國際政治論文精選(九篇)
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第1篇：國際政治論文范文
有些國家在證券發(fā)行環(huán)節(jié)，對申請發(fā)行并已登記許可的證券要課征登記許可稅，如日本、荷蘭等國對公司發(fā)行債券或股票，都須課征登記許可稅。日本課征的登記許可稅，按應(yīng)稅證券金額的1—5％征收登記許可稅，要求發(fā)行公司在辦理許可登記時(shí)交納。另外一些國家，如英國、愛爾蘭、比利時(shí)在股票發(fā)行環(huán)節(jié)向發(fā)行公司課征固定比率的資
2.證券交易環(huán)節(jié)的征稅
證券交易環(huán)節(jié)的征稅主要是相對證券交易行為所確定的征稅原則和征稅制度。據(jù)美國庫伯斯·里伯蘭德國際稅收網(wǎng)提供的95個(gè)國家的稅收情況看，開征過證券交易稅的國家和地區(qū)有27個(gè)。雖然近年來有個(gè)別國家認(rèn)為開征證券交易稅有損于資本流動而取消了該稅種，如英、美等國。但是應(yīng)當(dāng)看到，許多國家在證券市場發(fā)展初期，由于市場投機(jī)盛行，開征證券交易稅既對交易量沒什么副作用，又能起到一定的調(diào)節(jié)作用。
3.證券所得環(huán)節(jié)的征稅
證券所得主要有兩部分組成：一是證券買賣的價(jià)差增益(證券交易所得)；二是利息、股息與紅利收入(證券投資所得)。
(1)關(guān)于證券交易所得的征稅。多數(shù)國家將證券買賣的價(jià)差增益視同一般所得，或作為資本利得稅的一部分征稅，或與普通所得合并征收所得稅。不過各國對這種增益的課稅，大多給予了寬厚的優(yōu)惠，主要有以下幾種情況：①僅對出售多數(shù)股份所取得的利得課稅。如荷蘭規(guī)定只對出售股份占公司股份33.3％以上者所取得的利得征收資本利得稅。②規(guī)定持有的期限。德國、挪威、芬蘭分別只對取得證券后6個(gè)月、2年、5年內(nèi)將其出售取得的利得課稅。③規(guī)定年限并確定免征額。瑞典對出售持有時(shí)間少于兩年的證券取得的利得全額征稅，并且每年給予3000克郎的扣除。美國現(xiàn)行稅法對個(gè)人長期資本增益的40％(該資本持有年限在一年以上)計(jì)入個(gè)人毛所得中，對公司的凈資本利得采用28％的較低比例稅率與普通的營業(yè)利潤分開課征。④允許資本損失在資本利得范圍內(nèi)；中抵和結(jié)轉(zhuǎn)，加拿大資本凈損失的50％可從課稅所得額中扣除，但以2000加元為限，不足抵扣者，可前轉(zhuǎn)一年和無限期后轉(zhuǎn)。
(2)關(guān)于證券投資所得的征稅。證券投資所得稅是根據(jù)投資者所獲得的利息、股息、紅利收入而征收的。世界上大多數(shù)國家都將股息、紅利列入所得稅的征收范圍，按公司和個(gè)人分別征收，現(xiàn)以美、日為例。
對個(gè)人所獲股利的征稅幾乎是所有國家都實(shí)施的。美國個(gè)人所得稅是典型的綜合所得稅制：個(gè)人所獲得的股利屬于“任何來源的所得”范圍，列入“毛所得”內(nèi)，在計(jì)算“凈所得”時(shí)允許扣除借款利息，即為投資股票而借款的利息；對個(gè)人股利所得的優(yōu)惠主要是用“股息不予計(jì)列法”，允許股東收到股息的第一個(gè)200美元不列入總所得。日本對個(gè)人股利收入的征稅采用三種辦法：①免除申報(bào)義務(wù)制度。即對股利收入在10萬日元以下的，公司在分發(fā)股利時(shí)預(yù)扣應(yīng)交稅金，將扣稅后的凈股利交付股東，稅率為股利的20％。②分項(xiàng)預(yù)扣征收制。即從同一公司取得的股利金額在10萬—50萬日元的，且持有該股票占公司發(fā)行股票總額的5％以下時(shí)，納稅人可選擇按股息的35％比例納稅，或選擇綜合申報(bào)納稅。③綜合申報(bào)課稅。凡不符合上述兩條件的，都實(shí)行綜合征稅，采用10.5％—70％的累進(jìn)稅率。但可享受“紅利扣除”優(yōu)惠：即允許從總所得中扣除紅利收入的10％部分。
對公司所獲得的股利，美國將之作為公司所得稅的應(yīng)稅所得額計(jì)列，計(jì)征公司所得稅；而日本則在公司取得股利時(shí)先預(yù)扣20％，以后在交納法人所得稅時(shí)，可以從法人所得稅額中抵扣。
4.證券財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的征稅
證券作為一種信用憑證，代表一定的財(cái)產(chǎn)。誰擁有證券，代表這種財(cái)產(chǎn)就為誰所擁有。目前，世界上多數(shù)國家都把證券列入財(cái)產(chǎn)稅的課稅范圍，即在證券所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，課征遺產(chǎn)稅或贈與稅。如美國實(shí)行總遺產(chǎn)稅制，將證券納入死亡者的遺產(chǎn)總額，對超過免稅限額的部分累計(jì)征稅。
我國證券稅制的現(xiàn)狀及問題
1.我國證券稅制的現(xiàn)狀
目前，我國的證券市場主要從兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅。一是對證券交易環(huán)節(jié)的股票交易雙方征收印花稅。以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人所出立的股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)為依據(jù)。按當(dāng)日實(shí)際成交金額的3‰，分別課征印花稅，由辦理股權(quán)交割手續(xù)的單位負(fù)責(zé)代扣代繳。二是對所得環(huán)節(jié)的征稅，分企業(yè)和個(gè)人分別進(jìn)行課征。對企業(yè)所獲得的股利并入利潤總額中課征企業(yè)所得稅；對個(gè)人的股息紅利所得征收個(gè)人所得稅，由股份制企業(yè)按股東應(yīng)得股息、紅利金額的20％代扣代繳。另外，為鼓勵居民投資于債券市場，我國又規(guī)定了對于投資于國債、金融債券及重點(diǎn)企業(yè)債券均免征證券投資所得稅。對投資于證券投資基金的，免征證券交易印花稅。
2.我國證券稅制中存在的問題
由于我國證券業(yè)起步較晚及整個(gè)稅收制度的不完善，導(dǎo)致我國現(xiàn)行的證券市場稅收制度還很不成熟。存在的問題主要有：
(1)證券交易印花稅課征范圍過于狹窄，不利于稅收公平原則的體現(xiàn)，同時(shí)導(dǎo)致稅收的大量流失。目前在證券發(fā)行階段，我國并發(fā)有實(shí)行證券發(fā)行稅或資本稅的規(guī)定，這樣就使停留在一級市場的巨量認(rèn)購資金不僅享受著無風(fēng)險(xiǎn)的收益，又免去承擔(dān)納稅義務(wù)的責(zé)任，不僅不利于保護(hù)中小投資者的利益，不符合稅收公平原則，而且還造成了國家稅收的大量流失。
(2)稅收對證券市場的調(diào)控乏力。尤其是對證券投機(jī)行為，對那些具有資金、信息優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)、大戶，缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)。目前，我國證券市場的換手率、市盈率、日交易額與證券流通市場價(jià)值之比均過高，這反映了我國證券市場的過度的投機(jī)性，而作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段——稅收對此缺乏“自動穩(wěn)定器”的內(nèi)在調(diào)節(jié)功能，只能靠管理層公布一些重大利好、利空消息來調(diào)節(jié)證券市場，因而更加大了我國證券市場的波動幅度，大起大落，帶有明顯的“政策市”的特征。另外，對證券交易的價(jià)差收入及證券的繼承、轉(zhuǎn)贈等行為，也缺乏應(yīng)有的稅收調(diào)節(jié)，導(dǎo)致新的社會分配不公。
國際證券稅制對我們的啟示
證券市場的健康發(fā)展在很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的調(diào)控。稅收作為經(jīng)濟(jì)手段的一個(gè)強(qiáng)有力的工具，對一國證券市場的發(fā)展有著非常重要的意義。借鑒國外證券市場稅收制度的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國證券市場的現(xiàn)狀，建議：
1.在證券發(fā)行環(huán)節(jié)征收印花稅
具體而言，就是將“證券發(fā)行登記許可證”列入印花稅的征稅憑證內(nèi)，課征印花稅。根據(jù)我國實(shí)際情況，目前可只就企業(yè)或公司債券、股票的發(fā)行登記征稅，由債券、股票的購買者負(fù)擔(dān)，實(shí)行主承銷商代扣代繳制；而對于投資基金證券、中央政府債券發(fā)行登記則給予免稅的待遇。另外，對于上市公司間接發(fā)行的股票，如配送股和增發(fā)新股部分，仍需要在發(fā)行環(huán)節(jié)課征一次印花稅。
2.開征證券交易稅
綜觀世界各國對證券交易課稅的歷史，可以肯定在證券市場發(fā)展的初期，運(yùn)用該稅種對于抑制市場過度投機(jī)，保證市場的平穩(wěn)運(yùn)行是很有必要的。在具體措施上要明確持股時(shí)間長短與稅率差別的數(shù)量關(guān)系，這樣一方面可以吸引資金，鼓勵中長期投資；另一方面，又可以抑制過度投機(jī)，達(dá)到穩(wěn)定股市的目的。
3.開征證券交易所得稅
證券交易所得是投資者因買賣證券而取得的價(jià)差收入，我國現(xiàn)行稅制對證券交易的價(jià)差收入缺乏應(yīng)有的稅收調(diào)節(jié)。盡管證券交易是一種風(fēng)險(xiǎn)性極強(qiáng)的投資行為，但這種行為畢竟引發(fā)了社會財(cái)富的再分配，造成新的社會分配不公。因此，我國應(yīng)開征此稅，對過高的價(jià)差收入作適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，該稅要視不同情況區(qū)別征收，并在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮到能有效抑制短線投機(jī)，鼓勵長期投資。目前比較簡單和可行的構(gòu)想如下：①對正常交易所得不征稅，但被認(rèn)定為營業(yè)易(投機(jī))的證券利得予以課稅。②對營業(yè)易的判定標(biāo)準(zhǔn)是：以一個(gè)股東賬戶為基準(zhǔn)，該賬戶在一個(gè)公歷年度交易次數(shù)超過30筆或轉(zhuǎn)讓股票票面總價(jià)值超過某個(gè)數(shù)量指標(biāo)，即判定為營業(yè)易。同時(shí)結(jié)合不同的納稅人(投資基金、機(jī)構(gòu)、自然人等)設(shè)定不同的差別稅率；按不同的證券持有期限規(guī)定一系列的減免稅措施。
4.改進(jìn)證券投資所得(利息、股息、紅利)的征稅規(guī)定
第2篇：國際政治論文范文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理具有自身特點(diǎn)，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政體制改革外，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然是獨(dú)立的一級財(cái)政體制，簡單復(fù)制現(xiàn)有模式，無法解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的現(xiàn)實(shí)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是，要在制度的規(guī)范化上進(jìn)一步創(chuàng)新。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度進(jìn)行優(yōu)化完善，較好解決現(xiàn)行國庫集中支付制度存在的主要缺陷和問題。二是，要在預(yù)算管理上加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮好預(yù)算指標(biāo)對資金支付、會計(jì)核算的控制、約束作用，克服指標(biāo)竄用、借用問題，解決預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)核算多張皮的問題。三是，要在軟件及業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)上進(jìn)一步突破，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付的復(fù)雜多樣，切實(shí)解決好管理精細(xì)化與工作量增加之間的矛盾。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度如何創(chuàng)新
1.統(tǒng)一財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式下的業(yè)務(wù)處理辦法。首先，統(tǒng)一兩種支付方式下的用款計(jì)劃的處理模式，即，將財(cái)政授權(quán)支付方式下的用款計(jì)劃下達(dá)和資金清算模式向財(cái)政直接支付方式下的流程模式轉(zhuǎn)變，取消財(cái)政授權(quán)支付用款計(jì)劃額度下達(dá)需先行通知銀行的業(yè)務(wù)流程，銀行不再參與授權(quán)支付計(jì)劃的登記管理。其次，統(tǒng)一兩種支付方式下的資金清算方式。即：按照財(cái)政直接支付方式下的資金清算模式對財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)進(jìn)行資金清算。第三，統(tǒng)一兩種支付方式下的撥款收入會計(jì)核算方式。即，將財(cái)政授權(quán)支付方式下的財(cái)政資金收入核算方式，從按用款計(jì)劃額度虛列收入改為按支付清算額列收入，與財(cái)政直接支付方式下的收入登記方式一致，確保預(yù)算單位收撥經(jīng)費(fèi)額與財(cái)政部門的方便核對和核對一致。
2.將財(cái)政直接支付方式與財(cái)政授權(quán)支付方式的劃分延后到資金實(shí)際支付環(huán)節(jié)。分月用款計(jì)劃是對年度預(yù)算的細(xì)化，用款計(jì)劃與實(shí)際資金支付往往存在誤差，例如，預(yù)測需要財(cái)政直接支付的資金很可能受客觀條件限制，在實(shí)際支付資金時(shí)，可能需要調(diào)整為財(cái)政授權(quán)支付方式，而這種調(diào)整過程不改變資金是否需要支付的基本點(diǎn)，同時(shí)，調(diào)整過程需要按調(diào)減再提報(bào)計(jì)劃的程序操作，過程復(fù)雜而無實(shí)際意義。在創(chuàng)新后的制度下，計(jì)劃提報(bào)的環(huán)節(jié)不設(shè)定財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付的屬性，也就是對用款計(jì)劃不區(qū)分財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，只是在資金實(shí)際支付的時(shí)候才根據(jù)實(shí)際情況和制度要求區(qū)分兩種方式支付，從而支付方式的劃分才是準(zhǔn)確的、可控的和方便操作的。
