國有資產(chǎn)管理規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

隨著社會主義經(jīng)濟體制的不斷改革與深化，進一步健全和完善國有資產(chǎn)的管理與運行體制逐步發(fā)展成為經(jīng)濟改革的重點內(nèi)容。特別是對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要。不過，就目前情況來看，我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的科學管理并沒有引起足夠重視。與之相關的一些問題和矛盾仍然比較突出，國有資產(chǎn)的保值和增值根本無從談起。因此，如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學、有效管理，防止國有資產(chǎn)的減值甚至流失，是行政事業(yè)單位目前必須解決的首要難題?；诖?，文章從行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中面臨的一些難題入手，對國有資產(chǎn)管理的進一步改革做出了深入的分析與闡述，并對行政事業(yè)單位的未來發(fā)展提出了切實可行的建議。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中遭遇的難題

1.對國有資產(chǎn)管理的認識存在誤區(qū)部分行政事業(yè)單位仍然沒有正確認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，對于國有資產(chǎn)的管理也是掉以輕心。特別是重錢輕物的不正確觀念在行政事業(yè)單位中盛行已久，很難短時期內(nèi)轉變。這些問題嚴重阻礙了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革進程，導致我國的國有資產(chǎn)流失。即使相關的規(guī)章制度十分健全，也很難有效解決國有資產(chǎn)管理難的問題。此外，還有一些行政事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了以單位領導馬首是瞻的畸形現(xiàn)象，領導的話成為了單位管理和員工行動的方向標，導致權大于法的情況發(fā)生。

2.國有資產(chǎn)管理的基礎工作相當薄弱做好國有資產(chǎn)的預算、日常管理、監(jiān)督評價以及問責制等一系列基礎工作，是保證國有資產(chǎn)管理的重要基石。但是，在行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的實際使用和管理過程中，卻暴露出了基礎工作中存在的不少問題與漏洞。第一，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置普遍不合理，而且國有資產(chǎn)的使用效率低下，使用不公的問題也相當突出。第二，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對應的監(jiān)督與評價體系欠缺，導致國有資產(chǎn)與預算管理出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，國有資產(chǎn)的閑置浪費問題也非常嚴重。而且在行政事業(yè)單位的招標、投標和采購過程中，質次價高、以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至產(chǎn)生了很多嚴重的官員案件，導致我國國有資產(chǎn)的流失。

3.國有資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏足夠力度就目前情況來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的種種問題，與對國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部和外部監(jiān)督力度不夠也有很大關系。首先，作為行政事業(yè)單位的最主要外部監(jiān)督機構，政府審計部門通常只重點對行政事業(yè)單位的財務收支狀況進行檢查，而忽略了對國有固定資產(chǎn)的形成、管理和處置等環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)督。其次，由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用情況并不是對外公開的，所以群眾和輿論媒體很難參與對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，群眾和媒體監(jiān)督的效力很難得到發(fā)揮。再者，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督來說，執(zhí)行力度也不足。特別是當購置或轉讓高價值國有資產(chǎn)時（如機械設備），由于缺乏對高價值國有資產(chǎn)價值的恰當評估，就會讓一些不法分子有機可趁，通過操縱國有資產(chǎn)的價格，竊取行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

1.樹立正確的國有資產(chǎn)管理觀念，依法進行國有資產(chǎn)管理為了促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革進程的順利進行，就必須要在單位內(nèi)部樹立起正確的國有資產(chǎn)管理觀念，讓單位領導及員工都能革新管理意識，及時摒棄重錢輕物的不正確觀念。同時行政事業(yè)單位要不斷健全國有資產(chǎn)的管理運行機制，完善國有資產(chǎn)管理的相關流程，規(guī)范與之配套的規(guī)章制度，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行提供強有力的法律保障。增強行政事業(yè)單位領導的法制觀念對促進國有資產(chǎn)的管理也非常重要。單位領導嚴格依法行政，發(fā)揮示范作用，有效的避免行政權利對國有資產(chǎn)管理的不當干預，才能讓國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)章制度真正發(fā)揮效力。

2.加強對國有資產(chǎn)管理基礎工作的規(guī)范，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置結構進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置結構，最大限度地提高國有資產(chǎn)的使用效率，并且嚴厲杜絕國有資產(chǎn)使用不公的現(xiàn)象的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還必須要有配套的監(jiān)督與評價體系，將國有資產(chǎn)的監(jiān)督評價與問責制落到實處。并且及時做好國有資產(chǎn)的預算管理與規(guī)劃工作，建立起對應的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，不斷完善國有資產(chǎn)的管理程序，防止國有資產(chǎn)的閑置浪費。行政事業(yè)單位要加強對國有資產(chǎn)管理的制度建設，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置，必須要完善對應的購置審批程序，嚴防重復購置和購置質次價高產(chǎn)品或者工程現(xiàn)象的發(fā)生。

第2篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關鍵詞：新形式 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的所有權屬于國家所有，使用權歸行政事業(yè)單位，所在地財政部門行使監(jiān)督權。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質量對于完善財政體制和優(yōu)化政府資源配置有著至關重要的意義，針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，國家財政部在2016年下發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法》，對國有財產(chǎn)的清查核實有進一步的規(guī)定和完善，保證了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理運用。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法概述

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法》的主要意義是為了加強行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，并真實反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財務狀況，保證國有資產(chǎn)的完整性，在整個管理辦法當中，對資產(chǎn)清查的操作情形、財政部門的主要職責、資產(chǎn)清查的主要程序內(nèi)容、資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失等內(nèi)容進行了更新和規(guī)定，并且針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理缺陷方面，對財產(chǎn)的監(jiān)督和管理方面進行了嚴格的規(guī)定。下面就目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進行分析。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中所存在的問題

（一）基礎管理工作較為薄弱

根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質可以知道，其主要來源是財政撥款，在這樣的情況下，由于資金投資具有無償性的特點，行政事業(yè)單位在對其管理使用方面沒有給予太多的重視，存在著“重購輕管”現(xiàn)象，雖然國家相關部門針對國有資產(chǎn)的管理出臺了相關規(guī)定，但是在實際情況中，仍舊存在制度不完善、賬目與實際情況不符合的情況，甚至部分行政事業(yè)單位長期沒有對國有資產(chǎn)進行清查和核實，在管理過程中，大部分行政事業(yè)單位只注重對資產(chǎn)進行采購，但是在購買之后卻沒有對其進行有效管理和利用，使國有資產(chǎn)長期處于占用和浪費的狀態(tài)，影響了財政資金的使用效益。

（二）國有資產(chǎn)缺少相應的管理規(guī)劃

在資產(chǎn)采購之前，需要根據(jù)實際情況制定相應的采購計劃和使用規(guī)劃，以此來保證國有資產(chǎn)在使用的過程中不會出現(xiàn)占用或者浪費的情況，但是目前部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)需求和實際情況之間存在著嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對需要購置的固定資產(chǎn)缺乏計劃，沒有考慮實際情況，只是一味爭取資金，存在“占預算盤子”現(xiàn)象；另外在對資產(chǎn)購置過程中，沒有按照規(guī)定的流程來辦理采購審批手續(xù)；最后是在對資產(chǎn)進行處置的過程中，具有較大的隨意性，在處置前沒有進行科學的評估，導致國有資產(chǎn)大量的浪費或流失。

