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一、全區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害分布情況
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突變型災(zāi)害和地面沉降等緩變型災(zāi)害,截止20*年*月底,全區(qū)共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)18處,其中滑坡1*處,泥石流*處。
20*年,全區(qū)共發(fā)生小型滑坡(崩塌)3處,都發(fā)生在云臺(tái)地區(qū)。從規(guī)模上看,均屬小型,由于地方人民政府和各相關(guān)部門深入、細(xì)致的工作,地質(zhì)災(zāi)害未造成人員傷亡。同時(shí),我區(qū)20*年還在云臺(tái)鄉(xiāng)漁灣村開始新建地質(zhì)災(zāi)害安置小區(qū)1個(gè),目前正在建設(shè)當(dāng)中。
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要分布情況如下:
1、崩塌、滑坡。主要分布在花果山(含風(fēng)景區(qū))、南城、云臺(tái)靠山一線。
2、采空區(qū)地面塌陷。主要分布在*磷礦區(qū),是由地下開采磷礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
二、地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象、范圍
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害雖然大多數(shù)類型屬小型,但部分地段靠近居民區(qū)、公路邊,或在景區(qū)范圍,對(duì)附近居民、過路車輛行人和游客造成安全威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我區(qū)存在18個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)?;隆⒈浪偷孛嫠菔峭话l(fā)性強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種,一旦發(fā)生,極易造成人員傷亡,必須引起高度重視,采取有效措施,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
1、防治重點(diǎn)地區(qū)
一是花果山(含風(fēng)景區(qū))、南城、云臺(tái)山,這3個(gè)地區(qū)在汛前要開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和巡查工作,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的群測(cè)群防責(zé)任制,將監(jiān)測(cè)、預(yù)防落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。
二是由于井下開采引起的崩塌、地面塌陷和淹井等地質(zhì)災(zāi)害。*磷礦以防地面塌陷、淹井為重點(diǎn)。
各地應(yīng)立即對(duì)各種隱患及防范措施進(jìn)行全面檢查,加強(qiáng)監(jiān)測(cè),劃出危險(xiǎn)區(qū),及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)居民和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,避免人員傷亡,同時(shí)要有計(jì)劃地采取有效措施,徹底治理地質(zhì)災(zāi)害隱患,確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)
經(jīng)調(diào)查和核實(shí),我區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)18處(附表),被劃入省市重點(diǎn)的為3處,各地要突出重點(diǎn),同時(shí)要對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查,建立檔案,公布于眾,加強(qiáng)宣傳,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,切實(shí)抓實(shí)、抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
3、重點(diǎn)防范期
根據(jù)我區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn),區(qū)域降雨特點(diǎn)、趨勢(shì)和歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、發(fā)展情況分析,我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為6、7、8、9四個(gè)月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要提前做好各方面的準(zhǔn)備工作,及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài),確保安全度汛。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),成立汛期地質(zhì)災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu),根據(jù)《*市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》的各項(xiàng)要求,部署本地區(qū)的各項(xiàng)防治應(yīng)急措施,強(qiáng)化應(yīng)急管理工作,建立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,層層分解、落實(shí)責(zé)任人,做好組織協(xié)調(diào),對(duì)措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。轄區(qū)內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦事處)及重點(diǎn)村要根據(jù)實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的撤離方案,各相關(guān)部門要按照職責(zé),制定切實(shí)可行的方案,認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
(二)完善制度,認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)速報(bào)工作
各地要認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作,防患于未然,要建立、健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng),認(rèn)真開展預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。建立并完善汛期巡查制度、值班制度、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度,嚴(yán)格執(zhí)行汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查、災(zāi)情速報(bào)等制度,進(jìn)一步落實(shí)部門責(zé)任制。
(三)突出重點(diǎn),堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的方針
我區(qū)的重點(diǎn)災(zāi)種仍為滑坡與崩塌,當(dāng)前要重點(diǎn)對(duì)居民、游人安全和文物構(gòu)成嚴(yán)重威脅的隱患,盡快提前采取多種方法有針對(duì)性地進(jìn)行處理,各地已制定險(xiǎn)區(qū)搬遷計(jì)劃的要盡快組織實(shí)施,在建的地質(zhì)災(zāi)害治理工程,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案規(guī)范施工。
要根據(jù)要求,對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核發(fā)明白卡,劃出本轄區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患和危險(xiǎn)區(qū);對(duì)已圈定危險(xiǎn)區(qū)的,要設(shè)立警示標(biāo)志,特別是對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段,要抓緊在汛期前落實(shí)防治措施,在汛期加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。對(duì)井下開采礦山,要提前搶修好防排設(shè)施,保持汛期各排水中段防排設(shè)施和尾礦壩排洪設(shè)施萬無一失。
(四)加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度
按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法檢查,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降、地裂縫危險(xiǎn)區(qū)和易發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理,對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行修路、建房、開礦等工程建設(shè)活動(dòng),編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),必須開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,從源頭上做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
成立__鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
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我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主,根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律,結(jié)合2014年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點(diǎn)穩(wěn)定狀況和市氣象局對(duì)2015年降水量趨勢(shì)初步預(yù)測(cè),預(yù)計(jì)今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈平緩增長(zhǎng)趨勢(shì),主要時(shí)段在4-9月份。
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全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門、各單位各負(fù)其責(zé)的管理體制。國(guó)土部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,督促做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。城建、交通、水管、安監(jiān)、教育、電力等部門和各村(社區(qū))要按照職責(zé)分工,分別組織做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)和防治工作。
充分利用廣播、宣傳欄、課堂、會(huì)議等多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)培訓(xùn)和宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。各村(社區(qū))要于4月下旬辦好一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防宣傳欄,開好一個(gè)村組干部會(huì)議,特別要深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和易發(fā)區(qū),做好安全警示牌,對(duì)隱患點(diǎn)周邊住戶進(jìn)行宣傳和講解;要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要作用,通過發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡,使處在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾做到“自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我防范、自我預(yù)報(bào)、自我應(yīng)急、自我救治”,提高自救互救能力;學(xué)校要組織學(xué)生進(jìn)行一次地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防宣傳片的觀看,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與能力,提高防災(zāi)減災(zāi)的自覺性和主動(dòng)性。
