鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文

1、專項資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標準單位存在盡可能放大預(yù)算數(shù)，先報了再說，少報沒預(yù)算沒錢花，多報大不了不花或臨時找項目花的心態(tài)，這就造成專項資金的冗余浪費，也導(dǎo)致無法保障有限的財政資金投到真正需要支持的項目和工作上，財政資金使用的績效大打折扣。

2、項目管理與財務(wù)相脫節(jié)，財務(wù)核算不規(guī)范部分單位專項資金項目的實施與財務(wù)管理脫節(jié)，財務(wù)人員對具體的項目實施情況不了解，只負責撥付的資金和設(shè)立賬務(wù)，造成責任不明確。部分單位對專項資金的概念模糊不清，在管理和核算口徑上存在著較大差異，對專項資金沒有實行單獨核算，專項管理或者有的設(shè)置了專項資金賬戶，但很大程度上起過度賬戶作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，不能及時反映專項資金結(jié)余情況。支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入?？?rdquo;列入“撥入經(jīng)費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支。

3、擠占挪用專項資金現(xiàn)象較突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用有時不能完全到位，有的被上下部門聯(lián)手改變用途。由于專項資金來源渠道多，要經(jīng)過多個主管部門，往往容易被層層“雁過撥毛”，或者變相使用，甚至作為下級部門作為項目費用上返一部分給上級部門作為對項目的支持。有的項目專項資金到達后，財政部門或?qū)？罟芾韱挝粚？顡芟氯ズ?，通過一系列的賬務(wù)處理，將資金以預(yù)算外收入或者其他方式轉(zhuǎn)回其他賬戶。有的經(jīng)地方領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定以“內(nèi)部”文件形式，改變其用途，有的挪用作單位公用開支，發(fā)放單位人員工資，彌補其他專項資金不足，嚴重影響財政專項資金的使用效益。

4、財政專項資金使用監(jiān)督不嚴，處罰不力由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)督體系和程序不完善和規(guī)范，對專項資金涉及的項目尚難以進行實質(zhì)性審查，僅停留于程序性、法定性等形式上的審查。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督嚴重缺位，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。財政部門在專項資金的使用過程中，主要精力花在撥款手續(xù)審批方面，而對項目的合理性、可行性及選擇性方面尚未做到嚴格的審定，造成資金撥付后，項目進展如何，部門花資金的績效方面很少關(guān)注。對專項資金的監(jiān)督，主要是對已經(jīng)執(zhí)行的專項進行審計，但對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督很少，沒有做到事前事中控制監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，甚至是嚴重的問題，沒有進行有效的處罰和處理。

二、加強財政專項資金管理的建議

1、加強財政專項資金管理的意識財政部門應(yīng)加強專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉(xiāng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，政策意識、廉政意識，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對專項資金使用管理意義的認識。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是單位主要負責人，應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的觀念，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，正確處理好專項資金的使用情況，切實做到依法行政、依法理財。各級政府部門要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門實實在在的專項資金監(jiān)管權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強財政管理能力建設(shè)，完善財務(wù)管理制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管人，用制度辦事，明確各相關(guān)人員的職能，使制度貫穿于整個專項資金運行的各個方面和環(huán)節(jié)，提高專項資金的使用效益。

2、加強財政專項資金會計核算建立專項資金撥付審核制度，根據(jù)資金預(yù)算、年度計劃及項目開工情況撥付資金。完善資金手續(xù)，相應(yīng)的原始單據(jù)取得應(yīng)合法合規(guī)，事實依據(jù)應(yīng)真實可靠。確保資金安全，尤其是補貼性資金發(fā)放時額度較大，有條件的單位可以采用銀行卡（折）發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，嚴禁他人代領(lǐng)。嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴禁超預(yù)算支出。擅自超預(yù)算支出的，財務(wù)部門不予支付。按施工進度撥付建設(shè)性資金，預(yù)付備料款不能超過項目施工合同價格的30%，施工進度必須經(jīng)監(jiān)理單位確認。堅持“配套資金不到位，禁止開工”的原則，凡是不落實配套資金的建設(shè)項目，上級財務(wù)部門不予撥付財政資金。

3、加強財政專項資金使用撥付程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的支出管理，合理分配財政專項資金。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金支出，嚴格支出審批程序和手續(xù)，規(guī)范理財行為，真正做到?？顚Ｓ?，避免挪用、侵占公款等違法行為的發(fā)生。同時，要改革財政資金管理的制度性多賬戶分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專項資金事件的發(fā)生，要對賬戶和支出支票采用單獨管理，制定嚴格的審查、審批工作程序，并對程序的執(zhí)行情況進行嚴格的檢查，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理的安全、高效的運行，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用效益。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文

關(guān)鍵詞：政府投資;項目管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

Abstract: This paper briefly analyzes the township (street) current situation of project management, two kinds of mode then the township project management uses were summarized and compared, finally put forward the implementation of a more perfect project management mode, establish the market mechanism.

Key words: government investment; project management; villages and towns (street)

中圖分類號:C36文獻標識碼：A文章編號

“十一五”以來，我國政府投資項目重點支持新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五大領(lǐng)域。位于杭州高新區(qū)腹地的長河街道，

“十一五”期間依托高新區(qū)城市化建設(shè)平臺，開展了多個新農(nóng)村建設(shè)、市政道路、環(huán)境衛(wèi)生、公建配套等政府投資項目，并在“十二五”前二年又實施了政府投資項目120多個，總投資超過10億元，這些項目的實施對推動高新區(qū)城市化發(fā)展起到了重要作用。近年來長河街道對政府投資項目的管理模式進行了積極探索和創(chuàng)新，在具體項目招投標和合同管理、工程施工管理方面積累了比較豐富的管理經(jīng)驗。文章最后對政府投資項目的管理模式進行了市場化條件下的探究，以期實現(xiàn)項目投資目標，發(fā)揮財政的資金效益，希望能為加強政府投資項目的管理提供幫助。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目管理的現(xiàn)狀

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這級來看，政府投資項目管理就其投資規(guī)模、技術(shù)難度、質(zhì)量品位、嚴管程度等都不如城市及縣（市）以上政府重點投資項目，這是由管理層次差異和城鄉(xiāng)條件差別所決定的。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制體制、職責職能、環(huán)境條件等形成了政府投資項目管理的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

1、所處管理層次低，監(jiān)管執(zhí)法形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在我國行政管理的層次上屬于最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責職能決定了該級政府投資項目管理機構(gòu)相對簡單、層次低的特點。如按照杭州市、濱江區(qū)的政府投資項目管理辦法，對有立項的中大型項目，由街道為主體組織實施的，招投標、施工許可、質(zhì)量安全管理等由區(qū)行政主管部門監(jiān)管；無立項的中小型項目則由街道自行組織實施和監(jiān)管。后者建設(shè)和監(jiān)管為同一個單位，監(jiān)管執(zhí)法形同虛設(shè)。

2、機構(gòu)管理人員少，專業(yè)技術(shù)人才缺。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦負責工程建設(shè)管理的所有工作，而編制僅為3-5人，與所承擔的工作任務(wù)量相比，事多人少的現(xiàn)象一直存在。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的層次低、單位小、條件不好、待遇不高等原因，有一些懂技術(shù)、會管理的人才留不下來?，F(xiàn)在崗的工程建設(shè)管理人員，工作身份性質(zhì)相當復(fù)雜，而大部分在編人員還不是科班出身，也未經(jīng)過中長期培訓(xùn)班的培訓(xùn)，工程建設(shè)管理應(yīng)具備的專業(yè)知識或管理技能相對缺乏。