（三）國有資產(chǎn)利用效率較低

在行政事業(yè)單位中，造成國有資產(chǎn)利用效率低的原因有很多，主要體現(xiàn)在如下方面：首先是部分事業(yè)單位為了本單位的利益，對購置需求進行夸大，以此來獲得更多的資金，但是實際情況往往與此相差甚遠，在這種情況下，大量的國有資產(chǎn)就會被閑置和浪費，無法發(fā)揮出其效用；另外，部分行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)配置方面存在著資源分配不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在部分單位出現(xiàn)重復購置資產(chǎn)，或者是有些單位在實際中需要某些資產(chǎn)，但是由于資金的缺乏無法完成，這樣也會造成資源配置不到位，影響工作順利開展的現(xiàn)象；最后，部分行政事業(yè)單位沒有按照規(guī)定，違規(guī)將公共財產(chǎn)進行轉移，或者寧愿將國有資產(chǎn)閑置，也不愿意調配給有需求的其它單位，在這樣的情況下，國有資產(chǎn)的利用率將會被大大的拉低，出現(xiàn)凍結和浪費的現(xiàn)象。

（四）缺少相應的資產(chǎn)監(jiān)督部門

在財政部所頒發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法》當中，明確規(guī)定財政部門和主管部門需要對行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)清查核實工作進行指導和監(jiān)督檢查，并且安排相關的專業(yè)人員和部門，對資產(chǎn)的清查核實結果進行檢查，以此來保證整個過程的規(guī)范性，但是目前部分行政事業(yè)單位缺少行政監(jiān)督，財政部門和主管部門在實際的工作中未能發(fā)揮監(jiān)督作用，不能很好地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況，這就使資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督職能在實際履行中有著較大的困難，其主要表現(xiàn)在監(jiān)督環(huán)節(jié)和行政事業(yè)單位實際管理過程中，部分事業(yè)單位常常避開監(jiān)管部門，來對本單位的國有資產(chǎn)進行隨意管理。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑

通過上述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的實際問題，結合財政部所下發(fā)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法，要采取如下措施來加強行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理。

（一）強化國有資產(chǎn)管理意識，加強基礎管理

目前，行政事業(yè)單位出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，主要是相關部門缺少對國有資產(chǎn)管理工作的重視，因此，需要單位領導提高思想認識，真正意識到國有資產(chǎn)管理在實際工作中的作用，在行動上做出表率，重視國有資產(chǎn)管理工作；同時要定期安排相關的培訓活動，使全體員工了解國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定，將國有資產(chǎn)管理工作落實到每個崗位，并明確責任，以此來加強對國有資產(chǎn)的管理；另外，需要提高資產(chǎn)管理人員的整體素質和業(yè)務能力，保證資產(chǎn)管理人員能夠按照規(guī)定來進行工作，使整個流程實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和科學化，對于其中比較重要的部門，其工作人員需要實行資格考試，保證國有資產(chǎn)管理的合理性。

（二）使國有資產(chǎn)管理與預算管理相互結合，實現(xiàn)資源的合理配置

行政事業(yè)單位采購國有資產(chǎn)，要編制資產(chǎn)采購預算，實事求是，不能夸大事實，以此來保證資源的合理配置和財政資金的使用效益。根據(jù)目前的狀況，行政事業(yè)單位不僅需要對國有資產(chǎn)總量進行合理把握，還需要對增量進行合理預算，處理好兩者之間的關系，使國有資產(chǎn)管理和預算管理有機結合，這樣才能保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量控制在一個合理的范圍；同時，行政事業(yè)單位需要加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理，根據(jù)國有資產(chǎn)的性質可以知道，國有資產(chǎn)屬于國家所有，因此行政事業(yè)單位在占用國家資源的情況下，需要對內(nèi)部資產(chǎn)的分布情況和使用情況進行登記，并建立相應的報告制度，如實反映國有資產(chǎn)的管理情況，以防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和被不法侵占現(xiàn)象。

（三）加強監(jiān)督檢查力度，提高國有資產(chǎn)利用率

目前我國國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理實行的是“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級管理模式，在實際監(jiān)督檢查中，需要堅持上述管理模式，在國有資產(chǎn)的購置、核算和使用等流程進行嚴格監(jiān)督；在對資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)進行監(jiān)督的過程中，相關部門要對招投標的整個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保證其公平性，避免暗箱操作和違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，從而對資產(chǎn)的采購成本進行控制，確保采購資產(chǎn)的質量；最后，監(jiān)督部門需要對資金支付情況進行嚴格監(jiān)督和考核，防止腐敗貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高財政資金的使用效益。

四、結束語

針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)利用率低、缺少管理規(guī)劃和缺少監(jiān)督檢查，影響資產(chǎn)管理質量和財政資金使用效益的情況，需要行政事業(yè)單位結合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實管理辦法，強化國有資產(chǎn)管理意識、實行預算管理、加強各級部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，以此來加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮其效能，提高財政資金的使用效益。

參考文獻：

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[2]葛寶泉.新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務：下， 2012（10）：71-72

第3篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

1.國有資產(chǎn)管理機構和制度不完善。

高校國有資產(chǎn)的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟業(yè)務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。

2.國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國有資產(chǎn)配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對封閉性，資產(chǎn)的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強調對資產(chǎn)的絕對占有和存儲。

3.國有資產(chǎn)核算和評估不足，賬實不符。

從河南省高校國有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實現(xiàn)與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學校國有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產(chǎn)，入賬不及時也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續(xù)，造成賬實不符。

4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。

河南省高校普遍對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學嚴格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識產(chǎn)權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。

二、河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

1.管理意識淡薄。

長期以來，高校對國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產(chǎn)權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發(fā)展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產(chǎn)主體缺位，對二級者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監(jiān)督和管理，缺乏一個權威的機構進行統(tǒng)一協(xié)調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權威性。

3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。

高校監(jiān)督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產(chǎn)的效益和價值難以提升。資產(chǎn)管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產(chǎn)閑置和流失。

4.風險控制管理體系不到位。

河南省高校對國有資產(chǎn)浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評估、監(jiān)督核查、財務和審計等國有資產(chǎn)管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內(nèi)容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實物對賬層面，現(xiàn)行會計賬面不計提折舊，導致資產(chǎn)存在隱性風險；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導致國有資產(chǎn)提前進入待報廢狀態(tài)；國有資產(chǎn)對外投資的過程中，產(chǎn)權模糊，缺乏有效的監(jiān)督機制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風險。另外，對國有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策

1.增強國有資產(chǎn)管理意識，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。

作為內(nèi)陸欠發(fā)達省份，河南省高校的國有資產(chǎn)管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產(chǎn)管理首先是要增強國有資產(chǎn)的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態(tài)觀念；樹立全面風險管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發(fā)現(xiàn)風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產(chǎn)管理的共識，遵循把資產(chǎn)管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產(chǎn)管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產(chǎn)管理效益的提升。

2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設。

我國高校國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產(chǎn)管理機制。在此基礎上，各高?？梢愿鶕?jù)實際情況，進行國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進行管理體制改革，促使國有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權管理轉變，資產(chǎn)管理機構以產(chǎn)權管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權、投資權和處置權等；促進國有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產(chǎn)管理機構進行統(tǒng)一管理、協(xié)調和監(jiān)督。與此同時，完善國有資產(chǎn)管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產(chǎn)的財務預算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報告制度、資產(chǎn)管理績效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設始終是國有資產(chǎn)管理工作的重點。

3.升級國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。

構建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡化和電子化，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設有利于及時掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價值、分布和經(jīng)營狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產(chǎn)分類的基礎上，建立一個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學校資產(chǎn)的全部內(nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術基礎，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據(jù)權限了解到自己的相關資產(chǎn)信息。再次，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關系統(tǒng)對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現(xiàn)資產(chǎn)從購置到報廢的全過程的動態(tài)信息管理。不斷升級與完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項功能，提高資產(chǎn)管理效率。

4.加強無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評估核算體系。

針對河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應當加強無形資產(chǎn)的管理，建立科學的資產(chǎn)評估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識，認識到無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產(chǎn)管理機構。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產(chǎn)投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產(chǎn)的權益。

