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【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)管理公司 財務(wù)風險 防范
一、高校資產(chǎn)管理公司的現(xiàn)狀
高校資產(chǎn)管理公司幾乎存在各高校,但運作模式各不相同,起到的作用也不相同。有的高校充分利用這一改革措施,把本校的各種暫不使用的資產(chǎn)整合起來,劃撥給資產(chǎn)管理公司運作。例如,前些年大量征用的土地與房地產(chǎn)開發(fā)商進行合作開發(fā),充分將閑置的土地利用起來,為高校創(chuàng)造了巨大的財富。有的高校將閑置的樓房劃撥給資產(chǎn)管理公司進行經(jīng)營或出租,提高了高校資產(chǎn)利用率。但也有個別高校將可以創(chuàng)收的項目交資產(chǎn)管理公司經(jīng)營,為學校創(chuàng)收。這類資產(chǎn)管理公司與高校財務(wù)不清,管理公司與學校存在關(guān)聯(lián),如果出F糾紛,學校就會承擔連帶責任。
二、高校資產(chǎn)管理公司如何才能獨立法人
高校如果想防范資產(chǎn)管理公司給自己帶來的財務(wù)風險,就必須使資產(chǎn)管理公司成為真正的獨立法人。2006年6月2日,教育部了《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》。在意見中,對如何存立高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進行了規(guī)范,但意見只提供了資產(chǎn)的劃撥和由資產(chǎn)管理經(jīng)營公司獨立經(jīng)營劃撥資產(chǎn)進行了規(guī)范,但如何收取投資,沒有具體規(guī)范,而高校不僅是投資者,也應(yīng)該是收益者,如果只投資不收益,這樣的資產(chǎn)管理模式也就沒有存在的必要。而高校對劃撥的資產(chǎn)獲取收益,就存在與資產(chǎn)管理經(jīng)營公司存在法律上的關(guān)聯(lián),如果處理不當,就會承擔資產(chǎn)管理經(jīng)營公司在經(jīng)營中存在的風險。因此,高校要防范資產(chǎn)管理經(jīng)營公司的財務(wù)風險,就必須解決好高校資產(chǎn)管理經(jīng)營公司的成立和利潤分配。
(1)高校資產(chǎn)管理公司的成立。高校資產(chǎn)管理公司首先應(yīng)該是有限責任公司,也就是說,在任何情況下,公司的債務(wù)僅限于公司的資產(chǎn)清償,高校不再承擔責任。其次,資產(chǎn)管理公司的注冊資金必須全額到位,可以先用現(xiàn)金注冊,后變更為資產(chǎn),投入的現(xiàn)金和后變更的注冊資產(chǎn)高校都不得提前收回,否則也會承擔資產(chǎn)管理公司的連帶責任。
(2)高校對資產(chǎn)管理公司如何進行管理。雖然資產(chǎn)管理公司為獨立的法人,有自主經(jīng)營、自負盈虧,但資本金是高校投入的,高校代表國家對投入資產(chǎn)具有管理權(quán)。所以,高校對資產(chǎn)管理公司實質(zhì)上就如國資委與國企的關(guān)系。對資產(chǎn)管理公司的管理人員有任免權(quán),對重大經(jīng)營事項有監(jiān)督權(quán)。資產(chǎn)管理公司應(yīng)該成立董事會,這個董事會不能全由學校財務(wù)管理委員會出任,而應(yīng)該根據(jù)情況,與經(jīng)營者共同成立董事會。
(3)資產(chǎn)管理公司不能與學校成為承包經(jīng)營的法律關(guān)系。對企業(yè)的承包經(jīng)營,是改革開發(fā)初期的一種所有者與經(jīng)營者之間的一種法律關(guān)系,這種法律關(guān)系,能充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性,但后來產(chǎn)生的問題也非常嚴重。第一次校辦工廠、校辦公司,大多是采取這種方式,后來幾乎全部破產(chǎn),學校也承擔了相應(yīng)的責任。而現(xiàn)在一些規(guī)模比較小的高校,對資產(chǎn)管理公司還是采用這種模式,如果承包經(jīng)營者經(jīng)營虧損,高校將承擔連帶責任。
(4)高校對資產(chǎn)管理公司如何進行利潤分配。 高校作為投資者,一定要講收益的,所以高校對資產(chǎn)管理公司進行利潤分配是完全合法的。所以,高校不能把企業(yè)作為自己的附屬單位,任意調(diào)取資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)及提取利潤,也不能將企業(yè)作為高校的小金庫,把不能由單位報銷的經(jīng)費要求企業(yè)去報銷。高校投資收益應(yīng)該以董事會大會決定,對經(jīng)營者的獎勵及投資者的收益都應(yīng)該由董事會決定。
三、高校資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營范圍
高校資產(chǎn)管理公司的財務(wù)風險與經(jīng)營范圍有極大的關(guān)系。所以,要解決高校承擔的財務(wù)風險,就得規(guī)范資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營范圍。資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營范圍主要是對高校閑置資產(chǎn)進行經(jīng)營的范圍,這些范圍可能是對資產(chǎn)的投資,也可能是對資產(chǎn)的出租。前些年因為高校的擴招,各高校都在城市周邊征了很多的土地,由于沒有資金建設(shè),也因現(xiàn)在高校規(guī)模的濃縮,原來征的土地大量閑置,所以,很多高校的資產(chǎn)管理公司與房地產(chǎn)開發(fā)公司合作,用土地資源與開發(fā)商合作,開發(fā)樓盤出售,給學校帶來了巨大的收益。這種由資產(chǎn)管理公司經(jīng)營土地的辦法值得推廣。只要選擇好合作開發(fā)的開發(fā)商,并簽訂好合作合同,這種經(jīng)營模式一般沒有大的風險。高校由城市遷往郊外,在城市校舍有的賣了,有的還存在,可以將還沒賣掉的校舍交資產(chǎn)管理公司用于出租或者自營。對于閑置和報廢的設(shè)備可以交資產(chǎn)管理公司變賣。因此,高校資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營范圍,一是本校的資產(chǎn),二是根據(jù)資產(chǎn)的具體狀況,進行專項核定經(jīng)營方式。高校資產(chǎn)管理公司是一項新生事物,經(jīng)過十多年的實踐,成效是顯著的。只要總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),嚴格依法成立,依法管理,就可以防范風險。為高校提高國有資產(chǎn)利用率提供一個較好的模式。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 資產(chǎn) 財務(wù)管理 有效性 措施
一、引言
行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容實際就是資產(chǎn)運作的內(nèi)容,而資產(chǎn)的整個流動過程無一不體現(xiàn)著事業(yè)單位財務(wù)管理的方式方法及變化。而單位財務(wù)管理的優(yōu)良好壞又能從側(cè)面反映出資產(chǎn)的整個運作過程和結(jié)果。從價值角度,資產(chǎn)的價值體現(xiàn)于財務(wù),而資產(chǎn)同時又是財務(wù)所反映出的使用價值。沒有了資產(chǎn)管理,財務(wù)管理的內(nèi)容就變得異??斩?;而不進行財務(wù)管理,資產(chǎn)管理就不具備有效的手段。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理都是財政監(jiān)管的對象。
二、行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)與財務(wù)管理的必要性
在所有的會計要素中,資產(chǎn)的地位最為重要。而資產(chǎn)管理又是財務(wù)管理的重要組成部分,是財務(wù)管理中極為關(guān)鍵的內(nèi)容,與財務(wù)管理緊密相連。無論是資產(chǎn)的使用、處置、出租、出借,還是對外投資,只要涉及國有資產(chǎn)的權(quán)益(或收益),就均與財務(wù)管理密切相關(guān)。此外,行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合,也未嘗不是其提升財務(wù)管理水平、規(guī)范財務(wù)行為的有效手段。同時,也有助于行政事業(yè)單位合理配置資源、有效推動資產(chǎn)使用,從而提升資產(chǎn)管理水平的客觀需要。
行政事業(yè)單位進行有效的資產(chǎn)管理,是當前我國財政管理的主要內(nèi)容。而實現(xiàn)“資產(chǎn)管理規(guī)范化”、“財政監(jiān)督全程化”,是我國財政管理的目的和要求。因此,不重視資產(chǎn)管理、忽視管理手段多樣化等做法,不僅沒有將資產(chǎn)與財務(wù)管理進行有效結(jié)合,而且沒有從財政的宏觀角度實現(xiàn)財政的監(jiān)管職能。不利于我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的保值增值管理,甚至會給其帶來巨大損失。
三、當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效性分析
(一)資產(chǎn)與財務(wù)管理在制度層面上細化不足
目前,我國針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理的結(jié)合措施尚不明確,也不具有清晰的管理辦法。而且,行政事業(yè)單位由于自身行政特點的限制,在單位內(nèi)部也并未形成具體的資產(chǎn)與財務(wù)管理規(guī)范,二者的結(jié)合,尤其是深層次的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,尚處于探索階段。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,無法從根本上滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理的發(fā)展需要。
(二)相關(guān)人員對資產(chǎn)與財務(wù)管理重視不足,人員職責不明確,制度約束不足
對行政事業(yè)單位而言,其資產(chǎn)只是占有和使用,并非用于經(jīng)營,既不計入成本,也不計盈虧。也正是因為此,在行政事業(yè)單位的發(fā)展中,管理者對資產(chǎn)更多的關(guān)注于數(shù)量,而對究竟如何進行資產(chǎn)與財務(wù)管理工作卻不甚重視,資產(chǎn)負責人員的職責也不甚明確。而且,目前我國行政事業(yè)單位尚未建立相關(guān)的資產(chǎn)與財務(wù)管理責任制度。對如何核定實物資產(chǎn),選用什么樣的日常管理方法,以及選用什么樣的指標,目前并不具有明確而統(tǒng)一的規(guī)定。
(三)資產(chǎn)處置行為較隨意,相關(guān)人員的產(chǎn)權(quán)觀念意識不強
目前,我國部分行政事業(yè)單位的管理者對待資產(chǎn)的態(tài)度不正確,將國有資產(chǎn)視為單位的“私有”財產(chǎn),國有產(chǎn)權(quán)意識不強。在資產(chǎn)處理上較為隨意,完全憑自己意圖進行處置。處置過程中,存在“自行作價”的情況,而且無視評估、上報審批、技術(shù)鑒定等程序。意識的欠缺加劇了資產(chǎn)處置行為的隨意性,不僅難以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,還存在潛在的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患。這一表現(xiàn)主要體現(xiàn)在:對待資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓;報廢處置不嚴謹;隨意捐贈。
(四)資產(chǎn)監(jiān)管不力,亟待加強