3.優(yōu)化年終剩余額度處理辦法。年終時(shí)，首先將剩余額度恢復(fù)為剩余指標(biāo)，財(cái)政預(yù)算管理部門對全部剩余指標(biāo)進(jìn)行審核后，區(qū)分情況將剩余指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)到次年或平衡預(yù)算，財(cái)政部門和預(yù)算單位都不再通過暫存款、財(cái)政應(yīng)返還額度等方式虛列支出和收入，這不僅簡化年終處理的復(fù)雜性，同時(shí)也符合收付實(shí)現(xiàn)制的記賬原則，真正實(shí)現(xiàn)以支列收的國庫集中支付制度要求。
第3篇：國際政治論文范文
關(guān)鍵詞政治風(fēng)險(xiǎn)評估方法分析
在國際投資與跨國經(jīng)營過程中，由于跨國公司面臨的國際市場環(huán)境競爭激烈、復(fù)雜多變，故存在諸如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)等眾多的風(fēng)險(xiǎn)。其中因政治風(fēng)險(xiǎn)的極難預(yù)見性與損失巨大性等特點(diǎn)，已經(jīng)逐漸被跨國公司所重視。所謂政治風(fēng)險(xiǎn)，是指政治因素對國際投資與跨國投資的盈利產(chǎn)生不利影響或?qū)崿F(xiàn)其它關(guān)鍵經(jīng)營目標(biāo)的可能性。常見的政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括：國有化風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)、政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)及外匯風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于政治風(fēng)險(xiǎn)評估分析方法的研究已經(jīng)開展了多年，對政治風(fēng)險(xiǎn)評估方法的分類有許多種，有從是否可以量化分為定性和定量分析；也有從所涉各方來分類的，即從東道國角度出發(fā)的宏觀分析法，從跨國公司角度出發(fā)的微觀分析法以及綜合兩大方面的宏微觀分析法。但不論分析方法如何，具體的評估方法是不會改變的，而其中具有代表性的方法有以下幾種類：
1政治制度穩(wěn)定指數(shù)
政治制度穩(wěn)定指數(shù)由丹·哈恩德爾（DanHaendel）、杰羅爾德·維斯特（Ger?鄄aldT.West）以及羅伯特·米都（RobertG.Meadow）提出，旨在為政治風(fēng)險(xiǎn)提供一個(gè)定量分析框架。它由三個(gè)分指數(shù)組成：國家的社會經(jīng)濟(jì)特征指數(shù)、社會沖突指數(shù)和政府干預(yù)指數(shù)，其中社會沖突指數(shù)有三個(gè)分量：社會不安定指數(shù)、國內(nèi)暴亂指數(shù)和統(tǒng)治危機(jī)指數(shù)。這些指數(shù)分別根據(jù)各類共15項(xiàng)指標(biāo)測定，
計(jì)算時(shí)可從年鑒、政府文件和政治資料等出版物中獲得。與其他方法相比，政治制度穩(wěn)定性指數(shù)方法的優(yōu)點(diǎn)是利用客觀數(shù)據(jù)而不是主觀判定資料作為衡量風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，包含的因素也較全面。主要缺點(diǎn)是沒在政治制度穩(wěn)定性指數(shù)與各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)變量之間建立聯(lián)系，因而不能說明制度的穩(wěn)定性或不穩(wěn)定性與跨國經(jīng)營或投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。也就是沒有指出衡量了政治制度風(fēng)險(xiǎn)之后應(yīng)該做什么以及投資決策者如何利用所評估的結(jié)論。
2失衡發(fā)展與國家實(shí)力模型
此模型由霍華德·約翰遜（HowardC.Johnson）提出。其基本前提是，政治風(fēng)險(xiǎn)(沒收)是該國失衡發(fā)展與該國實(shí)力相互作用的結(jié)果。決定一個(gè)國家失衡發(fā)展的因素來自五個(gè)方面：政治發(fā)展、社會成就、技術(shù)進(jìn)步、資源豐度和國內(nèi)秩序。失衡發(fā)展來自它們相互之間進(jìn)步程度的差異性和非持續(xù)性。而國家實(shí)力表現(xiàn)為該國經(jīng)濟(jì)、軍事與外交關(guān)系的結(jié)合。這一模型將世界各國依其實(shí)力與平衡發(fā)展?fàn)顩r分為四類：失衡強(qiáng)大國家、平衡強(qiáng)大國家、失衡弱小國家和平衡弱小國家。四類國家中，發(fā)生沒收的概率最低的為平衡強(qiáng)大國家和平衡弱小國家，而失衡弱小國家存在中度沒收概率，失衡強(qiáng)大國家沒收的相對概率最高。在此模型中，與政治不穩(wěn)定相當(dāng)?shù)淖兞恳蛩厥欠蔷獍l(fā)展。
3國家征收傾向模型
此模型由哈羅德·克魯?shù)律℉aroldKnudsen）拉丁美洲國家樣本統(tǒng)計(jì)分析資料提出。其涵義是：一個(gè)國家的挫折水平和大量外國投資的相互作用能解釋該國沒收傾向。而一國的挫折水平形成于該國的抱負(fù)水平、福利水平和期望水平，這些水平假定為代表一國生態(tài)結(jié)構(gòu)。當(dāng)一個(gè)國家的福利或經(jīng)濟(jì)預(yù)期低于抱負(fù)水平時(shí)，該國的挫折水平就高，若此時(shí)有大量的外國投資涌入，那么這些外國投資就可能成為國家挫折的替罪羊而遭沒收。在此模型中，與政治不穩(wěn)定相當(dāng)?shù)淖兞恳蛩厥菄掖煺鬯健?/p>
上述兩種模型雖容易理解（失衡發(fā)展與國家實(shí)力模型和國家征收傾向模型），但比較主觀、片面及缺乏可操作性，失衡發(fā)展與國家實(shí)力模型只是一種理論推導(dǎo)，不便于判斷失衡發(fā)展的程度。國家征收傾向模型的統(tǒng)計(jì)資料來源于拉美，不具全面性。
4政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)
美國BERI公司定期在《經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)資料》上公布世界各國的政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，動態(tài)考察不同國家經(jīng)營環(huán)境的現(xiàn)狀以及未來5年后和10年后的情況。它先選定一套能夠靈活加權(quán)的關(guān)鍵因素，再由專長于政治科學(xué)而不是商務(wù)的常設(shè)專家組對評估國家多項(xiàng)因素以國際企業(yè)的角度評分，匯總各因素的評分即得該國政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。予以評估的因素有3類10項(xiàng)：
評分采用百分制，70分以上為低風(fēng)險(xiǎn)，表示政治變化不會嚴(yán)重影響企業(yè)，也不會出現(xiàn)重大社會政治動亂；55-69分為中度風(fēng)險(xiǎn)，表明己發(fā)生對企業(yè)嚴(yán)重不利的政治變化，某些動亂將要發(fā)生；40-54分為高風(fēng)險(xiǎn)，表明已存在或在不久的將來發(fā)生嚴(yán)重影響企業(yè)的政治發(fā)展態(tài)勢，正周期性地出現(xiàn)重大社會政治動亂；39分以下為極度風(fēng)險(xiǎn)，表明政治條件嚴(yán)重限制企業(yè)經(jīng)營，財(cái)產(chǎn)損失可能出現(xiàn)，已不能接受為投資的國家。
另外，美國紐約國際報(bào)告集團(tuán)制定的ICRC—國家風(fēng)險(xiǎn)國際指南也較為實(shí)用。該指標(biāo)體系每月公布一次，其構(gòu)成因素及各自權(quán)重如下所示，
ICRC=0.5*政治指標(biāo)+0.25*金融指標(biāo)+0.25*經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)
其中：政治指標(biāo)包括領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，法律，社會秩序傳統(tǒng)……官僚化程度等13個(gè)指標(biāo)。
金融指標(biāo)包括：外匯管制，停止償付，融資條件，政府撕毀合同等5個(gè)指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)包括物價(jià)上漲，償付外債比率，國際清償力等6個(gè)指標(biāo)。
不論政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)還是國家國際指標(biāo)，都采用定量的方式，方便實(shí)用。雖然結(jié)果由于評估人的觀點(diǎn)和立場不同不宜照搬，但風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的設(shè)置卻具有參考意義，經(jīng)修改便可自成體系。
5政治風(fēng)險(xiǎn)評估總框架
政治風(fēng)險(xiǎn)評估總框架由杰夫雷.西蒙提出，他從東道國和跨國公司自身情況出發(fā)，將政治風(fēng)險(xiǎn)歸納為類50余種，。該評估方法的多維分類更加明確了政治風(fēng)險(xiǎn)的概念，有助于跨國企業(yè)認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)事件及其可能帶來的沖擊，故能將風(fēng)險(xiǎn)分析更好融入投資決策分析當(dāng)中。
6丁氏漸逝需求模型
該模型屬于微觀政治風(fēng)險(xiǎn)評估方法，丁氏（WenleeTing）的“漸逝需求模型”的基本命題是：在經(jīng)濟(jì)民族主義競爭迅速上升、粗暴的社會政治風(fēng)險(xiǎn)不斷下降的條件下，外國投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)與該項(xiàng)目對東道國(新興工業(yè)化國家)的“看中價(jià)值”呈反向關(guān)系。此模型考慮了漸逝協(xié)議現(xiàn)象以及非工業(yè)化國家發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨勢。這種趨勢為：當(dāng)越來越多的國家加速工業(yè)化并致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對沒收和國有化這類暴力風(fēng)險(xiǎn)將逐漸變得罕見。而這里的“看中價(jià)值”表現(xiàn)為該項(xiàng)目為東道國所需要的程度，動態(tài)的看，它隨技術(shù)領(lǐng)先程度的降低和其他國際企業(yè)競爭的加強(qiáng)而逐漸下降。
項(xiàng)因素的相互作用決定著投資項(xiàng)目的“看中價(jià)值”隨時(shí)間推進(jìn)而下降的狀況，而8-11項(xiàng)因素則間接影響同一時(shí)間“看中價(jià)值”的大小。如果公司在項(xiàng)目實(shí)施中，正面因素作用加強(qiáng)，則該項(xiàng)目的看中價(jià)值上升，反之則下降。
7產(chǎn)品政治敏感性測定
產(chǎn)品政治敏感性測定方法是理查德.羅賓森提出來的，該方法的主要含義是：不同的產(chǎn)品具有不同的政治敏感性，政治敏感性取決于該產(chǎn)品在東道國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和影響。政治敏感性的大小與該產(chǎn)品面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)成正比，即政治敏感性低的產(chǎn)品投資政治風(fēng)險(xiǎn)小，得到東道國關(guān)注的可能性也??；反之，則政治風(fēng)險(xiǎn)大。當(dāng)然，即使產(chǎn)品的政治敏感性大，其面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)也大，但如與東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策同向，也可得到東道國的政治鼓勵而減輕政治風(fēng)險(xiǎn)。影響產(chǎn)品政治敏感性的因素共有12項(xiàng)，根據(jù)東道國的情況分別給予打分，對絕對否定者給10分，絕對否定者給0分，對介于兩者之間的情況分別給予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。最后累計(jì)12項(xiàng)因素總分，分?jǐn)?shù)最低者表示該產(chǎn)品政治敏感性最強(qiáng)，分?jǐn)?shù)最高者則表示政治敏感性最弱。
該方法簡單實(shí)用，可根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)，并在對東道國調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)因素進(jìn)行評分。然而，該方法也有其不足的一面，比如對每項(xiàng)因素的權(quán)重都是一樣的，這樣難免對結(jié)果產(chǎn)生影響，在外匯十分短缺的情況下，如果產(chǎn)品行銷將明顯減少東道國的外匯，則該產(chǎn)品政治敏感性的分?jǐn)?shù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10，甚至達(dá)到20或者更多。所以，在對該方法進(jìn)行使用時(shí)，權(quán)重應(yīng)該區(qū)別對待，對不同的國家，每一項(xiàng)因素權(quán)重應(yīng)有不同。另外，還需根據(jù)東道國不同時(shí)期情況，還可以適當(dāng)增加相應(yīng)因素，使最終結(jié)果更具有使用性。
對上述兩種微觀評估模型（丁氏漸逝需求模型和產(chǎn)品政治敏感性測定）中，都是針對外資投資項(xiàng)目產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的評價(jià)，只要有利于東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的提高，都能受到東道國不同程度的鼓勵，就可相應(yīng)減少所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。比較而言，丁氏模型更為全面，且具有動態(tài)評估效果，符合新興發(fā)展中國家的基本評估情況。但從量化角度來看，產(chǎn)品政治敏感性評估顯得更為方便，但權(quán)重的等量分配無疑也是它的一個(gè)很大的局限。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：國際政治論文范文
