基層社會(huì)治理背景精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理背景范文

一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的現(xiàn)實(shí)背景

改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會(huì)成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會(huì)成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國(guó)基層社會(huì)管理帶來(lái)了諸多難題。其中最為突出的問(wèn)題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國(guó)社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會(huì)管理重任。一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。面對(duì)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會(huì)管理體制并加以完善。

二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的理論基礎(chǔ)

“管制”和“治理”是管理社會(huì)事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。

一是行為主體及權(quán)威來(lái)源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的絕對(duì)地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來(lái)源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來(lái)源渠道不一定是政府，更強(qiáng)調(diào)政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個(gè)多元參與的結(jié)構(gòu)體系。

二是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，從自上而下到上下互動(dòng)?！肮苤啤钡臋?quán)力運(yùn)行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過(guò)強(qiáng)制的行政命令，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而“治理”則非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力的上下互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作、協(xié)商、參與等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，是一種建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，其權(quán)力運(yùn)行的向度是多元的、雙向互動(dòng)的。

三是社會(huì)參與程度的不同，從強(qiáng)調(diào)服從到鼓勵(lì)參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對(duì)性，非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)其絕對(duì)服從，排斥社會(huì)參與，以便政府對(duì)社會(huì)控制及管理的順利實(shí)施，但也造成社會(huì)參與性及政府回應(yīng)性的嚴(yán)重不足?！爸卫怼眲t強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會(huì)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)多元參與，強(qiáng)調(diào)民眾通過(guò)社區(qū)、NGO、NPO等社會(huì)組織與政府對(duì)話(huà)，表達(dá)自身利益訴求，廣泛參與社會(huì)事務(wù)的管理。

四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)?！肮苤啤睆?qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的絕對(duì)控制，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動(dòng)規(guī)制，實(shí)行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在?！爸卫怼斌w系則是一個(gè)多主體平等參與的對(duì)話(huà)網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合約參與者的自律行為、互動(dòng)性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。

從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價(jià)值理念的嬗變。通過(guò)治理的實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)于基層社會(huì)事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個(gè)更契合現(xiàn)實(shí)的理念，是一種更能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理良性運(yùn)行的行為方式。

三、從“依賴(lài)政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的路徑選擇

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾集中凸顯期，要想在基層實(shí)現(xiàn)總書(shū)記提出的“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”等社會(huì)管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國(guó)城市基層社會(huì)管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。

首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府絕對(duì)主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專(zhuān)注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會(huì)管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者”，通過(guò)鼓勵(lì)、扶持一批NGO、NPO等社會(huì)組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實(shí)現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。

其次，要以多元參與為實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識(shí)和身份認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)公共意識(shí)。要推動(dòng)社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達(dá)渠道，從軟件和硬件兩方面來(lái)推動(dòng)社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會(huì)組織，政府取消對(duì)其進(jìn)入社區(qū)的政策，并從財(cái)政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對(duì)其提供政策及資金上的支持，鼓勵(lì)其獲得在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會(huì)組織行為，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會(huì)組織的良性互動(dòng)與良好合作。

再次，要以加大投入為實(shí)現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、掌握專(zhuān)業(yè)技能的人員進(jìn)入社區(qū)，更要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊(duì)伍，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財(cái)政資源投入基層社區(qū)。加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，財(cái)政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂(lè)健身設(shè)施等。

最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)追求。一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過(guò)構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元社區(qū)治理主體；通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過(guò)完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機(jī)制。通過(guò)以上建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，使其真正成為基層社會(huì)管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理格局下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)管理的有序進(jìn)行。

第2篇：基層社會(huì)治理背景范文

一、社會(huì)管理重心下移的基層困境

基層是社會(huì)管理的基石，是產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾，上訪(fǎng)、集訪(fǎng)數(shù)量的幾何經(jīng)數(shù)倍增，的不斷發(fā)生，主要集中在基層，使得基層成為社會(huì)管理工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（一）基層問(wèn)題急劇增加，社會(huì)管理難度增大。

