工業(yè)土地精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的工業(yè)土地主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：工業(yè)土地范文

第二條城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”適用本辦法。

第三條“退城入園”企業(yè)應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃，按照“區(qū)域集中、產業(yè)集聚、集約開發(fā)”和“政府引導、企業(yè)自主”的原則遷入市工業(yè)園。

第四條市國土資源部門根據(jù)年度土地供應計劃和企業(yè)搬遷計劃，按照集約用地的原則，優(yōu)先落實“退城入園”企業(yè)開工建設必需的用地指標，并下達到市工業(yè)園，市工業(yè)園應當優(yōu)先安排入園企業(yè)所需土地。

第五條“退城入園”企業(yè)騰出的土地和地面建筑物由市土地儲備中心統(tǒng)一收購補償。收購補償價格按照有關法規(guī)和政策規(guī)定，經有資質的評估機構評估后報市人民政府批準。

第六條市國土資源部門應當與“退城入園”企業(yè)簽訂土地使用權有償收回協(xié)議。協(xié)議簽訂后，支付收購總價款的50%，作為企業(yè)入園的啟動資金;收到第一筆土地出讓金后，支付余下的50%。

第七條市國土資源部門根據(jù)土地出讓計劃和市場需求情況，對符合城市規(guī)劃、可進行經營性用途開發(fā)建設的收購土地，以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

第八條土地出讓收支全額納入政府基金預算，實行“收支兩條線”管理。土地出讓的全部收入由市土地儲備中心按規(guī)定繳入市財政局非稅收入匯繳結算戶，市非稅局按照政府收支分類科目將土地出讓收入劃繳國庫。

第九條“退城入園”企業(yè)遷入市工業(yè)園實施改造升級的，其土地出讓總價款扣除收回土地及地面建筑物的補償價款、土地開發(fā)成本、各種稅費和出讓業(yè)務費后的土地出讓凈收益，由政府按一定比例撥付給企業(yè)予以獎勵。

第十條不遷入市工業(yè)園或者不再從事工業(yè)生產的企業(yè)，其土地出讓收益全額征收上繳市財政。企業(yè)因破產改制、落后產能淘汰等情形，按規(guī)定需返回其土地出讓凈收益的，按照有關規(guī)定辦理。

第十一條市財政局設立“退城入園”資金專戶，實行獨立核算、?？顚Ｓ?。

第十二條“退城入園”企業(yè)應當在兩年內完成搬遷工作。獎勵資金的撥付應當與企業(yè)在市工業(yè)園投資的進度掛鉤，撥付期限不超過兩年。

第十三條除法律法規(guī)政策明確規(guī)定計提專項資金外，對“退城入園”企業(yè)的土地出讓收入不再計提任何費用。

第十四條“退城入園”企業(yè)的土地出讓凈收益，獎勵企業(yè)后的結余作為工業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)建設。

第十五條政府各部門在爭取中央和省里專項補助資金時，應當將“退城入園”企業(yè)的項目向上級作為重點項目推薦呈報，并積極協(xié)助企業(yè)與銀行等金融機構搞好融資對接工作。

第十六條市財政局負責土地出讓凈收益的收繳、撥付和使用監(jiān)管;市國土資源局、市經信委、市工業(yè)園負責“退城入園”企業(yè)土地處置和入園投資指標的考核驗收工作。

第2篇：工業(yè)土地范文

一、批而未供工業(yè)用地的處置

本意見所稱批而未供工業(yè)用地，是指自1999年1月1日《土地管理法》實施以來，經依法批準農用地轉用但尚未供地的工業(yè)用地。其處置意見有：

（一）對已落實招商意向項目的地塊，且具備供地條件的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位抓緊組織供地報批材料，要求三個月內辦理供地手續(xù)。對原招商意向項目因準入條件等原因暫不符合供地條件的，抓緊調整用地意向項目，六個月內供地。對雖已落實用地意向項目但由于對前期開發(fā)工作未完成而造成土地批而未供的，要加快推進土地開發(fā)進度，及時形成供地條件，最長不超過一年內供地。

（二）對于因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整、土地征收或按國家有關規(guī)定批準文件失效等原因造成原已批準農用地轉用兩年以上的地塊難以實施項目建設、且土地利用現(xiàn)狀未改變的，可將批而未供土地轉用指標進行盤活。盤活的批而未供土地，撤銷或調整原批準文件；對征地實施已經完成、補償費用已經到位，并符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的土地，原被征地農村集體經濟組織及被征地農民無法返還土地補償費，經原被征地農村集體經濟組織同意，可以保留國有土地性質不變，但農用地必須繼續(xù)組織耕種。

二、閑置工業(yè)用地的處置

本意見所稱閑置工業(yè)用地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的工業(yè)用地。

具有下列情形之一的，也可認定為閑置工業(yè)用地：

國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書（建設用地批準書）未約定動工建設日期的，以國有建設用地使用權有償使用合同生效或者劃撥決定書（建設用地批準書）頒發(fā)之日起滿一年未動工建設的國有工業(yè)用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有工業(yè)用地。

（一）閑置工業(yè)用地的處置方式

1.超過規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，報市人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》。征繳標準：出讓合同或劃撥決定書約定閑置費標準的，按上限征繳；出讓合同或劃撥決定書未約定閑置費標準的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費并限期開工。

土地使用權人愿意將土地使用權交還給政府的，可在收到《閑置土地認定書》之日起三十日內向市國土資源主管部門提出終止《國有土地使用權出讓合同》的申請，市國土資源主管部門報市人民政府批準后收回國有土地使用權，所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位將土地使用權人原實際支付的價款退還，并按同期銀行貸款利率支付財務成本。土地閑置費不得列入生產成本。

2.超過規(guī)定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)的，在2012年6月30日之前取得國有工業(yè)用地使用權的，原則上應當無償收回土地使用權。但土地使用權人確有能力且有意向開發(fā)建設的，應向所在地鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)提出繼續(xù)開發(fā)建設的申請，并承諾在收到《閑置土地認定書》之日起六個月內開工建設，明確竣工日期。經所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位、市政府有關部門審核同意，報市政府批準后，由市國土資源主管部門向土地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》。征繳標準：出讓合同或劃撥決定書約定閑置費標準的，按上限征繳；出讓合同或劃撥決定書未約定閑置費標準的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費并限期開工。土地使用權人愿意將土地使用權交還給政府的，可在收到《閑置土地認定書》之日起三十日內向市國土資源主管部門提出終止《國有土地使用權出讓合同》的申請，市國土資源主管部門報市人民政府批準后收回國有土地使用權，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位將土地使用權人原實際支付的價款退還，并按同期銀行貸款基準利率（浮動利率最高不得超過10%）支付財務成本。

2012年7月1日之后出讓的工業(yè)用地，超過規(guī)定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)的，按《閑置土地處置辦法》處置。

3.對因司法查封不能處置的閑置土地，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位會同市國土資源主管部門提出與相關法院協(xié)商意見，協(xié)商意見報市政府同意，待司法查封解除后按協(xié)商意見處置。

4.對處置設有抵押權的閑置土地，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位會同市國土資源主管部門與土地使用權人及相關抵押權人協(xié)商，協(xié)商意見報市政府同意，待抵押權解除后按協(xié)商意見處置。

5.有償收回國有建設用地使用權時，涉及已建或在建建筑物、構筑物的，經有資質的評估中介機構評估后給予適當補償。

6.凡現(xiàn)狀認定為閑置土地（非政府、政府有關部門原因造成）的工業(yè)企業(yè)，閑置土地處置方案落實前，暫取消該企業(yè)在本市競買土地的資格。

有下列情形之一的，可認定為政府、政府有關部門原因造成工業(yè)用地閑置：

1.因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的。

2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的。

3.因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的。

4.因處置土地上相關群眾事項等無法動工開發(fā)的。

5.因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的。

6.政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的,處置時依照政府原因處置。

對因政府、政府有關部門原因造成閑置工業(yè)用地的,由市國土資源主管部門會同所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位與國有建設用地使用權人協(xié)商,可選擇下列方式處置:

1.延長動工開發(fā)期限，簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任，土地動工開發(fā)日期可按實際情況重新約定，但最長不超過一年。

2.調整行業(yè)類別、規(guī)劃條件。按照新行業(yè)或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新行業(yè)類別或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

3.置換土地。國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

4.協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。對收回土地及地上建筑物的補償款由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位按照“兩退兩進”補償標準予以處置。

（二）對收回的閑置工業(yè)用地的利用方式

1.依據(jù)國有土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用。

2.對耕作條件未被破壞且近二年內無法安排建設項目的，委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。用地指標可以按照置換方式予以盤活。

3.將處置收回的工業(yè)用地納入土地儲備，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市屬開發(fā)單位與市土地儲備中心簽訂《土地收儲協(xié)議》，由市土地儲備中心支付土地收儲款，土地收儲款列入土地出讓成本，待重新出讓后收回土地收儲款及相應的財務成本。

三、合力推進處置工作

第3篇：工業(yè)土地范文

[關鍵詞]工業(yè)開發(fā)區(qū) 土地集約利用產業(yè)調整

開發(fā)區(qū)土地集約利用

開發(fā)區(qū)的概念及分類

開發(fā)區(qū)（Development Zone）是指在一個國家或地區(qū)，以達到一定的經濟發(fā)展目的的區(qū)域。[1] 開發(fā)區(qū)是指是在上世紀年代中期以來，經國家或地方政府批準，為吸引外資、發(fā)展高新技術、促進地區(qū)經濟發(fā)展而劃定一定的區(qū)域范圍，在經濟活動中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎設施條件等吸引投資，實行相對特殊體制和優(yōu)惠政策的特定經濟區(qū)域。

開發(fā)區(qū)有多種分類標準，以其經營活動的特征進行劃分，可以分為農業(yè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)，商業(yè)開發(fā)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)等。其中工業(yè)開發(fā)區(qū)是最常見的類型。

土地集約利用的內涵

土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中對農業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農業(yè)經營方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過增加在土地上的投入，以獲得更多土地產出的土地開發(fā)經營方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動集約型和技術集約型。[2]

開發(fā)區(qū)土地集約利用的評價

對于土地集約利用的評價體系，國內外諸多學者有不同的論點，但大都從土地利用結構、土地產出程度、土地收益程度進行衡量[4]。

按照這一分類，工業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的評價體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進行構建。[5]

開發(fā)區(qū)土地集約利用與產業(yè)的內在關聯(lián)

經濟集約是開發(fā)區(qū)土地集約的最終目的，而空間集約是達到經濟集約的手段之一。資金集約應當作為工業(yè)區(qū)土地集約利用的首要指標。不同產業(yè)因其生產工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產業(yè)其投入產出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關性。若要通過容積率等規(guī)劃指標對工業(yè)工業(yè)區(qū)的空間集約度進行控制，必須依據(jù)工業(yè)區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照不同產業(yè)制定相應的容積率等空間指標。

5．工業(yè)開發(fā)區(qū)經濟集約度提高的途徑

按照企業(yè)個體和工業(yè)區(qū)乃至區(qū)域劃分，工業(yè)開發(fā)區(qū)經濟集約度提高應當從工業(yè)區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化和企業(yè)工業(yè)生產技術的提高入手。

5．1優(yōu)化產業(yè)結構

結構優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。通過合理優(yōu)化工業(yè)區(qū)內的產業(yè)結構，通過土地置換等手段引入上下游產業(yè)延伸其產業(yè)鏈，在工業(yè)區(qū)內部盡量減少生產運輸交流等成本，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。

5．2提高企業(yè)生產技術

雖然存在土地報酬遞減規(guī)律，但地塊上的企業(yè)若提高其生產工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產出。

二、開發(fā)區(qū)土地集約利用中存在的主要問題

1.部分開發(fā)區(qū)土地供應率偏低。部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的政策引導，產業(yè)導向不明，對于工業(yè)區(qū)未來的發(fā)展缺少可持續(xù)規(guī)劃，沒有形成產業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益，導致土地達到供應條件后沒有企業(yè)及時進駐，土地供應滯后。

2.開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率普遍較低。由于工業(yè)區(qū)部分工業(yè)的性質決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業(yè)區(qū)容積率較低。同時也由于部分開發(fā)區(qū)建立較早，當時企業(yè)進區(qū)門檻低，集約用地意識差。

3.部分開發(fā)區(qū)投入產出強度偏低。目前部分工業(yè)區(qū)投資強度沒有達到《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）規(guī)定的投資強度最低下限值，主要是因為這部分工業(yè)區(qū)工業(yè)用地出讓較早，土地價格不高，工業(yè)區(qū)以引進項目為核心，側重于滿足企業(yè)要求，沒有嚴格按照國家規(guī)定控制用地規(guī)模，導致項目用地規(guī)模偏大，投入產出強度偏低。