（1）以人為本原則。確切地說，這里的“以人為本”是指以“勞動者為本”。眾所周知，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)區(qū)別之一是立場不同。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)根本方法論是唯物史觀和唯物辯證法，它強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；強(qiáng)調(diào)人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和；強(qiáng)調(diào)在階級社會，人總是從屬于一定階級的人。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不存在孤立的、抽象的人，而是從屬于一定階級利益的人。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)是人的勞動不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)出供人類消費(fèi)的物質(zhì)資料，終點(diǎn)是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)資料極大豐富的前提下，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。勞動者在不同生產(chǎn)關(guān)系中的地位和作用，始終是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的動力源泉。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)則是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)形成的理論邏輯，這一理論體系的邏輯實(shí)質(zhì)上就是資本發(fā)展的邏輯。所以，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯中存在悖論：一方面把人假設(shè)為可以按照最大化原則進(jìn)行理性選擇的“經(jīng)濟(jì)人”，另一方面又把勞動者僅僅視為與資本、土地相同的生產(chǎn)要素，根本無視與其他生產(chǎn)要素相比，勞動者具有主觀能動性和創(chuàng)造性這一事實(shí)本身。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，更是強(qiáng)調(diào)以人為本，以廣大人民群眾利益為本，理應(yīng)成為它的首要原則。我國實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將涉及多方面深層矛盾和利益關(guān)系的調(diào)整，這種調(diào)整甚至?xí)砩鐣囃?。我們的各?xiàng)改革措施如何最大程度地減少陣痛、保證廣大人民群眾的利益，應(yīng)該成為深化改革堅(jiān)守的重要理念。
（2）滿足需要原則。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“需要”（need或want）和“需求”（demand）有重要區(qū)別?！靶枰蓖ǔＪ侵溉说纳婧桶l(fā)展對物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的客觀要求。馬克思在分析勞動力商品的價(jià)值構(gòu)成時(shí)指出，勞動力商品的價(jià)值是由生活資料的價(jià)值表示的，而勞動者所需要的生活資料的構(gòu)成具有層次性，包括勞動者自己和家屬所需要的“生存資料”，如衣、食、住、行等，也包括教育、文化、健康保健等“發(fā)展資料”。因此，“需要”是以使用價(jià)值來衡量的。而“需求”概念則不同，它用以描述市場中的交換行為，只要有貨幣、有購買力，就形成“需求”，“需求”是從價(jià)值實(shí)現(xiàn)角度分析的?！靶枨蟆辈灰欢ㄊ强陀^“需要”，比如市場上有1萬套商品房，從客觀需要即使用價(jià)值角度來說，可以滿足1萬個(gè)家庭的需要，但也許由于房價(jià)過高，1000個(gè)家庭購買了這1萬套商品房，從市場的角度看，商品房的價(jià)值得到了實(shí)現(xiàn)，也就形成了市場“需求”，但顯然這些買房者不是為了“需要”，而是為了資本的價(jià)值增殖，其后果必然是房價(jià)虛高，一方面是需要房子的人買不起房，另一方面是不需要房子的人囤積大量房源。類似的問題還存在于教育、醫(yī)療、社會保障等其他公共產(chǎn)品中。我國社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這表明，我們的生產(chǎn)是以“滿足需要”為根本目的的。當(dāng)然，在社會主義初級階段我們還要利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)，借助價(jià)值規(guī)律來滿足需要，但這不妨礙“滿足需要”理應(yīng)成為指導(dǎo)我們各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重大原則。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，化解產(chǎn)能過剩，可以以“滿足需要”為原則制定相應(yīng)政策，比如化解商品房過剩，可以采取政府購買、百姓廉租的形式；化解鋼鐵、水泥等過剩，可以考慮增加基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級，可以考慮城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間不同消費(fèi)群體的消費(fèi)能力、消費(fèi)需求差異性問題；等等。
（3）共享發(fā)展原則。共享發(fā)展理念是我們黨的十八屆五中全會提出的五大理念之一。十三五規(guī)劃建議中指出，“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”，這表明共享發(fā)展已經(jīng)屬于社會制度深層內(nèi)容。共享是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的理念，這一理念與以勞動者為本理念一脈相承。馬克思在科學(xué)揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)動規(guī)律基礎(chǔ)上，指出了共享是未來社會的重要制度特征。我們黨從強(qiáng)調(diào)“共同富?！钡綇?qiáng)調(diào)“共享發(fā)展”，在理念上是一個(gè)新發(fā)展。共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑強(qiáng)調(diào)先富帶動后富，這在一定歷史時(shí)期有其必然性，但今天，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了新階段，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們有了較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)調(diào)“共享發(fā)展”有利于縮小收入差距，增強(qiáng)發(fā)展動力，體現(xiàn)社會主義制度的本質(zhì)特征。提到共享發(fā)展，人們往往想到勞動成果分配方面的問題。其實(shí)，中國特色社會主義制度中的共享發(fā)展包含的內(nèi)容很豐富，從微觀領(lǐng)域看，企業(yè)層面的共享既包括分配領(lǐng)域的共享，如提高工資，也包括生產(chǎn)領(lǐng)域的共享，如勞動條件、勞動資料、勞動保護(hù)、勞動管理等。在宏觀領(lǐng)域，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源的共享，還包括教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品的共享；在消費(fèi)層次上，不僅包括生存資料的共享，還包括發(fā)展資料的共享等。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，共享發(fā)展意味著在微觀企業(yè)領(lǐng)域，不能一味把降低工人工資作為提高企業(yè)效率的口實(shí)。影響企業(yè)效率的因素有很多，包括技術(shù)高低、生產(chǎn)資料的性能好壞、企業(yè)管理的先進(jìn)與否、工人積極性創(chuàng)造性的高低等。盡管政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為新創(chuàng)造的價(jià)值是V＋M，二者之間存在此消彼漲的關(guān)系，降低工資就可以提高利潤。這是一種靜態(tài)認(rèn)識，馬克思這一公式揭示了勞資之間的對立關(guān)系。但利潤和工資之間的關(guān)系要復(fù)雜得多，因此不能用線性思維套用馬克思這一思想，認(rèn)為降低工資就能提高利潤，即提高企業(yè)效益。
（4）公有主體原則。“公有”是指公有制，“主體”是指主體地位，即堅(jiān)持公有制主體地位原則。眾所周知，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究對象上有根本區(qū)別。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是把資本主義私有制作為理論前提，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)與私有制是孿生兄弟，并把二者看作是人類社會永恒的制度，整個(gè)理論體系是建立在私有制基礎(chǔ)上的資源配置問題。而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把資本主義所有制以及由其決定的社會生產(chǎn)關(guān)系作為研究對象，認(rèn)為資本主義所有制只是人類社會發(fā)展特定階段的產(chǎn)物。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置方式，可以與不同所有制相結(jié)合。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的特征是公有制，社會主義初級階段則是以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在資源配置方式上，也是市場經(jīng)濟(jì)與社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持公有制主體地位不僅是中國特色社會主義制度的特征，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，它是堅(jiān)持以人為本原則、滿足需要原則和共享發(fā)展的制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持公有制主體性原則，也就堅(jiān)持了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義方向。
第5篇：國際政治論文范文
關(guān)鍵詞:國貿(mào)專業(yè);課程體系;教學(xué)方法
近年來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迅速、全面地參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中，與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，這樣就急需一大批熟悉進(jìn)出口業(yè)務(wù)的外貿(mào)專業(yè)人才。為了適應(yīng)市場發(fā)展的這一要求，作為高職院校培養(yǎng)外經(jīng)外貿(mào)人才的國際貿(mào)易專業(yè)，必須進(jìn)行改革，以培養(yǎng)出既有堅(jiān)實(shí)的外貿(mào)理論基礎(chǔ)知識，又有扎實(shí)的外貿(mào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)功底的實(shí)用型人才。
一、培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格
1.培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化所需要的德、智、體、美等全面發(fā)展的高等技術(shù)外貿(mào)應(yīng)用型人才，使學(xué)生即具有必備的外貿(mào)理論基礎(chǔ)知識和專門知識，又掌握本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的職業(yè)技能，熟悉外經(jīng)外貿(mào)行業(yè)管理并且具備一定綜合能力和敬業(yè)精神的高素質(zhì)外貿(mào)人才。
2.培養(yǎng)規(guī)格。具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神、健康的個(gè)性心理品質(zhì)、積極向上的生活態(tài)度、銳意進(jìn)取求實(shí)創(chuàng)新的精神，能夠適應(yīng)外經(jīng)外貿(mào)崗位工作，并且有一定的組織管理能力和社會適應(yīng)能力。掌握國際貿(mào)易專業(yè)必備的基本理論知識和基本技能，具有進(jìn)行國際商務(wù)談判能力，草擬和翻譯國際商務(wù)函電的能力，起草和簽訂國際貿(mào)易合同的能力，熟練掌握和運(yùn)用國際貿(mào)易慣例、國際貿(mào)易法律處理國際貿(mào)易糾紛的能力，具有企業(yè)經(jīng)營管理的能力等。
二、課程設(shè)置
依據(jù)上述培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，課程設(shè)置要按照“寬基礎(chǔ)、活模塊”模式。形成以職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)綜合能力培養(yǎng)為主線的教學(xué)內(nèi)容和課程體系。
1.隨著培養(yǎng)目標(biāo)的改變,專業(yè)課程的設(shè)置也要隨之而變。應(yīng)在原來的“老三門”：國際貿(mào)易、國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、國際金融的基礎(chǔ)上，增設(shè)以下課程：國際融資與結(jié)算實(shí)務(wù)、報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)、報(bào)驗(yàn)實(shí)務(wù)、國際貨物運(yùn)輸與保險(xiǎn)實(shí)務(wù)、進(jìn)出口單證操作實(shí)務(wù)等。通過以上課程的設(shè)置，使學(xué)生能看懂并分析各類英文進(jìn)出口合同和信用證；根據(jù)合同和信用證能獨(dú)立辦理報(bào)驗(yàn)、報(bào)關(guān)、托運(yùn)、投保手續(xù)等；根據(jù)合同、信用證及裝運(yùn)資料，制作所需結(jié)匯單據(jù)并送交銀行，其中以報(bào)送、繕制單據(jù)這兩方面的能力為重點(diǎn)，真正作到“寬基礎(chǔ)、活模塊”。
2.傳統(tǒng)國際貿(mào)易方式是一種以紙面貿(mào)易單據(jù)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的貿(mào)易方式。在傳統(tǒng)貿(mào)易方式下，平均每做成一筆生意需要大約30份紙面單證，全世界每年因貿(mào)易活動而產(chǎn)生的紙面文件數(shù)額巨大，并且每次重復(fù)輸入數(shù)據(jù)都可能產(chǎn)生錯漏等方面的問題?？焖侔l(fā)展的國際貿(mào)易迫切要求實(shí)現(xiàn)全球運(yùn)作的信息化、電子化，改革以往以貿(mào)易單據(jù)流轉(zhuǎn)為主體的國際貿(mào)易流程和交易方式，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易流程和交易方式創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)這一創(chuàng)新，還應(yīng)開設(shè)計(jì)算機(jī)類課程，如：計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，以及電子商務(wù)類課程。
