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年初以來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣直各部門的大力支持下,交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣“兩會”精神,緊緊圍繞“為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展當(dāng)好先行”這一主題,通過召開基層副職以上領(lǐng)導(dǎo)參加的運(yùn)管工作專題會和全系統(tǒng)交通工作會議,對交通的重點(diǎn)工作進(jìn)行了周密部署,并取得了預(yù)期的效
果:
一、常規(guī)工作
1、客貨運(yùn)輸市場常規(guī)管理。
1月份在市政府大會議室參加了市局組織的對全系統(tǒng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育培育,3月份交通運(yùn)輸局召開了執(zhí)法人員參加的專題會議,采取以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn),提高了執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
2、養(yǎng)護(hù)工作。
實(shí)行國、省、縣、鄉(xiāng)、村五級公路管理,對養(yǎng)護(hù)人員3月份進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。今年我局爭取到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)為公里,第一季度已對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了層層分解,縣級以上的路由縣負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理,鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)村進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。
二、重點(diǎn)工作
1、爭取到縣級公路改建任務(wù)17公里,已完成了工程設(shè)計(jì)前期任務(wù);正在籌備工程招投標(biāo)工作。
2、建設(shè)村級水泥路100公里,已完成村級公路的踏查工作,工程設(shè)計(jì)正在緊張進(jìn)行,4月份將進(jìn)行工程招投標(biāo)。
3、維修改造危險(xiǎn)橋2座。已完成現(xiàn)場勘察工作,圖紙正在設(shè)計(jì),并準(zhǔn)備招投標(biāo)。
三、創(chuàng)新工作
今天,我們召開一個秸稈禁燒廣播會,請大家認(rèn)真收聽,領(lǐng)會精神。
為防止大氣污染,保護(hù)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,近年來,國家大力整治露天焚燒行為,取得了較好的效果。群眾的意識、習(xí)慣都有了很大的改觀,“不能燒、燒不得”的思想深入人心,任意焚燒秸稈的行為不再普遍。但仍有一些群眾對法律政策理解不透,對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不夠,有意識無意的在露天焚燒秸稈,在群眾中造成了很壞的影響。今年鎮(zhèn)政府將繼續(xù)加大秸稈禁燒力度,疏堵結(jié)合,杜絕這種陋習(xí)。下面我講幾點(diǎn)意見。
1、露天焚燒秸稈是違法行為。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)明文規(guī)定,露天焚燒秸稈是違法的,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)應(yīng)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、焚燒垃圾落葉、嚴(yán)禁在公路上打曬農(nóng)作物、堆放秸稈。提倡農(nóng)作物收獲機(jī)械作業(yè),粉碎還田,凡未裝粉碎裝置的收割機(jī)械,不允許下田作業(yè),對不合作的機(jī)手業(yè)主,鎮(zhèn)執(zhí)法中心將依法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行。
2、要加大農(nóng)作物秸稈回收利用。目前鎮(zhèn)政府正在極積引進(jìn)秸稈回收企業(yè)1家,預(yù)計(jì)在8月份能正式投產(chǎn)運(yùn)行。對于棉花桿、菁蒿及種植在邊角地塊,不方便粉碎作業(yè)的農(nóng)作物,我們應(yīng)該集中打捆,有序堆放在村委會指定的地點(diǎn),方便清運(yùn)。清運(yùn)費(fèi)用,由農(nóng)戶、定單商販和秸稈回收企業(yè)共同負(fù)擔(dān),特別是種植菁蒿的農(nóng)戶,與商販簽定供銷合同時,一定要把秸稈清運(yùn)費(fèi)寫進(jìn)合同中,我們鼓勵農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增產(chǎn)增收,但也要防止秸稈亂堆亂放成災(zāi),對環(huán)境衛(wèi)生、消防、交通造成安全隱患。
3、嚴(yán)歷打擊、落實(shí)屬地管理。自家的土地自家管,保證自家的地“不燒一把火,不生一處煙”,有火必罰,縱火必究。凡發(fā)現(xiàn)焚燒行為,以地塊追責(zé)(這里包括房前屋后),地塊所有者有義務(wù)查找出點(diǎn)火的當(dāng)事人,找不出當(dāng)事人的,視為沒有履行禁燒義務(wù),根據(jù)相關(guān)法律,等同縱火處罰。具體處罰標(biāo)準(zhǔn)為:焚燒垃圾,情節(jié)輕微的,罰款300-500元,作書面檢討,廣播通報(bào)全村;在田間焚燒農(nóng)作物秸稈的,罰款500-2000元,作出書面檢討,參加村級義務(wù)巡邏,廣播通報(bào)全村;態(tài)度惡劣,不服處罰的,提請鎮(zhèn)執(zhí)法中心依法從嚴(yán)處理;因焚燒造成群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、損壞公物的,交由公安部門打擊;在省、市、縣督查中,發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)、黑斑,形成罰款的,按1個1萬元扣罰到村,縱火責(zé)任人除經(jīng)濟(jì)處罰外,一律按《治安管理?xiàng)l例》第49條,拘留7至15天。所有出現(xiàn)的火點(diǎn)黑斑,村委會必須責(zé)令當(dāng)事人及時撲滅,并翻耕覆蓋。
一、勤于學(xué)習(xí),努力提高思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
首先,加強(qiáng)了思想政治學(xué)習(xí)。除積極參加中心組理論學(xué)習(xí)、職工政治學(xué)習(xí)等集體學(xué)習(xí)活動外,同時,利用工作之余的閑瑕時間,對黨的方針、政策、路線、法律法規(guī)及“三個代表”重要思想、相關(guān)理論文章進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí);九月份又在黨校進(jìn)行了為期20天的黨性教育培訓(xùn),對“三基本”、“四教育”等基礎(chǔ)理論進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí),并進(jìn)行了黨性分析,對照黨性分性個性,深刻剖析自己。通過參加上述活動,在對“三個代表”重要思想的產(chǎn)生時代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位的認(rèn)識達(dá)到了新的高度,對黨在新時期、新階段作出的新決策、新論斷及新任務(wù)有了更清醒認(rèn)識,更加堅(jiān)定地把握住正確的政治方向、政治立場和政治觀點(diǎn)。
其次,加強(qiáng)了業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。面臨新的工作崗位,特別作為一名新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部,不僅要求自身熟悉精通相關(guān)業(yè)務(wù),而且還要組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門、同志有序開展工作。這就不得不迫使進(jìn)行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。在這大半年時間里,通過購買、查閱相關(guān)書籍、資料,請教他人等方式,對預(yù)算外資金管理、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算辦法、賬務(wù)處理,預(yù)決算編制及調(diào)整辦法,稅收征管辦法,公路法,農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例以及稅費(fèi)改革相關(guān)文件精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),避免了犯原則性錯誤,提升了自己業(yè)務(wù)知識水平。