資產(chǎn)的處置通常分兩種情況,即盤盈和盤虧。目前,我國行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)的處置過程中,對資產(chǎn)盤虧的處置往往較為重視,但是面對盤盈資產(chǎn),管理方法并不嚴格。甚至很多行政事業(yè)單位在面對盤盈資產(chǎn)時,將其設(shè)置為“賬外資產(chǎn)”。另外,大多數(shù)行政事業(yè)單位的盤盈資產(chǎn),實際并不是真正意義上的資產(chǎn)盤盈。造成原因多半是由于對資產(chǎn)缺乏有效管理和約束,或者是由于個別單位和部門先行調(diào)撥和處置資產(chǎn)而形成。
四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理狀況不佳的形成原因
造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理狀況不佳的首要原因是由于我國財政部門和行政事業(yè)單位自身對資產(chǎn)與財務(wù)管理的重視程度較低。資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中只是用于占有和使用,并不用于經(jīng)營,與盈利無關(guān),因此也不無需進行成本核算,只需保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)便可。這種狀況下,也使得單位管理者等相關(guān)人員和部門對資產(chǎn)和財務(wù)管理缺乏主動性。
此外,目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體制尚不完善,存在一定弊端。在當前的事業(yè)單位財務(wù)管理體制中,資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的聯(lián)系性并不緊密,呈現(xiàn)出相互脫節(jié)的狀態(tài)。而且由于行政事業(yè)單位的自身性質(zhì),使其“開源節(jié)流”、注重成本的意識不強,只強調(diào)資產(chǎn)購置和支出反映,而不重視日常管理和資產(chǎn)的質(zhì)量狀況;只管花錢和要錢,而不管節(jié)流和效益。
其次,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務(wù)管理目前呈現(xiàn)相分離的狀態(tài)。在很多行政事業(yè)單位中,資產(chǎn)調(diào)用、借用現(xiàn)象嚴重,致使很多資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)實際處于分離狀態(tài)。從而造成行政事業(yè)單位無法正常對資產(chǎn)進行日常管理和財務(wù)核算,也不利于資產(chǎn)的合理使用和有效監(jiān)督。
再者,目前行政事業(yè)單位缺乏與資產(chǎn)和財務(wù)管理相配套的監(jiān)管機制。近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的逐年深入,行政事業(yè)單位的原有監(jiān)管制度已難以對當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實際狀況進行有效監(jiān)管,難以做到對資產(chǎn)從選購、使用、處理等進行全過程監(jiān)管。此外,目前我國行政事業(yè)單位尚未將資產(chǎn)管理列入單位管理者的任期考核之內(nèi),也未對此執(zhí)行“經(jīng)濟責任審計制度”。管理者離任時,多是進行財務(wù)角度的離任審計,卻不涉及資產(chǎn)移交審計。這在無形中也加重了行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)與財務(wù)管理。
五、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理的對策研究
(一)進一步建立健全相關(guān)制度
加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理,首要前提是要進一步建立健全與其相關(guān)的規(guī)章制度。具體過程包含四點,詳見表4-1。
(二)對資產(chǎn)進行及時整合、物盡其用
對行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)要及時進行整合和重組,資產(chǎn)整合不應(yīng)只局限在部門內(nèi)部或者系統(tǒng)內(nèi)部,也可以跨部門、跨系統(tǒng)的進行。特別是對于一些如電腦、車輛等通用資產(chǎn),單位應(yīng)當實行系統(tǒng)調(diào)配,合理配置。此外,行政事業(yè)單位應(yīng)通過定期的資產(chǎn)清查找出利用率較差的資產(chǎn),報送政府有關(guān)部門進行合理的單位間調(diào)配,實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高閑置資產(chǎn)的利用率,達到物盡其用的效果。
(三)強化對于重要崗位的離任審計和對資產(chǎn)的監(jiān)督檢查
針對現(xiàn)在某些領(lǐng)導(dǎo)干部對于資產(chǎn)管理只是在位謀其政,一旦離任則由新任領(lǐng)導(dǎo)處理的情況,單位應(yīng)制定嚴格的離任審計制度,對于干部在任期間的資產(chǎn)管理情況進行嚴格詳細的盤點和審計,對發(fā)現(xiàn)的管理漏洞要嚴肅追究離任人員的責任,提高領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間對于資產(chǎn)管理的重視程度。另一方面,要充分發(fā)揮相關(guān)內(nèi)部及外部審計部門和中介機構(gòu)的監(jiān)督審查作用,對單位內(nèi)部資產(chǎn)管理進行嚴格的社會監(jiān)督和審查,強化管理制度的切實執(zhí)行。
(四)嚴肅清產(chǎn)核資、資產(chǎn)購置和處置
首先,要做好清產(chǎn)核資工作。行政事業(yè)單位要定期進行清產(chǎn)核資,對單位資產(chǎn)的使用價值和原始價值同賬面資產(chǎn)進行詳細的核對,做好賬實相符,為資產(chǎn)的預(yù)算編制提供可靠依據(jù);其次,是強化資產(chǎn)購置管理,資產(chǎn)購置要采取限額購置管理,不超限額的可以自行購置,超出限額的需經(jīng)財政審核,經(jīng)政府采購環(huán)節(jié)完成購置;最后,要嚴肅資產(chǎn)處置管理,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置要進行嚴格審批,處置過程要做到公開公正,處置形式主要采取公開拍賣的形式,嚴肅杜絕違規(guī)操作行為的發(fā)生。
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理方法
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,也是行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和開展業(yè)務(wù)活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源。固定資產(chǎn)具有價值高,使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分,工作覆蓋面廣,較為復(fù)雜繁瑣,工作量相當大。如何科學有效地搞好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高其使用效率,確保其安全和完整,實現(xiàn)保值增值,充分發(fā)揮財政資金的使用效益,對于提高行政事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益,增強單位的競爭力顯得尤為重要。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀以及存在的不足
行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源主要是財政撥款,具有無償性,從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)“重購置、輕管理”的問題,內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全,執(zhí)行不到位,導(dǎo)致形同虛設(shè),要提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率需要進一步完善管理制度,強化監(jiān)督,做到管理與監(jiān)管統(tǒng)一。大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由財務(wù)部門兼管,由于專業(yè)的局限性,財務(wù)人員對固定資產(chǎn)的屬性與特點了解不夠,制約了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。許多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在如下問題:
(1)固定資產(chǎn)管理制度不完善,內(nèi)部管理責任不明確,出現(xiàn)問題后相互推諉、無人承擔責任。
(2)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理大多未設(shè)立專門資產(chǎn)管理部門,加之管理人員不穩(wěn)定、責任心不強,管理意識淡薄,導(dǎo)致固定資產(chǎn)保養(yǎng)、維護不及時,導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率低下,造成浪費現(xiàn)象。
(3)固定資產(chǎn)管理模式落后,信息自動化管理跟不上,固定資產(chǎn)動態(tài)變化統(tǒng)計管理不準確,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
(4)缺乏專門的監(jiān)督部門對此項工作進行檢查和監(jiān)督,缺少績效評價體系。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學有效的管理方法
(一)建立健全固定資產(chǎn)管理制度,明確內(nèi)部管理責任分工,加大外部監(jiān)管部門管理力度
首先,要建立健全的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜而重要的工作,要提高固定資產(chǎn)管理水平,制訂規(guī)范化、科學化的固定資產(chǎn)管理制度是關(guān)鍵。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī),結(jié)合本單位的具體情況,制訂出完善的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度,包括采購計劃、論證、購置、驗收、保管、使用、維護、轉(zhuǎn)讓、租賃、處置和定期盤點等制度。同時要采取切實措施,確保制度的有效執(zhí)行,從而加強日常管理。對固定資產(chǎn)從進入到退出單位全過程,建立合理的核算、管理流程,從制度上保證固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、秩序化與高效率,堵住財務(wù)管理上的漏洞,防止不法侵占和流失現(xiàn)象的發(fā)生,確保固定資產(chǎn)的安全完整。
其次,要完善固定資產(chǎn)管理的責任機制。財政部門和各單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視完善固定資產(chǎn)管理責任機制,建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人,部門負責人為主要責任人、財產(chǎn)使用人為直接責任人的三級管理責任制,從而將完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的責任落實到單位和個人。通過科學、明細、合理劃分固定資產(chǎn)管理職權(quán)范圍,明確相關(guān)責任人的職責權(quán)限,并定期對其固定資產(chǎn)管理工作進行考核,檢查職責履行情況??己私Y(jié)果可作為人員提拔?任用等的依據(jù),并與年終績效相掛鉤,以此促進激勵管理體制的實施,有效提高固定資產(chǎn)科學化管理水平。
