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以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的會議精神,從貫徹落實科學發(fā)展觀,構建和諧社會的高度,從深化平安創(chuàng)建、建設法治的高度,實施“群專結合”打擊傳銷,在發(fā)揮打傳專業(yè)隊伍作用的同時,充分發(fā)揮居(村)委會等基層組織在打擊傳銷工作中的優(yōu)勢。進一步發(fā)動居民群眾積極參與打擊傳銷工作,在全社會共同筑起預防和打擊傳銷的堅強防線。
二、工作目標
總體目標:為了徹底清除我區(qū)的傳銷活動,在前一階段時間集中打擊的基礎上,在全區(qū)范圍內開展“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動,力爭到年底使我區(qū)的全部社區(qū)(村)100%到達無傳銷組織、無傳銷窩點、無傳銷人員的“三無”目標。
三、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動:
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要利用各種方法和手段,廣泛宣傳,特別要注意充分發(fā)動基層組織和群眾的作用。要進一步徹底清除殘余傳銷人員和窩點,為下一步的創(chuàng)建工作打基礎。
(二)建立機制:
各單位要對照具體措施的要求,成立領導小組,責任落實到人。
(三)檢查驗收:
區(qū)政府將組織檢查驗收小組,根據“無傳銷社區(qū)(村)”考核細則的要求,對各單位的創(chuàng)建工作進行檢查驗收。對通過檢查驗收的,發(fā)放“無傳銷社區(qū)(村)”牌匾,對沒能通過驗收的單位,將根據考核細則的規(guī)定,追究有關人員責任。
四、具體措施
(一)建立打擊傳銷信息機制。第一,要在全區(qū)范圍內建立健全三個網絡:
一、“安靜小區(qū)”的要求
“安靜小區(qū)”是指小區(qū)物業(yè)管理部門按本指導意見的要求,通過強化噪聲環(huán)境綜合整治,使小區(qū)環(huán)境安靜舒適,噪聲水平和噪聲管理措施符合以下各項要求的居住小區(qū)。
“安靜小區(qū)”應符合的要求包括:
(一)基本要求
1、小區(qū)獨立管理,占地面積具有一定的規(guī)模。小區(qū)內可綠化面積的綠化覆蓋率達100%,小區(qū)環(huán)境干凈清潔,無衛(wèi)生死角。
2、小區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級達到該區(qū)域所執(zhí)行的環(huán)境噪聲標準。“安靜小區(qū)”設1類、2類二個級別,最低級別為2類?!鞍察o小區(qū)(1類)”小區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級晝間低于55分貝,夜間低于45分貝;“安靜小區(qū)(2類)”晝間低于60分貝,夜間低于50分貝。
(二)管理要求
1、小區(qū)內配套設施布局合理。商業(yè)小區(qū)、飲食娛樂項目和停車場等規(guī)劃合理,小區(qū)變、配電設施與居民樓分離設置。
2、項目建設符合相關要求。生產經營項目均履行了環(huán)境影響審批手續(xù),其噪聲污染源噪聲排放達到相應排放標準。居民樓內公用設施(空調冷卻塔、電梯、水泵等)采取低噪聲或減震減噪措施,不對居民生活造成影響。
3、居民裝修噪聲有相應的控制措施。小區(qū)居民裝修應嚴格履行申報和登記制度,物業(yè)管理部門應控制裝修作業(yè)時間。
4、生活噪聲污染得到有效控制。小區(qū)物業(yè)管理部門應控制小區(qū)內各類群眾體育娛樂活動和居民在家中演奏樂器和播放音樂的時間和音量,小區(qū)內禁止設置高音喇叭,生活噪聲不應影響鄰里居民的正常生活。
5、機動車噪聲污染得到有效控制。小區(qū)內應設立機動車禁鳴標志,有專用停車場或規(guī)范的停車位,有相應的管理措施控制機動車防盜裝置噪聲污染,機動車噪聲污染不應擾民。
6、創(chuàng)建工作保障措施落實。小區(qū)物業(yè)管理部門對創(chuàng)建工作應建章立制,并公示居民共同遵守;對創(chuàng)建活動和噪聲環(huán)境保護等宣傳到位;設有專人負責創(chuàng)建工作并維持安靜環(huán)境;設有專門熱線電話,接受居民監(jiān)督和投訴,對影響他人的噪聲污染現象及時采取措施予以糾正。
二、“安靜小區(qū)”應執(zhí)行的環(huán)境噪聲標準
GB3096-93《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》
GB/T14623-93《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法》
GB12348-90《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》
GB12349-90《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測量方法》
三、“安靜小區(qū)”的建設
(一)“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動按綜合整治、分類創(chuàng)建、組織申報、全面參與的原則進行。
(二)創(chuàng)建單位應依照“安靜小區(qū)”的要求調查小區(qū)環(huán)境噪聲狀況,強化環(huán)境噪聲管理,采取切實有效的措施對噪聲污染實施綜合治理和整改。
(三)環(huán)境保護監(jiān)測部門對小區(qū)環(huán)境噪聲進行監(jiān)測,出具監(jiān)測評價報告。
(四)鼓勵居住小區(qū)通過努力,使小區(qū)環(huán)境噪聲質量高于所在區(qū)域環(huán)境噪聲功能類別,創(chuàng)建更高級別的“安靜小區(qū)”。
四、“安靜小區(qū)”的環(huán)境噪聲監(jiān)測
