農(nóng)村的扶貧項目精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村的扶貧項目主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村的扶貧項目范文

網(wǎng)絡(luò)營銷，就是確保人們能夠利用現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、依托即時通信工具，如ICQ、微信、新聞網(wǎng)站等基礎(chǔ)平臺，從而實現(xiàn)遠距離的、無空間時間限制的產(chǎn)品營銷。這不僅使商品銷售更加便利，也讓客戶與商家之間的信息交流更加便捷。

2.實證調(diào)查桂西北農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村村民缺乏對網(wǎng)絡(luò)營銷的認識

目前桂西北農(nóng)村中從事畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對新興的網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)，接受能力較差。雖然在桂西北農(nóng)村中尚有少數(shù)懂技術(shù)的青壯年，但其對網(wǎng)絡(luò)的接觸面較窄，使得網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)還是不能在貧困山區(qū)農(nóng)村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農(nóng)村為代表進行調(diào)查，結(jié)果如下表：

2.2農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷缺乏資金支撐

桂西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平偏低，電腦普及度不夠，實施網(wǎng)絡(luò)營銷過程中由于缺乏設(shè)備購置資金往往使網(wǎng)絡(luò)營銷項目擱置，嚴重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展勢頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項目上，貧困山區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到重視。根據(jù)筆者實地調(diào)查，桂西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)營銷扶貧投資情況如下表所示：可見，資金缺乏成為限制桂西北農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷模式應(yīng)用和發(fā)展的主要因素。

3.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營銷在貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧中的應(yīng)用

3.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺

貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧過程中應(yīng)建立專門監(jiān)管管理農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷的機構(gòu)，制定網(wǎng)絡(luò)營銷規(guī)劃措施，并指導(dǎo)進行相關(guān)營銷行動，確保農(nóng)村村民可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)營銷工具進行商品的網(wǎng)絡(luò)銷售，并可將所得收益，進行更大財富的網(wǎng)絡(luò)營銷投資?？蛇\用現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)管系統(tǒng)平臺，由專人進行網(wǎng)絡(luò)營銷方面的監(jiān)控，并及時更新網(wǎng)絡(luò)營銷中的商品動態(tài)，及時地反映出營銷信息的變化，從而使網(wǎng)絡(luò)營銷中各利益方均可合力進行該事業(yè)，實現(xiàn)對貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧的監(jiān)管，為每個貧困山區(qū)農(nóng)村建立資產(chǎn)、資源以及信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村“三資”實施動態(tài)監(jiān)管。這樣既可以實現(xiàn)對“三資”監(jiān)管的自動預(yù)警以及程序鎖定功能，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟活動流程，也可讓農(nóng)村居民更多地享受網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)，有效提高貧困山區(qū)農(nóng)村的生活水平。

3.2提升農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)

在貧困山區(qū)網(wǎng)絡(luò)營銷實踐中應(yīng)加強村民對網(wǎng)絡(luò)營銷理論的學(xué)習(xí)，不斷強化其網(wǎng)絡(luò)營銷意識，使其樹立正確的網(wǎng)絡(luò)營銷觀念；同時進行嚴格的選拔與培訓(xùn)，例如，可引導(dǎo)和培訓(xùn)貧困山區(qū)農(nóng)村居民在淘寶網(wǎng)上開一個屬于農(nóng)戶自己的營銷網(wǎng)站，只要其按照網(wǎng)站提供的相應(yīng)步驟進行注冊很快就可以得到一個虛擬店鋪，并且可以將自家能夠出售的產(chǎn)品信息放到網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)帶給自己經(jīng)濟收益。通過培訓(xùn)提升農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)水平，將網(wǎng)絡(luò)營銷與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制進行有機整合，令其發(fā)揮系統(tǒng)性作用，給貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟帶來推動性的發(fā)展。

3.3強化政府支持

在貧困山區(qū)扶貧網(wǎng)絡(luò)營銷實踐中應(yīng)加強政策引導(dǎo)，使其對網(wǎng)絡(luò)營銷項目有一定的認知，完善相關(guān)的政策、資金支撐④。首先，強化政府扶貧政策管理。可通過建立貧困山區(qū)商業(yè)投資、山區(qū)旅游等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)營銷社區(qū)，主動分享貧困山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)品資源、信息，形成一種對貧困山區(qū)的歸屬感。其次，加強政府的政策引導(dǎo)，增加網(wǎng)絡(luò)營銷方面的經(jīng)費支持，例如，在網(wǎng)絡(luò)營銷中可開展“網(wǎng)絡(luò)營銷供銷社”的形式，讓農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)加入其中，為網(wǎng)絡(luò)中的買家和賣家構(gòu)建一個交流溝通平臺，最終達成網(wǎng)絡(luò)交易項目。通過實施網(wǎng)絡(luò)營銷，客戶在網(wǎng)絡(luò)上對貧困山區(qū)農(nóng)戶銷售的產(chǎn)品進行選擇，這樣不僅可以避免外部狀況對農(nóng)產(chǎn)品銷售的干預(yù)，也可以降低農(nóng)戶在農(nóng)商品交易中的費用，從而實現(xiàn)真正的市場化網(wǎng)絡(luò)營銷。

3.4整合網(wǎng)絡(luò)營銷工具

第2篇：農(nóng)村的扶貧項目范文

立足我區(qū)農(nóng)村實際，以發(fā)展避災(zāi)、節(jié)水、高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要方向，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

一是立足城郊優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，大力發(fā)展綠色、有機蔬菜種植業(yè)。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達等企業(yè)為龍頭，通過整合政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方資金，共投資3000多萬元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護地320畝，新增蔬菜產(chǎn)量3100噸。其中，香島生態(tài)農(nóng)莊投資1500萬元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施；綠豐苑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，100畝蔬菜基地和17個蔬菜品種通過了國家有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認證。全區(qū)蔬菜種植業(yè)初步形成了規(guī)模化、標準化的良好發(fā)展格局。

二、生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，經(jīng)濟林開發(fā)初見成效

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進一步改善，農(nóng)村道路建設(shè)成效顯著

00多萬元，完成了哈拉更集中供水工程、奎素截伏流工程、面鋪窯水庫除險加固主體工程三個重點水利建設(shè)項目，實施了莊子村、面鋪窯村等一批人畜飲水改造工程；啟動了投資700多萬元的野馬圖村中低產(chǎn)田改造項目，全區(qū)農(nóng)田水利條件得到較大改善，農(nóng)村的人畜安全飲水問題基本解決，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

四、旅游業(yè)開發(fā)力度不斷加大，項目建設(shè)有序推進

按照加快大青山“一帶三線”旅游業(yè)發(fā)展的需要，對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮(zhèn)和盤龍山旅游景區(qū)規(guī)劃。加快了旅游項目建設(shè)進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設(shè)；奧淳原生態(tài)酒莊園酒廠峻工投產(chǎn)，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農(nóng)家樂旅游項目，建成農(nóng)家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術(shù)俱樂部完成了項目規(guī)劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)。**區(qū)青少年素質(zhì)教育基地增加了配套設(shè)施。小井溝生態(tài)園、綠野山村被市旅游局評為“呼和浩特市農(nóng)家樂旅游點”。成功舉辦首屆**區(qū)冰雪旅游節(jié)暨冰雪趣味運動會。旅游業(yè)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的步伐明顯加快，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和影響力開始逐步顯現(xiàn)。

五、各項惠農(nóng)政策全面落實，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快

認真落實各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，全區(qū)發(fā)放糧食種植補貼50萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補349萬元、農(nóng)機補貼8.3萬元。扎實開展扶貧工作，修訂了《**區(qū)2009—2012年扶貧規(guī)劃》；實施了生蓋營、惱包、大窯、面鋪窯整村推進扶貧項目和野馬圖、甲蘭板產(chǎn)業(yè)扶貧項目；爭取到了扶貧貼息貸款等新的扶貧項目；加大了社會扶貧力度，籌集資金410萬元，切實幫助貧困村解決了一些生產(chǎn)生活實際問題，涌現(xiàn)出了以區(qū)委組織部為代表的一批社會扶貧先進集體，扶貧工作取得明顯成效。

第3篇：農(nóng)村的扶貧項目范文

項目力圖突破制約農(nóng)村發(fā)展的人力、資金、生產(chǎn)與組織形式等方面的瓶頸，希望在當(dāng)?shù)卣屯鈦頇C構(gòu)的支持下，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，在盡快完成民房重建和村莊基礎(chǔ)建設(shè)的同時，讓項目點民眾擁有并管理外來資金、組建經(jīng)營管理團隊，并在實踐的過程中找到合適的生產(chǎn)、組織和管理形式，在社會和市場的競爭中成長并獲取自己的利益。

判斷與假設(shè)

基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗，我們認為外來的機構(gòu)都不太可能在一個村莊進行持續(xù)的時間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來機構(gòu)撤走之后，能留下來的成績一般是項目產(chǎn)生的水、路等一些基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件產(chǎn)出。而外來者最為關(guān)心的各種制度、條例、運作機制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項目中，ngo、當(dāng)?shù)卣?、項目村及村民是最主要的利益相關(guān)方。但項目村和村民一般只是作為信息、人員和場地的提供者而被動存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

而市場改革中推行的龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧模式往往有以下幾個限制：一、很多貧困村本身并沒有發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及社會經(jīng)濟基礎(chǔ)；二、村莊及村民很多現(xiàn)實而直接的諸如小額資金、村民就業(yè)需求容易被排除在外，對普通村民的意義不大；三、農(nóng)民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；四、規(guī)模產(chǎn)業(yè)項目見效慢，風(fēng)險高，與現(xiàn)存的小農(nóng)戶為主的經(jīng)濟社會制度結(jié)合難度大，農(nóng)戶的參與性受到限制；五、外來的項目經(jīng)理人較難在本地扎根，經(jīng)理人較多的選擇與需求可能導(dǎo)致其追求短期效益。

農(nóng)村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農(nóng)村工作者有很大的不同。相對于村民來說，外來者（政府、企業(yè)或者項目援助方）作為項目的主導(dǎo)者，資金的提供方，規(guī)則和權(quán)力的主要制定者，并不能很好的理解、認同在農(nóng)村實際運行、并且已經(jīng)為農(nóng)戶掌握的規(guī)則和秩序。出于工作的慣性和項目整體的考量，農(nóng)戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規(guī)則或方式有可能不符合村莊實際，不被農(nóng)戶認可，并且很難為村民掌握。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項目的效果也容易打折扣。

成效和社會影響

總體來看，民樂村項目目標基本達成，但經(jīng)濟項目的盈利則需要更多的時日。

民房重建方面，到2011年9月份，共發(fā)放民房重建補助資金1018.61萬元，其中政府資金850.8萬元，基金會資金167.81萬元。民樂村新建農(nóng)房511戶，1388人；加固6戶，25人。到 2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、普惠緣農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司兩家企業(yè)，分別生產(chǎn)食用菌、獺兔等產(chǎn)品。2011年度，食用菌項目實際投入120萬，生產(chǎn)菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。獺兔項目一期投入100萬元，其中合作社投入70萬，外來經(jīng)理人投入30萬元。獺兔項目以生產(chǎn)獺兔種兔為目標，預(yù)計年生產(chǎn)兔種3萬只，年銷售收入300萬元。另有肉兔試驗項目實現(xiàn)銷售收入4.5萬元，已基本實現(xiàn)盈虧平衡。產(chǎn)業(yè)項目提供了30個就業(yè)崗位。