最后,要加大外部監(jiān)管部門的管理力度。審計、財政、國有資產(chǎn)管理等部門要切實履行自身職責,強化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購、增減等情況的的監(jiān)督,對單位貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度相關(guān)規(guī)定等進行不定期的檢查,把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值情況作為監(jiān)督的關(guān)鍵點,及時發(fā)現(xiàn)問題認真分析原因盡快予以解決,督促行政事業(yè)單位不斷建立健全自我約束機制,完善內(nèi)部控制,規(guī)范內(nèi)部管理,有效制止國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。同時,要加大對違規(guī)違紀行為處罰力度,對違法違紀行為的單位和個人,嚴格按照規(guī)定進行經(jīng)濟處罰或行政處罰,造成重大損失、觸犯刑律的,移交有關(guān)部門處理,從而有效約束各單位和個人的行為,不斷提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平。
(二)加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
固定資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作,因此,必須重視和加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè),為實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理科學化奠定堅實基礎(chǔ)。一要建立一支作風踏實、責任心強、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、善于管理的管理隊伍,二要加強固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),重視繼續(xù)教育,學習新的管理理念和方法,努力提升綜合素質(zhì),提高業(yè)務(wù)技能和操作水平。三要加強單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識的教育。在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī),充分發(fā)揮大家的聰明才智,采取行之有效的措施加強固定資產(chǎn)管理,保證資產(chǎn)的合理配置,提高使用效率,形成“人人知道資產(chǎn)管理,個個參與資產(chǎn)管理”的良好氛圍,從而促進行政事業(yè)單位發(fā)展,提高其經(jīng)濟效益和社會效益。
一、高校資產(chǎn)管理存在的主要問題
1 管理機制不健全
從高校管理的整體上看,未建立資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機制。財務(wù)會計的基礎(chǔ)工作不重視資產(chǎn)管理,年終報表對資產(chǎn)情況的批露不夠,未用財務(wù)管理的理念分析資產(chǎn)管理的方法,資產(chǎn)信息的質(zhì)量影響了預(yù)算編制的細化。從資產(chǎn)管理的內(nèi)部情況來看,大部分高校缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動態(tài)管理機制。在資產(chǎn)形成與配置方面,由于缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標準,造成資產(chǎn)配置不公和重復(fù)購置;在資產(chǎn)作用方面,缺乏資產(chǎn)合理配置的管理機制和資產(chǎn)使用效率的考核標準、對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑,導(dǎo)致存量資產(chǎn)在校內(nèi)無法做到完全跨學科、跨部門的共享共用,致使資產(chǎn)使用效率低下;在資產(chǎn)處置方面,缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑,導(dǎo)致資產(chǎn)在處置過程中的流失和浪費。
2 管理機構(gòu)不完善,管理不到位
大部分高校固定資產(chǎn)實行歸口管理,如后勤管理部門管理房屋、建筑物和家俱等;圖書館管理圖書雜志和軟件;資產(chǎn)管理處管理設(shè)備儀器;財務(wù)部門負責固定資產(chǎn)核算。這些職能部門又由學校不同校領(lǐng)導(dǎo)分管,學校缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門核算相脫節(jié),管理部門與使用部門相分離的狀態(tài),最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費等現(xiàn)象。
3 高職院校儀器設(shè)備、材料物資采購把關(guān)不嚴、使用效益低下
在市場比較活躍的今天,各種設(shè)備、材料物資品種相當齊全,但價格和質(zhì)量卻各不相同,有的不顧學校利益,不從價格和質(zhì)量兩方面考慮,結(jié)果購置的設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報廢,不僅占用大量資金,而且無形中增加了學校的費用。同時由于近幾年我國大興教育,國家大力支持發(fā)展教育、各高校相互攀比心理及高校升級、評估的需要對資產(chǎn)數(shù)量的要求,各高校盲目貸款購置、建造資產(chǎn)。各部門都從自己使用方便出發(fā)追求“小而全”,要求增加房屋、增加投資購置儀器設(shè)備、且對資產(chǎn)實行“占有式”管理、對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑,儀器設(shè)備購置后得不到充分利用,有的甚至只是做擺設(shè),充當評估檢查的門面。
4 忽視無形資產(chǎn)的管理和利用
高校作為知識型事業(yè)單位,無形資產(chǎn)是學校的重要資源。然而,長期以來高校普遍存在的“重有形,輕無形”觀念,使許多高校缺乏對無形資產(chǎn)的認識,沒有制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度,忽視對無形資產(chǎn)的開發(fā)、利用、造成無形資產(chǎn)的流失和浪費。
5 基礎(chǔ)工作不到位
部分高校對固定資產(chǎn)的臺賬管理不完善,未建立固定資產(chǎn)卡片管理;資產(chǎn)管理入賬不及時,資產(chǎn)信息質(zhì)量差;未進行定期或不定期的盤點或資產(chǎn)清查;未設(shè)置專門管理資產(chǎn)實物的部門;資產(chǎn)的建檔工作滯后等等。
6 資產(chǎn)信息公開程度差
學校資產(chǎn)信息的透明度差。如學校有多少資產(chǎn),資產(chǎn)是如何購買、為何購買、歸誰使用、使用狀況如何、何時報廢、報廢時如何處置等信息公開程度差。資產(chǎn)信息不對稱,群眾監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮、資產(chǎn)信息真實性難以保證,也不利于管理者及時、全面、準確掌握學校資產(chǎn)狀況,作出正確決策,難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。
二、規(guī)范高校資產(chǎn)管理的對策
根據(jù)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點,借鑒國外有益做法,結(jié)合高校實際情況,新時期高校國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)以健全資產(chǎn)管理機制為核心,以完善制度體系為重點,以建立動態(tài)信息系統(tǒng)為支撐,以實施資產(chǎn)精細化為目標,全面推進高校國有資產(chǎn)管理工作。
1 創(chuàng)新管理理念和管理機制,推動高校國有資產(chǎn)管理科學化
(1)構(gòu)建科學的資產(chǎn)管理責任機制。隨著高校的發(fā)展,近年來高校加大了資產(chǎn)的投入,高校要進一步加強資產(chǎn)管理和制度創(chuàng)新。高校資產(chǎn)管理機制就是按照市場經(jīng)濟的要求,著眼于理順關(guān)系,明確管理責任,把人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)三者有機地結(jié)合起來,實現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機制,以至適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,形成有效的資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的有效機制。可實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人,使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍,從而層層分解資產(chǎn)管理的責任,并真正落實到人。
(2)建立先進的動態(tài)管理體系。高校要利用計算機技術(shù),實現(xiàn)固定資產(chǎn)計算機網(wǎng)絡(luò)化管理,建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系。將原來固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理,強化事前審查和監(jiān)督,即對資產(chǎn)的投入、形成、使用、報銷、計價、處置進行全方位、全過程審查、監(jiān)控。做到學校財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及使用部門等部門之間相互監(jiān)督,同時財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門、使用部門又可用網(wǎng)絡(luò)實時對賬,使得全校資源信息共享,實現(xiàn)一項固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)可以由多個部門進行監(jiān)督管理。實行固定資產(chǎn)條形碼的管理,建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的軟件,使用掃描器,可以大大減輕平時固定資產(chǎn)的核對、清查工作,提高工作效率,從而能保證固定資產(chǎn)賬賬、賬表、賬實相符。
(3)強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合機制。通過對資產(chǎn)的動態(tài)管理,在全面分析各類資產(chǎn)存量和動態(tài)變化的基礎(chǔ)上,強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合。一是在資產(chǎn)配置過程中,確立以預(yù)算編審為龍頭的資產(chǎn)配置新理念,在預(yù)算編制前,資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量和發(fā)展規(guī)劃情況,依照校所屬學院(系)的資產(chǎn)配置申請和論證報告,提出資產(chǎn)配置意見,為財務(wù)管理部門編制預(yù)算草案提供準確的信息支持;在預(yù)算執(zhí)行過程中,資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等共同參與,履行物資采購、招標、安裝驗收、資金撥付;在預(yù)算執(zhí)行分析時,先由資產(chǎn)管理部門通過全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況,再由財務(wù)管理部門做出決算報告,向校領(lǐng)導(dǎo)和教代會作報告。二是在資產(chǎn)的調(diào)劑、處置過程中,也嚴格按照相應(yīng)的規(guī)定程序辦理,使資產(chǎn)處置行為與財務(wù)管理、預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)、相互促進、相互監(jiān)督。 #p#分頁標題#e#
