單位編起,逐級(jí)匯總,所有開(kāi)支項(xiàng)目落實(shí)到具體的預(yù)算單位,預(yù)算層次進(jìn)一步延伸,“二上二下”的預(yù)算編制程序避免了代編預(yù)算的隨意性,編報(bào)內(nèi)容也更加符合實(shí)際。以高校為例,教育部作為部門(mén)預(yù)算編制單位向財(cái)政部申請(qǐng)預(yù)算,各直屬高校即是教育部的基層單位,基層單位預(yù)算匯總構(gòu)成教育部部門(mén)預(yù)算的重要部分?；鶎訂挝活A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是中央部門(mén)對(duì)所屬單位預(yù)算資金配置、執(zhí)行與產(chǎn)出績(jī)效的評(píng)價(jià),旨在提高財(cái)政資金使用效益的績(jī)效管理手段,也是推進(jìn)管理重心下移機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算管理的重要內(nèi)容。部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是基層單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合反映,基層單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),為部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)提供基礎(chǔ)。

《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(2005)》明確了績(jī)效考評(píng)的職責(zé)分工:財(cái)政部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的績(jī)效考評(píng)規(guī)章制度,指導(dǎo)、監(jiān)督、檢察中央部門(mén)的績(jī)效考評(píng)工作,中央部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門(mén)的績(jī)效考評(píng)工作。即財(cái)政部不再直接負(fù)責(zé)組織實(shí)施,績(jī)效考評(píng)工作的主體轉(zhuǎn)移給了中央部門(mén)。原因在于財(cái)政部無(wú)法承擔(dān)全部績(jī)效考評(píng)的工作量,以及中央部門(mén)相對(duì)財(cái)政部更加了解本部門(mén)及下屬單位的實(shí)際情況,為充分調(diào)動(dòng)中央部門(mén)的積極性,把組織實(shí)施主體規(guī)定為中央部門(mén)。這意味著對(duì)基層單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一種政策趨勢(shì),但是近幾年的預(yù)算改革進(jìn)程卻不盡如此。2003年以來(lái)財(cái)政部開(kāi)始制定部分行業(yè)的績(jī)效考評(píng)管理辦法,組織部分中央部門(mén)開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作,取得了一定的成效。部分省市財(cái)政部門(mén)也以項(xiàng)目支出為切入點(diǎn),開(kāi)展了績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)工作。

進(jìn)一步審視中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀,我們發(fā)現(xiàn):現(xiàn)階段中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重心在于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià),包括基本支出在內(nèi)的部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)明顯滯后,難以客觀反映部門(mén)預(yù)算績(jī)效的綜合水平。僅有海洋局實(shí)施了以部門(mén)整體為考評(píng)對(duì)象的試點(diǎn),這一試點(diǎn)的部署使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與部門(mén)預(yù)算改革的深化呈現(xiàn)出一定層面的脫節(jié)。不僅如此,現(xiàn)階段“將基本支出排除在績(jī)效考評(píng)對(duì)象之外”②的選擇,使得財(cái)政部提出的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)實(shí)施”的績(jī)效考評(píng)實(shí)施原則在試點(diǎn)工作中并未呈現(xiàn)清晰的實(shí)現(xiàn)路徑。與此同時(shí),現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)基層單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也并未引起重視,這不能不說(shuō)是一個(gè)重要的缺漏。國(guó)家政策層面的乏力,或許源于現(xiàn)階段預(yù)算改革局限于中央部門(mén)為對(duì)象的整體思路。中科院在長(zhǎng)期自我實(shí)踐的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)家對(duì)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的要求,實(shí)施了對(duì)下屬研究所的績(jī)效評(píng)價(jià);海洋局也涉足了對(duì)下屬二級(jí)單位績(jī)效評(píng)價(jià)方案的設(shè)計(jì)與實(shí)踐。這為基層單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作了初始的嘗試。

部門(mén)預(yù)算改革的深入,必須以基層單位預(yù)算改革為基礎(chǔ),部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施必須兼顧基層單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的推進(jìn),預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要真正成為部門(mén)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算改革的基礎(chǔ),在以項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)為先導(dǎo)的同時(shí)還必須高度重視以部門(mén)、單位為整體的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。依此,本文提出中央部門(mén)與基層單位雙向推進(jìn)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)路徑:以中央部門(mén)、基層單位整體為對(duì)象(包括基本支出與項(xiàng)目支出),結(jié)合國(guó)家對(duì)績(jī)效預(yù)算的遠(yuǎn)期目標(biāo),構(gòu)建面向績(jī)效預(yù)算的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部代表國(guó)家作為中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)的主體,中央部門(mén)實(shí)施對(duì)所屬基層單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)。

綜上所述,通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系的清晰界定,我們領(lǐng)悟到部門(mén)預(yù)算是我國(guó)預(yù)算改革的重大戰(zhàn)役,近期容納預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,遠(yuǎn)期延展基于結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算的資源配置理念。本文提煉了部門(mén)預(yù)算與績(jī)效預(yù)算之間的統(tǒng)馭性與調(diào)整性、部門(mén)預(yù)算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)之間的指導(dǎo)性與針對(duì)性、績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)之間的導(dǎo)向型與基礎(chǔ)性,提出了中央部門(mén)與基層單位試點(diǎn)雙向推進(jìn)的優(yōu)化思路,構(gòu)建了科學(xué)的面向績(jī)效預(yù)算的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)互動(dòng)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)框架。在預(yù)算改革的各個(gè)時(shí)期,必須契合部門(mén)預(yù)算與績(jī)效預(yù)算、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算績(jī)效、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與部門(mén)預(yù)算,明晰現(xiàn)實(shí)任務(wù),展望遠(yuǎn)期目標(biāo)。當(dāng)然,理論層面的實(shí)現(xiàn)框架有賴于現(xiàn)實(shí)研究的支撐,面向績(jī)效預(yù)算的基層單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)模型規(guī)劃等問(wèn)題將是我們下一步的研究重點(diǎn)。

注釋:

① 美國(guó)的預(yù)算編制模式歷經(jīng)分項(xiàng)預(yù)算、早期績(jī)效預(yù)算、計(jì)劃—項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算與新績(jī)效預(yù)算五個(gè)發(fā)展階段,對(duì)應(yīng)五種占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)地位的預(yù)算功能取向,也是廣義績(jī)效理念引入預(yù)算管理的實(shí)踐過(guò)程。

② 財(cái)政部預(yù)算司.《中央部門(mén)預(yù)算編制指南(2008)》:p168.

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第2篇：績(jī)效預(yù)算范文

一、績(jī)效預(yù)算的定義和內(nèi)容

對(duì)績(jī)效預(yù)算的定義可以追溯到1950年美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算辦公室的定義：“績(jī)效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請(qǐng)求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢(qián)，以及用哪些量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作的情況?！睂?shí)際上所謂績(jī)效預(yù)算，就是以項(xiàng)目的績(jī)效或效益為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算?？?jī)效預(yù)算要求政府的每筆支出必須符合績(jī)、預(yù)算、效三要素的要求。

“績(jī)”：指請(qǐng)求財(cái)政撥款是為了達(dá)到某一具體目標(biāo)或計(jì)劃，即業(yè)績(jī)指標(biāo)。這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量量化或者指標(biāo)化，以便編制預(yù)算，并考核效果。

“預(yù)算”：指完成業(yè)績(jī)所需的撥款額，或公共勞務(wù)成本。它包括人員工資和各種費(fèi)用在內(nèi)的全部成本（辦公用房通常不計(jì)入成本）。凡是能夠量化的，政府都應(yīng)當(dāng)計(jì)算并公布標(biāo)準(zhǔn)成本。對(duì)于那些無(wú)法量化的支出，可以用以下兩種辦法來(lái)確定成本：第一種，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)方式(政府采購(gòu))來(lái)定價(jià)。第二種，只能由某一部門(mén)提供的公共勞務(wù)（如行政管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)），這部分成本計(jì)算最困難。在日本，其成本通過(guò)由財(cái)政部規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出”來(lái)確定，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出是指各地方政府提供“合理水平的行政服務(wù)”所需的支出；而在美國(guó)，政府公布各項(xiàng)“業(yè)績(jī)指數(shù)”。

“效”：指業(yè)績(jī)的考核包括量和質(zhì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效預(yù)算產(chǎn)生于政府各部門(mén)分配預(yù)算指標(biāo)之中，作用在于解決各單位該得到多少撥款才合理，是實(shí)物量與資金供給量相匹配的預(yù)算，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的有效手段。通常，對(duì)于績(jī)效的考核由審計(jì)部門(mén)或委托社會(huì)公證機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核結(jié)果撥款。

二、推行績(jī)效預(yù)算的必要性

我國(guó)在上世紀(jì)八九十年代政府財(cái)政運(yùn)行狀況不佳，反映出了預(yù)算管理制度的缺陷。它同樣無(wú)力對(duì)支出機(jī)構(gòu)的需求施加必要的控制以及對(duì)支出效果進(jìn)行考核。我國(guó)的現(xiàn)行預(yù)算體制以及財(cái)政支出效率存在以下問(wèn)題：

