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關(guān)鍵詞:工程建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)員;管理;實(shí)施
2014年建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、人事司下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置試點(diǎn)工作的通知》(建標(biāo)實(shí)函〔2014〕21號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建標(biāo)〔2014〕32號(hào)),云南省作為全國(guó)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員試點(diǎn)省份之一,在省內(nèi)積極開(kāi)展此項(xiàng)工作。標(biāo)準(zhǔn)員通過(guò)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組織、監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)等工作,為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ),也為工程的質(zhì)量安全提供了保障。
1標(biāo)準(zhǔn)員的工作職責(zé)
標(biāo)準(zhǔn)員在工程施工準(zhǔn)備階段,應(yīng)全面收集所承擔(dān)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),列編標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文并配置有效版本,參與質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)措施及管理制度的制定。在施工準(zhǔn)備過(guò)程階段負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣貫,參與施工圖會(huì)審,施工組織設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、職業(yè)健康安全與環(huán)境計(jì)劃的編制,確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效性。在施工過(guò)程中,負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施交底,同時(shí)跟蹤、驗(yàn)證施工過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況并糾正偏差,通過(guò)參與質(zhì)量、安全事故調(diào)查等對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。標(biāo)準(zhǔn)員通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況記錄及分析評(píng)價(jià)并收集技術(shù)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)或建議,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改進(jìn)提供支持。
2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著客觀的內(nèi)在聯(lián)系,它們既相互依存、補(bǔ)充和銜接,又相互制約,從而構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的有機(jī)整體,這個(gè)有機(jī)整體就是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的體系。因此工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是指工程建設(shè)某一領(lǐng)域的所有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(包括現(xiàn)行、在編、待編),按照其相互間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系,遵循一定的劃分或組合規(guī)則,為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)或多項(xiàng)目標(biāo)而構(gòu)成的一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列及其集合。通常用標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目明細(xì)表和必要的說(shuō)明來(lái)表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)及其全部標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖以及綜合標(biāo)準(zhǔn)體系框圖示意見(jiàn)圖1、圖2。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制首先要籌建編制組制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作的大綱,其次應(yīng)收集整理相關(guān)的技術(shù)資料、開(kāi)展調(diào)查研究或組織試驗(yàn)驗(yàn)證、編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿并收集各方意見(jiàn),然后要補(bǔ)充調(diào)研或試驗(yàn)驗(yàn)證,編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)送審稿并組織審查,最后要編制標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿,完成標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)報(bào)批文件、組織審核
3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
[2]3.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃
施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員應(yīng)熟悉建設(shè)工程常用的標(biāo)準(zhǔn)圖和有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全和管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合工程的特點(diǎn),編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃,制定出工程施工所需的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集清單,并根據(jù)清單編列標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文清單,制定出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)措施,保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃的順利進(jìn)行[3]。
3.2施工前期標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
施工前期標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主要是標(biāo)準(zhǔn)員要負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn),并參與施工圖會(huì)審、編制施工組織設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、施工質(zhì)量計(jì)劃、職業(yè)健康安全與環(huán)境計(jì)劃并確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有效性。宣貫和培訓(xùn)主要是通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)制性條文及全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,掌握其含義及要領(lǐng)并對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和控制重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)題研究,對(duì)強(qiáng)制性條文和全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主體制定質(zhì)量、安全控制措施文件,明確檢查方法和判定合格的條件。
3.3施工過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
施工過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主要包括負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施交底,每道工序施工前,標(biāo)準(zhǔn)員應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、施工程序技術(shù)要求、施工過(guò)程注意事項(xiàng)及質(zhì)量安全要求等向操作人員進(jìn)行操作技術(shù)交底;跟蹤、驗(yàn)證施工過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況并糾正標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,標(biāo)準(zhǔn)員通過(guò)資料審查及現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)證,根據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(條文)的執(zhí)行情況和符合性判斷相關(guān)判定要求,對(duì)施工過(guò)程工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況判定,若不符合應(yīng)確定處置方案,分析愿意并提出改進(jìn)措施;通過(guò)參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查,分析標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題。
4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況記錄及分析評(píng)價(jià)
4.1標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的記錄
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況主要記錄內(nèi)容有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行記錄、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的執(zhí)行記錄以及施工單位企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行記錄。標(biāo)注實(shí)施情況記錄要做到真實(shí)、全面、及時(shí),強(qiáng)制性條文的控制措施文件是施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案審批檢查的主要內(nèi)容,也是技術(shù)交底的主要內(nèi)容,因此標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的貫徹應(yīng)按其要求進(jìn)行分類(lèi)并逐級(jí)落實(shí)到實(shí)處,分別將責(zé)任落實(shí)到各職能部門(mén),如材料、設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)落實(shí)到材料供應(yīng)部門(mén),質(zhì)量驗(yàn)收落實(shí)到質(zhì)量管理部門(mén),安全生產(chǎn)落實(shí)到安全監(jiān)督部門(mén)。
4.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一段時(shí)間后,按標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的及工作要求,通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的綜合評(píng)估,促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的改進(jìn)和提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)該包括:確定評(píng)價(jià)類(lèi)別和評(píng)價(jià)指標(biāo);確定調(diào)查方式并擬定調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查大綱;對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查;評(píng)價(jià)及綜合分析并編制評(píng)價(jià)報(bào)告??梢圆捎贸闃訂?wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況、實(shí)施效果和科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。1)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況評(píng)價(jià)由推廣標(biāo)準(zhǔn)狀況和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)狀況兩項(xiàng)指標(biāo)綜合得出實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)等級(jí)[4]。通過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)狀況、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行狀況、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)狀況、管理制度要求和標(biāo)準(zhǔn)衍生物狀況等五項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推廣狀況。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是否及時(shí)面向社會(huì)在相關(guān)媒體刊登了信息,調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行量比率(實(shí)際銷(xiāo)售量/理論銷(xiāo)售量),工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)或者社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否開(kāi)展了所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫或培訓(xùn)活動(dòng),所評(píng)價(jià)區(qū)域的政府是否制定了以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的加強(qiáng)某方面管理的相關(guān)政策或制定了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)措施,是否有與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的指南、手冊(cè)、軟件、圖集等標(biāo)準(zhǔn)衍生物在評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售。通過(guò)單位應(yīng)用狀況、工程應(yīng)用狀況、技術(shù)人員掌握標(biāo)準(zhǔn)狀況等3項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況。通過(guò)所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否納入單位的質(zhì)量管理體系當(dāng)中,并處于“受控”狀態(tài)以及單位是否開(kāi)展了相關(guān)的宣貫培訓(xùn)工作來(lái)評(píng)價(jià)單位應(yīng)用狀況;通過(guò)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率(執(zhí)行率是指被調(diào)查單位自所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之后所承擔(dān)的項(xiàng)目中,應(yīng)用了所評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量與所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用的項(xiàng)目數(shù)量的比值)以及標(biāo)準(zhǔn)在工程中是否能準(zhǔn)確有效的應(yīng)用來(lái)評(píng)價(jià)工程應(yīng)用狀況;通過(guò)調(diào)查技術(shù)人員是否掌握并能準(zhǔn)確應(yīng)用所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定技術(shù)人員掌握標(biāo)準(zhǔn)狀況。2)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、環(huán)境效果等3個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行,使標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果體現(xiàn)在具體因素的控制上。通過(guò)分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后是否產(chǎn)生了節(jié)約材料、提高生產(chǎn)效率、降低成本等有利的影響來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效果;通過(guò)分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后是否對(duì)產(chǎn)生了保證工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全、安全生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、人身健康及公眾利益等有利影響來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)效果;通過(guò)分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對(duì)于能源資源節(jié)約、能源資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等是否產(chǎn)生了有利影響來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境效果。3)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性評(píng)價(jià)可以通過(guò)可操作性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)分析標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的指標(biāo)和方法是否科學(xué)合理、是否嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、容易把握以及在工程應(yīng)用中是否方便可行來(lái)評(píng)價(jià)可操作性;通過(guò)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合國(guó)家政策的規(guī)定、是否與同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是否與上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性;通過(guò)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、是否采用了可靠的先進(jìn)技術(shù)或科研成果、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比是否達(dá)到先進(jìn)水平等來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,更好的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)工程建設(shè)的引導(dǎo)和約束作用,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作快速、持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。
5結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上內(nèi)容的闡述,針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)管理內(nèi)容和管理目標(biāo),數(shù)據(jù)分析工作能夠在其中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)有效的控制手段、積極的推廣實(shí)施,能夠讓工程建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化,進(jìn)而有效地提高工程建設(shè)中的管理水平。
作者:李雪梅 劉龍巖 婁永超 楊龍 單位:中國(guó)水利水電第十四工程局有限公司
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關(guān)鍵詞:水利工程 建設(shè)管理體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
Abstract: along with the development of our national economy and in combination with the construction practice of water conservancy project, we should continue to improve water conservancy engineering construction and management technology standard, in order to adapt to the new period of our country water conservancy project development.
