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[關鍵詞] 基層 農機監(jiān)理 工作 責任
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)03-0215-02
1 抓住“基層”二字,落實農機安全責任
1.1 基層農機監(jiān)理單位要制定不同性質的責任書,與單位農機監(jiān)理人員簽訂了《農機安全生產目標責任書》、《平安農機創(chuàng)建目標責任書》,與單位副職簽訂《農機安全生產責任書》,與農機專業(yè)合作社、農機大戶、農機手簽訂《農機安全生產責任書》。層層分解工作責任和工作任務,牢固樹立紅線意識,完善農機安全監(jiān)管網絡,夯實農機安全生產工作基礎,形成了“農機監(jiān)理主抓,專業(yè)合作社、農機大戶配合,農機手參與”的長效機制。
1.2 開展接地氣的各種形式安全宣傳和農機安全生產大檢查及變拖專項整治活動
集中開展農機安全宣傳咨詢日活動,宣傳農機安全生產使用知識,解答農機安全生產問題。積極開展農機安全事故警示教育周活動。在警示教育周活動中,與農機手零距離、面對面的進行安全教育活動,并通過具體事故案例提高農機手遵守法規(guī)意識和安全意識。
抓住重點時段,組織開展農機安全生產“打非治違”大檢查。按照“全覆蓋,零容忍,嚴執(zhí)法,重實效”的總要求,農機安全監(jiān)管人員要深入田間路頭、農家場院和集貿市場等可能存在農機安全隱患的場所,開展農機安全生產大檢查,對拖拉機和聯合收割機及駕駛操作人員無牌行使、無證駕駛、違法載人、酒后駕駛、未檢作業(yè)等違法違規(guī)行為進行重點查處。
在開展變型拖拉機專項整治中,要和公安局聯合下發(fā)《關于開展道路安全變型拖拉機專項整治的方案》文件,與交警大隊配合進行安全檢查,作為長效機制,每個月定期檢查3至5天。
2 抓住源頭,規(guī)范業(yè)務
2.1 嚴把注冊登記關。嚴格按照規(guī)定的程序對農業(yè)機械進行安全技術檢驗,對發(fā)動機號碼、車架號碼和產品合格證等做到認真仔細核對,凡檢驗不合格的農業(yè)機械不予注冊登記。堅決杜絕舊機拼裝、組裝、隨意改裝的農業(yè)機械入戶。嚴格執(zhí)行屬地管理的原則,嚴禁異地入戶。
2.2 嚴把駕駛員培訓考試關。駕駛員培訓時必須學滿規(guī)定的課時,嚴格按照規(guī)范進行考試。對考試不合格的,堅決按法定程序進行補考,認真落實“雙人監(jiān)考,雙人簽字”的規(guī)定,杜絕“人情證”。
2.3 嚴把C車及駕駛操作人員年度檢驗關。做到不見車、不見人不予年檢,且年檢時車證、人證相符。
2.4 嚴把機車、駕駛員檔案管理關。檔案管理員每辦結一份及時歸檔,發(fā)現有不規(guī)范的地方立即退回補齊。在檔案管理上 切實要做到專人、專室、專柜、專袋,查閱起來非常方便。
3 認真抓好農機銷售企業(yè)、農機合作組織、農機經營大戶的農機安全管理工作
3.1 基層農機監(jiān)理站積極開展上門服務活動。充分利用農機合作社、農機大戶的空閑時間逐一對大型作業(yè)機械進行掛牌、年檢、辦證。
3.2 集中時間積極宣傳農機法律、法規(guī)及農機安全知識。通過向合作社成員以及駕駛、操作員發(fā)放安全宣傳資料、播放安全宣傳影片等形式進行安全教育活動,充分發(fā)揮他們的示范帶動作用,營造良好的農機安全生產氛圍。
3.3 協(xié)助各合作社建立完善各項農機安全生產制度。將安全操作規(guī)程等制度制成版面懸掛上墻,并且嚴格遵照執(zhí)行。
3.4 認真組織好農機安全生產監(jiān)督檢查工作。對機庫(棚)、維修站點、田間、場院、設施裝備等場所,進行農機安全監(jiān)督檢查,防止制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業(yè),糾正違法違規(guī)行為,加強現場安全教育,全面排查治理事故隱患。
3.5 加強農機作業(yè)機械的服務工作。一方面組織合作社維修人員成立維修服務隊,積極開展自助、互助維修服務工作。另一方面積極協(xié)調作業(yè)地塊、認真調度作業(yè)機械,幫助農機合作組織開展農機作業(yè)。
4 多措并舉,努力提高農機“三率”水平
4.1 加強領導,爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門的支持。與公安局聯合下發(fā)《關于對變拖進行整治的實施方案》,要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍進行法制培訓,將農機安全生產工作目標納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考核之中,從而調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農機安全生產工作的重視,促進“三率”水平的提高。
4.2 加強宣傳,提高社會各界及廣大農民的農機安全意識。充分利用廣播電視、信息網絡等媒體,采取趕大集、辦安全教育培訓班、發(fā)放明白紙、安全生產專項整治等形式,進行農機法律法規(guī)宣傳,提高社會各界對農機安全監(jiān)理工作的認識,提高廣大農民遵紀守法的自覺性和安全生產防范意識。
4.3 與農技推廣、農機購置補貼工作緊密配合。對推廣補貼的機具,符合要求的必須辦理注冊登記、駕駛證的考試。與農機合作社、農機大戶的申報工作相結合。農業(yè)機械的注冊登記、年檢、農機駕駛證持有數量必須達標,方可申報。
5 強化農機安全培訓,提高駕駛操作人員的整體素質
全面提高農機駕駛操作人員的安全責任意識及整體素質,是保障農機安全生產的重要一環(huán),主要采取以下方式進行培訓:
5.1 與基層農機校駕駛培訓相結合。利用農機校培訓駕駛員的機會,給他們上好農機安全知識這一課,牢固樹立安全責任意識,做到警鐘長鳴。
5.2 與農機購置補貼辦理相結合。在辦理農機購置補貼時,讓新購機農民積極參與農機安全培訓,提高他們的安全意識。
5.3 與專業(yè)合作社、農機大戶配合。在春耕、午收、秋種前,對農機手進行農機安全生產培訓,《農業(yè)機械操作安全知識》、《農機在轉移中的注意事項》、《農業(yè)機械在作業(yè)環(huán)境中的安全防范》等安全知識。
關鍵詞:農機合作社;安全生產;措施
中圖分類號: F276.2 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170229023
1 關于農機合作社
近年來,隨著農機購置補貼政策的落實,各地農業(yè)機械擁有量持續(xù)增長,農業(yè)機械化程度不斷的提高,使農機化事業(yè)步入持續(xù)、快速發(fā)展的“快車道”,農機合作社的出現和發(fā)展是農機化發(fā)展的必然趨勢,是現代農業(yè)發(fā)展的需要,也是農業(yè)生產的主力軍、購機的主力軍。合作社快速發(fā)展的同時,隨之產生的農機安全隱患不容忽視,安全生產對農機合作社本身來說意義重大。針對阜新地區(qū)農機合作社的數量逐年增加,合作社大量購置拖拉機、聯合收割機、插秧機等各類農業(yè)機械直接用于農業(yè)生產,車多、機具多、作業(yè)量大的客觀情況,為有效遏制農機事故的發(fā)生,使合作社能沿著健康的軌道發(fā)展,確保安全生產,農機合作社應成為農機安全生產重點監(jiān)管對象。農機安全生產部門應采取多項措施,加強對農機專業(yè)合作社安全生產工作的監(jiān)督和指導,使農機合作社安全監(jiān)管常態(tài)化,形成規(guī)范與發(fā)展同步,以推動本區(qū)農機安全生產工作的整體提升。