1、要建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系,建立完善防范預(yù)警和應(yīng)急處置措施,形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急管理工作機(jī)制。各相關(guān)部門、各村(社區(qū))要認(rèn)真落實(shí)汛期值班、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度,向社會(huì)公布鎮(zhèn)村地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話,接受社會(huì)監(jiān)督。
2、要檢查落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和各村(社區(qū))避險(xiǎn)搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備,確保交通、通訊、物資器材落實(shí)到位;要給群測(cè)群防責(zé)任人配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和給予適當(dāng)補(bǔ)助,對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)警有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
我縣處于青藏高原邊緣和西秦嶺、岷山兩大山系支脈的交錯(cuò)地帶,新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈,山大溝深坡陡,斷裂褶皺發(fā)育,巖體破碎,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,暴雨頻發(fā),以泥石流、滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害極為發(fā)育,且危害嚴(yán)重,是我省滑坡、泥石流嚴(yán)重發(fā)育區(qū)之一。經(jīng)年地質(zhì)災(zāi)害詳查,全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的都存在滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。全縣境內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)278處,其中滑坡75處,占27%,泥石流191處,占68.7%,崩塌12處,占4.3%。以上地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)依然存在安全隱患,全縣受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人數(shù)7.47萬人,威脅財(cái)產(chǎn)2.5億元,防災(zāi)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
二、防災(zāi)辦法的選擇
地質(zhì)災(zāi)害工作的最終目的是防災(zāi)減災(zāi),確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,我縣地質(zhì)災(zāi)害多,危害程度嚴(yán)重,要全部治理這些災(zāi)害,投資巨大,國(guó)家和地方以目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力均無力承擔(dān),因此,在災(zāi)害治理費(fèi)用十分有限的條件下,應(yīng)選擇技術(shù)可行,經(jīng)濟(jì)合理又能達(dá)到減災(zāi)防災(zāi)的辦法和措施。根據(jù)我縣的災(zāi)害特點(diǎn),應(yīng)選用避讓和監(jiān)測(cè)為主要防災(zāi)手段,對(duì)區(qū)域內(nèi)威脅縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等危害嚴(yán)重的災(zāi)害點(diǎn),進(jìn)行有計(jì)劃的勘察治理。
(一)避讓方案
對(duì)于我縣大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)而言,“避讓”是最優(yōu)的選擇,這是因?yàn)榈谝唬@些地質(zhì)災(zāi)害威脅的往往只是一個(gè)村組,或是幾戶人家,且居住條件本身較差;第二,工程治理費(fèi)用昂貴,在防治經(jīng)費(fèi)十分有限的條件下,選擇整體搬遷相對(duì)經(jīng)濟(jì)些;第三,整體搬遷后有利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。對(duì)于未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害但地質(zhì)環(huán)境條件較差的危險(xiǎn)地段,則應(yīng)禁止開挖坡腳、削坡取土和開荒耕地等破壞斜坡穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的行為。
(二)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案
在防治工程費(fèi)用緊張的情況下,監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是非常有效且經(jīng)濟(jì)合理的防災(zāi)減災(zāi)措施。
1、滑坡的簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)
滑坡的監(jiān)測(cè)是獲取滑坡體信息,掌握滑坡體演變趨勢(shì)的重要手段,它可以及時(shí)捕捉滑坡災(zāi)害的信息特征,為正確分析評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及工程治理等提供可靠資料及科學(xué)依據(jù)。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于滑坡的監(jiān)測(cè)已發(fā)展到一個(gè)較高的水平,不僅監(jiān)測(cè)內(nèi)容豐富,而且監(jiān)測(cè)手段和方法在不斷提高。如開展地表及表面位移監(jiān)測(cè)的有:經(jīng)緯儀、光電測(cè)距儀的大地形變位移監(jiān)測(cè);傾斜儀、地表深長(zhǎng)計(jì)、地表收斂計(jì)的不穩(wěn)定地段或裂縫相對(duì)位移監(jiān)測(cè)。用于地下位移監(jiān)測(cè)的有:監(jiān)測(cè)滑面不明確且滑帶較厚的鉆孔測(cè)斜儀,監(jiān)測(cè)潛在滑面明確的鉆孔撓度計(jì);用于巖石沿不連續(xù)面移動(dòng)的鉆孔深長(zhǎng)計(jì)等?,F(xiàn)就幾種簡(jiǎn)易的表面位移監(jiān)測(cè)方法介紹如下:
(1)大地形變位移監(jiān)測(cè)
此法主要是依據(jù)滑坡體的平面形態(tài)特征,由控制點(diǎn)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),控制點(diǎn)埋沒于崩滑體之外,為相對(duì)不動(dòng)點(diǎn),監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于崩滑體內(nèi),一般采用網(wǎng)格狀布設(shè),以控制滑體的范圍。使用經(jīng)緯儀或光電測(cè)距儀按視準(zhǔn)線法測(cè)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位移變化動(dòng)態(tài)。
(2)裂縫相對(duì)位移監(jiān)測(cè)
此法主要是監(jiān)測(cè)滑坡體中裂縫的相對(duì)張開、閉合動(dòng)態(tài)變化。監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)在裂縫兩側(cè),一般兩個(gè)一組,測(cè)量其距離變化,或者在裂縫兩側(cè)設(shè)固定標(biāo)尺,以觀測(cè)裂縫張開、閉合和垂直動(dòng)態(tài)變化。測(cè)量設(shè)備可用簡(jiǎn)單的直尺、測(cè)繩或簡(jiǎn)易拉裂縫觀測(cè)儀,簡(jiǎn)單滑線接觸器、電子應(yīng)變儀、鋼尺式收斂計(jì)及鋼絲式收斂計(jì)等。
(3)宏觀地質(zhì)調(diào)查法
此法是采用常規(guī)的滑坡變形跡象追蹤地質(zhì)調(diào)查方法,進(jìn)行人工巡視,并發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娪^察滑坡區(qū)出現(xiàn)的各種微細(xì)變化,如房屋的變形,坡體前緣的鼓脹等。該調(diào)查法選點(diǎn)宜在變化明顯地段設(shè)固定點(diǎn),調(diào)查線路應(yīng)穿越整個(gè)滑坡區(qū)。
2、泥石流的監(jiān)測(cè)
泥石流的形成在地形地貌和松散物來源兩個(gè)條件具備的情況下,發(fā)生與否及何時(shí)發(fā)生主要取決于水動(dòng)力條件,因此監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵就是對(duì)降雨量的監(jiān)測(cè)。我縣泥石流大部分發(fā)生在5-9月份,因此在雨季或雨季來臨時(shí),應(yīng)關(guān)注區(qū)內(nèi)降雨量的變化,應(yīng)派專人對(duì)災(zāi)害性泥石流溝進(jìn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)觀察監(jiān)測(cè)斷面泥位的變化情況,當(dāng)溝、河水位超過警戒位時(shí),應(yīng)及時(shí)預(yù)警,并迅速組織居住于危險(xiǎn)地段的村民撤離到安全地帶,同時(shí)將情況上報(bào)到縣地質(zhì)災(zāi)害主管部門。
三、組織體系
1、指揮體系。
縣上成立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要任務(wù)是負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)措施的落實(shí),領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)后救災(zāi)工作。
地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),國(guó)土局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國(guó)土局、民政局、發(fā)改局、水務(wù)局、工信局、安監(jiān)局、公安局、電力局、財(cái)政局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、宣傳部、廣電局、交通運(yùn)輸局、氣象局、水保局、糧食局、武警中隊(duì)、電信局、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、縣人壽保險(xiǎn)公司等單位主要負(fù)責(zé)人組成,第一負(fù)責(zé)人缺員時(shí),第二負(fù)責(zé)人為成員。
地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在國(guó)土局,辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的工作,承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。日常事務(wù)由縣國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,工作人員從成員單位臨時(shí)抽調(diào)。
2、通訊網(wǎng)絡(luò)的保障。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,由電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等有關(guān)部門,做出快速反應(yīng),保障通訊網(wǎng)絡(luò)暢通。
3、專家咨詢體系。
由國(guó)土、水保、氣象、衛(wèi)生、工信等部門的專業(yè)人士組成咨詢系統(tǒng),對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后有關(guān)問題做出解釋答復(fù)。
4、氣象信息服務(wù)。
氣象部門要及時(shí)提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的氣候條件、天氣預(yù)報(bào)等情況,以便于科學(xué)地組織安排救援行動(dòng)。
5、公開地質(zhì)災(zāi)害信息。
