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關(guān)鍵詞:建筑施工;施工管理;安全質(zhì)量標(biāo)準化管理
我國的建筑行業(yè)正逐步向國際化推進,運用標(biāo)準化規(guī)范建筑施工現(xiàn)場,保證建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展,推動中國的建筑業(yè)與國際接軌,是我們需要認真研究的問題。20世紀,安全生產(chǎn)管理進入了標(biāo)準化時代,隨著科學(xué)技術(shù)不斷進步,施工現(xiàn)場機械化、自動化程度的提高,人們在操作中應(yīng)遵守的規(guī)范越來越嚴格,過程控制的要求越來越高。標(biāo)準化管理的要求也越來越高,本文就從如下幾個觀點來闡述對建筑施工安全標(biāo)準化管理的論點。
一、標(biāo)準化的概念
在標(biāo)準化概念體系中,最基本的概念是標(biāo)準和標(biāo)準化。我國頒布的國家標(biāo)準中,對標(biāo)準所下的定義是:“標(biāo)準是對重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ),經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致,由主管機構(gòu)批準,以特定形式,作為共同遵守的準則和依據(jù)。”國際標(biāo)準化組織(ISO)提出的定義是:“得到一致(絕大多數(shù))同意,并經(jīng)公認的標(biāo)準化團體批準,作為工作或工作成果的衡量準則、規(guī)則或特性要求,供(有關(guān)各方)共同重復(fù)使用的文件,目的是在給定范圍內(nèi)達到最佳有序化程度?!蓖瑫r在附注中指出:“標(biāo)準應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的堅實基礎(chǔ)上,以促進獲得最佳社會效益。” “建立最佳秩序、取得最佳效益”是建立標(biāo)準系統(tǒng)的出發(fā)點和基本目標(biāo),也作為統(tǒng)一的規(guī)定和今后實踐的依據(jù),以最大限度地減少不必要的重復(fù)勞動;標(biāo)準產(chǎn)生的基礎(chǔ)是將科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)進步成果同實踐相結(jié)合,反映全面經(jīng)驗和全局的利益。這樣的標(biāo)準才能既體現(xiàn)它的科學(xué)性,又體現(xiàn)它的民主性;標(biāo)準的本質(zhì)特征是統(tǒng)一,不同級別的標(biāo)準是在不同范圍內(nèi)進行統(tǒng)一;不同類型的標(biāo)準是從不同角度、不同側(cè)面進行統(tǒng)一。有了這個“統(tǒng)一規(guī)定”,便可為工作或工作成果確定一個被各方所公認的“衡量準則”。
標(biāo)準和標(biāo)準化既有不同的概念,又不可分割。標(biāo)準是實踐經(jīng)驗的總結(jié),是標(biāo)準化活動的產(chǎn)物。具有重復(fù)性特征的事物,才能把以往的經(jīng)驗加以積累,標(biāo)準就是這種積累的一種方式。一個新標(biāo)準的產(chǎn)生是這種積累的開始,標(biāo)準的修訂是積累的深化。標(biāo)準化是一項工作,其目的和作用,都是要通過制定和貫徹具體的標(biāo)準來體現(xiàn)的。標(biāo)準化的過程就是人類實踐經(jīng)驗不斷積累與不斷深化的過程。因此,標(biāo)準化活動不能脫離制定、修訂和貫徹標(biāo)準,這是標(biāo)準化的基本任務(wù)和主要內(nèi)容。
二、在我國開展建筑施工安全標(biāo)準化工作的意義
2005年,全國建筑業(yè)房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人,與上年相比,事故起數(shù)上升了2.38%.全國有9個地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升,如吉林省事故起數(shù)上升12.5%,死亡人數(shù)上升5.88%;黑龍江省事故起數(shù)上升28.95%,死亡人數(shù)上升26.09%,事故類型仍以“五大傷害”為主。2005年全國的建筑施工事故中,高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電事故起數(shù)占事故總數(shù)的88.36%,其中又以高處墜落事故為主,占事故總數(shù)45.52%.從事故的主要原因分析起來只要有以下幾點(1)未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能,未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。(2)部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強,重效益、輕安全,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,安全生產(chǎn)投入嚴重不足,安全培訓(xùn)教育流于形式,施工現(xiàn)場管理混亂,安全防護不符合標(biāo)準要求,“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生,未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。(3)建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低,技術(shù)裝備水平較落后,科技進步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。
要解決目前所存在問題,都需要實施安全標(biāo)準化建設(shè)。
三、建筑施工安全標(biāo)準化建設(shè)
安全標(biāo)準化活動除重視施工現(xiàn)場的安全防護和場容場貌外,還注重安全生產(chǎn)管理模式,特別是關(guān)注作業(yè)人員操作的標(biāo)準化:
(一)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準化通過制定科學(xué)的管理標(biāo)準來規(guī)范人的思想行為,約束參與建設(shè)施工全過程的人員的行為,要求建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的單位,都必須按一定的方法和標(biāo)準來運行,實現(xiàn)管理的規(guī)范化。
管理標(biāo)準化的內(nèi)容主要有:(1)管理制度的標(biāo)準化;(2)組織建設(shè)的標(biāo)準化;(3)安全教育、培訓(xùn)的標(biāo)準化;(4)安全檢查的標(biāo)準化;(5)內(nèi)業(yè)表格的標(biāo)準化;(6)事故處理的標(biāo)準化;(7)應(yīng)急救援的標(biāo)準化。
(二)施工現(xiàn)場標(biāo)準化安全標(biāo)準化建設(shè)的重點在現(xiàn)場。任何一項標(biāo)準,不經(jīng)過實施都不會自動發(fā)揮任何作用,要將標(biāo)準全面有效的執(zhí)行,使其中規(guī)定的各項要求真正得到落實,才能使制定標(biāo)準的目的得以實現(xiàn)。在標(biāo)準制定后實施是整個標(biāo)準化活動中最主要的一環(huán)。
(三)人員操作標(biāo)準化操作標(biāo)準化,一是指人的安全操作規(guī)程,保證人在生產(chǎn)操作中不受傷害;二是作業(yè)姿勢作業(yè)方法,要符合人的身體健康;三是在作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時,作業(yè)者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)滿足特種作業(yè)的安全要求。
(四)監(jiān)督檢查標(biāo)準化對建筑施工安全標(biāo)準化的檢查主要是對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進行控制管理,這就需要發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)管理資源進行控制管理。
監(jiān)督管理主要幾個方面進行:一是針對企業(yè)實施安全標(biāo)準化管理的程序(如設(shè)計程序、項目審批程序、檢查程序、監(jiān)護程序、隱患查處程序、救護應(yīng)急程序等)實施監(jiān)督檢查,確認程序是否符合標(biāo)準化;二是針對企業(yè)生產(chǎn)的過程進行監(jiān)督檢查確認過程中有沒有危險或有害因素,一般應(yīng)包括:作業(yè)準備的確認、作業(yè)方法的確認、設(shè)備運行的確認、關(guān)閉設(shè)備的確認、多人作業(yè)的確認等。確認的方法,一般采用檢查表、危險等級評價的形式;三針對作業(yè)人員的監(jiān)督檢查,確認人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容是否達到作業(yè)環(huán)境和使用機械的標(biāo)準。
五、對建筑施工安全標(biāo)準化實施
建筑施工安全生產(chǎn)工作事關(guān)生產(chǎn)人員的的生命財產(chǎn)安全,實施標(biāo)準化建設(shè)首先必須高度重視建筑施工安全標(biāo)準化的重要性的認識,進一步強化責(zé)任意識。繼承發(fā)揚以往好的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,吸收借鑒外地或其它行業(yè)好的經(jīng)驗與做法,同時,要注意研究市場經(jīng)濟條件下,建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題,用創(chuàng)新的理念,探索新途徑,推動建筑施工安全標(biāo)準化工作思路、工作內(nèi)容、政策措施、方式方法等方面的創(chuàng)新。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】建筑安全生產(chǎn);現(xiàn)狀;管理
伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高,全國各地的建筑工程如雨后春筍般出現(xiàn),廣泛用新科技、復(fù)雜化的工藝結(jié)構(gòu)設(shè)計的大 型 建 筑、高 層 建 筑 以 及 地 下 結(jié) 構(gòu) 形 式 越 來 越多。同時,由于行業(yè)特點,使建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻,已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的 最危險的行業(yè)。[1]在建筑行業(yè)突飛猛進迅速推動經(jīng)濟發(fā)展的同時建筑安全生產(chǎn)問題也被提上了日程。本文通對我國目前建筑安全問題進行了總結(jié)歸納,加強了我們對建筑安全問題的認識,激發(fā)了我們對安全監(jiān)督管理工作的思考。
1、目前我國建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及事故成因
目前,我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。每年我國基本建設(shè)投入約占國民生產(chǎn)總值的 15% 左右。工程建設(shè)的巨大投入和從業(yè)人員的規(guī)模使得安全事故造成的后果 十分嚴重。安全事故與一切客觀事物一樣,它的發(fā)生必然有其特定的因果關(guān)系。我們必須采取科學(xué)的方法對事故進行全面而又具體的分析,辨明其中的邏輯關(guān)系,才能對其進行有效的管理,做到防患于未然。
1.1 安全環(huán)境因素
(1)通過對若干建筑安全事故的案例研究發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)一部分建筑安全事故是由于安全投入不足造成的。
(2)建筑工程的施工環(huán)境受到地理環(huán)境、天氣情況、氣候狀況、時間雷理、社會條件、政策等一系列環(huán)境的影響。事故的發(fā)生很是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但不考慮客觀的情況而概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”卻是片面的,有時甚至是錯誤的。
1.2 建筑工程頂目違規(guī)現(xiàn)象嚴重 。
在近年來對我國建筑工程頂目的檢查中發(fā)現(xiàn)部分頂目無視國家建筑法規(guī)規(guī)定規(guī)避報建、圖審、招投標(biāo) 等基本的法定建設(shè)程序,這些行為給建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下了重大隱患。究其原因,建設(shè)單位依法建設(shè)意識淡薄,安全意識不強,倉促開工,往往“重項目”。安全工作直接關(guān)系到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,但是,在建筑企業(yè)中的部分職工不能以對人民高度負責(zé)的態(tài)度認識安全生產(chǎn)工作的重要性,抓安全生產(chǎn)得過且過,對建筑安全性認識不足。