隨著分配制度的縱深推進(jìn)，將會(huì)觸及很大一部分人利益，特別是既得利益者的利益，新的利益調(diào)整方案不會(huì)十分成熟，社會(huì)秩序?qū)⒃谝欢ǔ潭壬系恼鹗幉豢杀苊?；?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)人”，身份轉(zhuǎn)變將帶來(lái)系列變化，很多人都有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)期；2億多剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，城市中的自由人增多，流動(dòng)性增強(qiáng)，城市社區(qū)的開(kāi)放性不夠；農(nóng)村出現(xiàn)了大量的空巢組、空巢村，以及留守老人、留守兒童的大量存在，產(chǎn)業(yè)空虛現(xiàn)象突出，村社的管理面臨更多新問(wèn)題；金錢(qián)至上、享樂(lè)主義的價(jià)值觀(guān)盛行，一些誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素不斷涌向，并有進(jìn)一步蔓延之勢(shì)，對(duì)違法犯罪還得繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，一些強(qiáng)制性手段依然不可或缺。

（二）基層權(quán)責(zé)失衡，社會(huì)管理難以協(xié)調(diào)。

在現(xiàn)行的行政管理體制下，基層政府的權(quán)力受到削弱，但是，基層面臨的各種突發(fā)性事件卻不斷增多，如自然災(zāi)害、人為事故、群體上訪(fǎng)等，發(fā)生時(shí)間突然，發(fā)生地點(diǎn)不一，都需要強(qiáng)有力地及時(shí)化解。這些事件的責(zé)任主體往往是基層政府，但一些必需的權(quán)限、資源并沒(méi)有配備給基層，因此，很多時(shí)候基層政府只能“赤膊上陣”，能夠采用的手段不多，方法較少，常常表現(xiàn)為心有余而力不足。特別是需要相關(guān)部門(mén)配合時(shí)，不能達(dá)到指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，步調(diào)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，往往導(dǎo)致處理問(wèn)題遲緩，事態(tài)無(wú)法有效控制，很難取得令人滿(mǎn)意的效果。

（三）基層制度缺失，社會(huì)管理無(wú)章可循。

社會(huì)管理問(wèn)題雖然由來(lái)以久，但是過(guò)去面對(duì)的問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單，引起的重視程度不夠，規(guī)范性明顯不足，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)文件，特別是沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)社會(huì)組織管理的基本法律。各個(gè)地方雖然也有一些社會(huì)管理的規(guī)章制度，但很多都是套用上級(jí)行政部門(mén)相關(guān)的文件，空泛而缺乏可操作性，一些甚至只是應(yīng)付上級(jí)檢查的材料而已。在基層的實(shí)踐中，一方面不能通過(guò)法律的形式來(lái)規(guī)范社會(huì)管理活動(dòng)，導(dǎo)致一些問(wèn)題處理上的隨意性，并伴隨一些違規(guī)操作，其管理的合法性本身受到質(zhì)疑；另一方面，一旦缺乏具體的、切合地方實(shí)際的規(guī)章制度，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，或者憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理，或者手忙腳亂，不知所措。

（四）基層保障不力，社會(huì)管理缺乏支撐。

近年來(lái)，隨著各地的經(jīng)濟(jì)條件的改善和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不同程度上予以重視，加大了財(cái)政對(duì)基層的社會(huì)管理基礎(chǔ)性條件的投入，軟件、硬件方面總體上都有了一定改觀(guān)。但由于基層社會(huì)管理問(wèn)題持續(xù)增加，繁雜多樣，需要長(zhǎng)期大量人力、物力、財(cái)力來(lái)支撐，并且，社會(huì)問(wèn)題是持續(xù)動(dòng)態(tài)出現(xiàn)，有大量的不可預(yù)測(cè)性因素，具有一定彈性的物質(zhì)保障體系建設(shè)更是不可缺乏。就目前來(lái)看，基層社會(huì)管理中最為突出的是人工矛盾和經(jīng)費(fèi)支持問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題也是最為核心的問(wèn)題，也是最難解決的兩個(gè)問(wèn)題，而基層政府自身卻無(wú)法加以解決。保障不足雖然不能說(shuō)是“做無(wú)米之炊"，但可以看出只能是在“煮稀粥”。

二、基層政府創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選

社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，必然帶來(lái)政治運(yùn)作方式的變化，基層政府必須在面對(duì)復(fù)雜社會(huì)情境過(guò)程中反省和重建自身的管理模式。