3、承擔管理任務(wù)重，實現(xiàn)規(guī)范管理難。隨著縮少城鄉(xiāng)差別、加快新農(nóng)村建設(shè)工作的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)的任務(wù)量逐年增加，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年工程量在3000萬元至幾億元不等，項目管理的任務(wù)十分繁重。同時由于上級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理重視程度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員自身又標準不高、要求不嚴，加之受到幾千年來地方習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念的影響，對一些全新的現(xiàn)代規(guī)范化管理的認識不盡統(tǒng)一，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員少，監(jiān)管點多、面廣、線長的情況下，政府投資項目管理確實難度很大，情況不容樂觀。

二、政府投資項目管理模式的實踐（以杭州市濱江區(qū)長河街道為例）

1、濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房十五區(qū)塊社區(qū)配套用房工程自建模式的實踐

該項目系農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房十五區(qū)塊內(nèi)社區(qū)配套用房，專門為農(nóng)村居民舉辦紅白喜事建設(shè)的房子，計劃投資400萬元，本工程占地面積848.5平方米,建筑面積1550.7平方米，建筑層數(shù)二層，建筑高度8.050米。該工程較小，實施難度不大，于是采用傳統(tǒng)的自建模式。

項目招投標管理及合同管理。自建項目由業(yè)主負責整個工程建設(shè)的招投標活動，該工程預(yù)算超過50萬元，需經(jīng)財政審核工程量清單后進區(qū)招標辦招標。整個工程進行招標活動多次，包括設(shè)計、監(jiān)理、主體工程、電力配套招標。其中主體工程、監(jiān)理進行公開招標，設(shè)計、電力配套工程根據(jù)相關(guān)文件進行直接發(fā)包。本工程共簽訂各類合同4個，總金額358.1633萬元，其中設(shè)計費用14.8040萬元，占工程總造價的4.13%，監(jiān)理費用10.5186萬元，占工程總造價的2.94%，主體工程建設(shè)費用318.4168萬元，占工程總造價的88.9％，電力配套費用14.4239萬元，占工程造價總的4.03％。街道建立了一系列合同管理制度，主要有合同資金撥付會簽制度、工程變更聯(lián)系單制度等。

工程施工過程管理。由街道派工程師監(jiān)督、跟蹤、診斷項目的實施過程，協(xié)調(diào)設(shè)計單位、施工承包商、供應(yīng)商的工作，具體進行工程的質(zhì)量控制、進度控制、造價控制、安全生產(chǎn)與文明施工管理等工作，保證施工有秩序高效率地進行。對于質(zhì)量控制，街道工程師審核相關(guān)技術(shù)文件、報告和直接進行現(xiàn)場檢查或必要的實驗等，特別是隱蔽工程每項必驗。施工進度控制就是不斷地編制和調(diào)整施工進度計劃，因此要求施工企業(yè)項目部對施工組織設(shè)計中的網(wǎng)絡(luò)計劃不斷地進行修改、調(diào)整，使其總工期接近合同工期，在工地例會上，要求項目部通過各種措施，包括施工方案修正、改變、增加作業(yè)班次和施工人員等措施，加快施工速度，我方給予必要的協(xié)作和提供各種方便條件。造價控制方面，最主要是工程變更管理。為規(guī)范工程建設(shè)中的變更行為，節(jié)約工程造價，建立了以下幾方面制度：一是現(xiàn)場踏勘制度、二是開會審查制度、三是工程變更聯(lián)系審批制度。

街道中小型項目基本上采用傳統(tǒng)的自建模式，該模式的優(yōu)點是：街道工程管理人員直接深入現(xiàn)場，對現(xiàn)場情況比較熟悉，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題能夠及時的解決。但是自建模式對專業(yè)技術(shù)人員要求比較高，在多個項目同時建設(shè)的時候，街道專業(yè)人員配比就明顯的不足。

2、火炬小區(qū)長一區(qū)塊工程全過程委托代建模式的實踐

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關(guān)注民生，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆、城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費和貧困生資助政策全覆蓋、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度全覆蓋等民生工程，努力構(gòu)建和諧安康新**。

二、基本原則

實施“民生工程”總原則是：“立足當前，著眼長遠，盡力而為，惠及多數(shù)”。一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。進一步落實政策，理順分配關(guān)系，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。二是堅持明確責任、激勵促進的原則。實行條塊結(jié)合，客觀公正地將責任分解落實到各級政府和責任部門，一級抓一級，層層抓落實。三是堅持新增財力向民生工程傾斜的原則。新增財力要向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業(yè)傾斜。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。要以政府為主導(dǎo)，鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動，興辦公益事業(yè)。

三、實施辦法

（一）建立“民生工程”目標管理責任制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位簽訂年度“民生工程”目標管理責任書，各責任單位必須按照責任書承諾的要求，認真履行工作職責，層層分解責任，強化工作措施，確保各項“民生工程”目標的完成。

（二）制定相關(guān)的配套政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)職能部門牽頭負責，制定切實可行的實施方案，并積極組織落實。

（三）建立相應(yīng)的工作機制。為確保民生工程各項目標任務(wù)完，縣政府實行目標責任管理，對每項工程分別成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責任單位及協(xié)同責任單位組成的抓落實工作班子，負責制定具體實施方案，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)?？h政府將對各項工程完成情況定期或不定期地組織督查，確保各項工作全部落到實處，努力把實事辦好、把好事辦實。縣政府對民生工程目標責任分解如下:

1、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度

目標任務(wù)：全面建立農(nóng)村低保制度，2008年我縣農(nóng)村低保在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實施擴面提標，2007年14332人補助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人補助177元/人。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格規(guī)范農(nóng)村低保對象的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，對農(nóng)村低保資金實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

2、進一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準

目標任務(wù)：逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準，使其達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。2007年分散供養(yǎng)標準人均達到1300元，集中供養(yǎng)標準人均達到1717元。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格規(guī)范農(nóng)村“五保戶”申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，對五保供養(yǎng)資金實行社會化發(fā)放，確保資金發(fā)放到位；加大農(nóng)村五保戶供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)力度，逐步提高五保戶對象集中供養(yǎng)率。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

3、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障機制

目標任務(wù)：將符合政策規(guī)定的城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，全部納入基本生活費補助范圍。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格和規(guī)范未參保集體企業(yè)退休人員的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，對基本生活費實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張輝

牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局

責任人：樊向東

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

4、積極推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

目標任務(wù)：推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療全縣覆蓋，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民占農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0%以上。

相應(yīng)措施：科學(xué)設(shè)計新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制，足額落實分擔資金；加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和醫(yī)療基金監(jiān)管，平穩(wěn)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛(wèi)生局

責任人：任艾冰

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

5、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度

目標任務(wù)：2008年將達到80%的城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障范圍。

相應(yīng)措施：參與制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障實施方案，建立完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度；建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障籌資機制，足額落實分擔資金；建立經(jīng)費和機構(gòu)保障機制；協(xié)助做好醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作，平穩(wěn)實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。

政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張輝

牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局

責任人：樊向東

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

6、逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平

目標任務(wù)：對符合政策規(guī)定的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象實施醫(yī)療救助，并逐步提高醫(yī)療救助水平。

相應(yīng)措施：將城鄉(xiāng)低收入困難群眾和因病致貧群眾納入醫(yī)療救助范圍；資助農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶和重點優(yōu)撫對象擴大救助病種；制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格和規(guī)范醫(yī)療救助的申請和審批管理，對醫(yī)療救助資金實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：許德武

