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在加考察培訓(xùn)期間,培訓(xùn)團(tuán)先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市,重點考察了城市古街區(qū)市政中心、中央商務(wù)區(qū)及規(guī)劃區(qū)范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展情況,聽取當(dāng)?shù)卣賳T及城市規(guī)劃和管理專家的介紹,并就城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了座談和討論。培訓(xùn)團(tuán)一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視,蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷(geraldtrembly)、京士頓市市長哈維·羅森(harveyrosen)、溫哥華市副市長施民信(timsteveon)與培訓(xùn)團(tuán)全體成員進(jìn)行了熱情交流。
培訓(xùn)團(tuán)還訪問了加拿大多倫多大學(xué)、瑞爾森大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、女王大學(xué)、bc大學(xué)等著名學(xué)府,聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點的加拿大,在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續(xù)性、建筑設(shè)計的藝術(shù)性等方面給學(xué)員留下了深刻的印象。通過培訓(xùn)、考察,培訓(xùn)團(tuán)成員普遍感到開闊了視野,拓寬了思路,豐富了知識,增強(qiáng)了自覺堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)美好家園的信心。
一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)
加拿大國土遼闊,自然環(huán)境優(yōu)越,當(dāng)我們乘坐的飛機(jī)越過加拿大領(lǐng)空時,首先映入我們眼簾的是,藍(lán)天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中,我們不僅贊嘆加拿大國土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境,更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個城市分布著無數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風(fēng)景如畫、森林環(huán)抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園(stanleypark)里,竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、寸土寸金的多倫多市中心區(qū),仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),而且對環(huán)境建設(shè)的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā),但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判,力勸業(yè)主放棄房地產(chǎn)開發(fā),買下這片土地,認(rèn)真規(guī)劃,多方籌資,逐步改造成一個綠樹常青(evergreen)的環(huán)境保護(hù)游覽基地。在女王大學(xué)約翰(johnmeligrana)教授陪同我們考察的京士頓郊區(qū)的別墅小區(qū),不僅考慮生活污水處理,而且還將雨水收集到蓄水池,經(jīng)生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后,原廠區(qū)的土地經(jīng)翻新等技術(shù)處理后才允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。在城市公園里,到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉,融為一體,好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。
營造環(huán)境可改善生存條件,提升土地價值,集聚人氣,發(fā)展產(chǎn)業(yè),提升城市競爭力。女王大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院院長、國務(wù)院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好,如果沒有紐約中央公園,就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城,甚至不會有紐約在世界的國際金融經(jīng)濟(jì)中心地位。冷靜分析,放眼國際國內(nèi)特別是浙江省的區(qū)域背景,最大的優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境,市是中國生態(tài)示范區(qū),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第一市,慶元縣是中國環(huán)境質(zhì)量第一縣。環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境是實現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒,更加執(zhí)著,堅定信心,采取有力措施,保護(hù)好、改造好大自然賦予的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時,我們要順應(yīng)時展潮流,不僅要認(rèn)真保護(hù)好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園;更重要的是按照建設(shè)最佳人居城市的要求,高起點規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高效能管理好城市,近期要建設(shè)好江濱公園,改造好城市內(nèi)公園--萬象山公園,有計劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地,營造優(yōu)美的城市小環(huán)境,把建設(shè)成為國家級園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。
首先,我向各位介紹在座嘉賓:張家港市人民政府市長、張家港市人大、張家港市政協(xié)、蘇州市園林和綠化管理局副局長、蘇州市綠化委員會辦公室主任、蘇州市園林和綠化管理局綠化管理處處長、xx突出貢獻(xiàn)專家、建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問林源祥教授、上海交通大學(xué)楊學(xué)軍博士以及我市綠化、規(guī)劃、建設(shè)、國土、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。
今天會議議程安排如下:
1、專家匯報張家港市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃大綱
2、各部門提出意見和建議
3、蘇州市園林和綠化管理局領(lǐng)導(dǎo)講話
4、張家港市人民政府市長總結(jié)講話
5、專家講話
下面,請林源祥教授向大家匯報《張家港市綠地系統(tǒng)規(guī)劃大綱》,大家歡迎。
……
聽了林教授的匯報,我市未來的綠化藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前,大綱基本符合我市已通過的城市總體規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃,也達(dá)到了我市目標(biāo)要求,規(guī)劃設(shè)計理念新,具有超前性和可行性。下面請各部門對規(guī)劃大綱提出意見和建議,請大家熱烈發(fā)言。
……
請?zhí)K州市園林和綠化管理局副局長講話。
……
下面請張家港市人民政府市長講話。
……
請專家林源祥教授講話。
……