開發(fā)區(qū)土地集約利用的產業(yè)發(fā)展策略

產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結構優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當從產業(yè)結構入手，考慮城市地區(qū)產業(yè)結構及工業(yè)區(qū)已入駐的產業(yè)合理把握其產業(yè)結構調整方向，并指導具體工業(yè)區(qū)管理。

通過產業(yè)規(guī)劃對工業(yè)區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。

企業(yè)進入選擇

由于市場的不確定性和工業(yè)區(qū)啟動的需要，事先的產業(yè)規(guī)劃難以準確無誤的把握。同時由于城市和區(qū)域的產業(yè)結構變化，工業(yè)工業(yè)區(qū)的產業(yè)自身存在新陳代謝。而工業(yè)區(qū)的整體產業(yè)結構完全調整有較長的周期，同時需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產業(yè)優(yōu)化應當在總體產業(yè)結構規(guī)劃的基礎上以企業(yè)為單位漸進推進，并主要通過管理方對企業(yè)的選擇完成。

工業(yè)開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展無論是對新入園企業(yè)還是對已有企業(yè)的調整都應當遵循以下的選擇原則。

2．1成長性原則

所謂成長性原則，既要求該企業(yè)應當具有交好的成長性，從而具有良好的發(fā)展前景和較長的生長周期，同時也代表產業(yè)結構調整的方向。

2．2收益性原則

根據(jù)前文所述的經濟集約性要求，入選企業(yè)應當具有良好的經濟效益。

2．3集群性原則

入選企業(yè)應當具有較強的集聚效應。通過企業(yè)的集聚，充分發(fā)揮企業(yè)的外部性，以產生規(guī)模效應，以促進產業(yè)集群地方網絡的形成。

2．4環(huán)保性原則

從基礎設施的負荷和生態(tài)環(huán)境角度考慮，這應是必循原則。

2．5土地利用效率原則

入選企業(yè)應集中在保證一定水平的經濟效益基礎上的那些土地容積率和利用率較高的企業(yè)。

參考文獻：

[1]彭森.中國開發(fā)區(qū)年鑒.2005[Z] .北京：中國財政經濟出版社，2005.

[2]王慧.開發(fā)區(qū)與城市相互關系的內在機理和相互作用.[J].規(guī)劃研究，2007（3）：27.

[3]龔義，歐陽安姣.城市土地集約利用內涵界定及評價指標體系設計.[J].浙江國土資源，2002（1）.

[4]何芳，魏靜.城市化與城市土地集約利用.[J].中國土地.2001（3）.

[5] 朱仲羽、劉伯高.開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”探討.[J].鐵道師院學報，1998（3）：18-21.

第4篇：工業(yè)土地范文

Abstract： The land intensive use potential analysis in industrial transfer park is the focus of intensive land use evaluation. The potential analysis can grasp the potential scale and distribution of park， land use situation， so as to provide theoretical and practical guidance for the park to carry out the management measures of the intensive use of land. This paper took Zhaoqing Dawang transfer industrial park as the object of empirical study. Through all kinds of intensive use potential calculation and combining with park's situation， it showed that Dawang industrial transfer park intensive land use potential was mainly based on the strength potential. It put forward measures and suggestions on increasing the strength potential levels aiming at the present situation of park land use intensity.

關鍵詞： 產業(yè)轉移工業(yè)園；土地集約利用；潛力分析

Key words： industrial transfer park；land intensive use；potential analysis

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）18-0044-03

0 前言

自產業(yè)轉移園區(qū)政策實施以來，產業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展中只注重招商引資規(guī)模輕視園區(qū)產業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、忽視入駐企業(yè)效率與成長性、只注重“攤大餅式”外延擴展而輕視園區(qū)內部存量土地提效與再利用等“短期行為”問題日益積累和凸顯。部分產業(yè)轉移工業(yè)園在土地利用過程中存在占地總量失控、用地結構不合理、土地利用效率低下等問題。因此，在轉移工業(yè)園區(qū)的后續(xù)發(fā)展過程中，對產業(yè)轉移工業(yè)園內存量土地如低效利用土地、三舊改造土地、閑置土地的盤活再利用、提高園區(qū)土地利用強度、效率等會是解決園區(qū)土地利用瓶頸的有效手段，尋求園區(qū)土地資源集約利用、可持續(xù)利用的開發(fā)方式將成為產業(yè)轉移工業(yè)園土地利用管理理論和實踐關注的重點內容。

本文以廣東省肇慶大旺產業(yè)轉移工業(yè)園為實證對象，對園區(qū)以2013年底為評價時點的土地集約利用的各類潛力進行了測算與分析，計算園區(qū)用地潛力規(guī)模和尚可供地年數(shù)，通過評價測算過程，總結了園區(qū)土地集約利用潛力的主要特點，提出了提高園區(qū)用地強度以挖掘強度潛力的措施與建議。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

肇慶大旺產業(yè)轉移工業(yè)園位于肇慶市東部，地處兩廣門戶位置、珠三角發(fā)達地區(qū)與大西南的重要結合部位，是珠三角產業(yè)帶向西江流域強力擴張轉移的“前沿”地帶和西部資源流向珠三角核心區(qū)的“橋頭堡”，園區(qū)區(qū)位交通十分優(yōu)越。產業(yè)轉移工業(yè)園成立于2008年，屬廣東省省級產業(yè)轉移工業(yè)園，成立初批準面積900.00hm2，2012年第一次擴園后面積為現(xiàn)狀總面積2060.06hm2。據(jù)園區(qū)2013年統(tǒng)計公報，2013年全區(qū)企業(yè)共296家，工業(yè)總收入和工業(yè)企業(yè)累計固定資產投資分別為555.64億元、292.27億元；產業(yè)轉移工業(yè)園現(xiàn)狀用地結構按集約利用評價規(guī)程的分類構成分別為：已建成城鎮(zhèn)建設用地面積1409.39hm2，未建成土地面積548.80hm2，不可建設土地總面積101.87hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究區(qū)的資料采取收集開發(fā)區(qū)下轄各部門土地、建筑、經貿統(tǒng)計等資料、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)計資料等資料并與現(xiàn)場調查相結合、相印證的方法得到。按不同口徑統(tǒng)計的土地利用方式（屬性庫、面積）基于肇慶市國土資源局大旺分局提供的“二調”城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、園區(qū)供應土地宗地分布圖、和評價時點附近的園區(qū)航片、衛(wèi)星像片數(shù)據(jù)提取，社會經濟數(shù)據(jù)源于肇慶大旺高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國土和發(fā)展規(guī)劃局提供的2011-2013年統(tǒng)計年鑒、以及經濟和信息化局提供的企業(yè)經濟數(shù)據(jù)。

2 研究方法及計算過程

2.1 產業(yè)轉移工業(yè)園土地集約利用潛力構成與內涵

根據(jù)評價規(guī)程，土地集約利用潛力由擴展?jié)摿?、結構潛力、強度潛力和管理潛力四個方面組成。其中擴展?jié)摿κ侵傅浇刂乖u價時點止的開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地外尚可供應土地的面積。根據(jù)規(guī)程規(guī)定，通過尚可供應土地、尚可供應工礦倉儲用地的面積兩個類別進行測算，并按園區(qū)前三年和前五年的平均供地水平，計算可供地年數(shù)；結構潛力是調整已建成城鎮(zhèn)建設用地結構可增加的工礦倉儲用地面積；強度潛力是指通過提高區(qū)內現(xiàn)有工業(yè)用地建設強度和投入、產出強度指標，實現(xiàn)在相同的用地綜合容積率和建筑密度條件下或相同的投入與產出強度下用地面積更少，從而間接實現(xiàn)間接節(jié)地的挖掘潛力方式；管理潛力是指主管部門作為國有土地所有權的執(zhí)行人處理土地使用權到期用地和應收回閑置用地，可用于新供應的土地；由上述定義可知，擴展?jié)摿儆诳臻g外延性潛力，而其他三種潛力屬于現(xiàn)有建成區(qū)范圍的內涵潛力。

2.2 土地集約利用擴展?jié)摿y算

土地集約利用擴展?jié)摿y算中尚可供應土地面積測算公式：QE=QZ-QD-QF，式中QE為產業(yè)轉移工業(yè)園尚可供應土地面積，QZ為產業(yè)轉移工業(yè)園評價范圍面積，QD為產業(yè)轉移工業(yè)園截止評價時點已供應國有建設用地面積，QF為產業(yè)轉移工業(yè)園不可建設土地面積。已知產業(yè)轉移工業(yè)園評價范圍面積為2060.06hm2，已供應國有建設用地面積、區(qū)內不可建設用地面積截止評價時點的面積分別為756.72hm2、101.87hm2。根據(jù)上式計算園區(qū)尚可供應土地面積為201.47hm2；根據(jù)《肇慶國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)[大旺片區(qū)]總體規(guī)劃》和實地調查分析，尚可供應工礦倉儲用地面積為102.87hm2，主要集中在大旺大道東側的產業(yè)轉移工業(yè)園東南正隆作業(yè)區(qū)。

2.3 土地集約利用結構潛力測算

土地集約利用結構潛力計算公式為QSP=QA×（P1-P2），式中QA為截止評價時點產業(yè)轉移工業(yè)園已建成城鎮(zhèn)建設用地面積，P2為工業(yè)用地率的理想值。P1為工業(yè)用地率的理想值。QSP為產業(yè)轉移工業(yè)園土地集約利用結構潛力。截止2013年12月31日，已建成城鎮(zhèn)建設用地面積為1409.39hm2，工業(yè)用地率的現(xiàn)狀值71.58%，理想值為70.95%，計算得到結構潛力為0。

2.4 土地集約利用強度潛力測算

土地集約利用強度潛力計算公式為 QIP=QB×（II-IP）/II，式中，QB為截止評價時點產業(yè)轉移工業(yè)園已建成工礦倉儲用地面積，II為工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產投入強度、工業(yè)用地地均稅收的理想值，IP為工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產投入強度、工業(yè)用地地均稅收的現(xiàn)狀值。QIP為產業(yè)轉移工業(yè)園土地集約利用強度潛力。截止2013年12月31日，園區(qū)已建成工礦倉儲用地面積為1008.80hm2，產業(yè)轉移工業(yè)園工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產投入強度、工業(yè)用地地均稅收的理想值分別為0.96、44.00%、3400萬元/hm2、300萬元/hm2，而現(xiàn)狀值分別為0.7561、37.98%、2897.2046萬元/hm2、66.2074萬元/hm2，計算可得對應工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產投入強度、工業(yè)用地地均稅收的強度潛力分別為214.26hm2、138.02hm2、149.18hm2、786.17hm2。

2.5 土地集約利用管理潛力測算

轉移園土地集約利用管理潛力等于由有償使用且已到期未處置土地面積和應收回閑置土地面積之和。相對于園區(qū)的總面積，產業(yè)轉移工業(yè)園管理潛力較低，目前區(qū)內無到期土地，潛力實際為應收回閑置土地，面積為54.82hm2。

2.6 轉移工業(yè)園尚可供地年數(shù)測算

轉移園尚可供地年數(shù)等于第i類用地擴展?jié)摿γ娣e除以轉移園年均供應第i類用地面積，i代表供地類型。其中尚可供應土地和尚可供應工礦倉儲用地面積由擴展?jié)摿y算和分析得到，而產業(yè)轉移工業(yè)園前三年年均供應土地面積為54.44hm2、前三年年均供應工礦倉儲用地面積為38.01hm2。計算得轉移工業(yè)園尚可供應土地的可供年數(shù)為3.70年，可供應工礦倉儲用地的可供年數(shù)為0.64年。

3 結果與分析

3.1 土地集約利用擴展?jié)摿Ψ治?/p>

轉移工業(yè)園尚可供應土地有201.47hm2，占轉移工業(yè)園土地面積的9.78%。產業(yè)轉移工業(yè)園截止評價時點的已達到供地條件未供應的土地面積為151.99hm2（其中的工礦倉儲用地面積為102.87hm2），主要分布在園區(qū)的東南側，這部分土地已經達到九通一平以上開發(fā)程度；園區(qū)未達到供地條件的土地面積達到37.62hm2，主要集中在轉移工業(yè)園內的三水飛地和園區(qū)南部的廣賀高速公路南邊，造成未供地的原因主要是三水飛地屬于其他市的農村集體土地，而廣賀高速南邊的土地因處于園區(qū)泄洪區(qū)口段，土地尚未開發(fā)達到出讓條件。園區(qū)近兩年來的入駐企業(yè)和意向入駐企業(yè)不斷增加，土地供求矛盾越來越突出，截止到2013年12月，園區(qū)意向項目72個，其中內資項目19個，外資項目53個，各項目計劃投資額2859020萬元。按照300萬元/畝的投資強度用地標準估算，用地需求將達635.34hm2，盡管目前可擴展工礦倉儲用地土地潛力102.87hm2，但仍遠遠不夠。