牽頭責任單位：縣民政局

責任人：張永

協(xié)同責任單位：縣財政局、勞動和社會保障局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

7、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制

目標任務(wù)：對所有符合救治和救助條件的重大傳染病病人，按規(guī)定給予醫(yī)療救治和生活救助。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格規(guī)范對醫(yī)療救治和生活救助對象的審批管理，按規(guī)定的標準和程序及時實施救治和救助。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛(wèi)生局

責任人：任艾冰

協(xié)同責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

8、積極推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（1）鄉(xiāng)村衛(wèi)生

目標任務(wù)：2007年至2011年，按照省制定的指導(dǎo)標準，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，全面完成15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、110個建制村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備添置與更新“填平補齊”任務(wù)。2008年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)9所，村衛(wèi)生室40個。

相應(yīng)措施：制定五年實施規(guī)劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監(jiān)管；加強項目建設(shè)管理，規(guī)范基本建設(shè)程序，實行以縣為主的統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一計劃下達、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和審計的“六統(tǒng)一”項目管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對工程建設(shè)用地和稅費減免政策等，按規(guī)定予以保障和落實。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛(wèi)生局

責任人：任艾冰

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

（2）城市社區(qū)衛(wèi)生

目標任務(wù)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達到5個，其中中心1個、站4個。

相應(yīng)措施：制定五年實施規(guī)劃和年度實施方案，健全科學(xué)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度、監(jiān)督制度、評價體系；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；加強社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的人員培訓(xùn)，提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，進一步增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣衛(wèi)生局

責任人：任艾冰

協(xié)同責任單位：縣財政局，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府

9、全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革

目標任務(wù)：全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生生活費，同步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。2008年我縣計劃資助寄宿學(xué)生1680人，每生每年資助750元。

相應(yīng)措施：編制義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費預(yù)算，制定實施方案，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強政策宣傳和資金使用監(jiān)管；全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策措施，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓(xùn)

協(xié)同責任單位：縣財政局

10、全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房

目標任務(wù)：全面完成現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)8108平方米D級危房改造任務(wù)。

相應(yīng)措施：實行資金專戶管理，嚴格資金使用監(jiān)管；規(guī)范基本建設(shè)程序，實行以縣為主的統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和決算審計“五統(tǒng)一”項目管理模式，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓(xùn)

協(xié)同責任單位：縣財政局

11、加速推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

目標任務(wù)：從2007年至2010年，用四年時間按照國家有關(guān)標準，解決19.82萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。2008年解決2萬人飲水安全。

相應(yīng)措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監(jiān)管；加強工程建設(shè)管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對工程建設(shè)用地、用電和稅費減免政策等，按規(guī)定予以保障和落實；建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制，積極發(fā)揮工程使用效益。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責任單位：縣水利局

責任人：徐建

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

12、進一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策

目標任務(wù)：對符合政策規(guī)定的農(nóng)村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發(fā)放到戶到人。

相應(yīng)措施：嚴格按照省人口與計劃生育委員會、省財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范的通知》（皖人口發(fā)〔2007〕3號）的規(guī)定，開展資格確認、資金管理和發(fā)放、監(jiān)督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監(jiān)管；將獎扶工作納入年度人口目標考核。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責任單位：縣計生委

責任人：孔贊

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

13、實施農(nóng)村公路“村村通”工程

目標任務(wù)：2008年計劃完成新改建農(nóng)村公路68.7公里。

相應(yīng)措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監(jiān)管；加強工程建設(shè)管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責任單位：縣交通局

責任人：徐家友

協(xié)同責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

14、實施廣播電視“村村通”工程

目標任務(wù)：2008年，完成省第一套電視節(jié)目無線發(fā)射設(shè)備的更新改造，新增省第一套調(diào)頻廣播節(jié)目無線電發(fā)射設(shè)備的安裝運行。

相應(yīng)措施：制定實施方案，明確專人負責，按時保質(zhì)完成設(shè)備的安裝調(diào)試工作。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣廣播電視局

責任人：傅強

協(xié)同責任單位：縣財政局

15、建立城市低收入家庭住房困難保障機制

目標任務(wù)：2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保。2008年我縣完成補助210戶。

相應(yīng)措施：嚴格按照省政府《安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（皖政〔2007〕106號）的規(guī)定，開展資格確認、資金管理和發(fā)放、監(jiān)督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監(jiān)管。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張輝

牽頭責任單位：縣建設(shè)局

責任人：于業(yè)春

協(xié)同責任單位：縣財政局，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府。

16、實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程

目標任務(wù)：實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標進程，解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切需求。2008年完成80例貧困家庭的白內(nèi)障患者實施免費復(fù)明手術(shù)。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格規(guī)范貧困白內(nèi)障患者人員的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣殘聯(lián)

責任人：熊澤芳

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

17、完善大中型水庫移民后期扶持政策。

目標任務(wù)：及時、足額將直補資金發(fā)放到移民戶，2008年我縣完成大中型水庫移民2220人政策落實。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，保障移民合法權(quán)益不受侵害。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責任單位：縣水利局

責任人：徐建

協(xié)同責任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度

目標任務(wù)：通過提供國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，解決全省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。2008年我縣計劃資助中等職業(yè)學(xué)生3169人，每生每年資助1500元。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴格規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，力爭此項政策真正落到實處。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責任單位：縣教育局

責任人：劉善訓(xùn)

協(xié)同責任單位：縣財政局。

四、民生工程目標管理考核辦法

（一）考核內(nèi)容

1、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是否健全，責任是否明確并落實到人。

2、相關(guān)配套政策制定落實情況。

3、各項考核目標是否及時分解。

4、與縣政府簽訂的各項考核目標管理責任完成情況。

5、財政配套資金落實情況。

6、群眾民間測評情況。

（二）考核辦法

1、考核方法。考核采取自查自評和組織考核相結(jié)合，年中考核與年終考核相結(jié)合的辦法。

2、分級考核。即一級考核一級。縣政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)單位考核所屬單位。考核內(nèi)容必須有利于確保全縣總體工作目標的實現(xiàn)。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文

近年來，圍繞服務(wù)“ 三農(nóng)” 目標和財政管理科學(xué)化、精細化要求，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作有效開展。但由于種種原因，“重服務(wù)、輕監(jiān)管”思想仍然存在，致使財政資金仍然存在資金監(jiān)管不嚴、信息通達不順等問題?，F(xiàn)結(jié)合我市的實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提出一些淺顯的看法及建議，以不斷統(tǒng)一思想，提高認識，確保財政資金安全運行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作主要做法

1.嚴格把好“三關(guān)”，強化財政節(jié)支

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，支出需求加速膨脹，抓好節(jié)支工作顯得尤為重要。我們嚴把“三關(guān)”，將節(jié)支工作做到了實處。一是嚴把支出審批關(guān)。嚴格鎮(zhèn)長一支筆簽字制度，經(jīng)費開支2000 元以下的，由鎮(zhèn)長審批簽字；2000 元以上10000 元以下的，由黨委會議研究決定；10000 元以上的，鎮(zhèn)黨委擴大會議研究通過后支付。二是嚴把后勤管理關(guān)。第一，是政府采購陽光化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門政府采購班子，全面推行陽光采購，避免了傳統(tǒng)的分頭分戶采購和暗箱操作，降低了采購成本。第二，是接待管理標準化。取消村級招待費，鎮(zhèn)直各部門來客招待全部安排在機關(guān)食堂，統(tǒng)一標準就餐。第三，是車輛維護定點化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關(guān)干部上下班統(tǒng)一乘坐班車，不再報銷車票，實行定點加油、定點維修，采取一車一卡加油，網(wǎng)上監(jiān)控，避免了多加油、亂加油現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴把發(fā)票報銷關(guān)。把發(fā)票管理作為日常工作的重中之重來抓，對不符合規(guī)定的發(fā)票堅決予以退換。為提高對發(fā)票的鑒別能力，我們在接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時，還專門組織人員到稅務(wù)機關(guān)和審計機關(guān)學(xué)習(xí)。