1.3 建筑市場混亂,企業(yè)安全管理水平參差不齊,市場競爭機制 不規(guī)范
目前,我國建筑市場上高資質(zhì)企業(yè)和低資質(zhì)企 業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很 不規(guī)范,差距也很大。由于不同等級的企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位不同,因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度 創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應(yīng)市場機制轉(zhuǎn)變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度,也 直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。
1.4 監(jiān)管體制不完善
盡管大量的理論研究和建筑實踐經(jīng)驗表明,建筑安全事故的產(chǎn)生原因是多方面的,但是事故的根本原因在于建筑安全管理整個系統(tǒng)的漏洞監(jiān)管體制不完善而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因。而這兩者都與管理有直接的關(guān)系,因 此說管理不善是造成安全事故的間接原因。[4]
2、關(guān)于加強建筑安全生產(chǎn)管理的構(gòu)想
做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施,面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn),我們應(yīng)該樹立信心,抓住面臨的歷 史機遇,以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》 和落實《安全生產(chǎn)法》為契機,加快建筑業(yè)安全生 產(chǎn)法制建設(shè),依法管理建筑安全生產(chǎn)。
2.1 建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和 技術(shù)標(biāo)準體系
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的出臺為建筑安全法規(guī)的完備提供依據(jù)和方向。完善建筑安全生產(chǎn)的長效管理機制。呼盡快出臺《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準》等相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準,制定完善操作性強的配套規(guī)定。同時加強安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和考核工作 要進一步認真落實《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》,完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機制。
2.2 明確安全監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)和責(zé)任
首先,作為建筑行業(yè)的安全監(jiān)督和國家監(jiān)察一樣都屬于政府行為是政府機構(gòu)的重要組成部分,在任何情況下建筑安全監(jiān)督機構(gòu)只能加強,不能削弱。其次建筑安全監(jiān)督管理部門作為依法行政的責(zé)任主體,必須根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,更新觀念,改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法,使工作職能和工作方式。在具體的監(jiān)督管理工作中,應(yīng)從行業(yè)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上總體去把握,充分利用現(xiàn)代化管理手段,變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。
2.3 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,促進建筑安全生產(chǎn)信息化建設(shè)快速發(fā)展。
目前發(fā)達國家和地區(qū)對建筑生產(chǎn)活動的安全監(jiān)督管理基本上都擁有以計算機為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng),它們采用高新信息技術(shù)手段對建筑生產(chǎn)活動進行監(jiān)控預(yù)警。在建筑安全管理法律制度方面,美國除一般的法律規(guī)定以外,主要依據(jù)1970 年頒發(fā)的適用于美國各州和地區(qū)的《職業(yè)安全與健 康法》。 應(yīng)充分吸納國 內(nèi)外先進經(jīng)驗和成果,促進建筑安全生產(chǎn)信息化水平的快速提升。
3、結(jié)語
本文通過分析目前我國建筑安全生產(chǎn)問題的現(xiàn)狀及存在問題進行細致的分析,提出了對建筑安全雷理工作的反思,隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快、信息技 術(shù)水平的提升,我國建筑項目也不斷增多。在這種 形勢下,建筑必須要加強建筑安全生產(chǎn)的管控,嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)與施工技術(shù)工程,結(jié)合工程項目具體需求。堅信通過不斷完善建筑安生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準化,我國建筑行業(yè)會更加強有力的發(fā)展下去。
參考文獻:
[1]方東平,黃新宇. 《工程建設(shè)安全管理》第2版[J].中國水利水電出版社 2005 (7-8);
關(guān)鍵詞:建筑工程;施工管理;現(xiàn)場管理;方法;原則
中圖分類號:TU7;文獻標(biāo)識碼:A ;文章編號:
1前言近年來,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加速,建筑市場有了長足的發(fā)展,無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的提高。同時,施工現(xiàn)場安全事故的頻繁發(fā)生也為廣大建筑工作者敲響了警鐘。因此,加強建筑工程安全管理就顯得尤為重要,然而在建筑工程安全管理中,以現(xiàn)場管理作為管理核心。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準化管理,要求貫徹落實現(xiàn)場管理措施,建立保障安全的現(xiàn)場管理體系,強化工程施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)。
2施工現(xiàn)場管理的重要地位隨著日趨完善的市場經(jīng)濟體制,在建筑行業(yè)里建筑施工的方向,要求實現(xiàn)具有專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準化與協(xié)作化等多項現(xiàn)代化水平的施工企業(yè)。然而高要求的現(xiàn)代化建筑企業(yè),在建筑企業(yè)管理方面,有以工程項目為核心,因而施工現(xiàn)場的管理就成為了工程項目管理的重中之重。它承擔(dān)著建筑工程施工安全與施工質(zhì)量方面的重要責(zé)任。實行科學(xué)的管理施工現(xiàn)場,可以促使企業(yè)提高聲譽,樹立良好的企業(yè)形象,適應(yīng)社會激勵的競爭,提高社會效益與自身的經(jīng)濟效益。因此,我們要更加重視對施工現(xiàn)象的管理,不斷完善現(xiàn)場的管理系統(tǒng),擴大市場的占有率,扎實建筑企業(yè)的基礎(chǔ),從容的面對挑戰(zhàn)性強、激烈競爭的建筑市場。工程主體項目的建設(shè)質(zhì)量好壞,以及工程造價的高低,都與土建工程的現(xiàn)場施工管理有著密切的聯(lián)系。它作為工程項目管理中的重要組成部分,要保障工程的質(zhì)量、縮短工期,減低成本,只能強化施工現(xiàn)場管理。3建筑施工現(xiàn)場管理的原則
3.1建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準
3.1.1為提高青島市建筑施工現(xiàn)行管理水平,促進施工現(xiàn)場管理科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化,根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要,同時與本市實際相結(jié)合,制定本標(biāo)準。
3.1.2本標(biāo)準適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)在建房屋建筑工程的施工現(xiàn)場管理,不適用于搶險救災(zāi)工程和農(nóng)民自建房的施工現(xiàn)場管理。
3.1.3本標(biāo)準規(guī)范建筑施工現(xiàn)場各方主體行為,明確建設(shè)各方主體的職責(zé)和要求,考核建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準化管理的基本依據(jù)。建筑施工現(xiàn)場管理,除應(yīng)遵循本標(biāo)準外,還應(yīng)符合國家、省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求。
3.1.4施工現(xiàn)場各方主體應(yīng)建立和完善組織機構(gòu),并設(shè)專人負責(zé)施工現(xiàn)場標(biāo)準化管理工作。
3.1.5建筑施工現(xiàn)場各方主體應(yīng)加強科學(xué)技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用,推進建筑工程的科學(xué)管理。
3.1.6本標(biāo)準為管理性標(biāo)準,有關(guān)技術(shù)要求應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準好規(guī)范。
4建筑施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準
4.1現(xiàn)場施工資料安全管理
①必須使用全省統(tǒng)一印制的安全技術(shù)資料范本。
②施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)專職安全技術(shù)資料員,持證上崗。
③安全技術(shù)資料應(yīng)及時填寫、分類清楚,裝訂統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容完整真實。
4.2現(xiàn)場施工安全警示管理
①施工現(xiàn)場應(yīng)使用人性化安全警示用語牌。
②警示語牌應(yīng)在施工現(xiàn)場的作業(yè)區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)等醒目位置設(shè)置。
③警示用語牌要統(tǒng)一規(guī)范,滿足數(shù)量和警示要求。
④安全標(biāo)志應(yīng)針對作業(yè)危險部位懸掛,并繪制安全標(biāo)志平面布置圖,不得將安全標(biāo)志不分部位、集中懸掛。安全標(biāo)志應(yīng)符合《安全標(biāo)志》(GB2894-1996)的要求。
4.3現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理
①安全報監(jiān)
首先工程開工前,施工單位應(yīng)為職工辦理意外傷害保險,并到工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理建筑施工安全報監(jiān)手續(xù)。其次施工單位必須會同建設(shè)、監(jiān)理單位對周邊環(huán)境進行安全評估,制定有針對性的防范措施,并填寫評估報告。評估人應(yīng)對評估結(jié)論的可靠性負責(zé)。再三施工期間,施工單位應(yīng)會同建設(shè)、監(jiān)理單位按規(guī)定分階段對工程的安全狀況進行綜合評定,采取有效措施消除安全隱患,并將評定結(jié)果報告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。
②目標(biāo)責(zé)任
首先,施工單位應(yīng)建立健全各級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制并上墻,安全目標(biāo)責(zé)任分解到人,執(zhí)行安全管理“從零工作法”?!皬牧愎ぷ鞣ā敝饕獌?nèi)容見附錄B-1、B-2、B-3。