2 規(guī)范農機合作社安全生產的具體措施
2.1 加強組織領導,強化行業(yè)監(jiān)管主導作用
農機部門成立農機安全領導小組,落實安全責任制,把農機合作社作為農機安全監(jiān)管的重點對象來抓,嚴格遵循“管生產經營必須管安全”的原則,加大對農機合作社安全管理工作的指導、監(jiān)督和檢查力度,并制定農機合作社安全隱患排查工作方案,建立健全工作機制,具體應從以下幾方面著手。
不定期深入各農機合作社檢查以國家重點補貼機械為主的,如拖拉機、聯合收割機等道路運輸機械為重點的農機安全生產大檢查。從切實提高農機安全技術性能入手,嚴把安全技術檢驗關,嚴格執(zhí)行檢驗標準,對不按要求配置的,限期整改到位,杜絕帶病機械投入作業(yè),確保農業(yè)機械能夠安全投入生產。工作中要做到與創(chuàng)建“平安農機”活動相結合、與安全教育相結合、與提高農機監(jiān)理執(zhí)法水平和服務能力相結合、與隱患排查治理工作相結合。
通過開展主動服務、建立農機合作社安全聯絡制度,加強與合作社聯系和針對性指導。領導小組通過安全聯絡制度,及時了解合作社農機安全生產動態(tài)狀況,并根據各農機合作社發(fā)展現狀分別進行工作指導,采取與合作社成員座談、與服務對象面對面交流,分析問題、分析現狀,聽取大家對隱患排查、牌證管理、安全宣傳等工作的意見和建議,研究、協(xié)調解決合作社安全生產中出現的各種問題;通過開展主動服務,為農機合作社提供及時有效的政策信息、市場信息、技術信息、安全生產信息等服務,既簡化辦事程序,又節(jié)省農機合作社成員的時間和精力,同時也能有效促進他們的市場意識、安全意識。
2.2 協(xié)助農機合作社加強管理制度建設
不斷構建、完善安全生產長效機制,確保合作社安全管理工作持續(xù)有效,提高安全生產水平,達到科學預防和有效減少安全事故的目的。一個好的合作社的發(fā)展離不開完善的規(guī)章制度,管理混亂、思想不統(tǒng)一、目標不明確等問題都是影響合作社發(fā)展的主要原因,實例也客觀存在,大多數合作社或多或少存在以上問題,只有健全和完善合作社的各項管理制度,達到社員之間思想統(tǒng)一、責任明確、才能促進和提高農機安全生產。農機部門應加大行政指導力度,積極協(xié)助農機合作社建立完善的農機安全生產規(guī)章制度,健全相關管理臺賬資料,指導農機合作社組織負責人建立健全農機安全操作規(guī)程及日常管理條例,包括將所有規(guī)章制度制成宣傳板懸掛上墻、建立機具日常使用維修保養(yǎng)、油料機具庫房存放管理等一系列安全生a管理制度和安全檢查、安全教育、隱患治理等檔案資料的收集整理,以及社員、機具使用、維修記錄等農機安全生產基礎性臺賬資料的管理,并督促農機合作社嚴格遵照執(zhí)行,另外,農機部門還要成立檢查組不定期檢查合作社的安全制度是否上墻,安全措施是否到位,機具是否按時參加檢驗,臺帳制做是否達標和機械技術操作考察等,及時提出整改意見,幫助農機合作社逐步形成安全生產內部管理長效機制,夯實合作社安全管理工作基礎。
2.3 強化農機專業(yè)合作社負責人責任意識
可以有效發(fā)揮農機專業(yè)合作社在農機安全監(jiān)管工作中的積極作用。要明確農機專業(yè)合作社負責人為安全生產第一責任人,為著力提升負責人法律法規(guī)水準,支持農機監(jiān)理部門安全監(jiān)管工作,應組織培訓班對負責人進行培訓指導,使他們深刻了解、掌握安全生產法法律法規(guī)知識,要有安全第一的思想意識,同時引導負責人主動履行安全生產責任,進一步提高合作社應急管理水平,和農機安全生產部門上下聯動,確保全區(qū)農機專業(yè)合作社安全生產無事故。
2.4 倡導安全文化
強化宣傳安全教育、培訓工作,宣傳和培訓相輔相成,可有效提高合作社成員安全責任意識。
組織農機安全宣傳人員在農閑時節(jié)深入到農機合作社進行農機法律法規(guī)及農機安全知識宣傳教育,努力將農機合作社建成農機駕駛操作人員的“訓練營”。動員社員學習安全知識,向合作社成員發(fā)放安全作業(yè)資料、開展安全生產月活動,充分利用廣播、電臺、手機信息、宣傳欄、標語、橫幅等拓展宣傳廣度,普及農機安全法規(guī)知識,引導合作社成員正確理解、積極參與,廣泛支持安全管理工作,不斷提高安全生產意識,形成人人講安全、個個重安全的良好安全生產氛圍,通過針對性地對機手開展安全宣傳教育,播放警示教育片,講解典型事故案例和農機安全知識,增強機手的安全意識,促使他們充分發(fā)揮示范帶動作用,嚴格按照農機安全操作規(guī)程進行作業(yè)。
定期組織社員參加農機安全生產培訓班,從源頭上消除農機安全隱患。合作社社員大多文化水平偏低,安全生產意識淡薄,而造成農機安全事故的多數原因是由于機手不參加系統(tǒng)的技術培訓和訓練,技術差,忽視對機械的維修保養(yǎng),作業(yè)時不按操作規(guī)程操作導致的。組織農機專業(yè)合作社成員接受農機安全知識教育培訓,應結合當前農機安全生產形勢,采取靈活多樣的形式,針對農機手易忽略的農機使用與維修安全技術、相關法律法規(guī)進行,要緊扣農機實用安全操作技術,分類進行維修技術、安全法規(guī)和操作技能、農機維護和保養(yǎng)的培訓,保障機械的技術狀態(tài)和維修質量,加強合作社成員的安全意識和操作技能,提高農機安全生產系數,確保農機安全作業(yè)無故障,降低農機安全生產風險,減少農機事故的發(fā)生。多年的工作經驗告訴我們,通過定期組織農機安全生產培訓有助于提升合作社成員從事農機作業(yè)的素養(yǎng),提高農機專業(yè)合作社業(yè)機械入戶登記、上牌證、檢審率和參加年檢的自覺性,駕駛操作人員的持證率也有所提高,無證駕駛、違法載人、無照行駛、酒后駕車、超速行駛等嚴重違章行為顯著減少。
關鍵詞:農機安全;管理工作;對策
1農機安全管理中存在的問題
1.1基層管理服務網絡不健全我國農機管理機構一般設立市,縣(區(qū)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))這幾個級別,市,(縣)區(qū)機構組織在人員、設施等方面配備還算健全,但是到了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級,則沒有專門的機構,一些地方只是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立一個農機站,設施、人員都配備不齊,有編制的監(jiān)理人員很少或沒有,主要的工作場所農業(yè)用地是農村,分散在千家萬戶,基層農機安全監(jiān)理機構的實際情況,是難以進行有效監(jiān)管,更不用說服務。1.2農機戶法律意識淡漠,缺乏遵章守法的觀念由于多種因素的影響,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全生產管理服務不到位,一些地區(qū)缺乏監(jiān)管加上許多農戶安全意識薄弱,這種情況使得超載現象很常見,另外駕駛者沒有執(zhí)照也是很常見的事情[1];部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機構完善,雖然管理力度比較強,但由于自身法律意識淡薄,許多農民屢教不改,有的為避免被發(fā)現和懲罰,與執(zhí)法隊伍進行“游擊戰(zhàn)”;也有一些地方,存在“規(guī)定的亂收費,執(zhí)法亂罰錢”現象,嚴重時導致暴力的法律事件發(fā)生。1.3農機監(jiān)理法制不健全農機監(jiān)理是一個強大的法律事務,說服教育工作是不能完全解決實際問題的,必須有完善的監(jiān)理法律法規(guī)制度,面對非法農機出行、經營時,執(zhí)法無法可依時,缺乏有效的管理手段,使得違規(guī)的農機手沒有及時和有效地得到監(jiān)督,弱化了農機安全生產的管理,對農業(yè)安全生產健康發(fā)展產生極大的不利影響。1.4對于農機安全知識宣傳力度不夠農機安全管理部門人員的農機安全生產知識的缺乏,會使得安全性管理都停留在文件和會議講話上。農機戶因為缺乏安全知識,明知故犯,經常和執(zhí)法人員吵架,逃避執(zhí)行和管理監(jiān)督,屢次違規(guī)[2]。所以無論是對管理人員自身還是隊農機戶的安全知識宣傳變得尤為重要,上級主管部門應該引起重視。