2.建立項目資金和項目管理責任制度

加大對納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金監(jiān)管力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有基建工程及大型項目工程，必須由相關(guān)部門做出預(yù)算報告，提報黨委擴大會議研究討論通過后招標實施。工程竣工，經(jīng)審計驗收出具決算報告后方可支付款項，逐步形成一個漏斗向下的管理模式，杜絕了亂審批、亂開口子等現(xiàn)象。對資金的管理使用情況納入績效評價考核，對資金管理機制不健全，資金使用不規(guī)范的項目單位，除責令整改外，取消下一年度項目申報資格。

3.加強涉農(nóng)補貼資金的監(jiān)管

涉農(nóng)補貼資金范圍越來越廣，補貼資金也越來越多，致使虛報、冒領(lǐng)、套取補貼資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。今后應(yīng)明確涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重點，自覺、主動接受社會及群眾各界的監(jiān)督，對各項涉農(nóng)補貼資金要做到及時公開、公示補助政策和補助對象，將各項惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”發(fā)放，切實將補助資金落實到戶，給補貼戶一個明白，給干部一個清白。

4.加強村級財務(wù)管理

完善“村財村用鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，制定了嚴密的工作措施，加強對每一個環(huán)節(jié)的制度約束：一是資金管理制度。二是大額開支審批制度。三是集體資產(chǎn)管理制度。積極開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作，加強對村民主理財小組監(jiān)督，保證了村集體資金、資產(chǎn)安全，推進了財政資金的正常運轉(zhuǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

1.缺乏行之有效的資金監(jiān)管實施制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分頭多類，各項資金幾乎都有一套管理辦法，管理主體多元化。在資金監(jiān)管過程中，缺乏一個大模式的管理，即資金到位前、到位后無法對各項資金形成一個系統(tǒng)的管理程序。各個部門在監(jiān)管資金時，只是了解自己行業(yè)的管理辦法，各部門管理辦法之間存在矛盾時，又難以做到有據(jù)可依，有序進行。

2.項目資金無法實現(xiàn)全程監(jiān)管，監(jiān)管手段弱化目前還沒有真正對財政性資金使用的事前、事中和事后實施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還不能夠從項目申報、工程實施、竣工驗收、資金報賬等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，只是在資金到位后才去了解項目，即使發(fā)現(xiàn)項目資金和上報實施方案有些不符合實際，也再難以更改，致使個別項目在檢查中勉強過關(guān)。

3.涉農(nóng)基礎(chǔ)信息未實現(xiàn)資源共享

目前，糧食直補、玉米、花生等良種補貼，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等由財政所負責信息采集，優(yōu)撫、低保、五保戶補助等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政負責信息采集，能繁母豬補貼由鎮(zhèn)獸醫(yī)站負責采集，大型農(nóng)機具補貼由鎮(zhèn)農(nóng)機站負責，新農(nóng)合由新農(nóng)合辦公室負責，農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險由鎮(zhèn)農(nóng)保所負責，以上各種補貼都需要農(nóng)戶的基本信息，但是，以上涉農(nóng)信息基本都是各自為政，雖然說發(fā)放時都通過“涉農(nóng)補貼一本通”系統(tǒng)發(fā)放，但在基礎(chǔ)信息采集時造成了“一折多問”的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管措施及建議

1.嚴格管理，務(wù)求實效

建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公共政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，設(shè)立督查投訴辦公室，制定學(xué)習(xí)、考勤和考核獎懲等管理制度。印制服務(wù)明白紙、設(shè)立意見箱、開通投訴電話，自覺接受服務(wù)對象監(jiān)督。定期評選紅旗窗口、先進個人并予以表彰獎勵，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。努力形成管理科學(xué)、制度完善的運行機制。

2.建章立制，健全監(jiān)管體系

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的有序操作，應(yīng)結(jié)合市實際作出詳細規(guī)定，細化監(jiān)督、管理辦法，明確監(jiān)管責任主體。將各級政府安排的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等， 全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍。包括對人員和家庭的補資金，強農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金，上級財政部門和主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等一律納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的全覆蓋，使財政資金監(jiān)管工作有據(jù)可依，有序進行。

3.規(guī)范程序，突出重點，力求監(jiān)管實效

建立公開監(jiān)管、民主監(jiān)管、財政監(jiān)管、社會監(jiān)管“四位一體”的管理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，。一是針對崗位完善制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，結(jié)合資金監(jiān)管工作實際，要求財政所制定資金專管員崗位職責， 明確專管員的責任。二是突出實效，制定完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。根據(jù)實際工作需要，擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實好黨的各項惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風(fēng)險的必由之路。

4.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一點通”信息查詢系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一點通”查詢系統(tǒng)以“數(shù)據(jù)集中、信息互通、加強監(jiān)管、服務(wù)‘三農(nóng)’”為目標， 以“及時便民、利于監(jiān)督、穩(wěn)步推進、降低成本”為原則，從財政公共服務(wù)、政務(wù)公開、民主監(jiān)督等方面，錄入農(nóng)業(yè)、優(yōu)撫、社保三類十二項內(nèi)容， 進行廣泛的宣傳， 以便于農(nóng)民查詢監(jiān)督，也增加了工作透明度，做到公開、公平、公正的原則。同時對加強各部門之間溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)涉農(nóng)信息的資源共享，減輕了各部門工作壓力，節(jié)約財政成本。

5.建立考核、抽查、巡查機制

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文

近年來，隨著中央和地方對基礎(chǔ)建設(shè)資金的不斷投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金規(guī)模不斷擴大，保障了政府對農(nóng)民的各項補貼及時到位，對促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。規(guī)范和加強財政專項資金，可以提高財政資金的使用效益，緩解資金供需矛盾，提高政府統(tǒng)籌調(diào)控財政資金的能力，促進社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在實際使用過程中，財政專項資金管理還存在一些不足之處，財政專項資金管理的規(guī)范化、精細化程度還有待提高，財政專項資金的使用效益不高。本文從財政專項資金的含義，專項資金使用管理存在的問題和提出相應(yīng)對策方面入手，研究和規(guī)范加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的對策。

【關(guān)鍵詞】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；專項資金；審計監(jiān)督

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金含義

隨著政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加，財政專項資金的使用和管理越來越多的受到社會的關(guān)注，如何使財政專項資金用到實處，全心全意為農(nóng)民謀幸福，充分發(fā)揮財政專項資金的最大效益成為一個重要的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是財政專項資金管理的單位，對財政專項資金的管理、使用負有主要責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金是指各級財政用于對農(nóng)民的各項政策性補貼和社會救濟補助以及用于農(nóng)村公益事業(yè)、改善農(nóng)村電、水利、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財政資金。專項資金是用于專項事業(yè)的資金，以項目為落腳點，有著?？顚Ｓ玫奶卣鳎谑褂玫倪^程中應(yīng)該將其與經(jīng)常性部門預(yù)算經(jīng)費分開，進行分別核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的申報、評審和資金的分配、撥付、使用的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理，規(guī)范和加強財政專項資金管理，有利于國家各項政策的貫徹落實，有利于經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展，有利于社會的穩(wěn)定和人民利益的保障。為進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進財政專項資金精細化管理，更好的落實中央各項民生政策，提高資金使用效益，應(yīng)不斷加強財政專項資金的使用監(jiān)督管理。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題