接受新聞媒介和社會(huì)的監(jiān)督,及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展情況以及事故的救援、傷亡情況。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)家賦予的行政職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)的安定。
1、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的職責(zé)
(1)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(2)確保參與地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案的各單位和組織明確各自的職責(zé)和任務(wù),并能順利完成任務(wù)。
(3)充分發(fā)揮新聞媒體的作用,必要時(shí)尋求媒體的幫助。
(4)在整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置過程中,應(yīng)當(dāng)和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的主管人員保持密切聯(lián)系,定期通報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)
(1)在領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的組織和實(shí)施;組織有關(guān)部門按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案迅速開展救災(zāi)工作,將損失降到最低程度,根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的狀態(tài),統(tǒng)一部署防災(zāi)方案的實(shí)施工作,對(duì)救災(zāi)工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。
(2)根據(jù)防災(zāi)方案實(shí)施過程中存在的問題和實(shí)際情況的變化,及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善,確保讓所有參加防災(zāi)救災(zāi)的組織和人員明確自身應(yīng)盡的職責(zé)。指派專人和地質(zhì)災(zāi)害地保持經(jīng)常聯(lián)系,使防災(zāi)方案不斷得到更新和完善。
(3)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況,如發(fā)現(xiàn)有危及周邊村莊、設(shè)施和人員的險(xiǎn)情時(shí),立即組織進(jìn)行人員和物資疏散工作,在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)運(yùn)各類物資、設(shè)備,調(diào)遣人員和占用場(chǎng)地,災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)及時(shí)返還或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(4)配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作,做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作,適時(shí)公告,將地質(zhì)災(zāi)害的原因、責(zé)任及處理決定公布于眾,接受社會(huì)的監(jiān)督。
(5)負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù),辦理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)交辦的其它事項(xiàng)。
3、國(guó)土資源部門的職責(zé)
(1)貫徹以“防”為主、“防”、“治”結(jié)合的方針,認(rèn)真開展群測(cè)群防,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控和檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害。
(2)做好地質(zhì)災(zāi)害緊急措施的落實(shí)。
(3)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和法規(guī)知識(shí)的宣傳。
(4)做好重點(diǎn)災(zāi)害性地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的安全評(píng)價(jià)工作。
(5)建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(6)檢查所有災(zāi)害性地質(zhì)災(zāi)害地段,準(zhǔn)備好受威脅區(qū)群眾的疏散點(diǎn)和移搬地點(diǎn)。
4、電信部門的職責(zé)
(1)檢查加固現(xiàn)有電信線路和無線電發(fā)射塔。
(2)調(diào)試配備應(yīng)急無線電臺(tái)和發(fā)電設(shè)備。
(3)準(zhǔn)備通信線路檢修材料及工具。
(4)組建好地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)入災(zāi)區(qū)的檢修隊(duì)伍。
5、公安部門的職責(zé)
(1)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后負(fù)責(zé)保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)的安全。
(2)保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng),控制旁觀者進(jìn)入災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。
(3)負(fù)責(zé)治安管理和交通疏導(dǎo)。
(4)負(fù)責(zé)災(zāi)害可能危及的地區(qū)內(nèi)的人員疏散和撤離,確定死亡人員姓名、身份等。
6、衛(wèi)生防疫部門的職責(zé)
(1)備好救災(zāi)醫(yī)療器械、救護(hù)車輛、應(yīng)急物資、應(yīng)急藥品。
(2)組建災(zāi)后進(jìn)入災(zāi)區(qū)的醫(yī)療搶救隊(duì)伍。
(3)宣傳醫(yī)療防疫及自救知識(shí)。
7、交通運(yùn)輸部門的職責(zé)
(1)建立救災(zāi)運(yùn)輸調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)。
(2)落實(shí)救災(zāi)車輛,組建搶修隊(duì)伍。
8、電力部門的職責(zé)
(1)儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急的必需物資、器材及發(fā)電設(shè)備,組織好搶救隊(duì)伍。
(2)檢查用電戶的線路安全,做好安全用電常設(shè)和觸電急救措施宣傳。
9、民政部門的職責(zé)
(1)制定救災(zāi)預(yù)案。
(2)儲(chǔ)備一定的救災(zāi)糧款和衣物、被褥及建材、帳篷等應(yīng)急物資。
(3)準(zhǔn)備外緩救災(zāi)物品的儲(chǔ)存房,組建救災(zāi)物資收發(fā)管理機(jī)構(gòu)。
(4)準(zhǔn)備好五保戶、孤寡老人的疏散地點(diǎn)。
10、武裝部、武警中隊(duì)的職責(zé)
組建由武警中隊(duì)和基干民兵組成的緊急搶救隊(duì)伍,并做好抬、挖被壓人員的物資準(zhǔn)備。
五、災(zāi)后應(yīng)急措施
災(zāi)后應(yīng)急措施是減輕突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的最重要的環(huán)節(jié)。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,縣政府宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入災(zāi)后應(yīng)急期,宣布起止時(shí)間,根據(jù)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的級(jí)別不同,采取相應(yīng)的措施。
1、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員迅速到位,按職責(zé)分工,實(shí)施各自的破壞性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,并將災(zāi)情等信息及時(shí)向市政府報(bào)告。
2、國(guó)土局迅速確定地質(zhì)災(zāi)害的級(jí)別,報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并盡快派出現(xiàn)場(chǎng)工作人員,了解災(zāi)情,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害監(jiān)測(cè),對(duì)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)作出判斷,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的初步評(píng)估。
3、各部門視實(shí)際情況迅速同災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系,及時(shí)向縣政府及市級(jí)以上業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告災(zāi)情,請(qǐng)求援助,并組織本部門人員立即趕赴災(zāi)區(qū),開展工作。
4、縣政府派出主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的慰問團(tuán)和工作組趕赴災(zāi)區(qū),慰問災(zāi)民和搶救傷員,現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。
5、民政局牽頭,財(cái)政、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參加,迅速組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,開展群眾自救、互救、搶救受災(zāi)人員,盡快恢復(fù)供電、供水,恢復(fù)交通、通訊,防止次生災(zāi)害發(fā)生,并接受救災(zāi)和外援物資,做好分配發(fā)放工作。
6、宣傳報(bào)道部門在有利于穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序,有利于動(dòng)員社會(huì)力量支援災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作的前提下,及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地開展宣傳報(bào)道。
7、災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法依靠自己的力量組織救援和搶救時(shí),地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可組織就近援助,指揮附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相應(yīng)力量赴災(zāi)區(qū)救災(zāi)。
六、災(zāi)后救災(zāi)與重建
在災(zāi)后完成緊急搶救之后,災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)入災(zāi)后救災(zāi)及恢復(fù)重建持續(xù)階段。主要任務(wù)是:
1、繼續(xù)解決災(zāi)民的生活,解決災(zāi)民必需的吃、穿、住及醫(yī)療、取暖等問題。
2、繼續(xù)進(jìn)行搶修工作,搶救修復(fù)重要工程設(shè)施,使其逐步恢復(fù)正常。
3、做好救災(zāi)物資的調(diào)撥、運(yùn)轉(zhuǎn)和分配。
4、及時(shí)制定重建規(guī)劃,做好重建準(zhǔn)備工作。
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目 地質(zhì)災(zāi)害 防治
1.長(zhǎng)興縣近幾年來地質(zhì)災(zāi)害事件趨勢(shì)
近幾年來,長(zhǎng)興縣通過對(duì)《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》年度計(jì)劃的實(shí)施,就規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害壓力已大大減輕,但是縱觀這幾年來長(zhǎng)興縣發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件,我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象:所有地質(zhì)災(zāi)害事件都不是規(guī)劃中確定的隱患點(diǎn),而且都是由于建設(shè)引發(fā)。