3.2 土地集約利用結構潛力分析

目前產業(yè)轉移工業(yè)園工業(yè)用地率為71.58%，理想值為70.95%，已超出理想值，因此從產業(yè)轉移工業(yè)園范圍內已建成城鎮(zhèn)建設用地已無結構潛力可挖，這和大旺產業(yè)轉移工業(yè)園以承接珠三角產業(yè)轉移為主，工業(yè)用地占用地主導地位的實際相符。截止評價時點，區(qū)內各類用地的布局基本上都符合建園后的2010年12月開始實施的規(guī)劃，所以，通過挖掘結構潛力增加工業(yè)用地的可行性不高。

3.3 土地集約利用強度潛力分析

工業(yè)用地綜合容積率與工業(yè)用地建筑密度的現(xiàn)狀值分別為0.76和37.98%，較相應的理想值低（相應的理想值分別為0.96和44.00%），可挖掘的潛力依次為214.26hm2和138.02hm2。通過提高工業(yè)用地固定投入強度和提高工業(yè)用地地均稅收強度可以挖掘增加工礦倉儲用地的面積分別為149.18hm2、786.17hm2。各種潛力面積都在140hm2及以上，潛力規(guī)模可觀，究其原因主要是轉移工業(yè)園在設立之前相當一部分企業(yè)已建成，設立之前入駐的工業(yè)企業(yè)的投入和產值相對較低，產業(yè)類型多屬于勞動密集型產業(yè)，企業(yè)普遍占地面積較大，因而綜合容積率和建筑密度、投入強度都偏低。而基于地均稅收強度的潛力則高達786.17hm2，這也和上述原因有關，此外，轉移園所在母區(qū)為肇慶國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，自從開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)以后，園區(qū)管委會提高了對入駐企業(yè)的門檻，其中就包含了地均稅收強度，而本輪評價規(guī)程則將原用地產出強度替換為地均稅收強度，因此造成基于地均稅收強度的潛力偏高。

所以，園區(qū)的強度潛力主要表現(xiàn)在園區(qū)土地建設強度、用地投入強度和用地產出效益強度。具體的挖潛措施建議是，通過引導原占地“大戶”企業(yè)轉讓分割不合理多占部分，或者由國土主管部門土地儲備中心主動通過有償回購方式儲備企業(yè)多占部分土地、或引導企業(yè)加強創(chuàng)新和升級改造、擴建廠房設施、修建多層廠房等措施、或引導企業(yè)追加軟硬生產設施投資、完善開發(fā)區(qū)配套設施及基礎設施條件，或引導企業(yè)吸收追加投資、土地入股、合作經營、轉讓經營與出租土地、轉讓土地經營，或按照“鼓勵、自愿”原則，引導原低效益企業(yè)或不符合園區(qū)產業(yè)結構調整的企業(yè)“騰地、等地置換”，促進企業(yè)產生規(guī)模效益、促使園區(qū)土地上的企業(yè)產業(yè)升級和土地效益有“質”的提高，以實現(xiàn)用地強度和用地效益的提升，挖掘工礦倉儲用地潛力。

3.4 土地集約利用管理潛力分析

園區(qū)共有認定閑置土地54.82hm2，占園區(qū)總面積的3.89%。其中相當大一部分土地是由法院查封土地，面積為39.36hm2，比例達71.80%。其他土地閑置的主要原因是未能及時動工建設，面積為15.46hm2。對已經供應尚未建成土地，土地管理部門要加強監(jiān)管，防止企業(yè)撂荒，出現(xiàn)土地閑置情況。因此，因開發(fā)方債務問題而引起的法院查封土地，國土主管部門因敦促企業(yè)和債權人的加快協(xié)商、解決債務和抵押土地關系，使查封土地盡快處置、解封，重新利用。

4 總結

通過測算和分析，肇慶大旺產業(yè)轉移工業(yè)園土地集約利用潛力主要以強度潛力為主，其次為擴展?jié)摿?，管理潛力比例較低，而結構潛力為0。轉移園擴展?jié)摿τ幸欢〝?shù)量可挖，但相對于區(qū)位優(yōu)勢（核心珠三角的西北緣）明顯下的不斷增長的入園企業(yè)意愿和相應的工礦用地旺盛需求量和慣性，尚可供應的工礦倉儲用地只能滿足0.64年，這成為了園區(qū)發(fā)展的瓶頸。

另一方面轉移園工業(yè)用地綜合容積率與工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地效益也偏低，相應的潛力規(guī)模也可觀。因此建議園區(qū)今后的集約利用潛力挖掘方面應以內涵挖潛為主，輔以必要擴區(qū)升級或騰跳至四會市區(qū)合作建園等外延擴展手段，上文提出了相應的措施。

實際上，提高用地效益主要還是要通過提高作為園區(qū)主體的企業(yè)、產業(yè)集群整體發(fā)展水平來實現(xiàn)，因此從園區(qū)整體發(fā)展的角度看，園區(qū)應在通判肇慶及更大范圍區(qū)域的經濟發(fā)展環(huán)境的前提下，制定科學合理、具有戰(zhàn)略部署的《產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《總體規(guī)劃》和《控制性詳細規(guī)劃》，優(yōu)化開發(fā)區(qū)生態(tài)與人居等投資環(huán)境，強化工業(yè)園產業(yè)與周邊地區(qū)產業(yè)的經濟聯(lián)系，實現(xiàn)協(xié)作互補，優(yōu)化升級現(xiàn)有產業(yè)結構，激勵入園企業(yè)創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，提高高新技術產業(yè)比例。

同時，應研究建立園區(qū)內產業(yè)集群協(xié)作，信息共享機制，促進各分園產業(yè)定位明確、分工合理，相互協(xié)作，提高各分園的協(xié)作配套水平，以提高園區(qū)產業(yè)整體水平。這就在更宏觀的層面提升了園區(qū)經濟發(fā)展的可能潛力，從而間接地提高在有限土地資源上的經濟發(fā)展水平與能力，實現(xiàn)了土地集約利用潛力挖掘，實現(xiàn)了土地集約化利用的初衷，實現(xiàn)了經濟發(fā)展的內涵要求。

參考文獻：

[1]陳哲華，黃偉，肖玲.廣東省產業(yè)轉移工業(yè)園土地集約利用研究[J].廣東土地科學，2013（1）：1-5.

[2]項錦雯，陳利根.土地集約利用與區(qū)域產業(yè)轉移的相關性研究[J].安徽農業(yè)科學，2013（19）：8334-8336.

[3]陳利根，郭立芳.我國產業(yè)轉移工業(yè)園土地利用現(xiàn)狀、成因與對策[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2004，25（3）：1-5.

[4]吳郁玲，曲福田，馮忠壘.我國產業(yè)轉移工業(yè)園土地資源配置的區(qū)域差異研究[J].中國人口?資源與環(huán)境，2006，16（5）：112-116.

[5]王梅，曲福田.昆山產業(yè)轉移工業(yè)園企業(yè)土地集約利用評價指標構建與應用研究[J].中國土地科學，2004，18（6）：22-27.

[6]張洪.產業(yè)轉移工業(yè)園帶動區(qū)域整體發(fā)展的城市化模式―以長江三角洲地區(qū)為例[J].城市規(guī)劃匯刊，2001，136（6）：65-69.

[7]張曉平，陸大道.產業(yè)轉移工業(yè)園土地開發(fā)的區(qū)域效應及協(xié)同機制分析[J].資源科學，2002，24（5）：32-38.

[8]王興平，崔功豪.中國城市產業(yè)轉移工業(yè)園的空間規(guī)模和效益研究[J].城市規(guī)劃，2003，27（9）：6-11.

第5篇：工業(yè)土地范文

    12月14日,山東省東營市中級人民法院環(huán)保法庭一審判決一起由環(huán)保部門提起的公益訴訟案,判決被告吳海濤、淄博市周村華益溶劑化工廠賠償原告東營市環(huán)境保護局環(huán)境污染損失費用742萬余元,用于被污染場地的修復治理工作。

    2011年5、6月份,被告吳海濤與淄博市周村華益溶劑化工廠的法定代表人楊德宏口頭協(xié)商,由吳海濤以每車5000元的價格,外運該廠生產的工業(yè)廢水。協(xié)議達成后,吳海濤尋找了墾利縣街道辦事處境內勝利采油廠集輸隊南20米處的低洼荒地為傾倒地點。

    2011年7月29日20時50分左右,被告吳海濤將從被告淄博市周村華益溶劑化工廠運出的工業(yè)廢水向水體中排放時,被墾利縣環(huán)境保護局的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),將其車輛攔截,之后,吳海濤、楊德宏因涉嫌污染環(huán)境罪被墾利縣公安局刑事拘留。經查,被告吳海濤傾倒工業(yè)廢水共13車,約260噸,污染土地面積達66畝。

    法院審理認為,本案鑒定結論表明,污染場地地表水與吳海濤駕駛的槽罐車的殘留廢水具有強同源性。根據(jù)相關法律規(guī)定,對于涉案工業(yè)廢水的處置,被告吳海濤在未取得收集、貯存、處置危險廢物的經營許可證,并且被告淄博市周村華益溶劑化工廠在明知這一事實的情況下,兩者共同協(xié)商,外運工業(yè)廢水,傾倒至涉案場地,造成嚴重污染,其污染行為與損害結果之間有因果關系,理應對污染導致的后果承擔環(huán)境污染責任。法院遂依法作出上述判決。

第6篇：工業(yè)土地范文

職稱：總圖運輸工程師，從事工作：總圖運輸設計與管理 。

1.前言

土地的定義：土地是地球陸地表層特定地段的自然經濟綜合體。不僅是一種珍貴的自然資源，可以不斷地為人類社會提品和活動場所。土地利用是指人類通過一定的活動，利用土地的特性來滿足自己需要的過程。

山地、丘陵占我國三分之二的陸地面積，而沙漠、戈壁、冰川、永久積雪、石地和高寒荒漠等在目前技術、經濟條件下難以利用的土地，總計占全國面積的22％，給土地利用帶來很大不便。

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》指導原則──節(jié)約集約用地。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，合理控制建設規(guī)模，積極拓展建設用地新空間，努力轉變用地方式，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，積極拓展建設用地新空間。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展，拓展建設用地新空間。

2.工程場地概況

項目場址經前期的論證及決策工作定于四川省攀枝花市金江片區(qū)的南部、金沙江右岸的釩鈦產業(yè)園區(qū)內。園區(qū)距攀枝花火車站約5km，距攀枝花飛機場約10km，距市中心約25km。正在建設的成昆高速公路從園區(qū)通過，并在園區(qū)留有出入口，金江片區(qū)是攀枝花的東大門，是城市建設和發(fā)展的重點地區(qū)，具有良好區(qū)位優(yōu)勢和方便快捷的交通條件。

場地位于金沙江右岸河谷坡地，總體地形走勢西高東低，傾向金沙江河谷。場址規(guī)劃紅線內地塊面積為1181畝（約787720m2）。地塊西接園區(qū)3號路（建設中），沿線長約1.2km，道路設計標高大致為1245m～1218m；北靠園區(qū)架空輸電通廊，沿線寬約670m，地面標高為1235m～1125m；東側兩端接友鄰單位用地，中部接園區(qū)2號道路，沿線長約300m，路面標高為1118m～1122m；南端接園區(qū)聯(lián)絡道路及山谷沖溝，地面標高為1200m～1150m。

3.原總圖用地規(guī)劃概要

原主工藝設計方完成的總圖用地規(guī)劃如下圖。

該用地規(guī)劃方案依據(jù)設計方所在國的相關政策及規(guī)范完成，其進廠道路從場地南側園區(qū)一、二號道路規(guī)劃聯(lián)絡線接引；功能分區(qū)清晰合理、物流路徑簡潔明確；采用大平臺豎向布置，可充分配置生產作業(yè)及檢修場地，利于本類工程項目的改、擴建。

建設方經過前期評估及審查后，提出相關問題有：廠區(qū)用地指標較大，達到50 m2/t，不符合我國土地利用政策；未結合山地地形，有效利用山地高差；土石方工程量巨大、豎向連接設施施工難度大、可行性較小，難以達到工程預期的工期要求；進廠道路未有效依托現(xiàn)有園區(qū)2號路及規(guī)劃（在建）3號路，未結合考慮施工進廠便道。