（一）現(xiàn)行預(yù)算制度缺乏績(jī)效信息。財(cái)政支出效率不高有多方面的原因，現(xiàn)行的公共預(yù)算管理模式的制度性特征是財(cái)政支出效率問(wèn)題的根源，預(yù)算管理方式的落后是財(cái)政支出效率不高的重要原因。

1、基數(shù)法編制預(yù)算不科學(xué)?，F(xiàn)行預(yù)算編制基本上是按照基數(shù)加增長(zhǎng)的方法編制而成的，這種預(yù)算編制方法是在承認(rèn)既得利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，固定了總的行政支出在各部門(mén)間的分配格局，沒(méi)有能夠切實(shí)反映預(yù)算年度的實(shí)際情況，財(cái)政無(wú)法根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)調(diào)整行政支出的規(guī)模，因而缺乏科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的財(cái)政支出安排缺乏合理性和有效性，給不同的預(yù)算單位在經(jīng)費(fèi)供給方面造成貧富不均、支出不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。在這種情況下，繼續(xù)沿用基數(shù)法編制支出預(yù)算，顯然是不合理的，并且會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、現(xiàn)行預(yù)算中缺乏績(jī)效信息。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府預(yù)算的編制方法和管理模式仍是傳統(tǒng)的投入預(yù)算。在投入預(yù)算模式下，預(yù)算分配的依據(jù)是部門(mén)人員的多少而不是部門(mén)的績(jī)效，其實(shí)質(zhì)就是默認(rèn)部門(mén)的現(xiàn)有人員數(shù)是合理的，而不考慮部門(mén)實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)所需要的合理人員數(shù)是多少。預(yù)算一經(jīng)確定，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)和檢查就側(cè)重于投入方面的問(wèn)題，如實(shí)際的人員經(jīng)費(fèi)比預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額是多了還是少了?是否有挪用現(xiàn)象等。而對(duì)預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果并不關(guān)心，財(cái)政資金撥出后，缺少跟蹤問(wèn)效，財(cái)政資金的使用效益到底如何，財(cái)政部門(mén)也難以說(shuō)清。政府各部門(mén)只需對(duì)投入負(fù)責(zé)，即確保財(cái)政資金的取得和使用是合規(guī)的，不需要對(duì)財(cái)政資金使用所產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各部門(mén)預(yù)算的多少和部門(mén)的績(jī)效之間沒(méi)有聯(lián)系。在這種制度下，每一個(gè)政府部門(mén)都把工作重心放在爭(zhēng)奪預(yù)算撥款上，而不是放在用好預(yù)算資金以取得成效上，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果總是偏離預(yù)算所應(yīng)體現(xiàn)的政府本來(lái)的政策意圖。

3、嚴(yán)格的分項(xiàng)預(yù)算不利于提高資金效率?，F(xiàn)行的分項(xiàng)預(yù)算是按照一個(gè)層層細(xì)化、互不交叉的項(xiàng)目編列的，它將支出總體分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出和項(xiàng)目支出又可以細(xì)分為人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，然后細(xì)分為基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、辦公費(fèi)等明細(xì)項(xiàng)目。預(yù)算中列示的這些項(xiàng)目和資金，預(yù)先都規(guī)定了具體的用途。在預(yù)算執(zhí)行中，各個(gè)項(xiàng)目之間的資金轉(zhuǎn)移受到嚴(yán)格的限制，即專款專用，買(mǎi)肉的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)酒，特別是在基本支出和項(xiàng)目支出之間。在這種制度下，有專項(xiàng)結(jié)余的部門(mén)擔(dān)心下一年度會(huì)因此而削減本項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。因此，盡管管理人員知道應(yīng)該如何省錢(qián)，但“精明的”政府管理人員不得不把每一個(gè)明細(xì)分類中的每一分錢(qián)都花掉，不管他們是否需要。從某種角度來(lái)說(shuō)，我們的預(yù)算制度實(shí)際上在“慫恿”管理人員浪費(fèi)錢(qián)財(cái)。

4、公眾無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。我國(guó)的政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)社會(huì)公眾而言幾乎是封閉的，公眾的參與程度非常低，缺乏表達(dá)意見(jiàn)的途徑。預(yù)算過(guò)程欠缺程序民主，更談不上聽(tīng)證、辯論。社會(huì)公眾不知道財(cái)政支出的各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目需要多少費(fèi)用，不知道政府預(yù)算是如何分配的，也不知道政府如何使用財(cái)政資金，因而社會(huì)公眾無(wú)法對(duì)政府的財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（二）當(dāng)前財(cái)政支出效率較低。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出由1978年的1122.09億元，增長(zhǎng)到2003年的24649.95億元，年遞增13％以上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，使得財(cái)政在促進(jìn)資源優(yōu)化配置、收入公平分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極有效的作用。但我們也不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，由于政府職能轉(zhuǎn)變的滯后、預(yù)算管理方式的落后等多方面的原因，我國(guó)財(cái)政支出效率不高的問(wèn)題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，行政管理支出過(guò)高。行政管理支出是財(cái)政支出的主要組成部分之一。一般來(lái)說(shuō)，行政管理支出會(huì)隨著財(cái)政支出的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。不過(guò)，由于行政管理支出屬于純消耗性支出，因而其增長(zhǎng)速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這樣才有利于政府把財(cái)政支出增長(zhǎng)的大部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)，對(duì)我們這樣的發(fā)展中國(guó)家更應(yīng)如此。然而改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)行政管理支出由1978年的49.09億元，增長(zhǎng)到2003年的3437.68億元，年遞增18％以上。超過(guò)同期財(cái)政總支出增長(zhǎng)比例5個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政總支出的比重由4.4％增長(zhǎng)到14％。與此同時(shí)，教科文衛(wèi)支出和社會(huì)保障支出等支出的增長(zhǎng)幅度卻落后于行政支出的增長(zhǎng)。

2、財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范。目前，財(cái)政的職能范圍與支出責(zé)任尚未能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政資金的供給范圍缺乏明確、科學(xué)的界定。一方面政府支出范圍過(guò)寬，包括了許多既管不了又管不好的事務(wù)，如經(jīng)營(yíng)性投資支出過(guò)大、各種補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)濫、各類事業(yè)費(fèi)龐雜、財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重，等等；另一方面政府支出又嚴(yán)重缺位，即財(cái)力過(guò)于分散，支出重點(diǎn)不夠明確，使得在應(yīng)由財(cái)政供給的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域中出現(xiàn)保障不足和無(wú)力保障的情況。如對(duì)社會(huì)保障的支持不足，對(duì)某些社會(huì)文教、公共衛(wèi)生、公益事業(yè)的保障乏力，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和某些公共設(shè)施建設(shè)的投入不足，等等。

3、相當(dāng)部分財(cái)政支出并沒(méi)有納入政府年度預(yù)算。由于體制上和管理上的原因，這部分支出缺乏必要的管理與監(jiān)督，支出安排難以體現(xiàn)財(cái)政的公共性、民主化和法制化，導(dǎo)致公共部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人將公共資源用于本部門(mén)的事情或者領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的事情，公共部門(mén)不是為社會(huì)提供公共服務(wù)，而是為本部門(mén)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，而且這部分支出數(shù)額不容忽視。

4、財(cái)政分配不公的現(xiàn)象仍然存在。由于我國(guó)預(yù)算不是按照政府部門(mén)的產(chǎn)出核定，預(yù)算的多少和部門(mén)的績(jī)效之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，預(yù)算分配更多的是政治博弈的過(guò)程，人為因素較多，導(dǎo)致一些強(qiáng)力政府部門(mén)取得的財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于普通部門(mén)。

鑒于以上原因，績(jī)效預(yù)算作為政府支出管理改革戰(zhàn)略的主要方向，也日益被我國(guó)財(cái)政學(xué)者所關(guān)注與研究。目前，我國(guó)的部門(mén)預(yù)算改革已取得階段性成果，要鞏固和發(fā)展這個(gè)成果，必須通過(guò)推行績(jī)效預(yù)算來(lái)配套和完成。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立相關(guān)配套制度，構(gòu)建實(shí)施績(jī)效預(yù)算的制度框架。實(shí)施績(jī)效預(yù)算需要建立與完善一系列的相關(guān)配套制度。這包括公共支出制度自身的配套和外部監(jiān)督制度的配套兩個(gè)方面。在公共支出制度的配套方面，財(cái)政部門(mén)要把績(jī)效預(yù)算制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，不可孤軍深入。這四項(xiàng)制度各有優(yōu)勢(shì)，各有自身的作用范圍和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，任何一項(xiàng)制度不與其他制度相匹配，其優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮出來(lái)，甚至無(wú)法堅(jiān)持下去。只有這四項(xiàng)互為條件、相互配套的制度聯(lián)合實(shí)施，我國(guó)的公共支出制度的框架才能構(gòu)建起來(lái)。在外部監(jiān)督制度的配套方面，要逐步建立并強(qiáng)化政府與公共部門(mén)的報(bào)告制度、問(wèn)責(zé)制度，以及公開(kāi)的審計(jì)制度。這些制度的建立能夠保證社會(huì)與公眾對(duì)政府與公共部門(mén)的預(yù)算及其執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而迫使政府職能部門(mén)和公共部門(mén)更加關(guān)注自身行為與業(yè)績(jī)的關(guān)聯(lián)，推動(dòng)政府部門(mén)提高社會(huì)資源的使用效率。