2加強農機安全管理工作的對策
2.1加強農機安全宣傳教育一是要充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒體的廣泛宣傳;二是要建立一個充分利用“平安農機”樣板村及家庭等宣傳陣地,進行示范教育,豐富農機安全宣傳教育活動形式;三是要利用大中型拖拉機和測試駕駛員培訓的機會,發(fā)揮電影和其他的道路交通意外事故,做好交通安全警示教育。2.2建立長效的農機安全管理機制創(chuàng)新機制,安全整頓,從源頭有效的解決問題,農機監(jiān)理部門的工作與機制緊密結合起來,建立和完善問責制和監(jiān)督機制,推進農業(yè)安全生產教育,依照規(guī)章制度來切實應付安全事故。2.3明確工作目標,落實工作責任制各級農機管理部門一定要制定對應的工作目標,明確主管單位和有關負責人,制定相應的優(yōu)惠政策,按照相應目標工作的完成給予一定報酬獎勵,未完成目標工作,也要進行相應的處罰,做到獎罰分明。2.4貫徹實施國家相關政策農機管理人員經常去支持在家用機的家庭,通過倡導法規(guī)、細致的工作及良好的售后服務等便民措施,讓國家財政補貼得到落實。讓農戶在享受到拖拉機,聯合收割機等補貼優(yōu)惠時,也必須進行購機注冊,上牌駕駛注冊;通過陽光工程培訓,對農戶進行安全駕駛操作培訓;實施免費安全檢驗等,將有助于提高上牌速度,并保障檢查率[3]。2.5加大財政資金投入一是要積極爭取財政資源,確?;鶎訂T工福利和活動經費,讓基層員工有一個良好的辦公環(huán)境。二是要加大鎮(zhèn)、村兩級的監(jiān)理網絡建設資金投入,完善基層監(jiān)管機構人員、設施匹配[4]。
3結束語
農機安全生產是構建農業(yè)發(fā)展的綜合機械化工程的重要組成部分,加強農機安全生產管理,預防和減少交通事故的,是各部門新時代的一項重要任務,一定要科學規(guī)劃,科學管理,堅持開展教育懲罰相輔相成的監(jiān)管工作,各級各部門要各司其職,協(xié)同配合,使農民的整體安全意識得到快速提升,推進農機安全管理朝著健康有序的方向發(fā)展,以造福人民。我國農業(yè)機械化生產技術有了一定的發(fā)展,但是依然存在著許多問題限制著農業(yè)的發(fā)展。所以,我國要不斷加大對農業(yè)機械化生產水平的應用和推廣力度,擴大農用機械的應用范圍,提升農業(yè)整體生產水平,促進農業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻:
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深入學習貫徹黨的十六中全會和、總理關于安全生產工作的重要指示批示精神,認真落實省、市關于安全生產工作的決策部署,以“全面落實企業(yè)安全生產主體責任”為主題,以落實安全責任、傳播安全文化,普及安全知識為重點,聚焦安全改革發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、事故預防和服務經濟建設“三大主戰(zhàn)場”,堅持“三條底線”等安全生產主體責任,努力在全社會凝聚弘揚安全發(fā)展共識,為防范重特大安全事故,實現事故起數、死亡人數“兩個明顯下降”筑牢思想基礎,營造良好輿論氛圍。
二、活動主題
全面落實企業(yè)安全生產主體責任
三、活動主要內容
我市“安全生產月”活動與全國、全省同步。于2017年6月1日至20日,各縣區(qū)局要組織農業(yè)行業(yè)管理企業(yè)同時開展。
(一)深入開展“安全生產月宣”傳教育活動。一是開展“話改革、談責任、保安全”主題宣講活動。大力宣傳中央、省、市安全生產的重要決策部署,中央、國務院《關于推進安全生產領域改革的意見》和《安全生產法》、《農機安全監(jiān)督管理條例》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》、《職業(yè)病防治法》等主要內容。二是組織企業(yè)開展依法履行主體責任“三個一”活動(企業(yè)主要負責人上一堂安全公開課,開展一次安全生產談心對話,開展一次安全承諾宣誓);三是組織開展安全生產警示教育活動;四是開展企業(yè)安全風險公告和隱患排查治理活動;五是開展安全生產應急救援演練,樹立安全第一,生命至上的科學觀念。
(二)履職盡責,強化安全生產源頭監(jiān)管。結合農業(yè)行業(yè)安全生產實際,組織開展安全生產檢查和隱患排查治理。重點排查治理農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、農村沼氣、屠宰廠(場)等方面存在的安全隱患、安全死角,切實防患于未然。
1.漁業(yè)船舶安全:要求對擁有漁業(yè)船舶的單位、企業(yè)和個人要有完善的通信、消防、救生設備配置。禁止利用漁船從事非法載客載貨運輸,嚴禁超載和酒后駕船及其他違規(guī)作業(yè)。對朽爛船只和“三無”船只進行銷毀。嚴厲打擊非法電、毒、炸捕撈案件。加強對魚藥、飼料銷售、漁業(yè)生產主要區(qū)域、水產品市場進行宣傳檢查,嚴禁銷售違規(guī)藥物、飼料,確保水產品安全健康。
2.農業(yè)機械安全:開展農機駕駛員和操作人員安全培訓技能培訓,加強拖拉機的登記和安全技術檢驗,確保拖拉機的運行安全,加大對拖拉機駕駛人員的交通法規(guī)、安全知識和駕駛技術的培訓,嚴格駕駛人員考試工作,努力提高農業(yè)機械的注冊登記率、年檢率和駕駛操作人員持證率。要積極推進全省重點機動車及其駕駛人安全管理共享信息平臺的運用,配合公安交管部門,開展道路行駛拖拉機安全綜合整治。
3.農村能源安全:開展培訓,普及農村沼氣能源安全知識,定期對沼氣建設安全管理進行全面檢查,建立健全各項安全生產工作制度,對已建造的沼氣池進行安全排查,排除隱患,同時做好安全生產宣傳教育工作。
4. 獸藥生產及屠宰企業(yè)安全:一是對所有獸藥生產企業(yè)涉及的危險化學品生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)隱患進行排查治理,重點區(qū)域包括中藥提取車間、消毒劑車間、消毒劑原料庫房、危險品庫房、燃氣房、鍋爐房等,確保危險化學品儲存區(qū)域的安全距離、相關安全設施設備、消防設施等符合有關標準規(guī)范要求;二是對所有畜禽屠宰企業(yè)的涉氨制冷設備設施、分割間、產品整理間、包裝間等人員較多場所的安全隱患排查,逗硬整治各類安全生產問題,嚴肅查處違法違規(guī)行為,確保不發(fā)生安全生產責任事故。
5.工程項目安全:建立人員安全生產責任制度,明確各級人員的安全責任情況,定期檢查安全落實情況。作業(yè)人員除經企業(yè)的安全審查外,還需按規(guī)定參加安全操作考核,取得安監(jiān)部門核發(fā)的《安全操作合格證》,堅持“持證上崗”。臨時性人員須簽訂具有合法的勞動手續(xù),接受入場教育后,才可進入施工現場和勞動崗位。