（一）要明確政府在基層社會(huì)管理中的職能。

傳統(tǒng)基層社會(huì)管理核心理念是控制，推崇至上而下的垂直管理模式，通過(guò)對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力管制來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)首先認(rèn)識(shí)到政府在社會(huì)管理中雖然要起到主導(dǎo)作用，但不能包辦一切，要做到有所為有所不為。當(dāng)前形勢(shì)下，政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)健全社會(huì)保障體系，搞好社會(huì)保障管理；有效控制人口增長(zhǎng)，提高公民整體素質(zhì)；搞好功能規(guī)劃，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境；努力協(xié)調(diào)各方，構(gòu)筑協(xié)作性的公共治理網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立健全科學(xué)有效的社會(huì)預(yù)警和公共危機(jī)處理的機(jī)制；完善就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策環(huán)境；完善社會(huì)管理的回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理的透明度建設(shè)等。并且，要主動(dòng)把一些可以放手的社會(huì)管理事務(wù)從政府管理中剝離出來(lái)，從而能夠更加專(zhuān)注政府管理中的核心任務(wù)。

（二）要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的積極作用。

在發(fā)揮政府的作用外，還需要發(fā)展和培育各種社會(huì)組織，建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，擴(kuò)大公民的有序政治參與。零散的公民個(gè)體通過(guò)自發(fā)組織的各種社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)自治組織集合起來(lái)，才能集中反映自己的意愿和訴求，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。群團(tuán)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，在與政府合作中成長(zhǎng)壯大，彌補(bǔ)政府管理中的缺位，從而實(shí)現(xiàn)管理者與社會(huì)的共同治理。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)公民和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞都煥發(fā)活力。并且通過(guò)積極探索建立階段性分級(jí)緩沖處理社會(huì)矛盾體系，從自我約束、家庭化解、社區(qū)建設(shè)、社團(tuán)作用等方面發(fā)揮積極正面作用，增強(qiáng)社區(qū)群眾的認(rèn)同感和歸屬感，在各種組織中逐漸培養(yǎng)理性、平和的合格現(xiàn)代公民。

（三）要大力動(dòng)員廣大公眾的社會(huì)參與。

社會(huì)是若干公民組成的社會(huì)共同體，任何一個(gè)公民不應(yīng)該只作旁觀(guān)者，理所當(dāng)然成為參與者和建設(shè)者。只有更廣泛的公民真正參與到社會(huì)管理之中，才能培養(yǎng)出對(duì)社會(huì)的熱愛(ài)，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，以及對(duì)政府的認(rèn)同。社會(huì)管理是對(duì)全社會(huì)的管理，也是全社會(huì)共同參與的管理。人民群眾是社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)象，也是社會(huì)管理和服務(wù)的智慧源泉。只有讓人民群眾參與到與他們息息相關(guān)的社會(huì)管理的決策中來(lái)，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)然，政府相應(yīng)地做出回應(yīng)，提供有效的制度渠道、對(duì)話(huà)平臺(tái)和物質(zhì)保障，這是基層民主能夠得以有效開(kāi)展的關(guān)鍵。只有民眾的參與熱情高漲的背景下，其自我生長(zhǎng)、自我轉(zhuǎn)化、自我更新的能力就會(huì)愈發(fā)強(qiáng)大，他們才能逐漸成為公共事務(wù)的管理主體。

（四）要逐步形成科學(xué)的意見(jiàn)整合、利益引導(dǎo)機(jī)制。

第3篇：基層社會(huì)治理背景范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織；合作治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）06—0010—04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西北少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃骨干項(xiàng)目《甘肅社會(huì)組織發(fā)展與管理對(duì)策研究》（SKQNGG12015）。

作者簡(jiǎn)介：陸春萍，女，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院副教授，西北少數(shù)民族婦女研究中心主任，社會(huì)學(xué)博士（蘭州730070）。