Keywords: water conservancy project management system technical standards
中圖分類(lèi)號(hào):C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,我國(guó)近年來(lái)興建了一大批河道堤防、水庫(kù)、水閘、大壩等水利工程。我國(guó)的水利行業(yè)不斷發(fā)展,尤其是我國(guó)成為WTO的一員,新的發(fā)展形勢(shì)要求建設(shè)更加符合這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)及管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析,揭示現(xiàn)行體系中存在的問(wèn)題,并總結(jié)建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn),以便更好地完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀,使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。
1、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的簡(jiǎn)介
我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》、《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》、《水利部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目現(xiàn)狀表》中的相關(guān)水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)所采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及機(jī)電設(shè)備的安裝等方面的施工標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi),包括了對(duì)我國(guó)水利工程管理的綜合技術(shù)、河道堤防工程項(xiàng)目管理、水庫(kù)大壩工程建設(shè)項(xiàng)目管理、水閘工程項(xiàng)目管理等。
2、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行的水利工程與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中,一共有163項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中綜合類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為19項(xiàng)、水利工程建設(shè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為102項(xiàng)、水利工程管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為42項(xiàng),三者分別占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的12%、62%、26%。另外,我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系中,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng),推薦性標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。因此,在水里工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)占主要部分。在水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中,施工質(zhì)量檢驗(yàn)類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng),驗(yàn)收及評(píng)定類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)有14項(xiàng)。因此,在目前我國(guó)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中,涉及工程建設(shè)的安全及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的只有2項(xiàng),明顯較少。同時(shí),對(duì)于驗(yàn)收及評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)只有14項(xiàng),其中10項(xiàng)都是評(píng)定類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。
3、建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系
從對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分析中可以看出:現(xiàn)行體系主要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主,推薦性標(biāo)準(zhǔn)為輔,這種體系標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國(guó)加入WTO協(xié)定的相關(guān)要求。因此,在建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系中,我們應(yīng)該后對(duì)現(xiàn)行體系中的強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)做出一定的修改。并且,應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)來(lái)修改并組編強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
其次,對(duì)于加入WTO后,現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不合理、不配套的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要予以修改。進(jìn)一步按照水利工程建設(shè)的需要來(lái)配套相關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),建立配套的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并符合我國(guó)相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,市場(chǎng)不斷完善,我國(guó)新的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,對(duì)于水利工程質(zhì)量的建設(shè)與評(píng)定做出了新的規(guī)范。水利建設(shè)行業(yè)等建設(shè)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)驗(yàn)評(píng)分離,嚴(yán)格實(shí)施好工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
第三,對(duì)于我國(guó)水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容相對(duì)比較陳舊的部分要加以修改。由于我國(guó)現(xiàn)行體系標(biāo)準(zhǔn)是在上世界八九十年代編制的,,應(yīng)該把這些工程建設(shè)施工的新技術(shù)、新成果及時(shí)的反應(yīng)上去,以更好的配合水利工程建設(shè)的需要。同時(shí),對(duì)于水利工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)中缺少與環(huán)境安全及衛(wèi)生等方面的內(nèi)容加以補(bǔ)充。
第四,重新整合并編制相關(guān)強(qiáng)制性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》之后,為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與管理,工程建設(shè)與管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)真審核并從“安全、環(huán)保、質(zhì)量”等方面考慮,全面貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)零散不完整等條文進(jìn)行填充,完善水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的匯編。水利工程建設(shè)與管理技術(shù)新體系的建設(shè)一定要符合國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)的要求,并且新體系的核心內(nèi)容要以我國(guó)法律、法規(guī)、WTO/TBT協(xié)定為基礎(chǔ)依據(jù)。
第五,加快對(duì)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)特殊的工程建設(shè)項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理,提高對(duì)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)制訂,不斷促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展。同時(shí),由于水利工程建設(shè)是利國(guó)利民的必然舉措。因此,通過(guò)新體系的建設(shè)確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是我國(guó)建設(shè)的水利工程有標(biāo)準(zhǔn)可依,適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。同時(shí),作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目能夠有效的保障我國(guó)江、河、湖、庫(kù)等安全;保護(hù)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。
綜上所述,建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)體系能夠更好的完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀,使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。
4、結(jié)論
水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建立一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)的WTO協(xié)議,深化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)我國(guó)加入WTO后水利工程建設(shè)的需要。同時(shí),新的體系建設(shè)還能促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌,促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)際化”。并且, 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,我國(guó)對(duì)于河道堤防、水庫(kù)、水閘、大壩等水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高,需要新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的管理并保障工程建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí),我國(guó)的建設(shè)水利工程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新的經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)加入到新的標(biāo)準(zhǔn)體系中以更好的適應(yīng)行業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在我國(guó)成為WTO一員之后,新的發(fā)展形勢(shì)要求建設(shè)更加符合這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]李贊堂.中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].水利水電技術(shù). 2002(02).
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程 檔案收集整理 標(biāo)準(zhǔn)化
一、建設(shè)工程檔案標(biāo)準(zhǔn)化的收集過(guò)程
在建設(shè)工程中,檔案管理以及相關(guān)部門(mén)中,雖然在工作時(shí)可以執(zhí)行相關(guān)的部門(mén)所制定的標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際工作中并無(wú)收集整理檔案的一套標(biāo)準(zhǔn)方案與規(guī)程,大多數(shù)的部門(mén)都是按照自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)或者部門(mén)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,使得檔案的管理混亂無(wú)序,往往要耗費(fèi)大量的無(wú)謂的時(shí)間,并且檔案的完整性也存在一定的欠缺,一旦要查閱或調(diào)用檔案,就會(huì)遇到很多麻煩。因此,制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的切實(shí)可行的建設(shè)工程檔案的收集整理辦法是非常必要的。
(1)傳統(tǒng)的建設(shè)工程檔案收集的標(biāo)準(zhǔn)化