三是加強(qiáng)了法律知識學(xué)習(xí)。在正推行依法治國,依法行政,事事要求依法進(jìn)行的今天,法律無疑成為了我們工作、生活必須遵循的規(guī)則,我們的各項(xiàng)活動都必須在這個框架內(nèi)進(jìn)行。因而,法律已成為每一位公務(wù)人員的必修課,學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法,是我們的基本義務(wù)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,我首先對《刑法》、《治安管理處罰條例》、《行政復(fù)議法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《稅收管理法》《預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》、《會計(jì)法》、《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)和了解,進(jìn)一步提高了自身的依法決策、依法管理、依法行政能力。
二、樂于工作,切實(shí)增強(qiáng)為人民服務(wù)本領(lǐng)。
半年來,緊緊圍繞黨委政府中心工作,在各位同志協(xié)助配合及幫助支持下,通過參與、協(xié)助、獨(dú)立完成等方式,較好地完成了自身承擔(dān)的各項(xiàng)工作。這大半年的工作過程,實(shí)際就是不斷學(xué)習(xí),接受煅煉的過程。在這個過程中,盡管還存在不盡人意的地方,但總的來說,達(dá)到了煅煉、積累、提高的目的。
(一)財(cái)稅工作
首先,加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作,進(jìn)一步理清財(cái)政思路,適時掌握財(cái)務(wù)收支狀況,為主要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供財(cái)務(wù)信息。同時抓好資金調(diào)度,確保重點(diǎn)工程、中心工作順利開展和職工工資的按時發(fā)放。
其次,完善了制度建設(shè),建立健全了限額預(yù)算、歸口接待、小車管理、職工差旅包干等制度,以制度管理約束人,盡量減少人為隨意性,既有效控制經(jīng)費(fèi)支出,又避免了因經(jīng)濟(jì)紛爭而影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
三是積極組織財(cái)源,加強(qiáng)與財(cái)政、國稅、地稅、工商等部門的聯(lián)系,掌握稅收入庫動態(tài),對照目標(biāo)任務(wù)查找差距,有針對性的開展工作。同時,加強(qiáng)與納稅對象溝通,盡力幫助他們解決其面臨的困難,敦促他們自覺履行納稅義務(wù),確保各稅的按時入庫。
(二)交通建設(shè)工作
一是制定了年初規(guī)劃,將市級下達(dá)我鎮(zhèn)的硬化支路1.4公里,新建及維修村級公路4.7公里,建成“院院通”水泥板路10公里的交通建設(shè)任務(wù),全部進(jìn)行了責(zé)任分解,與各村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,保證了工作的順利實(shí)施。截止9月底,全鎮(zhèn)共硬化支路1.4公里,新建維修村級公路4.9公里,建成“院院通”水泥路14.7公里,修建便民橋2座,基本解決了全鎮(zhèn)人民行路難問題;同時做好了代表全市迎接廣安市交通實(shí)事目標(biāo)檢查工作,上級領(lǐng)導(dǎo)對此較為滿意。二是積極協(xié)助配合市交通部門對廣溪公路祿市段的整治工作;三是完成旅游公路(黃花梨度假村橫山公路)3公里的建設(shè)任務(wù);四是對轄區(qū)內(nèi)祿(市)代(市)公路及相關(guān)村級進(jìn)行了全面整修,保證了道路暢通。
(三)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作
一是嚴(yán)格按照上級規(guī)定及稅費(fèi)改革精神,堅(jiān)持“取之有度,用之合理”的原則,對2003年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)進(jìn)行下達(dá),不加碼,未攤派,得到了群眾的認(rèn)同,維護(hù)了基層穩(wěn)定,促進(jìn)了稅費(fèi)順利收取。
二是加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理監(jiān)督。積極協(xié)助配合市農(nóng)業(yè)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門對鎮(zhèn)域內(nèi)建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)村電價(jià)等面向農(nóng)民有收費(fèi)行為的部門行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查,糾正了亂收費(fèi)現(xiàn)象,進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為,提高了收費(fèi)透明度,減少消除了群眾疑慮,密切了干群關(guān)系。
三是強(qiáng)化了稅費(fèi)征收管理。按照往年慣例,在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在廣大村社干部及人民群眾密切配合下,精心組織夏秋兩季旺征工作。對今年農(nóng)稅、兩工的征收政策作了深入宣傳,對每家每戶的稅費(fèi)繳納數(shù)額事先進(jìn)行了公示;同時設(shè)立稅務(wù)大廳,稅費(fèi)征管實(shí)行微機(jī)操作,直接開票到戶;加強(qiáng)員工管理,強(qiáng)化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量;并制定相應(yīng)激勵措施,大大激發(fā)了各農(nóng)戶自覺繳納稅費(fèi)的積極性和主動性。截止11月底,全鎮(zhèn)共完成農(nóng)稅及附加83萬元,義務(wù)工折資款23萬元,分別占全年任務(wù)的92%和89%。
四是完善村級財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)村務(wù)公開,幫助村社追收集體欠賬。
全鎮(zhèn)各村均實(shí)行了村級零招待費(fèi)制度,取消了村級接待費(fèi);對村級辦公經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行民主理財(cái)、按季公開,先審核,后公開,保證公開內(nèi)容的真實(shí)性。另外,在公安部門的大力協(xié)助下,加大對拖欠村級集體資產(chǎn)的催收力度,對原、現(xiàn)任村社干部及部分村民挪用、侵吞、擠占集體公款、財(cái)物等行為進(jìn)行了一一追查,共追回公共財(cái)產(chǎn)3萬余元。
(四)其他工作
服從組織統(tǒng)一調(diào)度、安排,協(xié)助參與黨委、政府其他中心工作,如“三個轉(zhuǎn)變”現(xiàn)場會籌備、全國水保工作現(xiàn)場會準(zhǔn)備、計(jì)生執(zhí)法清理及駐村聯(lián)村工作等等。
三、嚴(yán)于律已,牢守廉潔從政紀(jì)律。
首先,加強(qiáng)了廉政知識學(xué)習(xí),特別是以對《廉潔從政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》及其相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,以曉通規(guī)則,分清有所為有所莫為,以把握正確的人生方向。其次,關(guān)注法制欄目,以案例警示進(jìn)行自我教育,做到警鐘長鳴,時刻讓自己保持清醒的頭腦,強(qiáng)化拒腐防變意識。三是端正自己言行,嚴(yán)格要求自己,強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的“公仆”意識,從平常做起,把持每一細(xì)節(jié),時常告誡自己“莫以惡小而為之”、“千里之堤,潰于蟻穴”,“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”,不能利用手中一時的權(quán)力謀取不正當(dāng)利益,決不能因一已私欲作出有損黨,有損國家和人民利益的事。
四、存在的問題和不足
一、加大基礎(chǔ)投入,打造路政管理新平臺
堅(jiān)持“制度先行、管理從嚴(yán)”原則,加大資金投入,不斷夯實(shí)路政長效化管理機(jī)制。
一是全面完善管理制度體系。按照用制度管人、管事、管權(quán)的要求,制定完善《崗位執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法公開制度》等12項(xiàng)執(zhí)法評議考核制度,《行風(fēng)監(jiān)督員制度》、《執(zhí)法案卷交叉評查制度》、《重大案件集體會審制度》等8項(xiàng)監(jiān)督檢查制度,《車輛管理制度》、《證件管理制度》、《服裝管理制度》等16項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度;編印了《路政管理法律法規(guī)匯編》、《路政規(guī)范化管理手冊》、《懲防體系基本框架》、《農(nóng)村公路管理“三字經(jīng)”宣傳畫冊》等資料,完善了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制及超限流動檢測點(diǎn)工作流程圖,形成橫向到邊、縱向到底的管理制度體系。