其次,施工單位應(yīng)對安全生產(chǎn)文明施工費用??顚S?,不得挪作他用。施工單位內(nèi)部經(jīng)濟承包合同中必須有安全生產(chǎn)文明施工控制指標(biāo),并有明確的獎罰措施;施工現(xiàn)場應(yīng)配備有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準規(guī)范,制定各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。安全技術(shù)操作規(guī)程應(yīng)列為日常安全活動和安全教育的主要內(nèi)容,并懸掛在操作崗位前。
再三,建設(shè)單位應(yīng)為施工單位提供必要的安全文明施工環(huán)境,及時提供地下管線和相鄰建筑物的有關(guān)資料;開工前,及時足額支付安全生產(chǎn)文明施工費用;施工現(xiàn)場有多個施工單位的,應(yīng)當(dāng)有效協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)文明施工的管理工作。不得要求施工單位在不具備安全生產(chǎn)條件下強行施工。
最后,監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨?;施工中,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,應(yīng)要求施工單位及時整改,情況嚴重的,應(yīng)要求施工單位暫時停止施工;施工單位拒不整改或不停止施工的 ,應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。
5建筑施工現(xiàn)場管理的方法
5.1加強安全管理
5.1.1堅持“預(yù)防為主,安全第一”的方針,提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì),增強他們的安全意識。土建施工現(xiàn)場管理工作,是一項綜合性很強的工作,要求專業(yè)技能強的綜合性人才勝任。施工時,必須堅持以“預(yù)防為主,安全第一”的方針,展開安全有效地施工,在思想上,加強工作人員的安全意識,防范于未然。提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì),可定期開展專業(yè)性的培訓(xùn),滿足施工現(xiàn)場管理對人才的需求,借此保障土建工程安全施工。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,要求建筑企業(yè)不斷完善施工現(xiàn)場的管理制度,針對不同的建筑結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件引發(fā)的新問題,可使用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料進行處理,邀請相關(guān)專業(yè)人士對新技術(shù)、新工藝進行講解,演示新設(shè)備、新材料的使用方法,安全有效地處理在施工現(xiàn)場存在的問題。
5.1.2加強施工安全教育,強化施工現(xiàn)場管理。安全管理在工程施工現(xiàn)場工作中非常重要,因此,要求管理人員除了學(xué)習(xí)安全知識外,還對他們進行培訓(xùn)、考核,深化各級管理人員的安全意識,提升大家的安全技能水平,保證大家順利開展各項工作。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的施工隊伍,使建筑企業(yè)擁有一支綜合素質(zhì)高、紀律嚴明、富有創(chuàng)造力的施工隊伍。加強施工現(xiàn)場設(shè)備、材料的管理,嚴格監(jiān)控材料使用規(guī)范,實行限額領(lǐng)料制度,重視材料的入出庫、領(lǐng)取,投料、補料、用料、退料等重要環(huán)節(jié)的管理,實行節(jié)約有獎、超出受罰的管理制度。
5.2強化管理體系重視施工現(xiàn)場管理的技術(shù)準備、用電安全、機械設(shè)備保養(yǎng)維修等多方面的管理,嚴格貫徹落實現(xiàn)場文明施工。面對工藝復(fù)雜、材料繁多的工程項目,員工必做好技術(shù)準備,熟悉施工的要求、圖紙,制定合理的管理計劃。使用專業(yè)人員對用電線路進行定期檢查、維護,對于機械設(shè)備陳舊做到及時更換,加強設(shè)備管理人員的培訓(xùn),引導(dǎo)他們正確的使用機械設(shè)備,嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。為防止環(huán)境污染、噪聲擾民、治理不善,出現(xiàn)臟、亂、差的現(xiàn)象,要實行景觀化現(xiàn)場管理,設(shè)立標(biāo)志牌、平面圖以及兩米高的圍欄等等多項防護措施。強化施工現(xiàn)場管理體系,建立滿足各項項目需要的管理機構(gòu)。
6結(jié)束語總之,工程項目管理的核心要以土建工程施工的現(xiàn)場管理為主,確保工程的整體質(zhì)量。樹立良好的企業(yè)形象,提出自己的企業(yè)品牌,加強企業(yè)的社會競爭力,為企業(yè)更廣闊的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。參考文獻:
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[關(guān)鍵詞] 建筑工程;安全管理;現(xiàn)狀;對策
[作者簡介] 梁軍,中國石化集團河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處工程師,研究方向:建筑工程安全管理與研究,河南 南陽,473132;渠元虎,河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處副總經(jīng)濟師,河南 南陽,473132
[中圖分類號] TU714 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723(2012)02-0071-0003
一、建筑施工的現(xiàn)狀
隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,建筑工程項目越來越多,施工隊伍也在不斷壯大,但伴隨而來的建筑傷亡事故也在迅速增加。少數(shù)施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益,不重視安全,部分監(jiān)理單位也不想管安全,施工現(xiàn)場一般性的安全問題普遍存在,較大的安全隱患也能時常發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)了建設(shè)行政主管部門強制安全這樣的一種被動局面,整體安全形勢不容樂觀。同時,建筑業(yè)作為僅次于煤礦業(yè)的第二大風(fēng)險行業(yè),安全問題也正愈來愈多地受到全社會的關(guān)注與重視。只有搞好安全生產(chǎn)工作,保障建筑工人的合法權(quán)益,最大限度地減少人身傷亡事故,才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高,促進社會的穩(wěn)定和諧。
二、存在問題及其成因探討
建筑工程的安全生產(chǎn),體現(xiàn)在勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個方面,從日常監(jiān)督管理角度來看,造成目前問題的主要原因是參建各方履職不力。重點體現(xiàn)在以下三個方面:
(一)建設(shè)單位利用業(yè)主的優(yōu)勢地位,規(guī)避或減少監(jiān)管部門對其監(jiān)督力度
(1)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工隊伍或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位,導(dǎo)致安全源頭失控,安全管理工作困難重重;(2)不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定足額支付施工企業(yè)安全生產(chǎn)措施費用,致使施工企業(yè)無安全經(jīng)費或者經(jīng)費緊缺,現(xiàn)場安全設(shè)施、設(shè)備殘缺不全或者根本未能購置,安全隱患觸目驚心;(3)違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序,隨意壓縮工期,致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業(yè)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故;(4)建筑行業(yè)主管部門對建設(shè)單位約束力不足,監(jiān)督管理缺乏有效手段等。
(二)監(jiān)理企業(yè)躲避自身安全責(zé)任,監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度不夠
(1)未能真正落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任,對施工企業(yè)的施工方案、安全技術(shù)措施、特殊作業(yè)票證辦理等不認真進行審批,未現(xiàn)場驗證而盲目許可施工作業(yè);(2)安全監(jiān)理人員配備明顯不足,不是不配備安全人員就是讓不懂安全專業(yè)知識的秘書、辦公等外行人員充當(dāng)安全管理人員,在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了問題或者發(fā)現(xiàn)問題不知所措,貽誤事故應(yīng)急搶救時機。同時,部分監(jiān)理人員自身缺乏安全管理知識和責(zé)任感,對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等不清楚、不熟悉,不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改,敷衍了事;(3)對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力的情況,不及時向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報告,致使施工現(xiàn)場安全隱患無人過問,不該發(fā)生的事故頻頻發(fā)生;(4)對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)及責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力,致使因不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的責(zé)任人心存僥幸,認為違章指揮、違章作業(yè)和監(jiān)管不力不會受到責(zé)任追究,不會得到嚴肅處理,致使企業(yè)及責(zé)任人未能認真吸取教訓(xùn),從而導(dǎo)致同類安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。
(三)施工企業(yè)重效益,輕安全,現(xiàn)場管理混亂失控
(1)建筑市場行為目前還不規(guī)范,項目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象仍然存在,導(dǎo)致項目投標(biāo)時的項目經(jīng)理不知道身在何方,現(xiàn)場項目負責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準,溝通和協(xié)調(diào)出現(xiàn)嚴重問題;(2)不配備具有專業(yè)知識的專職安全員,即使配備了也是身兼多職,沒有時間和精力進行現(xiàn)場監(jiān)督巡查;(3)部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理忙于日常事務(wù),只重視生產(chǎn)進度和經(jīng)濟效益,對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)文件貫徹落實不到位,對現(xiàn)場安全文明施工管理不落實,只在口頭上講安全,被動應(yīng)付上級檢查,違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生;(4)施工現(xiàn)場管理混亂,安全措施經(jīng)費、安全設(shè)施和安全防護不到位,有的項目雖采取了防護,但不符合規(guī)范標(biāo)準要求,不能起到應(yīng)有的防護作用;(5)隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快,農(nóng)村大量剩余的勞動力向城市轉(zhuǎn)移,不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè),有些雖進行了培訓(xùn),但培訓(xùn)流于形式,難以滿足真正施工安全的需要。農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實,再加上人員流動性大,在安全生產(chǎn)條件差,防護設(shè)施不到位的情況下,建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭事實。