2 完善管理制度,推動高校國有資產(chǎn)管理制度化
制度建設(shè)是進行國有資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的基礎(chǔ),也是防止國有資產(chǎn)流失的重要保證。高校必須從實際需要出發(fā),建立健全一套科學嚴密的規(guī)章制度,以確保國有資產(chǎn)管理體系的良性運轉(zhuǎn),做到既有章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。
(1)在流動資產(chǎn)管理方面要明確財務(wù)部門的管理責任。財務(wù)部門要完善貨幣資金管理制度和內(nèi)部控制制度,保證資金安全;要定期核對往來賬,保證往來賬目的準確性和真實性,防范壞賬損失的發(fā)生。
(2)在固定資產(chǎn)管理方面,要完善采購制度,資產(chǎn)管理部門要對提請采購的重要儀器進行可行性論證,確保所購資產(chǎn)的經(jīng)濟性和有效性,同時要完善資產(chǎn)使用、保管制度,在資產(chǎn)投入使用后,應(yīng)按照重要性原則和分級管理要求,由學校資產(chǎn)管理部門和部門資產(chǎn)管理人員密切關(guān)注所購資產(chǎn)的使用情況和維護情況,確保資產(chǎn)的正常使用和性能的完好。
(3)完善資產(chǎn)清查制度。借助2007年財政部和教育部聯(lián)合發(fā)起的大規(guī)模高校資產(chǎn)清查活動,摸清家底。然后總結(jié)資產(chǎn)清查中暴露出的問題,進行處理,確認學校資產(chǎn)的真實情況。再與學校的檔案制度、統(tǒng)計報告制度相結(jié)合,建立資產(chǎn)清查制度。要堅持年度盤點、核查制度、定期不定期進行財產(chǎn)大清查,逐步將資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化管理。
(4)建立健全風險控制制度。資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與財務(wù)風險直接相關(guān),由于財政支持增加的有限,特別是在近幾年擴招和攀比情況下,投資的有效增加對高校財務(wù)風險的影響程度要遠大于企業(yè)。近幾年,多數(shù)高校都進行了新校區(qū)的建設(shè),一方面新校區(qū)的建設(shè)美化了校園,為學校樹立了品牌,但另一方面,高額的貸款也制約了高校健康、可持續(xù)發(fā)展。樹立風險意識,針對每個風險控制點,建立有效的風險管理系統(tǒng),對財務(wù)風險和經(jīng)營風險進行全面防范和控制,降低財務(wù)成本與風險。
(5)完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。審計監(jiān)察部門應(yīng)參與資產(chǎn)管理全過程,重點關(guān)注采購過程的合法性、合理性、基本建設(shè)的合法性、真實性,重要資產(chǎn)的使用狀況和結(jié)存情況,以及資產(chǎn)的報廢、處置情況。
(6)完善無形資產(chǎn)管理制度。用制度來規(guī)范無形資產(chǎn)的登記、評估、核算、開發(fā)利用等行為。
3 加大基礎(chǔ)工作力度,推動高校資產(chǎn)管理精細化
(1)健全資產(chǎn)賬目。高校應(yīng)在資產(chǎn)管理部門建立資產(chǎn)明細賬,對新購置的固定資產(chǎn)由使用部門填寫固定資產(chǎn)驗收記賬單、相關(guān)人員核準簽字、經(jīng)資產(chǎn)管理專職人員審核后,入資產(chǎn)明細賬并打印、分發(fā)設(shè)備條碼標簽;財務(wù)部門憑固定資產(chǎn)驗收記賬單,按相關(guān)規(guī)定報銷付款,同時入財務(wù)固定資產(chǎn)賬。資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門每年進行分戶明細賬核對,保持資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的一致。
(2)優(yōu)化資源配置,提高資產(chǎn)使用效率。要改變資產(chǎn)部門所有、重復(fù)購置、使用效益低、積壓浪費等現(xiàn)象。應(yīng)在購置前進行充分的可行性論證、購置過程須按規(guī)定進行招標、購置后確定使用部門的責任管理,學校加強調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、打破院系、部處、學科、專業(yè)的界限,根據(jù)各學科、專業(yè)的教學科研任務(wù),把相近的實驗室進行了分類、合并和重組,建成綜合實驗室,充分利用現(xiàn)有資產(chǎn),發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用,在現(xiàn)有條件下,對資產(chǎn)實行有償使用,既可以節(jié)約資金、又減少了資產(chǎn)的重擔購置和閑置浪費現(xiàn)象,提高了資產(chǎn)的使用效益。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1、資產(chǎn)管理制度不健全,賬物不清
醫(yī)院各科室是醫(yī)療設(shè)備的主要使用者,都使用著不同類別的固定資產(chǎn),負有管理固定資產(chǎn)的職責。各職能科室雖然有的已建立了臺賬,但也存在管理不到位的現(xiàn)象。尤其是一些管理的職能科室,沒按規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)三級明細賬和卡片,對固定資產(chǎn)長期不盤點,以致資產(chǎn)底數(shù)不清,造成賬賬、賬物不符,有物無賬、有賬無物的情況時有發(fā)生。
2、責任不明
醫(yī)院雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度,但制度欠完善、責任不明確、可操作性較差,出現(xiàn)問題時,易導(dǎo)致科室之間相互推諉,產(chǎn)生矛盾。另外在管理環(huán)節(jié)上脫節(jié)也值得注意,有些醫(yī)院就存在對于固定資產(chǎn)使用科室只管使用,財務(wù)科只管報銷記賬,總務(wù)科以單據(jù)為依據(jù),有手續(xù)就記賬,固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。
3、固定資產(chǎn)移交不規(guī)范,流失嚴重
隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化,一些單位實行全員聘任制,造成科室負責人員變動頻繁,但對換崗、離職調(diào)動人員所占用的公有財物應(yīng)當如何辦理移交手續(xù),如何轉(zhuǎn)移使用、折價或轉(zhuǎn)讓等工作缺乏專人監(jiān)督管理,缺乏行之有效的管理制度。主任或護士長在更換時”物隨人走”或者報廢移交尤為普遍,如筆記本電腦、照相機等基本上是人走物也走,固定資產(chǎn)流失嚴重。
4、固定資產(chǎn)報廢處理不按制度辦理
有的醫(yī)院在固定資產(chǎn)購置時都是按相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定辦理驗收入庫手續(xù)的,使各項固定資產(chǎn)從一開始都能納入醫(yī)院的資產(chǎn)管理范圍。但由于固定資產(chǎn)品種繁多、數(shù)量大、使用分散,財務(wù)科和資產(chǎn)管理部門很難深入到各使用部門加以認真清查盤點,從而造成固定資產(chǎn)在清查、報廢、毀損處理上監(jiān)督的欠缺。而又因資產(chǎn)使用部門的管理人員不熟悉固定資產(chǎn)處理過程中的具體操作規(guī)程,使得早已沉淀、報廢,甚至已經(jīng)不再存在的固定資產(chǎn)仍然留在財務(wù)賬上。
5、固定資產(chǎn)不提折舊而提取修購基金不合理
一些醫(yī)院財務(wù)部門對固定資產(chǎn)不提折舊,只是在固定資產(chǎn)持有期間每月從各臨床、醫(yī)技科室收入中沖銷。這樣容易造成財務(wù)總賬資產(chǎn)虛增。另外,醫(yī)院現(xiàn)在通過提取修購基金來對收支節(jié)約進行調(diào)節(jié)也不盡合理。修購基金的提取基數(shù)以固定資產(chǎn)的原值為標準。這就存在未達到預(yù)計使用年限提前報廢的固定資產(chǎn),修購基金提取不足,不能收回其投資。這部分損失未能在費用支出中得到體現(xiàn),虛增了收支節(jié)約。反過來,達到使用年限超期使用的固定資產(chǎn),在提取修購基金時也包括在內(nèi)。這樣就多提了修購基金,虛列了成本費用,虛減了收支結(jié)余。
6、固定資產(chǎn)重購輕管,利用率低
近年來,醫(yī)院為了加快發(fā)展,擴大業(yè)務(wù),購置了大量急需的先進醫(yī)療設(shè)備,迅速改變了設(shè)備簡陋落后的狀況,促進了醫(yī)院經(jīng)濟和社會效益的提高。但對這些設(shè)備如何進行全過程跟蹤、監(jiān)督管理和開展使用評估,缺乏配套的管理辦法。加之醫(yī)院對各科室只考核業(yè)務(wù)收入指標,沒有考核資產(chǎn)的績效和維修養(yǎng)護,使資產(chǎn)利用率不高。
二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策措施
針對醫(yī)院普遍存在的問題,如何加強固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值已成為迫切需要解決的重要課題。
1、建立健全固定資產(chǎn)管理的采購領(lǐng)取制度
(1)提交申請。固定資產(chǎn)使用科室根據(jù)工作業(yè)務(wù)及資產(chǎn)用途擬定固定資產(chǎn)需要量,提出固定資產(chǎn)添置申請,報送設(shè)備管理部門。
(2)編制計劃。設(shè)備管理部門根據(jù)使用部門提出的固定資產(chǎn)申請書,會同會計、計劃等部門核實科室設(shè)備需要量,編制設(shè)備采購計劃,報經(jīng)主管負責人審批。
(3)計劃審批。醫(yī)院主管負責人根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合科室具體情況作出是否批準設(shè)備采購計劃的決定。
(4)下達通知。設(shè)備采購計劃被批準后,設(shè)備管理部門按照計劃安排提出設(shè)備選型方案,下達采購?fù)ㄖ獣徊少彶块T執(zhí)行。
(5)設(shè)備采購。采購部門根據(jù)采購?fù)ㄖ獣囊?,組織有關(guān)人員辦理設(shè)備采購業(yè)務(wù)。確定供貨單位后,采購人員在授權(quán)范圍內(nèi)與供貨單位簽定購貨合同。
(6)驗貨。采購部門收到供貨單位發(fā)來的設(shè)備后,通知設(shè)備管理部門驗收。檢查無誤后填制驗收單,并由采購部門開具付款通知單交由會計部門付款。
(7)付款。會計部門有關(guān)人員根據(jù)采購計劃對付款通知書以及附屬驗收單、發(fā)票等憑證進行審核。審核無誤后通知出納人員付款,并進行相應(yīng)的賬務(wù)處理。
(8)安裝。設(shè)備使用部門填制設(shè)備領(lǐng)用單,經(jīng)過設(shè)備管理部門批準后領(lǐng)出設(shè)備。需要安裝調(diào)試的設(shè)備則由設(shè)備管理部門組織進行安裝調(diào)試。
(9)投入使用。設(shè)備管理部門開具固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)置憑證,注明固定資產(chǎn)的去向和用途,并經(jīng)使用部門簽章。然后,將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)置憑證交由會計部門進行相應(yīng)的賬務(wù)處理。使用部門接收固定資產(chǎn)后應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)保管賬,落實固定資產(chǎn)保管責任,由專人保管使用該項固定資產(chǎn)。