(一)小區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲的監(jiān)測按GB/T14623-93《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法》中的網格法執(zhí)行。
(二)固定噪聲源邊界噪聲的監(jiān)測按GB12349-90《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測量方法》執(zhí)行。
五、“安靜小區(qū)”的驗收
(一)創(chuàng)建單位經自查認為符合“安靜小區(qū)”要求的,可向所在區(qū)驗收單位(由區(qū)政府指定的職能部門或職能部門的聯(lián)合機構)提出驗收申請,并提交以下材料:
(1)驗收申請報告。
(2)創(chuàng)建工作報告。報告內容應包括小區(qū)的基本情況,“安靜小區(qū)”要求中各項指標和要求的完成情況,創(chuàng)建過程采取的各項保障措施及取得的成效。
(3)提供小區(qū)平面位置圖。圖中應標明小區(qū)內各建筑物規(guī)模、層數和位置,小區(qū)內綠化用地、停車場、車庫等公共設施的位置,主要噪聲源的位置和具體名稱,以及小區(qū)外主要街道、周圍主要建筑物和主要單位的位置。
(4)環(huán)境保護監(jiān)測部門出具的小區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測評價報告,以及生產經營項目環(huán)境噪聲監(jiān)測資料。
(5)小區(qū)環(huán)境噪聲控制措施及管理規(guī)定等文件資料。
(二)驗收單位對創(chuàng)建單位提供的資料進行審查,對符合“安靜小區(qū)”要求的,由驗收單位確認為“安靜小區(qū)”。
(三)已獲“*市綠色社區(qū)”稱號的居住小區(qū),可按該小區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級達到的噪聲類別,直接核準為相應級別的“安靜小區(qū)”。
六、“安靜小區(qū)”的日常管理
自*年起,縣委、縣政府已著手對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行硬件投入和功能轉換準備。到*年底,縣財政共計投入近一億元對全縣16家社區(qū)衛(wèi)生服務中心房屋設施進行標準化改造,并分別對全縣120家村衛(wèi)生室進行標準化建設。同時,逐步解決了制約社區(qū)衛(wèi)生服務功能轉換的瓶頸問題,落實了社區(qū)衛(wèi)生服務中心經費收支兩條線管理,*社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設日趨完善。
但隨著*社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能轉換,一些新的問題隨之產生,需要引起政府部門的注意并有效化解。一是社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行經費收支兩條線管理會導致新的“大鍋飯”現象產生;二是社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行均等化配置易產生醫(yī)療資源浪費;三是社區(qū)衛(wèi)生服務中心編外人員待遇相對偏低,無法吸引住優(yōu)秀人才;四是政府對公共衛(wèi)生服務的撥款方式有待于進一步完善;五是目前由于缺少一套完善的、切合本縣實際的考評體系,造成各社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作發(fā)展不平衡,影響了本縣醫(yī)療和防病工作發(fā)展。
為此建議:
一、切實防止新的“平均主義”現象的發(fā)生。以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于機制、體制的問題,市場經濟大環(huán)境的沖擊,加上政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入不足,醫(yī)院主要靠醫(yī)療行為盈利補貼,為求生存,醫(yī)療行為存在明顯趨利性,爭病人、過度檢查和過度治療現象時有發(fā)生,是導致老百姓看病貴的重要原因之一。社區(qū)衛(wèi)生服務功能轉換以后,政府對經費實行收支兩條線管理,從源頭上保障了職工的正常收入,保證了醫(yī)院的正常運行,切斷了醫(yī)療經濟效益與職工收入的關系,但在職工思想上也會逐漸產生做多做少一個樣,干好干壞一個樣的想法。繼而可能出現推諉病人,工作質量下降,引起新的看病難現象出現,因此,亟需建立一套科學合理的績效考核體系。
二、醫(yī)療資源的配置要充分體現物盡其用。社區(qū)衛(wèi)生服務功能轉換,政府在經費上對社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行收支兩條線管理以后,又繼續(xù)加大投入,對全縣各社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療設備、設施進行標準化的配置和更新。建議在設施、設備配置過程中要充分考慮社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)技力量、業(yè)務量和業(yè)務范圍、服務人口和服務面積,對購置設備的使用效率作可行性評估,以避免均等化配置造成設備使用率低下,形成新的浪費。
三、對編外人員,財政應適度提高其工資標準。由于醫(yī)院在相當長一段時間出于生存考慮,減員增效,大量縮編,加上醫(yī)療行業(yè)本身的高風險,低收入,全縣各家醫(yī)院都存在著人才緊缺現象,社區(qū)衛(wèi)生服務中心尤為明顯。全縣所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心都不同程度使用一定量的編外人員,以緩解醫(yī)務人員緊缺現象。在現行體制吸納該類人員進編有較大困難的情況下,建議縣財政在制定工資標準時,充分考慮該類人員工作性質的特殊性和技術含量,適度提高其工資標準,以穩(wěn)定該類人員在海島安心工作,解決*地區(qū)醫(yī)務人員的緊缺現狀。