5.強化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評價，建立風險控制管理體系。

第4篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有且能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。因此以科學的發(fā)展觀念為指導，進一步加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理具有重要的意義。也是為推進社會建行與發(fā)展的重要手段。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家政權建設的重要物質基礎，對社會主義經(jīng)濟建設起著重要的作用，一般行政事業(yè)的國有資產(chǎn)可以劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類。非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)一般是指國家向行政事業(yè)單位提供的無償撥款，主要用于完成國家行政事業(yè)的任務。而經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位把非經(jīng)營性資產(chǎn)投入企業(yè)而獲利轉化而來的。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方式主要包括國有資產(chǎn)管理模式和財政管理模式兩種。前者是由各級政府國資部門對同級的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理，而財政管理模式主要是由各級政府財政部門對同級的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理。隨著行政事業(yè)單位的體制改革，國有資產(chǎn)管理模式也逐漸向財政管理模式轉變。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

結合我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的含義，下文簡要分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。

1．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄

由于目前我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源是依靠國家財政撥款的形式，而行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用又具有無償性的特點，這就導致部分執(zhí)行政事業(yè)單位在管理的過程中缺乏資產(chǎn)管理意識，不重視對國有資產(chǎn)的管理，形成了“重錢輕物”和“重購置輕管理”的管理理念制約了國有資產(chǎn)管理體制的革新，而國有資產(chǎn)的管理制度也能得到執(zhí)行，致使資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范。國有資產(chǎn)管理意識的淡薄也導致資產(chǎn)管理機構不健全，管理人員缺乏。

2． 缺乏國有資產(chǎn)預算管理體制

部分行政事業(yè)單位沒有建立健全資產(chǎn)預算管理制度，導致國有資產(chǎn)在使用的過程中出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費的情況出現(xiàn)，這也就導致了資產(chǎn)的配置效率低。國家每年對行政事業(yè)單位的財政撥款占有很大的比重，如果行政事業(yè)單位不依據(jù)自身的實際發(fā)展需要，進行科學的資產(chǎn)預算，會引發(fā)一些的負面問題，例如投資興建或購置資產(chǎn)的標注越來越高，造成資產(chǎn)低效率，滋生腐敗事件發(fā)生。

3．國有資產(chǎn)管理組織機構不健全

部分部門、地方和單位沒有建立健全國有資產(chǎn)管理機構，也缺少專職人員負責國有資產(chǎn)管理工作，一般是有財務人員兼職負責管理，缺乏科學合理的人力資源配置，一方面降低了國有資產(chǎn)管理工作的效率，另一方面國有管理職責難以落實。導致出現(xiàn)賬實不符，基礎工作薄弱，行政單位資產(chǎn)家底不清的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時組織機構缺少監(jiān)督管理部門，也增加了資產(chǎn)流失的風險。

4．行政事業(yè)單位信息化管理水平有待提升

隨著我國行政事業(yè)單位體制改革深化，信息化逐漸成為資產(chǎn)管理的重要手段。雖然在我國的行政事業(yè)單位普遍采用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進行國有資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計工作，但是個別的行政事業(yè)單位的信息管理水平不高，而信息的獲取成本又高，制約了行政事業(yè)單位信息化管理的實施。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的構建

黨的十七大報告提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。行政單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，隨著政府職能的轉變，依據(jù)公共財政理論，要對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體系重新構建，逐步完善國有資產(chǎn)的管理機制，節(jié)約政府成本，維護國有資產(chǎn)完整與安全，適應節(jié)約型社會的建設的發(fā)展需要。

1．健全各項規(guī)章制度規(guī)范行政事單位國有資產(chǎn)管理

根據(jù)現(xiàn)行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，逐步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。各行政事業(yè)單位根據(jù)部門行政發(fā)展的實際需要，進行制定本單位資產(chǎn)管理制度，逐步健全國有資產(chǎn)績效考核機制和獎罰機制，構建行政事業(yè)單位資產(chǎn)的預算、登記、保管、使用、處置制度，建立非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、 有償使用及分配制度，增強國有資產(chǎn)的使用效率，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作嚴格按照各項規(guī)章制度執(zhí)行，增強管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和法制化。規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為，明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的權屬問題，為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理打下堅實的基礎。

2．落實行政單位國有管理機構的部門職責

行政單位資產(chǎn)管理機構依據(jù)國有資產(chǎn)管理制度，細化各級部門的管理工作職責，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的責任人，做到權責分明，資產(chǎn)管理依據(jù)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作流程和辦法展開工作，嚴控資產(chǎn)購置審批，按照單位發(fā)展需要進行資產(chǎn)采購，對于資產(chǎn)的出入庫登記要及時規(guī)范，定期進行資產(chǎn)清查，合理規(guī)劃資產(chǎn)配置，有效發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的作用。

3．加強國有資產(chǎn)信息化管理

為了構建科學合理的國有資產(chǎn)管理體系，要逐步加強國有資產(chǎn)信息化管理，建立中央和地方之間、財政部門與行政單位之間資產(chǎn)管理的信息交流平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息的動態(tài)管理，利用信息管理系統(tǒng)提高資產(chǎn)預算的準確性，為國有資產(chǎn)管理提供信息保障，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理。

4．加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督

國有資產(chǎn)管理信息化在統(tǒng)一的技術平臺上實現(xiàn)信息共享，增強管理過程的控制力，全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平。加強監(jiān)督工作能夠有效防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)的利用效率，有利于加強國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的建設。

5．加強國有資產(chǎn)管理人才隊伍的建設

對于行政事業(yè)單位在職的國有資產(chǎn)管理人員，要進行定期的業(yè)務培訓，提高人員的業(yè)務水平和綜合素質，結合管理國有資產(chǎn)的需要提供先進的管理辦法，為行政事業(yè)提供可靠的人力資源保障。

四、總結

  根據(jù)我國的國情，建立健全科學合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，能夠加快國有資產(chǎn)規(guī)范化、科學化、法制化和信息化的進程。履行行政事業(yè)單位職能增強管理的力度，合理配置國有資產(chǎn)，維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性和完整性，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

第5篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

高校國有資產(chǎn)管理改革的趨勢

針對國有資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，各高校的國有資產(chǎn)管理改革出現(xiàn)了很多可喜的變化，主要呈現(xiàn)以下趨勢：

1.機構健全化

管理機構不健全是高校國有資產(chǎn)管理混亂的一個重要因素。受到計劃經(jīng)濟體制的影響，很多高校沒有專門的國有資產(chǎn)管理機構。依然是分塊管理，如房地產(chǎn)是一條線，歸后勤處管理；一般設備是一條線，歸設備處管理；教學與科研設備是一條線，歸教務處管理；文獻資料是一條線，歸圖書館管理等。其結果就是資產(chǎn)管理上不能形成一盤棋的局面，學校的全部國有資產(chǎn)劃分成若干塊進行管理，而各塊又自成體系，相互獨立。有些高校雖然設立了專門的國有資產(chǎn)管理機構，但職能并不明確。部分有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資產(chǎn)沒有被納入職能部門的管理范疇。高校國有資產(chǎn)管理仍缺乏統(tǒng)―性，國有資產(chǎn)管理的權限仍是分散的。由此，造成了管理不到位、職責不清、各自為政的局面，導致了國有資產(chǎn)的流失、浪費和閑置。在出現(xiàn)問題后，各部門之間更是相互推諉、相互指責，最終不了了之。