(一)科學(xué)統(tǒng)籌,盡快編制城市詳細(xì)規(guī)劃。要根據(jù)城市總體規(guī)劃變更方案盡快編制城市詳細(xì)規(guī)劃,合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施,做到功能齊全、科學(xué)適用。要科學(xué)編制城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)副產(chǎn)品基地和科技文化教育等公共建筑布局規(guī)劃。城市道路要適度超前,符合城市發(fā)展需求,保障城市各主要功能區(qū)之間交通聯(lián)系的暢通和可靠性。要同步規(guī)劃地下排水管道、自來水管道、燃?xì)夤艿?、電線、電纜、通信光纜等地下基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)城市社會性能及經(jīng)濟(jì)功能的整體要求,統(tǒng)籌規(guī)劃舊城改造,對將要改造的城市舊區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,確定改造方向,明確改造要求,注重建筑風(fēng)格,突出山水園林特色。在詳規(guī)出臺前,市政府要先制定一個城市規(guī)劃管理暫行辦法,要在城區(qū)范圍內(nèi)終止土地交易,凍結(jié)建房手續(xù),對城區(qū)范圍內(nèi)的土地用途、綠化、街道、建筑要作個較詳細(xì)規(guī)劃控制,并在城市重要位置予以公示。
(二)大力宣傳,有效提高規(guī)劃意識。要采取多種形式,大力宣傳規(guī)劃法律法規(guī),要努力推進(jìn)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機(jī)關(guān)工作人員、各職能單位和全體市民的規(guī)劃意識,努力營造人人關(guān)心規(guī)劃,個個支持規(guī)劃,全體市民自覺服從規(guī)劃的良好氛圍。要將城市總體規(guī)劃向全體市民公布,分區(qū)分片公布城市詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃,在城區(qū)中心地段制作大型城市規(guī)劃宣傳圖,印制規(guī)劃宣傳小冊子,舉辦城市規(guī)劃圖片展覽,督促領(lǐng)導(dǎo)層依規(guī)決策,管理層依規(guī)行政,市民層依規(guī)辦事,組織引導(dǎo)全體市民監(jiān)督城市規(guī)劃有效實施。
(三)強(qiáng)化管理,嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大力度,嚴(yán)格城市規(guī)劃管理,嚴(yán)格審批城市建設(shè)項目,認(rèn)真落實“規(guī)劃無特區(qū),一支筆審批”的原則,科學(xué)決策城市建設(shè),堅決杜絕隨意變更規(guī)劃和不按規(guī)劃辦事的現(xiàn)象。要加大規(guī)劃執(zhí)法力度,增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。搞好部門執(zhí)法配合,嚴(yán)厲處罰和制止違反規(guī)劃的違法違規(guī)建設(shè)行為,確保城市規(guī)劃全面實施。
根據(jù)縣規(guī)劃和建設(shè)局的安排,我將參加省建設(shè)廳、市規(guī)劃和建設(shè)局組織的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)和我自己學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的體會向主任、各位副主任、各位委員作匯報。我的匯報分三個部份,第一部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景,第二部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法目的,第三部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原《城市規(guī)劃法》相比較彰顯的特點及主要內(nèi)容。
第一部份:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景
對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景主要從二個方面來看:
一、以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的不足
1、城鄉(xiāng)二元分治,不利于統(tǒng)籌發(fā)展
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前,我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度是建立在對城市規(guī)劃管理依據(jù)《城市規(guī)劃法》,對村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理模式。城市和鄉(xiāng)村分別對待,不同的法律和法規(guī),分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,還造成了法律空白,在一些地區(qū)無法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治,這一點在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。
2、偏重技術(shù)管理,不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要
《城市規(guī)劃法》形成于我國經(jīng)濟(jì)體制改革初期,內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變,難以充分體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則。今天已十分明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設(shè)計走向綜合規(guī)劃,由技術(shù)管制走向公共政策。由于《城市規(guī)劃法》沒有突出對公眾利益保護(hù)的規(guī)則,使規(guī)劃在制定和實施管理中不能十分有針對性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn),以及社會弱勢群體的利益。
3、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理
《城市規(guī)劃法》在內(nèi)容上對規(guī)劃編制作了較多規(guī)定,而對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化,一系列新制度,如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等,帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體,甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動。
4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求
⑴各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確,導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制;
⑵城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜,強(qiáng)制性內(nèi)容不明確,難于作為管理依據(jù);
⑶鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱;
⑷城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束,導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性,各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃實施管理難以有效規(guī)范;
⑸鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范,導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。