4.優(yōu)化總圖用地規(guī)劃

經過多次現(xiàn)場踏勘，反復論證各種可行性，切實保證工藝流暢、滿足實際生產需求并統(tǒng)籌考慮攀鋼十一五釩鈦產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上進行優(yōu)化。完成布置于地塊北部占地約480畝（東西寬510m、南北長620m），由西向東（從高至低高差約60m）依次布置原料分區(qū)（2個臺階：原料卸車平臺、原料準備平臺）、主生產分區(qū)（3個主工序臺階）、輔助生產分區(qū)（1個臺階）；廠內干道與場地東、西側園區(qū)2、3號道路連通，每個臺階均有干道貫通連接，可形成環(huán)形道路系統(tǒng)，確保滿足廠區(qū)的消防、道路運輸及檢修需要的總體用地方案。確定。如下圖。

4.1細化功能分區(qū)，優(yōu)化布置形式，合理提高土地利用率

與業(yè)主方等相關工藝人員密切配合，熟悉、掌握各工序間的相互關系及協(xié)同方式，合理采用聯(lián)合布置形式，細化功能分區(qū)（單元模塊化），在確保工藝功能及需求的前提下，大致確定各分區(qū)用地框架尺寸。

4.2根據(jù)山區(qū)場地的自然條件、工藝物料流程等優(yōu)化豎向設計

搜集、熟悉場地自然條件相關資料，根據(jù)詳實地形圖分析地形、地貌，優(yōu)化組成員通過多次場地踏勘建立對場地的直觀認識，初步醞釀場地總體土地利用豎向設計方案。依據(jù)主體工藝流程及物料流程對功能分區(qū)進行豎向布置基礎序列擬定，盡量使物料運輸流向沿工藝流程由高至低進行。根據(jù)基礎序列，對細化的功能分區(qū)進行平面布置合理組合，力求平面組合外形規(guī)則，以節(jié)約用地。與地質勘察人員深入交流，熟悉工程地質、水文地質等初勘資料，掌握相關重要參數(shù)。將功能分區(qū)平面布置組合代入場地地形圖，在規(guī)劃紅線內選擇適宜的布置區(qū)域，其基本原則為：節(jié)約土地并利于場地內其余土地近、遠期的充分利用（項目擴建、配套及相關產業(yè)集約化建設）；便于先期施工及土石方就近調配。綜合統(tǒng)籌相關因素后，選定規(guī)劃紅線內北部區(qū)域，毗鄰園區(qū)架空輸電通廊。綜合初步總體土地利用豎向設計方案思路、區(qū)域等高線走向及地質情況確定廠區(qū)豎向分階軸線。按分階軸線方向繪制特征位置地形斷面圖，用功能分區(qū)平面布置組合框架尺寸在最直觀的方式下推敲場地臺階的設置。統(tǒng)籌分析工序高差配合、通道配置、干道系統(tǒng)構成、地質條件、建筑基礎需求、臺階豎向連接方式、排洪要求、廠區(qū)景觀等，反復調整臺階的劃分、各平臺寬度及標高、平面布置組合。通過相關技術經濟評價過濾出各要素協(xié)調平衡、與山區(qū)環(huán)境和諧相處并能有效降低生產運營中的物流成本、性價比優(yōu)良的豎向設計及相應的平面布置。

4.3完善廠內干道系統(tǒng)

廠內干道系統(tǒng)在豎向設計及平面布置的確定過程中雛形已形成，依據(jù)生產過程中物料運輸、檢修及人員對道路的需求理順廠內干道系統(tǒng)，力求便捷、順暢，必要時形成環(huán)狀路網。充分利用邊角土地，以對周邊土地的開發(fā)利用不造成阻礙并提供依托為原則進行道路展線克服高差連接各平臺并接入園區(qū)道路網，結合施工道路力求短捷。西側利用紅線內邊角地展線，克服高差12m與規(guī)劃園區(qū)3號路接口，作為原料主進廠路徑；東側跨越高差50m接通至現(xiàn)有園區(qū)2號路，滿足前期施工進場需求、完善廠區(qū)道路運輸環(huán)境并為后續(xù)土地開發(fā)利用提供有力的條件。

5.優(yōu)化效果

總圖用地規(guī)劃經優(yōu)化后節(jié)約土地約700畝、節(jié)約土石方工程量上百萬立方米，可有效推進工程實施進度，得到工程業(yè)主方、各設計協(xié)同方、工業(yè)園區(qū)管理方的一致認可并采納實施。

6.結語

“因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調，將豎向設計作為山區(qū)土地利用的靈魂”是本次優(yōu)化的指導思想。隨著工程的實施推進，大量珍貴的經驗教訓需要我們總結吸收。

參考文獻：

第7篇：工業(yè)土地范文

一、遂溪縣工業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來， 遂溪縣圍繞爭當湛江市縣域經濟發(fā)展龍頭和打造循環(huán)經濟、低碳經濟示范區(qū)的目標，深入實施“工業(yè)經濟立縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經濟發(fā)展成效明顯。

1.工業(yè)經濟實力顯著提升。 近幾年，遂溪縣依托工業(yè)園區(qū)為載體，全面落實“工業(yè)經濟立縣”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)（如圖1）。 截止 2011 年，全縣工業(yè)總產值更是達到了221.3 億元，同比增 20.4%，其中規(guī)模工業(yè)總產值163.6 億元，同比增 26.5%，居全市十縣（市、區(qū)）第三，完成規(guī)模工業(yè)增加值 44.1億元，同比增 22.9%。

2.工業(yè)企業(yè)規(guī)模、效益不斷擴大。 2005 年遂溪縣僅有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45 家，近幾年工業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增加，平均每年增加 6 家左右。 截止目前，共有工業(yè)企業(yè)3546 家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 82 家（產值億元以上企業(yè) 14 家），規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) 387家，個體工業(yè)企業(yè) 3077 家。工業(yè)企業(yè)效益大幅提升，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入91.6億元， 增長 24.2%； 實現(xiàn)利潤總額 2.3 億元， 增長110.7%。 1 至 11 月，規(guī)模以上工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)228.35%，提高 40 個百分點，居湛江市前列。

3.工業(yè)園區(qū)、基地建設成效明顯。 為深入實施“工業(yè)經濟立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接珠三角等發(fā)達地區(qū)轉移產業(yè)及湛江鋼鐵、石化等大項目上下游配套產業(yè)，遂溪縣致力建設白坭坡、嶺北、楊柑、城月、洋青、 北坡等六大工業(yè)基地。 總體規(guī)劃用地面積42864 畝，已完成征用土地面積約 7500 畝，北坡、城月、 洋青三大工業(yè)基地環(huán)評前期工作完成 80%，六大工業(yè)基地投入基礎設施建設資金1.2 億元， 落戶企業(yè)46 家，完成總投資 41.9 億元。

4.招商引資力度不斷增強。 2011 年遂溪縣共引進50 個項目，計劃總投資金額達 92.32 億元；其中在建、籌建項目 14 個，總投資金額達 8.12 億元；新簽約項目11 個，計劃投資 35.75 億元；正在洽談項目 25個，計劃投資48.45 億元。 今年 1 月，遂溪縣招商融資項目簽約儀式在湛江市政府一號會議室舉行，現(xiàn)場簽約項目14 個，總投資額超過 68 億元，涉及工業(yè)、農業(yè)、基礎設施等多個領域，包括總投資30 億元的深圳市聯(lián)訊100MW 太陽能光電發(fā)電站項目、總投資1.5 億元的湛江統(tǒng)一企業(yè)有限公司飲料二期項目、總投資16 億元的中電投遂溪風力電場項目等。

5.產業(yè)結構進一步優(yōu)化、升級。 長久以來，遂溪縣一直是一個農業(yè)大縣。新一屆領導班子認識到“工業(yè)強，則縣域強”發(fā)展硬道理之后，緊緊圍繞“工業(yè)經濟立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力調整產業(yè)結構，工業(yè)優(yōu)勢地位逐步顯現(xiàn)（如圖 2）。 截止目前，全縣已建成制糖、建材、飼料、機械、電力、造紙、紡織、農海產品加工、林產品加工、醫(yī)藥化工、礦產加工等門類的工業(yè)體系，產業(yè)集群效應和聚集效應進一步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)七大產業(yè)齊頭并進的局面。

二、遂溪縣工業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題

雖然遂溪縣在推動工業(yè)經濟發(fā)展中卓有成效，但還存在著不少問題和瓶頸， 制約著當?shù)毓I(yè)經濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

1.工業(yè)總量較小、企業(yè)規(guī)模不大。 雖然，近年來遂溪縣工業(yè)經濟發(fā)展勢頭強勁， 但相比湛江市的霞山區(qū)、坡頭區(qū)、開發(fā)區(qū)、廉江市等地方，還存在一定差距，工業(yè)在整個 GDP 中比重還偏小。 要把遂溪縣打造成為湛江工業(yè)發(fā)展的第二高地， 還有待進一步挖掘優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越。 就目前而言，縣域內中小規(guī)模的工業(yè)企業(yè)居多，支撐行業(yè)發(fā)展的優(yōu)強龍頭企業(yè)較少。據(jù)初步統(tǒng)計， 遂溪縣工業(yè)企業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只占到總數(shù)的2.31%，示范帶動能力不強，必然影響到工業(yè)經濟跨越發(fā)展的進度（如圖 3）。

2.產業(yè)層次較低，產業(yè)結構不盡合理。 一是從產業(yè)層次來看，遂溪縣現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)還是依靠地方資源實現(xiàn)的一種初級產品的粗加工型,缺乏技術含量，深加工程度不夠，就決定了其產業(yè)鏈不會太長，產業(yè)層次還處于較低層次 ，產品附加值低，市場競爭力也較弱。如制糖產業(yè)、建材企業(yè)，大多只局限于初加工，且科技含量不高，附加值低，利潤少。但相對來說這些企業(yè)，多耗能、耗水，且廢棄物排放比例較高，因而，節(jié)能減排任務較重。 二是從產業(yè)結構來看，遂溪第一產業(yè)所占比重仍較大，工業(yè)主導地位不是很突出（如圖 4）。 且縣域內傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)產品占據(jù)的比重較大，如制糖、造紙、農海產品加工等。 而高新技術企業(yè)少，形成自己品牌的產品少，多數(shù)屬于上游產品，附加值低。

3.企業(yè)管理水平低，技術水平落后。 以遂溪現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)來看，不僅規(guī)模普遍偏小，且管理水平和層次也普遍偏低。 特別是民營企業(yè)，大多是從個體基礎上發(fā)展而來，有相當一部分還停留在家族式管理層面上，管理機制落后，管理方式陳舊，制約了企業(yè)的發(fā)展狀大，也無法適應新形勢下現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求。 再加之管理人員觀念落后，做大做強的意識不強，缺乏合作、協(xié)作意識，致使其在市場上的競爭力普遍較弱。 還有企業(yè)自身技術改造和自主創(chuàng)新能力也比較缺乏，研發(fā)機構不健全，研發(fā)投入極低，包括科研人員和專業(yè)技術人員都比較匾乏，導致企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力都不高。

4.投資總量不足 ，園區(qū)建設滯后 。 目前遂溪縣委、縣政府正致力于發(fā)展園區(qū)和基地建設，但由于地方財力有限，2010 年遂溪縣地方財政一般預算收入只有3.4 億元，就決定了投資總量不會很大。 截止目前，遂溪縣也未能申請到省級產業(yè)轉移園，未能爭取上級的建設配套資金，各工業(yè)基地的建設資金只要依賴于本級財政的投入。作為欠發(fā)達地區(qū)，地方財力相對吃緊， 必然影響到工業(yè)基地基礎設施建設資金的投入，因此，大多基地只完成了基本的“三通一平”工作，遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求，不可避免地影響落戶企業(yè)按時進駐和順利投產， 給招商引資成效造成影響。

5.工業(yè)基地產業(yè)特色不夠鮮明。 遂溪縣已形成一定規(guī)模的工業(yè)基地有：白坭坡工業(yè)基地、嶺北工業(yè)基地、楊柑工業(yè)基地，雖然各基地在規(guī)劃定位上比較明確，但在現(xiàn)實引進項目過程中，卻存在盲目性、隨意性，最終導致工業(yè)基地特色不明顯，主導產業(yè)不突出，引進的企業(yè)五花八門。正由于基地主導產業(yè)不突出，因而內部企業(yè)也沒有形成以龍頭產業(yè)為主的產業(yè)群，產業(yè)集聚度較低，大大降低了園區(qū)的吸引力，影響到基地的長期可持續(xù)發(fā)展。