為什么發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都不在規(guī)劃確定的隱患點(diǎn)上?這個(gè)問題曾一度困擾著我們。在認(rèn)真反復(fù)思考過這個(gè)問題后,我們得出一個(gè)結(jié)論:這是由于《規(guī)劃》確定隱患點(diǎn)后,建立了群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)巡查和監(jiān)測(cè),隱患點(diǎn)附近禁止建設(shè),從而使隱患點(diǎn)處于穩(wěn)定狀態(tài)。而新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都是在建設(shè)過程中或建設(shè)后產(chǎn)生的,由于建設(shè)過程中沒有重視地質(zhì)災(zāi)害防治措施的落實(shí),從而引發(fā)了新的地質(zhì)災(zāi)害。如何把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防范的重點(diǎn)從靜態(tài)的隱患點(diǎn)轉(zhuǎn)移到動(dòng)態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目上,是當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作中應(yīng)予以高度重視的一個(gè)問題。
2.建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的問題
這些年來,國(guó)土部門開展多項(xiàng)工作加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害的管理,尤其是《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害防治措施予以了更多的重視。然而,目前建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治措施還存在很大空缺。
一是評(píng)估后的防治措施沒著落。由于評(píng)估報(bào)告只評(píng)定危險(xiǎn)程度,對(duì)需要進(jìn)一步做治理的項(xiàng)目,只提出了編制治理報(bào)告的建議,而沒有強(qiáng)制性的要求。由于業(yè)主出于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不足,出于降低工程成本、趕工期或者抱僥幸心理等多種原因,在沒有強(qiáng)制要求的情況下,往往對(duì)評(píng)估結(jié)論不予理睬,或者沒有從地質(zhì)災(zāi)害防治的要求進(jìn)行治理,只做了些花拳秀腿。例如,2007年長(zhǎng)興雉城太傅變電所后山滑坡,當(dāng)前供電局也是按照要求做了治理方案,并付諸實(shí)施。問題是,沒有按要求做到位,治理方案要求邊坡的錨桿要打入6米打到基巖上,治理中只打了4米,打在泥質(zhì)邊坡上,沒有起到固定作用。后來這個(gè)工程在坡腳設(shè)置了43個(gè)抗滑樁進(jìn)行固定,取得了良好效果,治理總投入200萬。應(yīng)該說象供電局能做到治理已經(jīng)很不錯(cuò)了,很多項(xiàng)目拿到批復(fù)后根本就沒地災(zāi)防治這根弦了。一些建設(shè)單位甚至認(rèn)為國(guó)土部門要求的地質(zhì)災(zāi)害防治措施和他們部門要求的一些邊坡綠色、簡(jiǎn)單固定處理是一回事,沒什么差別,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)不以為然。
二是監(jiān)督管理上存在空白。建設(shè)單位什么時(shí)候建設(shè)、什么時(shí)候完工,建設(shè)單位不會(huì)告知國(guó)土部門。哪些評(píng)估項(xiàng)目需要做治理方案,哪些不需要做,對(duì)需要做治理方案的項(xiàng)目進(jìn)行怎樣的管理,沒有明確責(zé)任和程序。
同樣,農(nóng)民切坡建房評(píng)估措施的監(jiān)督落實(shí)也存在盲點(diǎn)。浙江省國(guó)土廳在2005年農(nóng)民切坡建房評(píng)估提出了要求,各地也先后開展,但是大家在交流過程中,對(duì)評(píng)估后的措施落實(shí)也感到一籌莫展。監(jiān)督不到位的原因是多方面的:
一是宣傳不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起重視。長(zhǎng)興縣2009年由縣政府出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣農(nóng)民切坡建房管理辦法》,明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土所進(jìn)行檢查監(jiān)督,從審批到驗(yàn)收都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。從實(shí)際操作看,這項(xiàng)工作并沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視。
二是國(guó)土所對(duì)這項(xiàng)新的建房條件還不習(xí)慣?!堕L(zhǎng)興縣農(nóng)民切坡建房管理辦法》要求每個(gè)評(píng)估戶要完成三個(gè)表格,審批前增加了在易發(fā)區(qū)內(nèi)建房是否評(píng)估的認(rèn)定、同時(shí)還要邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,審批后要送達(dá)評(píng)估表,簽訂承諾書,最后還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收,比日常的工作增加了很多內(nèi)容,感到既繁瑣又耗時(shí),往往會(huì)在監(jiān)督不是很嚴(yán)格的狀況下,付之東流。
3.如何做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治的設(shè)想
《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第五條明確提出有關(guān)部門要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。這就要求全社會(huì)必須重視地質(zhì)災(zāi)害防治,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。我們認(rèn)為是否可以從以下幾方面去探索:
一是采用多種形式加強(qiáng)宣傳。把地質(zhì)災(zāi)害的類型、特征,尤其是道路工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民切坡建房常遇到的地質(zhì)災(zāi)害的問題歸類化,措施明確化,通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和卡通畫等多種形式,向全社會(huì)進(jìn)行宣傳。
一、基本工作情況
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況
一是成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定相關(guān)措施和辦法及方案;
二是按照與縣政府簽定的安全生產(chǎn)責(zé)任狀,我局進(jìn)行了認(rèn)真對(duì)照檢查,根據(jù)責(zé)任狀要求分別與各股室簽定2009年安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作目標(biāo)責(zé)任狀8份;
三是認(rèn)真開展了防災(zāi)減災(zāi)和安全宣傳月活動(dòng),制作了安全宣傳展板2塊,印發(fā)宣傳資料1200份;
四是按照《*人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作文件的通知》要求,我局認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作。
(二)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作開展情況
結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),堅(jiān)持學(xué)習(xí)、工作兩不誤,兩促進(jìn),認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)為主題的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,著力抓好非煤礦山專項(xiàng)整治,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
一是制定實(shí)施方案。由局辦公室牽頭,礦管股、地質(zhì)環(huán)境股結(jié)合全縣國(guó)土資源安全生產(chǎn)工作實(shí)際,研究起草全縣國(guó)土資源安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)施方案。并下發(fā)到各國(guó)土資源所、機(jī)關(guān)股室,建立起工作機(jī)制。
二是明確工作重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和省委、省政府及省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的一系列指示精神和決策部署,我局立足于部門實(shí)際,把“三項(xiàng)行動(dòng)”細(xì)化為三大類,即安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)(四個(gè)階段、三個(gè)內(nèi)容)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)(三個(gè)階段)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)(三個(gè)內(nèi)容)的具體工作進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開展。
三是落實(shí)責(zé)任主體。我局成立了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),制訂出具體工作方案,以保證本單位“三項(xiàng)行動(dòng)”的穩(wěn)步實(shí)施。
四是嚴(yán)格指導(dǎo)督促。我局近期配合相關(guān)部門派出檢查組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促、指導(dǎo)“三項(xiàng)行動(dòng)”的開展。并結(jié)合日常監(jiān)督檢查工作,對(duì)各地排查治理非煤礦山的地質(zhì)災(zāi)害隱患和存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的無證開采、超層越界、尾礦庫(kù)違規(guī)排量的礦山,違反地質(zhì)環(huán)境管理法規(guī),造成嚴(yán)重地質(zhì)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害隱患等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
(三)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作情況
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
進(jìn)一步提高對(duì)礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識(shí),防止麻痹大意的思想,增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,毫不松懈地抓好工作,認(rèn)認(rèn)真真分析本單位、本部門的安全生產(chǎn)形勢(shì),找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),明確工作任務(wù),突出工作重點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)開展好工作。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和責(zé)任追究制,大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育,加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作力度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,深化專項(xiàng)整治,消除事故隱患,全力推動(dòng)我縣安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
一是深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì),多找差距,不盲目樂觀,堅(jiān)決克服麻痹思想和厭倦情緒,針對(duì)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn),立足超前防范,認(rèn)真組織安全檢查,落實(shí)主體責(zé)任,狠抓隱患排查治理,做好巡查記錄,確保巡查工作不留盲點(diǎn)和死角。