社區(qū)建設(shè)方面，以村活動中心為平臺，老人念佛、婦女跳舞、小學(xué)生夏令營以及刺繡培訓(xùn)、電影放映等活動拓展了項目內(nèi)容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對整體項目的認同水平，為經(jīng)濟項目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽光社區(qū)中心項目的落地，中國青年政治學(xué)院的社工團隊以及社會資金的進駐也將更好的促進民樂村的社會發(fā)展。

合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長辭職、會計人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動。理事長、財會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責(zé)的現(xiàn)象也由于理事長人員的調(diào)整得以改善。本地村民對合作社與產(chǎn)業(yè)項目的擁有感和認同感的逐步增加。合作社的例會，理事會、監(jiān)事會、財務(wù)制度也得到了堅持和完善，會議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進。

經(jīng)驗及建議

從民樂村的實踐看，在農(nóng)村推行項目時，需要注意以下幾點：

不能急功近利，要有與農(nóng)戶共同發(fā)展的決心和毅力

農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長期性和艱巨性。農(nóng)村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。

項目開展需了解項目原有的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟條件

需充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦男袨榉绞?、認知和態(tài)度。是非對錯需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員最好能有人與當(dāng)?shù)卮迕裆钤谝黄?，能真正在農(nóng)村生活，了解、接受并認同當(dāng)?shù)厝说纳?、情感。教育和改造的任?wù)和效果對農(nóng)民和外來人員是相互的。

外來機構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約

外來的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過財務(wù)公開等制度約束各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，達到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過支持本地團隊正在實踐中成長并擔(dān)任主要責(zé)任。政府應(yīng)創(chuàng)造條件支持青年人（創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學(xué)生志愿者等）到農(nóng)村工作。

經(jīng)濟項目的選擇上要求穩(wěn)、求實效，最好從小項目入手

不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟上大的虧損。項目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。項目的前期成效會影響項目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農(nóng)村的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作是必要的

需要充分發(fā)揮村民本身的力量，但這并不意味著訂立工作目標后把工作都推給干部和村民。經(jīng)濟、組織工作往往鑲嵌在農(nóng)村的日常生活和情感網(wǎng)絡(luò)之中。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、人心渙散的不利局面，有必要重建并發(fā)揮新型農(nóng)民合作社的作用。合作社內(nèi)部必須要有合適的激勵機制。作為獨立法人，要明確合作社與村兩委的權(quán)責(zé)與界限。組織（合作社和村委會）財務(wù)與管理需公開、透明，并適當(dāng)考量村民民主參與的組織、金錢、時間與情感成本。

第4篇：農(nóng)村的扶貧項目范文

通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持把農(nóng)牧口的各項工作作為保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際行動和當(dāng)前農(nóng)村的中心任務(wù)來抓，想群眾之所想，急群眾之所急，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收這一中心，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動員，精心組織部署，重心下沉，靠前指揮，認真幫助基層解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工作中的實際問題，帶領(lǐng)廣大干部群眾抓好農(nóng)牧業(yè)工作，確保全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

一、近期工作總結(jié)

(二)畜牧業(yè)方面。完成牧民定居、牲畜轉(zhuǎn)場和接羔招投標的前期準備工作，牧民定居的各項準備工作已經(jīng)完成；已下派160名縣、鄉(xiāng)、村機關(guān)干部及獸醫(yī)技術(shù)人員，到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好牧民安全轉(zhuǎn)場、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作；調(diào)運接羔育幼飼草600噸、料1000噸、藥品17萬；發(fā)放抗災(zāi)保畜資金490戶、410萬。圓滿完成春季家禽禽流感防疫工作，防疫家禽1.5萬羽，使用疫苗3160毫升，防疫密度達到100%。

二、下一階段工作

第5篇：農(nóng)村的扶貧項目范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融扶貧；小額貸款；扶貧模式

中圖分類號：F832.7；F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0122-02

1 農(nóng)村金融扶貧的提出

1.1 農(nóng)村金融扶貧的特征

農(nóng)村金融扶貧（Rural financial poverty alleviation）是一種緩解農(nóng)村貧困地區(qū)資金供需矛盾，改變貧困地區(qū)落后面貌的扶貧模式。主要采用投放金融產(chǎn)品的形式積極發(fā)揮金融機構(gòu)的杠桿作用并促進貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力的造血式扶貧模式。它具有五個主要特征：

一是主體性。金融扶貧是通過金融機構(gòu)實現(xiàn)的，不同于傳統(tǒng)的財政扶貧經(jīng)政府間的層層傳遞方式進行。通過與金融扶貧有關(guān)的金融機構(gòu)以發(fā)放小額貸款和項目貸款的方式為貧困地區(qū)注入資金，金融系統(tǒng)在金融扶貧中具有主體地位。

二是金融扶貧具有可持續(xù)性。不同于財政扶貧采用補貼的方式給貧困地區(qū)“輸血”。金融扶貧以資金循環(huán)為路徑，通過金融機構(gòu)發(fā)放貸款，要求資金自我循環(huán)達到持續(xù)盈利的目的。滿足金融機構(gòu)的可持續(xù)經(jīng)營的同時緩解貧困地區(qū)資金短缺的狀況的“造血式”發(fā)展模式。

三是市場性。金融扶貧是由市場干預(yù)的。金融扶貧的利率據(jù)市場利率而定，實現(xiàn)成本最小收益最大。降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，打破傳統(tǒng)的金融市場格局，吸引更多的金融機構(gòu)向農(nóng)村發(fā)展。

四是創(chuàng)新性。金融扶貧的服務(wù)對象是農(nóng)村地區(qū)的貧困人口。不僅僅是那些極度貧困的人，主要是那些具有自我發(fā)展、增值能力的農(nóng)村貧困人口。使得貧困地區(qū)的一部分人先富起來，帶動和幫助貧困人口擺脫貧困。

五是金融扶貧是新型的具有商業(yè)性質(zhì)的扶貧模式。不同于政府發(fā)放的無償性的財政扶貧救濟資金，就金融機構(gòu)而言，其本身就是以盈利為目的的商業(yè)組織，農(nóng)村金融扶貧通過各個金融機構(gòu)發(fā)放的貸款資金是有償?shù)模枰€本付息的。

1.2 農(nóng)村金融扶貧的類型

農(nóng)村金融扶貧主要有三個類型：一是“信貨”扶貧，即通過國家相關(guān)政策的規(guī)定相應(yīng)的中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)村信用社等政策性銀行為主力軍，商業(yè)銀行居于次要地位的農(nóng)村金融扶貧貸款類型。二是產(chǎn)業(yè)扶貧，即制定適合貧困地區(qū)群眾依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源及自身努力可以擺脫貧困的模式。三是對口幫扶，根據(jù)國家政策鼓勵支持建設(shè)適應(yīng)貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。河北省農(nóng)村金融扶貧模式的發(fā)展包含了以上三種類型的農(nóng)村金融扶貧模式類型，更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)扶貧。取得了良好的金融扶貧效果的同時也暴露了諸多問題。

2 河北省農(nóng)村金融扶貧的發(fā)展模式

到目前為止，河北農(nóng)村金融扶貧模式主要有五種模式。即“政府+村鎮(zhèn)銀行+農(nóng)戶”模式、“資金互助組織+傳統(tǒng)金融機構(gòu)+農(nóng)戶”的批發(fā)零售模式、“三級信貸擔(dān)?！蹦Ｊ?、“公益組織+農(nóng)戶自立服務(wù)社+農(nóng)戶”無擔(dān)保小額信貸模式、“扶貧資金+信貸資金”模式。

2.1 “政府+村鎮(zhèn)銀行+農(nóng)戶”模式

由政府引導(dǎo)專業(yè)合作社農(nóng)民入股，把股金存入當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行，由村鎮(zhèn)銀行提供貸款給社員，合作社為社員擔(dān)保，村鎮(zhèn)銀行審核社員的信用信息、資產(chǎn)狀況和相應(yīng)的還款能力，辦理貸款手續(xù)，收取手續(xù)費。這種模式減少了人工成本，降低了貸款風(fēng)險的同時還解決了村鎮(zhèn)銀行的后續(xù)資金不足問題，增加了村鎮(zhèn)銀行的資金實力，增大了村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)范圍，使村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民專業(yè)合作社都達到了雙贏效果，蔚縣銀泰村鎮(zhèn)銀行與縣扶貧辦合作，由政府扶貧資金做擔(dān)保，農(nóng)戶自愿組成聯(lián)保小組展開貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)雞扶貧項目，有效地發(fā)揮了政府擔(dān)保資金的杠桿撬動作用。

2.2 “資金互助組織+傳統(tǒng)金融機構(gòu)+農(nóng)戶”的批發(fā)零售模式

通過傳統(tǒng)金融機構(gòu)給貧困地區(qū)的農(nóng)民資金互助組織、小額信貸公司等新型金融機構(gòu)提供批發(fā)性貸款，新型的金融機構(gòu)再將貸款轉(zhuǎn)貸給當(dāng)?shù)厣暾埖呢毨мr(nóng)戶。在該模式中，傳統(tǒng)金融機構(gòu)具有資金實力雄厚的優(yōu)勢，使傳統(tǒng)金融機構(gòu)得以突破資金規(guī)模的限制，起到了間接“支農(nóng)”的作用。新型金融機構(gòu)利用自身與農(nóng)戶接近的信息比較優(yōu)勢，保證貸款的質(zhì)量，緩解了正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村金融市場由于信息不對稱，貸款成本高，風(fēng)險大的難題。

此模式的實施有效放大了金融機構(gòu)服務(wù)貧困農(nóng)戶的覆蓋面，解決了新型金融機構(gòu)的后續(xù)資金不足問題的同時也在扶貧方式上進行了由零售向批發(fā)轉(zhuǎn)變的新嘗試。保定易縣的扶貧經(jīng)濟合作社（以下簡稱“易縣扶貧社”）作為信貸支持扶貧小額信貸組織試點，接收了農(nóng)業(yè)銀行河北分行發(fā)放的500萬元批發(fā)性貸款。通過該筆貸款的發(fā)放，解決了1 900多戶貧困農(nóng)戶的脫貧致富資金難題。目前易縣扶貧社已經(jīng)與財政出資的縣擔(dān)保公司初步達成了批發(fā)貸款協(xié)議，以解決扶貧社后續(xù)資金短缺的難題。