1.建設(shè)單位是工程建設(shè)的第一責(zé)任主體。因此工程的項(xiàng)目建設(shè)檔案的文件材料(如工程的立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等)必須要收集全,這對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是工作時(shí)的難點(diǎn)。
檔案的質(zhì)量在一方面上反映了工程的質(zhì)量。工程檔案涉及廣泛的領(lǐng)域、多樣化的記錄形式、文件材料眾多、建設(shè)周期長(zhǎng)等等許多特點(diǎn),使得檔案的收集格外困難和混亂。因此建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的工程檔案收集體系勢(shì)在必行。
要建立分類(lèi)的檔案管理制度以及檔案管理網(wǎng)絡(luò)。將工程所需的文件,如工程準(zhǔn)備階段的文件、施工文件、監(jiān)理文件和竣工驗(yàn)收的文件等等分別分類(lèi)并收集齊全??⒐ず蠼?jīng)過(guò)規(guī)范的整理,即依據(jù)建設(shè)工程的檔案分類(lèi)規(guī)范和國(guó)家規(guī)范后移交給主管部門(mén)以及城建部門(mén)。
2. 建設(shè)工程檔案的主要責(zé)任單位是建設(shè)單位,工程文件的收集、組織和管理實(shí)施都是建設(shè)單位的職責(zé)所在。一旦工程開(kāi)始立項(xiàng),工程檔案就要開(kāi)始按規(guī)定進(jìn)行收集,在工程的各個(gè)項(xiàng)目部門(mén)和施工現(xiàn)場(chǎng)等地都要派有專(zhuān)門(mén)的檔案員來(lái)負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場(chǎng)資料,經(jīng)整理后向規(guī)定的檔案室移交檔案。一般來(lái)說(shuō),建設(shè)工程項(xiàng)目的檔案可以在完成項(xiàng)目后收集,但是對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng),建設(shè)工程文件較多的建設(shè)項(xiàng)目,一次性收集和整理工作量非常大,這時(shí),就要采取階段完成的措施。歸檔文件的質(zhì)量要符合標(biāo)準(zhǔn),編制單位和日期頁(yè)碼等要準(zhǔn)確,公章清晰,合同、協(xié)議書(shū)等重要文件上,法人代表的簽字必須正規(guī)。
3. 建設(shè)單位在交付建設(shè)工程的檔案時(shí),往往沒(méi)有達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。因此城建部門(mén)的工程檔案管理人員要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)單位所交付的建設(shè)工程檔案實(shí)行檢查和驗(yàn)收工作。只有在達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)后才能對(duì)建設(shè)單位發(fā)放證明檔案合格的證書(shū)。在未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)之前有事要進(jìn)行反復(fù)的檢查和驗(yàn)收。只有通過(guò)了預(yù)驗(yàn)收與驗(yàn)收這兩道程序,才能正式發(fā)放檔案合格的證書(shū)。在進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收時(shí)要羅列出出現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)問(wèn)題的解決以及補(bǔ)充。通過(guò)驗(yàn)收的建設(shè)工程檔案要按照分類(lèi)大綱以及相關(guān)的國(guó)家規(guī)范按照“建設(shè)時(shí)間”、“建設(shè)程序”和“建設(shè)階段”等關(guān)鍵的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi),詳細(xì)注明建設(shè)單位和部門(mén),并且責(zé)任到責(zé)任人。責(zé)任人對(duì)歸檔范圍要做到一清二楚,以便日后查找和使用。
(2)利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)使得工程檔案收集標(biāo)準(zhǔn)化
通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)建立一套軟件系統(tǒng)來(lái)對(duì)工程檔案進(jìn)行收集整理和管理在當(dāng)今時(shí)代是完全可行的,并且使得檔案收集和整理標(biāo)準(zhǔn)化變得簡(jiǎn)單易行。
在預(yù)驗(yàn)收時(shí),可將工程資料表格化,將竣工圖按照不同的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分布排列,并逐項(xiàng)檢查每一套資料是否合格。如果有某一個(gè)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的資料缺乏或者不合格,就可以將不合格之處登記在表格上,注明修改的時(shí)間和日期,再由移交人與簽收人簽字,認(rèn)可修改。通過(guò)這種方式,審查的整個(gè)過(guò)程就會(huì)留下相應(yīng)的記錄,日后查證時(shí)就會(huì)極為方便。
還可以在電子軟件系統(tǒng)中包含一個(gè)預(yù)驗(yàn)收的記錄,歸納建設(shè)工程檔案中所存在的問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)整改到達(dá)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之后,再由這個(gè)電子軟件系統(tǒng),打印出一份制作好的建設(shè)工程檔案的預(yù)驗(yàn)收合格證,發(fā)給建設(shè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
建設(shè)工程檔案所存在的額問(wèn)題整改完畢之后,工程檔案經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),即可經(jīng)電子軟件的系統(tǒng)再打印一份建設(shè)工程檔案的合格證書(shū)。將預(yù)驗(yàn)收合格證書(shū)與驗(yàn)收合格證書(shū)分別編號(hào)記錄,以便日后的核對(duì)檢查。
在這個(gè)電子軟件系統(tǒng)中有兩個(gè)表格和兩個(gè)證書(shū),分別是建設(shè)工程的檔案移交單、建設(shè)工程檔案的預(yù)驗(yàn)收審查記錄、建設(shè)工程檔案的預(yù)驗(yàn)收合格證以及建設(shè)工程檔案的合格證。有了這套電子軟件系統(tǒng),建設(shè)工程檔案收集的各個(gè)過(guò)程就會(huì)有一個(gè)清晰明了的記錄,包括所出現(xiàn)的問(wèn)題以及問(wèn)題的整理改正過(guò)程等等。檔案的保存也比傳統(tǒng)的模式方便很多。
二、 建設(shè)工程檔案標(biāo)準(zhǔn)化的整理過(guò)程
(1) 傳統(tǒng)的建設(shè)工程檔案的標(biāo)準(zhǔn)化整理過(guò)程
由于目前的技術(shù)條件不夠成熟加上建設(shè)工程檔案涉及廣泛的領(lǐng)域、文件材料眾多、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn),建設(shè)工程的檔案在整理時(shí)還是普遍依賴(lài)相關(guān)人員的手工操作。在這種情況下,工程檔案的整理工作的隨意性大大增加,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)工具來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)。因此,很多的建設(shè)單位移交給城建檔案館的建設(shè)工程檔案資料的排序都很混亂。雖然依據(jù)建設(shè)部提出的GB/T50328-2001的標(biāo)準(zhǔn),可以對(duì)這些檔案資料進(jìn)行系統(tǒng)化,將檔案資料的順序進(jìn)行規(guī)范化。但在實(shí)際應(yīng)用中,這個(gè)過(guò)程是非常復(fù)雜的。每個(gè)項(xiàng)目檔案的內(nèi)容都相去甚遠(yuǎn),千差萬(wàn)別,難以統(tǒng)一進(jìn)行系統(tǒng)化和規(guī)范化。
為解決這一難題,檔案管理人員可以使用和設(shè)計(jì)一個(gè)網(wǎng)格狀的容器設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程檔案的整理過(guò)程。設(shè)計(jì)的這種容器,我們要將其分成很多的小格子,再依據(jù)建設(shè)部的GB/T50328-2001 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)小格按一定的順序進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)注。比如:將第一個(gè)格子標(biāo)注為某建設(shè)工程的施工許可證,第二個(gè)格子標(biāo)記為會(huì)審記錄,第四個(gè)格子標(biāo)注為核定技術(shù)的核定單......依次標(biāo)注完成。將這些資料的名稱(chēng)標(biāo)簽張貼在這些格子的顯著位置,分類(lèi)整理完成后再根據(jù)這些資料的時(shí)間順序排列匯總,就形成一套相對(duì)完整的建設(shè)工程檔案的資料。通過(guò)這種標(biāo)準(zhǔn)化的方式,人為的誤差會(huì)大大減少,工作效率也會(huì)大幅度提高,不僅如此,檔案工作人員的工作也將輕松許多。
(二)利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程
在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),計(jì)算機(jī)所存儲(chǔ)的影像數(shù)據(jù)檔案文件將漸漸代替紙質(zhì)的檔案文件資料。那時(shí),檔案的管理就會(huì)方便的多也快捷的多。建立一個(gè)有關(guān)建設(shè)工程的數(shù)據(jù)庫(kù),然后將每一個(gè)工程的所有檔案資料根據(jù)時(shí)間或內(nèi)容進(jìn)行逐級(jí)分類(lèi),形成一個(gè)樹(shù)狀的結(jié)構(gòu),比如:存儲(chǔ)一個(gè)某建筑工程的全部檔案,不同的工程的名稱(chēng)都是按時(shí)間先后的順序排列的,打開(kāi)這個(gè)建筑工程的名字后,就會(huì)顯示出按時(shí)間順序排列的工程的施工許可證與會(huì)審記錄、技術(shù)的核定單以及所用的主要原料、配件出場(chǎng)的證明、試驗(yàn)單目錄等等,其中試驗(yàn)單目錄打開(kāi)后又包括所有的實(shí)驗(yàn)單。這樣這項(xiàng)工程的檔案條理清晰,一目了然。而且數(shù)字化的數(shù)據(jù)不易丟失,可以多備份幾份,以免發(fā)生意外。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 查找相關(guān)資料也相當(dāng)迅速。人工的查找速度與電腦相比相去甚遠(yuǎn)。因此,使用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)建設(shè)工程的檔案實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
結(jié)束語(yǔ):隨著技術(shù)越來(lái)越先進(jìn),建設(shè)工程的檔案收集與整理的標(biāo)準(zhǔn)化也變得越來(lái)越易于操作,但我們要勇于開(kāi)拓,不斷創(chuàng)新,最大限度地提高工作效率,減少工作人員的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。
參考文獻(xiàn)
1.1存在的問(wèn)題
(1)各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如,有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”;有的認(rèn)為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利歸納為三部分組成,即“高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程、完整的灌排體系、高標(biāo)準(zhǔn)的管理體制與機(jī)制”等等。正是由于這些認(rèn)識(shí)上的差異和地區(qū)實(shí)際條件的差別,使各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異,導(dǎo)致執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定時(shí),沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)可依。
(2)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn),各地對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性很高,但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資強(qiáng)度上,標(biāo)準(zhǔn)不一,參差不齊;上級(jí)組織和監(jiān)管部門(mén)在驗(yàn)收和評(píng)定工程建設(shè)是否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)時(shí),評(píng)價(jià)指標(biāo)選什么,各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取,沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設(shè)管理部門(mén)在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí),不知道哪些指標(biāo)該高,該高多少。因此,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)不規(guī)范,影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
(3)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃多數(shù)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當(dāng)前,農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多,各部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo),部門(mén)間缺乏有效協(xié)調(diào),不少項(xiàng)目盲目規(guī)劃、盲目實(shí)施,造成資金實(shí)際使用效果較差,難以形成合力。