四、完善政府撥款方式,提高社區(qū)工作效率。社區(qū)實現收支兩條線管理后,政府簡單地把經費下?lián)艿缴鐓^(qū),將造成很多弊病,尤其是對公共衛(wèi)生服務領域。由于公共衛(wèi)生服務不同于基本醫(yī)療服務,前者工作的數量、質量、效益不同于后者簡單的數據體現,公共衛(wèi)生服務工作的性質、工作的方式、考評的模式完全有別于醫(yī)療服務,建議政府對公共衛(wèi)生服務的撥款以衛(wèi)生部門的年終考核成績,結合不同社區(qū)項目性工作開展進行撥款,這樣更有利于社區(qū)服務中心整體服務水平的提高。
為充分滿足社區(qū)群眾服務需求,增強社區(qū)服務的針對性和時效性,不斷提高我市社區(qū)化服務與建設工作水平,現就加強社區(qū)信息采集工作提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以增強社區(qū)工作人員服務意識,促進社區(qū)服務全面上水平為目的,通過開展“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”主題活動,及時了解和掌握群眾需求信息,幫助群眾解決現實困難和問題,逐步建立起社區(qū)工作人員與社區(qū)群眾互動溝通、和諧融洽的良好關系,推動社區(qū)化服務與建設工作的健康穩(wěn)步發(fā)展。
二、采集內容
社區(qū)信息分為基礎信息和服務需求信息兩部分?;A信息包括社區(qū)群眾姓名、家庭人口、性別、出生年月日、民族、政治面貌、聯(lián)系方式、何類服務對象、家庭收入來源及經濟狀況等資料;服務需求信息主要是指社區(qū)群眾最普遍、最現實、最迫切的服務需求,包括方針政策、科技信息、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等等。(參見附表)
三、方法措施
1、建立包村包戶責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要根據社區(qū)村(居)民戶數和社區(qū)工作人員實有人數,實行社區(qū)工作人員包村、包戶責任制,分解細化信息采集任務,明確工作標準和目標要求,全面落實工作責任,確保工作成效。
2、主動開展上門服務。社區(qū)工作人員要牢固樹立主動為社區(qū)群眾服務的工作理念,積極轉變服務方式,每兩月一次走訪所包農戶,采集需求信息;要通過入戶走訪、建立民情日志等方式,實地了解社區(qū)群眾需求,掌握社區(qū)動態(tài),面對面地向群眾宣傳上級方針政策和社區(qū)服務知識,及時解決老弱病殘、特困戶、優(yōu)撫對象、失業(yè)人員等社區(qū)弱勢群體的生活困難,使社區(qū)服務工作有的放矢。
3、建立信息服務系統(tǒng)。依托諸城市社區(qū)服務網管理平臺和站室服務網絡,建立起社區(qū)信息服務系統(tǒng),定期將社區(qū)工作人員采集到的各類信息整理分類、匯總錄入,逐步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、社區(qū)三級聯(lián)網,利用社區(qū)智能化服務模式,提高服務效率,加快推進社區(qū)服務規(guī)范化進程。
四、工作要求
1、加強組織領導。市里成立以市政府分管領導同志任組長,民政、衛(wèi)生、公安、人口計生、勞動和社會保障、農業(yè)、文化、體育、殘聯(lián)、老齡委等部門負責人為成員的社區(qū)信息采集工作領導小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、社區(qū)也要安排專門人員,具體負責信息采集的組織協(xié)調工作。
2、狠抓工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、社區(qū)要采取得力措施,組織社區(qū)各站(室)服務人員從辦公室走出去,深入基層開展信息采集工作;民政、衛(wèi)生、公安、勞動和社會保障、人口計生、文化、體育、農業(yè)、商貿等有關部門要結合各自業(yè)務特點,堅持服務前移,加強業(yè)務培訓,規(guī)范、指導好社區(qū)信息采集工作。
一、充分認識加強居住小區(qū)物業(yè)管理工作的重要性
近年來,隨著城市化進程的加快,拆遷安置小區(qū)不斷增加,小區(qū)物業(yè)管理,特別是拆遷安置小區(qū)與老小區(qū)的諸多矛盾和問題日趨凸顯。各街道(開發(fā)區(qū))、區(qū)各有關部門和單位要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧、改善人居環(huán)境、提高居民生活質量、提升城市品位的高度,充分認識加強居住小區(qū)物業(yè)管理工作的重要性。要針對不同情況采取相應措施,有效化解物業(yè)管理中的矛盾和問題,逐步健全長效管理機制,努力提高全區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理的整體水平和質量。
二、建立健全全區(qū)物業(yè)管理三級網絡體制
居住小區(qū)物業(yè)管理遵循“條塊結合、以塊為主”的原則,明確區(qū)、街道(開發(fā)區(qū))、居(村)的職責分工,落實行政監(jiān)管和公共服務責任,充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和業(yè)主自治組織的作用,建立區(qū)物業(yè)主管部門監(jiān)督管理、各街道(開發(fā)區(qū))具體組織實施、居(村)協(xié)助落實、相關職能部門密切配合的在三級網絡工作機制,共同推進區(qū)物業(yè)管理工作。