2.3 “三級信貸擔(dān)?！蹦Ｊ?/p>

通過地方政府引導(dǎo)推動創(chuàng)新農(nóng)業(yè)小額貸款聯(lián)保方式，由貧困戶資源加入“貧困村誠信自律者聯(lián)誼會”組織，為本村會員農(nóng)戶提供信用擔(dān)保構(gòu)建成農(nóng)戶互保模式。由縣級公職人員及離退休人員自愿組成的干部擔(dān)保模式來彌補農(nóng)戶互保模式的不足。發(fā)展適合本村的種、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)，通過實行產(chǎn)業(yè)自我管理和服務(wù)，以會員誠信自律為基礎(chǔ)，通過講誠信、守信用建立良好的信用體系獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性貸款。同時申請貸款的農(nóng)戶經(jīng)過相關(guān)村鎮(zhèn)信用組織的認同加入該村的誠信自律者聯(lián)誼會，實行誠信小組成員聯(lián)保。

巨鹿縣在“兩個組織”的創(chuàng)建、運行中，積極進行政府服務(wù)、信貸擔(dān)保方式、激勵方式創(chuàng)新，將以往的指導(dǎo)服務(wù)為主變?yōu)橹鲃訁⑴c，促使貧困戶個體信用轉(zhuǎn)化為聯(lián)誼會集體信用，變一對一的個人擔(dān)保為組織對組織的集體擔(dān)保，實現(xiàn)了扶貧工作的歷史性突破。

2.4 “公益組織+農(nóng)戶自立服務(wù)社+農(nóng)戶”無擔(dān)保小額信貸模式

由中國扶貧基金會單獨出資或地方政府通過配套出資，成立小額信貸農(nóng)戶自立社，貸款采取無抵押、無擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保的方式，對缺少抵押品，缺少政府擔(dān)?；蚬毴藛T擔(dān)保，且具有強烈致富愿望和能力的貧困農(nóng)戶來說是一個最佳選擇。貸款期限短，貸款額度一般是3 000～5 000元，以降低出現(xiàn)大額壞賬的風(fēng)險。以家庭為單位申請貸款，家庭所有成員簽字，入戶收貸，加強了道德約束和信用意識。平泉縣農(nóng)戶小額信貸自立服務(wù)社是中國扶貧基金會和農(nóng)信項目管理有限公司在平泉縣注冊的民辦非企業(yè)單位。自2008年11月運營以來，根據(jù)實際情況，適時開展的“信貸業(yè)務(wù)+農(nóng)民培訓(xùn)”模式最具特色，在為農(nóng)戶提供小額貸款的同時，根據(jù)實際需求提供生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、法律知識和市場信息等全方位的服務(wù)和培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的自立能力和自我發(fā)展能力。自立社的小額信貸客戶中貧困農(nóng)戶占到了92%，使扶貧資金真正送到需要扶持的群眾手中。

2.5 “扶貧資金+信貸資金”模式

河北省張家口市蔚縣根據(jù)《農(nóng)戶貸款扶貧擔(dān)保資金管理辦法（試行）》的規(guī)定，扶貧基金擔(dān)保放大對貧困農(nóng)戶的貸款額度，按1：5的比例給農(nóng)民發(fā)放貸款，有效發(fā)揮了扶貧基金的杠桿作用。同時優(yōu)化利率結(jié)構(gòu)，減輕貧困農(nóng)戶的貸款利息負擔(dān)。依據(jù)《農(nóng)戶貸款扶貧擔(dān)保資金管理辦法（試行）》貸款利率由承貸金融機構(gòu)和縣扶貧辦在基準利率的基礎(chǔ)上確定浮動比例。采取資金封閉運行的方式確保貧困農(nóng)戶按期還款。

3 河北省農(nóng)村金融扶貧發(fā)展模式的對比差異

河北省各種農(nóng)村金融扶貧發(fā)展模式的共同點主要有一下幾點：一是“信貸扶貧”過程中，單靠通過國家相關(guān)政策的規(guī)定及政策性銀行為主的資金供給是嚴重滿足不了大量的資金需求的。農(nóng)民貸款難的問題依然存在。以上金融扶貧模式中無一不是為解決農(nóng)民貸款難的問題費盡精力。通過相應(yīng)的農(nóng)村金融扶貧發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策大力吸引資金到農(nóng)村金融扶貧進程中。通過調(diào)整金融機構(gòu)的農(nóng)村金融扶貧貸款利率及貸款比例政策要求發(fā)貨確保基金的杠桿作用，都是在幫助農(nóng)民解決貸款難的問題。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中，農(nóng)民對于扶貧項目的接受程度參差不齊，農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想模式需要改變。各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源不盡相同，要發(fā)展出具有普遍適用性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扶貧模式還有相當(dāng)?shù)碾y度。三是在對口幫扶的過程中農(nóng)民依然有將金融扶貧當(dāng)作財政救濟的思想存在，農(nóng)民的信用意識不強。大部分農(nóng)民的金融知識缺乏，對于金融產(chǎn)品和金融項目的了解甚少，不利于小額貸款公司及商業(yè)性金融機構(gòu)的放貸積極性的發(fā)揮。也是農(nóng)村金融扶貧過程中農(nóng)村資金瓶頸的關(guān)鍵所在。四是河北省農(nóng)村地區(qū)的金融保險發(fā)展與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況不匹配。對于滿足農(nóng)民的發(fā)展資金來源是一個嚴重的影響因素。五是個別地區(qū)農(nóng)民返貧的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村金融市場發(fā)展缺失，農(nóng)民的金融產(chǎn)品消費權(quán)力不能得到有效的保障。

4 河北省農(nóng)村金融扶貧模式的發(fā)展方向探究及對策建議

4.1 農(nóng)村金融扶貧模式的發(fā)展方向

目前，河北省農(nóng)村金融扶貧模式還處在發(fā)展初期階段，需要找到更確切的方向和路徑來更好地使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民徹底擺脫貧困。需要在金融辦及扶貧辦的前頭帶動下積極深化發(fā)展農(nóng)村金融基礎(chǔ)。一是優(yōu)化縣域金融服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點布局，加快推進縣級聯(lián)社改革制度，強化提升服務(wù)職能。加快發(fā)展農(nóng)村民營金融機構(gòu)，有效吸納當(dāng)?shù)亻e散資金。二是引導(dǎo)培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，吸引農(nóng)資回流。增大村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。三是深化農(nóng)村金融機構(gòu)的改革。根據(jù)中國銀監(jiān)會辦公廳《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》積極引導(dǎo)各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政銀行，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司加大涉農(nóng)信貸投放額度，繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)各金融機構(gòu)擴大“三農(nóng)”專項金融債發(fā)行規(guī)模。四是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。根據(jù)銀監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于推進基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”的指導(dǎo)意見》大力推進農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”工程，在農(nóng)村廣泛設(shè)立鄉(xiāng)村金融服務(wù)站和助農(nóng)取款點，推進基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。五是加強農(nóng)村金融知識培訓(xùn)。加強對農(nóng)民金融相關(guān)政策的了解，增強對農(nóng)民金融知識的教育培訓(xùn)。六是推進農(nóng)村金融中介服務(wù)組織建設(shè)，有效拓寬支農(nóng)資金來源。大力增進各中介組織協(xié)會的聯(lián)系，積極發(fā)揮中介組織協(xié)會規(guī)范、自律、引導(dǎo)作用。七是緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，根據(jù)河北省實際情況規(guī)劃金融扶貧實施進度。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇中推進的相關(guān)金融政策和措施，切實穩(wěn)扎穩(wěn)打建立相應(yīng)的農(nóng)村金融扶貧機構(gòu)（組織），重點圍繞金融扶貧推進“環(huán)首都”地區(qū)的扶貧開發(fā)。八是深化實施人才戰(zhàn)略，為農(nóng)村金融扶貧產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。根據(jù)河北省政府《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實施意見》中提出的組織市長、縣長、金融機構(gòu)管理者培訓(xùn)班，增強領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代金融意識和運用金融工具的能力。

4.2 農(nóng)村金融扶貧模式的發(fā)展建議

要重點建立健全農(nóng)村信用體系，探索構(gòu)建適合農(nóng)村社會成員信用信息特點的規(guī)范標準和采集方式。根據(jù)農(nóng)村實際情況制定信用體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的信用征集系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享平臺；增進農(nóng)村地區(qū)信用建設(shè)。積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民開展“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”榮譽評選活動，增強農(nóng)民的信用意識；引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村第三方信用評價服務(wù)平臺；實行差別化信貸政策。鼓勵開發(fā)適合多層次農(nóng)民需求的農(nóng)村信用產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)充分利用農(nóng)戶信用評定信息，實施適合農(nóng)戶信用評價的差別化信貸政策，實現(xiàn)農(nóng)戶信用評價和信貸服務(wù)的有效對接；增強信用信息安全管理。嚴格按照國家信息安全標準建立信用信息安全保障體系，加強對信用信息安全的監(jiān)督檢查力度，增大信用信息系統(tǒng)的管理，確保信用信息安全。

5 結(jié) 語

河北省農(nóng)村金融扶貧發(fā)展模式的關(guān)鍵所在一是通過政府積極協(xié)調(diào)市場發(fā)揮積極作用，解決好農(nóng)民貸款難和調(diào)動各大商業(yè)銀行向農(nóng)村發(fā)展的積極性。推進小額貸款公司及民間貸款機構(gòu)的合理發(fā)展，積極引導(dǎo)資金向農(nóng)村流動。二是由省金融辦帶頭引導(dǎo)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民對于金融產(chǎn)品的多樣化、特殊性的需求。三是完善財政政策，加大財政對農(nóng)村金融扶貧的支持力度，加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村資金回流防止資金外流。

參考文獻：

[1] 劉靜.河北省農(nóng)村金融扶貧問題研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2013.

[2] 胡明琦.貴州省農(nóng)村金融扶貧模式創(chuàng)新分析[J].時代金融，2014，（5）.

[3] 田瑩瑩，王寧.河北省金融扶貧模式研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2014，（10）.

[4] 郭錦洲.關(guān)于河北銀行業(yè)金融扶貧的調(diào)研報告[J].經(jīng)濟論壇，2014，（25）.

[5] 白林.農(nóng)行河北分行對接重點區(qū)域找準著力[J].中國金融時報，2015，（30）.

[6] 郭錦洲.關(guān)于河北銀行業(yè)金融扶貧的調(diào)研報告[J].大經(jīng)雜志社，2014，（15）.

[7] 何廣文，楊虎鋒.小額貸款公司制度目標及其實現(xiàn)路徑探討[J].農(nóng)村金融研究，2012，（6）.

[8] 扈鵬，安可心，齊雅楠.論河北省巨鹿縣金融扶貧創(chuàng)新機制[J].經(jīng)濟縱橫，2014，（24）.

[9] 金麗，張麗明.河北省農(nóng)村金融扶貧的成效、問題及建議[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（42）.

[10] 周茜.我省小額貸款公司把扶貧落到實處[N].河北日報，2015，（29）.

[11] 王鸞鳳，朱小梅，吳秋實.農(nóng)村金融扶貧的困境與對策[J].國家行政

學(xué)院學(xué)報，2012，（6）.

[12] 田瑩瑩，王寧.小額信貸的國際經(jīng)驗對中國農(nóng)村金融扶貧的啟示[J].