6.機關辦公安全:一是重點加強單位的水、電、氣、消防安全器材、公務車輛等的安全管理,做好防盜、防火、防汛安全隱患排查治理,同時加強對機關辦公樓、住宿區(qū)、機關院落日常監(jiān)管工作,嚴把食堂等飲食安全,預防和杜絕病從口入,同時加強對單位職工、駕駛員、食堂工作人員等安全教育,做好單位環(huán)境衛(wèi)生以及餐廳衛(wèi)生,避免發(fā)生安全事故發(fā)生。二是加強實驗室化學品使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理,嚴防泄漏、中毒、爆炸、燃燒等事故發(fā)生。要定期對實驗室設備和人員防護、廢棄物處理等重點環(huán)節(jié)進行排查,建立行之有效的實驗室生物安全監(jiān)管機制。
(三)開展“安全生產宣傳咨詢日”活動。6月16日為全國安全生產宣傳咨詢日。緊緊圍繞“全面落實企業(yè)安全生產主體責任”安全生產宣傳咨詢日活動主題,組織企業(yè)安全主體責任宣誓,積極開展現場宣傳咨詢活動。開展農業(yè)機械安全操作使用、農村能源建設與使用、漁船及救生設施設備、?;返鹊氖褂玫陌踩R宣傳。開設安全生產宣傳展板,展示事故案例以及安全生產注意事項。組織農機監(jiān)理、漁政、農村能源、獸醫(yī)獸藥等科站現場發(fā)放安全生產倡議信、安全生產知識宣傳畫冊和安全操作掛圖,宣傳安全法律法規(guī)和安全操作知識,解答有關安全生產方面的問題,把安全生產咨詢日活動辦得有聲有色。
(四)全面開展行業(yè)安全生產大檢查。各縣區(qū)及局屬相關科站要根據實際工作和安全生產特點,加強對重點區(qū)域、重要場所和重要農業(yè)生產環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控,集中整治農業(yè)安全生產非法違規(guī)行為,深挖整改安全隱患,有效防范和堅決遏制重特大農業(yè)安全生產事故的發(fā)生,確保農業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
四、組織機構
為加強對本次活動的領導,我局成立由朱國勇局長任組長、分管領導任副組長、有關科站負責人為成員的2017年市農業(yè)局“安全生產月”活動領導小組。
五、活動要求
(一)加強領導,健全機制。各地要提高認識,加強組織領導,健全工作機制,確?!鞍踩a月”有機構、有經費、有專人,做到活動有部署、有方案、有內容、有措施、有檢查、有整改。
一、指導思想和工作目標
緊緊圍繞消防安全總體要求,切實增強安全意識、責任意識、法紀意識,在“清剿火患”戰(zhàn)役的基礎上,全面動員徹底排查火災隱患,認真落實消防安全責任制和各項消防安全措施,堅持整體防控,以點帶面,以面保點,全面整治火災隱患,開展消防宣傳教育培訓,最大限度地增強全社會防控火災能力,最大限度地消除火災隱患,最大限度地預防和減少火災事故的發(fā)生,嚴防亡人和較大火災事故發(fā)生,堅決杜絕重特大和群死群傷火災事故的發(fā)生,確保農業(yè)行業(yè)系統(tǒng)火災形勢穩(wěn)定。
二、組織領導
為切實加強行業(yè)消防安全工作,區(qū)農業(yè)農村局成立了消防安全工作領導小組:由局長任組長,分管安全工作領導任副組長,局辦公室、執(zhí)法大隊、農能辦、生產股、農產品質量監(jiān)管股、農機監(jiān)理站、水產漁政等股室負責人為成員,下設領導小組辦公室在農機監(jiān)理站,葉智強任辦公室主任。
三、工作任務
(一)全力排查整治火災隱患。
2月10日前,對機關辦公樓、各類種養(yǎng)殖場、各類農業(yè)專業(yè)合作社、屠宰場、漁船、凍庫、大中型沼氣等消防設施、設備、防范措施、消防制度的落實情況等進行逐一檢查,不留余地,不留死角,發(fā)現問題立即停業(yè)整改,必須整改達標,經相關部門驗收合格再進行營業(yè),并設立防火標志,掛消防宣傳標語,張貼消防宣傳圖片。
(二)充分發(fā)動群眾參與火災隱患排查整治。
公告區(qū)火災隱患投訴電話和農業(yè)農村局火災隱患投訴電話。認真落實好舉報投訴電話的受理、查處等工作,對群眾舉報的火災隱患做到及時核查處理。6月底前,集中檢查火災隱患,發(fā)動當地群眾和社會群眾進一步查找、舉報火災隱患,切實解決消防安全突出問題。
(三)強化消防宣傳教育。
各鎮(zhèn)(街道)農業(yè)綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、局屬相關股室要結合《國務院關于加強和改進消防工作的意見》和《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015年)》,以消防法律法規(guī)和消防安全知識及安全操作規(guī)程,積極開展消防安全知識“七進”活動,主要面向廣大農村,張貼消防安全知識掛圖,提高全民的消防法制觀念、消防安全意識和滅火及逃生自救技能、消防知識咨詢服務、消防志愿服務等社會化消防宣傳活動。
四、工作步驟
從即日起至4月30日,開展對農業(yè)行業(yè)消防安全的專項行動,統(tǒng)籌推進排查整治火災隱患、消防安全教育培訓等工作,明確各部門、各單位的工作責任,細化工作措施,一級抓一級,層層抓落實,全力以赴確保全區(qū)農業(yè)行業(yè)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
結合前期工作開展情況,深入分析研判消防安全形勢,針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,查漏補缺,強化督導檢查,確保各項火災防控措施落實到位,為和諧營造良好的安全環(huán)境。
五、工作要求
(一)高度重視,提高認識。
各鎮(zhèn)(街道)農業(yè)綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、局屬相關股室要充分認識抓好消防安全工作的重要性、艱巨性和復雜性,切實增強政治意識、大局意識和責任意識,把抓消防安全作為貫徹落實黨的五中全會精神,促進社會和諧的重要內容。消除麻痹思想和僥幸心理,精心謀劃,周密部署,嚴密組織,全面布防,扎實做好火災防控工作,果斷處理火災隱患,提高火災隱患排查整治的針對性和有效性,確保農業(yè)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。為美好營造良好的安全生產環(huán)境。
(二)精心組織,落實責任。
為確保各項工作落到實處,各鎮(zhèn)(街道)農業(yè)綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、局屬相關股室按照通知要求確定的工作計劃、任務和目標和“誰主管、誰負責”的原則,切實履行法定職能和工作職責,嚴格落實消防安全責任制。要建立工作協(xié)作、聯合執(zhí)法和情況交流通報機制,及時協(xié)調解決工作中出現的重大問題。
(三)嚴格獎懲,激勵工作。
對舉報火災隱患的群眾要兌現獎勵,對積極處理險情的同志要給予獎勵。對因工作不落實、不到位、失職瀆職,導致所在轄區(qū)發(fā)生較大以上火災事故或者造成嚴重社會影響火災事故的,將堅決實行責任倒查,嚴格依照有關規(guī)定,嚴肅追究有關領導和人員的責任。