三、建筑工程安全管理的基本對策
如何改進建筑工程安全管理現(xiàn)狀,努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平,不斷促進建筑行業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展,筆者認為須從以下幾方面著手:
(一)行業(yè)主管部門抓好工程前期控制,加大安全監(jiān)管力度
(1)建筑行業(yè)主管部門應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),提高安全監(jiān)督管理的超前性和有效性,做好工程前期控制,從工程報監(jiān)時嚴格準入制度著手,對無建筑安全生產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施的“三無”企業(yè),堅決予以清除,切實把好施工企業(yè)安全準入的關(guān)口;(2)狠抓開工前資料審查、標(biāo)準化現(xiàn)場和安全生產(chǎn)費用的落實,安全保證組織體系的建立,施工現(xiàn)場階段性安全防護設(shè)施、安全評價審核等工作,建立施工及監(jiān)理等參建企業(yè)的“不良記錄”檔案,并利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會公示,遏制建筑工程安全生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生;(3)認真履行安全監(jiān)督職責(zé),有針對性地制定安全監(jiān)督方案,對易發(fā)生重大安全事故的分部分項工程實施專項檢查,確保安全監(jiān)督工作到位。
(二)著力對施工參建各方的行為進行監(jiān)督,確保安全職責(zé)履行到位
1. 監(jiān)督建設(shè)單位:不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍,以避免因施工承包總資質(zhì)不足、能力欠缺而造成安全事故;依法按時、足額支付施工企業(yè)安全措施費用,確保標(biāo)準化施工現(xiàn)場的建設(shè)到位;不能明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用品、機械設(shè)備,以保證施工的本質(zhì)安全;按照定編要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備相應(yīng)安全管理人員,監(jiān)督、管理施工現(xiàn)場作業(yè)和防護情況;不可違反合同規(guī)定壓縮合理工期,導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)造成安全事故;項目竣工后,組織監(jiān)理單位對施工企業(yè)安全業(yè)績進行評價考核,建立施工企業(yè)安全評價檔案,為以后招標(biāo)提供參考依據(jù)。
2. 監(jiān)督監(jiān)理單位:按規(guī)定審查施工組織設(shè)計中的安全措施、專項施工方案情況,對工程進行整體及分部的安全控制;在隱蔽工程、關(guān)鍵部位等專項施工安全技術(shù)方案或措施實施過程中,進行必要的旁站以及專項檢查、驗收和巡視,確保質(zhì)量安全;進行特殊作業(yè)前,現(xiàn)場驗證并審批特殊作業(yè)票證,所有作業(yè)環(huán)境不明、安全措施不到位、防護措施不落實的作業(yè)項目嚴禁開工,防止因不明白風(fēng)險、不規(guī)范操作造成的安全事故;監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)及時下達整改通知、停工令,并落實整改結(jié)果,施工單位拒不整改或整改不力,監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告情況;強化專兼職安全監(jiān)理人員配置,以預(yù)防和應(yīng)對實際工作中偶然或必然事件發(fā)生所造成的風(fēng)險。
3. 監(jiān)督施工單位:保證工程項目安全保證體系建立、責(zé)任制的建立及考核、項目安全管理人員的到位;根據(jù)工程特點制定可行的安全技術(shù)措施,報監(jiān)理及建設(shè)單位審批;制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練,以應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件;依法落實安全技術(shù)措施費用,建設(shè)標(biāo)準化的施工現(xiàn)場,改善安全生產(chǎn)條件;依照勞動保護法,對工人及時發(fā)放有效的安全防護用品并教會其使用;建立專項工程、隱蔽工程檢查驗收記錄、檔案,以備核查;嚴格落實特殊工種持證上崗制度,未經(jīng)培訓(xùn)取證人員不得上崗作業(yè);切實開展安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育等活動,提高農(nóng)民工隊伍素質(zhì),規(guī)范其操作行為。切實做好安全隱患整改治理工作,避免安全事故發(fā)生。
(三)加大典型問題、隱患和事故的查處力度
監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴格查處各類典型問題、隱患,對無視生產(chǎn)工人安全、管理混亂、責(zé)任制不落實、現(xiàn)場存在嚴重隱患的企業(yè),與經(jīng)濟掛鉤,依法進行行政處罰,對“屢教不改”的,加大處罰力度。對發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,堅持“四不放過”的原則,查實事故原因,找出深層次的問題,提出針對性的整改措施,嚴肅追究事故責(zé)任人責(zé)任,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”,從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
四、結(jié) 語
綜上所述,當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不牢固:部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足,安全防護措施不到位,缺乏有效的施工組織,施工現(xiàn)場管理混亂,施工作業(yè)人員整體素質(zhì)不高、安全意識淡薄、自我防護能力較差、安全知識欠缺,造成施工現(xiàn)場違章作業(yè)和冒險蠻干現(xiàn)象還時有發(fā)生;部分監(jiān)理單位不能熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準,對安全監(jiān)理責(zé)任履職不到位,沒有認真了解、掌握工程項目施工過程中突出問題和薄弱環(huán)節(jié),致使施工現(xiàn)場的安全隱患沒有得到及時有效處理。建筑工程安全形勢依然嚴峻,安全工作任重而道遠,必須通過建立健全各項制度,讓參建各方、各級、各部門人員明確自己的職責(zé),關(guān)注安全、重視安全,居安思危,時刻牢記自己所負的使命,實實在在地把建筑安全工作做好,扎扎實實地解決安全生產(chǎn)工作上存在突出問題,始終堅定“可防”的信心,從強化安全意識、提升安全技能抓起,在強化措施落實上下功夫,不斷提升安全管理水平,積極營造安全、健康和文明和諧的發(fā)展環(huán)境。
[參考文獻]
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關(guān)鍵詞:建筑施工 安全管理 技術(shù) 路線
1 現(xiàn)階段建筑施工安全管理工作暴露的弊端
1.1 建筑法律法規(guī)和相關(guān)施工標(biāo)準執(zhí)行欠缺
建筑施工安全管理涉及面廣,必須嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),在有效的監(jiān)督下做到“依法施工”,用法律保障施工安全,規(guī)范施工管理。這也體現(xiàn)了中國建筑施工安全管理工作的根本和基礎(chǔ),特別是我國2005年以后相繼出臺了幾部關(guān)于建筑施工的安全條例和法規(guī),包括“《建筑施工生產(chǎn)法》、《建筑安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑安全生產(chǎn)行為行政處罰辦法》以及《健筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》”等等,對建筑生產(chǎn)安全管理的各方都提出了相關(guān)要求,明確了彼此的責(zé)任。在對安全生產(chǎn)管理方義務(wù)與權(quán)力明確的同時,對施工安全監(jiān)督也做出了明確的規(guī)定。
現(xiàn)階段我國的施工安全監(jiān)督和管理行業(yè)對于遵守行業(yè)法律法規(guī)存在著僥幸心理,沒有嚴格遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)。比如有些施工單位沒有配備安全施工專職人員,甚至根本都沒有設(shè)置安全施工管理機構(gòu),只是其他部門的施工現(xiàn)場管理人員代為執(zhí)行,缺乏對安全生產(chǎn)、經(jīng)營的相關(guān)知識,這違背了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定。這種現(xiàn)象在建筑施工日常管理中屢見不鮮。為了解決這一問題,除了要設(shè)立專門的安全管理機構(gòu)外,還要按規(guī)定配備專門的生產(chǎn)管理人員。
1.2 針對各方責(zé)任主體的安全管理制度不健全
各方責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)都在上述的法律法規(guī)中有所規(guī)定。各方主體包括有施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、設(shè)計、勘察及其它安全責(zé)任主體,由于各責(zé)任主體在安全管理制度上的不完善,會因為分工的不明確,導(dǎo)致安全管理內(nèi)容不符合建筑施工的實際。因為安全制度的不健全使得不能按照安全檢查制度的要求來保障施工安全,這就導(dǎo)致了檢查前無計劃,檢查中無參照,檢查時不按規(guī)定進行,對于存在重大安全隱患的部分缺乏重點監(jiān)理,因為長期的視而不見導(dǎo)致出現(xiàn)重大事故。這就造成了一系列的連鎖反應(yīng),這首先是因為安全管理制度內(nèi)容的不明確造成的,接著不按照安全法規(guī)制度辦事就帶來了引發(fā)事故的惡果。除此之外,制度的不完善還表現(xiàn)在缺乏對管理人員安全教育。
1.3 安全投入不到位,是制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵
建筑施工安全管理在施工單位中向來被冷落,所以造成了對安全管理的投入少、不到位。各方施工單位和責(zé)任的主體都在乎的是工程的效益,缺乏對工程安全的重視。雖然我國政府部門出臺了相關(guān)法律法規(guī)來保證建筑施工安全以及文明施工,對具體費用的開支也提出了一定的要求,明確安全管理費用來加強對建筑施工安全的管理。再加上施工安全管理意識的淡薄,施工安全防護措施不齊全導(dǎo)致了勞動用品發(fā)放不到位,事故出現(xiàn)的隱患也得不到整改。這是制約建筑施工安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
1.4 對安全隱患的輕視成為建筑安全施工的主導(dǎo)因素
建筑施工方會為了節(jié)省成本和縮短工期,輕視甚至忽略安全隱患,對安全整改不以嚴肅對待,對于施工單位的檢查也只是走過場,對于常出現(xiàn)隱患的現(xiàn)場沒有徹底的檢查,更不能檢查到位。各級人員抱有僥幸心理,這就導(dǎo)致了同樣的安全隱患可能從施工開始到工程竣工都不加以糾正,最終導(dǎo)致建筑安全事故的出現(xiàn)。部分施工單位對安全檢查相當(dāng)?shù)剌p視,有時候就連項目經(jīng)理對于某些不太重要的項目,項目經(jīng)理甚至不組織人員進行安全檢查工作。大多數(shù)施工單位都存在著這樣的問題,就是口頭上或書面上強調(diào)要注重安全生產(chǎn)的管理,而真正付諸實踐并做好安全管理工作的少之又少。有的對安全管理人員的意見不予重視,認為對安全隱患的整改是對工程效率的分流,僥幸地認為不會發(fā)生事故。
2 建筑安全管理的實施策略及改進方案
根據(jù)我國安全施工的當(dāng)前現(xiàn)狀,建筑施工安全管理在邁向正規(guī)化的道路上還有很長的路要走。要做好建筑實施安全管理,可以從以下幾個方面加以改善:
2.1 分析和研究相關(guān)法律法規(guī),完善建筑安全法規(guī)體系
針對上述提到的關(guān)于缺乏完善的施工安全管理條例,有關(guān)部門應(yīng)該針對這一薄弱環(huán)節(jié)重點進一步完善相關(guān)的法規(guī)。結(jié)合現(xiàn)有的實際情況制定相關(guān)的安全生產(chǎn)管理辦法,完善安全管理體系。清除當(dāng)前建筑施工行業(yè)忽視法律法規(guī)建設(shè)的惡習(xí),走上法制化、規(guī)范化的軌道,實現(xiàn)建筑行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準、安全可靠的要求。