第6篇：農(nóng)村的扶貧項目范文

關(guān)鍵詞：機制設(shè)計理論 農(nóng)村扶貧 經(jīng)驗審視 制度創(chuàng)新

一、問題的提出

1978年改革開放以來，我國農(nóng)村的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。2010年以來我國的農(nóng)村貧困人口下降速度明顯增快，2011年到2014年4年間，年均減貧人口規(guī)模2388萬人，貧困人口年均減少19.3%，《2014年聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》指出中國的極端人口比例已有大幅下降，從1990年的60%下降到了2010年的12%，農(nóng)村扶貧成效非常顯著，脫貧步伐進一步加快，我國政府為改善民生，消除貧困所作出的努力和付諸的行動得到了國際社會的認可.

在貴州調(diào)研期間強調(diào)科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作并提出在2020年之前確保7000多萬貧困人口如期脫貧。意味著要在六年時間內(nèi)，平均每月減貧100萬，每年減貧1170萬。當(dāng)前我國貧困人口主要集中在14個連片特困地區(qū)，成為扶貧工作進程中的一塊“硬骨頭”，加之新階段下扶貧開發(fā)形勢變化，扶貧對象多元化，貧困人口分布由片區(qū)型分布向邊緣點狀型分布轉(zhuǎn)變，這使得扶貧工作時間緊迫，任務(wù)繁重。因此，建立精準扶貧機制成為新時期我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。

《2011-2020中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》首次將14個片區(qū)連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。大別山區(qū)是規(guī)劃中確定的連片特殊困難地區(qū)之一。由于特殊的地理環(huán)境和自然條件，山區(qū)農(nóng)村致貧因素復(fù)雜，扶貧成本高，脫貧難度大。加之經(jīng)濟下行壓力加大，一般的經(jīng)濟增長帶動力量減弱，常規(guī)的扶貧經(jīng)驗難以奏效。新形勢下貧困山區(qū)的扶貧攻堅和發(fā)展需要彌補制度和機制設(shè)計上的缺陷。

機制設(shè)計探索如何在信息分散與信息不對稱條件下，設(shè)計出經(jīng)濟活動參與者的個人利益與設(shè)計者既定目標相一致的機制。當(dāng)前，政府主導(dǎo)政策推動的縱向扶貧是我國農(nóng)村扶貧治理的主要模式。在這種模式下，自上而下的信息傳遞機制影響著各項扶貧機制運行的效率。本文主要采用文獻研究與調(diào)查法的方法，理論聯(lián)合實際，以機制設(shè)計理論為視角，研究建構(gòu)符合山區(qū)發(fā)展模式的復(fù)合型扶貧機制，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，使精準扶貧效應(yīng)常態(tài)化，促進山區(qū)貧困農(nóng)村的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、機制設(shè)計理論在扶貧領(lǐng)域中的研究綜述

（一）機制設(shè)計理論的發(fā)展沿革

由赫維茨開創(chuàng)，馬斯金、邁爾森進一步完善發(fā)展的機制設(shè)計理論于2007年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎，是近20年來發(fā)展最快的微觀經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中的一個分支。

其思想溯源是上世紀二三十年代的社會主義大論戰(zhàn)，辯論的焦點集中在社會主義計劃經(jīng)濟這種資源配置方式是否可行。1972年，赫S茨首次提出“激勵相容”的概念。次年，發(fā)表《資源分配的機制設(shè)計理論》一文，提出有效整合私人信息與激勵問題是該理論研究的關(guān)鍵問題，并構(gòu)建出一個框架用以分析和比較各種經(jīng)濟機制，基本奠定了機制設(shè)計理論的基礎(chǔ)。20世紀70年代邁爾森的“顯示原理”將該理論發(fā)展到應(yīng)用領(lǐng)域，馬斯金解決了完全信息條件下納什執(zhí)行的問題，機制設(shè)計理論逐漸發(fā)展完善起來。該理論目前已進入主流經(jīng)濟學(xué)的核心部分，廣泛的應(yīng)用于拍賣理論、壟斷定價、最優(yōu)稅收等諸多領(lǐng)域，為現(xiàn)實生活中的各種機制設(shè)計、分析、比較等提供了理論框架和有益啟示。近年來，在產(chǎn)權(quán)殘缺、合謀以及委員會決策的信息獲取等領(lǐng)域內(nèi)也得到發(fā)展。

（二）機制設(shè)計理論的內(nèi)涵

機制設(shè)計理論可看做博弈論和社會選擇理論的綜合運用，其研究的主要問題即假定人們按照博弈論所刻畫的方式行為，并按社會選擇理論在各種情形下設(shè)定相應(yīng)的社會目標，則機制設(shè)計就是在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的約束條件下，能否及如何設(shè)計出一個經(jīng)濟機制，使經(jīng)濟活動的參與者的個人利益與設(shè)計者的既定目標一致。即相當(dāng)于一個可執(zhí)行的契約，是由機制設(shè)計者根據(jù)所收集到的分散的信息所選擇的一個最優(yōu)契約，其他的參與者便按照契約中規(guī)定行事，最優(yōu)即代表著最有效率。

機制設(shè)計理論包括兩方面問題。其一顯示原理。顯示原理是在參與者掌握，證明了一個機制的任何均衡結(jié)果都能重新表示為一個激勵相容的直接機制，因此委托人只需考慮直接機制。顯示原理的形成降低了機制設(shè)計問題研究難度，將其轉(zhuǎn)化為博弈論可處理的不完全信息博弈，縮小了社會選擇問題的篩選范圍。其二激勵相容。是整個機制設(shè)計理論的核心概念，一個好的激勵相容機制能夠區(qū)分不同的參與者，給擁有不同類型私有信息的參與者提供不同的選擇行動。赫維茨將激勵相容定義為：如果在給定的某個機制的博弈中，參與者的占優(yōu)策略均衡是如實報告自己的私人信息，則該機制是激勵相容的。

（三）對扶貧的研究

當(dāng)前在對扶貧的研究中，機制設(shè)計理論的運用成為一個新方向，但相關(guān)文獻仍較為少見?，F(xiàn)有文獻主要是選取當(dāng)前農(nóng)村扶貧過程中存在的某一具體問題，以機制設(shè)計理論為視角而展開研究。例如：文章《山區(qū)農(nóng)村貧困機理及脫貧機制實證研究》，引用機制設(shè)計理論，強調(diào)農(nóng)村交易成本與山區(qū)農(nóng)村貧困之間的邏輯關(guān)系，從信息傳遞成本、激勵相容、博弈等的角度對山區(qū)農(nóng)村脫貧機制的設(shè)計進行論述。文章《機制設(shè)計理論與中國農(nóng)村扶貧機制改革的路徑安排》，基于機制設(shè)計理論中激勵相容、信息效率、資源配置、機制協(xié)調(diào)等內(nèi)涵對中國農(nóng)村扶貧機制改革提出了新思路。文章深入剖析中國農(nóng)村扶貧機制的基本缺陷，強調(diào)機制改革是推動經(jīng)濟發(fā)展減緩農(nóng)村貧困的內(nèi)生因素。

現(xiàn)有研究多是借鑒機制設(shè)計理論的思想內(nèi)涵做規(guī)范研究，而非注重其中的數(shù)學(xué)推理過程。

三、霍山縣凡沖村扶貧實踐的分析

（一）凡沖村貧困及扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

1.凡沖村貧困現(xiàn)狀

安徽省霍山縣凡沖村位于大別山區(qū)的腹地，是一個典型的山區(qū)貧困村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以林業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。總面積約17.5平方公里，總?cè)丝?00余戶近3000人，目前全村人均收入低于2736元的貧困戶有165戶，380余人，其中五保戶36戶，低保戶59戶。

致貧因素：主要致貧原因有以下幾個方面：

①自然因素：凡沖村位于大別山區(qū)，自然災(zāi)害頻繁且種類多，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山高坡陡。受風(fēng)化侵蝕土壤貧瘠，植物生長環(huán)境惡劣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，大部分山場缺乏經(jīng)濟效益。

②人力因素：青壯年外出為主，缺乏務(wù)農(nóng)積極性，村內(nèi)老年人口居多；殘疾與患病人口較多，缺乏生產(chǎn)能力，且承擔(dān)較重的醫(yī)藥費負擔(dān)；受山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與地理條件的制約，長期自我封閉，山區(qū)農(nóng)民思想觀念陳舊且保守，普遍缺乏發(fā)展意識，存在“等、靠、要”思想，市場觀念淡?。唤逃聵I(yè)發(fā)展滯后，大部分村民知識文化水平低，人才缺乏，生產(chǎn)技術(shù)水平落后。

③經(jīng)濟因素：山區(qū)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展普遍落后。凡沖村村級集體經(jīng)濟為空白，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)業(yè)成為最大的生產(chǎn)部分，主要以林木、竹為主，且農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，市場化、商品化程度低；二、三產(chǎn)業(yè)占比較少，全村社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為全鎮(zhèn)中下等水平。

④社會因素：受山區(qū)復(fù)雜的地形地勢影響，交通運輸與信息交流不暢，凡沖村與外界的經(jīng)濟往來不便，商品交易成本高，資源開發(fā)受阻難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；社會保障體系機制不健全，因病致貧返貧成為常見現(xiàn)象。

2.霍山縣扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

霍山縣因地制宜推行各項扶貧、惠農(nóng)和社會保障政策，在扶貧實踐過程中總結(jié)出一系列自己的工作經(jīng)驗與典型做法，扶貧開發(fā)工作取得了―定成效。主要有以下幾個方面：

（1）扶貧取得顯著成效

十二五期間，霍山縣深入落實精準扶貧戰(zhàn)略，整合扶貧資源、加大扶貧資金投放力度，改善山區(qū)貧困戶的生產(chǎn)生活條件。

①貧困人口數(shù)量大幅下降：2011-2014年，四年問，全縣農(nóng)村貧困人口凈減少1.98萬人。

②貧困戶生產(chǎn)生活條件改善：全縣新建及改建擴建鄉(xiāng)村公路里程數(shù)近600公里，3.5萬人的飲水困難問題得到妥善解決，4200戶的危房得到改造，2000余戶貧困戶進行了扶貧搬遷。

③山區(qū)農(nóng)民收入水平提高：2014年農(nóng)民年人均純收入9000元，和2011年的6023元相比，年均增幅達12.3%，高于全省平均水平。

④社會事業(yè)不斷發(fā)展：醫(yī)療、教育、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)完善，公共服務(wù)水有效提高，基本公共服務(wù)均等化逐步改善。

⑤貧困村經(jīng)濟實力增強：貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，貧困戶自身發(fā)展能力增強。

（2）著力推進扶貧攻堅，把握扶貧工作重點

①實施“整村推進工程”：2012年，霍山縣開始推行“整村推進”工程，采用“村為單元、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分工實施”的方式，整合各類扶貧資金和行業(yè)資金，根據(jù)制定的整存推進五年發(fā)展規(guī)劃，分階段解決““行路難、環(huán)境差、建房亂、村民活動難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”等仍待解決的問題。五年問，整存推進項目共實施418個，投入項目資金6300萬元。