(一)加強危險化學品安全管控。區(qū)安全監(jiān)管局要按照“減量、集約、受控”的原則,進一步強化危險化學品領域綜合安全管控。生產、儲存環(huán)節(jié),在年已經完成布局調整和達到標準化生產的基礎上,重點抓好隱患治理和制度落實。經營環(huán)節(jié),要重點推動集中交易平臺的建設,加強經營過程監(jiān)控。使用環(huán)節(jié),要重點開展?;肥褂脝挝坏男姓S可,強化使用單位監(jiān)管。運輸環(huán)節(jié),要重點發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調作用,建立集中配送、專業(yè)運輸、道口登記等工作機制,以及加強對車輛的實時監(jiān)控。處置環(huán)節(jié),要重點推進廢棄?;返南鄬泻蜔o害化處理,確保處置過程不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。全面推廣危險化學品安全責任保險。目前,危化品安全責任保險已經結束試點階段,進入全面推廣的關鍵時期。根據市保監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融辦關于本市全面推廣?;钒踩熑伪kU的通知要求,要建立政府、企業(yè)和保險公司三位一體的綜合互動的安全生產風險防控體系,實現?;飞a、儲存、重大危險源使用單位投保率100%全覆蓋。同時,要積極推動經營市場投保,擴大安全責任保險覆蓋范圍。(二)加強建筑施工安全管控。區(qū)建設交通委要加強建設工程質量安全全程管控,嚴格執(zhí)行建設工程報建、設計文件審批、工程報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)的建設工程安全審核審批,強化對建設工程安全的前置審批工作,嚴禁越權審批和未批先建的行為。深入整頓和規(guī)范本區(qū)建設市場,重點整治招投標、違法分包和轉包、資質管理等,加大對工程建設中違規(guī)行為的查處力度,規(guī)范建設、施工、監(jiān)理等建設各方的安全生產行為。加強“一個平臺”、“四項制度”建設,推進建設行業(yè)信息管理平臺建設,加強建筑市場查制度,監(jiān)理報告制度、分包合同備案制度、稽查制度及誠信制度建設。全面實行現場施工作業(yè)持證上崗制度,電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗,同時要落實管理人員和勞務作業(yè)人員培訓和考核制度,逐步實現企業(yè)負責人和項目負責人、安全監(jiān)督人員和建筑務工人員通過安全知識和基本技能培訓和考核。加強施工現場質量安全、生產安全管理,認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設施設備存在的安全隱患,加大工地施工檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度,堵住質量、安全管理漏洞。(三)加強消防領域安全管控。區(qū)公安消防部門要加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決實行停產停業(yè)整頓,特別要重點加強對商市場、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學校、地下空間(有經營行為的)等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為,及時消除火災事故隱患。推動社會面網格化管理和單位戶籍化管理,全面開展社會面火災防控工作,落實社會單位“四個能力”建設,重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產經營場所等消防基礎設施先天不足區(qū)域、場所的檢查治理,督促單位落實消防安全保障措施。加強民爆物品和煙花爆竹安全管理,依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。(四)加強交通運輸安全管控。區(qū)建設交通、公安交警部門要強化道路交通事故防范,完善轄區(qū)內交通標志標線、交通信號燈等交通安全設施,實施市級危險道路及區(qū)級危險路段的專項治理。開展交通運輸工具的安全檢查,加強運輸工具的管理和維護,堅決杜絕帶病運行的現象。加強運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛人作業(yè)資格和危險化學品運輸的安全監(jiān)管,依法查處客運車輛掛靠經營、非法客運車輛違法載客以及危險化學品運輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時間、路線行駛的違法行為。加強巡邏執(zhí)勤和路面執(zhí)法,加強對危險化學品、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點運輸車輛的管控,加大對超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷事故的交通違法行為的治理。加強鐵路道口安全監(jiān)護和河道、港口企業(yè)的安全監(jiān)管,確保轄區(qū)鐵路運行、水上運輸安全和港口生產安全。(五)加強特種設備安全管控。區(qū)質量技監(jiān)部門要加強特種設備安全監(jiān)管,全面實施持證上網制度,開展特種設備危險性評估和分級分類監(jiān)管工作,加大對大型游樂設施、起重機械、場(廠)內機動車輛及各類壓力容器等特種設備的隱患排查整治力度,實施隱患預警信息動態(tài)跟蹤。全面開展電梯安全普查工作,推進電梯安全隱患治理,以及電梯安全責任險試點工作。加大特種設備作業(yè)人員培訓力度,提高特種設備作業(yè)人員安全意識和技能。(六)加強地下空間安全管控。區(qū)民防部門要進一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內、用于倉儲及經營等地下空間的安全檢查,對發(fā)現的安全隱患,要跟蹤督促整改,并要加快調整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài),從源頭上消除不安全因素。(七)加強管線設施安全管控。推進地下管線信息化管理,安監(jiān)、公安、通信、電力、水務等部門要逐步解決供水、供氣、供電、通信等地下管線信息錯、漏、滯后等問題。開展危險化學品輸送管線設施安全保護巡查,按照條塊結合、以塊為主的原則,做好管線設施的維護工作,加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。(八)加強農機安全管控。推進區(qū)全國“平安農機”示范區(qū)的創(chuàng)建,加強農機安全宣傳教育工作,提升農機所有者、駕駛操作人員和農民群眾的安全意識和技術水平,規(guī)范聯合收割機登記、牌證核發(fā)、安全檢驗及駕駛人培訓、考試、發(fā)證工作。不斷完善農機安全生產措施,提升農機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率,配置安全農田專用掛車。提高農機安全監(jiān)管能力,構建農機安全生產的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”,有效實現農機安全生產的全程監(jiān)督管理。
突破難點,推進消防和生產安全薄弱環(huán)節(jié)專項治理