二是加大安全隱患的整治力度。對(duì)排查出的事故隱患采取有效措施立即進(jìn)行整治。整治工作有具體的實(shí)施方案,明確了責(zé)任人、完成時(shí)限、措施等。
三是加大監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度,促進(jìn)整治措施的落實(shí)。對(duì)一時(shí)難以整治的隱患和重大危險(xiǎn)源要制定監(jiān)控措施,落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)控,做到萬無一失。
四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作職責(zé),定期召開了行業(yè)專項(xiàng)安全生產(chǎn)會(huì)議,研究安排好安全生產(chǎn)工作,對(duì)照與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任,成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)工作人員,組建工作班子,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
五是建立健全和完善安全應(yīng)急工作機(jī)構(gòu),把安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入部門工作的重要議事日程,形成領(lǐng)導(dǎo)重視,措施有力,責(zé)任明確,監(jiān)管到位的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
(三)突出工作重點(diǎn),狠抓專項(xiàng)整治
工作中本著什么情況突出就解決什么問題,哪里問題嚴(yán)重就整治哪里的原則。加強(qiáng)對(duì)礦山、采石場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和地質(zhì)災(zāi)害巡查排查及監(jiān)測(cè)工作,并進(jìn)行重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治。通過專項(xiàng)整治,責(zé)令停產(chǎn)或取締關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和采石場(chǎng),及時(shí)消除安全隱患,切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
上半年,縣國(guó)土資源局、公安局、安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府多次組成聯(lián)合檢查組,進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查,通過開展非法開采隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),共出動(dòng)車輛12臺(tái)次,查處了無證非法開采點(diǎn)9個(gè),共下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》9份,沒收了非法開采工具,鉆機(jī)1臺(tái)、鉆桿2根、撬桿5根、炸藥6只,處理非法開采者3人。責(zé)令停止無證非法開采點(diǎn)9個(gè),正在查處的無證非法開采點(diǎn)5個(gè);清查持開采許可證的礦山企業(yè)10個(gè),下發(fā)安全隱患整改通知書1份。
(四)地質(zhì)災(zāi)害隱患防治監(jiān)測(cè)工作情況
1、地質(zhì)災(zāi)害防治
*縣國(guó)土面積1489.39平方公里,轄9鄉(xiāng)3鎮(zhèn)。國(guó)土面積大部分為山地,地形地貌復(fù)雜。切割深,山高坡陡,地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱、地震活動(dòng)頻繁;汛期雨量集中、單點(diǎn)性大雨、暴雨時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生,且點(diǎn)多面廣,嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失。全除公路沿線外,共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)78(易發(fā)點(diǎn)11個(gè)),涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村民委員會(huì),77個(gè)村民小組,共威脅1822戶7826人的生命,潛在經(jīng)濟(jì)損失4092.9萬元。其中有廠礦2個(gè),街道4條。截止6月30日,共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患3起。
一是對(duì)全縣已記載的地質(zhì)災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行排查??h國(guó)土資源局于4月初組織人員對(duì)全縣已記載的78個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行逐一排查78個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(易發(fā)點(diǎn)11個(gè)),涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村民委員會(huì),77個(gè)村民小組,共威脅1822戶7826人的生命,廠礦2個(gè),街道4條。依據(jù)排查結(jié)果,縣國(guó)土資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一思想,堅(jiān)持以“預(yù)防滑坡,泥石流為主;以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為主;以災(zāi)前避讓為主”的三為主方針,選點(diǎn)定人明確責(zé)任,建立群防群測(cè)地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)78個(gè),共安排監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)2.75萬元并已落實(shí)。
二是編制《方案》。為把地質(zhì)災(zāi)害損失減少到最低限度,我局根據(jù)全縣地災(zāi)隱患排查結(jié)果分析和2009年縣氣象局提供的降雨預(yù)測(cè),編制《*縣2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害點(diǎn)的責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員,加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。并將《方案》報(bào)請(qǐng)縣人民政府印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門施行。三是選點(diǎn)定人明責(zé)任。對(duì)全縣78個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)選擇有責(zé)任心的村社黨員和干部對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。主要采取打樁、定時(shí)用鋼卷尺進(jìn)行測(cè)量或目測(cè),對(duì)所測(cè)量數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)國(guó)土所或國(guó)土資源局,由國(guó)土所或國(guó)土資源局對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、比較,若有異常及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣A(yù)警、預(yù)報(bào)。
四是宣傳普及地災(zāi)基本知識(shí)。為進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)防治宣傳力度,普及防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí),強(qiáng)化群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),增強(qiáng)自救、互救意識(shí),減輕災(zāi)害損失。5月12日,縣國(guó)土資源局與縣司法局、縣民政局、縣防災(zāi)局一道,在縣城繁華小廣場(chǎng)懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺(tái)、張貼宣傳畫冊(cè)、發(fā)放宣傳資料等。我局共發(fā)放宣傳資料625份,其中,《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)防治要訣》120份,《滑坡泥石流的預(yù)防和避險(xiǎn)常識(shí)120份,《宣傳標(biāo)語》120份,《地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前兆》120份,“工作明白卡”、避險(xiǎn)明白卡、地災(zāi)速報(bào)卡(三卡)145份到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土資源所、避險(xiǎn)明白直接發(fā)放到災(zāi)害點(diǎn)威脅的人民群眾手中。通過多種形式宣傳,提高了廣大人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)技能,地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基本做到了防患于未然。
四是加強(qiáng)四項(xiàng)制度建設(shè)。在《方案》編制中,明確各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人,加強(qiáng)群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)??h國(guó)土資源局認(rèn)真安排部署,做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作,加強(qiáng)汛期值班制度、險(xiǎn)情巡檢制度和災(zāi)情速報(bào)制度,認(rèn)真執(zhí)行汛期24小時(shí)專人值班制度,保證地災(zāi)聯(lián)系暢通。
五是地災(zāi)防治措施。結(jié)合*縣實(shí)際,地質(zhì)災(zāi)害防治措施主要采?。阂皇锹鋵?shí)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)措施,即打樁、定點(diǎn)、定時(shí)用鋼卷尺測(cè)量;二是落實(shí)災(zāi)后避讓措施,災(zāi)情一旦發(fā)生,要立即指定避讓方向、位置。
2、礦山地質(zhì)環(huán)境工作
為了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù),有效防治礦山地質(zhì)災(zāi)害,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,云南省國(guó)土資源廳根據(jù)《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》(云政發(fā)[20*]102號(hào)),于20*年7月2日下發(fā)了《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于<貫徹云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法>的實(shí)施意見》,20*年正在啟動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收取工作之際,因受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,礦產(chǎn)品價(jià)格一直在底位徘徊,礦產(chǎn)企業(yè)陷入前所未有的困境,國(guó)家、省、市又相繼下發(fā)了斬緩征收礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。
二、取得的成效
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性無證非法開采點(diǎn)已經(jīng)基本取締,非煤礦山無證非法開采得到了有效扼止。
(二)對(duì)存在安全隱患的持證礦山在汛期已發(fā)出了整改停采通知書2份,各礦山企業(yè)高度重視,停采整改隱患成效明顯。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工作中通過聯(lián)合執(zhí)法和扎實(shí)的專項(xiàng)巡查清理整治,安全生產(chǎn)狀況明顯得到改善提高。