2.1 專項資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金預(yù)算編制混亂，預(yù)算編制工作沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，在預(yù)算編制中缺少對經(jīng)濟運行狀況的科學(xué)預(yù)測，預(yù)算編制內(nèi)容粗，只到大類不到具體項目，沒有前期調(diào)研，沒有可行性和科學(xué)性論證把關(guān)，存在嚴重的拍腦袋“造預(yù)算”現(xiàn)象。單位存在盡可能放大預(yù)算數(shù)，先報了再說，少報沒預(yù)算沒錢花，多報大不了不花或臨時找項目花的心態(tài)，這就造成專項資金的冗余浪費，也導(dǎo)致無法保障有限的財政資金投到真正需要支持的項目和工作上，財政資金使用的績效大打折扣。

2.2 項目管理與財務(wù)相脫節(jié)，財務(wù)核算不規(guī)范

部分單位專項資金項目的實施與財務(wù)管理脫節(jié)，財務(wù)人員對具體的項目實施情況不了解，只負責撥付的資金和設(shè)立賬務(wù)，造成責任不明確。部分單位對專項資金的概念模糊不清，在管理和核算口徑上存在著較大差異，對專項資金沒有實行單獨核算，專項管理或者有的設(shè)置了專項資金賬戶，但很大程度上起過度賬戶作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，不能及時反映專項資金結(jié)余情況。支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入?？睢绷腥搿皳苋虢?jīng)費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支。

2.3 擠占挪用專項資金現(xiàn)象較突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用有時不能完全到位，有的被上下部門聯(lián)手改變用途。由于專項資金來源渠道多，要經(jīng)過多個主管部門，往往容易被層層“雁過撥毛”，或者變相使用，甚至作為下級部門作為項目費用上返一部分給上級部門作為對項目的支持。有的項目專項資金到達后，財政部門或?qū)？罟芾韱挝粚？顡芟氯ズ?，通過一系列的賬務(wù)處理，將資金以預(yù)算外收入或者其他方式轉(zhuǎn)回其他賬戶。有的經(jīng)地方領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定以“內(nèi)部”文件形式，改變其用途，有的挪用作單位公用開支，發(fā)放單位人員工資，彌補其他專項資金不足，嚴重影響財政專項資金的使用效益。

2.4 財政專項資金使用監(jiān)督不嚴，處罰不力

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)督體系和程序不完善和規(guī)范，對專項資金涉及的項目尚難以進行實質(zhì)性審查，僅停留于程序性、法定性等形式上的審查。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督嚴重缺位，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。財政部門在專項資金的使用過程中，主要精力花在撥款手續(xù)審批方面，而對項目的合理性、可行性及選擇性方面尚未做到嚴格的審定，造成資金撥付后，項目進展如何，部門花資金的績效方面很少關(guān)注。對專項資金的監(jiān)督，主要是對已經(jīng)執(zhí)行的專項進行審計，但對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督很少，沒有做到事前事中控制監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，甚至是嚴重的問題，沒有進行有效的處罰和處理。

3 加強財政專項資金管理的建議

3.1 加強財政專項資金管理的意識

財政部門應(yīng)加強專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉(xiāng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，政策意識、廉政意識，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對專項資金使用管理意義的認識。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是單位主要負責人，應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的觀念，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，正確處理好專項資金的使用情況，切實做到依法行政、依法理財。各級政府部門要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門實實在在的專項資金監(jiān)管權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強財政管理能力建設(shè)，完善財務(wù)管理制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管人，用制度辦事，明確各相關(guān)人員的職能，使制度貫穿于整個專項資金運行的各個方面和環(huán)節(jié)，提高專項資金的使用效益。

3.2 加強財政專項資金會計核算

建立專項資金撥付審核制度，根據(jù)資金預(yù)算、年度計劃及項目開工情況撥付資金。完善資金手續(xù)，相應(yīng)的原始單據(jù)取得應(yīng)合法合規(guī)，事實依據(jù)應(yīng)真實可靠。確保資金安全，尤其是補貼性資金發(fā)放時額度較大，有條件的單位可以采用銀行卡（折）發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，嚴禁他人代領(lǐng)。嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴禁超預(yù)算支出。擅自超預(yù)算支出的，財務(wù)部門不予支付。按施工進度撥付建設(shè)性資金，預(yù)付備料款不能超過項目施工合同價格的30%，施工進度必須經(jīng)監(jiān)理單位確認。堅持“配套資金不到位，禁止開工”的原則，凡是不落實配套資金的建設(shè)項目，上級財務(wù)部門不予撥付財政資金。

3.3 加強財政專項資金使用撥付程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的支出管理，合理分配財政專項資金。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金支出，嚴格支出審批程序和手續(xù)，規(guī)范理財行為，真正做到?？顚Ｓ?，避免挪用、侵占公款等違法行為的發(fā)生。同時，要改革財政資金管理的制度性多賬戶分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專項資金事件的發(fā)生，要對賬戶和支出支票采用單獨管理，制定嚴格的審查、審批工作程序，并對程序的執(zhí)行情況進行嚴格的檢查，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理的安全、高效的運行，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用效益。

3.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用過程的監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)該對用于基本建設(shè)工程投資的財政專項資金加強監(jiān)督，開展專項資金審計時應(yīng)重視對項目實施過程的審查。審查項目程序是否合規(guī)，包括項目建設(shè)工程的設(shè)計是否經(jīng)過有權(quán)部門批準，招投標是否合理，項目建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制度，施工單位是否具備工程建設(shè)所需的資質(zhì)等級、供貨單位是否經(jīng)過招投標和實行政府采購，審查項目基本建設(shè)程序和基本假設(shè)管理制度執(zhí)行情況。采用資金支付管理審計方法，確保專項資金使用合法、規(guī)范。審查在專項資金到位后，是否實行“專賬、專戶、專人”管理，資金管理是否規(guī)范，安全。審核專項資金的支出是否全部屬于該項目，是否存在專項資金被擠占、被挪用問題。嚴格審核專項資金支出取得的各類憑證是否真實、合法，有無套取專項資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象。確定項目支出總額與項目計劃相對應(yīng)，出現(xiàn)實際支出額度與計劃支出額度差額較大時，要及時查明原因，保證專項資金的使用規(guī)范合理。審查項目的概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算、參與隱蔽工程、設(shè)計變更及其它簽證工作，以便合理確定、有效控制工程造價，從而提高財政專項資金的使用效益。

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展和專項資金投入的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理的重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該采取措施，從內(nèi)部管理和外部監(jiān)管兩方面入手，對專項資金的使用管理嚴格把關(guān)，對專項資金管理中出現(xiàn)的問題，從管理制度、人員素質(zhì)、獎懲機制和責任追究方面進行研究，提高專項資金管理工作，確保其?？顚Ｓ?，從而保證專項資金合理、高效利用，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理及運行制度化、規(guī)范化。

【參考文獻】

[1]鄒冬梅.財政專項資金使用和管理存在問題及其審計對策探討[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2012，（8）：48-50.

[2]宗佩群.對縣鄉(xiāng)財政專項資金管理使用若干問題的思考[J].審計與理財，2011，（5）：24-26.