5、監(jiān)督機(jī)制不完善,不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化
《城市規(guī)劃法》比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維護(hù),而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上,強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任,沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序;規(guī)劃決策限于一個相對封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制,使編制和實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府,而立法機(jī)關(guān)、上級政府、社會公眾對規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督,對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。(舉李伯富規(guī)劃修改的例子)
6、法律責(zé)任較輕,不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性
《城市規(guī)劃法》對違法行為的處罰規(guī)定較為原則,可操作性差。主要針對違法建設(shè)行為本身提出糾錯規(guī)定,對違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分;特別是對政府的違法行為,若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪,基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度,為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對于建設(shè)單位和個人而言,為了謀求利益最大化,也會在計算違法和守法的成本后,不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會成本,更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止,嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
二、城市規(guī)劃工作大背景發(fā)生了深刻變化
1、經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展
⑴城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加,建設(shè)量大面廣;
⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展,建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化;
⑶全國范圍內(nèi)人口流動數(shù)量龐大。
目前,全國流動人口為1.3億人。全國人口流動主要有以下一些特點:從距離上看,以近距離的省內(nèi)流動為主體;分省看,從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。分城鄉(xiāng)看,主要是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。隨著我國改革開放步伐的加快、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,“十一五”期間流動人口的流向格局不會有大的變化,規(guī)??赡軙掷m(xù)增大。
2、經(jīng)濟(jì)體制改革使城市規(guī)劃工作面對新問題
⑴我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡;
⑵快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出;
⑶經(jīng)濟(jì)體制改革,市場配置資源,看不見的經(jīng)濟(jì)之手發(fā)揮作用;
隨著改革開放的不斷深入,全國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了可喜的成績,市場這只看不見的手在配置社會資源方面所發(fā)揮的作用日益強(qiáng)大,給我們城市建設(shè)和發(fā)展帶來了無限活力。但是,由于我國市場體制尚未健全、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割的因素,也存在著市場機(jī)制失靈問題。第一,以優(yōu)勝劣汰為主要特點的市場機(jī)制無法解決由于城鄉(xiāng)發(fā)展政策。第二,城鎮(zhèn)商業(yè)性公共設(shè)施建設(shè)過量,政府主導(dǎo)性公共設(shè)施建設(shè)普遍不足。第三,必須依靠政府才能解決目前所存在的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存保障和城市特色風(fēng)貌建設(shè)中存在的問題。
3、城市規(guī)劃管理依法行政成為迫切要求
⑴市場對資源配置起主要作用,城市規(guī)劃作為公共政策首先要保護(hù)公眾利益與公平,而不是操作具體項目;
⑵城市規(guī)劃決策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能造成很大的影響,各級領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識到,城市規(guī)劃失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量;
⑶經(jīng)濟(jì)成份多樣化,城市規(guī)劃涉及到公共管理與私有權(quán)利的關(guān)系,城市規(guī)劃的實施無權(quán)損害私有權(quán)利;
【關(guān)鍵詞】測繪信息化;竣工規(guī)劃測量;專題信息系統(tǒng)
1 引言
隨著數(shù)字城市及測繪信息化的發(fā)展,對測繪產(chǎn)品的形式和內(nèi)容以及測繪服務(wù)提出了更高的要求,數(shù)字測繪技術(shù)和數(shù)字測繪產(chǎn)品已不能滿足信息社會發(fā)展的需求,同時,測繪儀器自動化程度的進(jìn)一步提高,測繪科技的快速發(fā)展,為數(shù)字測繪的進(jìn)一步發(fā)展提供了必要的技術(shù)支撐和技術(shù)保障,使數(shù)字測繪向更高、更現(xiàn)代化的信息化測繪體系發(fā)展。
竣工測量作為向規(guī)劃管理、城市管理、建設(shè)單位、設(shè)計院多部門提供測繪技術(shù)支持的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),各領(lǐng)域?qū)⒐y繪成果的信息化要求也越來越高,越來越迫切。
2 建立竣工測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的項目概述
2.1時展趨勢與現(xiàn)實要求
以信息化測繪體系建立為導(dǎo)向,基于城市建設(shè)的規(guī)劃管理的現(xiàn)實要求及測繪產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息組織的目的為基點。當(dāng)期,在數(shù)字化測繪手段為主導(dǎo)的前提下,信息化工作的落腳點,就是將測繪數(shù)據(jù)及相關(guān)的屬性整合建立專題數(shù)據(jù)庫,使其為滿足各方面使用測繪成果而提供通用數(shù)據(jù)。
現(xiàn)階段,我國城市測繪成果最大的用戶是基礎(chǔ)地理信息的增量更新、城市規(guī)劃管理部門、建設(shè)單位及設(shè)計單位、其他政府機(jī)關(guān)等。因此,以城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中的規(guī)劃核實工作為接入點,對竣工測量數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化測繪層面的信息組織、采集、整理、建庫和應(yīng)用系統(tǒng)的研究,是十分必要與重要的一項內(nèi)容。