2.2 加強建筑施工各方的施工安全監(jiān)管
在當(dāng)前的建筑行業(yè),由于建筑施工的不符合規(guī)范的行為并沒有太大的處罰力度,對各方責(zé)任主體缺乏有效的懲戒作用;而監(jiān)管方由于沒有有效的激勵機制,往往沒有承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,而激勵機制主要是針對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等這些單位制定的。各相關(guān)責(zé)任單位只有積極履行職責(zé),同時要加大對存在的違法行為的處罰力度以及處罰決心。這樣貫徹執(zhí)行,那些生產(chǎn)條件不足、缺乏許可經(jīng)營、沒有有效實行監(jiān)管的責(zé)任主體將面臨處罰。沒有安全生產(chǎn)書就無法正常的開工建設(shè),經(jīng)過整頓后滿足了相關(guān)的施工安全需求,才能夠重新開工。
2.3 提高安全管理工作的科學(xué)性
建筑施工單位在進行安全管理工作時常常缺乏科學(xué)性,這對于建筑施工安全管理工作的長期發(fā)展是不利的,因為對于那些存在安全缺陷的機械設(shè)備缺乏有效手段解決的話,會對安全生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響。目前建筑施工中出現(xiàn)了一些“新材料、新工藝、新設(shè)備”,缺乏先進的科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo),這些新技術(shù)就無法派上用場,特別是安全性的監(jiān)控就無法有效保護,特別是當(dāng)前建筑安全管理要建立安全防護設(shè)施,而缺乏設(shè)施的造價、經(jīng)濟投入和先進的科學(xué)技術(shù)性指導(dǎo),安全管理的成效也會因此效果顯微。
2.4 保證和提高安全管理工作的標(biāo)準化、規(guī)范化、科學(xué)化和社會化
要實現(xiàn)這一目標(biāo),需要建筑施工的各責(zé)任方共同努力,各盡其責(zé)地來構(gòu)筑建筑施工安全體系,科學(xué)的手段來擺脫安全管理無序發(fā)展的過去?!敖⑼晟频谋O(jiān)管體系,建立社會監(jiān)管和懲戒制度”和科學(xué)的管理手段,做到以人為本才能真正走上科學(xué)化、標(biāo)準化的道路。隨著社會的不斷發(fā)展,建筑施工行業(yè)的競爭越來越激烈,為了實現(xiàn)利益的最大化,必須先保證施工的安全質(zhì)量,而不能為了節(jié)省建筑實施資金而追求由安全風(fēng)險帶來的“額外收益”。因為這不僅會影響建設(shè)施工的規(guī)范性,甚至還會導(dǎo)致建筑項目的無序化,使得建筑安全風(fēng)險增加,建筑安全事件出現(xiàn)的可能性加大。
3 結(jié)束語
建筑施工行業(yè)的安全管理工作極為重要,相對于國民經(jīng)濟的其他部門而言,不可不重視。而我國當(dāng)前的建筑安全管理卻存在著大量的問題,不僅法律制度上存在著薄弱,建筑行業(yè)的各個環(huán)節(jié)都存在著諸多弊端。當(dāng)下正是我國建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的重要時期,生態(tài)科學(xué)在各行各業(yè)都具有重要價值。我國的建筑施工行業(yè)要在安全管理上加大投入,以科學(xué)的管理手段增強施工的安全性和規(guī)范性,最大程度地保障建筑生產(chǎn)的正常、有科學(xué)、高效,積極補上我國建筑施工行業(yè)的安全漏洞,最好的保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);安全管理;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢
安全,是一個建筑企業(yè)發(fā)展的生命線。如何在建筑企業(yè)的發(fā)展中有效做好安全方面的管理,如何在管理的過程中讓標(biāo)準化操作深入人心,如何最大限度地避免安全事故的發(fā)生,如何通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理和監(jiān)控重大危險源,建立防范機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)境處于良好的狀態(tài),并持續(xù)改進,這是每一個建筑企業(yè)在安全管理方面需要好好考量的問題,也是每個建筑企業(yè)在安全管理體系建設(shè)中需要解決和平衡的問題。因為只有做好了安全管理標(biāo)準和合理有效的防范措施,才能夠最大限度地保障和提高生產(chǎn)效益。由此可見,安全管理對于建筑企業(yè)發(fā)展的重要程度不言而喻。在這樣的形勢背景下,本文選擇以我國建筑行業(yè)的安全管理這一側(cè)面為出發(fā)點,從我國建筑企業(yè)的安全管理發(fā)展背景、安全管理現(xiàn)狀及安全管理發(fā)展趨勢展望等方面對這一問題展開詳細分析和闡述,并提出可行性建議。
一、我國建筑企業(yè)的安全管理發(fā)展背景
建筑行業(yè)的安全問題一直備受關(guān)注,究其原因,建筑企業(yè)多發(fā)的傷亡事故在我國生產(chǎn)性建筑企業(yè)中居高不下,雖然隨著社會各界的關(guān)注及國家政策在這方面的大力推行改革,建筑企業(yè)在安全管理方面的工作取得了長足發(fā)展和進步。但受限于該行業(yè)自身特點,仍然存在許多不規(guī)范、不標(biāo)準化、不統(tǒng)一化的安全問題,這些制度使得我國建筑企業(yè)在安全管理工作上未能夠取得持續(xù)長久的有效發(fā)展。因此,這要求國家從政策頒布實施、國家政府部門監(jiān)察管理、行業(yè)體系建設(shè)、建筑企業(yè)責(zé)任到崗以及員工個人安全意識建立等各個方面展開,打破傳統(tǒng)安全管理的桎梏,實現(xiàn)現(xiàn)代化安全管理體系的構(gòu)建和完善,讓我國建筑企業(yè)的發(fā)展真正能提高一個層次,走向國際,走向未來。
二、我國建筑企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
我國建筑企業(yè)過去幾年中,在安全管理方面取得了一定的成績和進步,總體趨勢呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展,存在的問題還是十分明顯。首先,國家在安全管理方面的政策和保障條例執(zhí)行力度有限,雖然政策對建筑行業(yè)規(guī)范化操作、員工安全管理方面有很多人性化的明文規(guī)定,但具體到各個過程中卻在不同程度上打了折扣,因而其政策執(zhí)行力度,規(guī)范化操作及安全管理等方面的漏洞可想而知了。其次,建筑企業(yè)在安全管理上受限于資金、人力及物力等,在安全管理方面基本上沒有實施統(tǒng)一的、標(biāo)準化的安全管理體系和機制的建設(shè),大部分條條框框的安全管理措施也是沒有太多建設(shè)性意義。從建筑企業(yè)員工的角度來說,由于缺乏配套的安全管理措施和設(shè)施,規(guī)范化操作也就成了紙上談兵,而在硬性要求下開展的安全管理講座和培訓(xùn)之類的管理手段也成了走過場和形式的內(nèi)容,并沒有太多實質(zhì)性的提高和學(xué)習(xí)。在這樣的大環(huán)境下,建筑行業(yè)員工的安全管理意識淡薄,而要想改變這一現(xiàn)狀可謂是任重而道遠。
三、我國建筑企業(yè)安全管理發(fā)展趨勢展望
基于我國建筑企業(yè)在安全管理方面存在的問題,從我國經(jīng)濟發(fā)展需求和國際化、全球化發(fā)展的大環(huán)境來看,我國建筑企業(yè)要想在未來的發(fā)展中快速達到大環(huán)境的標(biāo)準,對行業(yè)安全管理進行有效升級轉(zhuǎn)型勢在必行。首先,在政策執(zhí)行力度上需要有一個明顯的提升,從而在思想層面上有一個統(tǒng)一的指導(dǎo),然后有效落實到各個環(huán)節(jié)和部門中,讓安全管理更加法制化、規(guī)范化和有效化。其次,建筑企業(yè)需要從上至下形成一個良好的安全管理意識,形成良好的安全管理機制,樹立安全管理、安全發(fā)展的大局觀,將整個建筑企業(yè)的安全管理體系和安全管理設(shè)施都配套到位。同時,建筑企業(yè)內(nèi)部需要一套完整的安全管理獎懲制度,嚴厲打擊不規(guī)范、有隱患的操作和管理方式,從根源上杜絕這些潛在危險。員工則需要嚴格自我要求,規(guī)范操作。只有通過這樣從上而下統(tǒng)一化的安全管理,才能真正意義上將建筑企業(yè)的安全管理工作做好。
四、結(jié)語
安全管理對于建筑企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要,只有從一而終做好安全管理工作,建筑企業(yè)才能在發(fā)展中取得持續(xù)而長足的發(fā)展和進步。
作者:焦扣忠 單位:三峽大學(xué)
參考文獻:
[1]劉天慶.試論建筑工程安全管理中的問題及對策[J].建筑知識(學(xué)術(shù)刊),2014(1).
關(guān)鍵詞:工程;安全;問題;監(jiān)督;關(guān)鍵;創(chuàng)新
中圖分類號:U298文獻標(biāo)識碼:A
一、前言
我國先后頒布實施的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等一系列建設(shè)工程安全法律法規(guī)及安全技術(shù)標(biāo)準,促使我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平有了較為顯著的提高。但由于建筑行業(yè)自身特點,勞動者準入門檻低、生產(chǎn)現(xiàn)場勞動密集、施工工藝流程繁復(fù)多樣等各種因素,屬高危作業(yè)的建筑安全生產(chǎn),仍時有事故仍時有發(fā)生。其主要問題如下:
(一)建筑市場行為不規(guī)范。一方面,個別業(yè)主和施工企業(yè)法制觀念淡薄,不嚴格遵守建設(shè)程序,未取得施工許可證、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),就擅自開工,造成工程在開工階段政府監(jiān)督缺位,相應(yīng)安全監(jiān)控措施落實滯后。另一方面,部分施工企業(yè)掛靠經(jīng)營或非法轉(zhuǎn)包,導(dǎo)致企業(yè)對項目部失去控制和約束,包而不管的情況嚴重。建筑市場不規(guī)范已成為發(fā)生安全事故的主要原因之一。
(二)各方主體(建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位)特別是施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到落實。
1、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。企業(yè)對“安全第一”的認識不足,沒有擺正經(jīng)營、效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系,重效益輕安全的現(xiàn)象十分普遍,并造成安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)。其根源在于企業(yè)法人及項目經(jīng)理的第一責(zé)任人制度落實不夠,安全生產(chǎn)保證體系不健全且流于形式;未能理順生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)安全之間的關(guān)系;專項安全施工方案編審、安全教育、安全技術(shù)交底、安全檢查、重大危險源監(jiān)控、安全獎懲等重要制度落實不到位;企業(yè)安全管理人員技術(shù)薄弱;而且施工現(xiàn)場一線工人的安全生產(chǎn)意識和安全操作技能不高,自我保護意識不強,“三違’現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。突出表現(xiàn)在忽視施工規(guī)律,盲目壓縮工期,趕進度搶時間;壓價墊資,致使施工企業(yè)得不到合理的安全生產(chǎn)文明施工費用,導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)缺乏最有力的保障。
3、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。監(jiān)理單位未建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制,對施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計及安全專項施工方案審查把關(guān)不到位,不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和對隱患建立整改機制,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)政府安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管力度有待加強。