(四)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)章制度健全,各項(xiàng)防災(zāi)措施落實(shí)到位,防災(zāi)責(zé)任明確到人。加強(qiáng)了24小時(shí)值班制度,確保全區(qū)安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作正常有序開展。
三、存在的問題
(一)非煤礦山(以砂石料為主)因點(diǎn)多、面廣,加上執(zhí)法成本高,因此無證非法開采在短期內(nèi)難以得到及時(shí)有效的制止。
(二)對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)、集體公益性事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民自采自用用砂石監(jiān)管難度大。
(三)礦山業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定及注意事項(xiàng)的宣傳力度不夠,在人為地質(zhì)災(zāi)害防治工作中不愿意過多投入防治資金,造成存在一定的安全隱患。
(四)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)涉及動(dòng)員群眾采取搬遷避讓措施的工作,因搬遷地點(diǎn)、搬遷資金和群眾意愿的問題而難以得到正常有序的開展。
四、下半年的工作打算
(一)按照動(dòng)態(tài)巡查制度每個(gè)季度定期開展礦山安全巡查,加強(qiáng)與各部門的合作和協(xié)調(diào)配合,采用聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)打擊力度,通過努力協(xié)作、齊抓共管,確保全縣不發(fā)生非煤礦山無證非法開采安全生產(chǎn)事故。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山無證非法開采安全生產(chǎn)的巡查,按照相關(guān)法律法規(guī)加大宣傳教育和執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)礦山的安全生產(chǎn)宣傳教育管理,要求各礦山做到指定專人負(fù)責(zé)本礦山的安全隱患巡回檢查和負(fù)責(zé)管理本礦山的安全生產(chǎn)工作,發(fā)生隱患及時(shí)報(bào)告礦山負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門并及時(shí)予以排除、消除安全隱患。
1、認(rèn)真組織全市地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和培訓(xùn)。
在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)4月20號(hào)還組織召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治會(huì)議,安排和部署2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,提出全年地質(zhì)災(zāi)害防治大方向是圍繞地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建開展,并與各鎮(zhèn)處簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書。通過一系列的宣傳教育和技能培訓(xùn),切實(shí)提高全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、治災(zāi)的能力和工作水平。
在“地球日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“土地日”進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳,發(fā)放宣傳資料和宣傳畫冊(cè)。對(duì)每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)放“崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”和“崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡”。全年累計(jì)發(fā)放宣傳資料3000份,組織防治工作宣傳培訓(xùn)8班次,參加人數(shù)520多人次。
今年4月29日上午我們?cè)阪?zhèn)村舉行了市鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害滑坡應(yīng)急演練,市政府應(yīng)急辦、民政局、鎮(zhèn)政府等及村村民265人參加了本次演練活動(dòng),開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平和提高地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)狀態(tài)下應(yīng)急撤離、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急反應(yīng)能力,可最大程度地避免和減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失。
2、扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作。
我市被選為2015地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建驗(yàn)收縣市之一,我局全年積極開展高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建準(zhǔn)備工作,努力創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的十有標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)開展創(chuàng)建籌備工作,為明年迎接上級(jí)單位對(duì)我市的“十有縣”評(píng)審夯下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(1)2014年4月市人民政府印發(fā)了市2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知,5月17日市人民政府印發(fā)了市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知(當(dāng)政辦發(fā)〔2014〕31號(hào))。各鎮(zhèn)處政府也按照市政府文件制定了相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。
2014年8月市人民政府成立了市地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(2)根據(jù)《省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)2012年地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》的精神,要對(duì)每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)放群測(cè)群防監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)為50元/月發(fā)放,發(fā)放時(shí)間從汛期開始5月到10月,每個(gè)地災(zāi)點(diǎn)發(fā)放金額為300元,全市60處發(fā)放群測(cè)群防補(bǔ)助金額1.8萬元。
(3)今年我們還組織市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援隊(duì)的36名專家及成員進(jìn)行了技能培訓(xùn)、演練,還添置了相應(yīng)的工作裝備和工具。為更好的展開地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援工作,今年5月我們?yōu)閼?yīng)急救援隊(duì)的36人發(fā)放了雨衣、雨鞋及強(qiáng)光手電等應(yīng)急救援裝備。
3、開展搬遷治理工程項(xiàng)目建設(shè)。
崩塌體為市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2012年搬遷治理工程項(xiàng)目上級(jí)審批通過(鄂財(cái)建發(fā)[2013]45號(hào))。2013年4月,省財(cái)政廳以中央切塊的形式,撥付專項(xiàng)資金200萬元到市財(cái)政局賬戶,用于實(shí)施“市地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓”項(xiàng)目,市政府確定鎮(zhèn)政府為該項(xiàng)目的實(shí)施主體,并在專項(xiàng)資金中撥付首期87萬元到鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶。2013年鎮(zhèn)政府用市財(cái)政局撥付的87萬元完成了安置點(diǎn)14.2畝的征地補(bǔ)償和場(chǎng)地的“三通一平”等工作。今年,鎮(zhèn)政府對(duì)搬遷范圍內(nèi)的42戶農(nóng)戶進(jìn)行了前期宣傳活動(dòng),同時(shí)完成了一期規(guī)劃搬遷治理項(xiàng)目范圍內(nèi)28戶住戶的調(diào)查摸底、實(shí)地房屋建筑面積丈量等工作,現(xiàn)已經(jīng)與17戶簽訂了房屋搬遷安置補(bǔ)助協(xié)議,其中6戶已完成拆遷,房屋拆遷補(bǔ)助已發(fā)放到位;4戶已在規(guī)劃的搬遷避讓居民安置點(diǎn)興建新房。目前,該項(xiàng)目正在進(jìn)行新村規(guī)劃安置點(diǎn)電力設(shè)備安裝、給(排)水工程、場(chǎng)地道路硬化、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)的施工。
4、摸排確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)并加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。
《市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)域規(guī)劃》成果顯示,全市國(guó)土面積2159平方公里,10個(gè)鎮(zhèn)辦事處,158個(gè)行政村,市級(jí)以上重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)共15處。今年上半年通過調(diào)查,我們確定了全市地質(zhì)隱患點(diǎn)115處,通過摸排確定60個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)。其中市級(jí)1處,市級(jí)14處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)45處。每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所涉及的鎮(zhèn)(處)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任為第一責(zé)任人,村主任為村責(zé)任人,地災(zāi)點(diǎn)住戶為監(jiān)測(cè)人。在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)置了警示柱牌和警示樁。
全年共地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情預(yù)報(bào)24起,與氣象部門聯(lián)合預(yù)報(bào)16次,發(fā)預(yù)報(bào)短信24條,及時(shí)通知各單位加強(qiáng)地災(zāi)防治,并定時(shí)定期向政府及市局報(bào)告相關(guān)情況;日常巡查達(dá)126人次。
對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害日?qǐng)?bào)制,每天向市局匯報(bào)災(zāi)情,做到了有險(xiǎn)早報(bào)告,無險(xiǎn)報(bào)平安。連續(xù)14年未因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。
5、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神,加強(qiáng)日常巡查。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》精神,制定了地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案,并報(bào)市政府實(shí)施,并組織全系統(tǒng)在職人員參與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
建立汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治24小時(shí)值班制度和雨期災(zāi)情報(bào)告制度,從3月16日開始,到5月30日,由分管副局長(zhǎng)黃明帶隊(duì)對(duì)全市所有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展巡前全面排查,市鎮(zhèn)村三級(jí)參加人數(shù)超過114人次。