當(dāng)前,各地已施測完畢的竣工工程總體體量及相關(guān)測量數(shù)據(jù)已具有相當(dāng)規(guī)模。隨著竣工規(guī)劃測量業(yè)務(wù)開展的各項內(nèi)容日漸成熟,結(jié)合規(guī)劃批后管理的工作實際與基礎(chǔ)地理信息更新的需求,我們提出建立竣工規(guī)劃測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的構(gòu)想。
2.2竣工測量工作如何實現(xiàn)信息化
建立竣工規(guī)劃測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)是實現(xiàn)竣工測量信息化的必要途徑,即建立一個統(tǒng)一的專題測繪成果數(shù)據(jù)庫平臺,以每個工程開展的時間及一個時間段為時間序列,以本市行政地理區(qū)劃地圖為底圖,以工程項目所在區(qū)域的行政地理劃分為范圍界線,以建設(shè)工程的規(guī)劃審批信息與測繪地理信息為內(nèi)容,以滿足工程分類管理、規(guī)劃與運(yùn)營決策輔助、數(shù)據(jù)資料調(diào)用與電子歸檔、分階段分區(qū)劃統(tǒng)計匯報展示為目的,為后續(xù)的本市竣工規(guī)劃測量工作的有序開展提供數(shù)據(jù)庫支撐??⒐ひ?guī)劃測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建立,可以成為測繪工作信息化發(fā)展的重要組成部分,同時也為竣工規(guī)劃測量數(shù)據(jù)的規(guī)范管理提供平臺和經(jīng)驗,為拓展城市建設(shè)領(lǐng)域的測量業(yè)務(wù)提供分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和開拓思路。
目前,開展的項目分布明確,信息完善,時間跨度不長,是竣工規(guī)劃測量開展以來建立相關(guān)專題數(shù)據(jù)庫的大好時機(jī)。
3 關(guān)于開展竣工規(guī)劃測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的可行性分析
竣工規(guī)劃測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的目標(biāo)是建立一個集生產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)處理過程自動化、數(shù)據(jù)管理信息化及數(shù)據(jù)增量更新、電子檔案管理、項目進(jìn)度跟蹤、測繪信息、輔助規(guī)劃決策、階段成果統(tǒng)計匯報為一體的專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。
3.1目前已開展情況
我們總結(jié)了竣工測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)要點包括:(1)竣工規(guī)劃測量成果樣式與標(biāo)準(zhǔn)化的建立;(2)竣工規(guī)劃測量作業(yè)過程自動化輔助(包括了建筑面積、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的程序化);(3)基于二維碼生成的圖紙與電子數(shù)據(jù)建立信息聯(lián)系索引的新型檔案管理模式(3)竣工規(guī)劃測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)基于的平臺架構(gòu)。
3.2項目開展延續(xù)性
從技術(shù)流程構(gòu)思到平臺實現(xiàn),竣工規(guī)劃測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不僅包括理論層面的研究和討論,更重要的是要實現(xiàn)其服務(wù)于生產(chǎn)技術(shù)提升、生產(chǎn)效率提高的實際主題,所以該項目的延續(xù)性相當(dāng)重要,具體的延續(xù)性包括如下:
(1)項目詳細(xì)設(shè)計編制:按照基于CAD為平臺,結(jié)合各相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)相關(guān)模塊的要求編制詳細(xì)設(shè)計(設(shè)計深度為可以提供合作方作為招標(biāo)文件或需求分析使用)。
(2)按照詳細(xì)設(shè)計邀請潛在合作單位參與,進(jìn)入竣工規(guī)劃測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)一期工程開發(fā)階段。同時,應(yīng)考慮提供與基礎(chǔ)測繪地理信息工作站EPS的數(shù)據(jù)接口及數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,并設(shè)計專題數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)的基本功能(如歸檔管理、查詢、整理、統(tǒng)計等功能)、底層模塊(數(shù)據(jù)庫后臺服務(wù)器)與可視化界面(信息系統(tǒng)人機(jī)交互操作界面)。
(3)建設(shè)工程竣工規(guī)劃測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的實現(xiàn),軟件平立運(yùn)行程序的封裝,具體軟件操作平臺的模擬、試驗與運(yùn)行,測試與維護(hù)等。
4可行性關(guān)聯(lián)的其他事項
4.1可行的評價尺度
(1)是否具有界面友好,操作簡單的特點。
(2)是否兼容同類軟件,內(nèi)部功能齊全,運(yùn)行穩(wěn)定。
(3)是否滿足國家規(guī)范、數(shù)據(jù)管理的要求。
(4)是否能準(zhǔn)確處理數(shù)據(jù),并完成數(shù)據(jù)入庫。
(5)是否具有多任務(wù)同步進(jìn)行,提高效率的特點。
(6)其他應(yīng)滿足的預(yù)期需要及后期測試與維護(hù)的延續(xù)性。
4.2可行性分析階段的效益分析
(1)資金支出:經(jīng)費(fèi)預(yù)算參考國內(nèi)同類項目的投入及潛在合作方的預(yù)估報價。
(2)經(jīng)濟(jì)效益:提高作業(yè)效率,縮短工作周期,承接更多的項目;提高前后項目的可參考性并減少工作成本。
(3)收益/投資比:從長遠(yuǎn)角度看,縮短單項工程的工作周期,獲得獨立系統(tǒng)的相關(guān)著作權(quán)與軟件專利,受益遠(yuǎn)高于投資。
(4)敏感性分析:內(nèi)部使用的情況下整體敏感度較低,但要注意知識產(chǎn)權(quán)的界定。
4.3可行性分析階段的社會相關(guān)因素分析
所有技術(shù)資料都由研發(fā)者保管,需要合理完善與合作方合同約定責(zé)任,利用相關(guān)既有資料的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面需及時界定。項目完成后,協(xié)作方套用項目模板所完成的其他相關(guān)項目應(yīng)及時界定權(quán)利與義務(wù)。
結(jié)論:數(shù)字城市與測繪信息化的發(fā)展對各專題數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫管理的形式提出了要求,鑒于竣工測量數(shù)據(jù)作為數(shù)字城市和測繪信息化的大背景下關(guān)鍵的地理信息專題數(shù)據(jù),建立相關(guān)的專題數(shù)據(jù)庫及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫勢在必行,經(jīng)過結(jié)合實際工程實踐的思考與基于既有資料和現(xiàn)有類似數(shù)據(jù)庫平臺的研究分析,可以認(rèn)為建立竣工規(guī)劃測量專題數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)具有非常大的可行性與必要性。
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合人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化方法。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;校企聯(lián)合;人才培養(yǎng)模式