（二）明確評(píng)價(jià)對(duì)象，確定量化指標(biāo)。財(cái)政支出內(nèi)容十分繁雜、涉及的范圍廣泛，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象難以進(jìn)行統(tǒng)一分類?？紤]到我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)剛剛起步，如果將財(cái)政支出的綜合效益作為評(píng)價(jià)對(duì)象，實(shí)施難度較大。因此，可按財(cái)政支出的受益主體，將評(píng)價(jià)分為支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià)二類，本著從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則，先開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，再逐步擴(kuò)展到單位和部門(mén)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，要根據(jù)部門(mén)單位的機(jī)構(gòu)職能、人員配備等基本情況確定財(cái)政支出量化標(biāo)準(zhǔn)和與之相聯(lián)系的成果量化指標(biāo)。其中支出的量化標(biāo)準(zhǔn)尤為重要，績(jī)效預(yù)算中的支出說(shuō)明了公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本，應(yīng)具有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不能標(biāo)準(zhǔn)化的支出可通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)或社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出來(lái)衡量。

(三)實(shí)行部分權(quán)責(zé)發(fā)生制。在傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制中，政府會(huì)計(jì)只反映當(dāng)期的財(cái)政資源，而無(wú)法全面反映政府公共資源存量和整個(gè)政府公共資源的使用和配置狀況。目前，我國(guó)以及世界上不少國(guó)家都在使用收付實(shí)現(xiàn)制的政府會(huì)計(jì)方法，這種會(huì)計(jì)方法存在一些缺陷：它可以通過(guò)提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，從而扭曲績(jī)效信息；它不能及時(shí)確認(rèn)和計(jì)量政府負(fù)債；它忽略了投資的機(jī)會(huì)成本，不能正確完整的反映政府行政的成本。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制之間的根本性區(qū)別在于會(huì)計(jì)上確認(rèn)的時(shí)間不同：收付實(shí)現(xiàn)制以款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)記賬；權(quán)責(zé)發(fā)生制以權(quán)利和責(zé)任的實(shí)際形成和發(fā)生作為記賬的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)可以更準(zhǔn)確、更全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提品和服務(wù)所耗費(fèi)的總成本，被廣大企業(yè)普遍應(yīng)用。目前，已有一些較發(fā)達(dá)的國(guó)家開(kāi)始在政府預(yù)算會(huì)計(jì)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，或采用部分權(quán)責(zé)發(fā)生制。在這方面，走在前面的是新西蘭和澳大利亞，而且美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、冰島、加拿大等歐美國(guó)家也已開(kāi)始這方面的改革。

第3篇：績(jī)效預(yù)算范文

（一）打好一個(gè)基礎(chǔ)，做實(shí)“三項(xiàng)工作”

2013年至今，鹽湖區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作的主要重心是結(jié)合鹽湖區(qū)實(shí)際情況，著力打好績(jī)效管理的工作基礎(chǔ)，完善績(jī)效管理支撐體系，做實(shí)了三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：制度建設(shè)、“五個(gè)智庫(kù)”建設(shè)、績(jī)效氛圍建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，健全管理體制。2013年以來(lái)，鹽湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)王吉敏曾多次在會(huì)議和調(diào)研中指出要進(jìn)一步推進(jìn)鹽湖區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作，優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管理。鹽湖區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)吳建創(chuàng)同志牽頭就績(jī)效管理工作在局內(nèi)多次展開(kāi)了研討會(huì)，制定了績(jī)效管理工作職責(zé)及工作流程，并相繼出臺(tái)了《鹽湖區(qū)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作方案》、《鹽湖區(qū)財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《鹽湖區(qū)財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見(jiàn)》四個(gè)文件，完善了各相關(guān)制度辦法，擬定了績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，為績(jī)效工作的開(kāi)展提供了制度保障。2013年12月鹽湖區(qū)財(cái)政局正式成立了預(yù)算績(jī)效管理股，抽調(diào)了局里相關(guān)業(yè)務(wù)人員，專門(mén)負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作，為績(jī)效工作的開(kāi)展提供了組織保障。二是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立“五個(gè)智庫(kù)”。2013年至今，鹽湖區(qū)財(cái)政局按照省財(cái)政廳建立“全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系”的要求，對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)研究，努力破解績(jī)效管理工作中的各種難題，建立了具有鹽湖特色的“五個(gè)智庫(kù)”即：“指標(biāo)庫(kù)”、“范本庫(kù)”、“專家?guī)?rdquo;、“中介庫(kù)”、“項(xiàng)目庫(kù)”。“指標(biāo)庫(kù)”涵蓋了11個(gè)類別的指標(biāo)體系，并且把績(jī)效指標(biāo)明細(xì)到了二、三級(jí)指標(biāo)。從8個(gè)方面完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)文書(shū)的文檔格式及內(nèi)容構(gòu)件，建立了“范本庫(kù)”，提升了預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化水平，夯實(shí)了預(yù)算績(jī)效管理工作基礎(chǔ)。“中介庫(kù)”收錄中介機(jī)構(gòu)130余家，“專家?guī)?rdquo;收錄專家300余位。鹽湖區(qū)財(cái)政局截止目前已將有關(guān)財(cái)政支出268個(gè)項(xiàng)目納入“項(xiàng)目庫(kù)”的管理范圍，實(shí)行跟蹤式績(jī)效監(jiān)管。三是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳力度。2013年以來(lái)，鹽湖區(qū)財(cái)政局按照“以業(yè)務(wù)工作為主體，以培訓(xùn)和宣傳為兩翼”的工作思路，在會(huì)計(jì)培訓(xùn)會(huì)、績(jī)效聯(lián)席會(huì)等會(huì)議上，先后多次開(kāi)展績(jī)效管理的培訓(xùn)宣傳工作。另外，鹽湖區(qū)財(cái)政局通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、新聞等形式，積極宣傳績(jī)效管理工作，為營(yíng)造良好的績(jī)效氛圍，強(qiáng)化績(jī)效理念打下基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)一個(gè)根本，突出“三個(gè)加大”

2013年以來(lái)，鹽湖財(cái)政本著落實(shí)“財(cái)政資金使用的安全性、有效性”這一根本，著力提升財(cái)政資金績(jī)效，切實(shí)做到“三個(gè)加大”：加大績(jī)效目標(biāo)的管理、加大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。一是實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效管理全覆蓋。鹽湖區(qū)財(cái)政局2014年和2015年連續(xù)兩年編制預(yù)算時(shí)，要求各預(yù)算單位在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)就提出項(xiàng)目資金使用應(yīng)達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)并在年終或項(xiàng)目結(jié)束后，展開(kāi)績(jī)效自評(píng)。連續(xù)兩年將區(qū)級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金全部納入績(jī)效管理的范圍，在全市率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效管理的全覆蓋。二是全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。為了統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，抓好績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，每年4月左右，鹽湖區(qū)財(cái)政局都會(huì)組織召開(kāi)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排與部署，將社會(huì)較為關(guān)注的民生項(xiàng)目列入本年度績(jī)效重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃。從2014年起，鹽湖區(qū)財(cái)政更是積極探索預(yù)算項(xiàng)目事前評(píng)價(jià)，進(jìn)一步嘗試對(duì)部門(mén)整體支出綜合評(píng)價(jià)。另外，自2013年起每年年底，鹽湖區(qū)財(cái)政局都要對(duì)本年財(cái)政支出納入績(jī)效管理的項(xiàng)目全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作；并對(duì)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)報(bào)告展開(kāi)抽查復(fù)核工作。三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是績(jī)效管理工作實(shí)施的根本保證，也是財(cái)政績(jī)效管理工作能否取得成效的關(guān)鍵，為此，鹽湖區(qū)財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，從制度上明確了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的操作流程和實(shí)施內(nèi)容。在實(shí)際工作中，鹽湖區(qū)財(cái)政局及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以書(shū)面形式反饋給預(yù)算單位，并要求預(yù)算單位填報(bào)反饋書(shū)及整改報(bào)告，并將其評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制相結(jié)合，作為下年安排預(yù)算的參照，進(jìn)一步提高預(yù)算資金使用績(jī)效。

（三）圍繞一個(gè)中心，推進(jìn)三個(gè)公開(kāi)

2014年以來(lái)，鹽湖區(qū)財(cái)政局圍繞“陽(yáng)光財(cái)政”這一中心，積極構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度，2014年已將財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)及整體支出的評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政內(nèi)部全面公開(kāi)，今后將進(jìn)一步在政府內(nèi)部全面公開(kāi)并逐步向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

二、鹽湖區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作取得的主要成效

（一）績(jī)效氛圍基本形成

通過(guò)兩年多的績(jī)效氛圍建設(shè)，鹽湖區(qū)已經(jīng)營(yíng)造出良好的績(jī)效氛圍，鹽湖區(qū)財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室及政府各單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念已逐步接受并認(rèn)可，績(jī)效理念已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，“用錢(qián)必有效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念在各單位及業(yè)務(wù)股室已經(jīng)開(kāi)始萌芽，預(yù)算績(jī)效管理基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（二）預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)建設(shè)基本完成