二是超常推進(jìn)執(zhí)法形象建設(shè)。在區(qū)財(cái)政資金十分緊張的情況下,爭取到200余萬元資金,全力推進(jìn)交通執(zhí)法形象建設(shè)“四統(tǒng)一”工作。大隊(duì)33名執(zhí)法人員全部更換了統(tǒng)一的新式執(zhí)法服裝和交通行政執(zhí)法證;按照執(zhí)法場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,統(tǒng)一改造辦公場所(含車庫、停車場、院壩綠化)面積900多平方米;緊抓全省治超站點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整的重要契機(jī),將裴石超限流動檢測點(diǎn)升級改造為港灣式固定檢測站,并籌劃安裝遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)和不停車自動檢測系統(tǒng),目前已完成土地租用、桿管線搬遷等前期準(zhǔn)備工作,預(yù)計(jì)年底可全面完工。
三是標(biāo)準(zhǔn)配置執(zhí)法辦公裝備。以科技強(qiáng)隊(duì)為引領(lǐng),穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法辦公設(shè)備現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化建設(shè)。目前,大隊(duì)共配備路政執(zhí)法巡查車5輛、便攜式超限檢測儀4臺、數(shù)碼照相機(jī)6部、數(shù)碼攝像機(jī)2部、多功能執(zhí)法記錄議7臺、行車記錄儀4臺、對講機(jī)10部、臺式電腦12臺、筆記本電腦2臺、復(fù)印機(jī)2臺、打印機(jī)6臺、投影儀1臺、碎紙機(jī)1臺。所有執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備明確專人進(jìn)行管理,確保始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
二、規(guī)范執(zhí)法程序,構(gòu)建路政管理新體系
創(chuàng)新管理舉措,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法行為,有效提升路政科學(xué)化管理水平。
一是健全執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在轄區(qū)干線公路顯要位置向公布路政執(zhí)法投訴舉報(bào)監(jiān)督電話和電子郵箱,在辦公區(qū)和超限檢測點(diǎn)公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、當(dāng)事人合法權(quán)利等內(nèi)容;聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者、鄉(xiāng)村干部、貨運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、礦(砂)石業(yè)主、貨車駕駛員等社會各界人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員;全面啟用省市區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法公開規(guī)范運(yùn)行平臺,設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)和監(jiān)察點(diǎn)38個,所有案件統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。同時,實(shí)行定期和不定期的對執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行糾正。將社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管與內(nèi)部檢查有機(jī)結(jié)合起來,構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),有效杜絕了違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。
二是建立科學(xué)考評體系。結(jié)合執(zhí)法評議考核要求,建立了“個人自評、隊(duì)室初評、大隊(duì)終評”的三級評查體系,每月對職工履職盡責(zé)、廉潔自律、文明執(zhí)法、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等情況進(jìn)行綜合考評,并作為年度考評的重要依據(jù);每季度對執(zhí)法人員辦理的文書案卷進(jìn)行交叉評卷,及時查糾在法條引用、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等方面存在的問題,實(shí)現(xiàn)考評內(nèi)容全面,考評方式合理,考評標(biāo)準(zhǔn)公正,考評結(jié)果真實(shí)的目標(biāo),有效調(diào)動了職工的工作積極性,促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。
三是規(guī)范協(xié)助管理行為。將鄉(xiāng)道的路政管理及監(jiān)督檢查權(quán)、損壞(毀)鄉(xiāng)級公路的民事賠償權(quán)、違反公路法律法規(guī)行為的制止權(quán)、路政審批項(xiàng)目初審權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn),把路政管理的觸角延伸到鄉(xiāng)村級公路,并嚴(yán)格按交通運(yùn)輸部“五個規(guī)范”的要求,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的檢查指導(dǎo),每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站人員開展1-2次的集中培訓(xùn),全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員的業(yè)務(wù)能力,不斷鞏固深化農(nóng)村公路管理成效。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),樹立路政管理新形象
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),狠抓作風(fēng)建設(shè),主動積極作為,顯著增強(qiáng)路政法制化辦案能力。
一是加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大隊(duì)采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法,加強(qiáng)對路政業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提升執(zhí)法人員依法行政能力和水平。組織業(yè)務(wù)骨干到巴中南江、南充儀隴等地學(xué)習(xí)交流,邀請市路政支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)專家就行政處罰程序、文書案卷制作等內(nèi)容進(jìn)行了深入細(xì)致地講解,為依法辦案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年以來,大隊(duì)先后組織專家授課8場次,培訓(xùn)路政執(zhí)法人員200余人次。采取分片輪訓(xùn)的方式,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)法人員100余人次、村管護(hù)隊(duì)員和村社干部800余人次。
二是強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、促發(fā)展”的總體目標(biāo),結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,組織開展思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動。通過自查自糾、深刻剖析、分析討論、制定措施、扎實(shí)整改,全面夯實(shí)思想基礎(chǔ),不斷提升隊(duì)伍作風(fēng)形象。深入開展“安全文明廉政365天”活動,在辦公區(qū)域明顯位置懸掛倒計(jì)時牌,時刻提醒職工“講安全、講文明、講廉政”;認(rèn)真開展警示教育,通過深入剖析周邊區(qū)縣一些典型違規(guī)執(zhí)法事件,聽取漢王山監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說法等形式,筑牢干部職工拒腐思想防線。至今,大隊(duì)未發(fā)生一起不廉行為和公路“三亂”現(xiàn)象,拒請吃喝30余次,拒賄現(xiàn)金2萬余元,清理廢棄票8萬余元,受到上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評。