(10)記賬。會計部門接到固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)置憑證后進行復(fù)核檢查,編制記賬憑證,對固定資產(chǎn)及時記錄,并對有關(guān)憑證妥善保管。
2、規(guī)范固定資產(chǎn)使用管理
(1)建立健全登記制度。對投入使用的固定資產(chǎn)事先在”固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”中進行注冊登記。
(2)認真編號。對固定資產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的記賬憑證連續(xù)編號,以便于對固定資產(chǎn)進行管理。
(3)嚴格審批。在固定資產(chǎn)使用過程中,有關(guān)部門對固定資產(chǎn)在各個部門內(nèi)部轉(zhuǎn)移及固定資產(chǎn)的盤盈盤虧問題的處理應(yīng)嚴格把關(guān),并作出相應(yīng)的批準手續(xù)。
(4)提取折舊。按照有關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)使用提取折舊。
(5)加強保管。對使用的固定資產(chǎn)進行定號、定部門與人員,以便于對固定資產(chǎn)進行管理。
(6)盤點。定期對固定資產(chǎn)進行盤點,對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以處理。
(7)記賬。對發(fā)生的固定資產(chǎn)折舊及固定資產(chǎn)盤盈盤虧等業(yè)務(wù)應(yīng)及時作出記錄。
(8)核對。定期對固定資產(chǎn)的賬、卡及實物進行核查對照,并做到采購、保管、領(lǐng)用、處理相互獨立、相互制約,防止資產(chǎn)流失。
3、根據(jù)會計制度規(guī)定,完善固定資產(chǎn)會計核算
建立固定資產(chǎn)“三賬一卡”制度,所謂“三賬一卡”,即建立資產(chǎn)總賬、一級分類明細賬、二級分類明細賬、三級分類明細賬、固定資產(chǎn)管理卡(臺賬)。由器械科、總務(wù)科分別按科室管理固定資產(chǎn)卡片賬,固定資產(chǎn)管理會計做好總賬和一級分類明細賬,對全院固定資產(chǎn)按資產(chǎn)主管科室及資產(chǎn)大類實行金額控制。
固定資產(chǎn)管理會計要經(jīng)常與器械科、總務(wù)科管理員對賬,做到有物就有賬,有物就有專人負責管理,保證賬賬、賬證、賬實相符,讓賬簿真正體現(xiàn)出實物,又反映出其價值。醫(yī)院還應(yīng)探討企業(yè)會計制度對固定資產(chǎn)計提折舊,以真實全面反映固定資產(chǎn)營運情況。
4、實行固定資產(chǎn)績效管理,促進資產(chǎn)保值增值
院領(lǐng)導(dǎo)和各科室負責人應(yīng)提高對資產(chǎn)管理重要性的認識,把提高資產(chǎn)營運效益放在首位,層層落實責任制,并成立專門的機構(gòu)負責檢查考核,同時納入對各科室業(yè)務(wù)收入指標進行同步考核獎懲。各科室作為固定資產(chǎn)使用單位,必須將各項固定資產(chǎn)管理落實到人,執(zhí)行資產(chǎn)管理核算制度。同時設(shè)備科負責考核使用情況及設(shè)備保養(yǎng)維修,協(xié)助科室提高設(shè)備使用率,總務(wù)科應(yīng)定期組織對固定資產(chǎn)進行盤點。對要淘汰報廢的設(shè)備應(yīng)組織專業(yè)人員對其可回收利用價值進行評估,收回利用后才可沖消該設(shè)備。各科主任、護士長因職務(wù)變動,必須辦理實物交接手續(xù),并到固定資產(chǎn)管理部門進行賬卡交接手續(xù),防止”物隨人走”,造成資產(chǎn)流失。
5、資產(chǎn)處理必須堅持”陽光操作”
醫(yī)院每年資產(chǎn)處置量較大,尤其是大型設(shè)備采購較多,采購除了組織專業(yè)技術(shù)人員把關(guān),進行科學咨詢論證,開展使用效益和市場前景調(diào)查外,必須要科學制定采購方案,實行公平、公正、公開的政府采購,避免暗箱操作。同時,資產(chǎn)處理必須要堅持集體研究,按程序報批,實行公開拍賣,嚴禁變相低價轉(zhuǎn)讓、贈送等。根據(jù)過去的經(jīng)驗教訓(xùn),資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)的醫(yī)院應(yīng)盡快建立規(guī)范資產(chǎn)采購和處理行為的監(jiān)督約束制度,層層嚴格把關(guān),加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
6、要實行資產(chǎn)管理問責制
為了改變資產(chǎn)管好管壞、用好用差一個樣的狀況,醫(yī)院應(yīng)建立資產(chǎn)管理的激勵機制。對節(jié)省物資、資產(chǎn)利用率高的科室和個人應(yīng)給予獎勵;對資產(chǎn)管理不當、資產(chǎn)營運效益低的應(yīng)給予處罰;對造成資產(chǎn)閑置、毀損、流失的應(yīng)嚴肅追究責任,依法依紀查處,以確保醫(yī)院資產(chǎn)安全,實現(xiàn)保值增值。
7、醫(yī)院應(yīng)采取微機化管理
在固定資產(chǎn)管理工作中,醫(yī)院應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細分類賬、科室明細賬及固定資產(chǎn)卡片,此項工作繁瑣,且容易出錯,因此,醫(yī)院可采用專業(yè)財務(wù)軟件公司的 “固定資產(chǎn)管理0系統(tǒng)”,大大提高工作效率,保證賬目登記的準確性。通過系統(tǒng)提供各類賬薄、報表等可以對單位的固定資產(chǎn)進行全面分析和評估。微機化管理使固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范化和科學化,為合理利用現(xiàn)有資產(chǎn)、節(jié)約有限資金提供便利的條件,使單位固定資產(chǎn)管理水平全面上升一個臺階。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理體制
中圖分類號:F273.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0152-02
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的,在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基本上沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式,對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)控受到削弱,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過度分散,大量國有資產(chǎn)被單位無償占用,原有的種種矛盾和弊端,在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中日趨尖銳和突出,加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)資產(chǎn)配置不合理
由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標準或標準未被嚴格執(zhí)行,以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性,我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理,各行政事業(yè)單位承擔的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)。許多單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度,購置固定資產(chǎn)時,沒有嚴格的審批制度和監(jiān)管制度,存在購置的盲目性和隨意性。在資產(chǎn)形成與配置方面存在財政預(yù)算軟約束,財產(chǎn)配備無標準,缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機制,導(dǎo)致財產(chǎn)購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗。
(二)資產(chǎn)使用效率不高,資產(chǎn)流失嚴重
由于資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購置嚴重,在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理,導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象,各類資產(chǎn)的使用效率不高,其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑,主要有以下幾種:非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失;無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失;資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失;賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
(三)資產(chǎn)管理混亂
有些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運營過程中,常因相應(yīng)法制與其他約束等治理機制的缺乏以及運營無章可循而腐敗叢生。忽視了對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的價值化管理,以致大量的資產(chǎn)流失,除表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實不符、有賬無物或有物無賬之外,更為嚴重的是許多單位利用國有資產(chǎn)為個人或小團體創(chuàng)收。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的成因分析
造成以上問題的原因是多方面的,既有認識上的誤區(qū),也有體制、管理上的原因。
(一)管理體制不順
長期以來,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和運營,缺乏對體制和機制的整體設(shè)計,僅僅是對管理工作做了―些規(guī)范,如建立了產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計制度、非轉(zhuǎn)經(jīng)評估處置辦法、占用費收取等,不少管理辦法流于形式。因而形成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)政府所有、部門占有的無序狀態(tài)。由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。原因主要有:
1.管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,管理職責不清、職能交叉。在宏觀管理層面上,有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門,而有些則是國資部門,在微觀管理方面,許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)B氋Y產(chǎn)管理人,財政部門與國資部門的管理權(quán)限不清,單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。
2.“條、塊分割”造成管理脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”,而財務(wù)又實行“塊塊管理”,這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié),造成各地方各部門各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。