區(qū)建設局為區(qū)物業(yè)管理的行政主管部門,對全區(qū)的物業(yè)管理工作負總責,認真貫徹國家和省、市有關規(guī)定,結合實際完善配套管理措施,加強物業(yè)管理工作的規(guī)劃部署和組織協(xié)調;各街道(開發(fā)區(qū))在區(qū)政府的領導和市、區(qū)物管部門指導下,具體組織轄區(qū)內物業(yè)管理工作,建立物業(yè)管理工作機構,配備工作人員,協(xié)調解決小區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)建設中的具體問題;各居(村)應全面加強居(村)民自治管理,明確專職居(村)干部具體負責,協(xié)助做好轄區(qū)內物業(yè)的管理工作。
(一)區(qū)物業(yè)主管部門主要職責。
1.參與轄區(qū)內所建住宅項目的規(guī)劃建設和竣工驗收,督促配套設施落實到位,監(jiān)督開發(fā)建設單位向有關方面移交資產、資料,檢查開發(fā)建設單位路燈管理權移交和垃圾清運費繳納等工作;
2.參與轄區(qū)內物業(yè)服務企業(yè)的資質管理;
3.指導、監(jiān)督選聘物業(yè)服務企業(yè)的招投標工作;
4.依法對住宅專項維修資金的使用進行監(jiān)督;
5.依法查處物業(yè)管理違法行為;
6.協(xié)調、監(jiān)管前期物業(yè)管理;
7.組織全區(qū)物業(yè)管理活動的檢查、考核、評比;
8.負責已建成小區(qū)在開發(fā)建設過程中涉及物業(yè)的遺留問題的調處工作。
(二)各街道(開發(fā)區(qū))物業(yè)管理主要職責。
1.負責會同有關方面劃定居(村)物業(yè)管理區(qū)域,做好新建居住小區(qū)的交接工作;
2.指導、監(jiān)督業(yè)主委員會的建立、改選和換屆工作,并進行備案,指導業(yè)主委員會的日常工作;
3.參與選聘物業(yè)服務企業(yè)的招投標管理;
4.處理轄區(qū)內涉及物業(yè)管理活動的、投訴;
5.組織低價位拆遷安置房、保障性商品房、農民定居點的前期物業(yè)服務工作;
6.組織物業(yè)服務質量的檢查、考核、評比;
7.加強與職能部門溝通聯(lián)系,協(xié)調解決物業(yè)管理和社區(qū)建設中的綜合性問題。
(三)居(村)物業(yè)管理主要職責。
1.參與業(yè)主大會、業(yè)主委員會籌建、改選的組織工作;
2.指導業(yè)主委員會選聘物業(yè)服務企業(yè)或者建立自治性物業(yè)服務組織;
3.調處物業(yè)管理服務中的矛盾糾紛,協(xié)調指導業(yè)主自治組織和物業(yè)服務企業(yè)做好小區(qū)綜合治理工作;
4.制止破壞公共管理秩序和損害業(yè)主公共利益的違法違章行為,并及時向有關行政執(zhí)法機關反映;
5.具體負責轄區(qū)內的前期物業(yè)服務工作。
(四)公安、城管、環(huán)保、工商、物價、規(guī)劃、國土等相關職能部門依各自職責,分工協(xié)作,密切配合,共同抓好物業(yè)管理的相關工作。
規(guī)劃分局、國土分局依各自職能和權限,積極協(xié)助做好居住小區(qū)配套設施的土地出讓方案,按標準規(guī)劃等工作,確保各類小區(qū)按物業(yè)管理相關法律法規(guī)和市政府文件精神配齊、配足公建配套設施。公安分局、規(guī)劃分局、工商分局、區(qū)環(huán)保局、城管局等職能部門要加大執(zhí)法監(jiān)管力度,對小區(qū)內違章停車、違法搭建、無照經營、污染環(huán)境、占用綠地以及其他違法違規(guī)行為,要依法從嚴查處,維護小區(qū)內正常的公共管理秩序和良好的居住環(huán)境。
三、合理確定小區(qū)服務的管理模式
各街道(開發(fā)區(qū))要結合社區(qū)建設規(guī)劃,根據各類住宅小區(qū)的規(guī)模、設施配套、環(huán)境及居民需求情況,合理確定物業(yè)服務的管理模式和組織模式,采用基礎和等級相結合,積極推進和完善市場化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。
1.新建普通商品房住宅小區(qū),全面推行市場化的等級性物業(yè)服務管理。小區(qū)開發(fā)單位必須嚴格遵循規(guī)劃設計方案,按照配套完善、環(huán)境優(yōu)美、交通安全等要求進行建設,并通過招投標選聘有資質的物業(yè)服務企業(yè)落實前期物業(yè)管理;業(yè)主委員會組建后,開發(fā)建設單位、前期物業(yè)服務企業(yè)以及業(yè)主委員會三方要按規(guī)定做好物業(yè)管理的轉換銜接工作,確保新建商品房住宅小區(qū)全面實行規(guī)范的等級性物業(yè)管理服務。
2.老舊住宅小區(qū),結合環(huán)境整治逐步完善基礎設施配套,完善物業(yè)服務管理。對整治后具備條件的,依法成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會,按照有關程序選聘物業(yè)服務企業(yè),實施等級物業(yè)管理服務;對暫不具備條件的,可由街道(開發(fā)區(qū))和居(村)建立小區(qū)物業(yè)服務組織,或者采取“樓幢管理”模式,落實以保潔、保綠、保安為主要內容的基礎性物業(yè)管理;規(guī)模較小及分布零散的住宅區(qū),可并入相鄰小區(qū),實施統(tǒng)一管理、差異服務。
3.低價位拆遷安置房、保障性商品房、農民定居點等住宅小區(qū),創(chuàng)造條件逐步推行市場化物業(yè)管理。前期物業(yè)服務由街道(開發(fā)區(qū))和居(村)負責。有條件成立業(yè)主委員會的,積極推行市場化物業(yè)服務管理。
四、著力完善物業(yè)管理的長效機制
(一)完善物業(yè)配套設施建設。新建的住宅小區(qū)嚴格按市政府規(guī)定的公建配套標準進行驗收、交接,完善物業(yè)管理備案制度。低價位拆遷安置房、保障性商品房等小區(qū)在配置配套用房時積極爭取盡可能多的配套面積,農民定居點的配套用房經營收入主要用于基礎性物業(yè)服務,對低保、特困家庭物業(yè)服務費用給予適當減免。