3.為了培養(yǎng)國際上通用的國際貿(mào)易實(shí)用型人才,還應(yīng)開設(shè)大學(xué)英語、英語聽力、英語口語、英語泛讀以及外貿(mào)英語函電和外貿(mào)英語談判等課程,培養(yǎng)出具有較高的外語水平和扎實(shí)的專業(yè)知識、又懂WTO規(guī)則的外貿(mào)專業(yè)人才。
三、教學(xué)方法的改革
在高等職業(yè)教育中，為了更好地貫徹課程設(shè)置原則，形成以職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)綜合能力培養(yǎng)為主線的教學(xué)內(nèi)容和課程體系。必須改革以往普通高等教育中以理論教學(xué)為主的方法，把“活模塊”落到實(shí)處，在教學(xué)中可進(jìn)行多方面的探索，可采用案例教學(xué)法、模擬公司教學(xué)法和研究性學(xué)習(xí)方法等。
1.案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是在教師指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的要求，利用案例引起教學(xué)活動，激發(fā)學(xué)生去思考，并組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討，是一種理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行教學(xué)的好方法。案例教學(xué)法也是一種具有針對性、實(shí)踐性、啟發(fā)性、研究性和實(shí)效性的教學(xué)方法，能開發(fā)學(xué)生智力，培養(yǎng)學(xué)生能力，提高學(xué)生素質(zhì)。通過外貿(mào)案例教學(xué)，將學(xué)生引進(jìn)一個(gè)個(gè)活生生的案例中，從而提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。同時(shí)，案例教學(xué)能夠鞏固所學(xué)外貿(mào)理論知識、加強(qiáng)對理論知識的理解。
2.模擬公司教學(xué)法。所謂模擬公司教學(xué)法，就是在人為創(chuàng)造的仿真商務(wù)環(huán)境中，由學(xué)生自主地組建公司并作為公司成員開展工作。公司的業(yè)務(wù)，如：商品、單價(jià)、經(jīng)營方式等，可以模擬一家真實(shí)的企業(yè)來進(jìn)行。在模擬公司的運(yùn)作過程中，學(xué)生可以進(jìn)行營銷、財(cái)務(wù)、金融、貿(mào)易、儲運(yùn)、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)過程的模擬活動。這種教學(xué)方法體現(xiàn)學(xué)生是教學(xué)的主體，符“合行為導(dǎo)向“”，能力本位”的教學(xué)思想。
3.研究性學(xué)習(xí)法。研究性學(xué)習(xí)法是指在教師的指導(dǎo)下，從自然、社會和實(shí)際生活中自主選擇和確定專題進(jìn)行研究，并在研究過程中主動地獲取知識、應(yīng)用知識和解決問題的學(xué)習(xí)活動。它是一種仿照科學(xué)研究過程來學(xué)習(xí)科學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，體驗(yàn)、理解和應(yīng)用科學(xué)研究方法，形成科學(xué)研究的一種學(xué)習(xí)方式。研究性學(xué)習(xí)的核心是改變學(xué)生單存、被動地接受教師知識傳授的學(xué)習(xí)方式，構(gòu)建開放、民主的學(xué)習(xí)環(huán)境，倡導(dǎo)積極主動的探究式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，使學(xué)生們畢業(yè)后能很快適應(yīng)外貿(mào)崗位的需求。
這幾種方法，都能大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，把抽象的外貿(mào)理論加以演化、通俗化，使枯燥的理論淺顯易懂，有利于培養(yǎng)既有系統(tǒng)的理論知識，又有比較強(qiáng)的實(shí)踐技能的綜合型人才。
四、教材建設(shè)
構(gòu)建一套適應(yīng)高等職業(yè)技術(shù)教育特點(diǎn)的教材體系。在教材建設(shè)方面，首先應(yīng)根據(jù)職業(yè)崗位的需求，選用或編寫具有高職特色，體現(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合的教材。要優(yōu)先選用規(guī)范的高職教材，注重知識的系統(tǒng)性和實(shí)用性。其次，要不斷更新教材，使教學(xué)內(nèi)容始終瞄準(zhǔn)世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新動態(tài)和本專業(yè)學(xué)科的前沿知識。再次，在教學(xué)過程中還要把書本中沒有涉及的世界科學(xué)技術(shù)的最新成果，本學(xué)科、本專業(yè)上最前沿的經(jīng)貿(mào)科學(xué)知識、科學(xué)技術(shù)及時(shí)傳授給學(xué)生。如：隨著信息技術(shù)在國際商貿(mào)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用和發(fā)展，利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易活動的信息化和無紙化，已成為現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展的一大趨勢。因此，在選擇外貿(mào)英語函電教材時(shí)，內(nèi)容要包括信函、傳真、電子郵件和電子數(shù)據(jù)交換幾大部分。在教材的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步從網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙和期刊雜志等傳媒獲取最新信息和資料，吸收人類文明的共同成果，跟蹤和瞄準(zhǔn)專業(yè)學(xué)術(shù)的前沿問題。我國加入WTO已有好幾年了，可以結(jié)合外貿(mào)教學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，舉行WTO知識講座，講解WTO最新游戲規(guī)則，使學(xué)生獲得最新經(jīng)貿(mào)知識，并能了解國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)學(xué)術(shù)的最新動態(tài)。配合教學(xué)內(nèi)容改革，有些教材要進(jìn)行整合、歸類，突出重點(diǎn)，理論上以“必需、夠用”為度，技能上強(qiáng)調(diào)“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐”的原則。與此同時(shí)，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，在教學(xué)活動中加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和組織教師開發(fā)、制作計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)課件和教學(xué)音像制品。
五、改革考試辦法
考核辦法以能力考核為主導(dǎo)思想，每門主干課程都建立科學(xué)合理、便于實(shí)施的考核大綱和細(xì)則?？荚嚫母镆獙?shí)現(xiàn)三個(gè)有利于：即有利于學(xué)生運(yùn)用知識的能力，實(shí)際工作能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；要有利于推動教師教學(xué)內(nèi)容和方法的改革；要有利于學(xué)生學(xué)習(xí)方法的改變，從而使我們教學(xué)工作的重點(diǎn)真正落實(shí)到學(xué)生能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高上來，使學(xué)生畢業(yè)后很快適應(yīng)工作崗位的要求。在理論課程中可采用筆試、口試、面試等，開卷、閉卷均可：在實(shí)踐性課程中，以過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，以結(jié)果考核為主，特別應(yīng)注重實(shí)踐性考試，允許學(xué)生多次參加考試，直至達(dá)到目標(biāo)要求。
六、師資隊(duì)伍建設(shè)
師資隊(duì)伍建設(shè)要圍繞適應(yīng)培養(yǎng)外貿(mào)應(yīng)用型技術(shù)管理人才的要求進(jìn)行。構(gòu)建高等職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)培養(yǎng)模式，主體是專業(yè)教師隊(duì)伍。在師資建設(shè)方面，高等職業(yè)技術(shù)教育教師除應(yīng)具備各類教育教師都要具有的素質(zhì)外，還應(yīng)具備技術(shù)應(yīng)用型人才的各種素質(zhì)。與普通高校相比，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師的知識儲備要更為全面，并且有較高的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力。因此，要盡量吸收具有豐富外貿(mào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)教師隊(duì)伍，作專職或兼職教師，并鼓勵外貿(mào)專業(yè)教師到實(shí)際外貿(mào)工作部門鍛煉或兼職，堅(jiān)持“內(nèi)培外引、專兼結(jié)合”的原則，培養(yǎng)“雙師型”教師，逐步優(yōu)化“雙師”結(jié)構(gòu)，形成符合人才培養(yǎng)模式的1：1的專兼結(jié)合的外貿(mào)教師隊(duì)伍。只有這樣，師資隊(duì)伍的整體教學(xué)水平才會不斷提高。
七、依靠行業(yè)、企業(yè),走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路,辦出特色,提高質(zhì)量。
1.成立專業(yè)指導(dǎo)與合作委員會。聘請與國際貿(mào)易相關(guān)的各行業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)者和專家擔(dān)任客座教授組成專業(yè)指導(dǎo)與合作委員會，定期或不定期請他們來校，對專業(yè)改革與建設(shè)、課程改革與建設(shè)、產(chǎn)教結(jié)合、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與制定指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃，修訂和完善實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃。
2.建立穩(wěn)固的校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地,加強(qiáng)學(xué)生的技能訓(xùn)練。技能應(yīng)用型人才應(yīng)具備的知識與能力，其中有相當(dāng)部分只能在實(shí)際工作中才能獲得，所以，高職院校應(yīng)發(fā)揮行業(yè)（企業(yè)）優(yōu)勢，拓展教學(xué)空間，與外貿(mào)行業(yè)、企業(yè)密切合作，建立互利互惠機(jī)制，共同建設(shè)與國際貿(mào)易專業(yè)相匹配的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，簽訂共建協(xié)議，確保校外實(shí)訓(xùn)基地的相對穩(wěn)定，培養(yǎng)外貿(mào)實(shí)用型人才。在實(shí)訓(xùn)中，使學(xué)生直接從事電子商務(wù)活動，熟悉國際貿(mào)易、國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、外貿(mào)函電和外貿(mào)談判等方面知識，掌握企業(yè)商務(wù)流程，在實(shí)踐中提高自己的水平與能力，實(shí)現(xiàn)由“知識型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。
第6篇：國際政治論文范文
WTO爭端解決機(jī)制對當(dāng)代國際法的與實(shí)踐，提出了許多具有挑戰(zhàn)性的。有的西方學(xué)者認(rèn)為，WTO的建立帶來了國際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的一場“革命”。“當(dāng)日益增多的國際經(jīng)濟(jì)法問題向威斯特伐利亞體系提出挑戰(zhàn)時(shí)，該體系也處在改變中。其基本的主權(quán)概念、領(lǐng)土管轄、主權(quán)平等都必須修改。這就是國際經(jīng)濟(jì)法的革命?！奔磳⒓尤隬TO，如何認(rèn)識WTO爭端解決機(jī)制的作用與意義，是我國國際法學(xué)界十分關(guān)注的問題。”本文試圖從和平解決國際爭端法的、國際法與國內(nèi)(域內(nèi))法的關(guān)系以及與WTO爭端解決機(jī)制有關(guān)的主權(quán)理論等三個(gè)方面加以探討。
一、和平解決國際爭端法的發(fā)展
以和平取代戰(zhàn)爭，是“國際法之父”格老秀斯當(dāng)年撰寫《戰(zhàn)爭與和平法》的宗旨。該書題獻(xiàn)詞曰：“愿和平之神、正義之神，施予陛下——正義之君、和平締造之君，當(dāng)之無愧，不僅為祈神賜福，而且示本書之完成?！比俣嗄曛螅?dāng)《聯(lián)合國》問世之時(shí)，祈求和平的人類發(fā)出最強(qiáng)烈的呼聲：“我聯(lián)合國人民，同茲決心欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍……”莊嚴(yán)宣布“聯(lián)合國之宗旨為：一、維持國際和平及安全，并為此目的：采取有效集體辦法、以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞，并以和平且依正義及國際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢。