三是積極推進(jìn)人性化服務(wù)。將嚴(yán)格執(zhí)法與人性化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,努力為服務(wù)對象和轄區(qū)群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。針對高溫天氣長途貨車駕駛員容易疲勞的實(shí)際情況,大隊(duì)積極開展“夏季送清涼”活動。2013年以來,免費(fèi)為過往貨車駕駛員提供防暑降溫藥品和清涼飲料2000余人次。結(jié)合“掛包幫”和“群眾路線走基層”活動,走訪慰問孤寡老人、留守兒童、五保戶、貧困戶等特殊困難群眾6戶;籌集資金4000余元,解決公路沿線8家困難農(nóng)戶曬糧難題;落實(shí)“雙崗雙責(zé)”開展文明勸導(dǎo)4次,進(jìn)一步提升了市民素質(zhì),營造了整潔有序的城鄉(xiāng)交通環(huán)境。
四、提升服務(wù)水平,開創(chuàng)路政管理新局面
以服務(wù)促監(jiān)管,增強(qiáng)服務(wù)意識,提升服務(wù)能力,積極營造路政秩序化管理環(huán)境。
一是牢固樹立服務(wù)理念。隨著“五區(qū)一高地”的穩(wěn)步推進(jìn),園區(qū)入駐企業(yè)不斷增多,企業(yè)在建設(shè)施工過程中與公路接道、在建控區(qū)埋設(shè)桿管線、大件設(shè)備超限運(yùn)輸?shù)壬媛穼徟乱顺蔀槠髽I(yè)發(fā)展的一道難題。針對這一情況,區(qū)路政大隊(duì)及時轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,調(diào)整服務(wù)方式,認(rèn)真貫徹落實(shí)“環(huán)境興區(qū)”戰(zhàn)略部署,主動上門了解企業(yè)發(fā)展困難,主動宣傳路政管理相關(guān)法律法規(guī),主動協(xié)調(diào)辦理各類涉路審批事宜。2013年以來,大隊(duì)主動上門為園區(qū)企業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、“三農(nóng)”項(xiàng)目提供服務(wù)30余次,有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二是著力提升服務(wù)效能。全面推行限時服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時服務(wù)和預(yù)約服務(wù),認(rèn)真執(zhí)行首問(辦)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制,政務(wù)中心實(shí)行一次性告知,提供“一站式”服務(wù),服務(wù)效能明顯提升。簡化辦事流程,優(yōu)化辦事程序,行政審批項(xiàng)目承諾辦結(jié)時限由原來的5天縮短為現(xiàn)在的2天,公共服務(wù)項(xiàng)目承諾辦結(jié)時限由原來的5天縮短為現(xiàn)在的1天,行政審批再提速150%。2013年以來,區(qū)政務(wù)中心交通窗口共受理涉路審批事項(xiàng)8件,全部在承諾時限內(nèi)辦結(jié),無超期辦結(jié)和體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞:公路 養(yǎng)護(hù)管理 對策研究
中圖分類號:U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9082(2016)10-0341-01
如何管理和養(yǎng)護(hù)好已建成的農(nóng)村牧區(qū)公路,提高公路 的使用年限的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù),是目前我國各級交通主管部門仍舊面臨的一個問題?,F(xiàn)今,我旗農(nóng)村牧區(qū)公路里程達(dá)3000公里,累計(jì)完成投資將達(dá)到74億元。全旗農(nóng)村公路密度將達(dá)到32公里/百平方公里,平均每萬人擁有公路487公里;嘎查通油路率達(dá)到100%,農(nóng)村牧區(qū)公路通村率達(dá)100%。建設(shè)速度不斷加快快,但公路養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后。為提高農(nóng)村牧區(qū)公路的好路率和完好率,解決農(nóng)村牧區(qū)公路失養(yǎng)的嚴(yán)重狀況,開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)工作局面,現(xiàn)就農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理等問題進(jìn)行探討。
一、農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問題
1.主體意識弱,有效管護(hù)難到位。按照《公路法》、《農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》及國家計(jì)委、交通部制定的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,村級公路的養(yǎng)護(hù)主體為嘎查村民委員會,從實(shí)際情況看,還有一部分嘎查村存在著管護(hù)意識差、重建輕養(yǎng)的問題,認(rèn)為農(nóng)村牧區(qū)通公路面硬化后,地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問題解決了,可以高枕無憂了,無需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù),沒有把管護(hù)工作真正擺上位置,抓在手上,導(dǎo)致在困難面前束手無策;路政、公路管理部門及個別鎮(zhèn)政府,還存在著指導(dǎo)不及時、督促不到位的問題,督辦檢查的職能作用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.經(jīng)費(fèi)無保障,管養(yǎng)資金難籌措。這是影響全旗通村路建設(shè)及管護(hù)的最大瓶頸。一方面,隨著道路里程的延伸,投入的資金越來越多,相應(yīng)的旗財(cái)政的匹配額度越來越大,受旗級財(cái)力限制,實(shí)際資金到位嚴(yán)重不足。另一方面,通村硬化路建完后,經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格,直接交付嘎查村級投入使用。國家政策法規(guī)要求農(nóng)村牧區(qū)公路村建村養(yǎng),加之目前旗、鎮(zhèn)兩級財(cái)政對村道公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排,加上相當(dāng)部分村級經(jīng)濟(jì)狀況較差,在化解債務(wù),減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況下,使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難。
3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,遺留隱患難處理。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,損毀快。建設(shè)的農(nóng)村公路,由于上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,自籌資金困難,加上部分工程趕工冒進(jìn),導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證,附屬設(shè)施差,使用壽命短,基礎(chǔ)比較薄弱,增加了養(yǎng)護(hù)壓力。二是超限超載難治理,損毀快。目前,全區(qū)只是在國、省道上設(shè)立專業(yè)檢測站進(jìn)行治超,且須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn),對于農(nóng)村牧區(qū)公路的治超,現(xiàn)在無法實(shí)施。對于超限的車輛,全旗目前設(shè)置了3個超限超載監(jiān)測站,但不能解決根本問題。
4.主體不明確,管養(yǎng)體制難理順。由于認(rèn)識不夠,界定不清,資金籌集難等因素的制約,地方政府及職能部門對農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度,致使農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。說不管,大家都管得著,真要管,誰都不真正管。講權(quán)利分效益時,大家都說有份,都要分享;講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時,大家都說不屬自己管轄,沒有責(zé)任和義務(wù),互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),無養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無”狀態(tài)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)牧區(qū)公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)預(yù)防養(yǎng)護(hù),延長使用周期。當(dāng)公路狀況良好,尚未出現(xiàn)明顯病害或輕微損壞時,在合理的時間內(nèi)采取相應(yīng)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)措施,及時處理公路病害,杜絕進(jìn)一步惡化,延長使用年限和節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本,達(dá)到控制病原的目的。從這一意義出發(fā),加強(qiáng)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù),具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,有具體的養(yǎng)護(hù)工作中,要貫徹早預(yù)防、早施治的方針,經(jīng)常跟蹤檢查瀝青路的損壞情況,是否存在輕微的龜裂、松散、裂縫等現(xiàn)象。如有損壞時,應(yīng)采取相應(yīng)的固坡植被、灌縫、壓漿等預(yù)防性措施,把病害消滅在萌芽狀態(tài),確保養(yǎng)護(hù)的實(shí)際效果。