②推進產(chǎn)業(yè)扶貧和行業(yè)扶貧：霍山縣堅持綜合治理的原則，以市鑫導(dǎo)向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門給予資金、技術(shù)、人才等方面的扶持，依托獨特的地理資源優(yōu)勢并整合各項扶持資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。五年問，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金近2000萬元，整合行業(yè)扶貧資金近億元。截至目前，全縣已建立村級扶貧互助協(xié)會71個，累積投入資金達2682萬元，促進了貧困地區(qū)的整體發(fā)展。

③實施扶貧助學(xué)的“雨露計劃”：通過扶貧助學(xué)行動幫扶貧困學(xué)生、為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，加強對農(nóng)民的科技生產(chǎn)能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)其發(fā)展意識并強化其市場觀念，力圖有效遏制貧困的代際傳遞。五年共計扶持貧困大學(xué)生2000多人，近3000人參與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2500人。

④開展易地扶貧搬遷工作：易地扶貧搬遷是實施精準扶貧和精準脫貧的有力抓手。優(yōu)先對一部分居住地不具備可持續(xù)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶實施搬遷安置。并對安置區(qū)群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行統(tǒng)籌安排規(guī)劃，支持其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

3.推進“雙包”扶貧

單位包村，干部包戶，完善霍山縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位定點幫扶制度，扶貧工作隊進駐貧困村。按照注重實效的原則，根據(jù)貧困戶的具體情況，進一步加大對弱勢群體的幫扶力度，充分發(fā)揮工作隊在宣傳扶貧開發(fā)政策、深入了解貧困戶需求、制定扶貧工作規(guī)劃開發(fā)方案、加強基層組織建設(shè)等方面的橋梁和紐帶作用。精準對接，精準幫扶，重點幫助貧困農(nóng)民解決生活生產(chǎn)中的實際困難，切實維護其利益。

4.推進扶貧工作機制的建立與落實：

目前已初步建立起扶貧考核機制、責(zé)任落實機制與資金資源使用管理機制。

（二）凡沖村扶貧機制設(shè)計存在問題及成因

在精準扶貧理念的基礎(chǔ)上，凡沖村為鞏固提升扶貧工作成效，推動扶貧工作到村到戶，開始嘗試建立各項扶貧機制，并推動其落實。由于扶貧工作的綜合性、復(fù)雜性，凡沖村現(xiàn)行的扶貧機制暴露出諸多問題。

1.扶貧開發(fā)機制缺乏長效性與精準性

返貧的根本原因在于機制設(shè)計上存在短視、粗放的問題。從長效性來說，根本原因在于中央政府與地方政府目標存在偏差。地方政府較與中央政府達成既定扶貧目標更注重于發(fā)展地方經(jīng)濟與增加財政收入。凡沖村制定大量短期的激勵項目，缺乏能夠具有持久帶動貧困戶增收的發(fā)展項目，村級集體經(jīng)濟項目為空白，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。從精準性來看，扶貧目標瞄準機制精度不足，目標選定存在問題，例如評審機制不科學(xué)，缺乏動態(tài)監(jiān)測機制等，導(dǎo)致扶貧進程的低質(zhì)低效。

2.扶貧工作機制不完善

現(xiàn)有的扶貧工作機制由四部分組成：

扶貧考核機制，考核指標單一，主要依據(jù)貧困線、貧困戶收入與消費指標，缺乏綜合評價。存在短視主義，易忽視貧困村的全面發(fā)展的需求，影響長期發(fā)展的健康態(tài)勢。

幫扶機制實行黨員干部與困難家庭“一對一”結(jié)對幫貧扶困的形式。幫扶機制主體單一，工作內(nèi)容集中于“濟困”方面，缺乏從發(fā)展的觀點采取措施幫助貧困戶提高自身的脫貧能力。

幫扶督查制度不完善，幫扶的實際效果缺乏保障，黨員干部在實際工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題難以得到及時反饋與整改，先進的經(jīng)驗難以進行及時總結(jié)與推廣。

資金資源使用管理機制。政府行政組織單一，從而在扶貧過程中資金資源的配置、投放及使用的方面都是由各級政府計劃管理。存在信息不對稱情況，且易出現(xiàn)尋租行為，造成對扶貧資金包括專項扶貧資金及地方財政扶貧等使用的整合集聚與監(jiān)督審計力度較弱，資金的使用效率偏低，資金流向安排不合理。

3.社會參與機制不暢通

主要存在兩個方面的問題，其一貧困戶的話語權(quán)處于不充分的狀態(tài)且得不到保障，群眾的參與程度低。這里的話語權(quán)主要指，貧困戶對扶貧管理的參與權(quán)、對利益分配的監(jiān)督權(quán)以及公平的訴求權(quán)這三個方面。實踐證明，這種不暢通的機制使得貧困戶在與扶貧主體的互動中本就存在的信息分散與不對稱的弊端和題凸顯和惡化，增加了實現(xiàn)機制運行所需的信息成本，同時阻礙實現(xiàn)社會利益格局優(yōu)化的可能，制約主體與對象問的合作，從而無法從根本上消除農(nóng)村貧困。其二以政府的縱向傳遞為主導(dǎo)的機制存在的缺陷，社會力量未能動員起來共同參與扶貧，導(dǎo)致政府扶貧負擔(dān)過重同時陷入扶貧資源與動力不足的境地。

4.社會保障機制不健全

長期以來，農(nóng)民被排除在國家社會保障體系之外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴自然條件，因而自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟等損失是農(nóng)民面臨的一大風(fēng)險。凡沖村致貧和返貧因素的最重要因素就在于由于山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、市場風(fēng)險的長期存在，農(nóng)村公共服務(wù)、社會保障呈現(xiàn)廣覆蓋低保障特點，加上保障體系不健全，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)過重，常出現(xiàn)“病倒一個人，塌下一個家”的現(xiàn)象。農(nóng)村社會保障體系缺失還影響貧困戶自身的脫貧精力和信心。目前，凡沖村因患病致貧的貧困戶即占總貧困戶數(shù)的1/3。最大化社會保障機制的作用成為當(dāng)前工作的一大核心。

（三）凡沖村機制問題解決路徑

根據(jù)機制設(shè)計理論的理念思想，一個有效的扶貧機制的設(shè)計需要確定一個目標，構(gòu)建一種博弈形式，使得經(jīng)濟活動參與者的個人利益與機制設(shè)定者所確立的目標相一致。故上述問題的解決需要立足于動態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，針對貧困現(xiàn)狀設(shè)立扶貧目標并根據(jù)實際情況進行后續(xù)調(diào)整，在已基本搭建起的機制框架內(nèi)，從建立長效開發(fā)項目、完善扶貧工作制度、引導(dǎo)搭建社會參與平臺、擴大和提高社會保障的范圍和標準的角度對現(xiàn)有機制進行缺陷彌補。

1.設(shè)計產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目

凡沖村位于大別山區(qū)，境內(nèi)雨量充沛，植被豐富，多山，可耕田地較少，生態(tài)系統(tǒng)完備，事宜種植茶葉、石斛、毛竹、中藥材等作物?！盎羯近S芽”和“霍山石斛”代表著霍山縣的產(chǎn)業(yè)特色同時也已成為全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，為凡沖村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)開辟了道路、提供了優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗。

政府及非政府組織可加強引領(lǐng)，幫助凡沖村因地制宜，依據(jù)本地資源及地理優(yōu)勢，開發(fā)特色種植產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展又能夠推動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并逐漸形成一個相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。最大程度發(fā)揮村內(nèi)的資源和人力優(yōu)勢，構(gòu)建自己的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，促進凡沖村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。此外，對帶動本地就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動貧困村戶獲得長期、持久性的集體經(jīng)濟收入，提高生活水平，具有重要意義。

2.完善扶貧工作機制

伴隨市場經(jīng)濟改革的深入和社會轉(zhuǎn)型的加快，多層級的、垂直的扶貧工作管理體系效率愈發(fā)低下，信息傳遞不暢。以政策主導(dǎo)、政府包攬、縱向傳遞為重要表現(xiàn)的扶貧機制具有嚴重的封閉性，因而在扶貧過程中貧困戶處于被動接受、參與激勵不足的狀態(tài)，且社會力量無法參與其中。政府層級之間的信息不對稱，更容易導(dǎo)致道德風(fēng)險例如尋租腐敗、弄虛作假、資金濫用等行為，阻礙了帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)。因此轉(zhuǎn)變政府在扶貧過程中的角色和職能，由主體轉(zhuǎn)向引導(dǎo)者，重新進行職能定位。通過以下兩種方式對現(xiàn)有機制進行改進：

（1）完善督查考核制度。機制設(shè)計理論認為可通過設(shè)計一個激勵相容的督查機制，使當(dāng)事人如實反映真實信息。―個機制的有效運行需要真實無扭曲的信息。嚴格實行扶貧工作責(zé)任制，各盡其職，將工作責(zé)任落實到人。對包括駐村的黨員干部在內(nèi)的參與扶貧工作的政府各層級定期實行全方面監(jiān)督考核，將群眾監(jiān)督與效能考核相結(jié)合，推動各項工作落實，使行為目標與扶貧最終目標最大限度的貼合。

（2）搭建社會參與平臺。機制設(shè)計理論指出，任何機制的設(shè)計和執(zhí)行都需要信息傳遞，而信息傳遞需要一定成本，則要設(shè)計出信息成本最小化的社會參與機制就需使機制的信息空間的維數(shù)越小。同時信息的橫向溝通相對于上下行溝通其傳遞環(huán)節(jié)少，具有便捷、高效的特點。通過政府引領(lǐng)搭建社會公共服務(wù)平臺，重組扶貧主體，通過競爭機制激勵非政府組織、社會團體、工商企業(yè)等參與扶貧進程中，并為其提供參與途徑，營造良好的政策環(huán)境，保證其主體性與經(jīng)濟利益。

（3）資金資源的使用管理。各級審計部門應(yīng)定期嚴格對資金的使用情況進行核查審計。針對當(dāng)前政府主導(dǎo)資金使用與管理的情況，形成上下級部門相互制約監(jiān)督的機制，定期向外部公告，接受社會各界的監(jiān)督的方式防止挪用、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，如若發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并通過建立地方性法規(guī)保證機制的有序運行。

（4）健全社會保障機制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，同時系統(tǒng)構(gòu)建包含社會救助、社會保險、社會福利等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障機制體系，并加強建設(shè)農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系。根據(jù)本地的經(jīng)濟社會實際發(fā)展情況，精準確定保障對象，加強對貧困戶的動態(tài)管理，科學(xué)確定貧困戶的保障水平，密切監(jiān)測由于物價波動、自然災(zāi)害等因素引起的貧困戶生活狀態(tài)的變化，切實保障困難群眾的基本生活，并注重培養(yǎng)貧困戶的參保自覺意識，從而真正使機制起到“托底”的作用。