和諧社區(qū)建設(shè)是服務(wù)型政府進(jìn)行基層社會(huì)管理和改革的重要目標(biāo)。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來(lái)維系與群眾的關(guān)系，也需要新的手段來(lái)實(shí)施社會(huì)管理，因此政府廣泛開(kāi)展與社區(qū)社會(huì)組織的合作。社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)中服務(wù)社區(qū)居民生活的社會(huì)組織，除具有社會(huì)組織的非政治性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性特點(diǎn)外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮著積極作用，包括社區(qū)服務(wù)、慈善救助、文化娛樂(lè)、調(diào)解社區(qū)糾紛等。社區(qū)社會(huì)組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會(huì)服務(wù)，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區(qū)社會(huì)組織與政府合作的關(guān)系，有利于促進(jìn)中國(guó)社區(qū)建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展歷程

實(shí)施改革開(kāi)放后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，但是也產(chǎn)生了單位制解體后的一系列社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家轉(zhuǎn)變了原來(lái)由單位提供社會(huì)服務(wù)的體制，開(kāi)始依賴(lài)市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)組織、家庭、個(gè)人來(lái)提供，尤其是社區(qū)社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)體系中承擔(dān)了重要角色。隨著20世紀(jì)90年代開(kāi)始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，為城市社會(huì)組織的重組帶來(lái)了新的契機(jī)，涌現(xiàn)出了大量的新型城市社區(qū)組織。1991年國(guó)家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，居民通過(guò)自助、互助和他助發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。所以，隨著基層社會(huì)體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來(lái)的政府包攬向合作治理發(fā)展，因此，在基層社區(qū)層面政府與社會(huì)組織展開(kāi)了廣泛合作。許多城市建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)工作站，主要承擔(dān)政府委托的工作，特別是針對(duì)社區(qū)治安穩(wěn)定工作，再造了許多新型的社會(huì)組織。例如，許多城市社區(qū)建立調(diào)處社會(huì)矛盾的人民調(diào)解工作室②、和事老協(xié)會(huì)③、平安協(xié)會(huì)④等。這些再造的社會(huì)組織不具有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單純的官辦團(tuán)體性質(zhì)，也不是純粹的草根社會(huì)組織，而是嵌入政府主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)中，幫助政府解決社區(qū)治理問(wèn)題，政府通過(guò)資金項(xiàng)目支持、注冊(cè)登記支持、辦公場(chǎng)地支持等多種方式促使這類(lèi)社會(huì)組織完成注冊(cè)。

研究政府與社會(huì)組織關(guān)系的兩大分析框架是市民社會(huì)理論和法團(tuán)主義理論，但不管是市民社會(huì)視角還是法團(tuán)主義的視角，都不能充分地解釋現(xiàn)代中國(guó)所發(fā)生的國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)化史。這兩種脈絡(luò)的發(fā)展與式微正體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的時(shí)間進(jìn)程，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系在實(shí)際運(yùn)作中往往呈現(xiàn)互動(dòng)、沖突、補(bǔ)充、妥協(xié)、共生和合作等多種角色，國(guó)家和社會(huì)之間并沒(méi)有一個(gè)清晰的界限，因此，非營(yíng)利組織學(xué)者提出的國(guó)家與第三部門(mén)的合作伙伴關(guān)系理論，⑤對(duì)解釋中國(guó)基層政府公共治理中政府與社會(huì)組織的關(guān)系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國(guó)家在社會(huì)中”的新思路，國(guó)家賦予社會(huì)行動(dòng)者更大的力量，也就是所謂的“社會(huì)增權(quán)”，并不一定削弱國(guó)家管制社會(huì)的權(quán)力。在某些情況下，運(yùn)作良好的民間組織和制度可以構(gòu)成所謂的“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”的一部分，尤其是在基層社區(qū)治理中，政府與社會(huì)組織越來(lái)越多的進(jìn)行合作，能夠共同營(yíng)造一個(gè)和諧的社區(qū)。

二、政府與社區(qū)社會(huì)組織的合作基礎(chǔ)

社區(qū)社會(huì)組織具有一些與政府機(jī)構(gòu)不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是政府與這類(lèi)社會(huì)組織合作的原因之一。這類(lèi)社會(huì)組織以專(zhuān)業(yè)性、第三方性、基層性、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間，這類(lèi)社會(huì)組織的誕生是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是政府實(shí)行社會(huì)化治理的代表。因此，在社區(qū)建設(shè)的背景下，在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府從行政性管理向“社會(huì)性治理”的實(shí)踐中主動(dòng)培育社區(qū)社會(huì)組織，并與其形成合作關(guān)系，具體的合作模式是政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。⑥政府在公共服務(wù)體系中充當(dāng)資金提供者和監(jiān)管者的角色，在具體提供服務(wù)時(shí)，政府求助于第三方機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織），形成政府與社會(huì)組織合作提供公共物品、公共服務(wù)的伙伴關(guān)系。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是一種由政府提供資金，由第三部門(mén)組織提供服務(wù)，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)福利社會(huì)化，⑦社區(qū)關(guān)系在民間與國(guó)家的“互構(gòu)”中被重新進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)再造。