何為校企聯(lián)合人才培養(yǎng)?即緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對高技能人才的需求,建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的制度。培養(yǎng)應(yīng)用型人才必須將實踐引入到課堂教學(xué)中來,才能滿足新時期人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求。本文以城市規(guī)劃專業(yè)談?wù)勑F舐?lián)合背景下人才培養(yǎng)模式優(yōu)化研究。
1.目前人才培養(yǎng)模式存在的問題
我校環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)經(jīng)過四年多的實踐與探索,學(xué)科發(fā)展已逐步體系化,師資力量也得到加強(qiáng),教學(xué)體系在有條不紊的運(yùn)行著,但由于其仍處于發(fā)展的初期階段,受到辦學(xué)條件、師資力量、社會環(huán)境等方面因素的影響,專業(yè)教學(xué)還存在一些問題,有待于深入探討,主要從以下幾個方面來分析:
1.1建筑基礎(chǔ)課程和設(shè)計類課程比重太小
首先,我院低年級的建筑類課程太少,僅開設(shè)一門《建筑初步》,而且也沒有開設(shè)建筑設(shè)計類課程,我系學(xué)生普遍存在建筑理論以及建筑造型能力欠缺的問題,隨著我系師資力量的加強(qiáng),在新制定的人才培養(yǎng)計劃中應(yīng)該加重建筑類課程的比重。
其次,我院專業(yè)課程體設(shè)置中設(shè)計類課程比重太小,嚴(yán)格意義上講只有在大三上學(xué)期有一門城市設(shè)計課程,其他的都是在專業(yè)原理課后由主講老師加的為期兩周的課程小設(shè)計,學(xué)生沒辦法系統(tǒng)的了解和掌握一個完整的設(shè)計方法和步驟。課程設(shè)計基本上是“紙上談兵”,教學(xué)效果大打折扣。
1.2理論與設(shè)計銜接不暢,學(xué)時安排不盡合理
我院參照其他辦學(xué)時間較長,經(jīng)驗比較充足的學(xué)校,開設(shè)的理論課程比較系統(tǒng),但是在理論課后,比如,城市規(guī)劃原理、城市設(shè)計概論、景觀設(shè)計概論等,進(jìn)行集中講授,與相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計、總體規(guī)劃設(shè)計、城市設(shè)計、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計等課程設(shè)計銜接不暢,無形中造成理論與實踐的嚴(yán)重脫離。
1.3教學(xué)方法方面
當(dāng)前在理論課教學(xué)方面主要采用的方式就是課堂教學(xué),而且年輕教師經(jīng)驗不足,接觸案例較少,造成規(guī)劃理論教學(xué)抽象,教學(xué)效果不理想;而規(guī)劃設(shè)計課程主要由外聘教師擔(dān)任,目前具體實踐活動初步開展,但仍不盡人意。而且,理論課和實踐課教師難以相互溝通,造成理論與設(shè)計的脫節(jié)。因此,應(yīng)改革規(guī)劃的灌輸式教學(xué)為注重調(diào)查、研究、決策、反饋的科學(xué)方法;加強(qiáng)多種教學(xué)方法的綜合應(yīng)用是規(guī)劃專業(yè)教學(xué)方法改革的關(guān)鍵。
1.4實踐教學(xué)體系不夠完善
城市規(guī)劃專業(yè)是個實踐性特別強(qiáng)的專業(yè),教學(xué)實踐也是專業(yè)課程體系里非常重要的組成部分。我院現(xiàn)在在實踐教學(xué)體系模式上還處在探索階段,存在以下問題:①實習(xí)環(huán)節(jié)太少,目前只開設(shè)了城市認(rèn)識實習(xí)一個教學(xué)環(huán)節(jié);②畢業(yè)設(shè)計成果在內(nèi)容和深度上能夠完全按照要求完成,但是題目是假設(shè)性題目,學(xué)生不能完全體驗一個完整的做項目的過程,尤其是在前期調(diào)研和向甲方匯報這樣的環(huán)節(jié)有些缺失;③校內(nèi)專業(yè)實驗場地匱乏,目前只有一個僅容納30人的專業(yè)繪圖室;④畢業(yè)生實習(xí)還沒有固定的實習(xí)基地,基本上靠學(xué)生自己聯(lián)系。
2.校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式優(yōu)化研究
對應(yīng)用性比較強(qiáng)的城市規(guī)劃學(xué)科而言,堅持教學(xué)、科研與生產(chǎn)相結(jié)合,則是推進(jìn)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵。
2.1加大課程設(shè)計的比重
在二年級的理論課程里增加《公共建筑設(shè)計原理》,在大二下學(xué)期增加兩個建筑類設(shè)計(住宅設(shè)計和旅館設(shè)計),另外還增加模型制作環(huán)節(jié),增強(qiáng)學(xué)生的動手能力。
原來的課程設(shè)計大多是由主講教師在理論課程中穿插幾個小設(shè)計,課程設(shè)計的深度不夠,課程體系調(diào)整后,新增加了居住規(guī)劃區(qū)規(guī)劃設(shè)計、城市總體規(guī)劃設(shè)計、城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計,教師制定完善的教學(xué)大綱,讓學(xué)生由調(diào)研、方案設(shè)計、手繪圖紙到計算基礎(chǔ)圖,要掌握一個完整的設(shè)計程序和方法。
2.2調(diào)整開課時序和學(xué)時分配
專業(yè)課開課順序要注意學(xué)生的接受能力,注意教材前后銜接,在專業(yè)原理等理論課后緊接著開設(shè)同種性質(zhì)的設(shè)計課。比如,在城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃等理論課程后,緊接著開設(shè)相關(guān)的課程設(shè)計,讓理論運(yùn)用于實踐中。而且要調(diào)整理論課和課程設(shè)計課的學(xué)時分配。減少原理課的學(xué)時,增加設(shè)計課的學(xué)時。一年級,學(xué)生經(jīng)歷了由專業(yè)概況到基本技能、設(shè)計思維的學(xué)習(xí);二年級,由認(rèn)識城市整體到認(rèn)識子系統(tǒng)、由整體空間到建筑空間、由前期條件到建筑設(shè)計的學(xué)習(xí);三、四年級,由方法論到具體規(guī)劃課程設(shè)計應(yīng)用的學(xué)習(xí)―這是符合城市及城市規(guī)劃專業(yè)的認(rèn)知規(guī)律的。同時,訓(xùn)練的內(nèi)容及課題的選擇是符合由簡單到復(fù)雜的專業(yè)學(xué)習(xí)的規(guī)律。
2.3教學(xué)方法改變單一的“填鴨式”,側(cè)重案例教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)
在專業(yè)教學(xué)中,一是要求專業(yè)任課教師結(jié)合教師承擔(dān)的科研項目,多講實例,注重對地域文化、社會、歷史、經(jīng)濟(jì)等方面的分析和介紹,使學(xué)生能較好地把握在特定地域環(huán)境背景下的設(shè)計思想和設(shè)計理念,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展。二是要求課程設(shè)計指導(dǎo)教師有意識地尋找一些適合學(xué)生參與的相關(guān)展覽和競賽作為項目課題,通過以賽代訓(xùn)、以展代練的方式使學(xué)生在真實、競爭和嚴(yán)格的環(huán)境中得到鍛煉。
2.4完善實踐教學(xué)體系,廣泛開展校企合作
由于城市規(guī)劃專業(yè)的實踐性特點,在課程體系建構(gòu)上,應(yīng)該充分重視實踐教學(xué)體系的完善。增加實習(xí)環(huán)節(jié),除了城市認(rèn)識實習(xí)以外,還要增加美術(shù)實習(xí)、測量實習(xí)、綜合社會實踐等;畢業(yè)設(shè)計應(yīng)該由作假設(shè)性題目和做實踐項目相結(jié)合,盡量讓學(xué)生跟著指導(dǎo)老師或者跟隨當(dāng)?shù)卦O(shè)計部門做實際項目,這樣才能從前期調(diào)研到方案設(shè)計過程中的反復(fù)修改以及后期方案匯報,全程學(xué)習(xí)體驗城市規(guī)劃專業(yè)的整個過程,為學(xué)生即將走上工作崗位做好熱身工作;引入社會教育資源,實行校企聯(lián)合培養(yǎng),一是院里鼓勵教師去社會兼職,為地方服務(wù)和與企業(yè)合作等多種方式,建立實踐教學(xué)基地;二是定期聘請有幾十年工作經(jīng)驗的城市規(guī)劃專業(yè)人員回學(xué)校舉辦講座,通過他們多年的從業(yè)感受教育、影響和激勵學(xué)生,讓們知道社會究竟需要什么樣的人才,使他們及早明確學(xué)習(xí)目標(biāo)并為之努力。三是實行學(xué)校與企業(yè)聯(lián)手,通過校企合作,促進(jìn)專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在大學(xué)第五學(xué)年的兩個學(xué)期,將學(xué)生送到設(shè)計院、規(guī)劃局,讓他們跟蹤實際工程項目,真刀真槍地完成畢業(yè)設(shè)計。