鹽湖區(qū)財(cái)政局通過(guò)建章立制，逐步規(guī)范流程；研究探討，科學(xué)建立智庫(kù)；加大宣傳、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，加快實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)推進(jìn)”：即推進(jìn)績(jī)效管理支撐體系建設(shè)、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度建設(shè)，已初步構(gòu)建“全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理”這一體系，落實(shí)了財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化要求。

（三）績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯

第4篇：績(jī)效預(yù)算范文

（1）雖然我國(guó)縣級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體已經(jīng)從部門(mén)逐步擴(kuò)展到了財(cái)政，但是社會(huì)評(píng)價(jià)不足，社會(huì)性公眾，人大機(jī)關(guān)和代表參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的力度嚴(yán)重不足，影響了財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。（2）財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)范圍過(guò)于狹窄。我國(guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要針對(duì)部分項(xiàng)目支出，缺乏對(duì)財(cái)政資金的整體效能的評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面比較狹窄。拒不完全統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金僅占財(cái)政總支出的百分之二十?？?jī)效評(píng)價(jià)的資金規(guī)模占財(cái)政支出的比重過(guò)小，無(wú)法準(zhǔn)確反映地方政府、部門(mén)或單位資金使用的整體績(jī)效。（3）財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部分指標(biāo)缺乏嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析，績(jī)效評(píng)價(jià)方法相對(duì)單一。縣級(jí)政府的目標(biāo)是多元化的，財(cái)政支出產(chǎn)生的社會(huì)效益很難量化，用單一的績(jī)效指標(biāo)很難準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置中對(duì)資金使用效益的評(píng)價(jià)過(guò)少。縣級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要應(yīng)用績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、成本效益分析法等，相對(duì)單一。（4）財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)約束力不強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用難以落實(shí)。首先，由于財(cái)政預(yù)算支出目標(biāo)多元化，而預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置的體系和方法繁雜，并沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)體系。不同的計(jì)算方法，會(huì)得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，容易易受人為因素影響，所以預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性和公信力，因此不能完全起到規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理、提高財(cái)政資金使用效益的作用。其次，由于缺乏相關(guān)具有法律效力的法規(guī)制度約束，很難進(jìn)行責(zé)任追究?？?jī)效評(píng)價(jià)工作涉及部門(mén)、單位甚至個(gè)人利益，在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，由于對(duì)各環(huán)節(jié)責(zé)任人基本沒(méi)有直接約束，常常導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果都是優(yōu)秀，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)多為民生項(xiàng)目，而民生項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)大多是既定的，即使通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)績(jī)效不好，也難于影響到預(yù)算安排。

二、完善縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的思路及建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理?？?jī)效目標(biāo)管理是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，是預(yù)算績(jī)效管理整個(gè)過(guò)程的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。當(dāng)前很多地方開(kāi)展的預(yù)算績(jī)效管理，基本上都局限于績(jī)效評(píng)價(jià)，而缺少事前的目標(biāo)約束，導(dǎo)致管理效果不夠明顯，為此必須把績(jī)效目標(biāo)管理擺在更加重要的位置。在財(cái)政管理過(guò)程中預(yù)算單位在申報(bào)支出預(yù)算時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能等因素，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，科學(xué)合理的測(cè)算資金需求，并提出具體的、有據(jù)可循的績(jī)效目標(biāo)。做為財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)績(jī)效目標(biāo)的認(rèn)真審核，重點(diǎn)審核績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)職能的相關(guān)性、目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、所需資金的合理性及安排資金的重要依據(jù)，設(shè)置縣級(jí)財(cái)政資金撥款限額標(biāo)準(zhǔn)，可將縣級(jí)財(cái)政資金撥款100萬(wàn)元以上的投資發(fā)展項(xiàng)目全部實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，從源頭上提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。

（二）財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的跟蹤管理。組織專業(yè)科室，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員，組成財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)實(shí)施督促專班，對(duì)已立項(xiàng)納入財(cái)政年度預(yù)算的財(cái)政項(xiàng)目支出跟蹤督辦，看是否按預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、效益目標(biāo)實(shí)施的，及時(shí)督辦，按績(jī)效目標(biāo)完成；對(duì)無(wú)法實(shí)施或不能按要求完成的支出項(xiàng)目，要及時(shí)提出調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的報(bào)告，報(bào)人大審批后，預(yù)以調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算執(zhí)行得到進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政資金使用效果更加明顯，使有限資金發(fā)揮更大效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。預(yù)算管理在執(zhí)行過(guò)程中，要及時(shí)準(zhǔn)確掌握績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，完善績(jī)效目標(biāo)的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績(jī)效運(yùn)行信息并匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，一旦發(fā)生與績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)暫緩和停止項(xiàng)目的執(zhí)行?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要選擇部門(mén)資金規(guī)模大和社會(huì)關(guān)注度高的發(fā)展類、民生類項(xiàng)目，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并逐步提高納入評(píng)價(jià)范圍的資金量占財(cái)政支出資金的比重。要認(rèn)真組織開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)支出保障、財(cái)政供養(yǎng)人員控制和財(cái)政管理水平等系列財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施主體提高資金使用效益，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用是績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)和生命線，是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)健所在?？h級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)應(yīng)力求績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)反饋到有關(guān)部門(mén)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。將財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算資金安排相結(jié)合，優(yōu)化財(cái)政資金分配。要進(jìn)一步建立績(jī)效報(bào)告制度，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送同級(jí)政府，為政府科學(xué)決策提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)建立績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)中反映的問(wèn)題，及時(shí)反饋被評(píng)單位或部門(mén)，作為改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)，從而進(jìn)一步形成“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金使用主體的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效率。

三、結(jié)語(yǔ)

第5篇：績(jī)效預(yù)算范文

事前定性法

“事前績(jī)效評(píng)估”是北京市預(yù)算績(jī)效管理中的一種創(chuàng)新做法，是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)。所謂事前績(jī)效評(píng)估，是指為加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，提高預(yù)算資金分配決策的科學(xué)性、公開(kāi)性和公正性，財(cái)政部門(mén)根據(jù)部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)理由等內(nèi)容，通過(guò)委托第三方的方式，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，在確定項(xiàng)目前對(duì)項(xiàng)目相關(guān)性、績(jī)效可實(shí)現(xiàn)性、方案有效性、績(jī)效可持續(xù)性以及財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估，其結(jié)果作為確定項(xiàng)目及分配預(yù)算的重要依據(jù)。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，評(píng)估內(nèi)容逐步完善，現(xiàn)各分項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容如下：

項(xiàng)目的相關(guān)性――政策相關(guān)性、需求相關(guān)性、財(cái)政投入相關(guān)性。

預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性――績(jī)效目標(biāo)明確合理性、績(jī)效目標(biāo)細(xì)化量化程度、項(xiàng)目預(yù)期效益可實(shí)現(xiàn)程度。

實(shí)施方案的有效性――項(xiàng)目?jī)?nèi)容明確性、決策程序規(guī)范性、預(yù)算編制科學(xué)合理性、項(xiàng)目資金保障條件、組織機(jī)構(gòu)健全有效性、技術(shù)方案科學(xué)合理性、項(xiàng)目管理制度健全有效性、項(xiàng)目管控措施健全有效性。

預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性――政策的可持續(xù)性、預(yù)期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性、組織管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性。

財(cái)政資金投入的可行性及風(fēng)險(xiǎn)――財(cái)政投入能力風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政資金重復(fù)投入風(fēng)險(xiǎn)、支持方式導(dǎo)致的財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)。

就目前來(lái)講，事前績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)是由以上五個(gè)維度來(lái)評(píng)估，主要圍繞相關(guān)性、效率、效益、可持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)設(shè)計(jì)。而且里面有三個(gè)指標(biāo)（即項(xiàng)目的相關(guān)性、實(shí)施方案的有效性、財(cái)政資金投入的可行性及風(fēng)險(xiǎn)）具有一票否決權(quán)。因?yàn)槔缫粋€(gè)項(xiàng)目的相關(guān)性不強(qiáng)，和北京市的宏觀政策沒(méi)關(guān)系，和老百姓的需求沒(méi)關(guān)系，那就會(huì)一票否決了。與此對(duì)應(yīng)，在《北京市財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》中根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，專家將做出4個(gè)結(jié)論，分別是支持，調(diào)整完善后支持，部分支持，不支持。

事后定量法

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?！侗本┦胸?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定原則做出闡述：

（一）相關(guān)性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。

（三）可比性原則。對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。

（四）系統(tǒng)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，能系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

具體來(lái)講，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)部門(mén)或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。

共性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同預(yù)算部門(mén)制定。共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)共同構(gòu)成績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由分級(jí)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)由多個(gè)級(jí)次構(gòu)成。一級(jí)指標(biāo)下可細(xì)分二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)亦可細(xì)分為三級(jí)指標(biāo)，以此類推。指標(biāo)級(jí)次數(shù)量根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的復(fù)雜程度而定，原則上不應(yīng)少于三級(jí)。