一方面，政府與社會(huì)組織有效合作的基礎(chǔ)是政府對(duì)這類(lèi)社會(huì)組織的信任以及社會(huì)組織本身具有的專(zhuān)業(yè)精神、服務(wù)的多樣化和人性化、良好的群眾基礎(chǔ)和它的中介功能。社會(huì)組織在實(shí)際行動(dòng)中對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決和在提供服務(wù)中展現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)性和靈活性，填補(bǔ)了政府在提供具體服務(wù)中缺乏的空間。同時(shí)，社會(huì)組織承接了政府的委托-服務(wù)，也促使政府社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)換。此外，社會(huì)組織成立之初的宗旨和理念多體現(xiàn)了社會(huì)的公益精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，吸引和凝聚了有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會(huì)組織的“以人為本”的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)理念和專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法是政府行政部門(mén)的工作人員無(wú)法達(dá)到的，這些都是吸引政府與之開(kāi)展合作的基礎(chǔ)。

另一方面，許多社區(qū)社會(huì)組織也通過(guò)一系列行動(dòng)策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關(guān)系資源，積極尋求政府的信任和認(rèn)可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團(tuán)角色。這些社區(qū)社會(huì)組織往往會(huì)在政府安排的政策框架下進(jìn)行活動(dòng)，但也利用國(guó)家權(quán)威或者政府行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，通過(guò)與政府保持親密的關(guān)系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國(guó)家權(quán)威或者行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)以及影響政府，同時(shí)自我克制、限制組織規(guī)模，主動(dòng)配合政府行動(dòng)等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱(chēng)是非黨派、非政治的，以做實(shí)事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對(duì)其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會(huì)組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因?yàn)樵诿裾块T(mén)注冊(cè)為合法的社會(huì)組織就能擁有一個(gè)合法的接受捐贈(zèng)資金的銀行賬戶(hù)，而且能獲得政府委托的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并且還能免稅，因此，這類(lèi)組織也頻繁、積極地開(kāi)展與政府部門(mén)的合作。但這類(lèi)社會(huì)組織與國(guó)家維持良好關(guān)系的同時(shí)也損失了組織自由和獨(dú)立性的增長(zhǎng)，屬于一種依附的自由。

三、政府主導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作特點(diǎn)

中國(guó)政體是一個(gè)強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的政體，公民社會(huì)是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)的，政府在社會(huì)福利社會(huì)化的倡導(dǎo)下創(chuàng)造出了各種社會(huì)組織，并主動(dòng)培育這些組織與政府開(kāi)展合作治理的實(shí)踐。這些社會(huì)組織與政府之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但在發(fā)展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運(yùn)作過(guò)程呈現(xiàn)“準(zhǔn)社會(huì)化”的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇用。社區(qū)精英的特點(diǎn)是社會(huì)基礎(chǔ)廣泛，是一種社會(huì)化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區(qū)中，與社區(qū)群眾有著共同的生活方式和思想意識(shí)，能夠充分理解和表達(dá)社區(qū)群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作策略。許多社區(qū)精英退休前是國(guó)家干部，退休后從事社區(qū)服務(wù)工作，他們?cè)谕诵萸耙呀?jīng)積累了廣泛的與政府打交道的社會(huì)資本，退休以后他們?nèi)匀豢梢詰{借以前在工作中的特殊身份對(duì)現(xiàn)在工作的推行提供便利。政府為了適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)吸納新生的社會(huì)精英并重建國(guó)家—社會(huì)的組織聯(lián)系將新的社會(huì)要素容納到體制內(nèi)，能夠增強(qiáng)體制對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。因此，國(guó)家在增長(zhǎng)自身的能力成為一個(gè)能促型的國(guó)家時(shí)，需要大量值得信任的社區(qū)精英。國(guó)家提供社區(qū)治理精英的公共身份，如給予這類(lèi)政府再造的社會(huì)組織以自己名字命名的工作室等，通過(guò)公共身份的授予穩(wěn)定其在社區(qū)的公共責(zé)任等。而這些社區(qū)精英本身就已經(jīng)在社區(qū)中有較高的威望，他們的行動(dòng)能夠影響和帶動(dòng)一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區(qū)“能人”，有利于增加自身的治理基礎(chǔ)。