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文

關(guān)鍵詞　項目風(fēng)險管理　識別　應(yīng)對

中圖分類號： F224

文獻標識碼：A

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，許多項目周期長、技術(shù)難度大、投入經(jīng)費多。項目管理一旦成功會帶來巨大的社會、經(jīng)濟效益，但一旦因風(fēng)險導(dǎo)致失敗也會造成社會經(jīng)濟、政治等方面的重大損失。因此，項目風(fēng)險管理受到項目管理者和利益相關(guān)者的高度重視。

一、項目風(fēng)險管理的含義

風(fēng)險研究源于古代的共同海損制度及船貨押貸制度。18 世紀的法國管理學(xué)家亨瑞· 法約爾詳細論述了風(fēng)險管理及其對企業(yè)經(jīng)營管理的影響。此后，馬歇爾（美國）提出了風(fēng)險負擔管理的觀點，同時提出了風(fēng)險排除和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的處理方法。

1、含義。項目風(fēng)險管理是項目承擔單位對項目全壽命期內(nèi)可能遇到的風(fēng)險進行預(yù)測、識別、分析、評估，并在此基礎(chǔ)上采取措施，提出對策，減少風(fēng)險的損失，從而實現(xiàn)項目目標的科學(xué)管理方法。風(fēng)險管理是需要花錢的，需要綜合運用各種各樣知識領(lǐng)域的知識，特別要收集類似項目的相關(guān)信息并積極地正確使用。

2、目標。風(fēng)險管理的最大目標是實現(xiàn)最大的安全保障。首先，風(fēng)險管理能為項目組提供安全的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，能促進其決策的科學(xué)化、合理化，能促進其經(jīng)濟效益的提高，并保障經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)；其次，風(fēng)險管理有利于資源分配達到最佳組合，有利于減少風(fēng)險帶來的損失及其不良影響，有利于創(chuàng)造一個保障項目實施的良好環(huán)境，對項目的正常運轉(zhuǎn)起到重要的穩(wěn)定作用。

二、項目風(fēng)險的識別

風(fēng)險識別的任務(wù)是確定項目風(fēng)險來源、風(fēng)險產(chǎn)生的條件、描述風(fēng)險特征和確定哪些風(fēng)險條件有可能影響本項目。在項目壽命周期中，由概念階段到收尾階段，項目的信息越來越多，如設(shè)計方案由開始的不確定，到框架、詳細方案，執(zhí)行，收尾，有關(guān)設(shè)計的信息逐漸增多，由不明確到明確。風(fēng)險識別在項目開始初期由于信息等條件限制可能得到的風(fēng)險識別不是一次就可以完成，應(yīng)在項目全過程中定期不斷地進行。

在識別風(fēng)險時，應(yīng)有項目團隊、風(fēng)險管理小組、客戶、項目經(jīng)理，對風(fēng)險的識別要分辨出項目中存在的風(fēng)險。通常項目風(fēng)險包括技術(shù)風(fēng)險、團隊風(fēng)險、外部風(fēng)險等風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險是項目技術(shù)難題和技術(shù)障礙；團隊風(fēng)險是項目團隊的協(xié)作能力差、人員結(jié)構(gòu)不合理等。只有識別了具體的項目風(fēng)險，才能分析引起這些風(fēng)險的主要因素，并導(dǎo)致對項目目標實現(xiàn)的影響后果。

三、項目風(fēng)險管理的應(yīng)對策略

風(fēng)險應(yīng)對是針對風(fēng)險評估的結(jié)果，是為消除或者減少風(fēng)險造成的不良后果而制定的風(fēng)險應(yīng)對措施。

（一）減輕風(fēng)險。

減輕風(fēng)險措施是一種積極的風(fēng)險處理方法策略，它通過各種技術(shù)和方法降低損失發(fā)生的可能性，縮小其后果的不利影響程度。按照減輕風(fēng)險措施執(zhí)行時間可分為風(fēng)險發(fā)生前、風(fēng)險發(fā)生中和風(fēng)險發(fā)生后三種不同階段的風(fēng)險控制方法，應(yīng)用在風(fēng)險發(fā)生前的方法基本上相當于風(fēng)險預(yù)防，而應(yīng)用在風(fēng)險發(fā)生時和風(fēng)險發(fā)生后的控制實際上就是損失抑制。

1、風(fēng)險預(yù)防。風(fēng)險預(yù)防是指在風(fēng)險發(fā)生前為了消除或減少風(fēng)險因素，降低損失發(fā)生的概率，它從化解項目風(fēng)險產(chǎn)生的原因出發(fā)，去控制和應(yīng)對項目活中的風(fēng)險事件。通過風(fēng)險識別、估計和評價，可得到項目風(fēng)險源、各風(fēng)險發(fā)生概率和后果嚴重性等級排序，與預(yù)先給定的風(fēng)險嚴重程度等級要求相比較，對超過要求的風(fēng)險，要采取技術(shù)措施消除風(fēng)險或降低嚴重度等級使用滿足要求。

2、制度防范。建立項目管理制度，通過嚴格執(zhí)行項目管理制度強化風(fēng)險意識，規(guī)范項目執(zhí)行人員的行為，實現(xiàn)控制與監(jiān)督，保證項目目標與合同約定的相一致。在管理制度中明確規(guī)定防范和應(yīng)對風(fēng)險的措施，如明確項目負責人違約責任。

（二）風(fēng)險回避。

風(fēng)險回避是指當項目風(fēng)險發(fā)生的可能性太大，不利后果也很嚴重，又無其他良好策略來減輕，主動放棄項目或改變項目與行動方案，從而回避風(fēng)險的一種策略。風(fēng)險回避從根本上放棄使用有風(fēng)險的項目資源、項目技術(shù)、項目設(shè)計方案等，從而避開項目風(fēng)險的一類項目風(fēng)險應(yīng)對措施。

（三）風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移風(fēng)險是將項目本身面臨的損失風(fēng)險轉(zhuǎn)移給他人或單位去承擔的行為。轉(zhuǎn)移風(fēng)險又叫合伙分擔風(fēng)險，其目的不是降低風(fēng)險發(fā)生的概率和不利后果的大小，而是借助合同或協(xié)議，在風(fēng)險事故一旦發(fā)生時將損失的一部分轉(zhuǎn)移到項目以外的第三方身上。這類風(fēng)險控制措施多數(shù)是用來對付那些概率小，但是損失大，或者項目組織很難控制項目風(fēng)險的情況。采取這種策略所付出的代價大小取決于風(fēng)險發(fā)生的可能性和危害程度的大小。

（四）接受風(fēng)險。

接受風(fēng)險是指項目管理層有意識地選擇承擔風(fēng)險所造成的后果，覺得自己可以承擔損失時，就可采用這種策略。例如，當項目風(fēng)險發(fā)生的概率較低或后果不嚴重時，可采取這種策略。項目管理者在識別和評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險留置內(nèi)部，由項目組織自己承擔風(fēng)險損失的全部或部分。主動地接受風(fēng)險是一種有周密計劃、有充分準備的風(fēng)險處理方式。

四、結(jié)論

項目風(fēng)險存在不確定的事件或條件，它能夠使項目目標產(chǎn)生負面影響。在項目實施過程中，根據(jù)項目的進度、成本以及項目的目標，對項目風(fēng)險進行管理。在對項目進行風(fēng)險識別、定性定量估計和評價之后，得到項目風(fēng)險發(fā)生的概率、損失程度。再根據(jù)項目的要求，決定應(yīng)采取有針對性的措施，以達到減少風(fēng)險事件發(fā)生的概率和降低損失程度。

參考文獻：

[1] 張岳華. 房地產(chǎn)項目風(fēng)險管理的研究現(xiàn)狀與對策. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2010(2).

[2]郭波,龔時雨,譚云濤.項目風(fēng)險管理.電子工業(yè)出版社,2007:6(25).