2.保持路面整潔,及時修補(bǔ)路面。保持路面干凈、平整、堅(jiān)實(shí)是實(shí)現(xiàn)公路安全暢通的最基本條件。要使之經(jīng)常處于完好狀態(tài),在日常養(yǎng)護(hù)工作中,要及時修補(bǔ)路面坑槽,嚴(yán)格按《規(guī)范》要求進(jìn)行操作,注意修補(bǔ)工藝和流程,做到修補(bǔ)的坑槽線條順暢、材料與原路一致,接頭平順,不錯過有利時機(jī),保證路面沒有積水。
3.保持設(shè)施完好,確保排水順暢。公路許多病害都是因水而成造成的,特別是在7-9月份尤為如此。所以要緊抓公路排水工作,保持公路縱、橫向排水處于暢通狀態(tài)。做到邊溝無堵塞、溝底干凈。特別要注意截水溝的完好狀況,尤其在雨季期間,要預(yù)防水流沖刷邊坡,以防邊坡流失,引發(fā)邊坡塌方等安全隱患的發(fā)生。要對損壞的邊溝、邊坡及時進(jìn)行修復(fù),保持水溝排水暢通。
4.加強(qiáng)橋涵養(yǎng)護(hù),確保正常運(yùn)行。在平常的養(yǎng)護(hù)工作中,要保持路面干凈、泄水孔灌通、無堵塞、排水良好。特別是要治理橋頭跳車現(xiàn)象,做到日常檢查與維修并舉,及時修復(fù)損壞的橋梁欄桿與伸縮縫、清除雜草、雜物,清理涵洞進(jìn)、出水口垃圾和堆積物,以防止發(fā)展破壞,確保橋涵灌通,安穩(wěn)地運(yùn)行。對其他構(gòu)造物設(shè)施,要做到合理置、整齊、維修及時。
一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收。
2020年是不平凡的一年,在上禾村干部的共同努力下很好的完成了疫情防控工作,同時疫情過后的春耕生產(chǎn)成為了今年的總要工作之一,為落實(shí)春耕生產(chǎn)和解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題,在村“兩委”的共同努力下,種植XX畝,發(fā)動宣傳村民種植XX畝,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可,2020年預(yù)計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)收入XX萬元,同時村民可增收XX元,同時發(fā)展以種植XX為主養(yǎng)殖XX為輔的發(fā)展思路,預(yù)計(jì)可增收XX萬元.
二、加強(qiáng)公路建設(shè),方便居民出行。
我村村級道路,X個村民組較分散,線路長。2019年完成了漂里組級公路硬化,實(shí)現(xiàn)了100%的組級公路硬化,為村民致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民出行提供了便捷,為方便村民出行與農(nóng)產(chǎn)品交易2020年通上了公交車,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和村民的普遍稱贊。
三、支持文化事業(yè),豐富村民生活。
建設(shè)新農(nóng)村是我們共同的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生活的改善,群眾對文化科技知識的渴望越來越強(qiáng)烈。2018年和2019年,村委會積極申報(bào),通過上級部門的支持,先后在XX和XX完成了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)及下禾組環(huán)境整治工程,為了更好的開展組織活動和方便群眾辦事,2020年新建一棟建筑面積為XX㎡的便民服務(wù)中心,村民統(tǒng)一可以在一樓辦事大廳辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù),大大的提高了村民的辦事效率,同時建起了“農(nóng)家書屋”和“新時代文明實(shí)踐站”,為群眾學(xué)習(xí)文化和科學(xué)養(yǎng)殖知識搭起了一個平臺.
四、關(guān)注弱勢群體,惠民溫暖人心。
做好春節(jié)大走訪慰問工作,村兩委召開發(fā)放會議,研究確定發(fā)放人員名單和金額,堅(jiān)持以大病戶、困難戶、殘疾戶優(yōu)先滿足的原則,堅(jiān)持以其別困難戶優(yōu)先滿足的原則,發(fā)放工作嚴(yán)格落實(shí)到位,并上網(wǎng)、上墻公示。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)合工作。此兩項(xiàng)工作是保證民生的重大舉措,兩委班子提前謀劃,積極準(zhǔn)備,實(shí)施階段群策群力,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)XX人,參保率達(dá)到XX%以上;新農(nóng)合繳費(fèi)XX人,參保率達(dá)到XX%以上,很好的完成了上級既定任務(wù),也保障了群眾的生活需求。
五、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,確保社會平安。
加強(qiáng)社會穩(wěn)定和綜合治理工作,確保一方平安。1、認(rèn)真做好村民來信來訪工作,及時化解矛盾,調(diào)解糾紛,成功調(diào)解糾紛多起,和諧向前邁進(jìn)一大步。2、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行并主動宣傳農(nóng)村政策和國家各種惠農(nóng)政策。3、時刻重視安全,強(qiáng)化安全責(zé)任制。4、深入開展普法教育工作和掃黑除惡工作,廣泛宣傳國家各項(xiàng)法律法規(guī),使法律深入人心。
關(guān)鍵詞 農(nóng)用運(yùn)輸車;駕駛?cè)藛T;安全;影響因素;管理
中圖分類號 F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)02-0301-01
因農(nóng)用運(yùn)輸車事故而發(fā)生死人傷人的事情時有發(fā)生,但目前進(jìn)行深層次研究的并不多;事故發(fā)生后肇事者往往受到頗多指責(zé),但卻很少對他們的內(nèi)心進(jìn)行直面了解。在人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)中,人是最積極和最富影響的因素,系統(tǒng)整體的安全性主要取決于人的可靠性,提高人的可靠性常??梢钥朔C(jī)器和環(huán)境的某些不安全因素。因此,必須對農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛?cè)藛T的安全影響因素進(jìn)行科學(xué)分析,不僅要從加大路檢路查、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)等“硬件”入手,更要對各類農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛?cè)藛T進(jìn)行“攻心戰(zhàn)”,讓他們始終牢記平安關(guān)乎自己也關(guān)乎他人,更關(guān)乎全社會,全力打造好農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛?cè)藛T心理素質(zhì)這個“軟件”,以從根本上創(chuàng)建一個良性互動平安農(nóng)機(jī)的平臺。
1 引發(fā)危險(xiǎn)的心理因素
1.1 錯用同情心
同情心是社會文明的象征,但很多農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛?cè)藛T錯用同情心。譬如,他們之所以違章載人,一方面是因?yàn)榇钴囌叨酁樨毨罕?,其中尤以老人、婦女和兒童居多,這部分群眾經(jīng)濟(jì)條件差,加上交通不便;另一方面鄉(xiāng)親鄰里趕集、走親、串戶或上學(xué)為圖方便,農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T由于抹不開情面,于是在法律法規(guī)與人情之間,很多農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛?cè)藛T選擇了后者,正是因?yàn)檫@份同情心,給事故留下隱患。
1.2 貪心
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,廣大農(nóng)戶家中各種類型的農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械越來越多,其中不乏非法經(jīng)營者。一方面,他們既不主動辦理入戶登記手續(xù),也不經(jīng)過考試取得駕駛資格;另一方面,急功近利,超載超速,非法經(jīng)營;更有甚者,加長加高、非法拼裝使用農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械,不顧個人及他人生命財(cái)產(chǎn)安全,將法制觀念及安全意識拋諸腦后。