1、安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管人員的素質(zhì)有待提高。除了各級安全監(jiān)督機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費、裝備長期得不到滿足,監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不相匹配,建設(shè)行政主管部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管難于到位;而安全監(jiān)督人員,對法律、法規(guī)、標(biāo)準、規(guī)范、操作規(guī)程掌握不夠全面,對新技術(shù)和新設(shè)備未能及時了解,監(jiān)管手段、水平各有差異,整體素質(zhì)需待提升。
2、安全管理模式滯后,監(jiān)管方法未能創(chuàng)新。現(xiàn)行的建筑安全監(jiān)督管理方法,安監(jiān)機構(gòu)對施工現(xiàn)場檢查的次數(shù)、內(nèi)容、深度遠超過施工企業(yè)、項目部所作的工作,監(jiān)督員相當(dāng)大程度的越位充當(dāng)了安全員的角色。這種越位管理方法令安監(jiān)機構(gòu)疲于應(yīng)付,沒有正確發(fā)揮履行地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政主管部門的職能和作用,反映出目前建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門的管理模式和方法落后。
3、建筑安全的政策、法規(guī)的執(zhí)行力度不足。雖然近年來建設(shè)工程安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)和規(guī)范性文件不斷完善,但執(zhí)法不嚴,“查而不處、處而不嚴、重案輕罰”的現(xiàn)象仍然存在;對易發(fā)群死群傷事故的重大危險源監(jiān)管仍需加大督查力度。
4、監(jiān)督管理部門偏重對施工現(xiàn)場以查找安全隱患為主的監(jiān)管,對施工企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作不足。各地抓標(biāo)準化示范工地(安全文明樣板工地)力量不夠,本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)水平提升緩慢;較少向施工企業(yè)提供有效指引和技術(shù)分類指導(dǎo),在“幫、扶、帶”上做得不夠。
二、切實做好建筑工程安全監(jiān)督管理工作的思考
建筑行業(yè)作為高風(fēng)險的行業(yè),作為地區(qū)行業(yè)安全監(jiān)督管理部門,著重考慮如何切實履行部門職能的工作,具體如下:
(一)以《建筑法》為依據(jù),強化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識,切實樹立“安全第一”思想。根據(jù)近年安全生產(chǎn)事故案例分析:一般事故,傷亡者大多是臨時工,事故原因多為未做好安全防護措施就違章操作;較大以上事故,則為未落實重大危險源預(yù)防和監(jiān)控所造成。這說明片面追求高速度和經(jīng)濟效益而忽視了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)不可估量的損失,甚至危害社會和諧安定的嚴重后果。所以,只有牢固樹立“安全第一”的思想,建立可靠的組織保證體系,才能搞好安全生產(chǎn)。因此,各級安全監(jiān)督機構(gòu),必須依法監(jiān)督,強化安全管理機制,建立健全各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,做到安全工作有人抓,安全生產(chǎn)有人管,使各類安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定、法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。
(二)深化安全監(jiān)督機構(gòu)的職能要,繼續(xù)加強監(jiān)督力度
加強行業(yè)管理,實施建筑施工安全監(jiān)督是建筑市場發(fā)展的要求。加強施工現(xiàn)場監(jiān)督,是使國家的建筑安全法規(guī)得以貫徹執(zhí)行,落實行業(yè)監(jiān)督管理的重要手段,保證建筑施工安全的重要方法和途徑。
施工現(xiàn)場安全形勢是動態(tài)的。因此,必須加大施工現(xiàn)場日常監(jiān)督的力度,采取定期檢查和不定期抽查、巡相結(jié)合,促使企業(yè)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,及時消除隱患。同時,深化政府的監(jiān)督職能,要改變過去那種“以監(jiān)代檢”、“以監(jiān)代管”的狀況,將對工程實體的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)ㄖ袌龈鞣街黧w行為和安全生產(chǎn)管理體系的監(jiān)督指導(dǎo),檢查建設(shè)工程是否執(zhí)行法定建設(shè)程序,各方責(zé)任主體安全管理職責(zé)履行情況,施工人員安全教育、班前技術(shù)交底落實情況,安全防護設(shè)施、機械設(shè)備合法使用、運行情況等。要改變安全監(jiān)督員越位取代安全員的保姆式管理方法。若發(fā)現(xiàn)問題,嚴格按照行政執(zhí)法程序和安全監(jiān)督管理導(dǎo)則,分清各方主體責(zé)任,促使各責(zé)任單位管理、行為規(guī)范化,充分發(fā)揮施工企業(yè)的主導(dǎo)作用,及時將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),確保工程安全順利進行。
(三)把握好建筑安全檢查標(biāo)準為尺度,使安全監(jiān)督工作貫穿施工全過程
《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準》(JGJ59-99),是科學(xué)評價施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況,提高安全生產(chǎn)和文明施工管理水平,預(yù)防傷亡事故發(fā)生的強制性行業(yè)標(biāo)準,從安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、施工用電、物料提升機、外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具等十項內(nèi)容,具體規(guī)范了對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的評價標(biāo)準,內(nèi)容詳細,可操作性強,是日常監(jiān)督管理的根本依據(jù)和重要尺度。作為安全監(jiān)督部門,應(yīng)牢牢掌握這個尺度,自始自終的對施工項目進行監(jiān)督,使施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)合符國家行業(yè)規(guī)范。
(四)不斷提高安全監(jiān)督人員自身的業(yè)務(wù)管理素質(zhì),增強安全監(jiān)督的責(zé)任感
建筑安全管理是一項涉及法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政的綜合性工作。安全監(jiān)督屬行政和技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法,監(jiān)督員不僅要具有較高的政治覺悟,還要熟悉經(jīng)濟和法律法規(guī),熟練掌握安全生產(chǎn)技術(shù)。所以,對監(jiān)督人員要進行定期培訓(xùn)、考核,不斷學(xué)習(xí)新知識,掌握新標(biāo)準、新技術(shù)和科學(xué)檢測方法,不斷提高業(yè)務(wù)能力 ,特別是增強對重大危險源和工程事故風(fēng)險的預(yù)見性和應(yīng)對能力,從而提高監(jiān)督執(zhí)法水平。
(五)加強培訓(xùn),提高建筑行業(yè)整體素質(zhì)
安全生產(chǎn)的主體是人,而人的素質(zhì)高低將影響和制約企業(yè)的安全生產(chǎn)。首先,應(yīng)對施工企業(yè)管理人員大力培訓(xùn),幫助企業(yè)建立各項安全責(zé)任制和安全生產(chǎn)保證體系,促使企業(yè)加強內(nèi)部管理,提高自身素質(zhì)和自檢能力。其次,要強化對新工人的上崗培訓(xùn)和安全教育,把提升農(nóng)民工的安全意識和自我保護能力作為強化企業(yè)安全管理的重要手段,除了落實工程開工前的三級安全教育和班前技術(shù)交底,對包括特種作業(yè)以內(nèi)的各大工作開展崗位培訓(xùn)、考核,利用工種職業(yè)化的上崗制度,提升建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的入職質(zhì)素。
三、安監(jiān)部門應(yīng)正確處理好自身定位及參與各方關(guān)系
作為建設(shè)行業(yè)行政主管部門及其監(jiān)督機構(gòu),按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,其功能定位主要應(yīng)為:履行政府監(jiān)督管理職責(zé),維持本地區(qū)建筑生產(chǎn)安全秩序,發(fā)揮保駕護航作用的督導(dǎo)者。
在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面,監(jiān)督部門作為在安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌者和裁判員,具體制定本地區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)管理措施,規(guī)管建筑市場各方主體行為并實施獎懲。
在與施工企業(yè)的關(guān)系,監(jiān)督部門應(yīng)從幫助企業(yè)管理項目繁雜的安全生產(chǎn)具體事務(wù)中擺脫出來,以監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)為主,積極引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)在公正合法有序的建筑市場中合理競爭。
同本地區(qū)人民政府,以及其它安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問題,主要應(yīng)為:為政府制定本地區(qū)行業(yè)管理方針和規(guī)劃提供參考意見、決策依據(jù),依法行政、主動協(xié)調(diào)、簡化程序、保護建設(shè)各方主體單位合法權(quán)益。
四、安監(jiān)部門應(yīng)把握好關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)
(一) 嚴格開工條件審查,對參建單位資質(zhì)和項目管理體系、現(xiàn)場安全開工條件、重大危險源專項安全施工方案等做好監(jiān)管。
(二)合理安排施工安全監(jiān)督工作計劃,對項目特別是重大危險源施工實行動態(tài)監(jiān)控。
(三)及時把握安全生產(chǎn)形勢,審時度勢實施專項治理,落實安全防護措施和施工方案,防止重特大事故發(fā)生。
(四)對建設(shè)各方主體履行職責(zé)實施行為監(jiān)管,合理利用獎懲手段。
(五)對項目過程進行安全評價,促進安全文明樣板工地建設(shè)。
(六)及時宣傳、落實管理制度和法規(guī)法規(guī),引導(dǎo)建設(shè)各方主體規(guī)范安全生產(chǎn)管理。
(七)把好企業(yè)年度考核、安全許可、發(fā)證、年審等資質(zhì)考評關(guān)。
(八)加強自身建設(shè),從責(zé)任分解落實、制度建立運行、轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式等多方面提升監(jiān)管水平。
(九)抓好等級以上事故處理,嚴格按法規(guī)進行處罰,及時調(diào)整、完善監(jiān)督管理措施。
五、監(jiān)督管理工作方法方式的創(chuàng)新
(一)創(chuàng)新監(jiān)管工作。要從幾方面入手:做到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場相結(jié)合;對企業(yè)安全行為監(jiān)督與對施工現(xiàn)場安全達標(biāo)監(jiān)督相結(jié)合;安全生產(chǎn)達標(biāo)與文明施工效果相結(jié)合;專項治理活動與安全管理活動整體推進相結(jié)合;典型引路與嚴格執(zhí)法相結(jié)合;突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合。