3.總結(jié)
城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)與工程實踐相結(jié)合,一是溝通了學(xué)校與社會的聯(lián)系,彌補(bǔ)了教師工程實踐經(jīng)驗的不足,促使教師學(xué)習(xí)最新的規(guī)劃理論與方法,掌握專業(yè)發(fā)展最前沿的技術(shù),不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu),把城市規(guī)劃最新的內(nèi)容及科技成果充實到教學(xué)中去,把實踐中的問題引進(jìn)課堂;二是培養(yǎng)了學(xué)生,通過實踐型研究,加深學(xué)生對城市的理解、對城市科學(xué)相關(guān)理論的掌握和對城市研究方法的探索,提高學(xué)生解決實際問題的能力,提高學(xué)生對城市的理解和認(rèn)知。
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一、認(rèn)真落實市委、市政府2007年規(guī)劃工作目標(biāo)和任務(wù)。
(一)提升城市規(guī)劃編制水平,科學(xué)指導(dǎo)城市發(fā)展。
根據(jù)市第六次黨代會及2007年政府工作報告的要求,我市認(rèn)真完成各項規(guī)劃編制任務(wù),按照戰(zhàn)略規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計、村鎮(zhèn)規(guī)劃等層次,制定了2007年規(guī)劃編制工作任務(wù)并已按工作計劃完成。
一是深入研究城市發(fā)展的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo),組織開展了《珠海市中部沿江城市帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》、《珠海市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等戰(zhàn)略性規(guī)劃,并制定了科學(xué)的分步實施目標(biāo),指導(dǎo)下一層次的規(guī)劃編制,同時為2008年-2009年開展第五輪城市總體規(guī)劃修編做好前期準(zhǔn)備;二是滿足城市發(fā)展的需求,推進(jìn)城市外延發(fā)展,科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)聚集空間。開展了中心城區(qū)、南灣城區(qū)、唐家灣新城等10個分區(qū)規(guī)劃編制;三是引導(dǎo)城市內(nèi)涵提高,增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力,促進(jìn)城市環(huán)境整治,提升城市景觀質(zhì)量。組織啟動“三區(qū)六線”規(guī)劃等23項專項規(guī)劃與城市設(shè)計的編制工作。四是引導(dǎo)建成區(qū)功能提升、控制敏感地區(qū)建設(shè)強(qiáng)度。重點推動中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工程。五是大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),開展了“123-540”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及中心村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。2007年我局完成規(guī)劃編制項目26個,正在開展編制的項目60個。
(二)認(rèn)真落實市政府2007年重大項目的辦理。
成立了規(guī)劃督查督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)職責(zé)及屬地管理原則,所有重大項目由市局分管局領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任單位細(xì)化到各科室和分局,市局辦公室負(fù)責(zé)重大項目督辦工作,各責(zé)任單位要及時向市局反饋重大項目相關(guān)會議、現(xiàn)場查看、調(diào)研情況,確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、督查到位、措施到位。2007年需我局主辦、協(xié)助辦理的重大項目共80項,目前規(guī)劃方面的各項工作已全部完成。
二、認(rèn)真執(zhí)行城市規(guī)劃行政管理職責(zé),嚴(yán)格依法行政。
1、推進(jìn)有特色的行政審批制度,提升規(guī)劃管理效率和效能。
實施規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的“主協(xié)辦制度”、“有限并聯(lián)審批”,節(jié)約審批時間,縮短審批時限;建立受理預(yù)審環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)申報項目中存在的問題并即時修改;優(yōu)化規(guī)劃部門內(nèi)部決策程序,實行重大事項集體審批、集體決策的會議制度。通過規(guī)劃業(yè)務(wù)審查會議、城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)委員會議、土地領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市府常務(wù)會議等各層級會議形成的集體決策機(jī)制,將重大事項分層級、分類別審定;加強(qiáng)信息化建設(shè),開發(fā)網(wǎng)上報建系統(tǒng),為規(guī)劃服務(wù)提供技術(shù)支撐。
2、清理、補(bǔ)充和完善城市規(guī)劃管理相關(guān)制度。
制定了《市規(guī)劃局專業(yè)審查會議制度》各等會議制度;統(tǒng)一、規(guī)范了行政許可申請、受理、告知、送達(dá)、聽證、核查、延期等格式文書及許可程序,進(jìn)一步完善了行政許可相關(guān)配套制度。
3、健全法制,強(qiáng)化監(jiān)督,確保實現(xiàn)依法行政。
為確保我市新修訂的《珠海市城市規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)嚴(yán)格有效實施,我局已完成《珠海市城市規(guī)劃編制暫行管理規(guī)定》、《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等配套的規(guī)章、規(guī)范性文件的制定,正在草擬《實施細(xì)則》、《處罰辦法》等規(guī)章,確保“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”。
為確保城市規(guī)劃的有效實施,今年10月,我局對市局及各分局所有的許可項目進(jìn)行清理、檢查,嚴(yán)防許可不當(dāng)行為發(fā)生,有效加強(qiáng)規(guī)劃行政監(jiān)督,同時還通過人大代表、政協(xié)委員對規(guī)劃工作的巡察、視察活動加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督力度;通過定期對外公布各項規(guī)劃成果和規(guī)劃審批方案,加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督。
三、強(qiáng)化服務(wù),塑造良好規(guī)劃形象
1、開展民情調(diào)研活動,提升服務(wù)質(zhì)量。