1.3 僥幸心
有些農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛?cè)藛T明知車輛技術(shù)狀況存在問題,但仍抱僥幸心理,不及時將隱患予以排除,使車輛帶病作業(yè);另有一些農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T多方面捕捉路檢、路查信息,不擇手段地躲避執(zhí)法人員,違章成性,錯誤地將事故發(fā)生的概率估計(jì)到最小。
2 不正常的生活習(xí)俗
2.1 飲酒
酒中的有害成分主要是乙醇,過量飲用可麻痹人的神經(jīng)系統(tǒng)并危害人體的正常機(jī)能[1],使人駕駛車輛的安全可靠性大大降低甚至完全喪失。飲酒會使駕駛員的反應(yīng)比平常遲鈍;錯誤反應(yīng)(例如有的分不清紅色信號燈和綠色信號燈,有的看不清黃色分界線等)比平常增加。大量事實(shí)都證明了飲酒會使駕駛員的動視力下降而嚴(yán)重影響人的安全可靠性。因此,酒后駕車是造成車禍的主要原因之一。
2.2 吸煙
農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛?cè)藛T在駕車時為了提神,特別是在夜間空曠的道路上行駛時有吸煙的嗜好。吸煙要有取煙、點(diǎn)煙、彈煙灰等動作,加大了事故發(fā)生的幾率,加之吸煙時噴出的煙霧對視線有干擾作用,對農(nóng)用運(yùn)輸車的正確操作是一種不安全因素,特別是在夜間駕車時危險(xiǎn)性更為嚴(yán)重。
2.3 飲食不正常
農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛員由于其工作特點(diǎn)常常不能按時進(jìn)餐,特別是在長途運(yùn)輸時由于缺乏用餐條件或在農(nóng)忙季節(jié)時為了爭搶農(nóng)時,推遲用餐時間,不能滿足人體的需求,同時也達(dá)不到能量平衡、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和食物多樣化的要求,很多駕駛?cè)藛T都患有消化系統(tǒng)的疾病[2],致使體力跟不上駕駛農(nóng)用運(yùn)輸車這種體能高耗作業(yè),直接影響了駕駛車輛的安全可靠性。
3 加大對農(nóng)用運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T的管理
3.1 嚴(yán)厲打擊黑車非駕、酒后駕駛等違法行為
黑車非駕、酒后駕駛等違法行為輕則使人受傷破財(cái),重則奪命[3]。更重要的是,此類違法犯罪所侵蝕的不僅是個人的生命財(cái)產(chǎn),更是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,對致力于建設(shè)文明、友好、和諧社會的嚴(yán)重破壞。因此,必須嚴(yán)厲打擊黑車非駕、酒后駕車等嚴(yán)重違法違規(guī)現(xiàn)象。當(dāng)前,有些地方特別是落后地區(qū)存在出手不快、出拳不重、懲處不力的現(xiàn)象,大多數(shù)違法違規(guī)者受的處罰并不嚴(yán)重,許多農(nóng)用運(yùn)輸車輛駕駛操作人員也因此認(rèn)為抓住了大不了罰點(diǎn)款、去勞教十來天,很難主動接受教訓(xùn)并改過自新,從而無法對他人起到警示與威懾作用。
3.2 加大農(nóng)用運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T管理,加強(qiáng)法律法規(guī)教育
農(nóng)機(jī)事故通常都不是機(jī)器難駕馭、環(huán)境太惡劣,而是因?yàn)轳{駛?cè)藛T錯用同情心,有貪心、僥幸心、排他心,這些共同構(gòu)成了事故誘因。雖然農(nóng)機(jī)事故越來越復(fù)雜,呈現(xiàn)出不可預(yù)料性與多樣性,但只要駕駛?cè)藛T時刻保持清醒的頭腦,努力提高職業(yè)技能與綜合素質(zhì),將機(jī)具性能與操作規(guī)程弄清弄透,始終堅(jiān)持安全第一的思想,即可減少事故的發(fā)生。
3.3 消除不安全因素產(chǎn)生的條件
目前,農(nóng)用運(yùn)輸車不安全因素之所以增多,除了假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場、大量“超期服役”車輛還在繼續(xù)使用[4]、鄉(xiāng)村公路車流量異常增多外,一個重要的原因是農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,科技文化素質(zhì)較低。要消除不平安因素,就需要公安、交通、工商、農(nóng)機(jī)等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作,齊抓共管,集中開展大規(guī)模的安全檢查與宣傳教育活動,做到常抓不懈。同時,縣、鄉(xiāng)、村地方政府的主管領(lǐng)導(dǎo)也要以第一責(zé)任人親自抓,有條件的村還可以建立村級安全巡視員制度等。此外,還有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、科技的進(jìn)一步改革和發(fā)展,有賴于全社會的全面文明和進(jìn)步,有賴于國人素質(zhì)的提高和提升。如果每個人都在內(nèi)心主動樹立起一道安全防患的意識之墻,農(nóng)機(jī)事故必然會逐步減少。
4 結(jié)語
引發(fā)危險(xiǎn)的心理因素、不正常的生活習(xí)俗,都是農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛?cè)藛T發(fā)生交通事故的影響因素,農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛?cè)藛T應(yīng)在工作時嚴(yán)加防范,努力克服,從而創(chuàng)造一個良好的人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)。同時,公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn),加大對農(nóng)用運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T的管理力度,共同筑起一道安全防范之墻。
5 參考文獻(xiàn)
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為扎實(shí)抓好動物防疫工作,嚴(yán)格控制重大動物疫情發(fā)生,維護(hù)公共衛(wèi)生安全,保障我市生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會繁榮穩(wěn)定,現(xiàn)就做好2012年動物防疫工作的有關(guān)要求通知如下:
一、深化認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)做好動物防疫工作的緊迫感和責(zé)任感
動物防疫是各級政府的法定職責(zé),是事關(guān)我市生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障群眾身體健康、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要工作,是提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障,也是提升我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力的客觀要求。我市部分縣(區(qū))陸續(xù)發(fā)生O型口蹄疫、羊布魯氏桿菌病、豬支原體性肺炎等疫情,暴露了我市動物防疫工作的問題和薄弱環(huán)節(jié)。各縣(區(qū))和市直有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視,充分認(rèn)識做好動物疫病防控工作、落實(shí)好各項(xiàng)防控措施的極端重要性,切實(shí)增強(qiáng)做好動物防疫工作的緊迫感和責(zé)任感,站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,認(rèn)清當(dāng)前疫情防控的緊迫性,按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求,在工作部署、目標(biāo)分解、組織落實(shí)、政策保障、設(shè)施建設(shè)等方面采取有力措施加以推進(jìn),確保今年全市不發(fā)生重大動物疫情。
二、突出重點(diǎn),扎實(shí)抓好動物防疫各項(xiàng)工作
動物防疫工作是用嚴(yán)格的立法手段和先進(jìn)的技術(shù)措施來防止動物疫病、寄生蟲病入侵傳播的一項(xiàng)防范性工作。家畜少發(fā)病、少死亡,最根本的途徑和最有效的做法就是扎實(shí)做好動物疫病防控。為此,各縣(區(qū))人民政府(管委會)今年要重點(diǎn)抓好六個方面的工作。