第二，政府的宣傳動(dòng)員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關(guān)鍵的社區(qū)精英的知識(shí)、能力以及與民眾的關(guān)系，深刻地影響著民眾對(duì)黨和國(guó)家的信任與依賴(lài)。這些精英人物是動(dòng)員組織資源的關(guān)鍵變量和資源運(yùn)作的重要因素，是對(duì)其他民眾動(dòng)員的最好資源。所以，政府在對(duì)其進(jìn)行大力宣傳的同時(shí)，給予了他們較高的個(gè)人榮譽(yù)感，這一方面能夠增強(qiáng)他們的工作熱情，另一方面能起到社會(huì)動(dòng)員的目的。在社會(huì)矛盾調(diào)處中，許多優(yōu)秀和模范的人民調(diào)解員成為這個(gè)行業(yè)政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺(tái)的“新聞聯(lián)播”、“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”、“今日說(shuō)法”、“法制在線(xiàn)”欄目，《人民日?qǐng)?bào)》，《解放日?qǐng)?bào)》，“新華網(wǎng)”等知名媒體被做過(guò)專(zhuān)題報(bào)道。政府通過(guò)主動(dòng)建立一些社區(qū)社會(huì)組織，并通過(guò)主流媒體的宣傳，擴(kuò)大這類(lèi)社會(huì)組織的社會(huì)影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會(huì)組織的建立是一種政府選擇的結(jié)果，是政府根據(jù)自己的需要成立的相應(yīng)的社會(huì)組織，而社會(huì)組織往往只是政府的附屬物，它服務(wù)于黨政管理社會(huì)的需求，通過(guò)這個(gè)組織，國(guó)家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。

第三，政府主導(dǎo)的“準(zhǔn)社會(huì)化”運(yùn)作機(jī)制。由國(guó)家主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)其實(shí)是國(guó)家從行政性的治理方式向社會(huì)性治理方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家依托社會(huì)組織的民間性特點(diǎn)，實(shí)行對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的改造，使其成為國(guó)家干預(yù)社會(huì)的合法中介。政府再造社會(huì)組織正日益被編織到國(guó)家法治的框架內(nèi)，與國(guó)家的正式組織網(wǎng)絡(luò)深深地勾連在一起，成為國(guó)家治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的狀態(tài)，其目的不是提升社會(huì)組織的自治性，而是盤(pán)活和提升國(guó)家治理資源。因此，這類(lèi)政府再造社會(huì)組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)具有高度的依附性。但另一方面，社區(qū)社會(huì)組織正是在社會(huì)合法性需求的狀況下產(chǎn)生的，它的民間性、草根性等特點(diǎn)，滿(mǎn)足了人民的需要，因此這類(lèi)社會(huì)組織呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的運(yùn)作方式。政府這種治理方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的方方面面，如在社區(qū)建設(shè)中通過(guò)國(guó)家力量把許多非政府的社會(huì)組織納入行政參與過(guò)程。政府利用社會(huì)性治理手段，委托各類(lèi)法人團(tuán)體進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的各類(lèi)任務(wù)，如人民調(diào)解工作室、慈善機(jī)構(gòu)、社工組織等，把權(quán)力下放給這些專(zhuān)業(yè)的法人團(tuán)體，采取鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)民間組織的態(tài)度，推動(dòng)社區(qū)治理手段的進(jìn)一步完善。