1.2成功做法
寧夏回族自治區(qū)的成功做法是在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中對(duì)規(guī)劃區(qū)域基本采用先丈量收回土地,然后重新規(guī)劃布局,施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關(guān)用戶(hù),使得工程所占土地做到了共同分擔(dān),避免因局部利益受損而造成建設(shè)工作受阻的問(wèn)題。針對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)管難的問(wèn)題,河北等省大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度,通過(guò)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與工程質(zhì)量監(jiān)督,加大受益群眾的監(jiān)督力度。
2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策
2.1進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
水利部作為農(nóng)田水利工程的直接對(duì)口和主管部門(mén),對(duì)全國(guó)各地的農(nóng)田水利基本情況掌握最全,為了促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程又好又快發(fā)展,有必要在廣泛聽(tīng)取地方管理者和水利專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合其他部門(mén)和各地有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程技術(shù)規(guī)范或建設(shè)指南,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念和內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí),基于大家認(rèn)同的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的定性目標(biāo),提出一套統(tǒng)一的量化指標(biāo),并依據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況確定相應(yīng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值。
2.2進(jìn)一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目與資金的整合機(jī)制
建議縣級(jí)政府組織相關(guān)部門(mén)編制各方認(rèn)可的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃,制定縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目與資金整合辦法,建立部門(mén)協(xié)商機(jī)制,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)推進(jìn)各部門(mén)的水利建設(shè)資金整合,解決臨時(shí)性拼盤(pán)式整合的問(wèn)題。
2.3進(jìn)一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保障機(jī)制
關(guān)鍵詞:電力建設(shè)工程;質(zhì)量管理;標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類(lèi)號(hào):F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、前言
電力建設(shè)項(xiàng)目參與者眾多,有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié),投資主體也日益復(fù)雜化,施工隊(duì)伍質(zhì)量良莠不齊,施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。加上電力建設(shè)項(xiàng)目往往投資巨大,需要管理的事物紛繁復(fù)雜,這就使得電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理上缺少標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,尤其在當(dāng)前電力工程建設(shè)人員水平不均衡、監(jiān)督不得力的情形下,工程項(xiàng)目建設(shè)大多依賴(lài)施工人員的過(guò)往經(jīng)驗(yàn),每個(gè)參與建設(shè)的施工單位都有一套自己習(xí)慣的管理體系,都按照內(nèi)部的質(zhì)量管理制度進(jìn)行管理,人為因素在項(xiàng)目管理中占得比重過(guò)大,導(dǎo)致各自為政、與整個(gè)項(xiàng)目管理互相矛盾,影響到電力工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量水平,帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)和安全隱患。因此,要從根本上解決這一問(wèn)題,需要我們改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理方法,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),從強(qiáng)化過(guò)程入手,最終形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理體系。
二、電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的作用
電力建設(shè)項(xiàng)目其實(shí)就是一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,是電力企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi),按照一定的程度、方法完成的,符合電力建設(shè)質(zhì)量要求的一次任務(wù),電力建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)整體,是由多個(gè)互相聯(lián)系緊密的單項(xiàng)工程所組成的。近年來(lái),我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了明顯的進(jìn)步,在提高企業(yè)生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新方面作用顯著。因此,將標(biāo)準(zhǔn)化管理引入到電力工程項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是可以降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。電力工程項(xiàng)目投資巨大,工程流程復(fù)雜,將標(biāo)準(zhǔn)化管理引入后可以理順施工流程、明確責(zé)任分工。標(biāo)準(zhǔn)化還可以有效的縮短電力工程建設(shè)周期,降低材料庫(kù)存成本,降低設(shè)備的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。二是采用標(biāo)準(zhǔn)化管理可以明顯提高電力工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)和新材料的運(yùn)用,促使相關(guān)企業(yè)在工藝和設(shè)備上進(jìn)行創(chuàng)新。三是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有利于我國(guó)電力建設(shè)單位與國(guó)際接軌,更加廣闊和深入的參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去,通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。
三、電力建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化具體實(shí)施
1、施工準(zhǔn)備階段標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理
在電力工程施工準(zhǔn)備階段,要按照項(xiàng)目承包合同以及國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立業(yè)主項(xiàng)目部質(zhì)量管理體系,明確設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位的質(zhì)量責(zé)任,建立完善的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理、施工人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員等進(jìn)行考核。了解項(xiàng)目部質(zhì)量管理體系的實(shí)施情況,針對(duì)工程實(shí)際情況編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃,到責(zé)任落實(shí)到人,避免職責(zé)不清, 管理職能重復(fù),對(duì)質(zhì)量管理體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行修改和完善;為保證電力工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,還要建立施工質(zhì)量審查制度,這對(duì)于保證工程質(zhì)量具有重要作用。通過(guò)施工質(zhì)量審查制度對(duì)施工人員、質(zhì)檢員、測(cè)量員等的上崗資格進(jìn)行審查,對(duì)施工項(xiàng)目部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,檢查是否滿足工程建設(shè)需要;設(shè)計(jì)階段是電力工程建設(shè)的初始階段,也是質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開(kāi)工前要組織施工單位、業(yè)主方以及監(jiān)理方對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審,讓工程參與各方對(duì)工程設(shè)計(jì)原則以及建設(shè)要求有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí),沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)審的圖紙不允許直接用于施工建設(shè)。設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)過(guò)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后分發(fā)各方具體執(zhí)行,圖紙交付后各方要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì),發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題后,及時(shí)與設(shè)計(jì)方取得聯(lián)系,在征得設(shè)計(jì)單位和建設(shè)方書(shū)面認(rèn)可后,方可進(jìn)行具體施工;工程施工測(cè)量放線是圖紙進(jìn)入實(shí)物的第一步,施工測(cè)量對(duì)項(xiàng)目綜合質(zhì)量有著重要影響,監(jiān)理方應(yīng)該對(duì)工程測(cè)量結(jié)果進(jìn)行核對(duì),保證與圖紙的一致。
2、施工階段標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理
第一,做好技術(shù)交底工作。技術(shù)交底是施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的首要環(huán)節(jié),施工技術(shù)交底的目的是讓工程質(zhì)量管理人員和施工人員對(duì)整個(gè)電力工程概況、施工工藝、施工計(jì)劃和安排等情況比較熟悉,做到心中有數(shù)。施工技術(shù)交底工作不是走形式、走過(guò)場(chǎng),要注重實(shí)效,不僅內(nèi)容要充實(shí)詳盡,而且要具有動(dòng)態(tài)性。施工環(huán)節(jié)不同、施工環(huán)境不同以及季節(jié)的變化都會(huì)對(duì)施工技術(shù)產(chǎn)生影響,每一分項(xiàng)工程開(kāi)工前都要進(jìn)行技術(shù)交底。第二,材料合格是工程質(zhì)量合格的基礎(chǔ),也是施工階段質(zhì)量管理的重點(diǎn)。電力工程施工階段所需材料在入場(chǎng)前要進(jìn)行檢驗(yàn),監(jiān)理部門(mén)做好設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、見(jiàn)證取樣工作,只有合格的材料才能用于工程建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)還要定期或者不定期對(duì)建設(shè)材料進(jìn)行質(zhì)量巡檢,尤其是導(dǎo)線、鐵塔、光纜、主變壓器、電流互感器、斷路器、隔離開(kāi)關(guān)、繼電保護(hù)等主要設(shè)備材料要注意質(zhì)量檢查。第三,要加強(qiáng)工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)、工序的質(zhì)量控制。發(fā)生質(zhì)量事故后,按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施,避免事故情況的進(jìn)一步擴(kuò)大,同時(shí)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),按照質(zhì)量事故調(diào)查處理流程及時(shí)上報(bào)網(wǎng)省公司基建部,配合做好質(zhì)量事故調(diào)查工作。按照工程建設(shè)施工質(zhì)量驗(yàn)評(píng)工作的要求和驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督、檢查單位工程檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程施工質(zhì)量驗(yàn)收情況和施工單位三級(jí)自檢驗(yàn)收、監(jiān)理單位初驗(yàn)收,組織工程質(zhì)量中問(wèn)驗(yàn)收。第四,做好設(shè)計(jì)變更工作。在施工過(guò)程中,由于各種因素的影響,出現(xiàn)工程變更是在所難免的,小的工程變更對(duì)整個(gè)電力工程進(jìn)度、成本以及質(zhì)量沒(méi)有太大影響,比較大的變更則會(huì)延誤施工工期,增加施工成本,甚至?xí)?lái)施工索賠。因此必須加強(qiáng)工程變更的管理,施工方提出工程變更后,在建設(shè)方和監(jiān)理方同意后才可進(jìn)行變更,同時(shí)要做好變更記錄,為竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備,也防止出現(xiàn)施工索賠問(wèn)題。最后,加強(qiáng)隱蔽工程管理。隱蔽工程在施工過(guò)程中會(huì)被后續(xù)的工程進(jìn)行隱蔽,如果沒(méi)有進(jìn)行有效驗(yàn)收,會(huì)給后續(xù)的工程質(zhì)量管理帶來(lái)難題,也會(huì)導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)。施工項(xiàng)目部要將隱蔽工作驗(yàn)收檢查作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作,建立隱蔽工程檢查驗(yàn)收簽證制,施工方在隱蔽工程完工后先進(jìn)行自行檢查,然后上報(bào)監(jiān)理部門(mén),監(jiān)理部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)質(zhì)量管理人員一起對(duì)隱蔽工程進(jìn)行復(fù)查,檢查結(jié)果符合要求在檢查記錄上簽字確認(rèn),沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢查確認(rèn)不得進(jìn)入下一道工序。