(一)打牢基礎(chǔ),認(rèn)真抓好基層動物防疫。認(rèn)真落實(shí)“春秋集中免疫,月月定時補(bǔ)針,定期監(jiān)測抗體”防疫制度,扎實(shí)做好春秋兩季動物疫病集中免疫工作,不斷完善“巡回免疫補(bǔ)針”、“畜禽補(bǔ)欄申報(bào)免疫補(bǔ)針”等制度,確保全市重大動物疫病做到“應(yīng)免盡免,不留空檔”。在動物防疫過程中,要堅(jiān)持做到“五統(tǒng)一”、“五到位”和“五不漏”,即統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫標(biāo)識、統(tǒng)一評價(jià)免疫質(zhì)量,物資到位、宣傳到位、質(zhì)量到位、責(zé)任到位、工作到位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜(禽)、畜(禽)不漏針。保證規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、養(yǎng)殖小區(qū)、公路沿線、老疫區(qū)等區(qū)域的高致病性禽流感、口蹄疫應(yīng)免密度達(dá)100%,豬瘟、高致病性藍(lán)耳病、新城疫應(yīng)免密度在95%以上;規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等的畜禽免疫標(biāo)識佩戴率達(dá)100%,散戶畜禽免疫標(biāo)識佩戴率在70%以上。
(二)強(qiáng)化措施,全面加強(qiáng)動物疫病監(jiān)測預(yù)警。把動物疫病監(jiān)測作為動物疫病防治工作中最重要的技術(shù)手段,增加監(jiān)測頻率,擴(kuò)大監(jiān)測范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》、《動物疫情報(bào)告管理辦法》、《國家動物疫情測報(bào)體系管理規(guī)范》、《地區(qū)動物防疫工作責(zé)任制》等法律法規(guī)及規(guī)章,全面加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),明確重點(diǎn)監(jiān)測對象,切實(shí)做好春秋兩防集中免疫抗體監(jiān)測,及時準(zhǔn)確掌握動物疫病的發(fā)生狀況和流行趨勢,為有效做好動物疫病控制、徹底消除疫情隱患提供科學(xué)依據(jù)。落實(shí)疫情信息通報(bào)制度,市畜牧局要隨時掌握了解國內(nèi)外、省內(nèi)外和市內(nèi)外疫情信息動態(tài),按照有關(guān)規(guī)定及時通報(bào)疫情信息。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,加快動物防疫體系建設(shè)。建立動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控,以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng),形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的動物防疫體系,提高重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力,對獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力,對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。積極爭取國家、省的支持,進(jìn)一步加強(qiáng)縣級動物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè),確保能夠獨(dú)立開展動物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測。抓好動物防疫體系項(xiàng)目庫建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃、超前謀劃,本著在建一批、申報(bào)一批、籌備一批的原則,有針對性地選擇項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管,高度重視動物衛(wèi)生監(jiān)督。進(jìn)一步完善動物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè),落實(shí)檢疫人員,抓好動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作。在生豬定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))派駐檢疫人員,堅(jiān)持24小時值班制度,實(shí)現(xiàn)全流程同步檢疫。確保規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%,以行政村為單位,散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫開展面達(dá)100%,上市動物及其產(chǎn)品持證率達(dá)100%。加強(qiáng)對動物及動物產(chǎn)品市場流通、內(nèi)外調(diào)運(yùn)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行引種引畜申報(bào)審批、報(bào)驗(yàn)和隔離觀察等制度,嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和運(yùn)輸、加工、販賣病死動物及其產(chǎn)品的違法行為,對拒不接受或不按規(guī)定要求實(shí)施免疫、檢疫的業(yè)主和不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定私自跨區(qū)域引種引畜導(dǎo)致重大動物疫情發(fā)生的,依照《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行立案查處。
(五)完善制度,強(qiáng)化突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善以高致病性禽流感、口蹄疫為主的重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)資金,做好診斷試劑、消毒藥品、防護(hù)服等各種應(yīng)急物資的儲備,抓好應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍培訓(xùn)、演練等工作。認(rèn)真執(zhí)行重大動物疫情報(bào)告制度,建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系,提高疫情報(bào)告的及時性、準(zhǔn)確性。一旦發(fā)生疫情,按照“及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、嚴(yán)格處理、減少損失”的原則,有效組織、快速反應(yīng)、及時應(yīng)對、嚴(yán)格處置,嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延。發(fā)生疑似重大疫情時,各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和畜牧獸醫(yī)部門主要負(fù)責(zé)人要第一時間作出反應(yīng),第一時間深入現(xiàn)場指揮,第一時間組織制定處置方案,全程指揮、督導(dǎo)疫情的撲滅過程,確保“有病不成災(zāi),有疫不流行”。對疫情報(bào)告和處置不及時,造成重大動物疫病發(fā)生或擴(kuò)散蔓延的,必須作為重大事故調(diào)查處理,按照職責(zé)和責(zé)任大小進(jìn)行責(zé)任追究。
(六)強(qiáng)化培訓(xùn),加強(qiáng)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。采取培訓(xùn)提高、人才引進(jìn)、外地參觀學(xué)習(xí)和邀請獸醫(yī)專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式,著力打造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的獸醫(yī)專家隊(duì)伍。要抓好基層動物防疫人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),建立健全村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度,提高動物防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。創(chuàng)造條件,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu),促進(jìn)檢疫工作深入開展,實(shí)現(xiàn)以檢促防。
三、完善機(jī)制,確保動物防疫工作落到實(shí)處
(一)明確責(zé)任分解。各級政府和業(yè)務(wù)主管部門要分行政、業(yè)務(wù)兩條線,層層簽訂動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書,將動物防疫工作列為上級黨委、政府對下級黨委、政府年度考核和“雙評雙考雙掛鉤”的重要內(nèi)容。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則,逐級明確責(zé)任區(qū)域,杜絕防疫死角。
(寧夏回族自治區(qū)涇源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 756400)