四、對(duì)政府與社區(qū)社會(huì)組織合作治理的建議

在社區(qū)建設(shè)中，政府與社會(huì)組織合作的基礎(chǔ)源自社會(huì)組織以專(zhuān)業(yè)性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間。政府與這類(lèi)社會(huì)組織合作的原因和特點(diǎn)表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會(huì)”的職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)了政府對(duì)基層社會(huì)的控制，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有提高這類(lèi)社會(huì)組織的社會(huì)自治性。在政府管理和服務(wù)的實(shí)踐中，政府與社會(huì)組織的合作往往持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在具體的政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的供給模式中往往選擇官辦的這一類(lèi)社會(huì)組織，因?yàn)檎谶@種購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式下，資金的使用權(quán)就從原政府部門(mén)手中流向了第三部門(mén)，加之對(duì)第三部門(mén)公共資金的使用監(jiān)管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會(huì)組織。許多社區(qū)社會(huì)組織并非獨(dú)自成長(zhǎng)的社會(huì)組織，而是由作為購(gòu)買(mǎi)者的地方政府發(fā)起和倡導(dǎo)成立的社會(huì)組織，雖然此類(lèi)社會(huì)組織名義上是獨(dú)立的法人主體，但實(shí)際上該社會(huì)組織變成了與政府行政性質(zhì)類(lèi)似的“次級(jí)政府”，名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實(shí)際上的基本定位是隨時(shí)接受政府下派的任務(wù)，而且對(duì)政府資金的依賴(lài)也很難發(fā)揮這類(lèi)社會(huì)組織與政府的談判能力，因而在這一過(guò)程中，這類(lèi)社會(huì)組織實(shí)際上變成了政府部門(mén)的延伸，國(guó)家權(quán)力在基層社區(qū)中進(jìn)一步加強(qiáng)。政府和社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系不是一方優(yōu)于或依賴(lài)于另一方，而是相互依賴(lài)并且是平等的，政府應(yīng)放權(quán)給更多履行社會(huì)服務(wù)功能的社會(huì)組織，以實(shí)現(xiàn)政府管理公共事物方式的重大轉(zhuǎn)變。政府要開(kāi)展與社區(qū)社會(huì)組織的合作，應(yīng)主要從如下幾個(gè)方面著手。

第一，放寬社會(huì)組織注冊(cè)門(mén)檻。要吸引更多的草根社會(huì)組織在民政部門(mén)注冊(cè)，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進(jìn)政府的工作效率，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，提升地方治理的能力。此外，對(duì)于一些運(yùn)作資金獨(dú)立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，因?yàn)檫@類(lèi)社會(huì)組織以尋求獨(dú)立為目標(biāo)，避免政府的過(guò)多干預(yù)，力圖突破“游戲規(guī)則”由政府制定、社會(huì)組織只能被動(dòng)接受的狀態(tài)，政府對(duì)這類(lèi)組織應(yīng)營(yíng)造寬松的制度和社會(huì)環(huán)境，讓其自然增長(zhǎng)，但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)管。

第二，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。對(duì)于已經(jīng)和政府有良好合作基礎(chǔ)的社會(huì)組織，政府可以擴(kuò)大合作的領(lǐng)域，不單單是社會(huì)公共服務(wù)和福利領(lǐng)域，還可以擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)、文化和教育、衛(wèi)生健康、危機(jī)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域。政府出錢(qián)為民眾辦事要以社會(huì)組織和政府的契約化關(guān)系為準(zhǔn)，政府不應(yīng)該想當(dāng)然地認(rèn)為“我出錢(qián)，你就要為我辦事”，要杜絕依賴(lài)和依附關(guān)系的產(chǎn)生。要完善捐助的免稅制度和法律監(jiān)控體系。同時(shí)，社會(huì)組織也需要提高自身的能力建設(shè)，完善自律機(jī)制，要做到服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、項(xiàng)目的科學(xué)管理和財(cái)務(wù)透明等，并要吸引更多的專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域，以提升服務(wù)水準(zhǔn)。

第三，基層社區(qū)政府應(yīng)提高社區(qū)管理水平，形成社區(qū)多元化合作治理格局。社區(qū)建設(shè)需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發(fā)揮整體合力的作用，要同社區(qū)社會(huì)組織、公私企業(yè)、居民代表等組成社區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，以推動(dòng)地方社區(qū)建設(shè)，促成地方政府與社會(huì)組織、公私企業(yè)之間的合作，并且要鼓勵(lì)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)，吸納居民的意愿并積極促進(jìn)多方交流。要在社區(qū)橫向?qū)用孢_(dá)成合作治理，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理的新途徑。其間，政府應(yīng)大力培育與扶植社會(huì)組織，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)和靈活的服務(wù)功能，同時(shí)要讓民眾通過(guò)意見(jiàn)參與肯定自己在本社區(qū)的成員身份，從而增加其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務(wù)的權(quán)利，才能促使社會(huì)組織和企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)其在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，從而構(gòu)建多方合作的均衡網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元合作的治理模式。