全年未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,查明一處新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)玉陽辦事處太子橋社區(qū)原糧油綜合廠山體滑坡,已將其納入日常監(jiān)測(cè),密切監(jiān)視,避免發(fā)生人員傷亡。并在調(diào)查后向市政府請(qǐng)示進(jìn)行治理,市政府撥付9萬元地質(zhì)災(zāi)害勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用給業(yè)主單位市住建局負(fù)責(zé)此項(xiàng)治理項(xiàng)目的實(shí)施。
6、定時(shí)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
我局根據(jù)市政府應(yīng)急辦文件要求開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,并每季度按時(shí)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
一、認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作
(一)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃管理工作。編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
(二)嚴(yán)格農(nóng)村建房選址審批。農(nóng)村建房要堅(jiān)持以人為本,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排的原則。農(nóng)村居民宅基地選址,可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分批分次,由縣級(jí)國(guó)土資源部門組織有資質(zhì)單位技術(shù)人員及有關(guān)部門人員進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)估,從源頭上預(yù)防新的潛在地質(zhì)安全隱患點(diǎn)的產(chǎn)生。
二、進(jìn)一步完善群測(cè)群防體系
(一)加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)。地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)應(yīng)加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè),落實(shí)防災(zāi)工作責(zé)任制。村(居)“兩委”組織受威脅村(居)民開展巡查監(jiān)測(cè),居住在受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患點(diǎn)威脅的住戶是該點(diǎn)的具體防災(zāi)責(zé)任人,負(fù)責(zé)該點(diǎn)的巡查監(jiān)測(cè);受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患點(diǎn)威脅的水庫(kù)、公路、橋梁、礦山、學(xué)校、衛(wèi)生院、工廠、臨時(shí)工棚、施工工地、旅游景區(qū)等,其管理者或所有者是該點(diǎn)的具體防災(zāi)責(zé)任人,負(fù)責(zé)該點(diǎn)的巡查監(jiān)測(cè)。
(二)做好汛期安全轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā),因地制宜、因險(xiǎn)制宜,及時(shí)做好受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患威脅群眾的轉(zhuǎn)移避讓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避災(zāi)明白卡”,明確隱患點(diǎn)的類型、規(guī)模、地點(diǎn)、受威脅對(duì)象、防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員及轉(zhuǎn)移方案。受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患威脅的群眾可采取投親靠友等方式來落實(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所,投靠親友確實(shí)有困難的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫助解決。在持續(xù)強(qiáng)降水或臺(tái)風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居可以采取騰出位于安全地帶的村部、學(xué)校、廠房等較大建筑物,集中安置轉(zhuǎn)移的群眾。
(三)開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防達(dá)標(biāo)所建設(shè)。我縣已建成地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防達(dá)標(biāo)所4個(gè),有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)鞏固這些達(dá)標(biāo)所建設(shè)成果,充分發(fā)揮這些達(dá)標(biāo)所在我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的作用,進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
三、大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排險(xiǎn)加固工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極開展地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)安全隱患點(diǎn)的排險(xiǎn)加固工作,分期分批逐點(diǎn)消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。排險(xiǎn)加固工程在住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下,以住戶為主按照“誰引發(fā)、誰治理,誰受益、誰出資”的原則開展治理;公路、橋梁、礦山、學(xué)校、衛(wèi)生院、工廠等潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的管理者或所有者應(yīng)采取工程措施,對(duì)潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排險(xiǎn)加固治理。
四、落實(shí)各項(xiàng)保障措施
區(qū)2013年地質(zhì)災(zāi)害概況
區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流。地面塌陷、地裂縫主要分布在、、等街道辦事處的采煤區(qū);崩塌、滑坡、泥石流主要分布在我區(qū)東南部丘陵區(qū)。
2013年,市規(guī)劃和國(guó)土資源局與市氣象局聯(lián)合啟動(dòng)了汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作,涉及我區(qū)的三級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)有5次。
2013年區(qū)沒有達(dá)到級(jí)別的地面塌陷、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
2014年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)
市屬溫帶濕潤(rùn)大陸性氣候,四季分明,年、季內(nèi)雨量分布不均,降水量多集中于6—8月。根據(jù)市近年來降水資料分析,市夏季出現(xiàn)暴雨、短時(shí)雷雨大風(fēng)和冰雹等極端天氣日數(shù)有增加的趨勢(shì)。因此,6—8月是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)期,局部地區(qū)有降雨誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。同時(shí)人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢(shì)。全區(qū)要密切關(guān)注氣象預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào),加強(qiáng)防范,切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)防治地區(qū)和防治工作重點(diǎn):
1.街道辦事處的屯、官屯地區(qū)重點(diǎn)防治地面沉陷和地裂縫。韓城堡地區(qū)重點(diǎn)防治地面沉陷。
2.街道辦事處的吉祥村地區(qū)重點(diǎn)防治地面沉陷、地面塌陷、地裂縫。南亂木、北亂木、村地區(qū)重點(diǎn)防治地面沉陷。
3.街道辦事處的村地區(qū)重點(diǎn)防治地面沉陷、地裂縫。南紅村地區(qū)重點(diǎn)防治地面沉降、地裂縫。北紅村地區(qū)重點(diǎn)防治地面沉陷。
4.街道辦事處的水洞、廣福寺、滑雪場(chǎng)重點(diǎn)防治崩(滑)塌。
5.街道辦事處的馬耳山重點(diǎn)防治崩(滑)塌。
6.街道辦事處的渾南礦業(yè)尾礦庫(kù)重點(diǎn)防治泥石流滑坡。寺重點(diǎn)防治崩(滑)塌。
7.降水量集中偏大的區(qū)域。
(二)重點(diǎn)防范期:
2014年6月25日—9月5日
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工,落實(shí)責(zé)任
各街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)劃和國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)水利、建設(shè)、交通、教育、旅游等相關(guān)部門及有關(guān)企、事業(yè)單位,按照各自職責(zé),在汛期來臨之前,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查和部署,認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的定人、定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)工作,真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
(二)積極編制和落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案
各街道辦事處要在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上編制和落實(shí)2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,提出本地區(qū)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)的具體防災(zāi)措施。落實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警單位和主要責(zé)任人,確定避災(zāi)方案和緊急疏散路線。并按照《區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的要求做好應(yīng)急防治工作,努力做到災(zāi)情、險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)及時(shí),監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確,防災(zāi)、救災(zāi)措施得力,力爭(zhēng)災(zāi)害損失減少到最低程度。
(三)建立健全各項(xiàng)制度,切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
1.建立汛期值班制度。汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期,為及時(shí)掌握重要地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治情況,各有關(guān)部門必須實(shí)行24小時(shí)專人值班制度,設(shè)置專門地質(zhì)災(zāi)害防治值班電話,做到責(zé)任到人、值班到位,并于汛期前將值班電話上報(bào)上級(jí)部門并抄送到相關(guān)部門。