6.企業(yè)融資難，資金瓶頸制約嚴重。 對于欠發(fā)達地區(qū)， 縣域經濟發(fā)展的一個最大瓶頸無容置疑就是資金問題，遂溪縣工業(yè)發(fā)展中也遭遇到這一困境。目前遂溪的存貸比遠遠低于全省平均水平， 一方面說明遂溪的貸款市場不夠活躍，金融機構可貸資金充裕。但從另一方面，也反映了遂溪目前存在企業(yè)缺錢貸不了款，銀行有錢貸不出去的兩難局面，不僅嚴重影響了企業(yè)的生產經營活動， 也不利于金融機構自身的發(fā)展。

7.用地指標少，企業(yè)引進難度大。 由于國家對于土地政策的嚴控， 致使許多欠發(fā)達地區(qū)在引進項目的同時，又受到用地指標少的困境。特別是現(xiàn)在土地征用和使用的手續(xù)不斷規(guī)范和嚴格， 加上遂溪縣土地儲備不足， 所以對于引進項目的征地問題難度不斷加大，落戶企業(yè)由于用地問題不能解決，而遲遲不能動工建設，最終不得不放棄投資，也不在少數(shù)，這些無疑都大大制約了縣域工業(yè)的發(fā)展。

8.政務環(huán)境有待進一步改善。 近年來遂溪的政務環(huán)境雖然有了較大的改善，但面對承接省內的“雙轉移”和鋼鐵、石化上下游產業(yè)鏈的歷史機遇，仍然有很多不適應的地方，諸如審批程序繁雜，辦事效率地下，“吃、拿、卡、要”等等現(xiàn)象還存在，導致項目落地進展緩慢， 嚴重影響項目工程進度和招商引資的效果，都對遂溪工業(yè)經濟跨越發(fā)展造成極大的制約。

三、遂溪縣工業(yè)經濟跨越式發(fā)展的路徑依賴

1.科學規(guī)劃布局，明確發(fā)展目標。 作為遂溪縣委縣政府，要根據(jù)本地的區(qū)位及資源稟賦，立足于整個湛江市發(fā)展規(guī)劃中的定位（湛江美麗的后花園）和區(qū)域發(fā)展的重點，科學規(guī)劃全縣產業(yè)資源的整合和產業(yè)發(fā)展方向，明確主導產業(yè)，形成各個園區(qū)差異發(fā)展的格局。 同時，要從整個縣域財力和實際出發(fā)，著重發(fā)展一兩個重點園區(qū)和基地，實現(xiàn)重點突破，兼顧全局，分布推進。 目前，在遂溪六大工業(yè)園區(qū)中，白泥坡和嶺北工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較好，進園企業(yè)的規(guī)模和檔次也相對較高，應作為發(fā)展重點。 再就是主導產業(yè)的定位，既要考慮既有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，如制糖、造紙、農林海產品加工等；也要引進和發(fā)展高新技術產業(yè)，如新能源、新醫(yī)藥等，統(tǒng)籌兼顧。 對于工業(yè)園區(qū)的建設，要立足長遠，起點要高，要上檔次，功能完善，以利于長期可持續(xù)發(fā)展。 還應突破各鎮(zhèn)域、各園區(qū)的行政區(qū)劃局限，根據(jù)產業(yè)鏈發(fā)展的需要和特點，以及節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展的需要，科學安排進入各個園區(qū)的項目，突出主導，體現(xiàn)產業(yè)集聚，促進產業(yè)在空間上的有序布局。 包括要根據(jù)具體產業(yè)的國際國內發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，準確定位支柱產業(yè)發(fā)展的方向。 以及根據(jù)產業(yè)規(guī)劃，制定實施一系統(tǒng)扶持政策，助力產業(yè)轉型升級等等，都需要科學謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展。 在做好科學規(guī)劃基礎上，還要注意形象策劃，以便于宣傳、推介，爭取更多投資和項目引進。

2.加強園區(qū)建設，發(fā)揮集聚效應。 第一、加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。 基礎設施建設完備與否是決定招商引資成效的一個重要基礎，也是搞活工業(yè)基地和園區(qū)的重要支撐。 因此，在目前遂溪地方財力有限的前提下，應該有選擇、有重點地建設好一、兩個園區(qū)，諸如白坭坡工業(yè)基地和嶺北工業(yè)基地。 使園區(qū)基礎設施建設和配套服務能基本達到企業(yè)發(fā)展所需的基本功能，能滿足落戶項目建設、生產需要。同時，還要完善工業(yè)園區(qū)的生活設施，做到生產、生活一體化，方便企業(yè)員工生活，才能真正將項目“招得來、留得住”，保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展。第二、優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)揮集聚效應。 在入園企業(yè)、項目的選取上，要根據(jù)工業(yè)基地的產業(yè)定位，重點選取產業(yè)鏈長、帶動效應強的龍頭企業(yè)，以便于實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化布局。 比如積極實施“畝產噸糖縣”工程，致力培育大型糖業(yè)集團，繼續(xù)加大糖業(yè)綜合利用項目開發(fā)，延伸糖業(yè)產業(yè)鏈條，構建全國最大的蔗糖產業(yè)集群基地，打響“中國第一甜縣”的品牌；全力以赴支持國電集團火力、風力發(fā)電項目和粵電集團生物質發(fā)電項目盡快建設，用電力帶動所有工業(yè)發(fā)展，用電力引領遂溪經濟大發(fā)展。工業(yè)園區(qū)主導產業(yè)的明晰，對于采取產業(yè)鏈招商的措施，打造“化工基地”、“鋼鐵、 石化配套基地”、“新能源基地”等專業(yè)園區(qū)，使基地內企業(yè)成產業(yè)鏈布局，促進產業(yè)集聚，形成集聚效應。同時，在入園企業(yè)的選擇上，還要吸取經驗和教訓，避免走彎路 ，歡迎 “兩高兩低 ”（高投入、高效益、低污染、低能耗）企業(yè)入園。第三、 以壯大優(yōu)勢產業(yè)和培育高新技術產業(yè)作為方向，提升承接產業(yè)轉移的支撐力。 一方面，要扶優(yōu)壯強優(yōu)勢主導產業(yè)。在積極響應廣東“雙轉移”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，充分發(fā)掘本地的比較優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)。不斷加大對骨干企業(yè)的扶持力度，進一步鞏固和壯大遂溪縣制糖、 農林副產品加工、飼料、造紙等主導產業(yè)的優(yōu)勢地位，努力解決制約這些主導產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。另一方面，要積極培育新型能源、新型材料等高新技術產業(yè)。鼓勵企業(yè)與專業(yè)科研院所、大專院校進行對接，推進產學研合作，并加強成果轉化率，帶動地方新興產業(yè)的發(fā)展。第四、引導園區(qū)企業(yè)本土化發(fā)展。一是要使企業(yè)融入本地產業(yè)鏈，利用本地資源發(fā)展，避免“飛地經濟”。如嶺北工業(yè)園區(qū)的臺灣統(tǒng)一飲料集團，政府要有計劃地促使企業(yè)研發(fā)采用本地水果作為飲料原材料的技術 （可由政府出面聯(lián)系高?？蒲袡C構與企業(yè)合作），充分利用本地資源。 這一方面可以提高本地果農的收入，同時也可以降低企業(yè)的物流成本。二是企業(yè)用人的本地化，提高本地就業(yè)率。政府可采取措施對吸納本地人員就業(yè)的企業(yè)給予獎勵、 或相關優(yōu)惠政策。 特別是鼓勵企業(yè)吸收本地的優(yōu)秀人才參與企業(yè)管理，為本地培育高水平管理人才。第五， 進一步創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制和開發(fā)機制。 確保園區(qū)管理機構權責分明，服務到位。 對建設成熟、功能完善、管理規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，在全市范圍內進行PK，并對勝出方給予資金扶持或者用地指標上的優(yōu)待。 積極推行工業(yè)園區(qū)建設的市場化運作和企業(yè)化管理的開發(fā)機制， 鼓勵有實力的投資者參與開發(fā)園區(qū)建設。

3.緊抓招商引資，增強發(fā)展后勁。 遂溪縣域工業(yè)發(fā)展的最大障礙還在于資金少，投入不足。 因此，推動招商引資工作是實現(xiàn)工業(yè)經濟騰飛的先決條件。但就目前的形勢而言，由于國家土地政策的嚴控，遂溪土地資源儲備不足，用地指標少，又是制約遂溪招商引資的重要瓶頸。 因此，作為地方政府，一方面要擴大招商引資，另一方面又要節(jié)約集約用地。所以，在招商引資時可以考慮把好兩個關：一是要設置單位土地面積投資強度標準（分行業(yè)制定），相同行業(yè)優(yōu)先考慮單位面積投資強度大的企業(yè)入園落戶。二是在篩選入園企業(yè)時，把單位土地面積稅收貢獻納入考核范圍，在其它條件相同的情況下，單位土地面積稅收貢獻大的優(yōu)先考慮。三是積極爭取引進國家、省鼓勵項目，實現(xiàn)特批用地指標。 這樣既有利于充分整合和利用土地資源，同時，也解決縣域工業(yè)經濟發(fā)展的資金“老大難”問題。 在招商引資中，還需注意方式方法的創(chuàng)新，以及體制機制的保障。（1）創(chuàng)新招商工作方式。 招商引資的方式方法多種多樣，應打破常規(guī)，大膽探索和創(chuàng)新。 一是接對招商。在發(fā)揮領導招商、駐外招商優(yōu)勢的基礎上，與省內外發(fā)達地區(qū)建立友好關系，或者與駐點招商城市的行業(yè)協(xié)會、產業(yè)協(xié)會加強合作，拓寬招商渠道，提高成功率。 二是網絡招商。 通過建立遂溪招商網，組織企業(yè)上網，建立網上動態(tài)項目庫；推介招商項目，著力擴大網上招商的成效。 同時，根據(jù)各個園區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展需要，通過網絡廣泛搜集了解相關產業(yè)的信息，提高招商的針對性。 三是以商引商。 以商會名義招商引商應該成為一種新模式，其招商效果也會事半功倍。四是敲門招商。由專業(yè)人員組成專業(yè)招商隊，專門開展招商引資工作。（2）創(chuàng)新招商機制。首先，要創(chuàng)新考核體系。將考核指標由單純的“數(shù)字化”向結合產業(yè)優(yōu)化、技術創(chuàng)新、行政服務水平提高等綜合考評轉變。 其次，要創(chuàng)新激勵機制。對于招商引資貢獻巨大的團體和個人，給予重獎，煥發(fā)其積極性。 組織優(yōu)勢項目、成熟園區(qū)的申報，爭取上級資金，支持項目、園區(qū)做大做強。從技術創(chuàng)新、品牌效應、財稅貢獻等入手，制定相應政策，以稅收反哺或者直接獎勵等措施，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。 同時，可設立項目專項基金，扶持重點項目發(fā)展。最后，要創(chuàng)新協(xié)調機制。針對重大項目，通過建立省縣聯(lián)動、市縣聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動的有機聯(lián)動機制，促進系統(tǒng)協(xié)調。（3）拓展融資渠道。在立足 BOT、BT 等融資模式的基礎上，進一步拓展其他融資模式：一要加強銀企合作。 完善政府、銀行、企業(yè)聯(lián)席會議制度，經常性組織銀企合作及項目推介活動。 金融機構要創(chuàng)新工作思路，改善金融信貸審批、信用評級、信貸考核、抵押擔保、利率定價等管理機制，加大對企業(yè)的信貸投放力度。二要完善信用擔保體系建設。積極拓寬外資、民間資本進入遂溪中小企業(yè)信用擔保機構的渠道，發(fā)展多層次、多元化的擔保體系。對符合國家產業(yè)政策，產品有銷路，市場行情好，經濟效益高，信用度好的企業(yè)，縣里可協(xié)調金融部門為企業(yè)在流動資金、技術改造、科技開發(fā)、增資擴建等方面的貸款提供融資擔保服務。支持工業(yè)園區(qū)建立擔保機構，鼓勵發(fā)展多種形式的商業(yè)性、 互擔?；鸷椭薪榉諜C構，加快小額貸款公司試點工作，加快組建農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制， 鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)貸款支持力度。三要進一步激活民間資本。創(chuàng)新民間資本投資方式，加大開放民營經濟領域的力度，進一步放寬經營范圍，簡化開辦手續(xù)，吸引民間資本投資辦廠、入股參股和進入技術改造等范疇。