3.缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機制,也是目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的重要根源之一。
(二)管理制度不完善
管理制度不健全,缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導(dǎo),法律與政策滯后于財產(chǎn)管理實踐,是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因之一。
1.管理制度不健全。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策制定常常滯后于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。管理隊伍不整齊,有逐漸萎縮之勢,多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機構(gòu)兼管,管理很不到位,有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,基本屬于棄管狀態(tài)。
2.管理執(zhí)法不嚴格。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動中存在著沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報請國家管理部門審批,也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估工作,而多半是雙方協(xié)商,私下交易,私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴重,導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動中國家權(quán)益被侵蝕,造成了國有資產(chǎn)的流失;盡管國家《刑法》明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失有罪,要給責任人刑事處罰的法律條文,但絕大多數(shù)責任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。
3.資產(chǎn)會計核算不規(guī)范,賬簿設(shè)置不齊全,賬外資產(chǎn)數(shù)量大,資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重。如一些單位在會計核算時,將購置固定資產(chǎn)直接從費用中列支,未計入固定資產(chǎn),或?qū)⒕栀浖盁o償調(diào)入的資產(chǎn)不進行會計核算,固定資產(chǎn)明細賬設(shè)置不完整或沒有設(shè)置明細賬的現(xiàn)象很普遍,總賬與明細賬不相符,形成了大量的賬外資產(chǎn),導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)家底不清,無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。
三、加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
在整體上明晰與加強關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的財政管理目標、部門出資人制度、政府專業(yè)管理部門的角色定位、財政部門的終極所有權(quán)、中間層機構(gòu)治理與資產(chǎn)運營的商業(yè)化以及治理文化的適應(yīng)性建設(shè)等多個具體層面的同時,重點著眼并解決當前―些普遍存在且亟待解決的問題:
(一)創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制
政府授權(quán)管理、企業(yè)市場化運作模式是徹底改變原行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的一種有益嘗試。政府授權(quán)一個國有獨資公司來接收、管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),在保證資產(chǎn)安全性和完整性的基礎(chǔ)上,提高資產(chǎn)的效率性和公平性,并嘗試按市場方式來經(jīng)營這些國有資產(chǎn)。通過轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開,消除傳統(tǒng)管理體制弊端,堵塞腐敗漏洞,盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn),使之最大限度地保值增值。把國有資產(chǎn)全部收歸經(jīng)營中心,實行集約化、規(guī)模化、市場化運營。
(二)加強與加快必要的法律法規(guī)建設(shè)及政策制定的科學化
法律法規(guī)的真空與滯后必將導(dǎo)致約束缺乏之下的腐敗,這點在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程中將會體現(xiàn)得更為明顯,而相關(guān)政策導(dǎo)向的缺失或既定政策的科學性不足,則將會影響改革的進程與成效,而且必要的法律法規(guī)與政策體系的完善本身尚是行政事業(yè)性單位與組織治理文化及其適應(yīng)性建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建章建制,明確財政部門、主管部門、使用單位、經(jīng)營中心各自的職責及權(quán)限;明確國有資產(chǎn)流失追究責任制。資產(chǎn)管理的機構(gòu)、隊伍、信息系統(tǒng)及制度建設(shè)亟待加強。
(三)強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預(yù)算管理
建立科學合理與統(tǒng)一的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段,亦是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn),應(yīng)當充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將二者進行科學的匹配,匹配的過程亦即編制預(yù)算的過程。強化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在資產(chǎn)購置的科學和配置的合理,從而提高資產(chǎn)的使用效率,與此同時,在一定程度上從制度上防止政府部門或單位組織在機構(gòu)設(shè)置與人員配備上的盲目自我擴張。強化預(yù)算約束機制,深化預(yù)算體制改革,科學編制預(yù)算,結(jié)合部門預(yù)算、財務(wù)預(yù)算,構(gòu)建一種新型的財政預(yù)算體系。
(四)在強化預(yù)算管理的同時,強化部門協(xié)調(diào),尚須優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的調(diào)劑與清理制度
著重把握好資產(chǎn)的“入口關(guān)”、“出口關(guān)”。資產(chǎn)購置(形成)從政府采購開始,由國庫集中收付中心統(tǒng)一支付,建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評估、調(diào)撥制度,促進資產(chǎn)合理流動。對于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購與新建的資產(chǎn),應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑,并以此提高資產(chǎn)配置的效率,必要時將行政管理與市場化經(jīng)營進行有機結(jié)合,鼓勵與促進資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則,集中調(diào)劑、合理配置,提高資產(chǎn)的使用效益。
(五)強化監(jiān)督機制
加強監(jiān)督管理是當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心,其重點是要強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理,并規(guī)范配置程序。財政部門具體承擔行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能,對資產(chǎn)的占有使用運營情況進行監(jiān)管。通過清查、整合,所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類,非經(jīng)營性資產(chǎn),實行委托管理方式,明確管理單位及保值增值責任;經(jīng)營性資產(chǎn),由機關(guān)事務(wù)管理局以授權(quán)經(jīng)營方式統(tǒng)一經(jīng)營,收益上繳財政。防止國有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生新的腐敗。
另外,我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制的整體變革與完善本身是一個隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌進程漸次推進的過程,任何激進的方式或行為選擇均不可取,而當基于相關(guān)政府規(guī)制與其他外部環(huán)境和條件的變化選擇理性的漸進式演進。
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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 資產(chǎn)控制 資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是一個企業(yè)重要的勞動手段,是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。一個企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模的大小反映了該企業(yè)技術(shù)裝備的程度和生產(chǎn)經(jīng)營潛能的大小。固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)結(jié)構(gòu)標志著企業(yè)的生產(chǎn)力和發(fā)展水平。企業(yè)的固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中一般占到60%以上,因此,加強企業(yè)的固定資產(chǎn)管理,使其發(fā)揮綜合效能,提高使用效率,對于保證資產(chǎn)保值增值、防止資產(chǎn)的流失具有重要意義。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
目前,我們企業(yè)生產(chǎn)中主要存在的關(guān)于固定資產(chǎn)的管理的問題有以下幾點:
(一)員工對于固定資產(chǎn)的管理意識不強
當前,一些企業(yè)的管理者和員工對固定資產(chǎn)的管理問題認識不足、措施不利,導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)家底不清、閑置浪費嚴重,流失、被侵占、購置質(zhì)量缺陷等一系列問題,使得部分固定資產(chǎn)資金積壓,不僅影響了資金的周轉(zhuǎn),還增加了不必要的管理體制。
由于員工意識的薄弱,在部門之間配合的時候就不夠細心,固定資產(chǎn)的增加、調(diào)撥和報廢工作,等單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢,造成入賬時間之后,或重復(fù)進帳、漏進、產(chǎn)生賬實不相符合等現(xiàn)象。另外,由于人員的調(diào)動,交接手續(xù)不完善,使固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象時有發(fā)生,給企業(yè)造成一定的損失。而在清查工作中,執(zhí)行人員往往只根據(jù)資料作了統(tǒng)計,而很少實地逐項清查,清查的力度遠遠不夠,未能找出管理上的漏洞。