要加強國有資產(chǎn)管理，首先必須建立―個強有力的管理機構，負責管理全校的國有資產(chǎn)。在這方面，很多學校借鑒了當前國有資產(chǎn)改革的先進經(jīng)驗和做法，進行了大膽而有成效的改革。比如，山東大學于2004年1月撤消了產(chǎn)業(yè)處，將原產(chǎn)業(yè)處經(jīng)營性資產(chǎn)的管理職能與資產(chǎn)處的產(chǎn)權和公房土地管理職能合并，成立了國有資產(chǎn)管理處，統(tǒng)一管理全校有形與無形、固定與流動、事業(yè)與經(jīng)營的各類國有資產(chǎn)。同時，學校成立了國有資產(chǎn)管理委員會，下設國資委辦公室，其職能由國有資產(chǎn)管理處代行。國有資產(chǎn)管理處作為學校資產(chǎn)管理的歸口部門，負責溝通、協(xié)調各類資產(chǎn)管理相關部門，對學校各類資產(chǎn)實施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。

機構健全化不僅體現(xiàn)為國有資產(chǎn)專門管理部門的建立，而且表現(xiàn)為高校資產(chǎn)管理體系的確立。只有確立了權責分明、保障有序的資產(chǎn)管理體系，才能使高校資產(chǎn)管理部門的職能得以有效發(fā)揮。例如，黑龍江大學建立了在國有資產(chǎn)管理委員會領導下的資產(chǎn)分級授權管理體系：(1)對儀器設備、家具等固定資產(chǎn)采用三級管理體系：一級資產(chǎn)管理是在學校主管校長領導下，由資產(chǎn)管理處負責行使職能；學院(部、處、所、中心等)為二級資產(chǎn)管理體系；系(實驗室、實驗中心、科室)為三級資產(chǎn)管理單位。(2)對機動車輛、行政辦公用房采用二級管理體系：一級為學校國有資產(chǎn)管理委員會，由資產(chǎn)管理處代行具體管理工作；二級為專項資產(chǎn)管理機構。(3)對于低值耐用類資產(chǎn)采用二級管理體系：由資產(chǎn)管理部門直接對使用部門進行授權，使用部門在授權范圍內(nèi)履行相應的管理職能，并直接接受資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。

2.機制科學化

產(chǎn)權不清、制度不健全和監(jiān)督不力等機制問題也是制約高校國有資產(chǎn)改革的重大障礙。國有資產(chǎn)產(chǎn)權不清，使得部分學校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)投入時得不到合理補償，使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值，甚至還使某些單位及個人利用這部分資產(chǎn)為自己謀取利益，使學校的國有資產(chǎn)變相流失，蒙受損失。管理制度不健全，更是使得國有資產(chǎn)的使用、轉讓和置換等無章可循、程序不規(guī)范，很容易導致土地、資金等國有資產(chǎn)的流失和被侵占。由于缺乏相應的監(jiān)督制度和監(jiān)督機構，國有資產(chǎn)管理部門的職能發(fā)揮得不到有效監(jiān)管，形同虛設，甚至為個人謀取私利提供了便利。因此，高校國有資產(chǎn)管理的改革必須建立科學的管理機制。

機制科學化首先體現(xiàn)為明晰地界定產(chǎn)權。很多高校根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》等政策法規(guī)，對學校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權進行了界定。如，有的高校在后勤轉制過程中按照資產(chǎn)評估或實物登記的方式界定產(chǎn)權關系以及確定資產(chǎn)價值。后勤轉制后，按照國有資產(chǎn)所有權和使用權分離的原則，即“學校對劃歸后勤服務公司的資產(chǎn)擁有所有權，公司對劃歸的資產(chǎn)擁有使用權”，明確產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理。學校以出資者的身份，把后勤資產(chǎn)注入后勤企業(yè)，成為企業(yè)資本。或以有償租賃、無償借用的方式為后勤企業(yè)使用，推動資產(chǎn)的合理配置，繼續(xù)有效地提升學校國有資產(chǎn)的效益。

健全和完善管理制度是機制科學化的重中之重。它是維護資產(chǎn)的完全、完整，維護學校作為出資人的利益，確保國有資產(chǎn)的保值增值的根本保證?？傮w而言，高校國有資產(chǎn)管理制度體系應包括這樣幾方面的內(nèi)容：(1)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度；(2)國有資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管、維護、檢查制度；(3)國有資產(chǎn)損失賠償懲罰制度；(4)國有資產(chǎn)處置制度。都分高校借鑒他校成熟的經(jīng)驗和方法，并結合本校的實際情況，構建國有資產(chǎn)管理的制度體系。如，曲阜師范大學先后制定實施了《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《投資管理暫行辦法》等10多個規(guī)章制度，各個學院也制定了具體的國有資產(chǎn)管理規(guī)章，基本構建了學校國有資產(chǎn)管理的制度框架，為學校國有資產(chǎn)管理工作的開展提供了制度和程序保障。

建立并完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機制是機制科學化的重要環(huán)節(jié)。很多高校的國有資產(chǎn)管理委員會就是學校國有資產(chǎn)管理的最高監(jiān)管機構。該委員會的主任一般由校長兼任，副主任由主管國有資產(chǎn)、財務和教學工作的副校長擔任，成員由規(guī)劃、財務、審計、紀檢、后勤等相關部門負責人組成。通過運用行政和法律等措施，對各單位的國有資產(chǎn)日常管理進行嚴格監(jiān)督；對學校的國有資產(chǎn)進行清查盤點，做好賬目調整工作；對各單位國有資產(chǎn)使用效益情況進行科學考核；接受上級國有資產(chǎn)管理部門的適時監(jiān)督等。

3.管理信息化

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，聯(lián)合辦學、跨地區(qū)辦學等新型辦學模式的出現(xiàn)。高校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學資源總量急劇增加。周濟部長在2004年教育工作會議上講到學校管理工作時強調，“隨著形勢的發(fā)展?，F(xiàn)在我們學校的規(guī)模顯著地擴大，資金、財產(chǎn)大幅度地增長，辦學形式也日益多樣，這就出現(xiàn)了這樣或那樣的無序現(xiàn)象，迫切要求我們加強規(guī)范化管理，保持教育工作的正常秩序。”建立科學的管理模式合理分配國

有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理是高校國有資產(chǎn)改革的迫切任務。而現(xiàn)代信息技術的發(fā)展為高校國有資產(chǎn)管理工作撬上有力的翅膀。高校國有資產(chǎn)管理信息化，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息資源共享，有利于強化國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，有利于加強國有資產(chǎn)校內(nèi)外信息交流，有利于防止國有資產(chǎn)浪費、閑置和流失。

高校國有資產(chǎn)管理信息化是高校國有資產(chǎn)管理改革的必然趨勢。部分高校的國有資產(chǎn)管理信息化建設較有特色。比如，黑龍江大學先后開發(fā)了“黑龍江大學固定資產(chǎn)綜合業(yè)務系統(tǒng)”“高校資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)”“中國教育裝備信息檢索系統(tǒng)”和“固定資產(chǎn)年度清查管理系統(tǒng)”等。

一般而言，高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)處理的信息主要有：(1)國有資產(chǎn)動態(tài)信息。這是高校國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的信息主體和基礎，可反映出高校國有資產(chǎn)的總體情況和詳細信息。(2)國有資產(chǎn)的共享信息。各校內(nèi)單位閑置或工作量不飽滿的國有資產(chǎn)，特別是大型、精密儀器設備信息通過網(wǎng)絡進行公布，實現(xiàn)共享。(3)國有資產(chǎn)信息的匯總、統(tǒng)計、打印。(4)其他共享及交流信息。這包括同種或相近類型的國有資產(chǎn)資料或實驗參數(shù)等信息共享與交流。