3、竣工階段標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理
督促施工單位完成竣工階段驗(yàn)收工作,工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)按照分項(xiàng)、分布單位工程的順序進(jìn)行逐級(jí)檢查驗(yàn)收。工程資料是工程施工或安裝期間實(shí)施質(zhì)量管理活動(dòng)的記錄,是工程實(shí)體質(zhì)量的真實(shí)反映。工程檔案資料應(yīng)隨工程進(jìn)展同步形成,內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、齊全、完整,相關(guān)各方簽字齊備、字跡清楚、結(jié)論明確,各參建單位應(yīng)制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集整理工作。按照竣工資料的要求,編制工程竣工文件,進(jìn)行工程移交。單位工程竣工后,必須進(jìn)行最終檢驗(yàn)和試驗(yàn),以確定工程項(xiàng)目達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo)"應(yīng)規(guī)定竣工驗(yàn)收的程序,包括施工單位的質(zhì)量三級(jí)檢驗(yàn)、監(jiān)理單位的竣工初驗(yàn)制度、啟動(dòng)驗(yàn)收的組織方式及驗(yàn)收程序,缺陷按不合格程序處理。
總之,隨著國(guó)家對(duì)電力事業(yè)投入的加大,電力工程建設(shè)與管理水平也不斷提高,電力行業(yè)面臨大踏步發(fā)展的黃金時(shí)期。正因?yàn)槿绱?,我?guó)在電力建設(shè)領(lǐng)域要大力推行項(xiàng)目管理,提高電力建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的水平,從而促進(jìn)電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
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(國(guó)網(wǎng)漯河供電公司,河南 漯河 462000)
摘要:通過(guò)對(duì)工程機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理內(nèi)容和辦法、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)等各相關(guān)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行研究與探討,形成了一套現(xiàn)場(chǎng)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理方法,有效地解決了供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程管理的問(wèn)題,改變了目前粗放式的項(xiàng)目管理模式,提高了供電企業(yè)工程管理的水平與效率。
關(guān)鍵詞 :電網(wǎng)工程建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)化管理;全過(guò)程管理
1電網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程管理目標(biāo)
1.1工程造價(jià)全過(guò)程管理
工程造價(jià)全過(guò)程管理即為確保建設(shè)工程的投資效益,對(duì)工程建設(shè)從可行性研究開(kāi)始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評(píng)估等整個(gè)過(guò)程,圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。應(yīng)按照制定的造價(jià)目標(biāo),通過(guò)科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理方式,落實(shí)責(zé)任,理清流程,前移關(guān)口,對(duì)造價(jià)形成過(guò)程的一切費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)造價(jià)的及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確性控制,保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.2節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)劃管理
在實(shí)施過(guò)程中,要十分注重節(jié)點(diǎn)計(jì)劃時(shí)間的落實(shí),否則,將直接影響節(jié)點(diǎn)終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須按照“一級(jí)保一級(jí)、層層落實(shí)”的原則,妥善處理好生產(chǎn)與基建、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)、工期與安全和質(zhì)量的關(guān)系,確保基建節(jié)點(diǎn)計(jì)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.3工程項(xiàng)目管控范圍
工程項(xiàng)目管控范圍包括工程初步設(shè)計(jì)、設(shè)備招標(biāo)(含變電站、線路物資)、設(shè)備訂貨、施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、開(kāi)工準(zhǔn)備(含開(kāi)工資料報(bào)審)、上報(bào)開(kāi)工、變電站工程施工(變電站土建施工、土建交安、電氣安裝、調(diào)試)、線路工程(塔基基礎(chǔ)施工、組塔、放線)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)送電、結(jié)算報(bào)送、工程檔案移交、結(jié)算審計(jì)(配合)等全過(guò)程管理。
1.4工程項(xiàng)目管理目標(biāo)
通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程和一系列措施、模塊的運(yùn)用,著力加大各流程、各環(huán)節(jié)、各崗位的管控力度,實(shí)現(xiàn)全方位、全層面、全角度的過(guò)程管理,切實(shí)提升精益化管理水平。同時(shí),要參照國(guó)網(wǎng)公司同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)和基建管理綜合評(píng)價(jià),結(jié)合各公司實(shí)際,制定專(zhuān)業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值,全面、系統(tǒng)地考核整個(gè)管理過(guò)程,提升工程項(xiàng)目管理效益。
2當(dāng)前電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
2.1責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,管理目標(biāo)不明確
往往是工程進(jìn)度、電氣和線路的技術(shù)管理、土建工程技術(shù)及造價(jià)管理、安全質(zhì)量管理等各要素條塊分割結(jié)合,涉及多個(gè)單位、多個(gè)崗位的人員,需要大量的協(xié)調(diào),經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮,工作效率低下。并且大部分單位相關(guān)崗位人員配置不盡相同,不能滿足建設(shè)管理現(xiàn)實(shí)需求,更有甚者一個(gè)人身兼數(shù)職,精力和素質(zhì)不能滿足日常需要。
2.2外在因素影響較大,工程進(jìn)度存在諸多不確定性
由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),或者各單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)現(xiàn)有規(guī)范規(guī)程存在的理解差異,不同的設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)人員,不同的建設(shè)管理單位都可能影響工程設(shè)計(jì)內(nèi)容,造成設(shè)計(jì)評(píng)審、批復(fù)、監(jiān)理等爭(zhēng)議多。同時(shí),設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)的不統(tǒng)一,導(dǎo)致設(shè)備選型種類(lèi)繁多、通用性差,不利于統(tǒng)一管理,甚至需要選好具體設(shè)備后才能確定具體施工設(shè)計(jì),重復(fù)性的反復(fù)設(shè)計(jì)直接制約著施工的進(jìn)度。
2.3安全與質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題還有待深化
隨著當(dāng)前建筑、勞務(wù)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,部分施工單位為了能夠拿下工程生存發(fā)展,只能降低成本,在價(jià)格上進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng),無(wú)原則地中標(biāo)。施工企業(yè)很少考慮在安全管理方面投資,沒(méi)有做崗前培訓(xùn),不給工人配發(fā)必要的勞保用品或者是配發(fā)一些低價(jià)劣質(zhì)的勞保用品,施工過(guò)程中降低標(biāo)準(zhǔn),不但影響整個(gè)工程質(zhì)量,也為現(xiàn)場(chǎng)安全管理埋下了較大隱患。
2.4管控方法不科學(xué),建設(shè)成本居高不下
很多單位的領(lǐng)導(dǎo)層和具體項(xiàng)目管理者只是把電力工程項(xiàng)目停留在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上,不能夠按照客觀規(guī)律進(jìn)行管理,不能從宏觀上根據(jù)項(xiàng)目的不同階段進(jìn)行針對(duì)性管控,對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、竣工移交等每個(gè)階段的進(jìn)度、資源、投資、質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的思考和籌劃部署,導(dǎo)致投資效益不高。
3積極構(gòu)建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式
3.1建立精干高效的組織機(jī)構(gòu)
工程全過(guò)程進(jìn)度管控的組織體系包括公司電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、主管基建副經(jīng)理、建設(shè)部、業(yè)主項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部。業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)所管理項(xiàng)目的項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、技術(shù)管理等工作,施工單位施工項(xiàng)目部作為工程承包具體執(zhí)行單位,監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)整個(gè)工程完成“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作。
3.2明確人力資源配置及責(zé)任分工
(1) 建設(shè)部配置節(jié)點(diǎn)計(jì)劃管理專(zhuān)責(zé),負(fù)責(zé)每月節(jié)點(diǎn)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)通報(bào)、組織召開(kāi)“周工程例會(huì)”、監(jiān)督檢查和考核基建節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成情況。