(一)推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。制訂行動計劃,根據新的《職業(yè)病防治法》及國家安全監(jiān)管總局5個規(guī)章,制定實施職業(yè)衛(wèi)生三年行動計劃以及相關實施方案,為本區(qū)職業(yè)病預防監(jiān)管工作提供制度支撐。夯實管理基礎,對接本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現用人單位職業(yè)危害申報情況查詢、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生技術服務報告實時管理等功能,提高監(jiān)管工作效率。加強監(jiān)督管控,深入開展用人單位職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護、勞動防護用品配備、職業(yè)病危害現狀評價情況等專項檢查,以此為基礎開展分類治理。建立聯席會議制度,加強與工會、人保、衛(wèi)生、等部門的溝通協(xié)調,厘清相互職責界面,實現工作有機銜接,共同解決職業(yè)衛(wèi)生相關熱點難點問題。(二)推進安全生產執(zhí)法監(jiān)察。科學編制執(zhí)法計劃,按照“屬地監(jiān)管、分級負責、避免交叉”的原則,依據常規(guī)檢查、專項檢查以及企業(yè)行業(yè)類別和危險性質,科學編制年度執(zhí)法工作計劃,做到“年度計劃部署全面、季度計劃突出重點、月度計劃強化操作”。同時,要加強統(tǒng)計分析和形勢預判,為行政決策提供有力依據。積極開展執(zhí)法檢查,根據執(zhí)法監(jiān)察領域分類、行業(yè)區(qū)域布局劃分、重點監(jiān)管部門(崗位)特點,組織開展常規(guī)安全執(zhí)法檢查,加強對重點企業(yè)、突出問題、重點時段的專項執(zhí)法檢查,形成安全生產執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢。提升執(zhí)法監(jiān)察效能,健全常規(guī)檢查、專項檢查相結合的執(zhí)法監(jiān)察工作機制,進一步規(guī)范執(zhí)法記錄,完善執(zhí)法流程,提高人員素質,加強裝備配備,強化動態(tài)監(jiān)管,提高執(zhí)法效能。規(guī)范街鎮(zhèn)監(jiān)管機構,根據有關法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定,對街鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理機構進行統(tǒng)一規(guī)范設置,為獨立法人資格,核定事業(yè)編制,賦予執(zhí)法權限,夯實我區(qū)基層安全生產監(jiān)管工作基礎。
1.1無牌無證駕駛。這種情況發(fā)生事故率很高,一是機車不合格,沒經過檢驗測試,有的是黑車,有的是拼裝而成,有的是改裝加長加寬的,有的是淘汰車輛等,存在很大事故隱患。二是駕駛人沒有駕駛資格,不懂操作規(guī)程,處危險而不知,甚至出現翻車現象。
1.2酒后駕車。這是一種事故率非常高的危險情況,駕駛員精神麻醉,反應遲鈍,出現幻覺,造成嚴重的事故。
1.3違章載人,超速超載;對路況、天氣判斷不準。
1.4作業(yè)前不檢查機器;技術狀態(tài)不佳;在路上修車不設警示牌。
1.5上下坡操作不當、空擋滑行;違規(guī)違章逆向行駛,隨意掉頭、轉彎速度快。
1.6擅自改裝機車,隨意加長加寬;機車照明不良,沒有尾燈。
1.7駕駛員素質不高,安全意識淡薄。
在農田作業(yè)的秸稈還田機、玉米收割機、小麥聯合收割機都曾出現傷人事故。以上這幾種情況,都曾經是慘痛的血的教訓,一幕幕的悲劇令人痛心。如果不注意這些隱形殺手會時刻出現。因此,加強農機安全生產迫在眉睫、刻不容緩。全社會都要行動起來,加強農機安全生產意識,促進新農村建設順利進行。
2農機安全生產具體措施
農機是為“三農”服務的,農機安全是一項社會性的系統(tǒng)工程,是建立新農村的重要保障。要堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,圍繞“六到位”開展工作,即組織領導到位,宣傳發(fā)動到位,落實責任到位,監(jiān)理責任到位,獎懲制度到位,使農機安全工作常抓不懈,警鐘長鳴,盡量做到農機無事故、少事故,促進農業(yè)安全生產,農村經濟繁榮。
2.1建立農機安全生產領導組織
創(chuàng)建平安農機是新農村建設的重要標志,是一項體現全民素質的民心工程,已建立起“政府主導,農機為主,各方參與”的創(chuàng)新體制,在邯鄲市領導部署下,永年縣農牧局成立了創(chuàng)建工作領導組織,鄉(xiāng)政府專門成立了平安農機領導小組,各行政村相應成立了農機合作協(xié)會,創(chuàng)建平安農機領導小組,使平安農機創(chuàng)建工作網絡向基層延伸,確保創(chuàng)建平安農機工作順利進行。
2.2搞好農機安全宣傳教育工作
農機安全宣傳教育是一項基礎性的素質教育工作,永年縣農牧局堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,采取靈活多樣的方法,搞好宣傳工作,從為“三農”服務出發(fā),首先,以鄉(xiāng)村學校為重點宣傳農機安全知識,讓中小學生重視安全知識,增強安全意識和自我保護能力,保護自己,避免危險,用真實案例教育人們一旦發(fā)生事故后悔莫及,終生痛苦。二是出動宣傳車發(fā)放宣傳材料,通過廣播、電視、文藝節(jié)目宣傳,開辦宣傳專題欄目,張貼標語等多樣的形式宣傳,特別是發(fā)放宣傳手冊,效果很好,隨手一翻,牢記安全第一,學會避險增長智慧。三是利用“三秋”、“三夏”加大宣傳力度,增強安全意識,宣傳農機法律法規(guī),宣傳農機正確操作規(guī)程和注意事項,使農機安全深入人心,營造新農村的安全局面,為農民機手辦實事,辦好事。四是宣傳農機安全是農機監(jiān)理員的責任和義務,從服務機手和農村穩(wěn)定出發(fā),得到社會各方面的理解和支持,認識農機安全監(jiān)理的任務和重要性,取得各部門領導的重視和相互配合,齊抓共管,共建鄉(xiāng)村文明安全和諧穩(wěn)定的新農村。
2.3建立農機安全生產目標管理責任制
為貫徹省條例和政府安全生產工作部署,落實農機安全生產監(jiān)管責任,按照屬地管理“誰主管誰負責,誰發(fā)證誰負責,誰審批誰負責”的原則,簽訂農機安全生產目標管理責任書,與各村區(qū)域站層層簽訂農機安全生產管理責任書,并制定考核辦法和獎懲制度。持續(xù)深入開展農機隱患排查治理和安全生產監(jiān)督檢查工作,制定方案,明確重點和責任,加強重點農時季節(jié)和重點作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,做好“三夏”、“三秋”農機安全生產工作,保證農機作業(yè)秩序穩(wěn)定,以平安農機創(chuàng)建作為農機安全生產工作重點,按照創(chuàng)建標準建立“平安農機”示范鄉(xiāng)、村農機合作社和農機專業(yè)戶,推動農機事業(yè)健康發(fā)展,加快新農村經濟發(fā)展。
2.4提高農機駕駛員素質,增強安全意識
雖然每一位駕駛員具有駕駛合格證和熟練的操作知識,但是安全意識淡薄,不注重業(yè)務學習,思想麻痹,就會存在嚴重事故隱患。所以應當對駕駛員進行定期和不定期培訓,把群眾利益放在首位,提高為人民服務的思想。提高駕駛員職業(yè)道德素質,是新農村建設的迫切要求。組織駕駛員學習法律法規(guī)《中華人民共和國道路交通法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《河北省農業(yè)機械管理條例》,學習農業(yè)機械安全作業(yè)常識,學習《農業(yè)機械事故處理辦法》和應急救助知識,從而增強駕駛員的政治素質和駕駛操作水平。增強駕駛員的安全意識,遵章守紀,遠離事故,靠近安全,珍愛生命,讓希望的田野上多一份收獲,多一份歡笑,少一份悲哀,為創(chuàng)建社會主義新農村貢獻一份光和熱。