員工之所以對固定資產(chǎn)管理的意識比較薄弱,主要是因為在日常的工作中強調(diào)教育的不夠,企業(yè)也因為沒有充分認識到對于固定資產(chǎn)的管理有多么重要,所以在日常工作中沒有對員工進行充分的教育,沒有就具體原因、如何進行資產(chǎn)管理等向員工做充分的講解。
(二)企業(yè)對于固定資產(chǎn)的管理制度不健全
以前,國家相關(guān)職能部門對于固定資產(chǎn)的管理也相繼出臺了一系列規(guī)章制度,但是總體來說比較松散,企業(yè)在執(zhí)行過程中存在太多靈活性,因而對這項工作就存在難以真抓實干,落實到企業(yè)頭上的時候,又根據(jù)企業(yè)自身的情況出臺了一些公司的文件,一步一步地靈活下來,就造成了對這項工作的不夠重視,有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理的制度自然也就沒有很認真地制定和實施。
(三)企業(yè)在實際管理工作中對于制度的執(zhí)行力度不夠
由于一直以來,各級部門對于企業(yè)固定資產(chǎn)的管理力度不夠,也就造成了企業(yè)內(nèi)部各級機構(gòu)之間對固定資產(chǎn)的管理執(zhí)行力度不夠,缺乏有效的執(zhí)行制度、獎懲制度、考核制度、監(jiān)督制度,再加上企業(yè)人員的流動以及管理人事的變動,造成交接上的問題不夠清楚以及企業(yè)內(nèi)部政策的變動,都對企業(yè)的固定資產(chǎn)管理造成了隱患。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理改進的措施
針對上面提到的問題,我認為可在以下幾個方面做相應(yīng)的改進:
(一)加強對員工進行固定資產(chǎn)管理意識的教育
任何工作,如果只是強行的去攤派,那么效率是不會高的,在知道為什么要這么做、這么做的必要性和重要性在那里以后,我想這樣的工作效率才會高。
同樣地,員工在對固定資產(chǎn)進行管理的時候,企業(yè)首先要對其進行相關(guān)方面的教育,讓員工充分認識到對固定資產(chǎn)進行管理對企業(yè)、對企業(yè)里的員工有哪些好處,讓員工由被動接受工作任務(wù)到主動承擔工作任務(wù)。
(二)完善企業(yè)各級資產(chǎn)管理制度
為了使固定資產(chǎn)的核算和管理工作有章可循、有規(guī)可依,應(yīng)制定出全面、詳細的固定資產(chǎn)管理辦法。其主要內(nèi)容應(yīng)包括:
一是總則。明確目的、意義、使用范圍、原則、任務(wù)。
二是責任制。分別有總公司,各級中間部門、車間辦公室三級固定資產(chǎn)的職責范圍;部分分口管理責任制;崗位責任制。
三是固定資產(chǎn)范圍、分類、來源、價值、使用年限和折舊。
四是固定資產(chǎn)的增減變動。對新增、調(diào)撥、報廢、租借、出售以及置換、盤盈、盤虧等,特別是設(shè)備的報廢。
五是固定資產(chǎn)的使用、保管、維修和更新。對固定資產(chǎn)使用中的管理、維護和保養(yǎng),大、中、小修的部分,主要固定資產(chǎn)的檢修周期,固定資產(chǎn)的更新條件等。
六是固定資產(chǎn)卡片的登記、編號與管理。建立房屋及建筑物、各種工具、交通運輸工具、通訊設(shè)備等通用專用卡片,明確卡片內(nèi)容、卡片登記依據(jù)、卡片登記辦法、編號,價值、實物管理和實物使用部門的日常管理工作。
(三)將企業(yè)的資產(chǎn)管理落實到人,考核到人
企業(yè)可以就固定資產(chǎn)的管理專門成立一個組織,由該組織負責具體落實,也可以由某個職能部門牽頭負責這項工作,但是,首先一定要有總負責人,權(quán)責要明確,不能大家都管變成最后成了大家都不管。另外,具體的工作一定要具體落實到個人頭上,讓每件固定資產(chǎn)都有專人負責,并將其對固定資產(chǎn)的管理與員工個人績效掛鉤。
公司固定資產(chǎn)由于種類繁多,數(shù)量很大,使用地點又很煩三。要管好固定資產(chǎn),應(yīng)當把固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責任,落實到有關(guān)部門和使用單位,充分調(diào)動各職能部門、各級單位和職工群眾的積極性和主動性。為此,應(yīng)當根據(jù)管用結(jié)合、權(quán)責結(jié)合的原則,實行固定資產(chǎn)分口分級管理,在固定資產(chǎn)管理中正確安排各方面的權(quán)責關(guān)系。
三、結(jié)束語
固定資產(chǎn)管理是一項龐大、復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程,管理的好壞、取得的效果不象實現(xiàn)多少利潤、清回多少欠款那樣明顯,但它對建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加強企業(yè)經(jīng)營管理,提高企業(yè)現(xiàn)代化水平,早日與國際現(xiàn)代企業(yè)接軌具有重要作用。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院固定資產(chǎn) 新會計制度 核算管理
舊的《醫(yī)院會計制度》是1998年頒布實施的,在當時對于規(guī)范醫(yī)院會計核算,為我國醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提供了較好的制度指導(dǎo)。然而舊的《醫(yī)院會計制度》在實際工作中存在許多不足,所提供的會計信息已經(jīng)不能準確揭示醫(yī)院財務(wù)運行和運營狀況,尤其是醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算上,有待于完美和加強。隨著我國醫(yī)療改革的不斷深入,醫(yī)院要融入將來的市場經(jīng)濟中,強調(diào)加強成本核算,進行績效掛鉤,實施年終績效考評,打破吃大鍋飯的平均主義現(xiàn)象,對《醫(yī)院會計制度》進行了修改,借鑒了企業(yè)管理的經(jīng)驗,對固定資產(chǎn)計提折舊,對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提出了新的要求。因此,如何做好固定資產(chǎn)的核算與管理,已經(jīng)成為醫(yī)院財務(wù)管理的當務(wù)之急,本文就此問題進行一些闡述。
一、醫(yī)院舊的固定資產(chǎn)核算方式及存在的主要問題
(一)固定資產(chǎn)標準制定太低:舊的《醫(yī)院會計制度》規(guī)定的固定資產(chǎn)為:一般設(shè)備單位價值在500元以上,專用設(shè)備單位價值在800元以上。目前來看已經(jīng)明顯偏低,從而使固定資產(chǎn)核算范圍過大,數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確。
(二)醫(yī)院的固定資產(chǎn)不像企業(yè)一樣實行折舊,用了多年的固定資產(chǎn)核算時與原始的價值一致,無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的真實價值。醫(yī)院會計沒有設(shè)立固定資產(chǎn)折舊科目,造成以原始價值計價的固定資產(chǎn)不能反映其凈值,使固定資產(chǎn)賬面價值失真,無形中增加了單位資產(chǎn)的總額,造成單位財產(chǎn)賬面價值和實際價值不相符,虛增了資產(chǎn)。
(三)修購基金每月按收入的一定比例提取,不能如實反映固定資產(chǎn)的損耗程度。資產(chǎn)負債表只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價值,虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn),使醫(yī)院會計報表失真。固定資產(chǎn)不計提折舊,不能真實地體現(xiàn)醫(yī)療成本,影響成本核算的準確性。
二、新會計制度下的固定資產(chǎn)
(一)提高了固定資產(chǎn)的核算標準。新會計制度規(guī)定固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元以上(其中:專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元以上),使用期限超過一年,并在使用過程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)。即使單位價值未能達到規(guī)定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。新會計制度將固定資產(chǎn)單位價值標準提高了。
(二)實行固定資產(chǎn)折舊。新的《醫(yī)院會計制度》規(guī)定的固定資產(chǎn)在預(yù)計使用的年限內(nèi),采用年限平均法或工作量法進行折舊。按照相關(guān)政策要求,當月增加的固定資產(chǎn)當月不提折舊,下月開始計提;當月減少的固定資產(chǎn)當月提折舊,下個月開始不計提。同時提前報廢的固定資產(chǎn)不需要再提折舊,真實反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的實際情況。
三、完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的一些建議
(一)基建會計并入醫(yī)院統(tǒng)一核算。新會計制度規(guī)定基建會計并入醫(yī)院統(tǒng)一賬套核算,這樣更有利于醫(yī)院會計全盤核算和監(jiān)督,從而可以更加真實地體現(xiàn)資產(chǎn)總額?;ㄙ~目并入“大賬”,使實際工程成本能夠真實、完整地反映。在建工程達到交付使用時,應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)結(jié)算資產(chǎn)交付使用。
(二)實行“三賬一卡”的固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院財務(wù)部門應(yīng)該建立“固定資產(chǎn)”總賬和一級明細賬,資產(chǎn)管理部門建立二級明細賬,使用部門建立固定資產(chǎn)卡片賬。同時每年財務(wù)部門會同資產(chǎn)管理部門、使用部門定期進行定期或者不定期的固定資產(chǎn)清查盤點,年度終了前進行一次全面的清查盤點,做到賬賬、賬實相符,防止國有資產(chǎn)流失。
(三)嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)報廢制度。應(yīng)該嚴格按照新會計制度規(guī)定各類固定資產(chǎn)使用報廢年限、固定資產(chǎn)報廢申報程序和手續(xù),核算固定資產(chǎn)價值增加或減少以及清理后凈損益情況,嚴格按照規(guī)定的申報審批程序辦理,沒有審核批準的固定資產(chǎn)不能調(diào)整其賬務(wù),并嚴肅追究固定資產(chǎn)流失責任,加強固定資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)的核算和監(jiān)督。財政部門批復(fù)備案前的資產(chǎn)盤盈可以按照財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定入賬,財政部門批復(fù)備案前的資產(chǎn)損失,單位不得自行進行賬務(wù)處理,待財政部門批復(fù)備案后進行賬務(wù)處理。
(四)加強對購置大型設(shè)備的科學論證。醫(yī)院購置大型設(shè)備要組織有關(guān)部門的專家進行可行性研究,分析投資回報率及其資源分布的合理性,強化對大型設(shè)備使用的維護和管理,加強對大型設(shè)備的效益分析,從而提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益。固定資產(chǎn)應(yīng)該按照取得和構(gòu)建時的實際成本入賬,發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息和有關(guān)費用以及外幣借款的匯兌差額在辦理竣工結(jié)算之前發(fā)生的記入固定資產(chǎn)成本。