(二)、實行監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變:由監(jiān)督工程實體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主,建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督為輔;由跟蹤過程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核的監(jiān)督方法轉(zhuǎn)變;由計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、標(biāo)準化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。
六、總結(jié)語
目前建筑市場安全形勢嚴峻,我們應(yīng)加強對建筑工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,緊緊圍繞施工安全生產(chǎn)為主題,建設(shè)一個完整可靠的施工安全管理體系和工作機制,建立行之有效的安全責(zé)任制和管理體系,形成一套規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部安全管理方法和管理模式,才能保證工程施工順利進行,確保人民生命財產(chǎn)安全和社會安定和諧。
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【關(guān)鍵詞】油氣田地面工程;施工階段;安全質(zhì)量控制;標(biāo)準化
油田公司作為業(yè)主方,其油氣田地面工程項目管理的任務(wù)包括安全管理、投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織和協(xié)調(diào),其中安全管理是項目管理中的最重要任務(wù)。在長慶油田的油氣田地面工程項目管理中,投資控制主要通過標(biāo)準化設(shè)計、模塊化建設(shè)、規(guī)模化采購,實施定額控制、招投標(biāo)以及變更管理來實現(xiàn);合同管理通過中石油和股份公司合同管理平臺實現(xiàn);信息管理通過OA系統(tǒng)實現(xiàn)??梢哉f項目的投資控制、合同管理、信息管理都實現(xiàn)了標(biāo)準化。油氣田地面工程標(biāo)準化設(shè)計、模塊化建設(shè)、規(guī)?;少徳陂L慶油田已得到廣泛應(yīng)用,加快了建設(shè)進度,降低了建設(shè)成本,取得了較好的效果。模塊化建設(shè)、規(guī)?;少彾际且詷?biāo)準化設(shè)計為基礎(chǔ)。模塊化工作是在預(yù)制廠進行的,模塊化建設(shè)一定程度上降低了施工階段的安全風(fēng)險,提高了工程質(zhì)量。目前施工現(xiàn)場的安全管理、質(zhì)量管理還沒有納入標(biāo)準化的范疇。
一、施工階段標(biāo)準化管理的可行性
(1)長慶油田目前處于西部大慶的建設(shè)之中,連續(xù)多年每年新建產(chǎn)能超過500萬噸,為了抵消正常遞減,這一建產(chǎn)勢頭將長期存在,每年大規(guī)模的地面建設(shè)使得標(biāo)準化管理存在規(guī)模上的優(yōu)勢,而且必要。(2)目前長慶油氣田地面工程標(biāo)準化設(shè)計程度較高。目前油田地面工程的標(biāo)準化涉及井場、增壓點、接轉(zhuǎn)站、注水站、供水站、井區(qū)部等6大類,13種規(guī)模的標(biāo)準化設(shè)計,中小型站場標(biāo)準化設(shè)計覆蓋率達到95%以上。氣田地面工程的標(biāo)準化涉及井場、集氣站、處理廠等3大類,10種規(guī)模的標(biāo)準化設(shè)計,中小型站場標(biāo)準化設(shè)計覆蓋率達到100%。(3)目前的油氣田地面工程施工工藝處于一個相對穩(wěn)定的階段,在長慶油田的200多家從事地面建設(shè)的施工隊伍里,對于同類型、同規(guī)模中小型場站使用相同的施工工藝、施工技術(shù)和施工設(shè)備。(4)建筑行業(yè)的安全質(zhì)量管理標(biāo)準化已得到較好的推廣實踐。在建筑工程施工安全管理方面,2005年建設(shè)部下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《青島市建筑施工現(xiàn)場推廣標(biāo)準化管理的實施意見》的函(建質(zhì)安函[2005]54號),北京市建委2008年編制了《北京市建筑施工現(xiàn)場安全標(biāo)準化手冊》,山西省2011年下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《山西省建筑施工安全標(biāo)準化工作實施方案》的通知(晉建質(zhì)字[2011]
266號),江蘇省質(zhì)量安全監(jiān)督總站2011年編制了《江蘇省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準化管理實用手冊》。在建筑工程施工質(zhì)量管理方面,青島市2011年下發(fā)了《關(guān)于實行建筑工程質(zhì)量標(biāo)準化管理的通知》(青建管質(zhì)字[2011]36號)等。標(biāo)準化設(shè)計、同類型、同規(guī)模中小型場站相同的設(shè)計文件、相同的施工工藝、技術(shù)、設(shè)備,使得同類型規(guī)模的中小型場站的施工組織設(shè)計可以實施標(biāo)準化。標(biāo)準化的施工組織設(shè)計可以使得施工階段的安全管理、質(zhì)量控制實施標(biāo)準化。因此對于標(biāo)準化程度高,規(guī)模種類相對較少的中小型油氣田場站,其施工階段的安全管理、質(zhì)量控制是可以實行標(biāo)準化的。另外,建筑行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準化的實施,使得有著同樣管理要素的油氣田地面工程的安全質(zhì)量標(biāo)準化管理在實踐上是可行的。
二、施工階段標(biāo)準化管理的必要性
1.長慶油田所處的鄂爾多斯盆地,地理環(huán)境自然條件較差,溝壑交錯,交通條件差。導(dǎo)致場站分散,各場站之間距離遙遠,交通不便。長慶油田又是低產(chǎn)低滲油田,且每年上產(chǎn)規(guī)模大,大規(guī)模開發(fā)需要引進大量市場化隊伍,這些施工隊伍良莠不齊,加之監(jiān)理力量不強,監(jiān)理過程不及時到位或者滯后,使得施工過程的安全管理和質(zhì)量控制存在一定的風(fēng)險。在平時的工程檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)同一類型工程中某一類安全、質(zhì)量問題在不同施工單位共同出現(xiàn),且重復(fù)出現(xiàn)。
2.雖然建筑行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準化在部分省份得到了較好推廣,但是每個省的具體做法是不同的,標(biāo)準化的文本也不盡相同。長慶油田地處陜甘寧蒙晉,陜甘寧蒙各省的質(zhì)量安全監(jiān)督站目前還沒有實施安全質(zhì)量標(biāo)準化管理,而且在業(yè)務(wù)上沒有納入對油氣田地面工程的管理。
3.建筑行業(yè)的安全質(zhì)量監(jiān)督歸口地方質(zhì)量安全監(jiān)督站管理,而石油行業(yè)的地面工程管理,沒有類似的質(zhì)量安全監(jiān)督站?,F(xiàn)有的石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督站職責(zé)上沒有納入安全管理的內(nèi)容,例如石油天然氣長慶工程質(zhì)量監(jiān)督站等。
4.國家越來越重視安全生產(chǎn)管理,中石油作為央企其安全生產(chǎn)責(zé)任特別重大,而油氣田地面建設(shè)過程中又屢次發(fā)生安全事故。油田安全生產(chǎn)形勢也迫使油氣田地面工程管理須進一步提高安全管控水平。
如果能結(jié)合標(biāo)準化設(shè)計,借鑒建筑行業(yè)的質(zhì)量安全標(biāo)準化管理,通過實施標(biāo)準化的施工階段安全管理和質(zhì)量控制,將一定程度上提高施工階段安全質(zhì)量管理水平,降低安全質(zhì)量風(fēng)險,提高監(jiān)理人員工作效率,降低監(jiān)理人員勞動強度。
三、施工階段標(biāo)準化管理的實施
油氣田地面工程施工階段標(biāo)準化的實施,首先不能脫離目前的油氣田地面工程的標(biāo)準化設(shè)計而僅僅照搬目前建筑施工的安全質(zhì)量標(biāo)準化管理。也就是要繼承油氣田地面工程的標(biāo)準化設(shè)計,在此基礎(chǔ)上,按照油氣田地面工程標(biāo)準化類別融入建筑施工的安全質(zhì)量標(biāo)準化管理,比如倒班點工程、聯(lián)合站工程施工安全、質(zhì)量標(biāo)準化管理手冊等,形成有油田特色的標(biāo)準化設(shè)計基礎(chǔ)上的工程施工的安全質(zhì)量標(biāo)準化管理。其次不能僅僅是施工單位的標(biāo)準化,而應(yīng)加入建設(shè)方、監(jiān)理方、檢測方、監(jiān)督方等各責(zé)任主體的工程管理的標(biāo)準化。油氣田地面工程施工階段標(biāo)準化的實施,需組織編制方法培訓(xùn)班,培訓(xùn)各責(zé)任主體參與手冊編制的人員。施工單位的標(biāo)準化管理可借鑒在建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準化方面做得比較好的各省工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的做法,評選出適合在油田開展的文本內(nèi)容,其他各責(zé)任主體的標(biāo)準化管理須明確各責(zé)任主體的安全質(zhì)量責(zé)任。建議增加以下內(nèi)容:
1.施工組織設(shè)計。組織資信能力好的總承包單位按照標(biāo)準化設(shè)計的井場、增壓點、接轉(zhuǎn)站、注水站、供水站、井區(qū)部、集氣站、處理廠等標(biāo)準化圖紙,編制相應(yīng)工程的施工組織設(shè)計(簡版),或者由每個參與過類似工程的施工單位分別編制施工組織設(shè)計。經(jīng)評審后作為某某工程標(biāo)準化施工組織設(shè)計。編制內(nèi)容包括工程類別簡介、施工圖簡圖、現(xiàn)場平面布置圖、工程施工人員、設(shè)備配備標(biāo)準、安全控制措施、質(zhì)量控制措施、文明工地措施、應(yīng)急預(yù)案等。
2.質(zhì)量安全風(fēng)險分析。一是由施工單位按照標(biāo)準化施工組織設(shè)計編制對應(yīng)的標(biāo)準化工程質(zhì)量安全環(huán)境風(fēng)險分析。(由總承包單位編制,或者每個施工單位分別編制)經(jīng)評審后形成某某工程質(zhì)量安全環(huán)境風(fēng)險分析表。二是組織建設(shè)項目組、監(jiān)理單位、檢測單位、監(jiān)督單位編制對應(yīng)的質(zhì)量安全環(huán)境風(fēng)險分析表。按工程類別匯編成某油田油氣田地面工程質(zhì)量安全標(biāo)準化管理手冊。內(nèi)容包括工程簡介、施工圖簡圖、施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全環(huán)境風(fēng)險分析表(用于工程質(zhì)量安全環(huán)境風(fēng)險提前掌控)、工程施工人員、設(shè)備配備標(biāo)準、工程施工現(xiàn)場重大安全風(fēng)險若干條、工程施工現(xiàn)場重大安全風(fēng)險綜合評估表(用于現(xiàn)場安全檢查)、監(jiān)理方質(zhì)量安全環(huán)境風(fēng)險分析檢查表、建設(shè)方質(zhì)量安全環(huán)境風(fēng)險分析檢查表、檢測方質(zhì)量安全風(fēng)險分析檢查表、監(jiān)督方質(zhì)量安全環(huán)境風(fēng)險分析檢查表等。還應(yīng)包括類似于其他省質(zhì)量安全監(jiān)督站建筑工程安全管理手冊的內(nèi)容以及質(zhì)量標(biāo)準化管理內(nèi)容。油氣田地面工程施工階段標(biāo)準化管理手冊編制完成后,其推廣實施需經(jīng)過各責(zé)任主體學(xué)習(xí)、應(yīng)用、安全質(zhì)量檢查、事故處理,技術(shù)措施計劃驗證、持續(xù)改進,才能不斷完善。
四、施工階段標(biāo)準化管理的優(yōu)點
(1)標(biāo)準化的管理,通過標(biāo)準化的施工組織設(shè)計,明確了人、機、料、法達到標(biāo)準化配置。從而固定了施工隊伍人員、設(shè)備配置標(biāo)準,以及對施工單位管理水平的要求,提高了長慶油田建設(shè)市場進入的門檻。對于達不到標(biāo)準的人員、施工設(shè)備不準進入施工現(xiàn)場,從源頭上消除了人員、設(shè)備安全隱患。使得隊伍進場管理有了統(tǒng)一的標(biāo)準,方便監(jiān)理人員按統(tǒng)一標(biāo)準核對人員資質(zhì)、設(shè)備狀況、材料質(zhì)量、施工現(xiàn)場布置情況。(2)在主要施工隊伍多年相對固定的情況下,施工階段標(biāo)準化的過程也是對施工管理人員及操作人員培訓(xùn)的過程,記憶反復(fù)強化固化的過程。通過培訓(xùn)反復(fù)強化固化提高施工隊伍本身的安全質(zhì)量意識和安全質(zhì)量管理水平。(3)通過施工階段標(biāo)準化,使得質(zhì)量、安全風(fēng)險顯性化,方便管理人員對質(zhì)量、安全措施及其實施情況的檢查。在專業(yè)安全管理、監(jiān)理人員數(shù)量不足的情況下,質(zhì)量、安全檢查工作更容易實施。(4)油氣田地面工程施工階段標(biāo)準化的實施有利于解決施工單位施工能力良莠不齊,安全質(zhì)量控制不平穩(wěn)問題。