2.建立汛期“三查”制度。街道辦事處要建立汛期“三查”制度,即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。對(duì)本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在汛前進(jìn)行全面排查,了解基本情況,潛在危害,提出措施;汛期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查,了解防治措施落實(shí)情況及存在問題;在汛后進(jìn)行核查,了解防治措施落實(shí)情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量,造成的損失情況等。汛前排查、汛中巡查和汛后核查時(shí)應(yīng)填寫地質(zhì)災(zāi)害隱患汛期檢查表(附件2)。
3.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。
(1)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。按《區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在規(guī)劃和國(guó)土資源分局,負(fù)責(zé)日常地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
(2)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急事項(xiàng)內(nèi)容
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)上報(bào)。
4.建立地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度和月報(bào)制度。各街道辦事處要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度的程序和時(shí)限及時(shí)上報(bào)。區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源局接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)速報(bào)區(qū)政府和市規(guī)劃和國(guó)土資源局;區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源局接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后,應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)速報(bào)區(qū)政府和市規(guī)劃和國(guó)土資源局。
當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣仨氀杆俳M織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情,及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。災(zāi)情報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容:災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度以及采取的對(duì)策措施等。
對(duì)每月發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患、成功預(yù)報(bào)的實(shí)例應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)工作,并于每月20日前報(bào)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5.重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,因自然因素引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害隱患,由各級(jí)政府承擔(dān)治理責(zé)任;對(duì)人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照“誰引發(fā),誰負(fù)責(zé)”原則,依法敦促責(zé)任人及時(shí)治理。同時(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要加強(qiáng)防范,采取必要的警示措施,避免給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成任何損失。
(四)完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)
充分利用市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2014—2020年)成果,將地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到各街道、村及負(fù)責(zé)人,將地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡發(fā)至地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)單位、負(fù)責(zé)人和廣大受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾手中。
(五)繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作
2014年國(guó)土分局要繼續(xù)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作,根據(jù)省市的通知將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)送到有關(guān)部門和單位。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以人為本,主要采取基層組織自查、報(bào)告和專業(yè)地勘單位核查、指導(dǎo)的方式進(jìn)行,盡最大努力減少地質(zhì)災(zāi)害造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失,為創(chuàng)建和諧湖南提供安全地質(zhì)環(huán)境保障。
在汛前排查基礎(chǔ)上,結(jié)合汛情變化、氣象預(yù)報(bào)等因素,對(duì)全省各類地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行一次全面再排查。通過排查,更新地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng),建立和完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案,健全群測(cè)群防體系。
二、排查范圍
全省各縣市區(qū)所有地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),重點(diǎn)是可能存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等居住集中地,學(xué)校、醫(yī)院等重要場(chǎng)所、重要交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施,以及農(nóng)村居民單獨(dú)選址建房的區(qū)域等。
三、職責(zé)分工
(一)再排查行動(dòng)由省廳統(tǒng)一組織,廳地質(zhì)環(huán)境處負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、實(shí)地指導(dǎo)和檢查等工作。
(二)各市州國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并聘請(qǐng)有關(guān)地勘單位提供技術(shù)指導(dǎo),開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作的核查工作。
(三)各縣市區(qū)國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、集市、礦區(qū)等人員集中地的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作。
(四)鐵路、交通、水利、建設(shè)等部門依法對(duì)鐵路、公路等交通沿線、重要水利設(shè)施和重要工程建設(shè)活動(dòng)區(qū)的隱患排查,相關(guān)國(guó)土資源部門應(yīng)予以協(xié)調(diào)配合。
四、工作步驟
第一階段(7月1日—7月10日):制定實(shí)施方案。各市州國(guó)土資源局要制定本地再排查實(shí)施方案,并報(bào)廳地質(zhì)環(huán)境處。
第二階段(7月11日—7月15日):宣傳發(fā)動(dòng),組織隊(duì)伍。各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府及時(shí)匯報(bào),并做好宣傳工作,組織好排查隊(duì)伍。
第三階段(7月16日—8月15日):有關(guān)單位和部門開展實(shí)地排查,同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施。
第四階段(8月16日—8月31日):核查和檢查。各市州國(guó)土資源局應(yīng)組織人員對(duì)相關(guān)縣市區(qū)再排查工作進(jìn)行核查。省廳將開展檢查工作。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
省廳成立全省汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查緊急行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師孫敏同志任組長(zhǎng),副巡視員、地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng)龍服忠同志任副組長(zhǎng),廳地質(zhì)環(huán)境處副處長(zhǎng)李元卓同志任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,廳地質(zhì)環(huán)境處、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為成員單位。各市州國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自抓再排查工作,分管同志具體負(fù)責(zé),并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
六、工作要求
(一)各有關(guān)縣市區(qū)國(guó)土資源局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成縣級(jí)排查組,負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的隱患排查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國(guó)土資源所干部和村干部為主要成分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)排查工作小組,逐村逐戶開展實(shí)地排查。排查結(jié)果及防災(zāi)措施應(yīng)逐點(diǎn)登記造冊(cè),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后報(bào)縣市區(qū)國(guó)土資源局。
(二)對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的各類隱患點(diǎn),各縣市區(qū)國(guó)土資源局和有關(guān)部門要及時(shí)就地確定防災(zāi)責(zé)任人,進(jìn)一步完善群測(cè)群防體系,發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡,編制、完善隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。
(三)各級(jí)國(guó)土資源部門及有關(guān)部門要及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告排查結(jié)果,及時(shí)采取各項(xiàng)防災(zāi)措施。對(duì)必須撤離的要堅(jiān)決搬遷撤離,對(duì)必須治理的,要采取措施緊急處置;對(duì)采取監(jiān)測(cè)措施的,要在積極采取科技手段的同時(shí),高度重視、充分發(fā)揮群測(cè)群防體系的作用,切實(shí)搞好監(jiān)測(cè)預(yù)警。
(四)各市州國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)排查行動(dòng)的宣傳工作,適時(shí)組織開展豐富多樣的宣傳活動(dòng),做到“電視有畫面,廣播有聲音,報(bào)紙有文章”,引導(dǎo)廣大群眾自覺參與和支持排查行動(dòng)。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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