4.加快科技創(chuàng)新，構建競爭優(yōu)勢。 （1）落實政策，加強政府引導作用。 在對已出臺的科技政策進行梳理的基礎上，分析遂溪縣科技政策法規(guī)的優(yōu)勢和不足，并結合遂溪縣的產業(yè)結構調整，構建多層次、全方位的保護和激勵自主創(chuàng)新、促進產學研合作的政策和法規(guī)體系，使科技政策法規(guī)體系更加完備、系統(tǒng)和科學。（2）加大科技投入力度。建立和完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會籌資和引進外資為主要來源的多渠道、多元化的新型科技投融資體系。 建立企業(yè)的技術創(chuàng)新投入資金保證體系和技術創(chuàng)新投資的風險與擔保機制， 加大企業(yè)技術創(chuàng)新投入力度。 積極鼓勵和引導遂溪縣工商企業(yè)投資科技、興辦民營科研院所和科技企業(yè)。（3）圍繞產業(yè)，構建科技創(chuàng)新體系。 對于地區(qū)的特色優(yōu)勢產業(yè)，加快建設區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心，并進一步推動成果轉化機制。 在重點產業(yè)和優(yōu)勢技術領域，可借助于湛江市的高校、科研所、各類科技創(chuàng)新中心的力量，積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新的平臺，建設具有現(xiàn)代化技術準備、 能進行關鍵和共性技術的實驗室和試驗基地。同時，還需要健全和完善產品標準與檢測、科技信息數(shù)據(jù)共享資源平臺，以各種科技中介服務機構為載體， 實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升和成果轉化率。

5.完善投資環(huán)境，構建服務體系。 （1）政務環(huán)境。首先，要加大政府的政策扶持力度。 在招商引資、稅收、土地審批等環(huán)節(jié)制定優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的生產成本，吸引更多企業(yè)和資金進入。還可成立工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金，對重點產業(yè)、新興產業(yè)給予必要的資金和技術扶持。其次，要全面落實首長負責制、限時辦結制、責任追究制，提高機關行政效能。 進一步健全行政服務中心功能，盡量簡化行政審批手續(xù)，縮短審批時間，甚至可推動全程服務，構建“綠色通道”，提供優(yōu)質服務。實行重點項目“直通車”制度，凡縣委、縣政府確定的重點工業(yè)項目，從項目立項到竣工驗收的所有審批、審核環(huán)節(jié)，均實行“即時受理、聯(lián)合會辦、全程服務”。 再次，要完善管理機制，增強政府執(zhí)行力。 借助于“機關作風整治”契機，依法梳理行政“權力清單”，對行政管理職權、法定職責和服務要求分解到崗、落實到人。一旦觸犯，立即追究責任。進一步優(yōu)化工作流程和辦事程序，提高工作節(jié)奏，降低行政成本，增強行政效能。 對于政府目標考核體系要進一步完善，激發(fā)工作人員積極性和動力。（2）法制環(huán)境。 要做好普法教育工作，提高市民素質和法律意識，盡力改善法制環(huán)境，實現(xiàn)依法治縣。對于多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題，需要進一步規(guī)范行政行為，做到依法行政。 對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、、執(zhí)法犯法的，包括各種為求私利，不顧全局利益的行為，要嚴肅查處，保障縣域在招商引資過程中有一個良好的法制環(huán)境。（3）市場環(huán)境。 要進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，讓所有投資遂溪、建設遂溪的個體和企業(yè)，都能擁有一個平等進入、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。要嚴抓“三打”，盡力清除各種假冒偽劣商品，重拳打擊各類欺行霸市和經濟欺詐行為。 同時，對于進入遂溪的企業(yè)，要建立信用檔案，對各種皮包公司堅決予以清除。 在不斷規(guī)劃和完善市場環(huán)境的基礎上，提高遂溪市場的檔次，從而謀劃建立國內一流的市場。（4）人文環(huán)境。 要加強縣域文明建設，提高文化品味和內涵，為推進縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和氛圍。 尤其要加強公民素質教育，從基層單位到普通人民群眾，都要從我做起，從自身做起，樹立文明形象，為遂溪經濟發(fā)展吸引更多目光關注，并積極投身到建設當中去。（5）生活環(huán)境。 一個地方生活環(huán)境的好壞，也是需要投資者考慮的一個重要方面。 因此，必須要對縣域內的衛(wèi)生生活環(huán)境進行徹底整治，改變以前的“臟、亂、差”等現(xiàn)象。 尤其是要利用當前湛江創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的契機，大力推動各個縣域也做好相關的衛(wèi)生整治工作，要確保消除死角，大街小巷都要落實責任，盡量完善其功能，增強其承載力，使城鎮(zhèn)形象在亮、潔、綠、美、暢等方面都有明顯改觀。惟有如此，創(chuàng)業(yè)者才會對縣域發(fā)展充滿信心，為工業(yè)發(fā)展吸引更多項目和資金。

6.建立循環(huán)經濟，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。 國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點”。而遂溪在縣域經濟發(fā)展中的發(fā)展定位是湛江美麗的后花園，其發(fā)展戰(zhàn)略也強調“生態(tài)文明建縣、協(xié)調發(fā)展興縣”，因此，遂溪應把經濟發(fā)展重點放在循環(huán)經濟上，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色。這不僅能夠降低能耗，減少污染，同時，對于提高引進企業(yè)檔次、技術含量和產業(yè)集中度，確保工業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，都有重要意義。積極發(fā)展循環(huán)經濟，應從三個層面入手：一是微觀層面。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè)，采用新的工藝設計和技術攻關，減少輸入端的物耗能耗，實施污染排放的最小化、治理化。 目前，白坭坡工業(yè)基地的廣東粵電湛江生物質發(fā)電項目，正是認識到這一點，以此為突破口。未來應該進一步延續(xù)這樣的環(huán)保產業(yè)。二是中觀層面。是指在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內，企業(yè)的組合不是任意的，而是以生態(tài)產業(yè)鏈為依托，企業(yè)間能進行廢物交換、循環(huán)利用。遂溪作為一個水資源比較欠缺的縣域，可以借用這樣的發(fā)展模式，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用， 將生活污水處理之后再用于相關工業(yè)企業(yè)。 三是宏觀層面。 循環(huán)經濟，不是某個企業(yè)或者個別團體的義務，而需要發(fā)揮這個地域，乃至整個社會的力量，共同去推動，才能鑄就和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的局面。而要做到這一點，必須完善相關的法律法規(guī)，并發(fā)揮輿論的作用，號召全社會都動員起來，共同維護。企業(yè)要推廣節(jié)能降耗、綜合利用新技術新工藝、新設備、新材料，普通群眾要節(jié)能減排和制造污染，只有這樣，才能提高資源節(jié)約和綜合利用的技術水平， 降低生產成本， 從而保障縣域的長久持續(xù)發(fā)展。

第8篇：工業(yè)土地范文

[關鍵詞]：工業(yè)用地 開發(fā)模式 策略選擇

工業(yè)立市是__市“十一五”的發(fā)展戰(zhàn)略，土地是構筑工業(yè)發(fā)展的基礎和平臺，是工業(yè)發(fā)展的載體。因此，作為土地這一巨大資產的“大管家”—土地管理部門，必須對土地這一家底如數(shù)家珍，應對__工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展格局、發(fā)展特點，致力于工業(yè)用地開發(fā)模式的策略選擇，提高土地資源的生產能力，保證土地資源的永續(xù)利用，推進__工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展進程。

1基本情況

20__年度__市獲__省人民政府批準農轉（征）用地總面積1867.70公頃（28015.50畝）,其中工業(yè)用地約1494.16公頃(22412.40畝)，占農轉用地總面積80%，沿?？h（市）所占比例較高，如龍海市占全市農轉用地總面積26.73%；山區(qū)縣所占比例較低，在1-10%左右（詳見表一）。另外，全市還有存量工業(yè)用地約1600公頃，有部分空閑廠房，在各開發(fā)區(qū)還有一定用地潛力可挖掘。這些數(shù)據(jù)表明__市國土資源局為__的工業(yè)發(fā)展儲備了較充足的工業(yè)建設用地資源。后續(xù)的工作關鍵在于怎樣從宏觀和微觀角度做好土地資源的有效利用、永續(xù)利用工作，進一步促進工業(yè)發(fā)展、壯大發(fā)展。

表1 __市20__年用地報批情況表

單位:公頃.

單位名稱

總面積

其中工業(yè)用地面積

工業(yè)用地占總面積比重（%）

薌城區(qū)

256.05

204.84

10.97

龍文區(qū)

120.94

96.75

5.18

龍海市

624.04

499.23

26.73

漳浦縣

171.69

137.35

7.35

云霄縣

63.40

50.72

2.72

詔安縣

37.59

30.07

1.61

東山縣

66.67

53.34

2.86

平和縣

56.38

45.10

2.42

南靖縣

83.61

66.89

3.58

長泰縣

154.41

123.53

6.61

華安縣

139.61

111.69

5.98

常山開發(fā)區(qū)

31.63

25.30

1.35

__開發(fā)區(qū)

61.68

49.34

2.64

__市合計

1867.7

1494.16

100.00

資料來源：__市國土資源局， 統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止日期:20__.12.30

2從宏觀角度選擇工業(yè)用地策略，促進城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展

2.1依托優(yōu)勢，發(fā)揮工業(yè)用地資源效用，促進土地資源的永續(xù)利用

土地效用發(fā)揮重在節(jié)約集約用地，科學布局、合理配置，才能使有限的土地資源發(fā)揮較大的土地經濟效益，促進土地永續(xù)利用。要做到這一點必須依托__現(xiàn)有的港口優(yōu)勢、交通干線工業(yè)集聚帶優(yōu)勢、開發(fā)區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮土地資源效用。

首先，港口優(yōu)勢。__有682公里綿長的海岸線，已形成__港、后石電廠、東山3個一類對外開放港區(qū)。位于廈門港南岸的__港，與廈門僅3.5海里一水相隔，并已建成1萬至5萬噸級集裝箱和多用途泊位5個，年吞吐能力達到700萬噸以上，又是國家一類口岸和首批對臺直航口岸之一，如今已開通至美國、日本、韓國等國外貿易貨運航線和香港、臺灣、上海、大連、青島、深圳等地的集裝箱航線。也是東南亞的木材重要集散地和交易地。此外可供建設20萬噸以上泊位的漳浦古雷港正在開發(fā)建設中。這一港口優(yōu)勢必然對土地效用發(fā)揮起到很重要作用,因為港口發(fā)展必然帶動臨港工業(yè)、港航、物流的發(fā)展。所以土地的有效使用必須先看準這一優(yōu)勢，讓臨港復地的土地率先發(fā)揮效用，優(yōu)先供地優(yōu)先使用。

其次，開發(fā)區(qū)優(yōu)勢。通過清理整頓，我市已通過規(guī)劃審核并經國家有關部門公告保留的國家級開發(fā)區(qū)1個，省級以下開發(fā)區(qū)10個。這些開發(fā)區(qū)的平均建設率為 56.39 %，較大開發(fā)區(qū)(規(guī)劃面積在1000公頃以上)共4個,除了__龍海經濟開發(fā)區(qū)建設率為100%,其余建設率只達49.99%--73.02%(詳見表2),還有一定的建設潛力，更重要的是這些開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，是工業(yè)立市的新亮點，是促進工業(yè)化進程的一種特殊形式，它摒棄傳統(tǒng)攤餅型城市擴張方式，采取組團式企業(yè)化的集中開發(fā)模式，其速度和效益是顯而易見的，如招商局__開發(fā)區(qū)20__年工業(yè)總產值達60.98個億，已成為__經濟的主要增長點，是__經濟的重要區(qū)域，支撐著__東部地區(qū)的崛起?？v觀我市的開發(fā)區(qū)，區(qū)域上的功能分工已基本形成，__開發(fā)區(qū)承擔了以港口為龍頭，以臨港工業(yè)為主體的功能劃分,詔安閩粵邊界貿易加工區(qū)承擔了對接珠江三角洲承接海內外產業(yè)轉移的功能劃分，有著較強的示范和帶動作用，構成一定的輻射能力。同時也是土地規(guī)模經營，集約用地的區(qū)域。因此在土地供應上應把這些開發(fā)區(qū)作為重點供應對象，以土地促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展，又以開發(fā)區(qū)的發(fā)展提高土地效益，促進工業(yè)化進程。

表2 __市開發(fā)區(qū)用地情況調查表

單位：公頃

位置

開發(fā)區(qū)名稱

開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積

符合土地利用總體規(guī)劃面積

已建成

面 積

未建成

面積

建設率（%）

龍海市

__龍海經濟開發(fā)區(qū)

1503.2

1

1503.21

1503.21

0.00

100%

平和縣

__平和工業(yè)園區(qū)

96.12

96.12

96.12

0.00

100%

詔安縣

__省詔安工業(yè)園區(qū)

147.13

147.13

104.13

43.00

70.77%

薌城區(qū)

__省__金峰經濟開發(fā)區(qū)

815.00

815.00

528.00

287.00

64.79%

龍文區(qū)