(二)提升業(yè)主自治管理能力。區(qū)物業(yè)主管部門、街道(開發(fā)區(qū))及居(村)積極指導居住小區(qū)選舉成立業(yè)主委員會,因地制宜創(chuàng)新工作方法,將那些熱心公益事業(yè)、做事公道正派、在居民中有威信、組織協(xié)調能力強的同志向業(yè)主推薦、介紹,引導業(yè)主依法將他們選進業(yè)主委員會,發(fā)揮他們的骨干作用;區(qū)及街道(開發(fā)區(qū))的有關部門從業(yè)務上指導、培訓業(yè)主委員會,充分發(fā)揮業(yè)主委員會的自治作用;建立居(村)組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司定期聯(lián)席會議制度,通報情況、分析問題、化解矛盾,不斷提高物業(yè)服務的質量和水平。
(三)強化物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管。區(qū)物業(yè)主管部門、街道(開發(fā)區(qū))及居(村)加強對轄區(qū)內的物業(yè)服務企業(yè)的服務質量的檢查考評,規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)公開收費價格和服務標準,為廣大業(yè)主提供質價相符的服務,建立健全企業(yè)信用檔案,建設數字化、網絡化監(jiān)管平臺,實現資源信息共享;規(guī)范市場準入,指導業(yè)主委員會通過招投標方式選聘物業(yè)服務企業(yè);完善退出機制,對物業(yè)服務企業(yè)中途退出或終止服務的,監(jiān)督其依法移交物管用房、剩余經費和相關資料,指導業(yè)主委員會做好交接工作;加強對業(yè)主共有財產的監(jiān)督管理;加強對物業(yè)企業(yè)履約情況的監(jiān)管,積極試行區(qū)內物業(yè)服務企業(yè)履約保證金制度。
2017年-2020年我街道共計清潔取暖改造共計6877戶。其中:2017年煤改氣782戶,2018年煤改氣131戶,煤改氣共計913戶。2018年生物質清潔取暖474戶,2019年生物質清潔取暖4047戶,共計生物質清潔取暖4521戶。2020年煤改電改造任務1443戶,實際完成煤改電1443戶。
二、工作推進情況
(一)組織機制情況。為深入貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關于清潔取暖、供應保障及散煤治理工作部署和縣委工作安排,我街道成立了以街道辦主任肖軍偉同志為組長,各相關部門負責人為副組長的街道清潔取暖及供應保障和散煤治理工作專班,第一時間召開清潔取暖工作推進會議,安排部署清潔取暖工作。按照上級要求扎實做好各項工作,形成了制度性、責任制安全員管理辦法,并在安全使用方面建立了相應的體系和工作機制。同時按上級要求,在現有機制基礎上繼續(xù)完善安全運行使用、應急處置、能源供應保障、散煤治理、維修維護等后續(xù)運行管護工作長效機制。確保清潔取暖各項工作安全平穩(wěn)、正常有序地運行。
(二)工程建設情況。接到縣里2020年下達的清潔取暖任務后我街道立即與中標企業(yè)簽訂了合同,1443臺電暖氣在取暖季之前全部安裝完成并調試好。農電部門建設鋪設電力線路40余公里,變壓器改造23臺。
(三)安全運行情況。煤改電所有用戶均已安裝了漏電保護器并按要求配置安全員333名,建立了安全員包戶明細、安全員管理辦法。另外,我街道除了對安全員進行培訓以外,還與安全員簽訂了責任書,督促安全員的工作并將安全員的通訊方式制成通訊錄下發(fā)至社區(qū),通過社區(qū)下發(fā)至每戶群眾家中,進一步把安全運行工作落到實處。我街道聯(lián)合相關科室,成立了應急處置小組,煤改電突發(fā)事件安全預案及應急處置方案。
(四)驗收問題整改情況。為落實“村不漏戶、鎮(zhèn)不漏村、縣不漏鎮(zhèn)、市不漏縣”原則,我街道全面自查1443戶,配合省市縣多次抽查,配合第三方逐戶驗收1443戶,均無嚴重問題存在。檢查的同時供應商、安裝維修人員隨隊前行,做到了即知即改,對第三方驗收發(fā)現的小問題當即進行了整改并做了拍照留存;責成供應商對第三方驗收時家里無人的用戶進行重點排查,對發(fā)現的類似問題進行即時整改,確保逐戶排查到位、問題整改到位。
(五)長效機制建設情況。我街道制定了《街道清潔取暖后續(xù)運行管護工作長效機制實施方案》,建立了包含安全員管理、維修維護、能源應急保障、應急處置等長效機制,制定了詳細的檢查和巡查計劃,做到清潔取暖工作不放松,把群眾的取暖工作放到重要位置。
(六)運行補貼發(fā)放情況。為切實保障群眾溫暖過冬,讓群眾享受清潔取暖政策福利,根據市委主要領導關于不讓群眾墊付運行補貼資金的重要批示精神,我街道已將上級部門撥付的1443戶電費補貼及液化氣補貼144.3萬元發(fā)放到位。
(一)指導思想
以黨的十七大精神為指導,按照市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略,深化鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心體制機制改革,優(yōu)化鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心資源配置,強化鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務功能,增強鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的服務能力,提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。
(二)基本原則
堅持衛(wèi)生事業(yè)的公益性原則,為城鄉(xiāng)居民提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。堅持供需平衡的原則,鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建設規(guī)模和資源配置與城鄉(xiāng)居民的健康需求和全縣經濟社會發(fā)展水平相適應,科學規(guī)劃,合理配置,優(yōu)化利用。堅持政府主導的原則,改革鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的管理體制和運行機制,規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務項目,不斷提升服務質量,增強服務能力。堅持預防為主、中西醫(yī)并重的原則,建立鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心主動服務、綜合服務和終生服務模式,積極開展上門服務、家庭衛(wèi)生服務。