2.5加強農機監(jiān)理工作為農機安全生產保駕護航
在加強對駕駛員政治素質和業(yè)務培訓的基礎上,我們也打造出一流的農機安全監(jiān)理隊伍,內強素質,外樹形象,文明監(jiān)理,服務至上,以民為本,助民增收,保民平安,服務“三農”。在年檢業(yè)務中嚴格把關,對不合格的農業(yè)機械決不允許投入作業(yè),對不合格的駕駛員決不允許發(fā)證,從對駕駛員安全負責的態(tài)度出發(fā),嚴格依法辦事,文明執(zhí)法,把維護人民生命財產安全作為自己的職責,把促進農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展作為自己的職責。
一、農機安全監(jiān)理目標任務完成情況
㈠全面完成2009年市政府下達的農機安全生產控制考核指標,重大以上事故為零,較大事故起數為零,未超過前3年平均數。
㈡農機監(jiān)理業(yè)務各項指標完成情況
1、拖拉機業(yè)務方面
全市共新入戶拖拉機126臺,報廢57臺;完成拖拉機檢驗3867臺,交強險投保3777臺,商業(yè)險投保3743臺。
2、拖拉機駕駛(操作)人員業(yè)務方面 3、貫徹農機安全生產制度方面 4、農機安全宣傳方面 5、開展農機行政執(zhí)法方面 二、主要亮點
㈠與市安監(jiān)局聯合發(fā)文,在全市全面啟動新一輪平安農機創(chuàng)建工作,全市共規(guī)劃平安農機創(chuàng)建示范區(qū)縣3個,示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個,示范村21個,示范戶300戶。
㈡全市農機監(jiān)理業(yè)務得到進一步規(guī)范,全年印發(fā)規(guī)范農機監(jiān)理業(yè)務方面的文件2個,主要涉及省農機監(jiān)理網絡辦證系統(tǒng)的使用、《農業(yè)機械運行安全技術條件》的貫徹、拖拉機及其駕駛員牌證發(fā)放等業(yè)務,從源頭上加大了防控監(jiān)管的力度。
㈢農機監(jiān)理“全面監(jiān)理”意識進一步加強。全市農機監(jiān)理部門全面開展了對微耕機、青飼料切碎機等具有人身傷害危險的農機具的監(jiān)管工作,并將微耕機等自走式農業(yè)機械及其操作手納入牌證管理,極大地提高了農機手的安全作業(yè)意識,減少了農機安全事故的發(fā)生。
㈣深入開展“三項行動”和“三項建設”活動,繼續(xù)探索實踐聯合執(zhí)法、農機車隊管理等拖拉機監(jiān)管新模式,全市絕大部分區(qū)縣已建立起行之有效的農機車隊管理制度。
㈤農機安全宣傳取得好成績,在省級專業(yè)雜志《四川農機》刊載文章、信息4篇。敘永、合江兩縣農機監(jiān)理站分別榮獲“吉峰杯”農機安全知識競賽金獎和三等獎。
三、主要措施
㈠農機安全生產責任層層落實 ㈡加強農機安全制度建設
安全生產工作,制度是關鍵。按照安全生產臺賬管理的要求,根據農機安全監(jiān)理工作的特點,我們對以往的制度和政策進行了重新清理,分門別類,重點建立了以農機安全生產制度、農機安全法律法規(guī)政策、農 機安全生產責任書、農機安全生產人員、農機安全監(jiān)理裝備、農機監(jiān)理物價許可、農機監(jiān)理入戶許可、農機安全宣傳為主要內容的農機安全監(jiān)理臺賬。重新調整了市農機安全生產領導組,重新修訂補充了《××市農機安全生產責任風險保證金制度》,新印發(fā)了規(guī)范拖拉機注冊登記工作的3個規(guī)范性文件,召開市級農機安全例會4次。
㈢農機安全生產“三項行動”、“三項建設”扎實推進
根據農業(yè)部、省農機局關于開展農機安全生產“三項行動”、“三項建設”的通知精神,我局對全市開展農 ㈣認真開展農機安全明查暗訪督查工作
根據市安委會關于開展安全生產明查暗訪活動的要求,我局專門成立了“××市農機安全生產明查暗訪組”,由局領導親自帶隊,分片包干,采取暗訪、突訪等多種檢查形式,不定期對全市農機安全生產單位進行明查暗訪。明查暗訪組成立以來,在元旦、春節(jié)、五一、十一等重要節(jié)日和百安活動、安全生產月期間對全市農機安全生產進行了大檢查,共開展明查9次、暗訪3次督查工作。督查對象有農機監(jiān)理牌證發(fā)放單位、農機生產經營企業(yè)、農機專業(yè)大戶、農機車隊、農機維修廠,全年共檢查46個單位。對檢查出的安全臺賬不完善、拖拉機脫檢等問題,責成責任單位限期整改完善。通過明查暗訪,發(fā)現了問題,及時排除了隱患,從源頭上嚴防嚴控事故苗頭,推動了全市農機安全生產的平穩(wěn)有序開展。
(五)狠抓拖拉機源頭治理和監(jiān)管
2009年,在開展拖拉機年度檢驗工作中,全市各級農機監(jiān)理部門按照拖拉機檢驗標準,認真組織拖拉機駕駛員進行法律、法規(guī)教育和安全知識學習,對參加檢審的駕駛員重點組織學習《道路交通安全法》、《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛員申領和使用規(guī)定》,并統(tǒng)一發(fā)放了《安全知識讀本》,做到人手一冊。在進行年度檢驗工作前,由有資格證書的農機維修二級以上的企業(yè)進行二級以上維護保養(yǎng)、檢測,在取得二級維護以上的合格證書后,再由各區(qū)、縣農機監(jiān)理檢驗員進行安全技術檢驗。特別是對拖拉機的車身、方向、剎車、制動、燈光、放大字等進行認真逐一的嚴格檢驗把關。對安全設施如手剎、燈光、制動等不合格的,督促更新或進行維修調試,直至檢驗合格為止,不放過任何細節(jié)。
在拖拉機注冊登記方面,嚴格按照法律法規(guī)和省農機局許可文件辦理,對不符合規(guī)定的一律不入。要求區(qū)縣檢驗員要有2人現場親自驗車,將拖拉機車主填寫的注冊申請表、提交的拖拉機技術資料與現場實物拖拉機核對無誤后,方可受理注冊申請。
在拖拉機駕駛員考試方面,嚴格按照相關規(guī)定進行科目考試。對經駕校培訓的學員,申報各區(qū)、縣農機監(jiān)理站后,由市監(jiān)理所派人對各區(qū)、縣的申領駕駛證考試工作進行現場監(jiān)督,對不能派人進行現場監(jiān)督的,由市監(jiān)理所直接委托經省總站培訓合格有資質的監(jiān)理人員進行申領拖拉機駕駛人員考試,對考試不合格的一律退回原駕校重新學習。
在拖拉機車主和駕駛人安全學習方面,各區(qū)縣農機監(jiān)理站以農機車隊為主體,聯合駕協(xié)、交警、運政等部門,定期督促各農機車隊開展對所屬拖拉機車主和駕駛人的安全教育學習,并在駕駛人的安全學習證上簽章做好每期學習的記錄。
四、存在問題
一是農機安全監(jiān)理設施仍然非常薄弱,安全監(jiān)管手段原始落后,安全檢測全靠人工憑經驗作業(yè),造成拖拉機駕駛考試和安全檢測長期處于低水平狀態(tài)。
二是由于全國、全省拖拉機政策沒有得到嚴格執(zhí)行,我市周邊省市和省內個別地市州異地跨區(qū)域辦理拖拉機入戶和超標準辦理拖拉機入戶現象嚴重,給我市農機安全生產造成較大的隱患。
三是農機安全監(jiān)理業(yè)務經費嚴重不足,與安監(jiān)、公安、交通等部門開展聯合執(zhí)法的經費無保障,無法形成有效的長期聯合檢查執(zhí)法機制,導致拖拉機脫檢脫保現象嚴重,形成較大的農機安全隱患。