高校國有資產(chǎn)管理信息化應遵循以下原則：第一，管理思想與先進技術的有機結合。由必備網(wǎng)絡設備、計算機硬件設施、軟件系統(tǒng)等組成的信息網(wǎng)絡體系，必須融合科學的管理理念和思想。單純的技術進步是設有意義的，只有結合到某一實際的應用領域中去才能真正發(fā)揮作用。第二，實時性與準確性的高度統(tǒng)一。國有資產(chǎn)管理信息化實現(xiàn)了動態(tài)管理，各國有資產(chǎn)使用單位的管理人員可根據(jù)國有資產(chǎn)的最新情況，在網(wǎng)絡上隨時進行數(shù)據(jù)維護。既避免了費時費力的統(tǒng)計和清查工作，又能始終保持數(shù)據(jù)的實時性和準確性。第三，經(jīng)費投入與效益獲取的有效平衡。運用現(xiàn)代化的管理手段，建立科學的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，應把效益作為一項硬指標來衡量網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，促進它發(fā)揮出應有的潛能，形成投入-提高―再投入―再提高的良性循環(huán)。

高校國有資產(chǎn)管理改革應注意的問題

目前，各高校正在積極探索國有資產(chǎn)管理改革的新方法和新模式，并且已經(jīng)取得了較大的成就。但是，現(xiàn)在的管理狀況仍不能完全適應社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的需要。高校國有資產(chǎn)管理改革若要取得更大的成功，必須注意以下兩個問題：

1.正確認識高校國有資產(chǎn)

高校國有資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)管理的對象。正確認識國有資產(chǎn)的含義，是管理有效實施的前提。部分高校的國有資產(chǎn)管理之所以問題多多，就是因為學校對自己的國有資產(chǎn)的含義認識不清。根據(jù)《高等學校財務制度》第二十九條規(guī)定，高校資產(chǎn)是高等學?！罢加谢蛘呤褂玫哪芤载泿庞嬃康慕?jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利”。第三十條進一步規(guī)定“高校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資”?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。”由此可見，高校的國有資產(chǎn)具有所有制性質公有化、表現(xiàn)形式多樣化、占有形式多樣化和總量值動態(tài)化的特點。

高校國有資產(chǎn)管理應注意厘清各種形式的國有資產(chǎn)。目前我國高校國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)形式有以下幾種：(1)國家撥款；(2)學校創(chuàng)收；(3)接受社會贊助和捐贈；(4)各經(jīng)營機構自購資產(chǎn)；(5)土地、房產(chǎn)、儀器設備、家俱、圖書資料等固定資產(chǎn)；(6)校名、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)；(7)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一部分國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn)。

其中最后兩種形式的國有資產(chǎn)應是今后高校國有資產(chǎn)管理的特別關注的對象。無形資產(chǎn)包括商譽、專利、生產(chǎn)技術等沒有實物而能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)一些大的院校管得比較好，而規(guī)模小一些的院校就有些欠缺。例如，清華大學就非常重視無形資產(chǎn)的管理，2006年“清華大學”已經(jīng)成為高校中的第一個馳名商標。高校必須十分重視對知識產(chǎn)權、專利權等無形資產(chǎn)的管理。這對解決知識產(chǎn)權糾紛、提高科技成果向經(jīng)濟效益的轉化均有重要作用。此外，大多數(shù)高校的經(jīng)營性國有資產(chǎn)往往只包括校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)，而后勤服務部門所占有的國有資產(chǎn)中實際上在進行經(jīng)營活動的資產(chǎn)并未納入其內(nèi)。要順利實現(xiàn)高校后勤社會化改革，必須將這部分資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理范疇。

2.注重國有資產(chǎn)管理人員素質的提升

隊伍建設是提高高校國有資產(chǎn)管理水平的關鍵。因為好的管理是好的管理機制與好的管理人員的結合。高校國有資產(chǎn)管理職能部門的工作人員，是學校資產(chǎn)管理的中堅力量。建設好這支隊伍，對高校國有資產(chǎn)管理至關緊要。高校國有資產(chǎn)管理人員不僅應具有較高的政治素質、具有強烈的事業(yè)心和責任感，而且要具有過硬的專業(yè)本領、熟悉資產(chǎn)管理程序、業(yè)務能力強，還要具備一定的科研意識和科研能力并成為研究型管理者。

要提高高校國有資產(chǎn)管理人員的素質，首先應重點加強日常的學習和教育。高校國有資產(chǎn)管理工作人員的學習和教育，包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是政治思想上的學習和教育。通過集體學習、小組討論和個人自學等形式的政治學習，幫助工作人員提高政治思想素質，提高對國有資產(chǎn)管理的認識，增強工作責任心。另一方面是專業(yè)工作能力的學習和教育。國有資產(chǎn)管理涉及的知識面較廣，如資產(chǎn)評估、市場營銷、房產(chǎn)構造、設備性能、財務核算、計算機應用等相關知識，在實際工作中應用的知識雖不是要求很深但要求較廣。高校國有資產(chǎn)管理人員應扎扎實實學習本專業(yè)的基本理論和方法，并在具體的實踐工作中不斷探索、總結和創(chuàng)新。

第6篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關鍵詞:事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；對策

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0044-01

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是確保國家職能充分有效發(fā)揮的物質基礎，在我國社會主義現(xiàn)代化建設中占有很重要的角色。在我國，隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其自身對國有資產(chǎn)的管理水平參差不齊，有些單位的管理仍然停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應當前事業(yè)單位的發(fā)展。因此，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是要人們重視的一個新的問題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)管理缺乏正確的思想認知

當前，我國很多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，同時也沒有正確的思想認知。致使國有資產(chǎn)的閑置、損毀甚至流失，從而使得國有資產(chǎn)的使用率降低，國有資產(chǎn)的增值保值效果也隨之減低。另外，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)監(jiān)管是一個長期而又復雜的過程，然而我國大多事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認識，無長期作戰(zhàn)的思想準備。

（二）國有資產(chǎn)管理體制不健全，部門職能劃分不明確

事業(yè)單位資產(chǎn)在范圍不斷增大、流動性不斷增強的形式下，很多單位對此缺乏完善的監(jiān)督管理體制，國有資產(chǎn)的出資人不能很好的履行其應有的職責。更是有些單位根本就沒有設立相關的監(jiān)督管理機構，從而致使監(jiān)督管理職能的嚴重缺失。然而如果缺乏各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督以及對國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，而單單靠事業(yè)單位各個部門的自覺性和修養(yǎng)道德是完全不夠的。這樣下去，不僅會使得各部門間的相互比較斗爭，從而使得協(xié)調難度增大，降低單位工作效率，還會導致國有資產(chǎn)流失的嚴重后果。

（三）監(jiān)管制度不完善，制度建設滯后

受陳舊觀念的影響，一部分人認為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不能產(chǎn)生經(jīng)濟利潤，因此很多單位并沒有建立真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上又具有很大的隨意性，相關管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標，單位內(nèi)部也并沒有建立科學有效的業(yè)績考核制度，進而使得相關人員沒有相應的約束體系。雖然有的單位在國家強力要求下設立了相關管理體系，但是管理體系并沒有充分的貫徹執(zhí)行，長此以往必然會導致國有資產(chǎn)流失的后果，進而危害單位的權益。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因探析

上面所指出的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，其形成原因主要可以概括為下面幾個方面：

（一）管理部門的監(jiān)管職能未能充分發(fā)揮

在事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用處置的每一個環(huán)節(jié)中，國有資產(chǎn)相關管理部門因為人力等各方面因素的影響，并沒有對全過程的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。此外，在單位對資產(chǎn)進行處置的過程中（包括對資產(chǎn)進行購買、處置、出售等行為）也沒有對其進行全程跟蹤檢查，這樣就使得對單位的實有資產(chǎn)方面沒有一個詳細的知曉。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位沒有制定對包括固定、流動以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度，有些單位甚至連最基礎的物品領取和歸還的相關制度都沒有建立，單位內(nèi)部控制制度極度的不健全。