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文

大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理的必然要求，更是構(gòu)建縣（市）政府采購體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。由于我國政府采購工作起步較晚，，全國公務(wù)員公同的天地再加上一些客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購尚處于空白階段。隨著縣（市）政府采購制度的日漸完善，一方面給推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的管理經(jīng)驗和模式；另一方面，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的軟硬件環(huán)境。而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的逐漸深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的條件趨于成熟。下面，筆者對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購談幾點看法。

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政的必然要求。

首先，政府采購是公共財政的一個重要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的配置方式，對“市場失靈”的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購活動就是政府采購；其次，政府采購制度是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機制。政府采購活動堅持公開、公正、公平的原則，實行公開競爭機制，提高了采購活動的透明度。通過政府采購，使得采購機關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標一致起來。第三，政府采購制度是加強公共財政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過采購資金由財政部門直接支付給供應(yīng)商的方式，減少資金的流通環(huán)節(jié)，使財政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)；從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài)，加強監(jiān)督管理，既能實現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟管理目標，又能加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)源頭治腐。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控整體性的重要一環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基礎(chǔ)一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況如何，將直接影響到縣（市）級財政的運行質(zhì)量。從個體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模不大，但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出數(shù)量可觀。當前，在縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出規(guī)模與縣（市）級支出規(guī)模呈并駕齊驅(qū)之勢。按西方的政府采購管理辦法，采購支出一般占財政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計算，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動勢在必行。從加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力的角度看，構(gòu)建縣（市）政府采購體系必然要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的建設(shè)。換言之，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度建設(shè)，加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控就缺少整體性。

3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的客觀要求。

有審計資料顯示：近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，盲目地上項目、上工程，并且所上項目往往脫離財政的管理監(jiān)督，結(jié)果耗費了資金卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益，影響了資金的周轉(zhuǎn)和財政的正常運行。特別是一些消費性支出，如小車費、購置費等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因為長期以來，靠傳統(tǒng)行政研究分配財政支農(nóng)資金存在很多弊端，如人力、物力、財力的耗費；將具備同等條件的村組放在同一標準線上考慮，會不同程序地受到人為因素影響；支農(nóng)資金管理過程中往往重撥付、輕管理，缺乏好的監(jiān)督機制和實現(xiàn)形式，導(dǎo)致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機制，確保國家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強支農(nóng)資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。

4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是應(yīng)對入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。

加入世貿(mào)組織給我國政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國就政府采購市場開放問題分別與美國和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國自加入世貿(mào)組織時起，就成為《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國將盡快啟動加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國各級政府機構(gòu)和專門從事商業(yè)活動以外的公共機構(gòu)，將以透明方式開展采購活動，并按最惠國待遇原則開展對外采購。這些承諾對我國政府采購的實踐活動、制度建設(shè)和社會經(jīng)濟等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國政府采購管理水平和規(guī)范化程度與國際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購作為政府進行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，將會更多地贏得整體采購工作的主動。

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性

1、縣（市）級政府采購為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的有利條件。

從湖北省政府采購的情況看，全省政府采購于1998年4月開始啟動。四年多來，湖北省將這項制度的推行作為效益財政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級共組建了100多個政府采購管理機構(gòu)，按照由易到難、循序漸進和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是2000年6月組建省政府采購辦公室以后，全省先后出臺《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購評審“專家?guī)臁?；建成了基于“三?quán)”（預(yù)算安排權(quán)、采購貨物分配權(quán)和采購資金及項目管理權(quán)）不變的“湖北省政府采購大市場”，并對采購額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實行了集中采購；開通了政府采購信息網(wǎng)和投訴電話，認定了進入省級政府采購市場的業(yè)務(wù)機構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看，政府采購配套制度如采購預(yù)算編制制度、國庫集中收付制度、會計集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善，政府采購范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程類全面拓展。省、市、縣級政府采購所取得的成績和經(jīng)驗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的完善和采購活動的開展做了很好的鋪墊。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。

從預(yù)算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運用預(yù)算內(nèi)外財力，推進部門預(yù)算和政府采購預(yù)算準備了財力上的條件；從財政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實施國庫集中收付制度，確保采購資金由財政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重點是按照公共財政體制框架，把財政職能定位在保證政府機關(guān)運轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了良好的契機。

三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構(gòu)想

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進行。尤其要借鑒縣（市）政府采購的經(jīng)驗，充分利用已有的政府采購軟硬件設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購在低成本運作條件下的高起點推進。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的運作機制。

成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，在業(yè)務(wù)上受縣（市）政府采購中心的指導(dǎo)，負責政府采購預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負責對政府采購活動進行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當前單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級政府采購的需求優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，采用“搭班車”、“委托代購”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項目和縣（市）級政府采購項目進行合并，使聯(lián)合采購成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購部門既當“運動員”，又當“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護政府的利益。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套制度建設(shè)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革為契機，大力深化三項配套制度的改革，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購營造制度環(huán)境。

一是改革預(yù)算管理制度。在零基預(yù)算和綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推行部門預(yù)算，從預(yù)算編制的細化、采購支出的標準化、預(yù)算科目的調(diào)整和細化以及預(yù)算監(jiān)督從價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。

二是改革預(yù)算會計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位在編制年度預(yù)算的同時填報采購計劃附表，報經(jīng)上級主管部門審批后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對采購計劃進行審核，確定采購項目及采購金額；人大通過預(yù)算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室匯總編制采購預(yù)算，該預(yù)算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購情況即以采購品目為主體的采購計劃，在此基礎(chǔ)上，將各部門通用的采購物品單列出來，形成年度政府采購目錄。將納入集中采購目錄的采購項目，由政府采購辦公室上報縣（市）級政府采購中心?？h（市）級政府采購中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織實施采購活動。未納入集中采購目錄的采購項目，則由各部門自行采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室對其采購行為進行監(jiān)督。

三是改革國庫管理制度。改革的重點是建立國庫單一賬戶，在實施采購活動時由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購資金撥付給供應(yīng)商。當前的主要任務(wù)是通過改革部門預(yù)算制度，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入財政專戶。在此基礎(chǔ)上，由“零戶統(tǒng)管”辦公室進行會計集中核算。支出通過“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財政賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，最終形成政府采購制下的資金直接撥付制度。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購隊伍建設(shè)。

政府采購是一項全新的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，需要采購人員掌握各方面的知識，具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要通過各種途徑和方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購人員的思想政治建設(shè)，以增強他們勝任政府采購工作的能力。同時，各市縣應(yīng)以培訓(xùn)為主要手段，不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的知識結(jié)構(gòu)，其培訓(xùn)的內(nèi)容包括商務(wù)、對外貿(mào)易、法律、工程建筑、機電設(shè)備等常規(guī)性的知識，以適應(yīng)政府采購工作的需要；另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽地實行招聘制，從社會上招聘一批既懂經(jīng)濟又懂機電、法律等具有商務(wù)領(lǐng)域豐富經(jīng)驗的跨專業(yè)的復(fù)合型人才進入政府采購隊伍。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文