__省__藍田經濟開發(fā)區(qū)

1019.00

1019.00

719.00

300.00

70.56%

__開發(fā)區(qū)

____招商局經濟開發(fā)區(qū)

3140.00

3140.00

2292.98

847.02

73.02%

云霄、常山

__云霄常山經濟開發(fā)區(qū)

154.27

154.27

134.27

20.00

87.04%

東山縣

東山經濟技術開發(fā)區(qū)(國家級)

1023.74

1023.74

511.74

512.00

49.99%

漳浦縣

__省古雷港經濟開發(fā)區(qū)

998.66

998.66

418.66

580.00

41.92%

南靖縣

__南靖高新技術產業(yè)園區(qū)

329.00

329.00

227.47

101.53

69.14%

長泰縣

__長泰經濟開發(fā)區(qū)

500.00

500.00

475.0

25.00

95.00%

合 計

9726.13

9726.13

7010.58

2715.55

72.08%

資料來源：__市國土資源局，統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止日期:20__.4.30

再次，交通干線工業(yè)集聚帶優(yōu)勢。沿鷹廈鐵路、廈漳高速公路、漳龍高速公路、324國道，云漳線省道、輸港公路，形成九龍江北岸的龍池工業(yè)開發(fā)區(qū)—角美開發(fā)區(qū)—藍田開發(fā)區(qū)（含龍文、朝陽開發(fā)區(qū)）--__金峰工業(yè)區(qū)—__南靖高科技工業(yè)園區(qū)—華安豐山銀塘工業(yè)群；九龍江南岸的南太武協(xié)作區(qū)—__開發(fā)區(qū)—東園、海澄工業(yè)群—榜山、九湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群—__市區(qū)橋南工業(yè)片。沿漳詔高速公路、324國道和沿海岸線，已有__古雷港口經濟開發(fā)區(qū)（含漳浦綏安工業(yè)區(qū)、赤湖工業(yè)區(qū)）--常山華僑工業(yè)區(qū)（含云霄縣云陵工業(yè)開發(fā)區(qū)）--東山經濟技術開發(fā)區(qū)—詔安閩粵邊界貿易加工區(qū)。在這里集聚了眾多三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個私企業(yè)，加之原來國有企業(yè)，已成為__經濟增長最重要的地帶。也是較需要用地的地帶，是能使土地資源產生高效益的地帶，是土地供應應優(yōu)先安排的地帶。

港口優(yōu)勢、開發(fā)區(qū)優(yōu)勢、交通干線工業(yè)集聚優(yōu)勢已構成我市經濟增長點與經濟增長極相結合的點軸開發(fā)的經濟空間組織形式，這是一種有效的空間組織形式。更值得提出是這些區(qū)域是構筑海峽西岸經濟區(qū)域的重要組成部分，作為土地管理部門，要緊緊抓住海峽西岸寫入中央文件這一機遇，增強主動融入意識，以創(chuàng)新的姿態(tài)管好這一方土地，側重集約供地，按土地級差效應供地，使這一方土地地盡其用，推進新一輪的大發(fā)展。

2.2充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌職能作用，促進資金一工業(yè)項目一用地協(xié)調發(fā)揮效用

土地的開發(fā)利用是一個系統(tǒng)工程，資金、工業(yè)項目是土地資源效用發(fā)揮和工業(yè)發(fā)展的第一推動力，沒有資金、沒有工業(yè)項目土地熱不起來，土地高效產出率無法產生，閑置土地無法盤活，必須充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，使資金、工業(yè)項目、土地協(xié)同發(fā)展。一是拓寬融資渠道。按照誰投資誰受益的原則，逐步形成政府資金、工商資金、外商資金、民間資金一起上的投資格局。充分調動全社會力量，加速工業(yè)發(fā)展速度，擴大工業(yè)建設規(guī)模，使土地熱起來。二是擴大招商途徑，采取“大中小項目一起要，內外項目一起上”的招商格局，積極實施項目帶動戰(zhàn)略。三是做好各地塊的產業(yè)分工及地塊的功能布局規(guī)劃。根據(jù)各地塊所處的空間位置，臨近的工業(yè)產業(yè)分工及協(xié)作需要，基礎設施配套情況（諸如水、電、路的完善度），地質條件、水文條件等情況對各地塊做出功能布局規(guī)劃，比如用電大用水大的行業(yè)就應布置在靠近電源、水源地方；重型工業(yè)就不適宜布置在地質條件差地方；排污量大項目適宜布置在下游等等，為項目的落地先制定好布局，按土地用途承接項目，統(tǒng)籌考慮社會效益、經濟效益、環(huán)境效益，在促進發(fā)展的前提下，更重持續(xù)發(fā)展。四是統(tǒng)籌安排項目落地。發(fā)動全社會力量投入招商引資是必要的，但必須扭轉這樣局面，即誰招商就在誰地盤建企業(yè)，誰的地盤建了企業(yè)就可獲得利、稅分成的做法。要建立一種既能鞏固以往那種轟轟烈烈的招商熱情又能統(tǒng)籌安排項目落地的新的招商引資激勵機制，如“飛地工業(yè)”管理機制。這是集約用地、合理配制土地資源的需要，也是做好工業(yè)產業(yè)聚集分工協(xié)作的要求。

2.3確定合理土地價格，引導科學合理用地

地價固然是影響投資開發(fā)的因素，但不等于地價低就能吸引開發(fā)商，因為開發(fā)商投資的目的在于獲利。這就是為什么有的地方地價特別低，投資者卻寥寥無幾，有的地方地價雖高，投資者卻云集的原因。所以不要以低地價來吸引投資者，而應立足創(chuàng)造贏利的投資環(huán)境。低地價往往只能誤導投資者浪費用地，造成土地開發(fā)成本倒掛，使政府和土地開發(fā)企業(yè)負債累累。應遵循“以土地分等定級為基礎、土地收益為核心、土地市場交易價格為參考”的原則，合理確定土地價格。 20__年4月30日以來市政府陸續(xù)公布市區(qū)和各縣（市、區(qū)）的基準地價，為地價評估提供法律依據(jù)，在確定土地價格時應予遵循，促進土地合理利用。

2.4遵循以定額供地開發(fā)的原則，做到原則性與可操作性相結合

為保持宏觀經濟平穩(wěn)運行，建立節(jié)約型社會，中央要求嚴把土地供應閘門，運用土地手段積極參與宏觀調控，抑制投資過快增長和局部過熱的現(xiàn)象。國土資源部和省政府相續(xù)出臺相關政策，如國土資源部《關于和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）的通知〉（國土資發(fā)[20__]232號）對城市的等別進行劃分，并作為工業(yè)項目投資強度控制指標的依據(jù)；省政府辦公廳以閩政辦[20__]21號文《__省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等四部門關于促進工業(yè)項目集約合理用地若干意見的通知》規(guī)定了工業(yè)項目的投資強度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比例等五項指標。__市從市區(qū)到沿海至山區(qū)縣屬于七—十四等范圍，工業(yè)項目投資強度控制指標55-166萬元/畝。這一規(guī)定為節(jié)約用地提供政策保障，也是必須遵循的原則，但是也應該考慮到土地等別后面有級別，土地級別里有差異、有不同的地類。因此建議政府根據(jù)我市土地等別、級別制定實施細則，對諸如利用閑置土地、“三荒地”及未利用土地投資建設的項目適當放寬控制指標的低限，做到原則性

和可操作性相結合，提高投資者的積極性。3從微觀角度選擇工業(yè)用地開發(fā)策略，推動工業(yè)化進程

3.1堅持以項目定用地原則，防止土地曬太陽

在供地方面必須堅持以項目供地，依據(jù)國家和本省規(guī)定的用地定額標準、投資強度控制指標及用地規(guī)劃控制指標等因素確定供地量，防止超標準圈占土地?，F(xiàn)行的農轉（征）用批準方式的改變，即要求批次批準轉（征用），既有利于集約用地，產業(yè)的聚集，但也容易造成成片推平土地，在項目不能及時到位投建生產時閑置土地又產生的現(xiàn)象?？筛鶕?jù)各地塊實際情況及各地塊的產業(yè)布局規(guī)劃，先行進行區(qū)間道路及給排水等基礎設施的配套建設和完善，其中的土地保留原狀，讓農民繼續(xù)耕作（但必須與農民簽訂協(xié)議，一旦要上項目必須無償無條件服從），做到既不盲目平整土地，又為項目引進，縮短項目投建使用時間做好充分準備。

3.2致力于盤活存量

根據(jù)調查，全市截止20__年年底約有存量工業(yè)用地1600公頃（未包含開發(fā)區(qū)的存量工業(yè)用地），主要分布在薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海、漳浦、詔安、東山、平和等縣（市），政府、土地管理部門及相關部門必須致力于存量工業(yè)用地的盤活利用，采取切實有效的措施，進行有效盤活利用?？刹扇∫韵碌闹饕胧阂皇菬o償收回、協(xié)議收回出讓轉讓或政府協(xié)助二次招商、置換業(yè)主或對原業(yè)主限期動工收取閑置費用等。二是建立盤活利用閑置工業(yè)用地、利用存量工業(yè)用地的規(guī)范、約束、治理、處罰、激勵等機制，比如對利用閑置工業(yè)用地可適當降低項目供地的投資控制強度指標。三是鼓勵企業(yè)退二進三，退城進郊，即在進行城市改建時把與城市規(guī)劃不相適應的工廠、倉庫外遷利用存量土地，把金融、商貿、服務業(yè)引進城市。四是對于存在較大量已批未供地縣（市、區(qū)）堅決按有關要求不予辦理新的農用地轉用與土地征收報批手續(xù)，按其未供地面積相應核減該縣（市、區(qū)）的用地計劃指標。將土地的節(jié)約集約利用與建設用地規(guī)模、土地利用年度計劃有機結合起來，充分發(fā)揮土地效應。

3.3進一步做好“無地招商”工作

市場經濟的沖擊，有部分的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)經營困難，造成現(xiàn)有廠房空置。另外一種情況是有的企業(yè)搞“花園式”工廠，廠區(qū)內布置大片綠地。對于空置廠房的利用可側重引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、手工加工業(yè)等投資規(guī)模較小，工藝簡單的企業(yè)租用或受讓，對于廠區(qū)內綠地可限期原業(yè)主增資擴建。這是一條集約節(jié)約用地之路，也是企業(yè)便捷投資、節(jié)約投資、易于配套、便于管理之道。

3.4建立用地調整和置換管理機制

近幾年已批的農轉用而未供地建設的項目中大部分布局分散，面積小（有的地塊僅有幾畝之大）。不利于集約用地，不利于基礎設施配套，增加投資，浪費投資；增加環(huán)境污染源，擴大環(huán)境污染面，不利于環(huán)境保護，不利于“堅持科學發(fā)展觀”的落實。必須建立用地調整和置換管理機制，改變“村村點火，處處冒煙”的工業(yè)格局，促進工業(yè)產業(yè)群集聚，對工業(yè)協(xié)作分工作出積極引導，促進工業(yè)化水平的提高。因為集約用地過程便是工業(yè)產業(yè)集聚的過程。

第9篇：工業(yè)土地范文

關鍵詞：老工業(yè)基地改造高新技術傳統(tǒng)產業(yè)脫胎換骨產業(yè)升級結構優(yōu)化途徑

當代中國正處于經濟發(fā)展階段重大轉折和體制改革大變動時期，經濟結構問題十分突出，有舊的問題，也有新的問題。國內外經濟結構變動的趨勢表明，老工業(yè)基地工業(yè)結構中的主要問題已不是簡單的比例關系問題，產業(yè)技術水平低、產業(yè)結構低度化已上升為主要矛盾，產業(yè)結構優(yōu)化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個老工業(yè)基地典利城市為例，重新審視和調整老工業(yè)基地改造的思路并提出若干對策措施。

思路之一正確認識和處理高新技術產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系

眾所周知，老工業(yè)基地多以傳統(tǒng)產業(yè)為主，因此，在老工業(yè)基地結構調整中面臨的突出問題就是如何正確認識和處理發(fā)展高新技術產業(yè)與改造傳統(tǒng)產業(yè)的關系。