令人深思的是，促使格老秀斯戰(zhàn)爭與和平問題的原因之一，在于尋求解決與荷蘭海外貿(mào)易有關(guān)的國際爭端之淵源。格老秀斯說道：“多年來，當(dāng)我認(rèn)識到：與印度(被稱為東方)的貿(mào)易對于本國安全的極大重要性，并且，這種貿(mào)易沒有武力保障，似乎難以維持，在葡萄牙人看來，這是通過暴力和欺詐構(gòu)成的，我便關(guān)心如何喚起本國人的精神，勇敢地保護(hù)最初誠意進(jìn)行的事業(yè)，因?yàn)槲铱吹搅藛栴}本身的正義與衡平，以我之見，這是產(chǎn)生對自古以來人們逐步形成的法律之淵源?！笔墙?jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。與國際貿(mào)易有關(guān)的爭端處理不當(dāng)，可能會引起國家(或地區(qū))之間的進(jìn)一步?jīng)_突，乃至戰(zhàn)爭。格老秀斯主張基于"正義與衡平”(法)解決與貿(mào)易有關(guān)的國際爭端，以求和平。
同樣值得深思，聯(lián)合國成立后，其經(jīng)濟(jì)與理事會遂即接受美國之建議，籌備建立國際貿(mào)易組織(1TO)，并就GATF進(jìn)行談判。原因何在?杰克遜(JohnH．Jackson)教授解釋：“在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國開始籌劃戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟(jì)體制的輪廓。人們從許多演講和文件中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)考慮具有強(qiáng)烈的政治目標(biāo)。該目標(biāo)來自于這一看法，即第二次世界大戰(zhàn)的原因之一是兩次大戰(zhàn)之間的經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)大蕭條、第一次世界大戰(zhàn)后處理德國問題的政策不當(dāng)和其他類似兩次戰(zhàn)爭間的情況，極大地了構(gòu)設(shè)戰(zhàn)后體制以避免重蹈前覆轍的政策制定者思想?！北M管ITO夭折，但是，GATF通過臨時(shí)適用，演變?yōu)闇?zhǔn)國際經(jīng)濟(jì)組織，在解決國際貿(mào)易爭端，維護(hù)世界和平方面，起到了獨(dú)特的作用。
從國際政治與經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略角度來看，在完善GATT爭端解決機(jī)制的基礎(chǔ)上形成的WTO爭端解決機(jī)制，是戰(zhàn)后以來，和平解決國際爭端法的重大發(fā)展?！堵?lián)合國》第三十三條規(guī)定，和平解決爭端的國際法方法包括談判、調(diào)查、調(diào)停、仲裁、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法的利用，或各該國自行選擇的其他方法。WTO爭端解決機(jī)制是一種準(zhǔn)司法解決的方法。根據(jù)WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》(DSU)，和平解決國際貿(mào)易爭端的方法包括磋商、斡旋、調(diào)解與調(diào)停、專家組審理、上訴復(fù)審、仲裁等。其中，專家組審理與上訴復(fù)審是相互關(guān)聯(lián)的，具有特別顯著的準(zhǔn)司法解決性質(zhì)。
WTO爭端解決機(jī)制既不同于談判等非司法解決爭端，也不同于聯(lián)合國國際法院那樣的司法解決爭端。有一種被稱為“二分法”的觀點(diǎn)，將和平解決爭端的各種手段大致分成兩類型，即“權(quán)力導(dǎo)向型”(“power--oriented”)與“規(guī)則導(dǎo)向型”(“rule—oriented”)。前者根據(jù)爭端當(dāng)事方相對力量對比，通過談判和協(xié)定的方式解決；后者根據(jù)當(dāng)事方先前達(dá)成的規(guī)范或規(guī)則，通過談判或裁決的方式解決。所謂“規(guī)則導(dǎo)向型”，可以理解為傾向于根據(jù)規(guī)則解決爭端，其中包括談判等非司法解決爭端的方式。WTO爭端解決機(jī)制就是這類“規(guī)則導(dǎo)向型”的和平解決爭端機(jī)制。該機(jī)制以規(guī)則為指導(dǎo)，包括GATY第22條與第23條(基礎(chǔ)性條款)、DSU及其附件、《DSU行為規(guī)則》、WTO《上訴機(jī)構(gòu)上訴復(fù)審工作程序》及其附件等。WTO成立以來的爭端解決實(shí)踐表明，這些規(guī)則得到了非常有效的貫徹實(shí)施，從而有可能在短短六年多時(shí)間內(nèi)，兩百余起爭端得到受理。其中，近五十起已經(jīng)專家組審理乃至上訴機(jī)構(gòu)復(fù)審，得到解決，五起經(jīng)仲裁后由WTO爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)授權(quán)中止減讓。WTO爭端解決機(jī)制所具有的準(zhǔn)司法解決性質(zhì)與規(guī)則導(dǎo)向，密不可分。比如，根據(jù)GATT第22條與DSU第4條，WTO的爭端當(dāng)事方首先必須通過磋商解決爭端，而不是直接訴諸準(zhǔn)司法解決的專家組審理程序。雖然，這種磋商屬于WTO多邊框架內(nèi)非司法解決爭端的方式，但是，也必須在相關(guān)規(guī)則指導(dǎo)下進(jìn)行。至于準(zhǔn)司法解決的專家組審理與上訴復(fù)審程序，更是必須遵循一整套規(guī)則。所謂“準(zhǔn)司法”，是指這種專家組審理與上訴復(fù)審類似傳統(tǒng)意義上的法院(庭)審理程序，其中包括根據(jù)DSU第6條采用“消極一致”方式，從而使進(jìn)入專家組審理的程序具有強(qiáng)制管轄的司法性質(zhì)，同時(shí)又融合了不少非司法性質(zhì)的程序，如關(guān)于專家組所作決定的授權(quán)條款、期間評審等。
WTO的爭端解決機(jī)制是富有活力的動態(tài)機(jī)制。由于眾所周知的原因，該機(jī)制的前身——GATY的爭端解決機(jī)制是“自運(yùn)轉(zhuǎn)”而逐漸形成的。從GATt第22條、第23條到如今一部較完整的國際貿(mào)易爭端解決的法典，從原先沒有任何與GATT爭端解決有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)或人員，到WTO內(nèi)相對獨(dú)立的DSB，尤其是常設(shè)的上訴機(jī)構(gòu)，并且，1995年以來，年平均受理爭端數(shù)量近四十起。值得注意的是，該機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中還在繼續(xù)發(fā)展。比如，在“美國禁止進(jìn)口某些蝦與蝦制品”案(即“海蝦／海龜”案)中，WTO上訴機(jī)構(gòu)推翻了專家組的解釋，第一次允許接受非政府組織(NGO)直接遞交的“法庭之友”(amicuscuriae)書面意見?！北M管人們對這種做法是否符合DSU，第13條關(guān)于專家組“尋求信息權(quán)”的規(guī)定，頗有爭議，但是，上訴機(jī)構(gòu)在“美國對某些原產(chǎn)于英國的熱軋鉛與鉍碳鋼制品征收反補(bǔ)貼稅”案中，再次明確肯定了這種做法。實(shí)際上，在某種意義上可以說，這正是繼承了GATT上的實(shí)用主義傳統(tǒng)。這說明，國際需要通過某種和平解決國際貿(mào)易爭端的機(jī)制，并不斷地尋求各種相應(yīng)的，保障各國或地區(qū)之間的正常貿(mào)易往來，并盡最大可能避免因貿(mào)易爭端引起、軍事沖突。通過6年多的實(shí)際運(yùn)行，WTO的爭端解決機(jī)制暴露出不少有待完善之處，比如，期中評審幾乎沒有起到減少上訴復(fù)審的應(yīng)有作用，上訴機(jī)構(gòu)疲于奔命，等等。但是，瑕不掩瑜，該機(jī)制畢竟是近半個(gè)多世紀(jì)以來，和平解決國際爭端法領(lǐng)域最重要的發(fā)展之一。其中包含了許多值得全面、深入的國際法。
二、國際法與國內(nèi)(域內(nèi))法的關(guān)系
這是WTO爭端解決機(jī)制內(nèi)在包含的關(guān)系。根據(jù)《建立WTO協(xié)定》第二條：“1．WTO應(yīng)該為其成員之間，與本協(xié)議附件所含諸協(xié)議及相關(guān)文件有關(guān)的貿(mào)易關(guān)系之進(jìn)行，提供共同的體制性框架。2．附件1、2、3(即多邊貿(mào)易協(xié)議)所含諸協(xié)議及相關(guān)法律文本是本協(xié)定不可分割之部分，對所有成員均具約束力。”可見，凡加入WTO者，都須接受WTO法的約束。這是WTO最基本的“游戲”規(guī)則。根據(jù)DSU第1條第1款，WTO爭端解決機(jī)制的規(guī)則和程序適用于建立“《WTO協(xié)定》及其多邊貿(mào)易協(xié)議與數(shù)邊貿(mào)易協(xié)議。因此，該機(jī)制對于實(shí)施WTO法，具有不可替代的作用。WTO法屬于國際公法范疇。盡管WTO作為非聯(lián)合國系統(tǒng)的國際組織，不要求其成員必須是主權(quán)國家，而可以是不享有國家主權(quán)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，如目前的歐共體、香港和中國澳門，今后可能包括中國臺北。但是，一般認(rèn)為，以《建立WTO協(xié)定》為基礎(chǔ)的WTO法是國際條約法。在“日本酒精類飲料稅”案中，WTO上訴機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)：“WTO協(xié)定是國際條約法——在國際上等同于契約。這是不證自明的~WTO各成員所達(dá)成的協(xié)定，正是通過行使主權(quán)，追求其國家利益的結(jié)果。為了獲得各自作為WTO成員的利益，他們同意根據(jù)WTO協(xié)定規(guī)定的義務(wù)行使其主權(quán)?！?/p>
WTO法與國際公法的關(guān)系，突出地表現(xiàn)于WTO爭端解決機(jī)制。在該機(jī)制運(yùn)行之后的所有爭端解決中，無論是專家組，還是上訴機(jī)構(gòu)，都是依據(jù)《維也納條約法公約》解釋W(xué)TO諸多協(xié)議。比如，在“美國精制與常規(guī)汽油”案中，WTO上訴機(jī)構(gòu)指出：該公約第31條有關(guān)條約解釋的普遍規(guī)則是條約解釋的基本原則之“最權(quán)威、最簡明的表述……已具有慣例性或普遍性國際法規(guī)則的地位?；诖耍蔀楸旧显V機(jī)構(gòu)依據(jù)DSU第3條第2款所遵循的‘國際公法解釋慣例’的組成部分，以適用于試圖澄清GATY與其他WTO協(xié)定附屬的諸協(xié)議之條款。該指導(dǎo)方針反映了一種公認(rèn)的尺度，即GATF不能與國際公法相脫離而被解釋。該上訴機(jī)構(gòu)在論證該條約解釋的基本原則具有習(xí)慣國際法或普遍國際法的地位時(shí)，例舉了聯(lián)合國國際法院、歐洲人權(quán)法院的有關(guān)判決以及《奧本海國際法》的學(xué)說，以此說明WTO法作為被解釋的國際條約，屬于國際公法的范疇。
WTO的DSB在處理作為國際法的WTO法與各成員國內(nèi)(域內(nèi))法的關(guān)系時(shí)，采取了國際法優(yōu)先于國內(nèi)法的原則，即，原則上各成員的國內(nèi)(域內(nèi))法不得與WTO法相抵觸，除非根據(jù)例外條款，可論證為正當(dāng)、合理的抵觸。如下數(shù)例，以為佐證。例一，“美國精制與常規(guī)汽油”案。這是WTO的DSB受理解決的第一起爭端案件。該案涉及的是美國的有關(guān)國內(nèi)法(《汽油規(guī)則》)與GATY第3條第4款的國民待遇義務(wù)相抵觸?！镀鸵?guī)則》是美國聯(lián)邦環(huán)保署根據(jù)國會1990年修訂的《空氣凈化法》制定的一項(xiàng)行政條例，旨在規(guī)定汽油的合成與排放效應(yīng)，以便通過減少汽車排放的有毒氣體污染物與臭氧形成揮發(fā)性有機(jī)物，改善全美大多數(shù)最嚴(yán)重污染地區(qū)的空氣質(zhì)量。根據(jù)《汽油規(guī)則》，任何在1990年至少已生產(chǎn)6個(gè)月的美國國內(nèi)煉油廠商必須建立單個(gè)代表其1990年所生產(chǎn)的汽油的質(zhì)量的煉油基線，并相應(yīng)規(guī)定了三種供決定某煉油廠商基線的。如果汽油進(jìn)口商或混合商不能根據(jù)規(guī)定的方法建立其單獨(dú)基線，將自動適用法定基線。委內(nèi)瑞拉、巴西和歐共體(第三方)認(rèn)為該《汽油規(guī)則》確定單獨(dú)基線的方法及其實(shí)施違反了GATF第3條第4款的國民待遇規(guī)定，向WTO的DSB提出爭端解決。經(jīng)專家組審理，認(rèn)定美國聯(lián)邦《汽油規(guī)則》規(guī)定的基線建立方法與GATT第3條第4款相抵觸，且不根據(jù)GATT第20條(b)、(d)、(s)款證明為正當(dāng)。上訴機(jī)構(gòu)基本維持了專家組的結(jié)論，并且強(qiáng)調(diào)該基線建立規(guī)則之實(shí)施，構(gòu)成了“不能證明為正當(dāng)?shù)钠缫暋焙汀皩H貿(mào)易的偽裝限制”。美國表示接受WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的結(jié)論，并相應(yīng)修改了《汽油規(guī)則》。
例二，“歐共體進(jìn)口、銷售與批發(fā)香蕉的制度”案?！边@是WTO的DSB迄今受理的一起涉及當(dāng)事方最多，且首次正式授權(quán)中止減讓的爭端案。經(jīng)專家組審理和上訴復(fù)審認(rèn)定，歐共體的香蕉制度與其根據(jù)1994GATT、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)和《進(jìn)口許可證程序協(xié)議》應(yīng)履行的義務(wù)不相符合。歐共體表示愿意修改其香蕉制度，并于1998年7月、10月先后通過了兩項(xiàng)理事會條例(第1673／98號、第2362／98號)。厄瓜多爾等拉美國家以及美國認(rèn)為這兩項(xiàng)修正條例仍然與WTO法相抵觸，要求根據(jù)DSU第21條第5款，由原專家組裁定，并由DSB授權(quán)部分中止關(guān)稅減讓。DSB于1999年4月9日、2000年5月18日先后授權(quán)美國、厄瓜多爾對歐共體采取部分中止關(guān)稅減讓的措施。
例三，“美國禁止進(jìn)口某些蝦與蝦制品”案。該案涉及美國所謂“海蝦／海龜法”，即1973年《瀕危物種法》(ESA)、1989年《公法101—102號第609節(jié)》(609條款)以及一系列實(shí)施“海蝦／海龜法”的指南。經(jīng)專家組審理和上訴機(jī)構(gòu)復(fù)審，最終認(rèn)定美國的“海蝦／海龜法”及其貿(mào)易措施的實(shí)施違反GATT第20條序言的原則要求，即“在遵守關(guān)于此類措施的實(shí)施不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的要求前提下……”，構(gòu)成了“專橫的、不可論證為正當(dāng)?shù)钠缫暋薄?000年1月27日，美國宣布，經(jīng)過1年多的國內(nèi)程序，已完成了對實(shí)施“海蝦／海龜法”的指南修改，旨在(1)在考慮外國項(xiàng)目與美國項(xiàng)目的可比性方面給予更大的靈活性；(2)詳細(xì)描述許可決定的時(shí)間表與程序，并表示繼續(xù)努力與印度洋地區(qū)各國政府就保護(hù)該區(qū)域內(nèi)海龜進(jìn)行談判，并愿意繼續(xù)為任何外國政府提供使用避免誤捕海龜?shù)奶厥饧夹g(shù)培訓(xùn)。然而，馬來西亞于2000年10月12日要求原專家組裁定美國仍然沒有取消進(jìn)口限制及采取必要措施允許以無限制的方式進(jìn)口某些蝦與蝦制品，因而不符合DSB所要求美國修改其國內(nèi)法的建議。澳大利亞、加拿大、歐共體等10個(gè)國家或地區(qū)保留參與專家組仲裁程序的第三方權(quán)利。截至本文寫作時(shí)，此案尚在進(jìn)行中。