摘要:動物產(chǎn)地檢疫是促進(jìn)動物疫病預(yù)防的主要措施,是動物檢疫工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口,是控制動物疫病傳播、最大限度減少動物疫病危害的關(guān)鍵措施。隨著我縣草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,動物及動物產(chǎn)品流通的日益頻繁,動物產(chǎn)地檢疫已經(jīng)日益顯示出極為重要的作用。本文結(jié)合實(shí)際,針對涇源縣產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題,探求動物產(chǎn)地檢疫發(fā)展的前景,以求促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 :動物;產(chǎn)地檢疫;問題;對策
1 涇源產(chǎn)地檢疫工作存在的問題
1.1 養(yǎng)殖戶對檢疫工作認(rèn)識不到位
產(chǎn)地檢疫是對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動物防疫及健康狀況實(shí)施全程監(jiān)控,通過產(chǎn)地檢疫能夠及時發(fā)現(xiàn)病源,并及時采取防控措施,防止患病動物進(jìn)入流通環(huán)節(jié),把動物疫情消滅在最小范圍內(nèi),最大限度的減少因動物疫病所造成的危害。
但大多數(shù)養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫認(rèn)識不夠,不能正確地理解產(chǎn)地檢疫的目的,片面地認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是收錢,然后開票,而對他們沒有實(shí)質(zhì)性的作用,所以對該項(xiàng)工作的抵觸情緒較大,不利于產(chǎn)地檢疫工作的開展。
1.2 產(chǎn)地檢疫工作從業(yè)人員數(shù)量偏少
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站是實(shí)施動物產(chǎn)地檢疫工作的主體,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所一般在崗人員只有3~5人,除承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的動物產(chǎn)地檢疫外,還擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病防控、動物養(yǎng)殖情況統(tǒng)計(jì)、村級防疫員管理等方面的工作,工作量大、面廣,且多數(shù)養(yǎng)殖戶在動物出欄時不主動報(bào)檢,給產(chǎn)地檢疫帶來了很大不便。
1.3 檢疫隊(duì)伍人員素質(zhì)較低
一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作環(huán)境艱苦,工作量大,致多數(shù)大專院校畢業(yè)生不愿到基層就業(yè),而在崗人員多數(shù)為以前國家招聘的民族干部,不是專業(yè)院校畢業(yè)的,文化程度較低。
另一方面,近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中部分其他崗位的人員分流到畜牧獸醫(yī)站,這部分人員缺乏專業(yè)知識。
因以上兩個方面的因素,導(dǎo)致檢疫員隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊,檢疫人員專業(yè)知識欠缺,影響了檢疫工作質(zhì)量。
1.4 動物交易市場準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位
目前,在活畜禽交易準(zhǔn)人環(huán)節(jié)中,涇源縣大多數(shù)畜禽交易市場無經(jīng)營主體,建設(shè)不規(guī)范,尤其有些市場存在有市無場的現(xiàn)象,監(jiān)督管理難度大。同時大多數(shù)市場管理單位疏于對憑證憑標(biāo)進(jìn)場交易的行為監(jiān)管,且動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作不到位,執(zhí)法不嚴(yán)等因素致使活畜禽交易市場準(zhǔn)人制不能全面落實(shí),畜禽無標(biāo)無證照常交易。
1.5 私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生
在屠宰檢疫環(huán)節(jié)中,有些屠宰場對無標(biāo)無證動物未按屠宰檢疫程序進(jìn)行宰前查驗(yàn)檢疫合格證和免疫標(biāo)識,使得部分屠宰戶始終存在僥幸心理,對動物產(chǎn)地檢疫工作全面開展造成了一定的負(fù)面影響。
1.6 檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
目前,涇源縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所動物檢疫室只有執(zhí)法車輛、冰箱、消毒用噴霧器、檢疫箱等簡單設(shè)備,檢疫工作只憑肉眼進(jìn)行臨床健康檢查,其結(jié)果缺乏科學(xué)依據(jù),可信度不高,對養(yǎng)殖戶的說服力不強(qiáng)。
2 做好動物產(chǎn)地檢疫工作的對策和建議
2.1 加強(qiáng)宣傳,營造開展產(chǎn)地檢疫的良好社會氛圍
為使動物產(chǎn)地檢疫工作順利開展,要加大動物檢疫知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。
采用多種形式,深入、廣泛地宣傳<動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),要做到家喻戶曉,人人皆知,要使廣大養(yǎng)殖戶知道開展產(chǎn)地檢疫的目的是為了更好的控制各種畜禽疫病,有效控制畜禽疫病,才能使畜牧業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展,農(nóng)民收入得到增加,只有這樣,才能使廣大養(yǎng)殖戶自覺地理解、支持和配合的工作,才能使其逐漸樹立報(bào)檢意識,保證使涇源縣產(chǎn)地檢疫工作正常、有效開展。
2.2 穩(wěn)定隊(duì)伍,提高檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)
要做好動物產(chǎn)地檢疫工作,必須要有一支適應(yīng)本地實(shí)際情況的、組織機(jī)構(gòu)建全的檢疫隊(duì)伍。根據(jù)我縣實(shí)際情況,建立和壯大縣、鄉(xiāng)、行政村三級動物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍勢在必行。
一是要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè),包括要保證報(bào)檢點(diǎn)的合理設(shè)置、檢疫員的足額配備、檢疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高、檢疫設(shè)施設(shè)備的配備。
二是要全面建立村級協(xié)檢員管理制度,要在各行政村招聘一定數(shù)量素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)的村民擔(dān)任村級動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員,并要抓好協(xié)檢員的管理、培訓(xùn)及勞動報(bào)酬。
2.3 加大財(cái)政資金投入
動物產(chǎn)地檢疫是貫徹《動物防疫法》的重要環(huán)節(jié)、是防治動物疫病的重要措施、是保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)工作,做好動物產(chǎn)地檢疫工作關(guān)系國計(jì)民生?!秳游锓酪叻ā返诹臈l明確指出:“縣級以上人民政府按照本級政府職責(zé),將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。”有了資金保障,加大動物產(chǎn)地檢疫知識宣傳力度,改善動物檢疫條件,將會使動物產(chǎn)地檢疫工作步人正軌化、正?;?。
2.4 加大各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
一是進(jìn)一步完善活畜交易市場準(zhǔn)人制度。對全縣活畜交易市場全面推行以查驗(yàn)動物免疫標(biāo)識和動物檢疫合格證為重點(diǎn)的活畜交易市場準(zhǔn)人制度,嚴(yán)禁無證無標(biāo)的動物進(jìn)入市場交易,依法嚴(yán)厲打擊逃檢、拒檢及暴力抗法行為。
二是加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰檢疫。按照“宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)”的要求,堅(jiān)持“有宰必檢,有出必檢,頭頭檢疫”的原則,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、摻假售假、來源不明、無證無標(biāo)等違法違規(guī)行為。
三是加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站崗位職責(zé),通過加強(qiáng)檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保執(zhí)法人員能夠做到始終如一,堅(jiān)持24小時值班,對過往載畜車輛進(jìn)行嚴(yán)格查證驗(yàn)物,嚴(yán)厲打擊無證無標(biāo)等行為。