桃江縣委、縣政府在進行水務(wù)一體化改革的同時,著力加快桃江水務(wù)建設(shè)項目體制改革,2012年8月,桃江縣水務(wù)局水務(wù)建設(shè)項目管理中心正式成立。該中心履行水利項目建設(shè)期間的法人職責,對建設(shè)資金100萬以上水務(wù)工程建設(shè)項目從招投標到竣工驗收實行集中管理。所有工程項目嚴格實行四制,嚴格按程序管理,按規(guī)范、按設(shè)計施工,并將管理房建的辦法借鑒到水務(wù)建設(shè)項目管理中。(1)明確職責,建立各項規(guī)章制度。中心成立一開始,就明確了中心主要職責、成立組織機構(gòu)、明確現(xiàn)場管理人員職責、建立各項工作制度、與局各股室職責分工、合理定價會審制度、工程質(zhì)量與安全管理制度、工程驗收管理制度、工作管理流程,形成了以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的管理機制。(2)規(guī)范程序,嚴格按招投標制度辦事。中心成立后,明確專人負責招投標工作,至今共完成各類招投標項目10個,投資總額約8300萬元。項目全部委托有相關(guān)資格的公司進行公開招標。招標前,首先向縣紀委進行重大事項報告,到上級主管部門核準,到發(fā)改委備案,招標公告、合理定價、招標文件都由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽后在指定媒體。所有項目全部進入公共資源交易中心交易,報名、開標、評標全部在公共資源交易中心標準化的交易廳、開標室、評標室進行,并邀請紀委、發(fā)改、財政等相關(guān)監(jiān)督部門全過程監(jiān)督。整個招標過程嚴格按照招投標法和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件要求規(guī)定進行,確保了所有項目招標的公開、公平、公正。(3)強化管理,對建設(shè)過程實行全員管理。投資、進度、質(zhì)量、安全是管理的著力點,從工程開工、工程款支付、工程變更、中間驗收、完工驗收、工程結(jié)算及資料的及時歸檔等各個階段實行規(guī)范管理。在整個項目實施中,中心實行“對內(nèi)分線、對外分片”。中心將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工程數(shù)量的多少劃分為三個片區(qū),每個片區(qū)由兩名副局長任分管領(lǐng)導(dǎo),一名建管中心副主任負責到工地租房,吃、住在工地,隨時督促和掌握施工進度,協(xié)調(diào)問題和解決矛盾。工程通過驗收后移交運行管理單位,實行終身責任制。中心每周五收集各項目進度,每周一召開一次例會,每個月發(fā)一次通報。監(jiān)理單位也嚴格按業(yè)主現(xiàn)場管理要求,現(xiàn)場監(jiān)理人員相應(yīng)分為3個片組,根據(jù)每個片組施工項目的多少,相應(yīng)配備現(xiàn)場監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的人數(shù),再由3個片組自主將各組的任務(wù)分配到人,同時各片組相應(yīng)配合業(yè)主各現(xiàn)場管理片進行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時同業(yè)主現(xiàn)場管理人員匯報,及時采取整改措施,要求在施工例會上進行點評。開工前,以會議的形式總監(jiān)對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行上崗技術(shù)講授和提出要求,并人手一本監(jiān)理手冊。(4)加強工程資料管理。建管中心設(shè)置了檔案室、資料室,并配備了專人專職負責。對正在實施的中間資料進入資料室,對以完結(jié)工程進入檔案室。按照《檔案法》、《水利基本建設(shè)項目工程檔案資料管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)范》等水利工程檔案法律和規(guī)章,結(jié)合單位的實際情況,制定了一個統(tǒng)一的分類標準,完善了標準化管理規(guī)章制度,按照統(tǒng)一標準實現(xiàn)了檔案編制、收集、整理、編目、保管及提拱利用的系統(tǒng)性、完整性、實用性。通過實行項目建設(shè)集中管理,使水務(wù)建設(shè)項目技術(shù)力量更集中、分工更明確、責任更具體,有效保障了水利建設(shè)資金使用安全和工程建設(shè)質(zhì)量安全。

2存在的主要問題

盡管目前桃江縣在加快水利工程建設(shè)和管理體制改革方面取得了一定的成績,但還存在不少問題制約著桃江水利的發(fā)展。(1)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。桃江縣多數(shù)水利工程建于20世紀60、70年代,工程規(guī)劃不一,建設(shè)標準不高,且由于地理位置特殊,每年都有大量水利工程因水災(zāi)而造成不同程度的損毀。3個萬畝堤垸,尤其是花果山和牛潭河垸險工險段多,整體防洪標準低。209座中小型水庫中,還有近100座病險水庫。12734口山塘除小部分清淤加固外,大多淤塞嚴重,蓄水功能退化。494處1.37萬kW的電灌機埠,灌溉任務(wù)重,多數(shù)為超期服役。桃江縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以迅速改變。(2)體制機制不順。目前桃江縣急需改造建設(shè)的小水庫、小山塘、小河壩、小渠道、小電灌等“五小”水利工程,國家缺乏明確的政策支持和穩(wěn)定的資金投入,這與該縣“五小”水利工程設(shè)施急需改造的現(xiàn)狀極不相適應(yīng);上級對項目實施必須實行涉農(nóng)項目整合,集中連片建設(shè)的要求致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村難以均等受益;項目規(guī)劃上的具體要求,致使一些急需改造的項目無法進入規(guī)劃,與實際需要不相適應(yīng)。(3)項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。目前,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責施工的水利建設(shè)項目中, 借征地補償漫天要價,挪用水利資金實施其他公益性工程,打項目資金主意彌補村級資金不足,沒有資質(zhì)的地方隊伍強行承攬項目等現(xiàn)象尤為突出,造成施工隊伍無法進場,項目無法開工,嚴重影響了工程進度。(4)隊伍力量不強。大量的水利設(shè)施,大規(guī)模的水利建設(shè)和管理都需要充足的人員作保證。由于體制問題無法實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員的流動和調(diào)劑,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員編制分布極為不平衡(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個人,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人從事水利工作),又由于多年沒有招聘新的技術(shù)人才,加上退休、分流后未及時補充,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人才嚴重缺乏,造成基礎(chǔ)水利設(shè)施管理上的缺位。水務(wù)局下屬二級機構(gòu),特別是克上沖水庫管理處和碧螺水庫管理所,由于人員待遇、工程設(shè)施維護經(jīng)費的嚴重不足,加上水費收繳困難,還承擔著沉重的維持正常運轉(zhuǎn)和職工穩(wěn)定的壓力,既影響工作積極性,又影響項目爭取。水務(wù)局機關(guān)專業(yè)人才緊缺,無法適應(yīng)當前繁重的防汛抗旱、水利建設(shè)和管理、水行政執(zhí)法的需要。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文

一、工作任務(wù)

2014全市新建和改擴建敬老院4所，新增床位550張。其中：長豐縣新建和改擴建敬老院3所，新增床位350張；肥西縣新建敬老院1所，新增床位200張。

二、項目要求

1、堅持“全國領(lǐng)先，全省一流，地方特色”的規(guī)劃建設(shè)原則。

2、項目選址原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地或集中居住區(qū)，積極倡導(dǎo)縣區(qū)人民政府興辦服務(wù)全縣區(qū)域或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保服務(wù)機構(gòu)。具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房，床均建設(shè)面積不低于14平方米（生活用房床均建設(shè)面積10平方米、輔助用房床均建設(shè)面積4平方米），要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地方還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。

3、敬老院工程在建設(shè)上要經(jīng)濟適用，在設(shè)計上要充分體現(xiàn)五保老人生活的特點，在樓房層高、朝向、回廊、開窗、地板防滑、衛(wèi)生間、洗衣房、浴室、娛樂場所等具體設(shè)計上要充分考慮溫暖、舒適和老人起居方便。

4、項目建設(shè)實行“六制”，即法人責任制、招投標制、竣工驗收制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制。

5、項目管理實行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一審計決算、統(tǒng)一名稱標識。

6、項目建設(shè)做到“四個結(jié)合”，即與布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、敬老院總體規(guī)劃相結(jié)合。項目建成后的后期管護工作，按照《市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理細則》（合民〔2011〕232號）要求執(zhí)行。

三、資金籌集

省、市對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費每張床位補助12600元，其中省財政每張床位補助7190元（含省級福利彩票公益金），市財政每張床位補助5410元。其余建設(shè)資金由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集解決，其中縣區(qū)配套資金不低于2000元/張。資金要堅持?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。