我局先后到斗門、橫琴、高新區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)及保稅區(qū)等區(qū)調(diào)研,積極與各區(qū)進(jìn)行溝通,了解各區(qū)在規(guī)劃方面存在的問題和困難并及時解決;多次前往亞仿公司、偉創(chuàng)力集團(tuán)等民營企業(yè),進(jìn)一步掌握了區(qū)民營經(jīng)濟(jì)基本情況和大型民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,做好企業(yè)集團(tuán)培育及建立專業(yè)服務(wù)平臺等各項重點工作,有效推進(jìn)基層服務(wù)工作的開展。2007年至今,我局已通過交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃、項目現(xiàn)場會、基層調(diào)研等形式開展民情調(diào)研活動30余次。
2、加強(qiáng)現(xiàn)場服務(wù),推動園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
(1)針對園區(qū)發(fā)展中的突出矛盾,緊緊圍繞為園區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)空間這個中心工作,在規(guī)劃編制階段,積極主動與各級政府、各職能部門協(xié)調(diào)、溝通、合作,力求規(guī)劃編制寬視角、高起點、深層次、全覆蓋,確保將城市規(guī)劃落實到項目建設(shè)中去;在規(guī)劃的實施階段,加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的服務(wù)和溝通,想企業(yè)所想,急發(fā)展所急。
(2)強(qiáng)化現(xiàn)場服務(wù),各分局對本轄區(qū)內(nèi)園區(qū)的項目,及時到現(xiàn)場了解情況,聽取企業(yè)意見,快捷掌握企業(yè)發(fā)展的需求,并成立專責(zé)服務(wù)園區(qū)企業(yè)工作小組,為新項目進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)作好參謀及推進(jìn)工作,實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)窗口前移。同時,通過加強(qiáng)與相關(guān)許可部門的溝通與聯(lián)系,簡化手續(xù)提高工業(yè)園區(qū)項目的規(guī)劃審批效率。
四、抓好廉政建設(shè),杜絕不正之風(fēng)
一、xx年上半年建設(shè)工作的基本情形
今年以來,我縣建設(shè)工作堅持以“三個代表”主要思維和xx屆四中、五中全會精神為指針,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的各項工作部署,緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)建省級園林城市”的工作目標(biāo),高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高效力管理,始終完善城市功效,提高城市承載力,使我縣建設(shè)工作保持了科學(xué)發(fā)展的良好局勢。
(一)以規(guī)劃管理為重點,強(qiáng)化規(guī)劃宣傳。為嚴(yán)格落實城市規(guī)劃,4月份開展了城市規(guī)劃宣傳和集中查處守法建設(shè)運(yùn)動。通過發(fā)表電視講話、街頭散發(fā)資料、流動車輛巡回宣傳、張貼布告等情勢,營造全縣國民實行城市規(guī)劃、按照城市規(guī)劃的良好氣氛。共辦理建設(shè)工程規(guī)劃允許證34件,建設(shè)用地規(guī)劃許可證12件。并及時向城市管理綜合執(zhí)法局通報違章建設(shè)情況,對先建后報、違反規(guī)劃等濫修亂建行動依法進(jìn)行了查處,糾正了先建后報景象,聲勢浩瀚地查處了一批違章建設(shè),查處無證建設(shè)21多起。對拒不改正的依法進(jìn)行證據(jù)保存,并逼迫停工。對情節(jié)嚴(yán)格的予以強(qiáng)行拆除。保護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性,為城市建設(shè)迷信發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(二)以“十件實事工程”和“創(chuàng)建省級園林城市”為工作重點,改善城市環(huán)境?!笆嵤鹿こ獭焙汀皠?chuàng)建省級園林城市”功在當(dāng)今,惠及后人。對改進(jìn)全縣公民生活、優(yōu)化投資環(huán)境意思重大。xx縣建委作為兩大工程的主要承擔(dān)者,科學(xué)規(guī)劃,認(rèn)真安排,以一流的速度、一流的質(zhì)量,一流的品位,推進(jìn)城市各項工程的建設(shè),使我縣的城市環(huán)境存在良好的名目承載才干。
關(guān)鍵詞:電網(wǎng)規(guī)劃;城市規(guī)劃;協(xié)調(diào)
1前言
社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的加快使得電網(wǎng)規(guī)劃變得尤為重要,而南于自身多種因素的影響導(dǎo)致電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在諸多矛盾,分析兩種規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系,搞好城市軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃工作是當(dāng)前城市規(guī)劃工作的重點。而由于城市規(guī)劃丁作實施的復(fù)雜性,在規(guī)劃過程中需要注意協(xié)調(diào)好各方面的工作,以保證實現(xiàn)預(yù)期的規(guī)劃效果,本文對電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行分析。
2 電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系
電網(wǎng)規(guī)劃是城市規(guī)劃中十分重要的部分,其關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量,影響著我國城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但長時間的規(guī)劃實踐汪明,電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在很多不協(xié)調(diào)因素,這在某種程度卜影響了城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。
2.1 兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀
由于信息技術(shù)條件落后使得信息數(shù)據(jù)難以按時傳輸?shù)匠鞘?,電網(wǎng)規(guī)劃工作與城市規(guī)劃很難達(dá)成一致。政府部門在審核時對于電網(wǎng)建設(shè)T作沒有給予正確的T作指導(dǎo),影響了整體城市規(guī)劃丁作的開展??茖W(xué)技術(shù)水平達(dá)不到要求造成了電網(wǎng)建設(shè)與城市規(guī)劃脫軌。兩種規(guī)劃在工作時未能積極配合,電網(wǎng)企業(yè)不主動向政府匯報規(guī)劃狀況,而政府對于電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)錯誤的認(rèn)識,認(rèn)為電網(wǎng)規(guī)劃必須服從地方規(guī)劃,使得兩個規(guī)劃問聯(lián)系不足。
2.2 導(dǎo)致問題出現(xiàn)的因素
造成電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃出現(xiàn)差距的因素是多方面的。首先,起點方面。城市規(guī)劃觀念出現(xiàn)較早,經(jīng)過長時間的實踐逐漸積累了豐富的規(guī)劃經(jīng)驗、方法,整個規(guī)劃工作具有可行性。而電網(wǎng)規(guī)劃大多交由企業(yè)建設(shè),每個企業(yè)的出發(fā)點不同,常以自身利益為重點,忽略了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性;其次,編審方面。電網(wǎng)規(guī)劃的編制、審批基本上是電力企業(yè)自行完成,在電力專家評審后則可申報給電力公司審批。但城市規(guī)劃的編制、審批均是要經(jīng)過政府審閱,并得到專家審核后才能實施,還需經(jīng)過方案論證、政府會議、人大審議等諸多流程。這些都是造成電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃難以協(xié)調(diào)的原因。