(五)引入固定資產(chǎn)電子信息化管理,以便及時登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存等,避免重復(fù)購買,從而合理調(diào)配資產(chǎn),避免浪費。促進醫(yī)院科學管理,提高固定資產(chǎn)的使用效率,保證醫(yī)院各項績效任務(wù)的順利完成。
(六)按照《醫(yī)院會計制度》,足額提取固定資產(chǎn)折舊。認真執(zhí)行新的《醫(yī)院會計制度》,做到不多提,不少提,不漏提,不重提,按時足額提取固定資產(chǎn)折舊,杜絕一切虛假成本的行為,保證會計報表的真實性。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)管理 教育經(jīng)費
一、目前中小學固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)管理意識淡薄,管理方法陳舊
中小學固定資產(chǎn)資金來源于政府撥款,政府采購是主要的購置途徑。雖然說最近幾年在上級部門的監(jiān)管下,大多學校對政府采購流程予以了重視,做法也比較規(guī)范和嚴謹。但仍疏于對固定資產(chǎn)規(guī)范化管理,不重視資產(chǎn)的安全及有效使用,如:缺乏對固定資產(chǎn)保管、發(fā)放、調(diào)配、維修、清查、報廢等環(huán)節(jié)的管理。所以,往往存在固定資產(chǎn)閑置,使用效率不高;管理職責落實不清,資產(chǎn)流失嚴重;管理混亂,賬實不符,家底不清。
(二)管理制度不健全,落實不到位
各學校雖然一般都建立了固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)范,但往往都是復(fù)制上級部門下發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,沒有從本單位的實際情況出發(fā),擬定出更為詳細、更適合單位自身管理和發(fā)展的制度。在對固定資產(chǎn)的實際管理過程中往往無章可循,所謂的制度沒有實際的規(guī)范意義。相關(guān)人員在對資產(chǎn)的實際管理中往往只按慣例、圖方便,也沒能按制度和規(guī)范行事,制度和規(guī)范只是寫在紙上、掛在墻上,形同虛設(shè)。另外,學校對資產(chǎn)管理工作的不重視,多認為資產(chǎn)管理工作是比較輕松或無關(guān)緊要的工作,對人員安排隨意,沒有能者上崗的考核機制,也沒專門組織對資產(chǎn)管理制度進行研讀和學習,以及相關(guān)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。
(三)固定資產(chǎn)確認不準確
財務(wù)部門核算固定資產(chǎn)的價值,資產(chǎn)管理部門登記固定資產(chǎn)卡片,記錄資產(chǎn)價值、數(shù)量、使用部門等。資產(chǎn)價值計量的標準及范疇不明確,如:隨固定資產(chǎn)一同配套購入的零星附件的價值是否計入固定資產(chǎn)。若打包計入一同計入固定資產(chǎn),勢必會使實物與其價值不相符;若規(guī)定不計入固定資產(chǎn),若與商家溝通不及時,有些固定資產(chǎn)購置發(fā)票的金額包含了地址附件的價值,這樣使用方很難準確確認固定資產(chǎn)真實價值。
學校財務(wù)部門在收到購買固定資產(chǎn)的發(fā)票、合同時進行付款,資產(chǎn)管理員根據(jù)發(fā)票、合同開具固定資產(chǎn)入庫單,而并沒有實地驗貨,財務(wù)部門收到入庫單或者驗收單后確認固定資產(chǎn)新增。此時,有可能是先付款后提貨,如:在商場自行購買電腦,這樣資產(chǎn)管理員驗票不驗貨,就造成賬實不符?;蛘唑炇詹患皶r,有時固定資產(chǎn)購入了很久才驗收,造成賬實不符,甚至資產(chǎn)流失。
另外,對調(diào)入、捐贈募集、已投入使用未竣工決算的固定資產(chǎn),對價值確認拿不準就干脆不確認,認為只要沒有學校的資金流出,就可以不做確認,這樣就形成了賬外資產(chǎn),賬實不符,家底不清。
(四)固定資產(chǎn)購置把關(guān)不嚴,資產(chǎn)積壓閑置,利用率低
部分學校對固定資產(chǎn)的使用沒有實行精細化管理,對公家辦公設(shè)備的使用不愛惜,特別是電器化設(shè)備,如打印機、電腦等。當出現(xiàn)故障時,部門首先想到的是更新?lián)Q代,便向總務(wù)處提出采購申請??倓?wù)處也沒能實地去了解需要被換掉的資產(chǎn),是否確切達到報廢標準。另外,也沒有過多的去思考是否屬于資產(chǎn)采購預(yù)算的范疇,而是隨意報批、隨意采購。沒有嚴格執(zhí)行預(yù)算,占用了其他教育經(jīng)費,并且使資產(chǎn)積壓閑置。這樣就沒有使教育經(jīng)費效用最大化,資產(chǎn)效用最大化。
(五)固定資產(chǎn)使用管理不規(guī)范
固定資產(chǎn)的使用過程包括:資產(chǎn)領(lǐng)用、盤點、維護、轉(zhuǎn)移、處置等。部分學校部門領(lǐng)用資產(chǎn),沒有嚴格履行領(lǐng)用、出庫環(huán)節(jié)簽字報批程序,而是將新購資產(chǎn)直接搬入相關(guān)部門。特別是當使用人員變更,更加不能對保管、使用資產(chǎn)的責任落實清楚。某些部門積壓的資產(chǎn),沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的登記和核實同意,隨意轉(zhuǎn)移到其他部門。另外,資產(chǎn)管理員也沒能夠定期開展盤點,造成資產(chǎn)管理混亂,資產(chǎn)流失嚴重。對報廢資產(chǎn)處置也不及時,將廢棄的資產(chǎn)長時間堆砌在角落,或者未經(jīng)過報廢就處置資產(chǎn)。
二、強化固定資產(chǎn)管理的幾點建議
(一)強化固定資產(chǎn)管理意識
學校固定資產(chǎn)是學校培養(yǎng)人才、提高辦學效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理是保障、促進學??沙掷m(xù)發(fā)展的客觀需要,而強化管理意識是固定資產(chǎn)管理的前提。學校領(lǐng)導(dǎo)及管理部門要率先轉(zhuǎn)變重錢輕物、重購置輕管理的陳舊思想。重視固定資產(chǎn)的管理,要著力宣傳國有資產(chǎn)管理的政策和法規(guī),加強對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn),培養(yǎng)有責任心、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平過硬的資產(chǎn)管理人員。全體師生作為具體使用者,要引領(lǐng)師生們樹立主人翁意識,正確合理地使用,自覺地維護。另外,隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展,要改變傳統(tǒng)的管理方式,將信息技術(shù)管理方式充分地運用到固定資產(chǎn)管理中去,促進資產(chǎn)管理更科學化、規(guī)范化,更優(yōu)化資源配置和提高資源利用率。
(二)健全固定管理制度,落實責任
學校根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)政策、法規(guī),結(jié)合本單位的實際情況,制定出切實可行的措施和管理辦法。包括:申請、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理,保證的固定資產(chǎn)的管理有章可循,有據(jù)可依。學校對固定資產(chǎn)實行三級管理,資產(chǎn)管理室為一級管理部門,各使用部門為二級管理部門,具體使用人為三級管理員。同時,進行職責分工,明確各級職責。切實按制度落實責任,同時加強固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管,杜絕相關(guān)風險和漏洞,防止資產(chǎn)流失,如:被隨意出租、出借或變賣等,避免資產(chǎn)管理混亂、家底不清。
(三)準確計量固定資產(chǎn)
按照規(guī)范,固定資產(chǎn)確認的價值標準,是指使用年限在一年以上,單位價值在規(guī)定標準(一般設(shè)備價值在1000元以上,專用設(shè)備價值在1500元以上),并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。資產(chǎn)確認要及時,資產(chǎn)管理員應(yīng)該到現(xiàn)場據(jù)實對實物驗收,然后開具固定資產(chǎn)入庫驗收單,增加固定資產(chǎn)卡片,然后會計依據(jù)發(fā)票、合同和入庫驗收單等對固定資產(chǎn)確認計量。此外,財務(wù)和資產(chǎn)管理員確認固定資產(chǎn)的價值要一致,根據(jù)學校實際情況,對價值確認有爭議的需要協(xié)商,或者提交辦公會研討決議,避免賬卡不符。對調(diào)入和接受捐贈的固定資產(chǎn),應(yīng)該按照有關(guān)憑據(jù)或者市價確認價值入賬。投入使用未竣工決算的在建工程,應(yīng)該按相關(guān)規(guī)定暫估入賬,防止賬外資產(chǎn),賬實不符。
(四)固定資產(chǎn)購置科學、合理
首先,學校必須遵循“按計劃購置、合理利用”的原則,要充分考慮添置的必要性和效益性。固定資產(chǎn)采購納入預(yù)算管理,學校各部門應(yīng)該編寫資產(chǎn)采購計劃,經(jīng)學校行政會討論通過后,納入學校年初預(yù)算,固定資產(chǎn)的購置必須以預(yù)算為依據(jù),不能隨意采購。其次,對資產(chǎn)進行精細化管理,定期進行盤點清理,檢查是否有積壓的資產(chǎn),對積壓資產(chǎn)規(guī)格性能進行登記,對其定期維護,在有相關(guān)積存資產(chǎn)的情況下,不得新購類似資產(chǎn)。對部門內(nèi)積壓的資產(chǎn)實行部門間轉(zhuǎn)移管理,轉(zhuǎn)移要經(jīng)過資產(chǎn)管理部門同意,并做好相關(guān)登記。再次,對固定資產(chǎn)的購置要公開透明,建立有效的監(jiān)督、評價機制,做好購前市場詢價等調(diào)研工作,防止資金浪費。
(五)嚴格管理,規(guī)范固定資產(chǎn)使用管理
首先,學校要重視固定資產(chǎn)的實物管理,嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)出庫管理,資產(chǎn)管理員要填寫出庫單,給設(shè)備加貼標簽,落實責任到個人。固定資產(chǎn)在不同的使用人、不同的部門之間轉(zhuǎn)移,須辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),并存檔。學校成立資產(chǎn)清查小組,每學期末對固定資產(chǎn)進行一次全面盤點,賬實相核對,若有資產(chǎn)盤虧、資產(chǎn)盤盈或資產(chǎn)損失,搜集整理證明材料,提出處理意見向主管部門報告,財務(wù)上按要求做相關(guān)財務(wù)處理,以使賬實相符。另外,學校要組織專人對固定資產(chǎn)進行定期故障排查和維護,并檢查哪些資產(chǎn)已達使用期限,哪些資產(chǎn)因技術(shù)落后需要被淘汰,及時歸納分類,申請報損、報廢。財務(wù)根據(jù)報廢的批復(fù)及時做銷賬處理,資產(chǎn)管理員也要做固定資產(chǎn)下賬處理,保證賬實、賬賬相符。
綜上所述,學校固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程,有諸多的問題急需解決,但是任道而重遠,必須引起領(lǐng)導(dǎo)、師生全員的重視,樹立高度的責任意識。強化資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng),規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度,明確責任分工,落實制度到實處。我相信通過制度的改善和落實,學校固定資產(chǎn)的管理必能邁上一個新的臺階。
參考文獻:
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