一級(jí)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)以財(cái)政部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系參考樣表為準(zhǔn)，原則上不予調(diào)整。三級(jí)、四級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增減或者調(diào)整。

指標(biāo)權(quán)重是指具體指標(biāo)所占的分值，反映具體指標(biāo)在指標(biāo)體系中的重要性。其中，一級(jí)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重原則上不予調(diào)整；三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，可根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分配調(diào)整。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)進(jìn)行制定。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織形式有：財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)、預(yù)算部門(mén)組織評(píng)價(jià)。其中，財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)的形式包括財(cái)政部門(mén)直接組織評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“財(cái)政評(píng)價(jià)”）、財(cái)政部門(mén)選取部門(mén)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效再評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“財(cái)政再評(píng)價(jià)”）。財(cái)政再評(píng)價(jià)，是指由財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)預(yù)算部門(mén)組織評(píng)價(jià)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的再次評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施百分制和四級(jí)分類。四個(gè)級(jí)別分別是：優(yōu)秀（90分（含）―100分）、良好（75分（含）―90分）、一般（60分（含）―75分）、較差（60分（不含）以下）。

進(jìn)一步優(yōu)化

從以上事前績(jī)效評(píng)估和事后績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)對(duì)比可以看出，事前績(jī)效評(píng)估的方法采用的是定性方法，而事后績(jī)效評(píng)價(jià)采用的是定量方法。究其原因，記者采訪了北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司總經(jīng)理汪愛(ài)武，因?yàn)樵摴咀鳛榈谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)，多年以來(lái)一直參與北京市的預(yù)算績(jī)效工作。汪愛(ài)武說(shuō)：“這就是事前績(jī)效評(píng)估和事后績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別所在。事后績(jī)效評(píng)價(jià)需要非常量化，要具體到數(shù)值。而事前評(píng)估是需原則性的把握，更多是看目標(biāo)的設(shè)定是否合理，資金配置是否合理，項(xiàng)目目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，資金配置是否和目標(biāo)一致。如果完全量化打分，不一定合適，因?yàn)槭虑翱?jī)效評(píng)估里面，有一些否定意見(jiàn)指標(biāo)。如果一旦否定意見(jiàn)指標(biāo)確定下來(lái)，其他指標(biāo)再高分?jǐn)?shù)也沒(méi)有用。如果采取打分制，那多少分合適？因此確定出幾塊關(guān)鍵性指標(biāo)，采取這種定性的評(píng)價(jià)，會(huì)更準(zhǔn)確一些?！?/p>

而對(duì)于事后量化法，參與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的北京源隆會(huì)計(jì)師事務(wù)所的總經(jīng)理張欣告訴記者，這兩年績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐漸量化，盡可能做到客觀。因?yàn)樽钤绱罱ㄟ@個(gè)框架，主要是延續(xù)財(cái)政部的指標(biāo)體系模式，但是北京財(cái)政局結(jié)合了行業(yè)特點(diǎn)逐漸量化。尤其在大額專項(xiàng)資金里面，是絕對(duì)需要用數(shù)字表示的，所以這項(xiàng)工作難度很大。并且量化的結(jié)果就是讓專家評(píng)價(jià)的時(shí)候，其手里的裁量權(quán)相對(duì)減少，避免人為因素的干擾。

第6篇：績(jī)效預(yù)算范文

（1）績(jī)效管理的理念尚未樹(shù)立。

被管理單位績(jī)效意識(shí)淡薄，對(duì)績(jī)效管理不理解，不接受，甚至不配合?？?jī)效管理評(píng)價(jià)人員對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)績(jī)效管理更多地停留在概念上績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員未能跳出傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支管理以及合法合規(guī)管理的思維定式，過(guò)于注重微觀資金使用情況，未能運(yùn)用績(jī)效管理的理念指導(dǎo)新時(shí)期的管理工作。績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員面對(duì)績(jī)效管理存有畏難情緒，不愿過(guò)多涉及績(jī)效管理，總感覺(jué)摸不到邊際，付出與回報(bào)不對(duì)稱。

（2）缺乏完整的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系。

目前，財(cái)政、管理部門(mén)從上到下沒(méi)有建立統(tǒng)一合理預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系，雖然有些部門(mén)根據(jù)自己部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)針對(duì)有些項(xiàng)目制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系在制定過(guò)程中由于所處角度局限性，指標(biāo)體系不夠精細(xì)存在一定的片面性。在指標(biāo)評(píng)價(jià)體系缺失的情況下，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員往往會(huì)根據(jù)掌握的客觀材料，憑著自已的主觀想像及專業(yè)判斷，得出自己認(rèn)為合適的管理評(píng)價(jià)。不同的績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員，看問(wèn)題的角度不同，得出的管理結(jié)論也不盡一致，因此出具的管理報(bào)告，特別是對(duì)問(wèn)題的定性，得不到被管理單位和社會(huì)的普遍認(rèn)可，這在一定程度上影響了管理的公信力。

（3）缺乏判斷部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的尺度。

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)被管理對(duì)象效益狀況的判斷尺度，是提出管理意見(jiàn)、作出管理結(jié)論的客觀依據(jù)。目前，各職能部門(mén)尚未建立針對(duì)其職能、行業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，加之績(jī)效管理的內(nèi)容、組織方式和管理方法因人而異，因此造成績(jī)效管理結(jié)果成效不明顯。就是同一項(xiàng)目，也會(huì)有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)有很大差異，衡量標(biāo)準(zhǔn)的難以確定，給績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員客觀公正地提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)造成了困難。

（4）證據(jù)收集難，管理風(fēng)險(xiǎn)大。

績(jī)效管理更多地需要使用相對(duì)宏觀、全面且存在一定關(guān)聯(lián)度的數(shù)據(jù)、資料，這些可能與單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)沒(méi)有太大的聯(lián)系，收集的難度較大。若由績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員通過(guò)管理方法獲取，不僅成本大而且有可能因指標(biāo)口徑、統(tǒng)計(jì)不全面導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；若由被管理單位提供，由于缺乏外部數(shù)據(jù)印證，則會(huì)相應(yīng)增加管理風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，績(jī)效管理中往往通過(guò)調(diào)查、座談、查詢等方式獲取管理證據(jù)，但在實(shí)際工作中，采取這些方法進(jìn)行管理，時(shí)常難以保證證據(jù)的充分性。如：對(duì)方不愿意配合調(diào)查；調(diào)查筆錄對(duì)方不愿意簽名；相關(guān)的業(yè)務(wù)資料愿意提供；查詢問(wèn)題回答避重就輕；行業(yè)數(shù)據(jù)資料難以獲取等等。

（5）績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)尚不能適應(yīng)績(jī)效管理的要求。

績(jī)效管理是管理的高級(jí)階段，要求績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中不僅要懂財(cái)務(wù)，還要熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)理論、法律、管理、工程建設(shè)、計(jì)算機(jī)等諸多方面的知識(shí)；不僅要有過(guò)硬的查賬能力，還要有較強(qiáng)綜合分析問(wèn)題和提升管理質(zhì)量、運(yùn)用管理成果的能力。當(dāng)前，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員具備上述綜合素質(zhì)的綜合性人員不多，從而不能對(duì)被管理單位財(cái)政資金使用情況的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性等方面進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（6）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用比較難。

當(dāng)前，各地績(jī)效評(píng)價(jià)工作大部分是由財(cái)政部門(mén)牽頭在做，主導(dǎo)推進(jìn)措施力度大打折扣，加之技術(shù)和和專業(yè)技術(shù)人員匱乏導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的整體質(zhì)量不高，致使在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中只停留在反饋意見(jiàn)和通報(bào)層面，對(duì)報(bào)告所提出的問(wèn)題無(wú)法引起單位的重視，甚至不予理睬，使評(píng)價(jià)工作流于形式，大大影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入推進(jìn)。

二、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的對(duì)策和建議

（1）完善績(jī)效管理法規(guī)建設(shè)，消除模糊認(rèn)識(shí)。

依法管理是管理的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績(jī)效管理確定下來(lái)，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員在進(jìn)行管理時(shí)才有法可依。當(dāng)前，應(yīng)研究制定績(jī)效管理準(zhǔn)則或管理指南，對(duì)績(jī)效管理作出框架性規(guī)定，初步解決績(jī)效管理管理范圍、管理方式的問(wèn)題。

（2）建立完善科學(xué)的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系。

當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政以及行政事業(yè)單位相關(guān)歷史數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理、分析，在此基礎(chǔ)上形成一些績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體操作上，以市級(jí)為單位，按照不同的分類，集合各類專資深和具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)者深入調(diào)研制定某一類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷修改完善形成一套完整的指標(biāo)體系，各地再將指標(biāo)體系和形成的評(píng)價(jià)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)匯總，最終形成具有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。近兩年績(jī)效管理工作實(shí)踐證明，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立完善依賴于長(zhǎng)期的績(jī)效管理探索和實(shí)踐，因此，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員應(yīng)在總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷的摸索和嘗試，逐步形成科學(xué)合理、系統(tǒng)完善和符合實(shí)際需要的部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系和操作規(guī)范，以指導(dǎo)績(jī)效管理實(shí)踐，規(guī)范管理行為。