2.3 促進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃相結(jié)合
無論是電網(wǎng)規(guī)劃還是城市規(guī)劃都不能撇開一方單獨運(yùn)作,電網(wǎng)規(guī)劃后為城市規(guī)劃的一部分應(yīng)遵循城市規(guī)劃的需要,而城市規(guī)劃也需根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃工作的實況進(jìn)行調(diào)整,在規(guī)劃的同時必須以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為重點。而電網(wǎng)企業(yè)與政府部門需建立完整的信息交流體系,針對兩種規(guī)劃的差異進(jìn)行交流以方便規(guī)劃工作的完善。但電網(wǎng)規(guī)劃要服從城市總體規(guī)劃,以期指導(dǎo)完成電網(wǎng)建設(shè)的編制,保證城市規(guī)劃達(dá)到預(yù)期效果。
2.4 完善規(guī)劃的具體措施
在開展城市規(guī)劃前要做好規(guī)劃宣傳,提出規(guī)劃對于生活水平的重要意義,提高全體市民的規(guī)劃意識,使其支持電力工程的規(guī)劃建設(shè)。在立法上要加強(qiáng)對建設(shè)規(guī)劃的管理,嚴(yán)格控制規(guī)劃預(yù)留的用地空間。提升城市總體規(guī)劃修編的準(zhǔn)確性,協(xié)調(diào)好電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的關(guān)系。而電網(wǎng)規(guī)劃需跟隨城市規(guī)劃做好適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以保證規(guī)劃工程的順利實施。 ,
3 城市電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計的注意事項
3.1 精心做好全面規(guī)劃設(shè)計
在進(jìn)行城市配電網(wǎng)建設(shè)改造前,科學(xué)地做好城市配電網(wǎng)全面規(guī)劃設(shè)計,是搞好配電網(wǎng)改造和發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵。中小城市配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計是按照《城市電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》和《城市中低壓配電網(wǎng)改造技術(shù)導(dǎo)則》,結(jié)合本市的具體情況,制定配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計和改造的技術(shù)原則和規(guī)劃設(shè)計目標(biāo),從而做到按建設(shè)現(xiàn)代化的配電網(wǎng)的需求進(jìn)行規(guī)劃,分期實施改造和發(fā)展建設(shè),以恰當(dāng)?shù)耐顿Y,提高配電網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量,滿足負(fù)荷不斷增長的需求與城市發(fā)展建設(shè)相協(xié)調(diào)。
3.2 加強(qiáng)主網(wǎng)架,充實配電網(wǎng)的電源點布局
滿足用戶用電的需要是城市配電網(wǎng)服務(wù)的最終目標(biāo)。城市配電網(wǎng)不但供電,而且要求保證供電電壓質(zhì)量和供電可靠性。這就要求配電網(wǎng)不但要有充足的供電電源和供電能力,而且要求電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理可靠。為此,中心城市配電網(wǎng)宜以增加輸變配用電系統(tǒng)的供電能力為重點,一般來說有I~2座220KV變電站,在城市的遠(yuǎn)郊布點,作為配電網(wǎng)的電源變電站,并按負(fù)荷的發(fā)展建設(shè)220KV外環(huán)網(wǎng)。在城市的負(fù)荷中心地區(qū)分區(qū)建成3~5座110KV變電站,并構(gòu)成高壓雙環(huán)配電網(wǎng),從這些環(huán)中向城市中心引入電源,或在城市中心建1 10KV變電站直接將電源引入城市負(fù)荷中心,構(gòu)成較為靈活可靠的電源網(wǎng)架。
3.3 選用合適的電壓等級
分層分區(qū)組成配電網(wǎng),簡化電壓等級,逐步提高配電電壓等級,有利于配電網(wǎng)的合理布局,簡化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),減少變電層次和電能損耗,增強(qiáng)電網(wǎng)的安全可靠性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。中小城市配電網(wǎng)目前宜采用110KV、10KV、0.4KV三級電壓,郊區(qū)城鎮(zhèn)目前宜采用35KV、10KV、0.4KV三級電壓。按照三級電壓,建設(shè)分層分區(qū)的城市高壓配電網(wǎng)、中壓配電網(wǎng)和低壓配電網(wǎng)。
3.4 建設(shè)合理的配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)
合理的配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是:簡化的電壓等級,供電可靠、電能質(zhì)量合格、各級電壓主干電網(wǎng)的結(jié)線方式簡單、充足的供電能力、適應(yīng)性強(qiáng)、安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、實效、降損節(jié)能。
3.5 加強(qiáng)高壓配電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)
高壓配電網(wǎng)是城市配電網(wǎng)的基礎(chǔ),起到承上啟下的作用,這一級電網(wǎng)搞不好,其他電網(wǎng)就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。高壓配電網(wǎng)能接受電源點所供出的全部容量,并能滿足供應(yīng)全部負(fù)荷。高壓配電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)改造應(yīng)滿足下列安全準(zhǔn)則,向市區(qū)供電的高壓配電網(wǎng)應(yīng)能保證任何一條110KV(35KV)線路或一臺主變計劃檢修停運(yùn)時保持向用戶繼續(xù)供電,不過負(fù)荷,不限電;事故停運(yùn)能自動或通過操作保證向用戶繼續(xù)供電,不限電并不發(fā)生超過設(shè)備允許的過負(fù)荷。為此,高壓配電網(wǎng)的配置方式要求35~110KV變電站有兩回電源進(jìn)線、2臺主變壓器。在一個城市按照“分層分區(qū)”供電的原則,將幾個110KV(35 KV)變電站的電源進(jìn)線聯(lián)接成單(雙)環(huán)網(wǎng)(開環(huán)運(yùn)行)。在配電網(wǎng)改造時,按照規(guī)劃要求逐步實施,建成高壓配電網(wǎng)網(wǎng)架。
3.6提高配電網(wǎng)自動化水平
為提高城市配電網(wǎng)的供電可靠性、供電質(zhì)量和降低線損,讓用戶滿意,同時減輕運(yùn)行人員的勞動強(qiáng)度,提高配電網(wǎng)自動化水平勢在必行。
提高配電網(wǎng)自動化水平的當(dāng)務(wù)之急是對中壓10KV配電網(wǎng)實施事故處理,就是用自動化設(shè)備自動切除線路的故障區(qū)段,自動恢復(fù)向完好區(qū)段供電。要實現(xiàn)這樣的自動操作,需采取兩大措施:一是在電網(wǎng)上安裝新的自動化設(shè)備,發(fā)生事故時執(zhí)行操作;二是改造配電網(wǎng)成為可以實現(xiàn)自動化的配電網(wǎng),能夠在線路故障時自動切除故障區(qū)段,恢復(fù)向完好區(qū)段供電。也就是要把環(huán)網(wǎng)線路或“手拉手”的線路分成幾段(加裝三只開關(guān)分成四段為宜),安裝自動化設(shè)備,實現(xiàn)自動操作和配電網(wǎng)的運(yùn)行監(jiān)測等功能??梢妼崿F(xiàn)配電網(wǎng)自動化系統(tǒng)的多項功能,是一個龐大的系統(tǒng)工程,應(yīng)先試點,摸索經(jīng)驗,取得一定的效果,再行推廣。