四、霍山縣凡沖村扶貧機制設(shè)計的創(chuàng)新

通過創(chuàng)新構(gòu)建符合當(dāng)?shù)厍?、動態(tài)發(fā)展的扶貧機制體系，真正實現(xiàn)凡沖村的扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（一）提升扶貧目標瞄準精度，建立貧困人口動態(tài)調(diào)整機制

赫維茨提出在信息不對稱和信息分散下的條件下實現(xiàn)資源的有效配置，需要設(shè)計出一種激勵相容的機制，即代表參與者的福利狀況并不會因該機制的存在而受到負面影響同時機制仍能在道德風(fēng)險存在情況下達到原設(shè)目標。因此提高識別貧困戶和貧困人口的評議精準度并加強動態(tài)更新，有利于引導(dǎo)各類扶貧資源的優(yōu)化配置，實施精準管理，建立精準扶貧工作長效機制。

由于凡沖村致貧因素種類較為復(fù)雜，首先應(yīng)根據(jù)凡沖村獨特的地理與經(jīng)濟社會因素設(shè)立綜合貧困識別指標，形成精準、科學(xué)、公正的扶貧目標篩選機制。其次通過編制形成扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，施行動態(tài)監(jiān)控與調(diào)整。

（二）創(chuàng)新扶貧工作機制，建立人才隊伍建設(shè)機制

凡沖村現(xiàn)有基層人員知識結(jié)構(gòu)偏老化，扶貧工作中單純依據(jù)上級指示與政策行事，創(chuàng)新性與靈活性不足；貧困村戶眾多且缺乏知識技能，急需專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)引領(lǐng)。明確激勵的政策目標，樹立和堅持以人為本的人才觀，建立可持續(xù)性的人才激勵機制，通過經(jīng)濟型激勵和非經(jīng)濟性激勵并舉，制度激勵為代表的剛性激勵和組織文化為代表的柔性激勵共進的方式，即使人才在攻堅克難的工作過程中實現(xiàn)自身價值的最大化，又使集體的扶貧目標圓滿達成，努力使兩者的既定目標相一致。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧融資渠道，引入金融扶貧機制

當(dāng)前凡沖村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受金融體制的不完善的限制，由于山區(qū)貧困農(nóng)民自我積累的能力有限，生產(chǎn)發(fā)展所需的資金來源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化扶貧容易出現(xiàn)農(nóng)民缺乏配合與積極性的問題。機制設(shè)計理論關(guān)注經(jīng)濟資源的配置效率，認為在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，市場經(jīng)濟機制有效運行的理想條件往往不存在，要實現(xiàn)資源配置機制的有效和最優(yōu)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)資源的整合和利用。金融體制在農(nóng)村的建立可以提高資源配置效率，發(fā)揮政策性金融扶貧的引領(lǐng)作用可使貧困居民享受到金融服務(wù)帶來的便捷，提升其投入集體產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的積極性與信心。通過金融體制在農(nóng)村的改革與創(chuàng)新，亦將促進金融扶持特色產(chǎn)業(yè)，解決其融資難的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有力扶助貧困戶收入的增加，形成一個發(fā)展的良性循環(huán)。例如。尤努斯在1978年創(chuàng)立的小額信貸模式，該模式的運作機制實現(xiàn)了扶貧工作與制度創(chuàng)新。

在建立起一套扶貧機制體系后，可根據(jù)實際情況進行試運行，并依據(jù)機制運行的性能和狀況判斷是否需要對目標或機制進行微調(diào)和修改。

第7篇：農(nóng)村的扶貧項目范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 民間金融 矛盾

一、農(nóng)村民間金融的供需分析

（一）農(nóng)村民間金融的需求分析

農(nóng)村民間金融的需求主體主要包括農(nóng)村的企業(yè)和農(nóng)家兩種。

1.農(nóng)村民間金融中農(nóng)家的需求行為分析。農(nóng)家在自己一小塊土地上耕耘，土地面積小、生產(chǎn)規(guī)模小從而導(dǎo)致他們只能在很小范圍內(nèi)、以小規(guī)模進行借貸，而這種借貸行為正規(guī)金融機構(gòu)一般不會批準，只能尋求農(nóng)村民間金融。農(nóng)家一般以家庭為基本單位，這種生產(chǎn)具有分散性，投資決策是多數(shù)為個體主義的，因而商業(yè)化的借貸在農(nóng)村是缺乏的。

2.農(nóng)村民間金融中農(nóng)村企業(yè)的需求行為分析。一般農(nóng)村企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和營業(yè)額都比較低，抗風(fēng)險能力較差，從而使其在正規(guī)金融組織無法取得借款，只能從農(nóng)村民間金融獲得資金。農(nóng)村企業(yè)多數(shù)實行家族式管理，財務(wù)管理一般都不是很規(guī)范，加大了正規(guī)金融機構(gòu)對其賬務(wù)數(shù)據(jù)的審查難度，從而使得其貸款比較難。再加上有些農(nóng)村企業(yè)的信用差，時常出現(xiàn)逃債、賴賬現(xiàn)象，從而影響了農(nóng)村企業(yè)整體形象。

（二）農(nóng)村民間金融的供給分析

農(nóng)村民間金融的供給主體有以下幾類：

1.民間借貸。民間借貸是農(nóng)家與農(nóng)家、農(nóng)家與企業(yè)和企業(yè)之間的有息或無息的借貸行為。一般來說，許都民間金融的雙方都比較熟，彼此信任，但是資金流動性比較差。由于農(nóng)家沒有其他的資金來源，農(nóng)民大量的金融需求，如一些大事（婚嫁、生病、蓋房子）和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（購買化肥、生產(chǎn)工具）都需要借款，有親友借款，也有民間借貸。

2.典當(dāng)行。典當(dāng)行業(yè)有諸多優(yōu)點，如資金額度不受限制、期限比較靈活、手續(xù)比較簡便和省時省力，已逐漸成為農(nóng)村資金周轉(zhuǎn)、消費和投資的重要形式。在商務(wù)部和公安部的共同監(jiān)管下，典當(dāng)行有很多面向農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)歷，已逐漸成為農(nóng)村快速融資的綠色通道。

3.擔(dān)保公司。擔(dān)保公司是以資金為經(jīng)營手段，以信用擔(dān)保為經(jīng)營內(nèi)容的特殊企業(yè)。信用擔(dān)保體系是溝通銀行和企業(yè)的紐帶，是維護金融債權(quán)的保證。農(nóng)村民間金融信用擔(dān)保的建立，對正規(guī)金融機構(gòu)、企業(yè)和信用擔(dān)保機構(gòu)，都起到巨大的作用。目前，我國農(nóng)村的信用擔(dān)保形式呈擔(dān)保性質(zhì)和組織的多樣化、擔(dān)保品種的多樣化和資金來源的多樣化等特點。

4.高利貸。目前，由于農(nóng)村民間金融存在風(fēng)險高、成本高和非生產(chǎn)性的貸款多等特點，政府部門又不允許有組織的農(nóng)村民間金融的存在，同時又限制民營銀行的農(nóng)村金融領(lǐng)域的行為，而農(nóng)村的農(nóng)民生活和生產(chǎn)所需資金又嚴重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村民間金融逐漸有地上走向地下。因而，在諸多地方存在高利貸和地下錢莊的現(xiàn)象就不足為奇了。

二、農(nóng)村民間金融供需矛盾分析

（一）金融信貸支持與財政稅收政策不協(xié)調(diào)

發(fā)達國家的金融信貸支持與財政稅收政策是協(xié)調(diào)一致的，如美國為了鼓勵農(nóng)村金融的發(fā)展，在《聯(lián)邦信用法案》中作出規(guī)定：信用社屬非盈利機構(gòu)，其金融業(yè)務(wù)應(yīng)免征所得稅；日本政府發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的金融機構(gòu)會給予一定的損失補貼、利息補貼和債務(wù)擔(dān)保等。而我國目前是：沒有對資金需求周期長、收益低的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目進行大規(guī)模的投資，也沒有對金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款給予損失補貼、利息補貼和債務(wù)擔(dān)保等支持，反而金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款成本高于其他行業(yè)。因此，金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的積極性不高，從客觀上導(dǎo)致了貸款利率的升高，最終增加了農(nóng)民的負擔(dān)。

（二）需求多樣與供給單一的結(jié)構(gòu)矛盾

目前，農(nóng)村金融需求主要有三種情況，第一種是維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需的資金需求，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，貸款額度需求逐漸增大。但是，生產(chǎn)性投資的需求彈性比較大，如果借款碰到難度，這些資金需求就會被嚴重壓縮；第二種是消費性資金需求，且具有很大的剛性。這些資金需求主要是用于子女教育、嫁娶、看病和建房等非生產(chǎn)性活動，因為由于其沒有增值能力或很小，所以還款的周期會很長。第三種是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金需求，包括新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)及扶貧等工作。

然而，正規(guī)金融機構(gòu)提供的涉農(nóng)貸款主要是農(nóng)家小額信貸和農(nóng)家聯(lián)保貸款，滿足不了寬領(lǐng)域、多類型的金融需求。例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只提供棉糧油流通環(huán)節(jié)的金融服務(wù)；在農(nóng)村金融機構(gòu)中只有農(nóng)村商業(yè)銀行提供消費性金融業(yè)務(wù)，所以就出現(xiàn)了多樣需求與供給單一的結(jié)構(gòu)矛盾。

（三）需求量大供給量小的總量矛盾

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，需要大量的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。然而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的資金積累能力差，很難滿足本身對資金的需要，因此，農(nóng)村民間金融存在需求總量不斷增大與滿足度逐漸減小之間的矛盾。據(jù)相關(guān)研究表明，農(nóng)村民間金融存在的供求缺口量在逐年擴大。

（四）信貸額度結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)的矛盾

近些年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸實現(xiàn)規(guī)?；?、特色化、市場化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對借貸資金的需求金額和需求期限也要求相對靈活，然而農(nóng)村金融組織所提供的金融業(yè)務(wù)不能完全適應(yīng)這些要求。首先，貸款金額的不適應(yīng)，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資金的需求筆數(shù)不多但金額要大，但農(nóng)村金融機構(gòu)一般是小額信貸（3萬～5萬元左右）；其次，貸款期限的不適應(yīng)，農(nóng)民從事的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（加工、儲運和養(yǎng)殖）一般要1～2年才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放的多為1年期的短期貸款。

三、實現(xiàn)農(nóng)村民間金融供求均衡的政策建議

要實現(xiàn)農(nóng)村民間金融資金供求均衡，首先，要借助財政力量，縮小涉農(nóng)行業(yè)與非農(nóng)行業(yè)之間的收益差異；其次，必須重構(gòu)農(nóng)村民間金融的供給體系，放松對農(nóng)村金融監(jiān)管，提供更有效的政策性支農(nóng)政策，滿足農(nóng)村金融需求。