(三)工作目標
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,逐步將鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院發(fā)展為具有“六位一體”(基本醫(yī)療、預防、保健、健康教育、康復、計劃生育)服務功能的社區(qū)衛(wèi)生服務中心,為廣大居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務,全面提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務水平,實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。借鑒鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化建設試點經驗,全面開展鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的規(guī)范化建設工作,完善和優(yōu)化管理方案和運行機制,基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的管理體制和運行機制,提高規(guī)范化建設水平和質量。
二、規(guī)范化建設的主要內容
(一)規(guī)范管理體制
1、改革城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體制。原則上一個建制鎮(zhèn)(街道)由政府舉辦一所鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心),其資產所有權屬于縣政府。成立醫(yī)院管理中心,由縣衛(wèi)生局分管副局長兼任縣醫(yī)院管理中心主任,對鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心實施績效考核、資產和財務管理。醫(yī)院管理中心可根據需要設立相應的業(yè)務管理機構。
2、推行鎮(zhèn)、村一體化管理。積極探索縣、鎮(zhèn)兩級架構的管理模式,逐步推行鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心對所轄區(qū)域內的村(社區(qū))衛(wèi)生站實行一體化管理,提高村衛(wèi)生站的綜合服務能力。
(二)規(guī)范功能定位
1、按照“六位一體”的服務模式,明確鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務功能,將鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的服務落實到以群眾健康為中心,以婦女、兒童、老年人、慢性病患者、殘疾人和貧困群眾等為重點,為群眾提供以預防保健、健康教育等為主的公共衛(wèi)生服務和解決本地“常見病、多發(fā)病”的基本醫(yī)療服務。
2、認真執(zhí)行制定的鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務項目,合理確定鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的發(fā)展規(guī)模;實施市與縣、縣與鎮(zhèn)之間的城鄉(xiāng)醫(yī)療機構雙向轉診制度,逐步建立三級醫(yī)療機構分類診療的良性運行機制;強化服務質量管理,促進鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心向質量效益型發(fā)展。
(三)規(guī)范財務管理
在保障財政投入的基礎上,規(guī)范鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的財務管理,實施財務收支兩條線管理和會計委派制。
1、實施會計委派制度。醫(yī)院管理中心統(tǒng)一委派會計人員,對鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的資產財務進行監(jiān)督管理。
2、推行收支兩條線管理。醫(yī)院管理中心負責各鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的收入和支出的集中分戶管理和核算。鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療收入、藥品收入及其他收入全部上繳醫(yī)院管理中心管理;保障收入應收盡收和及時足額上繳。嚴格成本核算,科學測算各鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的支出標準和額度,規(guī)范支出范圍和內容。社區(qū)衛(wèi)生服務中心的人員經費、公共衛(wèi)生經費及發(fā)展項目經費等支出,納入財政綜合預算;積極開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院財政綜合預算試點,完善方案后全面推行。
(四)規(guī)范藥品管理
嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本藥物目錄。深入推進城鄉(xiāng)藥品集中統(tǒng)一配送工作,保證藥品質量。努力降低藥品價格,條件成熟時對社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院實施藥品零加價制度。深化醫(yī)藥改革,將業(yè)務收入和藥品收入分項核算,建立規(guī)范、透明的鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心藥品管理體系。
(五)規(guī)范基礎設施建設
堅持實事求是、滿足需求、規(guī)模適當、有利發(fā)展的原則,依照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院建設標準(試行)》和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心的服務功能,進一步強化基礎設施功能,完善醫(yī)療設施設備,不斷優(yōu)化和美化服務環(huán)境,達到統(tǒng)一、規(guī)范的要求。
(六)規(guī)范人才隊伍建設
1、明確城鄉(xiāng)衛(wèi)生人員編制。鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心按照“六位一體”的工作要求,根據城鄉(xiāng)服務人口的數量和衛(wèi)生服務需求,經人事編制部門核定人員編制后,結合當地經濟、地理、交通、服務半徑等因素確定通用的崗位類別,實行崗位總量控制、結構比例優(yōu)化。
2、積極引進城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才。建立合理補充和引進鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心衛(wèi)生技術人員機制,完善衛(wèi)生人員職稱晉升聘任制度。
3、加強人員培訓和繼續(xù)教育。衛(wèi)生、財政、人事等部門相互配合,采取學歷教育和非學歷教育等多種形式,加強衛(wèi)生人才培養(yǎng),不斷提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術人員素質。
(七)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為
嚴格按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《母嬰保健法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《處方管理辦法》、《放射診療管理規(guī)定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》等法律法規(guī),進一步規(guī)范機構設置、診療科目、執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)資格等方面工作,加強醫(yī)院管理,落實規(guī)章制度,保障醫(yī)療安全,依法履行公共衛(wèi)生職能。
(八)規(guī)范內部運行機制
1、實施人事制度改革。按照“三定”(定編、定崗、定責)的原則,實行院長、主任聘任制和全員聘用制;加強鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心院長、主任的考核和監(jiān)督,實施績效考核;建立和完善鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作人員聘期考核制和未聘人員分流制度,以專業(yè)水平、服務質量和居民滿意度作為績效考核的主要標準,實行定性與定量考核、聘期考核與定期考核相結合的考核制度;考核結果作為續(xù)聘、解聘、績效工資等的依據。實現人員由身份管理向崗位管理轉變,建立能上能下、能進能出,有激勵、有約束、有競爭、有活力的人事管理制度。
2、深化分配制度改革。取消與經濟指標掛鉤的獎金分配制度,推行以績效考核為重點的分配制度改革,將管理要素、技術要素、責任要素、勞動要素等納入分配因素,按崗定酬,院長、主任實行目標績效工資制,職工實行崗位績效工資制。工資收入與崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻相結合,對公益目標任務完成好、考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心,適當增加績效工資總量。
一、班子團結有力工作成效顯著
大家知道,社區(qū)工作在我縣來說,是一項全新的工作,社區(qū)情況雜,工作基礎差,居民意識不高,社區(qū)觀念淡薄,加之我們各社區(qū)組織際怯諶ツ昴甑撞胖鴆階榻ㄆ鵠吹?,开諛嫟作甲寭]泄娣兜惱吖娑?梢讕藎裁揮諧曬Φ淖齜ň榭山杓?,只氖|課頤親約翰歡系拿骱吞教鄭栽誥嚀宓墓ぷ髦杏齙攪瞬簧倮押臀侍猓娑災疃嗟睦押臀侍?,晤U僑勻荒芄豢戳己玫木置媯〉媒蝦玫某杉?,这与晤U歉骶游岬男燎詮ぷ魘怯澇斗植豢?,同蕩挪充分说明了晤U歉魃縝牧斕及嘧傭際欠淺S判愕?,晤U塹墓芾磯游槭歉揮屑崆空蕉妨Φ?,可见晤U薔游岬墓ぷ魘譴笥邢M?,晤U巧縝芾淼拿魈焓敲籃玫摹?BR>
二、制度措施有效,管理運作規(guī)范
今年,各社區(qū)都能嚴格按照我們年初下達的工作安排,認真組織實施,不論是軟件建設還是硬件設施,都花費了許多心血,做了大量的工作,首先是建立健全了必要的內設機構和相應的工作制度,并規(guī)范成冊,制版上墻,實行公開監(jiān)督;其次是工作扎實,運作規(guī)范,無論什么工作都能按照職責和制度要求扎實有效地開展,特別是對一些重要的組織活動和工作檔案,都有完整的原始資料和文字記載,這對以后逐步完善和促進我們的工作具有十分重要的意義;第三是硬件設施基本完善,各居委會的辦公場地和辦公設備基本落實,為今后開展工作打好了基礎。
三、工作責任心強,管理服務到位
社區(qū)工作涉及面廣,管理內容多,服務性強,對此我們各社區(qū)居委會成員都能本著為社區(qū)事業(yè)高度負責,為廣大居民熱情服務的原則,走訪住戶,調查登記,不分白天黑夜,不辭千辛萬苦,風雨無阻,排難而進,長期奔波于本轄區(qū)的居民小區(qū)和住戶院所,特別是對居民區(qū)的公益性事業(yè)和公眾性設施,總是盡自己的一切力量來想方設法搞好服務,從不計較個人得失,無怨無悔地用自己的勤勞和汗水來服務于廣大居民,從而滿足廣大居民的需求,確實為我縣的城區(qū)居民做出了無私奉獻,為我們的社區(qū)管理事業(yè)立下了汗馬功勞,充分體現了我們小巷總理的高尚情操和大公無私的精神風貌。