（3）要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高績(jī)效管理人員水平。

由于我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作啟動(dòng)較晚，各地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作水平參差不齊，整體業(yè)務(wù)水平不高，這也是預(yù)算績(jī)效管理工作推不到位的主要因素之一。因此要采取各項(xiàng)措施，通過(guò)不同渠道加強(qiáng)績(jī)效管理人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的績(jī)效管理隊(duì)伍，以全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知水平，牢固樹(shù)立績(jī)效管理的理念，使廣大績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員不僅有開(kāi)展績(jī)效管理的愿望，更要有開(kāi)展績(jī)效管理的能力。

（4）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

第7篇：績(jī)效預(yù)算范文

1.1《政府績(jī)效與結(jié)果法案（》GPRA）

《政府績(jī)效與結(jié)果法案》的頒布標(biāo)志著新績(jī)效預(yù)算改革正式施行，該法案采用績(jī)效評(píng)價(jià)工具和運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)政府部門(mén)的決策進(jìn)行指導(dǎo)，以此來(lái)提高政府部門(mén)的效率。該法案要求聯(lián)邦政府要對(duì)政府部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行年度的評(píng)價(jià)，整理本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等來(lái)提高政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)和工作效率。

1.2總統(tǒng)管理日程（PMA）

總統(tǒng)管理日程（PART）是2001年布什政府提出的改革政府管理制度和提高聯(lián)邦政府績(jī)效的議案，目的在于解決政府部門(mén)管理中存在的問(wèn)題、提高政府的效率?？偨y(tǒng)管理日程主要由五方面構(gòu)成：合理調(diào)整和規(guī)劃政府部門(mén)的預(yù)算和績(jī)效、增加人力資源的投資、在公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)政府部門(mén)電子政務(wù)的建設(shè)和提高政府部門(mén)的財(cái)務(wù)績(jī)效。其中合理調(diào)整和規(guī)劃政府部門(mén)的預(yù)算和績(jī)效是PART的核心內(nèi)容。

1.3項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估（PART）

項(xiàng)目評(píng)估體系（PART）由美國(guó)政府于2004年引入，通過(guò)將“項(xiàng)目”作為基本單位來(lái)判定分析是否有效實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的一種方法。PART的評(píng)價(jià)主體是OMB預(yù)算檢察官和各行政部門(mén)預(yù)算管理辦公室。PART主要通過(guò)四個(gè)方面來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目的目標(biāo)和設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目的管理和項(xiàng)目的結(jié)果。這四個(gè)方面分別被賦予不同的權(quán)重，最后綜合計(jì)算出該項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)。根據(jù)評(píng)分來(lái)對(duì)項(xiàng)目的級(jí)別做出認(rèn)定。評(píng)價(jià)的結(jié)果將在網(wǎng)上公布，社會(huì)公眾、媒體和專家學(xué)者可以進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，政府行政部門(mén)和OMB共同制定出績(jī)效狀況改進(jìn)的建議。

2美國(guó)新績(jī)效預(yù)算取得成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒

第8篇：績(jī)效預(yù)算范文

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理學(xué)認(rèn)為，一個(gè)典型意義的社會(huì)應(yīng)由政府組織、企業(yè)和非營(yíng)利組織三類社會(huì)組織所構(gòu)成。我國(guó)普通高等學(xué)校屬于“事業(yè)單位”，具有“非營(yíng)利性”，但不滿足西方非營(yíng)利組織“民間性”和“志愿性”的核心特征，相當(dāng)于準(zhǔn)政府組織。本文正是以高?！胺菭I(yíng)利的準(zhǔn)政府組織”特征為出發(fā)點(diǎn)來(lái)研究績(jī)效預(yù)算制度供給與需求。

一、績(jī)效預(yù)算與高?？?jī)效預(yù)算管理模式

績(jī)效預(yù)算是美國(guó)在1949年首次提出的，將政府預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上，即干多少事?lián)芏嗌馘X(qián)。隨后相繼出現(xiàn)了 “項(xiàng)目預(yù)算”、“項(xiàng)目－計(jì)劃－預(yù)算”以及零基預(yù)算等方法。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，OECD國(guó)家推行“績(jī)效基礎(chǔ)預(yù)算”，又稱為新績(jī)效預(yù)算。它更強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和支出責(zé)任，其核心做法是根據(jù)活動(dòng)結(jié)果來(lái)進(jìn)行資源的分配?？?jī)效預(yù)算已成為各國(guó)預(yù)算改革的重要參考與發(fā)展方向，我國(guó)也已引入績(jī)效預(yù)算理念?！翱?jī)效預(yù)算是要闡述和明確請(qǐng)求撥款所要達(dá)到的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而設(shè)定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢(qián)，以及用哪些量化指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作情況”（財(cái)政部辦公廳編《以“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)逐步推行公共財(cái)政框架》）。

高?？?jī)效預(yù)算管理模式是以績(jī)效預(yù)算相關(guān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合高校管理實(shí)際情況而提出的。高校績(jī)效預(yù)算管理模式強(qiáng)調(diào)效益為宗旨，財(cái)隨事走，事因財(cái)定。以目標(biāo)管理和部門(mén)預(yù)算為支柱，暢通的信息傳導(dǎo)與反饋渠道為保障，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生制度與外生制度為條件，構(gòu)建起效益分析框架和績(jī)效預(yù)算管理運(yùn)行模式。校內(nèi)部門(mén)提出部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和預(yù)算規(guī)劃；財(cái)務(wù)部門(mén)形成部門(mén)約束性預(yù)算，按照項(xiàng)目管理要求進(jìn)行預(yù)算控制和調(diào)整，并根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況考核、獎(jiǎng)懲。該模式能促使資源配置機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)-投入-產(chǎn)出-效果-新目標(biāo)”的良性循環(huán)，促進(jìn)高校教育服務(wù)能力得到保全和提升。

二、高?？?jī)效預(yù)算制度需求分析

我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，籌資渠道呈多元化的趨勢(shì)。龐大的預(yù)算支出的合理性、效益性及校內(nèi)各單位預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，引起廣泛關(guān)注和高度重視。近年來(lái)財(cái)政和教育主管部門(mén)也開(kāi)始啟動(dòng)了“績(jī)效預(yù)算”制度創(chuàng)新進(jìn)程。

（一）制度創(chuàng)新收益

1.資金節(jié)約。高?？?jī)效預(yù)算制度創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)是解決“高等教育資源匱乏與浪費(fèi)并存”問(wèn)題，其基本收益是高等教育資源節(jié)約。高等教育服務(wù)再生產(chǎn)的資金循環(huán)過(guò)程表明，高校預(yù)算內(nèi)外資金通過(guò)各種支出科目最終歸集到辦學(xué)成本中。項(xiàng)目管理注重“投入-產(chǎn)出”階段的效率問(wèn)題，提倡成本核算，能有效地降低政府提供公共產(chǎn)品的成本。目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)出-效果”階段的有效性問(wèn)題，要求績(jī)（目標(biāo)）-預(yù)算-效果（結(jié)果）之間有高相關(guān)性，能促使部門(mén)科學(xué)決策，使資金使用效益提高。這兩個(gè)環(huán)節(jié)客觀上均能促進(jìn)資金節(jié)約。

2.教學(xué)質(zhì)量提高。績(jī)效預(yù)算引入了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和資源效益配置機(jī)制。學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)具體化為專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)管理以項(xiàng)目為依托，部門(mén)預(yù)算以項(xiàng)目為基點(diǎn)，從而形成“項(xiàng)目為載體、效益為標(biāo)準(zhǔn)”的教育資源配置機(jī)制。部門(mén)財(cái)力分配轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目成效成為項(xiàng)目爭(zhēng)勝的關(guān)鍵。高質(zhì)量項(xiàng)目集合必然會(huì)提升高校教育教學(xué)能力，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高。

3.教育科研服務(wù)能力保全。高校主要任務(wù)是提供教育科研服務(wù)，高校財(cái)務(wù)管理的生產(chǎn)使教育科研服務(wù)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)。而生產(chǎn)的核心就是績(jī)與效的高度統(tǒng)一，使高校發(fā)展進(jìn)入“低投入-高產(chǎn)出-高服務(wù)能力-高收入-高投入”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)教育科研服務(wù)能力保全的目標(biāo)。

4.高校管理體系創(chuàng)新及責(zé)權(quán)利整合。首先，績(jī)效預(yù)算按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立起“公共品-公共品成本-預(yù)算”的模式，從管人轉(zhuǎn)向管事、從收支核算到成本核算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)建立高等教育科研服務(wù)成本核算制度。其次，績(jī)效預(yù)算要求重塑學(xué)校和部門(mén)之間權(quán)利分享模式。就整個(gè)權(quán)力共享矩陣而言，學(xué)校與部門(mén)之間權(quán)力劃分不再是層級(jí)式分割。在目標(biāo)管理中，學(xué)校占主導(dǎo)地位，但目標(biāo)越具體，部門(mén)的權(quán)力越大。在部門(mén)預(yù)算的編制中，部門(mén)占主導(dǎo)地位，而學(xué)校依然保持著足夠的宏觀調(diào)控權(quán)。再次，績(jī)效評(píng)價(jià)取代了傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)考核，賦予了績(jī)效預(yù)算民主化的功能?？梢?jiàn)，績(jī)效預(yù)算是整個(gè)高校管理理念的一次革命，它必然會(huì)推進(jìn)高校管理體系創(chuàng)新。