(2) 業(yè)主項(xiàng)目部配置工程管理人員對(duì)各相關(guān)單位節(jié)點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促;負(fù)責(zé)工程建設(shè)情況(包括設(shè)計(jì)、施工、物資等)統(tǒng)計(jì)、分析、編制;協(xié)調(diào)解決影響基建節(jié)點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行的有關(guān)問(wèn)題;保證工程安全、質(zhì)量和節(jié)點(diǎn)進(jìn)度;負(fù)責(zé)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃進(jìn)度的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。
(3) 設(shè)計(jì)院配置工程設(shè)計(jì)人員,每個(gè)工程設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理,負(fù)責(zé)按時(shí)提供初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等。
(4) 監(jiān)理單位配置經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度的現(xiàn)場(chǎng)管理。
(5) 施工承包單位配置現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員、質(zhì)檢人員、安監(jiān)人員、資料人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員等,全面保證現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度以及工程檔案的齊全完整。
3.3構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理流程
工程前期階段節(jié)點(diǎn)控制,關(guān)鍵在于工程erp所需物資以及服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)節(jié)點(diǎn)的完成和工程行政許可手續(xù)的辦理,要求項(xiàng)目管理人員要提前準(zhǔn)備所需服務(wù)及物資的相關(guān)招標(biāo)資料,并按照國(guó)網(wǎng)公司下達(dá)的物資招標(biāo)批次計(jì)劃時(shí)間按時(shí)提報(bào);項(xiàng)目開(kāi)工前必須辦好項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、用地許可等相關(guān)手續(xù);著眼“人、材、機(jī)、環(huán)境”等主要因素,要求施工項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)前做好人、材、機(jī)的調(diào)配工作,做好項(xiàng)目開(kāi)工前施工組織設(shè)計(jì)和安全文明施工二次策劃的編制、審查、批準(zhǔn)工作,并加強(qiáng)監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資”的管控作用,全面推行“政企共建、合作共贏”的理念,努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境;竣工驗(yàn)收階段進(jìn)度節(jié)點(diǎn)控制,自變電站工程基礎(chǔ)竣工、線路工程基礎(chǔ)完工就開(kāi)始準(zhǔn)備工程結(jié)算資料,提前做好工程結(jié)算的準(zhǔn)備工作,分別在項(xiàng)目竣工45天和90天內(nèi)完成項(xiàng)目結(jié)算和工程檔案的收集與移交。
3.4健全專(zhuān)業(yè)管理的績(jī)效考核與控制
(1) 以國(guó)內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)單位為標(biāo)桿,不斷將本單位指標(biāo)與標(biāo)桿單位進(jìn)行比較,借鑒標(biāo)桿單位先進(jìn)的管理理念,結(jié)合公司的實(shí)際情況研究改進(jìn)措施。
(2) 積極構(gòu)建科學(xué)的造價(jià)分析評(píng)價(jià)方法,按照構(gòu)成投資的量、價(jià)、費(fèi)固有邏輯關(guān)系多層次、多維度分析工程項(xiàng)目管理規(guī)律,采用層層遞進(jìn)的分析思路,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行剖析,深入挖掘影響工程質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)鍵因素,量化關(guān)鍵因素對(duì)工程項(xiàng)目的影響程度,系統(tǒng)全面地總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),查找工程建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題,分別從初步設(shè)計(jì)、工程過(guò)程管控、招標(biāo)工程量準(zhǔn)確性、結(jié)算及時(shí)率等方面考核全面造價(jià)管理應(yīng)用情況,通過(guò)科學(xué)有效的考核全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目精益化管理水平。
4結(jié)語(yǔ)
本文僅對(duì)供電企業(yè)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理目標(biāo)、存在的現(xiàn)實(shí)矛盾、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理模式等方面的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討,由于構(gòu)建基建項(xiàng)目全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式還需要經(jīng)過(guò)管理實(shí)踐的檢驗(yàn),特別是由于供電企業(yè)的市場(chǎng)特殊性以及所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,下一步還需結(jié)合單位實(shí)際,深入研究標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率以及經(jīng)濟(jì)效益的影響。
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建筑工程質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系著國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全,關(guān)系著四化建設(shè),因此,一定要切實(shí)貫徹“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的方針,嚴(yán)格管理。要搞好工程質(zhì)量,一方面要依靠勘察設(shè)計(jì)、施工、建材等企事業(yè)單位,積極推行全面質(zhì)量管理,搞好質(zhì)量控制;另一方面必須強(qiáng)化政府對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。這兩方面是相輔相成的。
本條例是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳〔1983〕15號(hào)文要求和各地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出的意見(jiàn)制定的。實(shí)行政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督是質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)重要改革,還缺乏經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)各地在試行過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善,并將試行情況和問(wèn)題及時(shí)告訴我們。
附:建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)與民用建筑工程(含勘察設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件)的質(zhì)量監(jiān)督工作,促進(jìn)建筑企事業(yè)單位加強(qiáng)管理,提高建筑工程質(zhì)量,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,特制定本條例。
第二條 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須貫徹“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的方針,為國(guó)家、為人民把好工程質(zhì)量關(guān)。
第二章 機(jī)構(gòu)和任務(wù)
第三條 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部建筑管理局負(fù)責(zé)全國(guó)所屬系統(tǒng)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,業(yè)務(wù)上受?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)局指導(dǎo)。其主要任務(wù)是:
1.貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策,制定建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例和有關(guān)規(guī)章制度;
2.統(tǒng)一管理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng),開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作;
3.核驗(yàn)國(guó)家和部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目;
4.統(tǒng)一規(guī)劃建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心;
5.督促和檢查各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作;
6.掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài),總結(jié)交流開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。
第四條 各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)所屬系統(tǒng)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,業(yè)務(wù)上受省、市、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)指導(dǎo)。其主要任務(wù)是:
1.貫徹上級(jí)有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策,制定本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例的實(shí)施細(xì)則;
2.審核所屬地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站的資格;
3.核驗(yàn)省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí),參與組織重大工程質(zhì)量事故的處理;
4.規(guī)劃和管理質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)和考核;
5.統(tǒng)一規(guī)劃和管理本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心;
6.掌握本地區(qū)工程質(zhì)量及質(zhì)量監(jiān)督狀況,及時(shí)提出有關(guān)改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作,提高工程質(zhì)量的措施和要求。
第五條 各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)需要和條件設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站,在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作。其主要任務(wù)是:
1.根據(jù)國(guó)家和部門(mén)(地區(qū))頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),堅(jiān)持做到不合格的材料不準(zhǔn)使用,不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠,不合格的工程不準(zhǔn)交付使用;
2.檢查企業(yè)評(píng)定的工程質(zhì)量等級(jí),核驗(yàn)各單位上報(bào)的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目;
3.監(jiān)督本地區(qū)設(shè)計(jì)、施工單位承建工程的資格;
4.監(jiān)督對(duì)建筑工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的正確執(zhí)行,參與重大質(zhì)量事故的處理,負(fù)責(zé)質(zhì)量爭(zhēng)端的仲裁;
5.督促和幫助本地區(qū)建筑企事業(yè)單位建立健全工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度。審定和考核企事業(yè)單位質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試人員的資格;
6.參與本地區(qū)采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料、新工藝試驗(yàn)工程的質(zhì)量鑒定。
第六條 市、縣質(zhì)量監(jiān)督站視本地區(qū)工程建設(shè)任務(wù)情況可相應(yīng)配備一些對(duì)建筑工程具有一定理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),熟悉專(zhuān)業(yè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任心強(qiáng),辦事公正的工程技術(shù)人員為專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)督員。