（一）發(fā)揮國家財政支農(nóng)作用，提供三大類政策的支持

要發(fā)展農(nóng)村民間金融，國家必須給予一定的財政支持，為其提供有利的政策環(huán)境，引導(dǎo)其向正確的方向發(fā)展，保證農(nóng)村民間金融系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。第一，要制定財政轉(zhuǎn)移政策和財政稅收政策縮小城鄉(xiāng)間貧富差距。農(nóng)村民間金融機構(gòu)的商業(yè)化運作才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高。當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村民間金融的發(fā)展提供了絕佳機遇，政府要以減免稅、財政轉(zhuǎn)移支付等財政稅收政策推動農(nóng)村民間金融發(fā)展和完善。第二，培育農(nóng)村民間金融體系所需的各類政策。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的顯著改善，要出臺一系列政策，建立農(nóng)村民間金融體系。但政府絕不能“包辦”，因為這幾年的“政府包辦”并沒能有效解決農(nóng)村民間金融的供給不足，政府應(yīng)培育政策從而引導(dǎo)并保證農(nóng)村民間金融體系的可持續(xù)性運轉(zhuǎn)。第三，制定“資金回流農(nóng)村”的政策。逐漸或適當(dāng)放開對農(nóng)村金融管制，允許適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)的發(fā)展，就能在很大程度上解決農(nóng)村資金外流的問題。如果對涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)呢斦a助，也能引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)村。顯然，在農(nóng)村經(jīng)濟還未發(fā)展到能吸引資金流入的地步，有必要制定直接的金融政策，限制農(nóng)村資金的外流和吸引農(nóng)村外資金的流入。

（二）考慮農(nóng)村金融需求現(xiàn)狀，改善農(nóng)村民間金融環(huán)境

政府在制定農(nóng)村民間金融的扶持政策時，應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求的普遍性、小額性、分散性、層次性和不固定性的特征。第一，農(nóng)家層面的資金需求主要表現(xiàn)為基本生產(chǎn)性需求和基本生活性需求，這些與農(nóng)民的生產(chǎn)與生活息息相關(guān)，然而，這些資金需求往往有額度大小不一、時間長短不固定性等特點，這給金融機構(gòu)提供金融服務(wù)帶來很大困難，從而需要加大了財政對農(nóng)村金融機構(gòu)的扶持力度。第二，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村的教育、醫(yī)療和住房的信貸支持，引導(dǎo)各種資金進入農(nóng)村市場從事教育、醫(yī)療保險、生活統(tǒng)一住房等投資，從而解決金融市場的失靈問題。一方面農(nóng)戶逐漸重視對子女的教育、社會醫(yī)療保障和養(yǎng)老等問題，另一方面我國農(nóng)村地區(qū)的社會保障和醫(yī)療保險還很薄弱，單依靠自身的生活積累難以實現(xiàn)自我保障，從而需要依靠各種資金來實現(xiàn)養(yǎng)老、看病及子女教育的問題。第三，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧思路，做到授之以魚不如授之以漁。政策性補貼貸款只能治標但不治本，會鉆政策空的人可能會使農(nóng)村的貧富差距進一步加大，所以，不能將扶貧停留在為窮人提供資金幫助，更應(yīng)是賦予窮人將資金轉(zhuǎn)化為賺錢的能力，如重視科技援助、技術(shù)服務(wù)和市場開拓等，從而使扶貧真正落到實處。

（三）政策性機構(gòu)為主導(dǎo)供給，商業(yè)性機構(gòu)為主體供給

農(nóng)村民間金融的供給體系要有財政部門、金融部門和社會資本等多個主體共同參與，要滿足市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村的多樣化的需求。第一，充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的引導(dǎo)作用。目前，世界各國都普遍運用政策性金融實現(xiàn)支農(nóng)，因為政策性金融既能為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的資金支持，還能為商業(yè)性的金融機構(gòu)進入農(nóng)村金融市場打下基礎(chǔ)。因而，應(yīng)進一步調(diào)整政策性金融機構(gòu)的定位和職能范圍，增加其對整個農(nóng)村金融體系的引導(dǎo)作用。第二，充分發(fā)揮商業(yè)性金融機構(gòu)的主體作用。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村現(xiàn)存正規(guī)金融的主力軍，是農(nóng)村資金供給的主要渠道。首先，要充分挖掘農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)的潛力，在農(nóng)村地區(qū)大力地推進小額貸款、聯(lián)保貸款、扶貧貸款等多種金融服務(wù)。同時，應(yīng)采取更有效的政策措施引導(dǎo)商業(yè)銀行加入農(nóng)村民間金融體系。

（四）放松農(nóng)村民間金融管制，加強農(nóng)村民間金融監(jiān)管

要真正解決農(nóng)村的供需矛盾，政府應(yīng)放松對農(nóng)村民間金融管制，加強對農(nóng)村民間金融市場的監(jiān)管，從而繁榮農(nóng)村金融市場。要放松農(nóng)村民間金融的監(jiān)管，應(yīng)采取有效方法加以引導(dǎo)、規(guī)范和保護，使其健康有序地運轉(zhuǎn)。第一，監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)降低農(nóng)村民間金融的市場準入門檻，把農(nóng)村民間金融規(guī)范化，逐漸實現(xiàn)農(nóng)村民間金融機構(gòu)的合法化，還要為其度身定制相應(yīng)的規(guī)章制度；第二，適度建立以社會資本為主的充滿活力的資金供給體系，采用公平的信貸規(guī)則和市場約束機制，給予資金的供需雙方充分的選擇權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)村民間金融運營的各種優(yōu)勢，在最大限度上適應(yīng)農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求。第三，政府及有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)進一步制定和完善農(nóng)村民間金融的有關(guān)法律、法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村民間金融市場的健康有序地發(fā)展。

參考文獻

[1]雷碩，李亞云.關(guān)于農(nóng)村金融信貸市場供需矛盾的成因探究——由村鎮(zhèn)銀行的困境引發(fā)的思考[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2013（10）.

[2]尹帥.我國農(nóng)村金融市場的供需矛盾和成因分析[J].吉林金融研究，2013（6）.

[3]楊軍.農(nóng)村金融供需矛盾探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（7）.

第8篇：農(nóng)村的扶貧項目范文

【關(guān)鍵詞】小額信貸；貧困人口；發(fā)展問題

作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的貧困問題一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要議題。發(fā)展經(jīng)濟需要資本的投入，因此讓農(nóng)民獲得金融支持，享受金融服務(wù)是解決農(nóng)村貧困問題的重要途徑。然而在我國農(nóng)村，農(nóng)戶缺乏足夠可供擔(dān)保的資產(chǎn)，因此傳統(tǒng)金融機構(gòu)難以向農(nóng)戶表現(xiàn)出提供貸款的熱情。我國自一九九三年正式引入小額信貸模式以來，小額信貸在我國歷經(jīng)了二十多年的發(fā)展。然而，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村小額信貸代的迅速發(fā)展，也暴露出許多問題。因此，借鑒國際小額信貸機構(gòu)運作的成功經(jīng)驗，分析我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀，探索我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展路徑，對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、小額信貸的特征

小額信貸是國際社會公認的，非常成功的幫助中低收入群體擺脫貧困的信貸手段，從國際流行觀點看，小額信貸是指向低收入人群和微型企業(yè)提供的額度較小的信貸服務(wù)，其基本特征是額度較小、服務(wù)于貧困人口、無擔(dān)保、無抵押。

它具有良好的成本效益以及發(fā)展的可持續(xù)性，適合世界上所有經(jīng)濟狀況和不同文化的國家。與傳統(tǒng)金融信貸相比，小額信貸有自己獨特的供給主體、貸款對象、貸款方式以及利率水平。

首先，小額信貸的供給主體分為正規(guī)金融機構(gòu)和非正規(guī)金融機構(gòu)。正規(guī)金融機構(gòu)包括國有銀行、村鎮(zhèn)銀行以及外資銀行；非正規(guī)金融機構(gòu)包括國際組織、社會組織以及政府部門操作的小額貸款等。

其次，小額信貸有自己獨特的貸款對象。與傳統(tǒng)的信貸對象不同，小額信貸主要以農(nóng)村貧困地區(qū)的中低收入人群為貸款對象。由于金融機構(gòu)逐利本性的客觀存在，金融服務(wù)主要集中在大城市、大企業(yè)，農(nóng)村金融服務(wù)存在嚴重不足。而且由于農(nóng)村的貧困人群存在貸款數(shù)額小、無法提供擔(dān)保等問題，通常被排除在信貸市場之外，因此小額信貸毫無疑問的滿足了他們這一需求。

再次，小額信貸的貸款方式不同。小額信貸一個顯著的特征就是貸款額度小，而且通常不需要擔(dān)保。為了防范信貸風(fēng)險，小額信貸一般采用分期還款的方式。分期還款不僅減低違約風(fēng)險，同時也加快了資金的周轉(zhuǎn)。

二、我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展階段

我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展，歷經(jīng)了三個階段：第一階段（1993-1997）。1993年底，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在孟加拉國鄉(xiāng)村銀行和福特研究會的資金支持下，在河北易縣組建了我國第一個由非政府組織操作的專業(yè)化小額信貸的機構(gòu)，這是小額信貸首次引入我國。第二階段（1997-2004）。1997年我國政府總結(jié)了小額信貸的經(jīng)驗，并于1998年在較大范圍內(nèi)積極推廣政府主導(dǎo)的小額信貸項目。這一階段資金主要來自于國家財政資金和國家扶貧貼息貸款，并仍然主要采用孟加拉國鄉(xiāng)村銀行的模式。第三階段（2005年以來）。2005年以來，正規(guī)金融機構(gòu)全面進入小額信貸領(lǐng)域，我國農(nóng)村小額貸款開始試行商業(yè)性貸款模式。2005年中國人民銀行開展商業(yè)性小額貸款試點，“只貸不存”的小額貸款公司開始在山西、陜西、內(nèi)蒙古、貴州、四川等地試行。2005年12月，山西“晉源泰”小額貸款公司正式成立，這是我國第一家掛牌營業(yè)的商業(yè)性小額貸款公司。2007年郵儲銀行在陜西、河南等地區(qū)開始試行小額、無抵押貸款工作，主要有農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶保證貸款等形式。

（二）我國農(nóng)村現(xiàn)有小額貸款機構(gòu)類型

1.正規(guī)金融機構(gòu)操作的小額信貸

我國正規(guī)金融機構(gòu)操作的小額信貸包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及一部分外資銀行等。貸款對象主要為農(nóng)村貧困戶，資金來源主要為中央銀行再貸款、中央地方的財政補貼以及存款。貸款無需抵押，主要借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式，采用小組聯(lián)保方式運營，但這些資金的供給不具有持續(xù)性。在諸多正規(guī)金融機構(gòu)中，農(nóng)村信用社是我國目前農(nóng)村小額信貸的主要供給機構(gòu)。

2.政府扶貧機構(gòu)以及非政府組織小額信貸機構(gòu)

（1）利用雙邊或多邊項目成立專門機構(gòu)管理和操作

其中包括中國扶貧基金會（中和農(nóng)信項目管理有限公司）、中國人口福利基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會等。這類小型信貸項目的資金基本來源于政府以及國際支持，多具有扶貧性質(zhì)，操作規(guī)范，大多采取借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行(GB)模式。