充分利用現代信息技術加強工商工作與社區(qū)居民的聯(lián)系,提高工商部門受理群眾的投訴舉報及對市場主體監(jiān)管工作的效率;密切工商工作與區(qū)非緊急救助中心12345的聯(lián)系;拓寬群眾對工商工作了解的渠道,在更大的范圍和空間架起政府與人民群眾溝通的橋梁。
二、網上工作站主要欄目
網站主要包括辦事指南、為您服務、便民之窗、社區(qū)工作站(包含六個獨立社區(qū)工作站和一個公共社區(qū)工作站)、12345聯(lián)動平臺、友情鏈接等六個主要欄目。
“辦事指南”欄目下設“辦照指導”和“業(yè)務知識導航”兩個子欄目,社區(qū)居民通過“辦照指導”子欄目可查看定期公布的房山區(qū)經濟發(fā)展的趨勢分析、我區(qū)注冊登記程序及相關規(guī)定的變動信息,或者鏈接至市局紅盾網登記注冊板塊了解有關登記注冊的相關法律法規(guī)及辦理程序;通過“業(yè)務知識導航”子欄目查看流通領域商品鑒別、打擊傳銷、合同訂立、商標廣告、食品安全、年檢驗照、企業(yè)監(jiān)管等相關知識或鏈接至市局紅盾網業(yè)務知識板塊了解有關工商法律法規(guī)知識。
“為您服務”欄目下設“消費提示”和“消費信息”兩個子欄目,社區(qū)居民可通過“消費提示”子欄目里的日常典型案例分析和當前投訴及解決難點信息來指導自身消費行為和應對措施;通過“消費信息”子欄目了解一些常用的消費知識及當前的消費警示信息。
“便民之窗”欄目公布有檢測機構電話、公用企業(yè)投訴電話、工商局各業(yè)務科室職責、消費教育學校名單等與社區(qū)居民有關的公用信息。
“社區(qū)工作站”欄目的主頁面公布有本社區(qū)基本情況,工作站負責人基本情況等,進入投訴、舉報、咨詢、建議子欄目可根據提示進行具體的投訴、舉報、咨詢、建議等操作。
三、網上工作站部門職責
(一)注冊科。
1.負責辦照指導欄目,每月公布房山區(qū)經濟發(fā)展的趨勢分析及登記相關知識、及時公示我區(qū)注冊登記程序及相關規(guī)定的變動信息;
2.負責12315、消??妻D發(fā)至本部門信息的處理。
(二)合同科。
1.負責業(yè)務知識導航欄目中有關合同訂立方面知識的和更新;
2.負責12315、消??妻D發(fā)至本部門信息的處理。
(三)商廣科。
1.負責業(yè)務知識導航欄目中有關商標廣告方面知識的和更新;
2.負責在“消費提示”欄目每月與更新商標廣告類日常典型案例分析;
3.負責12315、消??妻D發(fā)至本部門信息的處理。
(四)企監(jiān)科。
1.負責業(yè)務知識導航欄目中有關年檢驗照、企業(yè)監(jiān)管等方面知識的和更新;
2.負責在“消費提示”欄目每月與更新企監(jiān)類日常典型案例分析;
3.負責12315、消??妻D發(fā)至本部門信息的處理。
(五)經檢科。
1.負責業(yè)務知識導航欄目中有關打擊傳銷方面知識的和更新;
2.負責在“消費提示”欄目每月與更新經檢類日常典型案例分析;
3.負責12315、消保科轉發(fā)至本部門信息的處理。
(六)消保科。
1.負責業(yè)務知識導航欄目中有關流動領域商品鑒別實用知識的和更新;
2.負責在“消費提示”欄目每月與更新消保類日常典型案例分析;
3.負責與更新“便民之窗”欄目的公共信息。
(七)食品科。
1.負責業(yè)務知識導航欄目中食品安全知識的和更新;
2.負責在“消費提示”欄目每月與更新食品安全類日常典型案例分析;
3.負責12315、消保科轉發(fā)至本部門信息的處理。
(八)市場科。
1.提供市場方面的有關信息;
2.負責12315、消??妻D發(fā)至本部門信息的處理。
(九)12315中心。
1.負責在投訴欄目中告知消費者投訴應具備的條件;
2.負責在舉報欄目中告知舉報人工商受理舉報案件的范圍;
3.負責在“消費提示”欄目中分析并每月與更新當前投訴熱點和解決難點及應對措施信息。
(十)消費者協(xié)會。
1.負責在消費信息欄目與更新消費知識、消費指導與消費警示信息;
2.負責12315、消??妻D發(fā)至本部門信息的處理。
四、網上工作站相關責任人職責
(一)社區(qū)工作站網格責任人職責。
1.負責處理本社區(qū)工作站社區(qū)群眾及其他網民錄入的信息;
2.負責12315、消保科轉發(fā)至本社區(qū)的信息的辦理;
3.及時把跨區(qū)域或超過工商所職能范圍的問題上報消???;
4.將處理并審核后的結果公布到網上。
(二)消保科工作人員。
1.負責公共社區(qū)信息的處理及分派;
2.負責公共社區(qū)信息的回復及審核后的公示;
3.負責其他工作站上報的信息的分派;
4.負責對系統(tǒng)信息維護更新、修改刪除;
5.負責對各社區(qū)工作站及業(yè)務科工作的檢查、監(jiān)督及網頁維護。
(三)12315平臺工作人員。
負責12315信息的分派、反饋信息的錄入。
(四)科所長。
對本部門辦理的事項進行審核。
五、加強領導,明確分工
成立以王華鑫局長為組長,其他副局長為成員的網上工商工作站工作領導小組,具體組織領導由李力君副局長負責。人教科負責抓好各項協(xié)調工作,在具體業(yè)務工作上由消???、企監(jiān)科統(tǒng)籌安排;辦公室、監(jiān)察科做好信息的傳遞和對工作的督導;信息中心做好技術支持;六個網上工商工作站業(yè)務工作的檢查、指導及網頁管理由消??曝撠煟桓鳂I(yè)務科、工商所及相關責任人按照職責完成好本職工作。分局各單位要結合自身的職能積極加入到網上工商工作站工作中去。
六、工作要求
(一)高度重視。
各單位要把開展網上工商工作站工作與構建和諧社會,維護消費者合法權益,提供良好的公共服務結合起來,著力解決廣大群眾關注的重點問題,切實維護人民群眾的根本利益。
(二)明確責任。
各單位要將網上工商工作站作為職能到位的一種有效手段,根據群眾需求加強對網上工商工作站的維護,確定專人適時更新項目,調整內容。