由上可知，通過WTO的爭端解決機(jī)制運(yùn)行，WTO法真正成為具有約束力的國際法。WTO各成員有義務(wù)使其國內(nèi)(域內(nèi))法與WTO法相一致。根據(jù)《建立WTO協(xié)定》第2條之規(guī)定以及WTO爭端解決機(jī)制的實(shí)踐，這種義務(wù)并不要求WTO成員必須在其國內(nèi)(域內(nèi))直接適用WTO法，而是指各成員必須使其國內(nèi)(域內(nèi))法與WTO法不相抵觸，除非根據(jù)例外條款可論證為正當(dāng)。這就是WTO框架內(nèi)的國際法與國內(nèi)(域內(nèi))法的關(guān)系。，WTO各成員均采取國內(nèi)(域內(nèi))立法的方式，間接地在國內(nèi)(域內(nèi))實(shí)施WTO法。WTO與日俱增的爭端解決案例，為我們進(jìn)一步深入國際法與國內(nèi)(域內(nèi))法的關(guān)系，提供了極為豐富的材料。
三、與WTO爭端解決機(jī)制有關(guān)的主權(quán)
由上述國際法與國內(nèi)(域內(nèi))法的關(guān)系，引出了與WTO爭端解決機(jī)制有關(guān)的主權(quán)。如上對WTO法屬于國際公法的解釋一樣，與WTO爭端解決機(jī)制有關(guān)的主權(quán)是就該體制內(nèi)的一般情況而言，不排斥WTO內(nèi)存在非主權(quán)的特殊情況。這是可以理解的?！爸鳈?quán)的概念是在國家統(tǒng)治者的權(quán)力在國內(nèi)高于一切的情況下介紹到理論中并起來的。換句話說，主權(quán)主要是國內(nèi)憲法權(quán)力和權(quán)威的問題，這種權(quán)力和權(quán)威被認(rèn)為是國內(nèi)最高的、原始的權(quán)力，具有國家內(nèi)的排他性職權(quán)?！痹趪H法上，國家主權(quán)主要是指一國政治獨(dú)立，即“獨(dú)立地處理國內(nèi)外一切事務(wù)的能力。”
國家主權(quán)體現(xiàn)于處理國內(nèi)外一切事務(wù)的能力，可稱為國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。聯(lián)合國大會于1974年12月12日通過的《經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)》規(guī)定：“國家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如同政治的和其他的關(guān)系，都應(yīng)受如下原則的制約：(1)國家的主權(quán)、與政治獨(dú)立；(2)所有國家的主權(quán)平等；在受同一原則指導(dǎo)的意義上，國家主權(quán)的政治與經(jīng)濟(jì)方面是一致的，不能割裂。WTO及其前身——GATT一直小心翼翼地對待主權(quán)問題。原先GATT并不是一個(gè)國際組織，而協(xié)定本身規(guī)定其成員是“締約方”，避免明確使用與國家主權(quán)有關(guān)的“締約國”。如今WTO是根據(jù)國際條約建立的國際組織，但是，《建立WTO協(xié)定》及其附件均不出現(xiàn)“主權(quán)”或相關(guān)詞，并規(guī)定其參加WTO的國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)均為“成員”。
然而，由于WTO的爭端解決機(jī)制所具有的準(zhǔn)司法解決性質(zhì)，使國際法優(yōu)于國內(nèi)(域內(nèi))法的關(guān)系得以確立。因此，包括美國在內(nèi)的WTO各成員，不得不考慮如何對待本國獨(dú)立處理國內(nèi)外一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力與WTO作為國際經(jīng)濟(jì)組織享有的權(quán)力，尤其是爭端解決的權(quán)力之間的關(guān)系。
1994年12月8日，美國國會根據(jù)其國內(nèi)“快車道”立法程序，通過烏拉圭回合一攬子協(xié)議之后，有些國會議員顧及新的WTO爭端解決機(jī)制的準(zhǔn)司法性質(zhì)，擔(dān)心美國主權(quán)會受到制約。為此，參議員多爾(Dole)于1995年1月4日提出了一項(xiàng)法案，要求建立一個(gè)由5名美國聯(lián)邦巡回法官組成的專門委員會，評審WTO爭端解決報(bào)告。該法案第2節(jié)(a)款規(guī)定：“美國人民必須獲得保證，在WTO監(jiān)視的全球貿(mào)易體系中，美國的主權(quán)將得以保護(hù)，美國的利益將得以增進(jìn)?！庇捎谠摲ò缚赡墚a(chǎn)生一個(gè)居于WTO爭端解決機(jī)制之上的、頤指氣使的“太上皇”，危及WTO存在的基礎(chǔ)。因此，最終沒有獲得美國國會通過，成為。但是，這說明WTO爭端解決機(jī)制與主權(quán)問題，休戚相關(guān)。
首先，WTO爭端解決機(jī)制的準(zhǔn)司法解決具有強(qiáng)制管轄的特點(diǎn)。在WTO建立之前，任何進(jìn)入專家組審理的程序都可能被當(dāng)事方(尤其是被起訴方)所“封阻”。這種類似聯(lián)合國安理會常任理事國的“一票否決權(quán)”，體現(xiàn)了GATT締約方的“主權(quán)”。如今，根據(jù)DSU第六條第一款，“如起訴方提出請求，則專家組應(yīng)最遲在此項(xiàng)請求首次作為一項(xiàng)議題列入DSB議程的會議之后的DSB會議上設(shè)立，除非在此次會議上DSB經(jīng)協(xié)商一致決定不設(shè)立專家組?！睂?shí)踐證明這幾乎是不可能的。這意味著任何WTO成員在作為被起訴方時(shí)，都無法“封阻”進(jìn)入專家組審理的程序。同樣的，對專家組審理報(bào)告不服而提起上訴的復(fù)審程序，亦不可能被“封阻”。如此，WTO爭端解決機(jī)制為解決各類與WTO法有關(guān)的爭端，提供了一條暢通的準(zhǔn)司法途徑。這是以WTO成員放棄原先實(shí)施“封阻”的“主權(quán)”為前提的。
其次，在WTO爭端解決機(jī)制的準(zhǔn)司法解決中，無論是專家組的審理報(bào)告，還是上訴機(jī)構(gòu)的復(fù)審報(bào)告，都將由DSB通過，以DSB的名義公布。根據(jù)DSU第十六條第四款、第十七條第十四款，除非DSB經(jīng)協(xié)商一致不通過該報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)通過。這意味除非“勝訴方”也同意不通過該報(bào)告。實(shí)踐證明，這在任何情況下都是不可思議的。因而，如同司法程序中，當(dāng)事人無權(quán)干預(yù)法院作出可能不利于自己的判決一樣，WTO的任何成員都無法“封阻"DSB作出“判決”。
最后，根據(jù)DSB采納的報(bào)告建議，有關(guān)成員可能不得不在經(jīng)協(xié)商的期限(通常為15個(gè)月)內(nèi)，對其國內(nèi)(域內(nèi))法作出必要的修改，或作出其他實(shí)施建議的措施。否則，有可能面臨DSB授權(quán)的“貿(mào)易報(bào)復(fù)”(中止部分關(guān)稅減讓)。
可見，WTO的DSB是根據(jù)《建立WTO協(xié)定》以及DSU成立的，其權(quán)力來自于全體成員的“契約”授權(quán)；由全體成員代表組成的DSB又居于各成員之上，采取準(zhǔn)司法的方式，解決有關(guān)成員之間的爭端。這與霍布斯當(dāng)年所說的“利維坦”(作為擬制人的國家)之形成方式，很相似。
彼德曼(Emst—UlrichPetermann)教授在評析霍布斯時(shí)指出：“對于國家之間的國際關(guān)系，霍布斯沒有尋求通過類似方式，比如主權(quán)統(tǒng)治者之間的契約，結(jié)束國際的無政府狀態(tài)，并且通過建立一個(gè)國際利維坦，管理各國間關(guān)系?；舨妓挂庾R到各國間的國際無政府狀態(tài)，認(rèn)為缺少一個(gè)居上的權(quán)力較之在國家內(nèi)部的無政府狀態(tài)，危險(xiǎn)性低一些?；舨妓蛊谕鳈?quán)統(tǒng)治者避免不必要的好斗行為，注重于國家內(nèi)部秩序良好的主權(quán)，而不考慮主權(quán)統(tǒng)治者之間的國際契約以及對其外交政策權(quán)利的國際限制?！薄斑@是十七、十八世紀(jì)西方學(xué)的傳統(tǒng)觀念。二十世紀(jì)英國實(shí)證主義法學(xué)家奧斯丁在強(qiáng)調(diào)以制裁力為后盾的主權(quán)者命令即法律這一觀點(diǎn)時(shí)，將國際法稱為“實(shí)證道德”而非法律。二十世紀(jì)中葉的奧地利規(guī)范法學(xué)派代表人物凱爾森一反其前輩之傳統(tǒng)，認(rèn)為國際法不僅是國內(nèi)法意義上的法律，而且高于國內(nèi)法，從而在根本上取消了主權(quán)概念?？磥?，否認(rèn)國際法的法律性，或取消主權(quán)概念，是兩個(gè)極端。
第7篇：國際政治論文范文
論文摘要：證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，在實(shí)現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但由于證券市場監(jiān)督管理法律制度的滯后等原因，導(dǎo)致證券市場監(jiān)管不力，在證券市場上出現(xiàn)了諸多混亂現(xiàn)象，使證券市場的健康發(fā)展備受困擾。因此，完善我國證券市場的監(jiān)督管理法律制度、加強(qiáng)對證券市場的監(jiān)督管理，是證券市場走向規(guī)范和健康發(fā)展的根本所在。
我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達(dá)23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現(xiàn)使證券市場的健康發(fā)展備受困擾，證券市場監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監(jiān)管法律制度，加強(qiáng)對證券市場的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
一、我國證券市場監(jiān)管制度存在的問題
(一)監(jiān)管者存在的問題
1．證監(jiān)會的作用問題
我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對證券市場實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)證券市場秩序，保障其合法運(yùn)行。”從現(xiàn)行體制看，證監(jiān)會名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，證監(jiān)會的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價(jià)格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上，證監(jiān)會只是國務(wù)院組成部門中的附屬機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。
2．證券業(yè)協(xié)會自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問題
我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律組織，是社會團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會。證券業(yè)協(xié)會的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會員組成的會員大會”。同時(shí)規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個(gè)條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實(shí)施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會還是地方證券業(yè)協(xié)會大都屬于官辦機(jī)構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會制定的，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，沒有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監(jiān)督來補(bǔ)充證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會進(jìn)行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。
3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題
強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，主要是考慮到證券市場的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn)，而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來的，它是從人民權(quán)利中分離出來，交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán)，用來為人服務(wù)；同時(shí)由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監(jiān)管活動中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強(qiáng)對監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。
(二)被監(jiān)管者存在的問題
1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問題
由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權(quán)過分集中于國有股股東，存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，這種國有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場的運(yùn)行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時(shí)證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關(guān)，我國證券市場的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會的監(jiān)管活動也往往為各級政府部門所左右?？傊捎诠蓹?quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)管出現(xiàn)問題。