市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可在本地區(qū)的設(shè)計(jì)、施工、科研、教育、建設(shè)銀行等單位中任聘一部分工程技術(shù)人員(參照專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)督員條件)為本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站的兼職質(zhì)量監(jiān)督員,并發(fā)給證書(shū)。他們與專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)督員具有同樣監(jiān)督的權(quán)利。
第七條 建筑企事業(yè)單位必須加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理,健全質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程組織生產(chǎn)和進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn),切實(shí)保證工程的質(zhì)量。
第三章 權(quán) 限
第八條 市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)有權(quán)委托有關(guān)單位對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。凡未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)合格的工程,不得交付使用。
第九條 質(zhì)量監(jiān)督站有權(quán)利用建筑企事業(yè)單位的測(cè)試手段、組織有關(guān)人員對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和分配檢驗(yàn)測(cè)試任務(wù)。
第十條 質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的單位,有權(quán)提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)忽視質(zhì)量的單位,有權(quán)根據(jù)情節(jié)輕重,分別按以下規(guī)定處理:
1.對(duì)違反規(guī)范、規(guī)程、無(wú)設(shè)計(jì)(含無(wú)證設(shè)計(jì))或不按設(shè)計(jì)施工的建筑工程,有權(quán)責(zé)令其停止施工。
2.對(duì)質(zhì)量低劣的建筑企事業(yè)單位給予警告或通報(bào)批評(píng);在通報(bào)批評(píng)后質(zhì)量仍無(wú)明顯改進(jìn)的,有權(quán)責(zé)令其限期整頓;經(jīng)限期整頓后質(zhì)量仍無(wú)明顯改進(jìn)的,有權(quán)提請(qǐng)其主管部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整頓,直至建議有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和設(shè)計(jì)證書(shū)。
3.對(duì)質(zhì)量不合格的工程,可通知建設(shè)銀行停止撥款。
4.對(duì)造成重大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的質(zhì)量事故單位,有權(quán)提請(qǐng)其主管部門(mén)追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)和法律的責(zé)任。
第十一條 質(zhì)量監(jiān)督站要支持企事業(yè)單位質(zhì)量檢查人員正確地履行職責(zé),依靠他們做好質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)阻礙他們行使正當(dāng)權(quán)利,打擊報(bào)復(fù)者,有權(quán)提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真調(diào)查,嚴(yán)肅處理。
第十二條 質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)一貫工作積極負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督和檢查人員,可提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)玩忽職守、違法亂紀(jì)而造成重大損失的質(zhì)量監(jiān)督人員,除撤銷(xiāo)質(zhì)量監(jiān)督員資格外,并根據(jù)情節(jié)輕重分別給予嚴(yán)肅處分。
第十三條 質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)承擔(dān)的監(jiān)督、測(cè)試項(xiàng)目,按有關(guān)規(guī)定收取必要的費(fèi)用。
第四章 其 他
第十四條 各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則,并報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部備案。
[關(guān)鍵詞]工程監(jiān)理 制度缺陷 完善機(jī)制 舉措
[中圖分類(lèi)號(hào)]TU71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2012)09-0115-01
改革開(kāi)放以后,我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理模式已經(jīng)跟不上快速發(fā)展的建筑行業(yè),難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革開(kāi)放新形勢(shì)的要求,大規(guī)模的建設(shè)要求改變陳舊的工程管理模式,建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理機(jī)構(gòu),協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作。從1988年試點(diǎn)以來(lái),經(jīng)過(guò)五年的試行和推廣,對(duì)建筑工程建設(shè)起到了重要的監(jiān)督和輔助作用。1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》以法律的形式明確推行建設(shè)工程監(jiān)理制度,國(guó)家的建設(shè)工程監(jiān)理制度正式得到推行,對(duì)承包單位工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金使用等方面代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督管理,對(duì)規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域的操作,規(guī)劃工程建設(shè)、控制工程質(zhì)量、協(xié)調(diào)工程運(yùn)作起到了不可估量的作用。
一、建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行,有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為
在建設(shè)工程實(shí)施的過(guò)程中,工程監(jiān)理單位可以適當(dāng)建議性避免由于建設(shè)單位不了解建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)、管理程序和市場(chǎng)行為準(zhǔn)則造成的不當(dāng)建設(shè)行為。工程監(jiān)理單位還可以依據(jù)委托監(jiān)理合同以及相關(guān)建設(shè)工程合同,在建設(shè)全過(guò)程約束建設(shè)單位的建設(shè)行為。采取事前防范,事中及時(shí)制止,事后批評(píng)、處罰和調(diào)整等措施最大限度的規(guī)范工程建設(shè)。有利于對(duì)工程材料的控制,機(jī)具設(shè)備的運(yùn)用,技術(shù)方法操作的規(guī)范。
二、建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行,有利于建設(shè)工程預(yù)定功能的實(shí)現(xiàn)并使工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)規(guī)模逐步加大,建設(shè)領(lǐng)域的矛盾也日益尖銳化,安全事故頻發(fā),個(gè)別地區(qū)形式十分嚴(yán)峻,在廣大人民群眾中造成了不良影響,給人們帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失甚至是危及生命。在建設(shè)過(guò)程中實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度,有既懂技術(shù)又懂法律以及相關(guān)安全知識(shí)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員的參與,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違章、違規(guī)行為,提高工程建設(shè)質(zhì)量并使之達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),保證建設(shè)工程的順利完成,保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全,最終有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行,有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平
建設(shè)工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位實(shí)行安全監(jiān)理制,有利于防止和避免安全事故的發(fā)生,還可以通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理單位的介入,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,改變政府被動(dòng)的安全檢查方式,共同形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力,提高我國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。
建設(shè)工程監(jiān)理制度在國(guó)家建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用,但由于立法層次不夠、立法不完備等,在實(shí)行過(guò)程中受到了一定的制約和限制,也顯現(xiàn)出了一定的缺陷。首先,監(jiān)理制度內(nèi)容不夠全面,法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。其次,我國(guó)工程合同文本和條款不完備,使得一部分合同流于形式化。還存在部分監(jiān)理人員的理論水平過(guò)低,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,協(xié)調(diào)溝通能力不夠,素質(zhì)亟待提高現(xiàn)象。最后,沒(méi)有明確監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利:監(jiān)理工程師只有建議權(quán),沒(méi)有出圖權(quán)和修改權(quán),使監(jiān)理工作不能充分、全面地展開(kāi)。另外,在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有配套的監(jiān)理規(guī)范,在設(shè)計(jì)階段,監(jiān)理工作無(wú)章可循,工程監(jiān)理形同虛設(shè)。
面對(duì)這樣的境況,我們要采取積極的措施,充分發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)理作用,推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
我們要完善法律體系,健全監(jiān)督機(jī)制。目前,有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的法規(guī),大多是部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī),要提升工程建設(shè)監(jiān)理法律地位。我們應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),借鑒國(guó)際做法,建立和建全建設(shè)工程監(jiān)理法律體系,使建設(shè)工程監(jiān)理有法可依,使建設(shè)工程監(jiān)理工作制度法,規(guī)范化。
我們還要加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極參加培訓(xùn),提高自身從業(yè)水平和綜合素質(zhì)。建筑業(yè)飛速發(fā)展,工程建設(shè)領(lǐng)域的新材料、新技術(shù)、新工藝層出不窮,對(duì)建設(shè)工程材料、規(guī)格、程序相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不斷更新,這都要求建設(shè)工程監(jiān)理人員與時(shí)俱進(jìn),自覺(jué)提高自身業(yè)務(wù)水平和規(guī)范職業(yè)道德,發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理工程師應(yīng)有的作用。
建設(shè)工程監(jiān)理制度是工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的改革舉措,我們要在前進(jìn)中不斷探索,在挫折中不斷總結(jié),使制度進(jìn)一步法制化,使思想進(jìn)一步人性化,使程序進(jìn)一步科學(xué)化,使質(zhì)量進(jìn)一步提升化。提升我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理總體水平,推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]本書(shū)編委會(huì).2012年建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī).中國(guó)建筑工業(yè)出版社.