（三）事業(yè)單位未對實物資產(chǎn)進行有效管理

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般都不是經(jīng)營性的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)具有無償使用的特點，使用過程中是不計成本，不在乎盈虧，這樣就導致事業(yè)單位重錢輕物的現(xiàn)象，并沒有設立相關有效的體制來對實物進行科學管理。

三、加強失業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

(一)建立科學合理的國有資產(chǎn)預算制度

1、事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應。事業(yè)單位要根據(jù)實際需要進行合理的資產(chǎn)配置，但同時，不要盲目追求高標準檔次、不計成本，以免造成資產(chǎn)的閑置浪費。

2、科學合理地優(yōu)化資產(chǎn)結構。第一，應按需進行科學編制配置規(guī)劃，使得現(xiàn)有資產(chǎn)能充分發(fā)揮作用；第二，要做到各個單位以及單位內(nèi)部的資源共享，避免重復配置。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益的目的。

3、嚴格控制成本。按標準或實際需要來配置資產(chǎn)，在保質的基礎上加強對采購成本的控制。

(二)加強對資產(chǎn)使用的管理工作，提高資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)使用在資產(chǎn)運作的整個過程總占有很重要的位置，加強對資產(chǎn)使用的管理工作是首要考慮的問題。事業(yè)單位應該建立科學有效的管理機制，以達到提高資產(chǎn)使用效益的目的。

1、派專人負責資產(chǎn)使用的日常管理工作，其中包括負責對賬目的規(guī)范管理、食物管理以及各項資產(chǎn)報告等。

2、明確崗位責任制。明確劃分崗位職責到個人，建立資產(chǎn)使用人責任制，從而使得工作人員積極負責的對待自己的工作。

3、要定期對資產(chǎn)進行核算清查。單位要對使用的國有資產(chǎn)定期進行盤點，對國有資產(chǎn)要有充分清晰的掌握知曉，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

4、加大培訓力度提高管理人員素質。要定期對資產(chǎn)管理人員進行培訓學校，增強國有其思想水平和責任意識，不斷提高國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質。

(三)加強監(jiān)督檢查的力度，防止國有資產(chǎn)流失

財政部門作為政府對事業(yè)單位進行管理的部門，任何事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增加或減少都要一一進行詳細的報告，財政部門要嚴格對資產(chǎn)評估、資產(chǎn)核銷以及出售等所有環(huán)節(jié)進行把關。嚴格執(zhí)行相關制度，最大程度上避免國有資產(chǎn)的流失。此外，對一些單位國有資產(chǎn)管理思想認知淡薄，無視國有資產(chǎn)法規(guī)以及不及時詳細準確的對國有資產(chǎn)進行匯報而隨意處置的單位或個人，一定要依法進行處理，并視情節(jié)追究其經(jīng)濟或刑事責任。

(四)引入獎懲機制

事業(yè)單位要加強單位國有資產(chǎn)使用者的管理意識，引入獎懲機制，同時對業(yè)務人員進行嚴格的考評并時時進行跟蹤檢查。與此同時，對造成國有資產(chǎn)浪費損失的直接責任人要按情節(jié)進行相關處罰，如果情節(jié)嚴重可直接移送檢察機關追究刑事責任，以此來加強國有資產(chǎn)管理的嚴謹性以及權威性。

結束語：我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在諸多的問題，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一個龐大又久遠的工程，必須要從多方面共同積極努力，要不斷完善管理體制，最大程度上避免國有資產(chǎn)的浪費和流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

作者單位：內(nèi)蒙古通遼市第一中學

參考文獻:

[1]陳景艷,劉國良.國有資產(chǎn)管理必讀[M].北京:社會科學文獻出版社,2007

第7篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關鍵詞 軍隊 國有資產(chǎn) 管理

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A

加強軍隊國有資產(chǎn)管理，既是避免國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全完整的根本措施，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的重要途徑。加強軍隊國有資產(chǎn)管理，對于推進軍隊現(xiàn)代化建設，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

自軍隊實行國有資產(chǎn)計價核算以來，資產(chǎn)管理得到加強，資源配置明顯優(yōu)化，服務保障能力顯著增強。但與國有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標準來看，軍隊國有資產(chǎn)管理還存在一些問題。

（一）國有資產(chǎn)管理重視程度不夠。

由于長期處于計劃經(jīng)濟和部隊完全供給制的大環(huán)境之下，部隊和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上對“貨幣”或“資金”比較重視，而對“資產(chǎn)”不夠重視，對于“國有資產(chǎn)”的認識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的“概念”，部分單位沒有把國有資產(chǎn)管理納入黨委理財?shù)姆秶?，重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預算安排。由于不夠重視，部分單位國有資產(chǎn)管理始終處在低效、無效甚至是負效營運中，軍隊國有資產(chǎn)浪費、積壓、重復購置、無償占用等現(xiàn)象不同程度存在。

（二）國有資產(chǎn)所有權與使用權界限不夠清晰。

近年來，隨著各級領導和財務人員對軍隊資產(chǎn)管理越來越重視，但對軍隊國有資產(chǎn)所有權與使用權的關系認識還不夠明晰，有的軍隊行政事業(yè)單位管理人員認為，反正軍隊資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的主管部門人員認為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)既然是國有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調配權，容易造成軍企不分，軍隊資產(chǎn)的所有權與經(jīng)營、使用權不分，越俎代庖，過分干預，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)不必要的損失。

（三）國有資產(chǎn)的估值不夠準確。

由于軍隊特有屬性，當軍隊國有資產(chǎn)由于經(jīng)濟、技術和自然的原因，而導致價值迅速下降時，可能不能真實地反映資產(chǎn)的價值，從而造成資產(chǎn)的賬面價值與實際價值產(chǎn)生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，從而導致賬實不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但賬面一直不作調整，成為“家底不清”的一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產(chǎn)保值增值的正確計算和國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全。

各級財務部門作為軍隊國有資產(chǎn)的行政主管部門，對本級軍隊國有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權力。但是，軍以下財務部門沒有設立專門職的管理機構和專職人員，僅由財務部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊國有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中，由于管理人員過少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財務部門作為主管部門，雖然負有監(jiān)督軍隊國有資產(chǎn)使用責任，但是由于實際是沒有形成配套的制度機制，難以真正把監(jiān)督權落到實處。由于軍隊國有資產(chǎn)管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規(guī)，沒有專門的管理機構，影響了實際工作的落實，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、加強軍隊國有資產(chǎn)管理的對策建議

加強軍隊國有資產(chǎn)管理，是一項長期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）提高對軍隊國有資產(chǎn)管理的思想認識。

提高思想認識，是促進工作、加強管理的前提。加強軍隊國有資產(chǎn)管理，既是各級領導干部和財務人員的重要職責，也是每個軍人的義務。要運用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認識，促進軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)中的地位，轉變重經(jīng)費輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費和資產(chǎn)納入年度預算統(tǒng)籌安排，建立財力財權集中統(tǒng)一、經(jīng)費資產(chǎn)投向科學合理、投量適當有度的經(jīng)費資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)由單一理財向錢物統(tǒng)管轉變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。

（二）理順軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系。

軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理是涉及從產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記管理到產(chǎn)權使用管理和產(chǎn)權變動管理的動態(tài)過程。通過對軍隊國有資產(chǎn)進行所有權界定，可以劃清軍隊國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認和落實國家對軍隊國有資產(chǎn)的最終所有權，保障國家的合法權益，防治軍隊國有資產(chǎn)的流失；通過對軍隊國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權的界定和責、權、利的明確劃分，可以形成對各產(chǎn)權主體的利益激勵和責任約束，激發(fā)各產(chǎn)權主體管理資產(chǎn)的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費，實現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。