2．證券市場中介機(jī)構(gòu)的治理問題
同上市公司一樣，我國的證券市場中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下，這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計(jì)報(bào)告，或以能力有限為由對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯誤的審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場的交易規(guī)則和秩序，對我國證券市場監(jiān)督管理造成沖擊。
3．投資者的問題
我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識和經(jīng)驗(yàn)，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，在市場價(jià)格上漲時(shí)盲目樂觀，在市場價(jià)格下跌時(shí)又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風(fēng)險(xiǎn)，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監(jiān)督管理的難度。
(三)監(jiān)管手段存在的問題
1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題
我國證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實(shí)施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價(jià)法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國在面臨一些證券市場違法違規(guī)行為時(shí)無計(jì)可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。
2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監(jiān)管中，市場的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。
3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問題
對于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎勵的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁，而對于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎勵手段鼓勵其守法守規(guī)行為。
二、完善我國證券市場監(jiān)管法律制度
(一)監(jiān)管者的法律完善
I．證監(jiān)會地位的法律完善
我國《證券法》首先應(yīng)重塑中國證監(jiān)會的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性，明確界定中國證監(jiān)會獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會獨(dú)立出來，作為一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會。同時(shí)我國《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍，并對地方政府對證監(jiān)會的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會的法律權(quán)威，增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。
2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善
《證券法》對證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位，我國應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管體制，對證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會對證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。
3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善
對證券市場中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束：我國相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機(jī)制，另一方面落實(shí)量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對監(jiān)管者業(yè)績的評價(jià)機(jī)制，來作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。
(二)被監(jiān)管者的法律完善
1．上市公司治理的法律完善
面對我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制，把充分發(fā)揮董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。
2．中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善
我國證券市場中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣，在面對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國情時(shí)也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。
3．有關(guān)投資者投資的法律完善
我國相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責(zé)機(jī)制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應(yīng)對此負(fù)責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實(shí)施長期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略，向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價(jià)波動與經(jīng)濟(jì)波動的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價(jià)波動的重要因素，投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對未來經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。
(三)監(jiān)管手段的法律完善
1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善
我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實(shí)施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強(qiáng)法律的可操作性，并填補(bǔ)一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評價(jià)法》等等；進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補(bǔ)投資者所遭受的損害，保護(hù)投資者利益。
2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善
政府對證券市場的過度干預(yù)，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場機(jī)制的關(guān)系，深化市場經(jīng)濟(jì)的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場本位”轉(zhuǎn)化的思想。
3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善
證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟(jì)手段、輿論手段等等。對于經(jīng)濟(jì)手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個(gè)主體都是經(jīng)濟(jì)人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段不可替代的潛能，如對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機(jī)制和監(jiān)管效率的考核獎勵機(jī)制等，促進(jìn)監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對新聞媒體進(jìn)行授權(quán)，除了原則性規(guī)定外，更應(yīng)注重一些實(shí)施細(xì)則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護(hù)，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。
第8篇：國際政治論文范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民政治參與；新農(nóng)村建設(shè)；村民自治；民主監(jiān)督
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）10-0038-02
農(nóng)民政治參與作為我國公民政治參與的重要組成部分，它指的是“我國農(nóng)村成年人口為了實(shí)現(xiàn)自身的利益與要求，通過各種方式和渠道，積極參與政治活動或政治決策，以影響政治過程的行為”。當(dāng)前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民政治參與不僅有助于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治發(fā)展，而且還有助于促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。可以說農(nóng)民的政治參與對我國的新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前我國農(nóng)民的政治參與還存在一些令人擔(dān)憂的問題。應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識這些問題存在的原因，進(jìn)而積極采取措施解決這些問題，不斷提高我國農(nóng)民的政治參與水平，從而推進(jìn)我國民主政治建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展。
一、農(nóng)民政治參與存在的問題
從總體上來看，目前我國農(nóng)民的政治參與存在的問題主要有：參與意識淡??；行賄和賄選現(xiàn)象普遍存在；參與假象嚴(yán)重，參與質(zhì)量不高。
（一）農(nóng)民政治參與意識淡薄以及隨之而來的政治冷漠問題
在對山西省古縣蘆家莊村村民的調(diào)查中，當(dāng)被問及“您對當(dāng)村干部是什么態(tài)度”時(shí)，有55.3%的村民選擇“無所謂”，選擇“想當(dāng)，并會積極爭取”的僅占15.7%；當(dāng)被問及“您為什么要參加村委會選舉”時(shí)，有超過一半以上的村民選擇“村里讓我選”或“大家都選，所以我也選”，而選擇“這是公民的義務(wù)”的村民僅占少數(shù)。由此可見，我國農(nóng)民缺乏明確的政治參與意識，對集體事務(wù)特別是政治方面的事務(wù)漠不關(guān)心，政治責(zé)任感不強(qiáng)，政治積極性與主動性不高，這些必然會制約農(nóng)民的政治參與意識和水平。
（二）行賄和賄選現(xiàn)象普遍存在
通過對山西古縣蘆家莊村村民的訪談顯示，村民為了獲取某項(xiàng)權(quán)利或權(quán)益，會通過拉關(guān)系、托熟人、請客和送禮等途徑與政治決策者進(jìn)行權(quán)錢交易，即行賄。在村民委員會的選舉中，有些村干部候選人會積極活動，搞小動作，利用自己的人際關(guān)系網(wǎng)巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、賄賂村民，從而在選舉中獲勝，即賄選。村民會為了在扶貧、貸款和低保收入等方面獲取有利于自己的決定而行賄。村民會因?yàn)榻疱X或禮品、人際關(guān)系、情面等因素而輕易放棄手中神圣的選舉權(quán)。這種賄選行為直接破壞了農(nóng)村的基層民主，應(yīng)當(dāng)極力禁止。
（三）政治參與假象嚴(yán)重，政治參與質(zhì)量不高
根據(jù)對山西古縣蘆家莊村村民的調(diào)查結(jié)果顯示,村民的到場率及投票率是很高的，但事實(shí)上這種興盛并不是真實(shí)的。高投票率和高到場率并非就意味著高參與率，政治參與還包括許多其他的形式，如、監(jiān)督等，而農(nóng)民卻很少使用。在此次調(diào)查中，沒有一個(gè)村民意識到“通過新聞媒介來解決自己遇到的政治問題”；大多數(shù)在外地務(wù)工的村民是委托投票，有的村民會一人一大把選票；有些農(nóng)民雖然參與了選舉，但大多是被動員或者是迫于村干部的壓力而不得不參與。這些都導(dǎo)致村民的參選率失真。
二、農(nóng)民政治參與存在問題的原因分析
導(dǎo)致農(nóng)民政治參與存在問題的原因有很多，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有制度原因，也有經(jīng)濟(jì)原因。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然落后
經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民生活依然貧困，這是農(nóng)民政治參與程度偏低的主要原因。根據(jù)對山西古縣蘆家莊村村民的調(diào)查顯示，有一半以上的村民平均月收入在500元到1000元，平均月收入在1500元以上的村民僅占少數(shù)。為了維持其生活，大多數(shù)村民農(nóng)忙時(shí)節(jié)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)節(jié)到城里打工，終年勞作。沉重的生活壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約著我國農(nóng)民政治參與的積極性，使得農(nóng)民整天為生計(jì)而奔波，無暇顧及投票選舉等政治參與活動。正如格爾哈德?倫斯基指出的:“日常生活的壓力嚴(yán)重地限制了人口中絕大多數(shù)人的政治活動，雖然在革命時(shí)期，大多數(shù)人可能在短期內(nèi)某一重要的領(lǐng)域中變得在政治上活躍，但由于必須要保證其生計(jì)，大多數(shù)人很快就離開了政治領(lǐng)域?！?/p>