（二）制度需求主體及創(chuàng)新收益分享

績(jī)效預(yù)算制度的需求主體包括管理層、運(yùn)作層和追隨層。從新型高等教育基本關(guān)系圖中可以看出，國(guó)家及其職能部門(mén)，如財(cái)政主管部門(mén)、教育主管部門(mén)是管理層制度需求主體，其主要目的是決定財(cái)政資金投入方向、規(guī)模和效益。高校管理者是操作層制度需求主體，其主要目的是通過(guò)責(zé)權(quán)利的合理安排促進(jìn)資源優(yōu)化配置。學(xué)生（家長(zhǎng)）、高校教職工、高校其他相關(guān)利益者等是追隨層制度需求主體，他們主要是期盼新制度能帶來(lái)高效率、高質(zhì)量和高收益。在創(chuàng)新收益分享中，不同主體關(guān)注不同方面的利益。

對(duì)于資金節(jié)約，一般情況下財(cái)政部門(mén)最為關(guān)注。但如果采取生均綜合定額或基數(shù)加增長(zhǎng)模式，財(cái)政部門(mén)主要考慮財(cái)政資金的初始分配，即根據(jù)財(cái)政供給能力核定經(jīng)費(fèi)、包干使用。加上監(jiān)督意愿、監(jiān)督技術(shù)和監(jiān)督力量的限制，財(cái)政部門(mén)往往不管資金的具體使用及使用效果。單位預(yù)算批復(fù)后，高校作為自主辦學(xué)主體，是教育資源實(shí)際支配者，也成了資金節(jié)約的最大收益者。

對(duì)于教學(xué)質(zhì)量提高，教育主管部門(mén)和高校管理者尤為關(guān)注，如教育部近年來(lái)開(kāi)展的教育質(zhì)量評(píng)估。而實(shí)際上學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)是高質(zhì)量教育服務(wù)的需求者和真正受益者。如學(xué)分制改革后，按照學(xué)分差別定價(jià)機(jī)制，即以教育服務(wù)質(zhì)量決定校內(nèi)教育資源配置，以教育服務(wù)質(zhì)量決定學(xué)分價(jià)格，可能會(huì)出現(xiàn)“低成本-高質(zhì)量-高價(jià)格-高回報(bào)-高投入-高質(zhì)量”的持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭；或者讓學(xué)生享受“低投入（低成本）-高質(zhì)量-低價(jià)格”帶來(lái)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

對(duì)于教育和科研服務(wù)能力保全，高校管理者應(yīng)該是最為關(guān)切。但是，即使出現(xiàn)不能保全的情況，只要不倒閉（普通高等學(xué)校倒閉的可能性畢竟很小），高校管理者和其他既得利益者就不會(huì)受到太大的影響。最大的受害者是學(xué)生、普通教職員工。學(xué)生可能面臨低質(zhì)量的服務(wù)和難就業(yè)的困境；教職員工可能面臨低收入、低社會(huì)地位、艱難的教學(xué)科研環(huán)境，甚至重新選擇學(xué)校和崗位的危險(xiǎn)。

對(duì)于高校管理體系創(chuàng)新及責(zé)權(quán)利整合，因?yàn)橹饕婕案咝?nèi)部權(quán)力和利益調(diào)整，受影響最大的是高校管理層。但最終受益者是學(xué)生、教職員工、社會(huì)和國(guó)家。

三、績(jī)效預(yù)算制度供給分析

（一）制度供給主體及供給方式

高?？?jī)效預(yù)算制度供給主體包括正式主體和非正式主體。制度供給的正式主體只能是財(cái)政、教育主管部門(mén)和高校管理者。他們的區(qū)別在于該制度適用范圍是全國(guó)性、地方性或個(gè)體性。正式主體往往采取從上至下的供給方式，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和及時(shí)性。非正式主體主要是指非政府組織（學(xué)術(shù)或社會(huì)團(tuán)體）、高校內(nèi)部自發(fā)性創(chuàng)新個(gè)體或群體等，往往擔(dān)當(dāng)制度創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)者、傳播者和推動(dòng)者。他們對(duì)績(jī)效預(yù)算制度的供給常常是局部、零散、緩慢和非強(qiáng)制性的，可能會(huì)從下至上引起制度演變。

（二）供給主體的供給意愿、能力及供給成本分擔(dān)

正式主體站在提高資金使用效益，發(fā)展國(guó)家高等教育事業(yè)，更好地服務(wù)于人民和社會(huì)的立場(chǎng)，有強(qiáng)烈的供給意愿。而且它掌握著組織和調(diào)動(dòng)國(guó)家、部門(mén)和社會(huì)力量的權(quán)力，因而具有較強(qiáng)的供給能力。另外，高校績(jī)效預(yù)算制度創(chuàng)新涉及財(cái)政管理和監(jiān)督體系、高校管理體系、新型高等教育關(guān)系的塑造和完善，成本很高，非正式主體也難以承擔(dān)。因此，理論上說(shuō)，沒(méi)有正式主體的主導(dǎo)，該制度難以供給和施行。

在正式主體中，高校管理者處于關(guān)鍵地位。由于行業(yè)不同、同一行業(yè)中個(gè)體差異很大，與其他制度供給類似，績(jī)效預(yù)算制度供給主體也往往需要分工。實(shí)踐中，財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)提出了一些績(jī)效預(yù)算管理的要求和原則，他們都要求更下級(jí)的管理部門(mén)提出具體方案。因?yàn)楦咝９芾碚呔哂行畔?yōu)勢(shì)和直接利益驅(qū)動(dòng)，并扮演制度實(shí)行者和供給者雙重角色，能在制度的實(shí)行中充實(shí)供給內(nèi)容，調(diào)整供給方式、步驟和速度，能最終決定制度創(chuàng)新成敗和效益大小。而且在上層供給主體缺位的情況下，它具備獨(dú)立供給的能力。

非正式主體在制度供給中的地位很特殊。一方面，他們供給意愿可能很強(qiáng)，但供給能力單薄。學(xué)術(shù)研討或個(gè)體創(chuàng)新會(huì)喚起正式主體的制度供給意識(shí)，在制度供給過(guò)程中也能提出很有價(jià)值的建議和意見(jiàn)，但他們不具備獨(dú)立供給能力。另一方面，他們主要會(huì)對(duì)制度供給起推動(dòng)作用，但由于非正式主體在供給中不可避免地存在某種程度的片面、無(wú)序甚至混亂。同時(shí)，非正式主體在制度供給成本的承擔(dān)上具有間接性，其設(shè)計(jì)的方案可能會(huì)忽視或低估制度供給的困難和成本。這些可能成為制度供給的阻力。

四、制度供求矛盾與協(xié)調(diào)

高校績(jī)效預(yù)算制度創(chuàng)新過(guò)程中，制度供給是瓶頸。供給與需求的內(nèi)在矛盾延緩了制度供給。

（一）制度供求矛盾分析

高校績(jī)效預(yù)算制度供求矛盾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.供給主體與需求主體之間存在不對(duì)等現(xiàn)象。如學(xué)生、高校教職工、高校其他相關(guān)利益者是制度需求主體，而一般情況下，他們很難成為制度供給主體，或者處于弱供給地位。相反，財(cái)政主管部門(mén)、教育主管部門(mén)和高校管理者，他們處于強(qiáng)供給地位，但由于種種原因，其對(duì)制度需求往往并不強(qiáng)烈。對(duì)于非政府組織，可能成為制度供給主體，但與制度需求沒(méi)有直接聯(lián)系。

2.供給成本與創(chuàng)新收益不一致。供給成本包括制度創(chuàng)新成本和制度運(yùn)作成本，制度創(chuàng)新收益包括制度創(chuàng)新成果和制度運(yùn)作收益。制度供給的正式主體無(wú)疑承擔(dān)制度運(yùn)作成本，但收益往往是國(guó)家、社會(huì)和高校師生。另外，制度運(yùn)作成本是不確定的，每個(gè)高校差異很大，一旦制度運(yùn)作成本高昂，制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大，這會(huì)導(dǎo)致高校管理者個(gè)體成本與收益的極不均衡。對(duì)制度供給的非正式主體而言，主要承擔(dān)制度創(chuàng)新成本，但其在創(chuàng)新成果和運(yùn)作收益上分享甚微。

3.制度供給主體的供給能力與供給意愿不一致。如非政府組織和高校內(nèi)部創(chuàng)新個(gè)體，是強(qiáng)供給意愿、弱供給能力。高校管理者，他們代表學(xué)校，但同時(shí)又有自己的利益關(guān)注點(diǎn)，即使有很強(qiáng)的供給能力，出現(xiàn)與自己利益不一致時(shí)，可能會(huì)延遲制度供給甚至阻礙供給。上級(jí)主管部門(mén)在財(cái)政撥款占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)比例不高或者財(cái)政撥款與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)無(wú)關(guān)時(shí)，其供給意愿也不會(huì)很高。