五、結(jié)語
油氣田地面工程施工階段標(biāo)準化是在標(biāo)準化設(shè)計的基礎(chǔ)上融入了建筑工程施工安全質(zhì)量標(biāo)準化管理,是有油氣田地面工程特色的工程安全質(zhì)量標(biāo)準化管理。施工階段標(biāo)準化的實施,拓展了標(biāo)準化設(shè)計的外延,推進標(biāo)準化工作向施工管理方向延伸。標(biāo)準化是個持續(xù)改進的過程,隨著一體化裝置的引進以及集輸工藝水平的提高等標(biāo)準化設(shè)計工作的改進、施工工藝水平、施工方法的改變而不斷改進。另外對于改擴建站或者大型站場、管線等,由于無法實施標(biāo)準化設(shè)計,因此其施工階段安全質(zhì)量控制,可借鑒建筑行業(yè)的質(zhì)量安全標(biāo)準化管理,針對性地實施。
參 考 文 獻
[1]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程項目管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004:2~4
[2]金少軍,張并銳.江蘇省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準化管理實用手冊[M].南京:東南大學(xué)出版社,2011:1~4
[關(guān)鍵詞]建筑施工;安全生產(chǎn);作業(yè);管理
1 引 言
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,建筑施工企業(yè)不斷的得到發(fā)展,建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟實體主要是以對建筑的承包、施工為主。對于建筑施工企業(yè)來說,它的生產(chǎn)經(jīng)營特點是建筑施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動都是在特定的時間和空間下,對人、財、物進行特定的組合以滿足企業(yè)日常的運作。
由于建筑施工企業(yè)的特殊性,決定了建筑企業(yè)的安全管理和其他的相關(guān)行業(yè)相比起來就顯得較難于管理。由于不安全因素在建筑施工過程當(dāng)中是時常存在的,而且對于建筑行業(yè)安全管理來說,其所占的比重還是比較大的,如果在對建筑施工過程中的安全管理方面做得不夠,將會給建筑施工企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)帶來很大的困擾。因此,安全生產(chǎn)管理是建筑施工企業(yè)的重要組成部分,也是體現(xiàn)企業(yè)管理水平高低的一個重要標(biāo)志。
2 建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
改革開放以來,我國的建筑業(yè)施工企業(yè)的安全管理水平較以前相比,在一定程度上有了很大幅度的提高,整體的安全水平也在很大程度上得到了改善,然而,由于各方面的原因?qū)е履壳敖ㄖI(yè)企業(yè)的安全管理中還多多少少存在各種各樣的問題,這些問題的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1 傷亡事故多
根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)字顯示2010年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2678起,死亡3122人,同比增加56起,上升4.2%,死亡人數(shù)增加432人,上升7.21%。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%??梢娫诋?dāng)前建筑施工企業(yè)當(dāng)中,傷亡的事故逐漸地增加。
2.2 缺乏有效的監(jiān)管機制
目前,建筑施工行業(yè)的監(jiān)管體制正在處于一種新舊交替之際,建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理與建筑行業(yè)的安全監(jiān)督模式還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一化和正規(guī)化。目前在有的建筑施工企業(yè)當(dāng)中,相關(guān)的施工安全機構(gòu)被削減或撤銷的現(xiàn)象比較嚴重,甚至出現(xiàn)有的建筑施工企業(yè)把安全生產(chǎn)管理處和工會合并在一起,導(dǎo)致了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理嚴重脫離了實際。
2.3 施工現(xiàn)場安全達標(biāo)率不高
對施工現(xiàn)場的檢查結(jié)果表明,企業(yè)現(xiàn)場安全達標(biāo)率低。建筑施工現(xiàn)場的個人安全防護裝備質(zhì)量不高,而且實際發(fā)放到建筑施工人員手中的配備嚴重不足,遠遠沒有達到國家相應(yīng)的標(biāo)準,在對建筑工人進行配備安全鞋、眼鏡、防護罩等方面也沒能夠達到國家相應(yīng)的標(biāo)準要求。
3 建筑施工安全生產(chǎn)管理存在問題的原因分析
3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,工作力度不大,建筑企業(yè)對安全生產(chǎn)的認識不足隨著現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,目前,建筑企業(yè)已經(jīng)成為了市場經(jīng)濟中的主體,建筑行業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也已經(jīng)成為建筑企業(yè)第一個需要考慮的問題,建筑工程項目管理傳統(tǒng)的三大目標(biāo)分別是進度、質(zhì)量和費用。對承包商來說,三大目標(biāo)的實現(xiàn)是和自身的利益緊密聯(lián)系在一起的,承包商主要是圍繞這三大目標(biāo)進行項目管理。結(jié)果是安全管理在工程建設(shè)中長期得不到重視。建筑施工企業(yè)安全責(zé)任主體地位得不到體現(xiàn),并沒有把企業(yè)的安全生產(chǎn)作為一個頭等大事來抓,大多數(shù)建筑施工企業(yè)在運營的過程中通常會重生產(chǎn)輕管理,重質(zhì)量輕安全,重突擊輕長效,重經(jīng)營輕安全,當(dāng)建筑施工企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益和安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾的時候,企業(yè)的做法往往是安全生產(chǎn)管理放在一邊,并沒有把它當(dāng)成一個很重要的事擺在企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營上面。
3.2 安全生產(chǎn)方面投入的資金不夠
建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的投入也是非常大的,通常包括以下幾個方面的投入:
①增設(shè)新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護;②重大安全生產(chǎn)課題的研究和推廣;③按照國家標(biāo)準為職工配備的勞動保護用品、用具、防護服裝和設(shè)施;④職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等費用;⑤應(yīng)急救援的演練支出及其他安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。
有的建筑施工企業(yè)以經(jīng)費不足為由,大量的砍掉了安全生產(chǎn)管理的費用支出,這就為建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了隱患,同時也導(dǎo)致了企業(yè)的安全生產(chǎn)能力低下。
3.3 人員素質(zhì)低,缺乏專職安全管理人員
傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理由于自身方法的局限性,并不能完全有效的達到保障勞動者的安全。這主要表現(xiàn)在:
①傳統(tǒng)的安全管理沒有按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,將安全管理工作形成分級管理、分線負責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò),安全管理工作落實不到基層,事故控制效果差;②側(cè)重于追究工人的操作責(zé)任,忽視創(chuàng)造本質(zhì)安全的物質(zhì)條件;③建筑施工企業(yè)把安全工作的重心放在對安全生產(chǎn)事故的追查處理上面,而對事故發(fā)生前所潛在的危險并沒有引起足夠的重視,在對安全生產(chǎn)管理方面上一直處于一種被動的地位;④只側(cè)重已經(jīng)形成傷害后果或經(jīng)濟損失后果的“事故分析”,沒有按事故發(fā)生的規(guī)律著眼于對“前級事件”諸如間接原因、基本原因等的調(diào)查。沒有意識到事故是這些事件從量變到質(zhì)變發(fā)展的最終結(jié)果。
4 主要對策措施與建議
4.1 認真落實安全生產(chǎn)的措施
全面加強企業(yè)安全管理,健全規(guī)章制度,完善安全標(biāo)準,提高企業(yè)技術(shù)水平,加大安全投入,加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),全面實施安全生產(chǎn)標(biāo)準化,推進企業(yè)全面、全過程、全方位安全管理,夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ);堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,切實加強安全監(jiān)管,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究,為促進建筑施工安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
4.2 加強相應(yīng)的監(jiān)管力度,防范事故發(fā)生
對建筑施工企業(yè)建立相應(yīng)的“建筑事故約談機制和備案制度”。
按照依法嚴格監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)、強化社會監(jiān)督的思路,切實加強對企業(yè)履職盡責(zé)情況的監(jiān)督,探索和建立企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制和紅牌制,加大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度。建立安全生產(chǎn)投入審計制度,對拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項經(jīng)費,造成職業(yè)危險的,必須依法予以處罰。事故救援、善后工作和事故調(diào)查處理的必要費用以及險情處置費用應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位或責(zé)任人承擔(dān),努力營造“違法成本高、守法成本低”的社會氛圍。
對發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的單位要進行查找原因,并吸取其中的教訓(xùn),強化督促整改措施和落實。
4.3 完善建筑施工企業(yè)的安全責(zé)任體系,落實主體責(zé)任
建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。為了防范相關(guān)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,應(yīng)做好建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,加強相應(yīng)的監(jiān)管,關(guān)鍵在于落實建設(shè)各方主體相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)施工企業(yè)各方的責(zé)任主體必須切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),主動承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的義務(wù)。