[2]全國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試命題研究協(xié)作組.建設(shè)工程監(jiān)理知識(shí)與相關(guān)法規(guī)掌中寶.上??茖W(xué)技術(shù)出版社.
[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程監(jiān)理工程項(xiàng)目管理建筑市場(chǎng)
中圖分類(lèi)號(hào):K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1 建設(shè)工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的概念及區(qū)別
我國(guó)自1988年在全國(guó)八市二部開(kāi)始建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)以來(lái),到1996年轉(zhuǎn)入全面發(fā)展階段,至今已十多年了,社會(huì)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度逐漸有了認(rèn)識(shí),對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理也有了清晰的定義?!督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB0329—2000)給建設(shè)工程監(jiān)理下的定義是“所謂建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理?!彼私ㄔO(shè)前期的工程咨詢(xún),建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)的各個(gè)階段的監(jiān)督與管理。人類(lèi)把有組織的活動(dòng)分為兩種類(lèi)型:一類(lèi)是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng),人們稱(chēng)之為“作業(yè)或運(yùn)動(dòng)”(Operations),如企業(yè)日常生產(chǎn)產(chǎn)品的活動(dòng);另一類(lèi)是臨時(shí)性、一次性的活動(dòng),人們稱(chēng)之為“項(xiàng)目”(Projects)。一個(gè)工程從投資研究開(kāi)始到竣工驗(yàn)收及投產(chǎn),就具備“項(xiàng)目”的特點(diǎn),所以我們把工程的建設(shè)過(guò)程稱(chēng)為一個(gè)項(xiàng)目。因此,簡(jiǎn)單地說(shuō)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的管理就是工程項(xiàng)目管理。工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè),針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求,接受業(yè)主的委托,按照雙方合約的規(guī)定,代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。
工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理代表業(yè)主方,按照雙方合約的規(guī)定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理或服務(wù),而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù),它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。 而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革原有的建設(shè)管理模式,但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,項(xiàng)目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等都交給監(jiān)理人去做。國(guó)家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理,則工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來(lái)進(jìn)行。雖然近幾年對(duì)建筑安全監(jiān)管十分重視,各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對(duì)安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這一系列的定位,職責(zé)的界定使建設(shè)工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間存在著一些問(wèn)題和差距。
2 當(dāng)前監(jiān)理工作存在的誤區(qū)和主要問(wèn)題
建設(shè)工程監(jiān)理制從推行之初到現(xiàn)在一直存在爭(zhēng)議,焦點(diǎn)是業(yè)界及社會(huì)各界對(duì)這一工程管理制度中的許多問(wèn)題不能達(dá)成一致看法,建設(shè)工程監(jiān)理如何培育、發(fā)展乃至規(guī)范,政府、企業(yè)和市場(chǎng)作出了不同選擇,導(dǎo)致了主觀愿望良好的制度逐漸背離了市場(chǎng),走入了誤區(qū),工程監(jiān)理企業(yè)的正當(dāng)利益受到損害,全行業(yè)在一個(gè)畸形的環(huán)境中生存,建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)踐與國(guó)際工程管理慣例不能接軌。
2.1 建設(shè)工程監(jiān)理就是工程質(zhì)量監(jiān)理
建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。但是隨著工程造價(jià)和工程咨詢(xún)(投資)業(yè)務(wù)的分切,原本包羅萬(wàn)象的建設(shè)工程監(jiān)理只剩下了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容,建設(shè)監(jiān)理從引進(jìn)到現(xiàn)在,發(fā)生了質(zhì)的變化。在目前整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中,由于種種原因,特別是體制原因、機(jī)制不配套原因,使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解,該做的沒(méi)做夠,該給的沒(méi)給到,不該擔(dān)的卻擔(dān)著。監(jiān)理的四控制“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理”職能多被大大弱化,絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?,建設(shè)工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員,有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國(guó)家法規(guī)的要求,是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多,工期失去控制,成本預(yù)算超出范圍,工程質(zhì)量得不到保障,嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。
2.2 建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。業(yè)主方往往是出資方,因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解。對(duì)于大型的項(xiàng)目,有時(shí)業(yè)主還要自行組織一套人馬來(lái)控制工程進(jìn)度和投資,從而形成惡性循環(huán),造成極為不良的后果。從理論上講,監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理人員,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理與管理,業(yè)主的意見(jiàn)和一些決策也應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師去實(shí)施,而業(yè)主真正要做的是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理,而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問(wèn)題,但是在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中,由于對(duì)業(yè)主缺少規(guī)范,往往由此出現(xiàn)了許多問(wèn)題。
2.3 建設(shè)工程監(jiān)理缺少高智能人才
自從建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施以來(lái),對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢(shì),低價(jià)競(jìng)標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取,有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來(lái)。有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè),也由于監(jiān)理企業(yè)無(wú)力常年聘用,他們多為臨時(shí)工,有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過(guò)來(lái),項(xiàng)目完成后即解除聘用。由于建設(shè)工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊(duì)伍的“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”,與真正意義上的項(xiàng)目管理有很大差距,它們并未進(jìn)入前期的科研和采購(gòu)范圍。因此它們也缺乏適合項(xiàng)目管理的人才,尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才,而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對(duì)這些方面的知識(shí)和能力嚴(yán)重不足?;谝陨显?,導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。另一方面由于工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加,而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足,使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專(zhuān)業(yè)人員來(lái)充當(dāng)監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理,職責(zé)寬泛,素質(zhì)不高,加之監(jiān)理單位考核激勵(lì)機(jī)制不健全,培訓(xùn)費(fèi)用少,人員調(diào)動(dòng)困難等,使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
3 工程項(xiàng)目管理的意義和要求
工程項(xiàng)目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,因?yàn)殡S著社會(huì)分工日益細(xì)化,專(zhuān)業(yè)化程度日益提高,建筑市場(chǎng)的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講,業(yè)主方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù),但是從技術(shù)管理,經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上,業(yè)主的能力是與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無(wú)法對(duì)比的。對(duì)投資方的業(yè)主而言要配建各專(zhuān)業(yè)齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情。正因?yàn)檫@樣,工程項(xiàng)目管理企業(yè),則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而一個(gè)以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè),就勢(shì)必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。 而要成功向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展應(yīng)至少具備以下條件。
3.1 組建工程項(xiàng)目管理所需的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
工程項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議書(shū)階段就開(kāi)始了,歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行和項(xiàng)目后評(píng)估等一系列過(guò)程,因此對(duì)人才的要求,特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過(guò)渡和轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大功夫。要建立合理的人才結(jié)構(gòu),采取積極的措施,引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)功能配套,功能補(bǔ)全。除此之外,還應(yīng)采用不同類(lèi)型的各種培訓(xùn),如對(duì)員工的項(xiàng)目管理基本知識(shí)培訓(xùn)和著重實(shí)務(wù)實(shí)用的專(zhuān)題性培訓(xùn)以及實(shí)用外語(yǔ)能力培訓(xùn)等,提高員工的能力。通過(guò)以上這些手段,建立起一支具有復(fù)合型和開(kāi)拓型能力的,懂設(shè)計(jì)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
3.2 建立自己嚴(yán)謹(jǐn)獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范
在我國(guó)現(xiàn)階段,每個(gè)企業(yè)都有自己的項(xiàng)目管理唯一標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。項(xiàng)目管理不同于工程監(jiān)理。它除了自身完成相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)外,還要擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目策劃及在工程建設(shè)全過(guò)程中負(fù)起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。因此項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色并且更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來(lái),體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計(jì),這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊(cè),成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的另一重要資源。
3.3 積極進(jìn)取,開(kāi)拓市場(chǎng)
目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上不可能將項(xiàng)目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來(lái)完成,即使已經(jīng)從公司轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的項(xiàng)目管理公司也不可能全部接手工程項(xiàng)目的全部管理。但是作為有實(shí)力的建筑監(jiān)理公司承擔(dān)這些,則是今后的發(fā)展方向。除上述應(yīng)該建設(shè)的好的內(nèi)涵部分外,還應(yīng)加大對(duì)業(yè)主的宣傳力度,主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng),主動(dòng)向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的全過(guò)程、管理的內(nèi)容、意義,以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的必要性,這些宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓,對(duì)政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實(shí)施。使它們逐漸明白工程項(xiàng)目管理對(duì)一個(gè)建筑項(xiàng)目的重要性和重要意義。
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