（2）由政府部門管理操作的扶貧貼息貸款和利用民間機構(gòu)實施小額信貸扶貧

如四川、云南、廣西等政府扶貧項目、中國社科院的“扶貧社”、民間提供小額貸款的機構(gòu)主要為香港樂施會項目等。

（3）小額貸款公司

2005年起，經(jīng)人民銀行批準建立了七個只貸不存的小額貸款公司。這些小額信貸機構(gòu)多數(shù)需要抵押或擔(dān)保，資金主要來源于注冊資本金、委托資金等，普遍具有貸款靈活、步驟簡潔的特點。

三、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村小額信貸資金供需矛盾突出

近幾年來，農(nóng)村地區(qū)金融需求不斷增加，農(nóng)村小額信用貸款增長迅速。但農(nóng)村地區(qū)信貸資金規(guī)模較小，供需矛盾突出。中國農(nóng)業(yè)銀行以國家財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，扶貧信貸資金最早設(shè)立于1986年，目的是“支持全國重點貧困縣開發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)，解決群眾的溫飽問題”。2000年以后，中國農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)重點開始向大城市、大企業(yè)集中，逐步從農(nóng)戶個人小額貸款中退出。直到2007年，農(nóng)業(yè)銀行通過金穗惠農(nóng)卡重新開展小額信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款的資金來源主要是自有存款和中央銀行的支農(nóng)再貸款，但是近幾年信用社貸存比例逐年下降，無法吸收有效存款。

（二）小額貸款成本高，影響其可持續(xù)發(fā)展

國際成功的經(jīng)驗表明，未來保證小額貸款的可持續(xù)發(fā)展，必須要有保持能夠抵償成本費用的利率水平。2004年10月底，中央銀行實行的新利率政策規(guī)定，農(nóng)村信用社貸款利率最大上浮系數(shù)為基準利率的2.3倍。這為農(nóng)村信用社小額貸款的成本覆蓋提供了可能，但多數(shù)小額信貸機構(gòu)都缺乏貸款自主定價能力。因此，目前大部分小額信貸機構(gòu)收取的利率不能補償成本費用，阻礙了我國小額信貸機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏專門負責(zé)小額貸款的金融機構(gòu)

我國農(nóng)村小額信貸最初起源于扶貧的需要，沒有完整的專門負責(zé)小額貸款的金融機構(gòu)。而且政府在其中充當(dāng)了重要角色，從而造成大部分小額貸款是以行政方式而不是以市場方式運作，法律地位不明確，管理機制不成熟，效率低下。

四、我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）細分信貸品種

首先，根據(jù)貸款對象、貸款用途，以及進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，合理確定貸款期限，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與資金周轉(zhuǎn)速度基本保持一致。其次，實行貸款浮動利率，根據(jù)貸款對象的信用程度、風(fēng)險大小、償還能力、經(jīng)營項目等綜合情況，制定不同的貸款利率。

（二）強化制度約束

我國農(nóng)村的小額貸款，經(jīng)過二十多年發(fā)展，從最初的政府主導(dǎo)，以扶貧為主要目的，到正規(guī)金融機構(gòu)的進入以及小額貸款公司的建立，一直缺乏專業(yè)的監(jiān)督管理和規(guī)章制度的建設(shè)。這在一定程度上限制了小額貸款的可持續(xù)發(fā)展，因此需要加強法律規(guī)章制度和風(fēng)險管理規(guī)章制度的建設(shè)。

（三）福利主義小額貸款與制度主義小額貸款相結(jié)合

農(nóng)村小額貸款制度是向中低收入人群提供小額度持續(xù)信貸服務(wù)的活動，其宗旨是通過金融服務(wù)使中低收入群體擺脫貧困，獲得自我發(fā)展的機會，這是福利主義小額貸款的靈魂。但是小額貸款具有成本高的特點，只有使小額貸款金融機構(gòu)保持盈利，這些金融機構(gòu)才能持續(xù)向中低收入群體提供小額貸款。小額信貸金融機構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展是小額信貸實現(xiàn)其社會目標的前提，要保持小額貸款的可持續(xù)發(fā)展，必須要由較高的存貸差來彌補。因此，保持合理的貸款利率是實現(xiàn)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]朱乾宇.中國農(nóng)戶小額信貸影響研究[M].北京:人民出版社,2010,4.

第9篇：農(nóng)村的扶貧項目范文

每天都到還未徹底裝修好的新家轉(zhuǎn)上一圈，成為寧夏吳忠市鹽池縣南梁村村民老郭近段時間的新習(xí)慣。

“聽說屋頂上安的那10多塊藍板板，每年能給我們一家?guī)?000塊左右的收入?！崩瞎钢佋谖蓓斏系墓夥?，對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“還不僅是這120平米的大瓦房，等到旁邊的光伏電站建好了，我就讓外出打工的孩子回來，去那里應(yīng)聘當(dāng)職工?！?/p>

老郭一家的生活正因為光伏而改變。這種變化不僅僅是在鹽池縣南梁村，對于光照資源豐富的整個寧夏乃至全國許多同類地區(qū)來說，都因此而多了一把產(chǎn)業(yè)扶貧的利器。

“定盤星” 光伏扶貧的一大限制在于推廣資金不足。

長久以來，地處寧夏中部的鹽池縣，由于自然氣候干燥、十年九旱，降水少、風(fēng)沙大，種莊稼基本上是靠天吃飯，常常顆粒無收。

近幾年，村民們依靠養(yǎng)羊，收入逐漸有了起色，但羊肉價格起起伏伏，村民的收入時好時壞。像2014年下半年，羊肉價格突遭腰斬，之前一只羊能賣1000元左右，當(dāng)時降到500元還賣不出去。

吳忠市委書記趙永清對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧開發(fā)的重要一環(huán)，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)則離不開企業(yè)的參與。這就需要我們在產(chǎn)業(yè)配置上做到梯次化配置，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，不僅要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，還要能“接二連三”。

光伏產(chǎn)業(yè)就是吳忠市找到的“接二連三”路子。

自從2014年國家最初實施光伏扶貧工程以來，鹽池縣通過不斷摸索，引進了一批光伏龍頭企業(yè)，使光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)相融合，進而使老百姓長期受益。

老郭家新房屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電設(shè)備，來自中國民生投資股份有限公司下屬的中民新能投資股份有限公司（下稱“中民新能”）。中民投副總裁孔林山說，設(shè)備的購買和維修全部由公司承包，村民不用操心，而且發(fā)出的電賣給電網(wǎng)后，電費收入全部補給村民，村民“靠太陽”就能每年收入3000元。

他介紹，中民投正攜手吳忠市政府，在國家光伏扶貧指導(dǎo)政策的基礎(chǔ)上進一步探索“光伏+”扶貧模式，幫助鹽池縣在3年內(nèi)摘掉貧困縣的帽子?！?/p>

在同屬吳忠市的同心縣縣長丁煒看來，中民新能所探索出的“光伏+村級扶貧電站”思路，意味著能以光伏扶貧為引子，有望帶動民生、經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。

丁煒告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在鄉(xiāng)村基層工作中，最難辦的往往就是“空殼村”的工作，這些缺乏集體收入的村莊，集體凝聚力不強，村民福利難以提升，即使想要做點什么改變，也往往沒有抓手，村莊的發(fā)展步履維艱。

而如果村級扶貧電站能夠建立起來，依靠每年的電費將給“空殼村”帶來穩(wěn)定的集體收入，從而讓村里有了做公共事業(yè)的本錢。丁煒認為，“這樣不僅是扶貧工作，很多農(nóng)村的工作都可以被盤活，簡直就是一顆‘定盤星’。”

推廣資金難題

不過值得注意的是，雖然光伏扶貧是一種新型的精準扶貧手段，對促進貧困地區(qū)群眾增收就業(yè)、改善農(nóng)村用能條件，具有明顯經(jīng)濟帶動作用，“但當(dāng)前卻依然面臨資金、裝機指標等限制，亟待更進一步的突破?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任董玲對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

事實上，鹽池縣之所以能夠在農(nóng)戶和村集體幾乎不用支付任何費用的情況下迅速開展光伏扶貧項目，主要得益于一些大項目拉動，通過項目產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)來帶動扶貧。

而一些小項目由于盈利空間小，想扶貧也往往“心有余而力不足”，扶貧措施“蜻蜓點水”，難以形成一套完整的機制。因此，在大型地面電站指標及資源有限的情況下，類似的扶貧模式就會出現(xiàn)一定的局限性。

如果要建設(shè)更多的光伏電站，資金來源成為主要障礙。光伏扶貧電站項目雖然建成后對貧困戶能帶來每年大約3000元的穩(wěn)定收益，但是建設(shè)一個3千瓦分布式光伏電站，需要投入3萬多元。

對于貧困地區(qū)群眾來說，這筆支出不算小，尤其是貧困線以下人口想要拿出這筆錢，困難更大。

更重要的是，不僅一家一戶投資建電站面臨資金問題，村級電站也不例外。在西部貧困地區(qū)大多數(shù)地方的財政收入本身就并不富裕，要想每個貧困村都拿出幾十萬投資建設(shè)村級電站，幾乎沒有可能。

以同心縣為例，根據(jù)中國電建寧夏電力設(shè)計院編制完成的《同心縣2015―2020年光伏扶貧專案規(guī)劃》，同心縣是寧夏首批光伏扶貧試點縣，也是全自治區(qū)最先開展光伏扶貧規(guī)劃的縣（區(qū)）。按照規(guī)劃，光伏扶貧要覆蓋同心縣5個鎮(zhèn)22個貧困村共18020個貧困戶，計劃利用2015―2020年共6年時間，在同心縣20個移民村和2個自然村建設(shè)戶用屋頂分布式光伏電站，在各移民村和自然村周邊的8塊荒山荒坡建設(shè)集中并網(wǎng)光伏電站，規(guī)劃總建設(shè)規(guī)模達655MW，工程總投資約50億元。

而2015年1～10月，整個同心縣的財政收入也才1.7億元，離50億的資金需求相差甚遠。

2015年3月，國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院受托制定的《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱（試行）的函》。該《大綱》對光伏扶貧面臨的資金問題給出了一些可能的解決途徑。

比如，一個辦法是由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼;國家按等比例進行初始投資補貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息，等等。

國家發(fā)改委、國家能源局等五部門隨后不久聯(lián)合《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，也對項目建設(shè)資金提出了相應(yīng)的指導(dǎo)性安排。

政策已經(jīng)一年多，從現(xiàn)實情況看來，地方政府雖然對光伏扶貧態(tài)度非常積極，但投入35%的初始投資補貼往往十分困難。而在經(jīng)濟面臨下行壓力的當(dāng)前，來自國家部委的初始補貼也不無困難。

貧困戶、村、地方財政都缺乏實力，獲取銀行信貸資金支持就成為了重要希望。不過據(jù)寧夏扶貧辦介紹，曾經(jīng)有銀行嘗試介入光伏扶貧項目，但隨后發(fā)現(xiàn)，全額貼息政策尚未具體落實。即便地方政府協(xié)調(diào)擔(dān)保，建設(shè)電站依然要支付超過基準利率的貸款利息。