勿庸置疑，高新技術產業(yè)是戰(zhàn)略性產業(yè)，決定著產業(yè)結構調整的方向和未來，是老工業(yè)基地振興的希望所在。從世界著名老工業(yè)基地的改造經驗看，沒有單純依靠對成熟和衰退產業(yè)通過改造恢復生機的，而都是以大力發(fā)展新興產業(yè)和替代產業(yè)，通過經濟轉型，實現(xiàn)了區(qū)域經濟重振。但中國老工業(yè)基地有其特殊的成長背景和發(fā)展條件，它是在計劃經濟體制下國家投資傾斜形成的，是催生化的產物，曾經在很長一段時期，經濟發(fā)展遠遠高于全國平均水平，即使是目前工業(yè)化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場空間和容量，在目前和今后較長時期，老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產業(yè)經過注人新的技術成份，仍有其發(fā)展的廣闊前景和生存空間。從發(fā)展意義上講，我國的工業(yè)化任務遠未完成，重要基礎產業(yè)遠未到“夕陽產業(yè)”的地步，發(fā)展規(guī)模經濟、企業(yè)集團仍需以原有的生產能力為核心。沈陽作為以傳統(tǒng)產業(yè)為主體的工業(yè)城市，雖然目前傳統(tǒng)產業(yè)增長潛力遠不如前，但傳統(tǒng)產業(yè)所作出的經濟貢獻仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業(yè)總產值中傳統(tǒng)產業(yè)占76.7%，利稅占77.3%)，在未來-段時期內，高新技術產業(yè)還不足以支撐整個經濟的發(fā)展，沈陽的經濟發(fā)展仍將主要依賴于傳統(tǒng)產業(yè)。由于工業(yè)體系的調整和發(fā)展是一個“慢變量”，因而，希望在短時期內，以高新技術產業(yè)全面替代傳統(tǒng)產業(yè)是不可能的。應該時確，新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)并存是社會經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管在21世紀的國民經濟中，傳統(tǒng)的原材料工業(yè)和一般加工業(yè)在國民經濟中的比重將縮小但其絕對量和產值不會萎縮，在今后相當長一段時期內，不會退出經濟生活。應該消亡或被取代的是傳統(tǒng)產業(yè)中的耗竭資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的傳統(tǒng)生產工藝和技術。因而，老工業(yè)基地改造比較現(xiàn)實的選擇是以高新技術，特別是先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)“嫁接”高新技術使傳統(tǒng)產業(yè)的改造水平有質的提高，以此盤活巨大的傳統(tǒng)產業(yè)經濟存量，這應是老工業(yè)基地現(xiàn)階段實施產業(yè)升級、結構優(yōu)化的基本內容。

思路之二要用高新技術和先進適用技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行脫胎換骨的改造

現(xiàn)實告訴我們，僅靠傳統(tǒng)工業(yè)自身漸進式和滾動式的更新改造和單項基本建設項目的改造與革新，零星的挖潛、革新與改造活動是實現(xiàn)不了我國傳統(tǒng)工業(yè)技術體系的根本再造的。今天，我國傳統(tǒng)工業(yè)的再造已經到了這樣一個階段，那就是要進行脫胎換骨的技術體系再造和大“換血”，要進行技術結構重組，才能適應我國工業(yè)化和現(xiàn)代化任務對傳統(tǒng)工業(yè)再生的需求。而要實現(xiàn)這樣大跨度的質的飛躍，運用高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)技術體系進行突變型改造就邏輯地和歷史地成為必要手段和條件。傳統(tǒng)技術系統(tǒng)若以傳統(tǒng)的革新、挖潛和改造方式進行更新改造，其技術狀態(tài)的改善與提高是有限度的，絕難實現(xiàn)“脫胎換骨的技術體系再造”和技術結構重組，也就絕難實現(xiàn)我國傳統(tǒng)工業(yè)體系的再生和產業(yè)結構的升級。因為“騎著自行車”無論如何是“上不了月亮”的。而高新技術是能夠勝任這一歷史使命的。航空飛行器裝備以航天動力系統(tǒng)，就成了“航天飛機”，其技術等級與功能就比普通飛機提高了一個數(shù)量級—不僅可在大氣層內做航空飛行，亦可在大氣層外做航天飛行。對傳統(tǒng)工業(yè)技術體系實施高新技術改造，就好比對航空器實施航天技術革新，這種革新是質上巨變的、技術等級上大跨度的革命性突破，不如此，就難以實現(xiàn)產業(yè)升級，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)就成為一句空話。

根據(jù)以上思路，對老工業(yè)基地的產業(yè)升級、結構優(yōu)化應采取以下具體措施:

1.大力發(fā)展以電子信息業(yè)為龍頭的高新技術產業(yè)，加快高新技術產業(yè)化進程。21世紀是以計算機為標志，以信息產業(yè)為代表的“知識經濟時代”，信息產業(yè)是21世紀最具優(yōu)勢的產業(yè)。一方面，沈陽傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級迫切需要電子信息產業(yè)的先導、牽動作用。目前，沈陽以制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產業(yè)的比重仍占80%以上，大量傳統(tǒng)產業(yè)存量資產的存在，既為高新技術產業(yè)的發(fā)展提供了物質條件，同時這些物質條件又必須通過高新技術注人對傳統(tǒng)產業(yè)進行脫胎換骨的創(chuàng)新改造才能得以充分利用。另一方面，沈陽已基本具備了將電子信息業(yè)作為第一主導產業(yè)的物質基礎、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。

在電子信息企業(yè)中東軟集團與和光集團作為全國信息產業(yè)的戰(zhàn)略力量是沈陽市發(fā)展電子信息業(yè)的骨干和中堅;全市擁有47萬人的科技人才，還涌現(xiàn)了如劉積仁、昊力等信息產業(yè)的成功的帶頭人。加速電子信息業(yè)的產業(yè)化，形成高新技術產業(yè)群，必將迅速改善全市企業(yè)的技術結構、產品結構，促進產業(yè)升級，這是確立沈陽市在未來國內外市場競爭中優(yōu)勢地位的先決條件。要采取市場導向、經濟手段和行政千預相結合的辦法，把沈陽有限的經濟資源集中起來加速高新技術產業(yè)化的進程。通過采用最先進的實用技術，跨越基礎落后的障礙，改造生產、服務、經營、管理，實現(xiàn)跳躍發(fā)展，獲得后發(fā)性經濟效益。近年，東北大學與上海寶鋼合資組建了目前全國最大的軟件集團一一寶鋼東軟信息產業(yè)集團;和光集團與美國第

一、世界第二的計算機生產商康柏公司正式簽訂生產“康柏和光”聯(lián)合品牌機協(xié)定，已展示了沈陽市高新技術產業(yè)化的美好前景。

2.對傳統(tǒng)產業(yè)進行完善的信息化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)代化，把老基地原有主導產業(yè)改造成市場經濟條件下的優(yōu)勢支柱產業(yè)。朱榕基總理在關于“十五”計劃建議的說明中指出:要“把工業(yè).化與信息化結合起來，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產力跨躍式發(fā)展?！边@就為我們用高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行脫胎換骨的改造指明了方向，提供了“捷徑”。電子信息技術是改造傳統(tǒng)產業(yè)的首要技術，帶頭技術，是經濟效益的倍增器。據(jù)調查，信息技術在改造傳統(tǒng)產業(yè)中的投人產出比一般為1:4以上，有時甚至可達1:10。企業(yè)信息化改造是我國企業(yè)面臨的一場技術革命，是企業(yè)能否立足于21世紀的生存基礎。傳統(tǒng)企業(yè)通過信息化改造，實現(xiàn)工藝創(chuàng)新、強化產品設計，完全可能實現(xiàn)“鳳凰涅梁”般的新生。用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)要有所為，有所不為，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點，梯次推進。目前，沈陽市已把沈陽的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)—機械裝備制造業(yè)作為“十五”期間的支柱產業(yè)，但支柱產業(yè)的發(fā)展基礎不在于行業(yè)，而在于具有拳頭產品的骨干企業(yè)。沈陽市各行業(yè)都有

一批在全省和全國具有一定優(yōu)勢的重點企業(yè)。特別是機械行業(yè)的大型電力變壓器、隔離開關、搖臂鉆床、大型鑿巖機產量分別占全國總產量的54%,45.4%,80%和60%。有8個企業(yè)在全國同行業(yè)中名列前三名。沈陽市應將信息化改造的重點放在這些基礎好、綜合實力強、產品知名度高、在全國及在未來國際市場競爭中具有一定優(yōu)勢的重點骨干企業(yè)上。使其逐步實現(xiàn)主要產品采用計算機輔助設計，生產過程和生產設備采用計算機控制，企業(yè)采用計算機網絡進行輔助管理和輔助決策，使沈陽傳統(tǒng)產業(yè)高新技術化登上新臺階，真正成為具有行業(yè)優(yōu)勢、對地區(qū)經濟發(fā)展和財政收人起支撐帶動作用的支柱產業(yè)。沈陽起家靠工業(yè)，而工業(yè)的優(yōu)勢在配套。針對沈陽市企業(yè)加工能力強，而組合優(yōu)勢弱的現(xiàn)狀，圍繞發(fā)展先進重大成套裝備(包括各類生產線)還要運用高新技術對相關企業(yè)進行改造，提高成套設備的開發(fā)制造能力，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向現(xiàn)代裝備制造業(yè)的轉變。

同時，堅持實施名牌產品戰(zhàn)略工程，加快產品結構調整。產品是企業(yè)發(fā)展的基礎。要發(fā)揮沈陽市工業(yè)產品配套的群體優(yōu)勢，集中力量發(fā)展一批高技術含量、高附加值、高效益、具有相當經濟規(guī)模的名牌產品，在全市形成一批地區(qū)名牌、國家名牌和世界名牌產品，增強產品在市場上的競爭能力，用名牌效應促進經濟發(fā)展。名牌的效應在于提高市場占有率和企業(yè)盈利能力，因此名牌要由市場和消費者認可，而不是行政的任命和評定。

3實施大企業(yè)戰(zhàn)略，通過資產流動重組“造大船”，改善企業(yè)組織結構。大企業(yè)戰(zhàn)略是實現(xiàn)規(guī)模效益、提高市場競爭力的有效措施，已為國內外成功企業(yè)的經驗所證實。實施大企業(yè)戰(zhàn)略重在提高質量。要盡快改變沈陽市國有經濟比重過大、質量不高的現(xiàn)狀，有所為，有所不為，抓大放小，縮短戰(zhàn)線，使企業(yè)大而強。實施大企業(yè)戰(zhàn)略“造大船”要講求規(guī)模效益。要以市場和產業(yè)政策為導向，防止簡單的企業(yè)疊加和規(guī)模擴張。要按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，改變對于劣質、虧損企業(yè)不斷投人，救濟、扶助的傳統(tǒng)做法，堅決消滅無市場、高能耗物耗、技術等級低的行業(yè)和產品，使資本向優(yōu)質企業(yè)集中，“拆舊船，造新船，賣小船，造大船”，形成規(guī)模效益。實施大企業(yè)戰(zhàn)略還要與國際經濟技術、管理接軌。要打破地區(qū)、部門和所有制的界限，以產權為紐帶，進行跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的收購兼并或股權交易。要以加人WTO為契機，通過與世界著名企業(yè)攀親，與知名品牌聯(lián)姻，與“巨人”同行，組建具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，占領國際市場。

4.建立以企業(yè)為主體的技術研究與開發(fā)機制，為產業(yè)升級奠定微觀基礎。目前，沈陽市大多數(shù)企業(yè)，包括一些國家重點企業(yè)，缺乏有自主知識產權的產品和技術儲備。不少企業(yè)沒有真正建立起技術開發(fā)機構，一些影響經濟發(fā)展和產業(yè)升級的重大關鍵技術，源頭大多在國外。通過實施“捆綁-C程”、“與巨人同行”，引進國外先進技術固然是當前改造傳統(tǒng)產業(yè)的一種現(xiàn)實選擇，但從長遠看，企業(yè)必須有創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自己知識產權的產品，才能具有持續(xù)的競爭能力和發(fā)展能力。

因此，實現(xiàn)產業(yè)升級必須在建立技術創(chuàng)新體系上下功夫。沈陽市大專院校、科研院}所)相對集中，科技人員力量雄厚，要下決心解決長期存在的科技力量游離于經濟建設主戰(zhàn)場，科技經濟“兩張皮”的問題，把制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新結合起來，切實使企業(yè)成為科技投人和科技開發(fā)的主體，充分發(fā)揮市場和社會需求對科技進步的導向和推動作用。通過市場推動和政策引導，形成從基礎研究、應用研究、技術開發(fā)到科技成果工程化、產業(yè)化的技術創(chuàng)新體系。國家要對企業(yè)技術進步的條件作出必要的規(guī)定，大中型國有企業(yè)都要建立技術開發(fā)中心，完善產業(yè)技術的推廣、擴散等服務體系，普遍提高企業(yè)的技術素質。建立健全多層次、多渠道的技術投資體系，特別是結合投融資休制改革，拓寬企業(yè)直接融資渠道，促進科研成果的轉化和新技術的產業(yè)化。加大對引進技術消化創(chuàng)新的投人力度，在引進改造上要形成引進一消化吸收一創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)，在提高企業(yè)自我開發(fā)創(chuàng)新能力上下功夫。加強對外商投資的引導，鼓勵外商轉讓先進技術，提高外資的技術含量。新晨