（三）健全軍隊國有資產(chǎn)管理制度機制。

軍隊國有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套，是造成軍隊國有資產(chǎn)流失的重要原因?，F(xiàn)階段，軍隊可根據(jù)國家的有關法規(guī)和軍隊國有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應的法規(guī)和辦法。在保護軍隊國有資產(chǎn)和加強軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國家國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應的軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權方面，可制定能包容產(chǎn)權糾紛、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權轉讓、產(chǎn)權登記等問題的“軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理辦法”。在國有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺“軍隊企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依。

（四）規(guī)范軍隊國有資產(chǎn)登統(tǒng)計工作。

把好資產(chǎn)購置、使用處置等關鍵環(huán)節(jié)全過程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時入賬。對上級配發(fā)未列入裝備實力、自購自建等國有資產(chǎn)要及時登記入賬，不能漏記，遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時補充計價登記。資產(chǎn)價值變動難以確認的，要咨詢專家意見后，如實計價登記。三是要嚴格資產(chǎn)處置。對現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴格手續(xù)，嚴格審批，嚴格按權限報有批準權限的黨委或分管領導審批。現(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過嚴格論證、認真鑒定評估后方可進行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失和浪費的，要視情節(jié)追究相關人員責任。

（五）強化軍隊國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。

加強軍隊國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督控制，是搞好軍隊國有資產(chǎn)管理的重要方面。當前，可采取以下監(jiān)督方法：一是行政監(jiān)督。軍隊是高度集中統(tǒng)一的武裝集團，軍隊財務具有高度的計劃性、集中性、統(tǒng)一性，必須依賴于強制性行政手段對資產(chǎn)進行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預算的作用，通過制定有效的調控政策強化對微觀主體的約束；另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度，對違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準確處理，保證國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理。二是法律監(jiān)督方法。一方面進一步完善我軍資產(chǎn)管理的法制建設，建立完善相應法律法規(guī)，另一方面強化執(zhí)法力度，確保法規(guī)制度落到實處、抓出實效。三是審計監(jiān)督方法。審計監(jiān)督的方法，是對所有經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經(jīng)濟監(jiān)督中起著非常重要的作用。軍隊國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，是指由專職審計機構或人員接受委托或授權，對軍隊國有資產(chǎn)的使用、占有、經(jīng)營、管理者的全部或部分資產(chǎn)會計資料或有關資料進行審查，以確定或解除被審計者的經(jīng)濟責任的一項監(jiān)督、評價和鑒證活動。其主要內(nèi)容包括：對軍隊國有資產(chǎn)預算執(zhí)行情況、對軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權處置及價值核算以及對經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益收繳、分配、使用情況的審計監(jiān)督。通過審計監(jiān)督，進一步強化軍隊國有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)的流失，提高軍隊國有資產(chǎn)管理使用效益。

（六）加強軍隊資產(chǎn)管理隊伍建設。

第8篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關鍵詞：企業(yè) 國有資產(chǎn)管理 創(chuàng)新

一、現(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制缺陷

（一）資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)。國有資產(chǎn)管理是我國財政管理的一個重要內(nèi)容和組成部分，預算管理是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要手段和途徑。因此，資產(chǎn)管理和預算管理是相輔相成、密不可分的有機結合。兩者的結合有利于預算管理體制的改革，科學編制財政部門的預算。部門預算的實施在一定程度上對各部門的國有資產(chǎn)的隨意購置起到一定約束作用，但預算編制與企業(yè)實際情況的結合還不是很緊密，主要表現(xiàn)在財政部門在編制部門預算時對資金的總體統(tǒng)籌比較多，而對企業(yè)是否確實需要配置這些國有資產(chǎn)考慮的少，導致資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的預算約束效果不明顯。

（二）財務管理與實務管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)存在賬實差異。目前仍有一些單位部門之間對國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，財務部門只管經(jīng)費支出，并登記固定資產(chǎn)明細賬；后勤部門只管發(fā)放，不清楚資產(chǎn)價值和實物分布情況；使用部門只用不管，而不將資產(chǎn)進行明細登記。

（三）國有資產(chǎn)管理缺乏應有的責任人和保管人。許多企業(yè)，沒有明確界定財務管理與資產(chǎn)管理界限，沒有由上至下地將固定資產(chǎn)管理任務分項落實至具體職崗、責任人，更沒有將業(yè)績考核與固定資產(chǎn)管理效果直接掛鉤，起不到激發(fā)相關責任人對于固定資產(chǎn)管理控制的責任感的作用，這就造成了固定資產(chǎn)管理沒有固定管理模式，沒有頭緒、漏洞百出，以至于造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

（四）國有資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有配置領域非生產(chǎn)性、使用目的服務性、資產(chǎn)使用無償性等特點。正是由于這種特性，致使許多單位輕視資產(chǎn)的使用效率，造成資產(chǎn)使用效率低下，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨企業(yè)的發(fā)展變化而進行相應流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

二、加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的探討

（一）建立科學合理的國有資產(chǎn)預算制度，嚴格控制國有資產(chǎn)的入口

作為企業(yè)國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配置連接著資產(chǎn)管理與預算管理。為了杜絕盲目、重復購置的現(xiàn)象，使預算安排與企業(yè)已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學的聯(lián)系，就需要建立科學合理的國有資產(chǎn)預算制度，并遵循如下原則：

1.企業(yè)履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應 。企業(yè)履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，企業(yè)應滿足資產(chǎn)配置的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產(chǎn)配置會造成資產(chǎn)的閑置浪費，企業(yè)不應盲目追求此類的資產(chǎn)配置。

2.優(yōu)化資產(chǎn)結構?？茖W合理地優(yōu)化資產(chǎn)結構包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復配置，應按照工作的需要來科學編制配置規(guī)劃；二是不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調劑、共享應加以推動。

3.勤儉節(jié)約、嚴格控制。對于有無規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當分別按照標準或實際需要來配置，同時在保證質量性能的基礎上，應當盡量降低采購成本。

4.資產(chǎn)管理與預算管理相結合。應將資產(chǎn)購置項目納入單位年度部門預算報表中，財政部門在統(tǒng)籌考慮部門預算項目時，應依單位申報情況予以考慮安排。同時，各單位需提供相應的批復文件及有關材料，若未經(jīng)財政部門批準，就不得列入部門預算以及單位經(jīng)費支出。

（二）強化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

資產(chǎn)運轉過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時，強化資產(chǎn)使用管理是企業(yè)需要特別關注的。企業(yè)應將國有資產(chǎn)管理責任落實到人，建立嚴格管理責任制，以此提高效益。具體而言有以下幾方面：(1)建立單位法人代表責任制。(2)通過指定專人來負責資產(chǎn)管理的日常性、基礎性工作，包括負責規(guī)范賬卡管理、實物管理以及統(tǒng)計報告等工作。(3)建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責任制，以便達到責權分明，層層負責的目的。(4)建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，企業(yè)應建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(三)強化資產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全

為有效防止國有資產(chǎn)流失，需要抓住資產(chǎn)處置這個重要環(huán)節(jié)。企業(yè)國有資產(chǎn)應盡量采用招投標、拍賣、協(xié)議轉讓等公開處置方式，遵循公開、公正、公平的“三公”原則來進行資產(chǎn)處置。對國有資產(chǎn)的處置應嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準，企業(yè)則不能處置。當企業(yè)面臨撤銷、分立、改制、合并等情況或隸屬關系發(fā)生改變，企業(yè)應清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處置，及時辦理資產(chǎn)轉移手續(xù)。同時，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，應當對此過程中的變價收入和殘值收入實施“收支兩條線”的管理。

(四)適時采取行政干預

企業(yè)應當適時、適當采取行政干預手段，引入獎懲機制，量化國有資產(chǎn)管理目標，強化規(guī)范考核獎懲，對業(yè)務人員定期跟蹤檢查，并進行嚴格的考評。