（二）村民自治組織不完善
村民自治是農(nóng)民政治參與的直接體現(xiàn)，它包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民主要通過自治組織村委會來行使這些權(quán)利。但是，根據(jù)訪談顯示，在農(nóng)村的村委會選舉中還存在著賄選、宗族勢力干涉的現(xiàn)象，這使得選出的村委會不能代表村民的利益；村里很少召開村民會議，村務(wù)也不公開。受到這些因素的影響，村委會的職能異化，農(nóng)民的各項(xiàng)自治權(quán)利得不到充分的行使，從而制約了農(nóng)民有效的政治參與。
（三）農(nóng)民自身的組織化程度低
從我國歷史和現(xiàn)實(shí)的因素來看，改革開放后，我國實(shí)行了，農(nóng)民分散經(jīng)營土地，在長期的經(jīng)營活動中缺乏必要的聯(lián)系與合作，單家獨(dú)戶進(jìn)入市場，從而形成了我國農(nóng)民分散性較大、組織化程度比較低的問題。因此，我國農(nóng)民進(jìn)行政治參與主要是以個(gè)體或小團(tuán)體為主要形式，這使得農(nóng)民利益表達(dá)難以取得理想的效果。同時(shí)由于農(nóng)民組織代言人的缺位，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與的目標(biāo)訴求不明晰，進(jìn)而影響了農(nóng)民的參與熱情。
（四）農(nóng)民自身的文化素質(zhì)低
由于我國農(nóng)民的文化水平整體不高，因而導(dǎo)致其政治認(rèn)知程度也比較低，這在很大程度上將影響農(nóng)民政治參與的積極性和主動性，制約農(nóng)民政治參與的能力和水平。調(diào)查結(jié)果顯示，有14.9%的人從未上過學(xué)，有45.4%的人是小學(xué)文憑，有37.7%的人是初中文憑，而只有2%的人是高中文憑。農(nóng)民由于受文化水平的限制，他們對政治參與可能涉及的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知和熟悉程度比較低，對自身政治參與的權(quán)利和參與程序也不了解，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)民的政治參與意識和參與水平。
（五）我國傳統(tǒng)政治文化的消極影響
我國作為一個(gè)有著漫長的封建專制傳統(tǒng)的國家，其在長期的歷史發(fā)展中，逐漸形成了以儒家政治思想為主線的傳統(tǒng)政治文化，這些傳統(tǒng)政治文化在農(nóng)民的心里逐漸積淀成了“清官思想”、“依附和歸屬心理”、“與世無爭”、“權(quán)威崇拜”等復(fù)雜的政治意識。這種意識至今還深刻地影響著農(nóng)民的政治觀念和政治行為，使得農(nóng)民在政治參與中表現(xiàn)為被動與盲從，從而制約著我國農(nóng)民的政治參與意識和參與能力。
三、提高農(nóng)民政治參與水平的對策分析
通過上述對我國農(nóng)民政治參與存在問題及原因的分析，筆者認(rèn)為，要全面提高我國農(nóng)民的政治參與水平，必須從以下幾個(gè)方面著手：
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民政治參與提供有利的物質(zhì)保障
第一，要因地制宜，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。例如蘆家莊村，鑒于該村的村民以種地為生，土壤肥沃，草木茂盛，所以政府應(yīng)該同時(shí)發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成集體規(guī)模，并給予村民統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)民增收。第二，要做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提供“產(chǎn)供銷”一條龍服務(wù)，并大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，形成具有當(dāng)?shù)靥厣男屡d產(chǎn)業(yè)。例如蘆家莊村，鑒于該村有許多特色產(chǎn)品，比如櫻桃、連翹等，所以可以將這些產(chǎn)品進(jìn)行深加工，獲取更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第三，要建立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)民相關(guān)技能的培訓(xùn)，包括種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等，讓農(nóng)民掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）完善村民自治制度，為農(nóng)民政治參與提供制度保障
第一，在民主選舉方面：村民委員會要對選舉中出現(xiàn)的賄選、拉票行為作出明確的嚴(yán)肅處理規(guī)定；要增加選舉的透明度，通過各種形式，比如候選人開展競選演說、公布政務(wù)目標(biāo)等，讓農(nóng)民了解村干部候選人，保證農(nóng)民選出真正維護(hù)自身利益的代言人。第二，在民主決策與民主管理方面：要定期召開村民大會，村內(nèi)重大事務(wù)一律交由村民大會集體討論，最大程度地考慮群眾的意見。第三，在民主監(jiān)督方面：要推行村務(wù)公開，做到公開村務(wù)的時(shí)間及時(shí)、形式規(guī)范、內(nèi)容完整；要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，認(rèn)真審查村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開是否及時(shí)等，讓全體村民進(jìn)行有效監(jiān)督，從而真正落實(shí)村民的民主自治。
（三）提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的整體實(shí)力
“在某種程度上，農(nóng)民家庭離群孤立，一個(gè)個(gè)單獨(dú)地站在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前?！边@是農(nóng)民利益容易被忽視和遭受侵犯的主因之一，所以農(nóng)民應(yīng)該有自己的政治參與和維權(quán)組織。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，成立屬于農(nóng)民自己的利益組織，比如“農(nóng)民協(xié)會”等，這些組織在法律允許的范圍內(nèi)，可以代表農(nóng)民參加政治決策，以集體的力量抵御各種可能損害農(nóng)民利益的行為，增強(qiáng)農(nóng)民自身的組織性和自我保護(hù)能力，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的整體實(shí)力。
（四）提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，為農(nóng)民政治參與提供素質(zhì)基礎(chǔ)
第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民夜校，開辦農(nóng)民文化培訓(xùn)班。如在蘆家莊村，村干部可以組織開辦識字班，把當(dāng)?shù)卮迕窠M織起來進(jìn)行學(xué)習(xí)，每星期兩次，每次一小時(shí)。第二，在農(nóng)村創(chuàng)辦公共文化組織和文化設(shè)施，如文化室、文化館等；開展農(nóng)民文化節(jié)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。如在蘆家莊村，村干部可以組織村民觀看一些反映農(nóng)民生活的電影，并進(jìn)行交流和討論，從而指導(dǎo)村民自己的日常生活。第三，動員大學(xué)生志愿者下鄉(xiāng)進(jìn)行義務(wù)服務(wù)，為農(nóng)民進(jìn)行國家政策、文化知識的講解，以提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。
（五）發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用，為農(nóng)民政治參與提供規(guī)范化的渠道
第一，要設(shè)立專屬于農(nóng)村的電視頻道和廣播節(jié)目，創(chuàng)辦專屬于農(nóng)民的報(bào)紙和雜志等，為農(nóng)民提供更為豐富的規(guī)范化政治參與渠道。第二，要創(chuàng)新大眾媒體的表現(xiàn)形式，以廣大農(nóng)民喜聞樂見的、易于接受的方式展現(xiàn)在農(nóng)民面前，如漫畫形式。第三，積極引導(dǎo)農(nóng)民向大眾媒體反映影響農(nóng)民自身利益的問題。如開辦類似焦點(diǎn)訪談之類的電視節(jié)目等，通過這些大眾媒體的報(bào)道和宣傳，形成社會輿論，加強(qiáng)農(nóng)民對各級村干部的監(jiān)督，促使有關(guān)部門積極解決這些問題，從而為農(nóng)民政治參與提供規(guī)范化的渠道，激發(fā)農(nóng)民政治參與的熱情和利益表達(dá)的愿望。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：國際政治論文范文
行政三分制的現(xiàn)實(shí)意義
行政體制是國家體制的重要組成部分。隨著改革開放的不斷深入，我國的行政體制改革進(jìn)程不斷加快和深化，并取得了顯著的成效，為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大的體制保障。黨的十六大報(bào)告中把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”作為深化行政管理體制改革的思路提了出來，十七大中又提出了建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)運(yùn)行的新思路，嘗試借鑒西方公共管理活動的成功經(jīng)驗(yàn)，試圖用“行政三分”再造政府。“行政三分制”就是借鑒國外行政體制改革，并在其基礎(chǔ)上結(jié)合我國具體國情來推行的行政體制改革模式，對我國行政體制改革有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1．實(shí)行“行政三分制”有利于使決策民主化、科學(xué)化，執(zhí)行更加公開和透明，提高行政效率。行政三分制將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相對分離，實(shí)際上是對決策權(quán)的分散，但是相對集中了執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)。這樣有助于政府集中精力通過民意調(diào)查、聽證會、專家咨詢等方式廣泛聽取民聲，征求民意，采納民智，在充分論證的基礎(chǔ)之上形成多個(gè)決策方案來供決策者決策，從而保證了決策的民主化和科學(xué)化；執(zhí)行由執(zhí)行部門專門負(fù)責(zé)，只負(fù)責(zé)執(zhí)行，這樣就可以提高行政效率；而監(jiān)督部門則負(fù)責(zé)對整個(gè)政策的制定和實(shí)施以及實(shí)施后的效果進(jìn)行監(jiān)督，從另一個(gè)方面提高了行政的效率。三者有機(jī)配合，使政府由過去的“決策快、執(zhí)行慢”向“決策慢、執(zhí)行快”轉(zhuǎn)變。
2．實(shí)行“行政三分制”有利于促進(jìn)中國政府的轉(zhuǎn)型，為政府更好的提供公共服務(wù)來搭建平臺。我國目前的行政體制是以職能分工為標(biāo)準(zhǔn)的部門行政體制，各政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力于一身，自定規(guī)章，自行執(zhí)行，自我監(jiān)督，缺乏對權(quán)力的有效制衡和監(jiān)督，是腐敗問題滋生的溫床。“行政三分制”決不僅是簡單的把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相對分離，而更主要的是為政府更好的提供公共服務(wù)來搭建平臺。行政三分制下的決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門相互協(xié)調(diào)與配合，各司其職，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，使政府由全能型政府向限權(quán)型政府轉(zhuǎn)變，管理行政向服務(wù)行政過渡。同時(shí)大力構(gòu)建非政府組織和中介服務(wù)組織，將政府的部分職能讓渡給社會，使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，保證資源得到充分和高效的利用。
3．實(shí)行“行政三分制”有利于政府行政管理理念、管理模式、管理職能的重新定位，明確定位主體角色和各部門職責(zé)?！靶姓种啤笔前褯Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，改變了過去原有的權(quán)力高度集中的模式，打破了傳統(tǒng)行政體制中“拍腦袋決策”、“萬能首長”等錯誤行為，保證權(quán)力更加民主化、法制化和科學(xué)化，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性。同時(shí)使三個(gè)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，合理界定部門職能，避免了政府在行政活動中既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的錯誤定位，也有利于各行政部門及相關(guān)工作人員樹立一種自律、自省、自察、自控的良好氛圍。
4．實(shí)行“行政三分制”有利于重新構(gòu)建分權(quán)和權(quán)力制約機(jī)制來防范權(quán)力異化，有效遏制腐敗問題，促進(jìn)政府廉潔。我國政府目前采用的仍是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的模式，這種模式缺乏自我監(jiān)督和約束，造成了事實(shí)上的“權(quán)力壟斷”。“行政三分制”從提高權(quán)力效用出發(fā)，使三個(gè)部門實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互制約和相互監(jiān)督，防止權(quán)力異化，杜絕部門利益、地方利益。監(jiān)督部門將單獨(dú)行使監(jiān)督權(quán)，這也在一定程度上有效的遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，約束了權(quán)力的濫用，最終使政府行為更加規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。
踐行行政三分制時(shí)的內(nèi)外部制約因素