五、明年工作打算
㈠認真做好《中華人民共和國農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《農業(yè)機械運行安全技術條件》的宣傳貫徹落實工作,加強拖拉機、聯合收割機、耕整機、青飼料切碎機等涉及人身安全的農機具的源頭監(jiān)管工作,加強農機監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)管能力建設,嚴防較大以上農機安全事故的發(fā)生。
㈡繼續(xù)推進農機安全監(jiān)理工作規(guī)范化建設,在全市全面啟動農機監(jiān)理網絡辦證和崗位規(guī)范管理工作,重點落實好農業(yè)部的兩個規(guī)范。做好農機監(jiān)理裝備建設“十二五”規(guī)劃工作,積極籌措資金,推進全市農機監(jiān)理裝備建設上臺階。
㈢推進農機安全“全面監(jiān)理”工作,加強對微耕機、青飼料切碎機等危及人身安全的農機具的安全監(jiān)管。
一、指導思想
牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念,深入貫徹落實科學發(fā)展觀。始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,進一步夯實安全生產責任,消除農業(yè)生產安全事故隱患,繼續(xù)深化“安全生產年”活動,確保全縣農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快增長。
二、工作目標
實現全局安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。深入開展安全生產宣傳教育行動,通過繼續(xù)深化“安全生產年”活動的開展。大力提高廣大干部職工及從業(yè)人員的安全生產意識和安全防范能力;深入開展農業(yè)安全生產執(zhí)法行動,嚴厲打擊農業(yè)生產的非法違法、違規(guī)違章行為;深入開展安全生產治理行動,建立健全安全隱患排查治理長效機制;切實加強安全生產監(jiān)管機制建設,進一步落實安全生產監(jiān)管職責;切實加強安全生產保障能力建設,進一步提高防災減災和安全生產水平;切實加強安全生產監(jiān)管隊伍建設,進一步提升安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
三、主要內容
一繼續(xù)深入開展宣傳普及安全知識
廣泛宣傳關于安全生產的方針政策和安全生產法律、法規(guī)以及安全生產常識,1開展安全知識普及教育活動。通過宣傳欄、板報、印發(fā)資料、張貼標語等形式。利用典型事故案例,開展警示教育,通過宣傳教育不斷提高廣大職工安全意識和安全素質。
深入鎮(zhèn)、村、組,2加強農業(yè)安全生產宣傳教育。充分利用“科技下鄉(xiāng)”安全宣傳日”放心農資下鄉(xiāng)”等載體組織干部職工。扎實開展農業(yè)安全生產法律、法規(guī)政策的宣傳活動,廣泛宣傳農機安全操作方法、農產品質量安全、農鼠藥安全使用常識、沼氣安全使用事項以及安全生產常識,不斷警示和教育廣大農民群眾,提高農民群眾的安全意識。
二深入開展安全生產執(zhí)法行動
認真實施《拖拉機登記及年度安全技術檢驗技術規(guī)范》監(jiān)管對象向未登記農田作業(yè)拖拉機拓展;加強農資市場整頓,認真貫徹落實《安全生產法》道路交通安全法》和農業(yè)部《關于加強農機安全監(jiān)理工作的意見》等規(guī)范性文件。加強農資經營單位產品質量的監(jiān)管,建立農資經營單位監(jiān)督檢查制度;嚴厲打擊坑農害農行為,以種子、農藥、肥料、農產品等品種為重點,加強日常檢查,突出專項整治;配合食品安全專項整治行動,堅決查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的違法行為,以及摻雜高毒農藥、禁用化學投入品的違法行為;進一步完善農資投訴舉報體系,利用12316三農熱線服務電話,暢通舉報渠道。
三深入開展安全生產治理行動
以治理拖拉機違法載人和無牌無證作業(yè)拖拉機為重點,深入開展農機安全生產治理行動。加強檔案管理,嚴格把好拖拉機、聯合收割機登記關、安全檢驗關、培訓關和考試關;進一步加強農產品質量的監(jiān)管,做好已認定基地的生產控害,建好基地檔案、嚴把生產控害關,實施基地準出與市場準入相結合的監(jiān)管制度,以蔬菜、水果等主要農產品為重點,強化農產品質量檢測;加大農村沼氣安全事故隱患排查整改,要堅持以沼氣國債項目實施為重點,每個項目村要確定一名技術員,指導群眾安全規(guī)范使用沼氣,督促鎮(zhèn)、村對全縣的沼氣使用戶進行全面檢查,發(fā)現漏洞,及時整改,及時維修,確保沼氣安全使用。
四加強安全生產監(jiān)管機制建設
摸清家底、掌握情況、分析問題,各股站室要對本單位安全監(jiān)管情況進行全面總結。提出工作思路;要進一步建立和完善與相關部門的信息交流、聯合執(zhí)法和安全檢查等制度建設;加快各類應急預案的制定和完善,切實減少因各類災害造成的損失;嚴格落實責任追究制度,對發(fā)生較大以上安全責任事故的要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的四不放過”原則,依法追究事故相關單位和人員的責任。
五加強安全生產保障能力建設
推動農業(yè)保險工作開展,要進一步抓好農業(yè)政策性保險的擴面工作。切實提高廣大農民群眾抵御風險能力;完善區(qū)域性檢測體系,農業(yè)基地、農貿市場建立農產品質量檢測室,配置農產品農藥殘留速測儀等儀器設備,健全檢測室管理制度。
六加強農業(yè)安全生產監(jiān)管隊伍建設
形成自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的安全生產組織機制;強化安全監(jiān)管隊伍的培訓教育,要進一步加強安全生產監(jiān)管機構建設和人員配備;積極探索在重點企業(yè)建立各種形式的安全管理組織和安全員制度。組織安全監(jiān)管人員認真學習安全生產法律法規(guī)和有關業(yè)務知識,進一步提高依法監(jiān)管能力和安全執(zhí)法水平。
四、進度安排
各股站室要結合實際,局“安全生產年”活動貫穿于全年安全生產工作之中。采取切實有力措施,扎實推進,取得實效。主要工作要在11月底以前完成,分四個階段進行。
結合工作實際,一準備部署階段。按照市、縣《實施意見》要求。制定具體的安全生產年”活動實施方案,簽訂安全生產責任書,層層落實責任;開展安全知識普及教育活動。
深入開展“三項行動”切實加強“三項建設”重點組織開展農業(yè)安全生產專項整治活動。二深入實施階段。各股站室要按照本方案的總體目標和主要內容。
認真組織檢查評估和開展回頭看工作,三整改提高階段。各股站室要在深入實施、取得進展的基礎上。發(fā)現和解決存在問題,總結好的做法、推廣典型經驗,切實提高安全生產整體水平。
撰寫上報總結報告,四總結督查階段。按照工作方案進行認真歸納、全面總結繼續(xù)深化“安全生產年”活動開展情況。探索農業(yè)安全生產管理長效機制。
五、工作要求
加強領導。各股站室要高度重視,一提高認識。充分認識當前安全生產工作面臨的形勢和開展“安全生產年”活動的重要性,不斷增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識,切實加強對此項工作的組織領導。要成立相應組織,落實責任,加強組織領導,確保完成各項目標任務。