第9篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)劃范文

關鍵詞：國有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 高職高專院校

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-111-02

國有資產(chǎn)是指國家以財政撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據(jù)法律認定的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。在我國，國有資產(chǎn)被劃分為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源性國有資產(chǎn)三大類。高職高專院校國有資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，指學校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給高職高專院校的資產(chǎn)，學校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。{1}其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是高職高專院校賴以生存和發(fā)展的物質基礎。從2007年3月開始，江蘇省正式啟動了對包括高職高專院校在內(nèi)的全省行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，此后每年都對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行定期盤點清查和專項檢查。目的旨在進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，推動財政預算管理制度改革。從當前高職高專院校國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來看，如何加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，避免國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效益，是當前高職高專院校財務管理工作中亟需探討的問題。

一、當前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.管理意識不到位。高校對國有資產(chǎn)的管理普遍存在“重資金，輕實物”的情況，對加強對國家投入的資產(chǎn)管理的重要性認識不夠。隨著近年來高職高專院校大多都經(jīng)歷了學校合并、資源整合的快速發(fā)展，沒有統(tǒng)一的、完整的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，缺乏產(chǎn)權意識，缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)存量不清、產(chǎn)權混亂、賬實不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象普遍存在。

2.內(nèi)部監(jiān)控不健全。目前，不少高職高專院校對國有資產(chǎn)的管理，還是按照傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下以使用部門來歸口分類管理的方法，學校財務部門只是行使對資產(chǎn)的財務記賬核算，而對實物的管理則分屬各個職能部門“分兵把口”。教學科研設備歸實訓部門，土地、房屋、家具、車輛、行政用設備歸后勤部門，圖書資料歸圖書館，整個資產(chǎn)管理如同一盤散沙，沒有統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系，沒有統(tǒng)一的核算標準，沒有統(tǒng)一的采購、驗收，登記制度，學校對國有資產(chǎn)的占有、使用、報損等全貌無法掌握，財務部門無法實施賬實的核算與監(jiān)督。

3.核算制度不合理。高職高專院校財務核算是以“收付實現(xiàn)制”為基礎的，有些大型房屋建筑物已經(jīng)竣工投入實際使用，但因為施工方未能進行竣工結算審計等原因，導致固定資產(chǎn)長期無法入賬，形成賬實不符；由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學放在首要的位置上。{2}目前高職高專院校執(zhí)行的是現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度，固定資產(chǎn)在報廢前不計提折舊，均以原始購置價格反映，但大量的基礎設施、設備、儀器等在使用中老化破損已不能使用，但尚未辦理報廢手續(xù)，固定資產(chǎn)的賬面價值存在虛高情況；對外投資未能全面反映高職高專院校實際的投資情況，特別是對校辦企業(yè)的投入，投入的固定資產(chǎn)被企業(yè)提取累計折舊，從而造成了高校部分國有資產(chǎn)的流失。

二、強化高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設的關鍵舉措

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)不能共享的問題已成為限制高職高專院校資產(chǎn)管理發(fā)展的“瓶頸”，建立一個統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一管理的一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)勢在必行，對加強國有資產(chǎn)管理具有重要意義。

1.強化管理意識，建立健全制度。構建高職高專院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，首先要改變過去只重視資產(chǎn)數(shù)量的片面觀念，要把國有資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟資源，結合加強內(nèi)涵建設的需要，著眼于高職高專院校的長遠發(fā)展，堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一{3}，建立起行之有效的資產(chǎn)管理制度，樹立資產(chǎn)管理意識和責任意識，維護資產(chǎn)安全。

2.規(guī)范管理流程，加強內(nèi)部監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)核算制度，明確資產(chǎn)認定的標準范圍，統(tǒng)一資產(chǎn)的分類，規(guī)范資產(chǎn)購入、新建、使用、報廢等的操作流程，加強資產(chǎn)的日常性基礎工作，完善資產(chǎn)的臺賬管理，建立固定資產(chǎn)卡片庫；建立嚴格的內(nèi)部控制制度，定期或不定期進行實物盤點和對賬，從各個環(huán)節(jié)保證國有資產(chǎn)不流失。

3.優(yōu)化配置資源，提高資產(chǎn)效益。高校國有資產(chǎn)一體化管理系統(tǒng)不只是對各類資產(chǎn)業(yè)務的簡單歸類和利用，而是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步建設、信息共享”的原則，使資產(chǎn)從購入、分配、使用、流轉、處置等各個環(huán)節(jié)形成一個互通互聯(lián)的整體，有效地核定各部門的配置標準，同時建立資產(chǎn)評價分析體系，考核評價資產(chǎn)的利用情況，達到優(yōu)化配置、合理利用，實現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。

三、對高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的幾點思考

1.建立資產(chǎn)管理平臺，實現(xiàn)信息及時共享。在高職高專院校內(nèi)部，建立規(guī)章制度，對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一調配，應用校園網(wǎng)絡技術，建立一個合理、開放和統(tǒng)一標準的應用平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全校共享。建立資產(chǎn)電子卡片，登記資產(chǎn)的數(shù)量、采購時間、采購金額、使用部門及使用人等詳細信息，及時更新、統(tǒng)計、分析，實施管理的統(tǒng)一性、動態(tài)性、開放性，財務部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門可以及時查詢和獲取資產(chǎn)的數(shù)量、分布、使用等情況，判斷國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等等是否合理。具體的流程見表1。

2.明晰產(chǎn)權歸屬問題，強化無形資產(chǎn)管理。高職高專院校應用于教育事業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展。明確高職高專院校的資產(chǎn)屬于國家所有，界定產(chǎn)權歸屬是解決高職高專院校賬實不符的基礎工作之一{4}。要對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權進行嚴格界定，對已投入使用的資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)管，加強對教學科研轉化的資產(chǎn)進行管理，樹立品牌意識，合理評估價值。對經(jīng)營性資產(chǎn)加強監(jiān)督，疏理校企產(chǎn)權關系。

3.建立定期清查制度，創(chuàng)建績效評估體系。針對高職高專院校國有資產(chǎn)存量不清、賬實不符的現(xiàn)象，必須利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)進行定期清查，按照資產(chǎn)的不同屬性進行歸類清理。如對流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進行實地盤點，對投資、無形資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定，對應收應付款項進行函證查詢，對毀損報廢資產(chǎn)進行核實處置等等。同時建立一套合理的資產(chǎn)考核評價指標體系，落實到國有資產(chǎn)管理的全過程，各職能部門協(xié)調運作，行使合理配置、統(tǒng)籌監(jiān)管和績效評價“三位一體”的管理職能，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)效益。

綜上所述，高職高專院校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，管好用好國有資產(chǎn)對高職高專院校生存發(fā)展起著至關重要的作用。尤其在當前高職高專院校不斷提升發(fā)展的新形勢下，要充分認識到資產(chǎn)管理工作中存在的問題，完善和創(chuàng)新高職高專院校國有資產(chǎn)管理工作，明確各部門的職責范圍，創(chuàng)建資產(chǎn)管理信息平臺，制定科學合理的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)共享的動態(tài)管理制度，努力使高職高專院的資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化、科學化、制度化，確保國有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高效益，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

注釋：

{1}江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法.2008.3

{2}張翔飛.高校國有資產(chǎn)管理問題探討.中華會計網(wǎng)校.2011.11

{3}孫春偉.高校國有資產(chǎn)管理的突出問題及對策.國有資產(chǎn)管理，2007（5）：P68-69

{4}譚德森、董雷.關于高校國有資產(chǎn)管理的思考及對策.青島職業(yè)技術學院學報，2007（1）：P69-72