（二）制度供求矛盾協(xié)調(diào)與制度供給路徑

1.績(jī)效預(yù)算制度供求矛盾一是導(dǎo)致制度供給結(jié)構(gòu)性失調(diào)。非正式主體零散的、低水平的、重復(fù)或雷同的制度供給越來(lái)越多，正式主體局部的、原則性的一般性制度創(chuàng)新已開(kāi)始出現(xiàn)，但制度供給仍然處于經(jīng)驗(yàn)介紹、模型認(rèn)知、初步摸索階段，各主體遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)、形成合力，更不必說(shuō)系統(tǒng)、成熟的制度供給了。二是導(dǎo)致制度有效需求不足。表現(xiàn)在有強(qiáng)烈制度需求的學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)和教職員工因?yàn)轭A(yù)算管理專門(mén)知識(shí)缺乏而供給能力弱，或者因?yàn)轭A(yù)算管理民主化、法制化進(jìn)程滯后而難以參與制度供給；有制度供給職責(zé)和供給能力的國(guó)家主管部門(mén)和高校管理者又因?yàn)閯?chuàng)新的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)與部門(mén)利益、官員利益不匹配而無(wú)供給意愿。

第9篇：績(jī)效預(yù)算范文

政府會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理是二十世紀(jì)九十年代，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種會(huì)計(jì)管理措施，該措施將政府計(jì)預(yù)算績(jī)效管理和會(huì)計(jì)改革有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了管理與改革雙管齊下，在此過(guò)程中，政府的會(huì)計(jì)改革與會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理相輔相成相互推進(jìn)，形成了政府內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的良性循環(huán)。與此同時(shí)，還需要正視在實(shí)際推行會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)分為以下幾個(gè)方面。

（一）收付實(shí)現(xiàn)制度比較單一

現(xiàn)階段，針對(duì)國(guó)家政府會(huì)計(jì)方面來(lái)說(shuō)，排除部分事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資金可采取應(yīng)計(jì)制原則以外，其他非政府經(jīng)營(yíng)的單位或企業(yè)通常選用收付機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的會(huì)計(jì)確認(rèn)。這一點(diǎn)主要根據(jù)當(dāng)下國(guó)家政府會(huì)計(jì)工作的著重點(diǎn)，主要投放在反映預(yù)算執(zhí)行情況方面，并且為了達(dá)到真實(shí)反映政府預(yù)算收支結(jié)果的要求，以便能夠及時(shí)控制和調(diào)配預(yù)算支出進(jìn)展以及預(yù)算撥款，其所采取的主要會(huì)計(jì)制度為收付實(shí)現(xiàn)制。然而，在實(shí)際運(yùn)用中，收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷和局限性表露無(wú)遺，突出顯示在兩個(gè)方面：第一，收付實(shí)現(xiàn)制，無(wú)法為政府的績(jī)效考核工作提供準(zhǔn)確有效的費(fèi)用信息與成本計(jì)算?，F(xiàn)階段，我國(guó)所實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制主要被應(yīng)用于反映預(yù)算執(zhí)行情況，而不能真正體現(xiàn)政府資金的費(fèi)用、現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出等一系列詳細(xì)情況，所以不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的服務(wù)和產(chǎn)品所形成的資金消耗進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，無(wú)法真實(shí)有效的對(duì)政府各單位部門(mén)在日常工作中所形成的資金支出進(jìn)行核算，同時(shí)也無(wú)法順利完成以實(shí)際結(jié)果和產(chǎn)出為主要方向的政府職能轉(zhuǎn)變。

（二）難以全面披露政府資產(chǎn)及負(fù)債問(wèn)題

無(wú)法有效對(duì)于政府部門(mén)的負(fù)債和資產(chǎn)情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確地披露和確認(rèn)。在以收付實(shí)現(xiàn)為主要執(zhí)行制度的前提條件下，針對(duì)資產(chǎn)折舊、政府擔(dān)保、養(yǎng)老金負(fù)債、欠發(fā)工資等一系列非現(xiàn)金交易和項(xiàng)目中的政府負(fù)債信息與資產(chǎn)不能夠全面、及時(shí)的體現(xiàn)在整體會(huì)計(jì)預(yù)算機(jī)制內(nèi)。出現(xiàn)這種情況不僅影響到政府財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)度與可信度，無(wú)法為政府的重要決策提供正確、實(shí)時(shí)的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)還影響到對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性、及時(shí)性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府資源的合理配置和調(diào)控，極易形成國(guó)家稅源流失局面，更嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政隱性危機(jī)無(wú)法在有效的時(shí)間內(nèi)被洞悉，致使政府遭受經(jīng)濟(jì)損失。

（三）無(wú)法準(zhǔn)確顯示收支情況

因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制度下的核算基礎(chǔ)，無(wú)法完成對(duì)政府資本性的項(xiàng)目投資進(jìn)行其使用期限內(nèi)的分?jǐn)?，還不能有效將資本投資付諸于實(shí)物資產(chǎn)所形成的機(jī)會(huì)成本之內(nèi)，因此，政府及其各部門(mén)之間所形成的年度資本支出情況，不能通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制度來(lái)顯示。另外，在收付實(shí)現(xiàn)制度的核算基礎(chǔ)下，政府會(huì)計(jì)對(duì)政府管理資源投入的控制功能比較強(qiáng)，并且對(duì)政府產(chǎn)出的管理功能就會(huì)相對(duì)弱些。所以這樣就不能滿足政府對(duì)關(guān)注產(chǎn)出和效率的預(yù)算績(jī)效管理要求。

二、存在問(wèn)題的解決對(duì)策與措施

為了更好的推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府實(shí)施會(huì)計(jì)核算過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)相應(yīng)的解決措施，以期為完善和健全我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作提供參考價(jià)值，具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)確認(rèn)環(huán)節(jié)的職責(zé)管理

根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情的要求決定，要有效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，首先必須確保在會(huì)計(jì)確認(rèn)階段有效實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制度，也就是所謂的“修正的全責(zé)發(fā)生制”?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府會(huì)計(jì)主要臨界與淺表性的權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度之間，第一步是要嚴(yán)格完成介于權(quán)責(zé)發(fā)生制之上的，所有層次的負(fù)債情況與資產(chǎn)情況的確認(rèn)工作，在此過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注易于統(tǒng)計(jì)的金融資產(chǎn)確認(rèn)工作，最后再針對(duì)統(tǒng)計(jì)較為困難的實(shí)物資產(chǎn)，進(jìn)行循序漸進(jìn)的確認(rèn)工作，主要包括負(fù)債情況的確認(rèn)、資產(chǎn)范圍的確認(rèn)，并根據(jù)此環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)政府的資產(chǎn)分散以及資產(chǎn)的成本轉(zhuǎn)換，直到實(shí)現(xiàn)最高層次的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)政府責(zé)任以及資源情況進(jìn)行系統(tǒng)的反映，最終實(shí)現(xiàn)支出情況與收入情況能夠真實(shí)有效的反映出政府在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所體現(xiàn)出來(lái)的實(shí)質(zhì)。

（二）完善和優(yōu)化會(huì)計(jì)計(jì)量方式

當(dāng)會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行到計(jì)量階段時(shí)，唯有實(shí)現(xiàn)多元化計(jì)量屬性共存并相互協(xié)調(diào)和配合，才能夠有效達(dá)到會(huì)計(jì)多元化發(fā)展目標(biāo)，充分滿足各層面、各領(lǐng)域會(huì)計(jì)信息應(yīng)用者的實(shí)際需求。在此情況下，必須在確保已確定的會(huì)計(jì)要素金額可以獲取并且真實(shí)有效的反映計(jì)量的基礎(chǔ)條件下，全面整體的應(yīng)用公允價(jià)值、現(xiàn)行成本、可變現(xiàn)凈值、歷史成本、等計(jì)量屬性以及現(xiàn)值等要素，并將歷史成本作為主要內(nèi)容，有效促成名義貨幣單位范圍下的五種會(huì)計(jì)計(jì)量模式，最終有效加強(qiáng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性、有效性，提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的效率和質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新會(huì)計(jì)記賬模式

在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)記錄過(guò)程中，必須要充分引進(jìn)基金會(huì)計(jì)模式。針對(duì)不同資金項(xiàng)目要采取相應(yīng)的專項(xiàng)基金進(jìn)行單獨(dú)核算與報(bào)告，從而使得不同用途的專項(xiàng)預(yù)算資金能夠得到更加清晰的劃分，同時(shí)，人民群眾能夠更加明確的了解該項(xiàng)政府資金是否得到正規(guī)、正確的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部資金預(yù)算管理與公眾監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終達(dá)到對(duì)政府財(cái)政資金的使用方向、使用過(guò)程、使用結(jié)果進(jìn)行全面、有效的控制。

三、結(jié)語(yǔ)