第四，社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。這也是中央政府希望在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下積極探索的方向。社區(qū)民間組織在增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)居民的自治能力中扮演著重要角色。社區(qū)社會(huì)組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，因此，政府要不斷促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)，使政府、社會(huì)組織和居民之間在長(zhǎng)期的互動(dòng)過(guò)程中達(dá)成合作治理模式，并且社會(huì)組織要不斷地主動(dòng)追求自主性成長(zhǎng)和釋放。社會(huì)組織與政府的合作過(guò)程中，既要有妥協(xié)、又要有堅(jiān)持，妥協(xié)要妥協(xié)得有智慧、有策略，堅(jiān)持要堅(jiān)持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立起雙向互動(dòng)的權(quán)力關(guān)系。⑩保持社會(huì)組織的自主性，是提升社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)，也是中國(guó)公民社會(huì)的生長(zhǎng)點(diǎn)。

注釋

①陳偉東：《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)———以武漢市社區(qū)建設(shè)為個(gè)案》，《江漢論壇》2005年第12期。

②陸春萍：《轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解機(jī)制社會(huì)化運(yùn)作》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第71頁(yè)。

③郁建興、金蕾：《社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第4期。

④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會(huì)組織的生成與意義——以H市平安協(xié)會(huì)為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。

⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》》，商務(wù)印書(shū)館，2008年，第51頁(yè)。

⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第11頁(yè)。

⑦張秀蘭、徐月賓：《我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)及途徑探討》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2006年第2期。

⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個(gè)草根NGO的行動(dòng)策略———以廣州業(yè)主委員會(huì)聯(lián)誼會(huì)籌備委員會(huì)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2期。

第4篇：基層社會(huì)治理背景范文

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，并首次把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，從而為開(kāi)啟一個(gè)社會(huì)治理的新時(shí)代樹(shù)立了風(fēng)向標(biāo)。

由于特殊的國(guó)情，改革開(kāi)放前30年我國(guó)社會(huì)治理的基本特征是“全能型國(guó)家管理”和“總體性社會(huì)治理”的重疊并行，致使社會(huì)嚴(yán)重依附于國(guó)家，社會(huì)治理與國(guó)家管理高度一體化和政治化?；诖硕?gòu)的“國(guó)家―單位―個(gè)人”的一元主體、單線(xiàn)條的社會(huì)治理格局曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)有效地維控了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和穩(wěn)定局勢(shì)，但也同時(shí)窒息了應(yīng)有的社會(huì)活力。改革開(kāi)放后30多年由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益群體的深度分化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已由“總體性社會(huì)”演變成了“多元化社會(huì)”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會(huì)管理新格局，更新管理理念、改進(jìn)治理方式、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)的社會(huì)建設(shè)而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從社會(huì)管理實(shí)踐向社會(huì)治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變既表明了國(guó)家治理的有效性積累，也體現(xiàn)了國(guó)家治理的策略性、階段性與能動(dòng)性。通過(guò)回溯社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)治理歷程我們可以發(fā)現(xiàn)：在單位制社會(huì)時(shí)期，雖然國(guó)家也非常注重各個(gè)發(fā)展階段的社會(huì)管理問(wèn)題，但從總體上來(lái)看，國(guó)家并未針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的新變化而做出重大的管理布局，最終導(dǎo)致一直沿用舊有的思維框架來(lái)處理社會(huì)領(lǐng)域的新問(wèn)題成為各項(xiàng)管理工作的“慣習(xí)”。而即使是在利益分化的單位制社會(huì)解體時(shí)期，由于諸種因素的羈絆，國(guó)家也未能建構(gòu)起較為系統(tǒng)而高效的社會(huì)治理體系，國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)性在某種意義上導(dǎo)致了社會(huì)治理實(shí)際上被長(zhǎng)期淹沒(méi)在國(guó)家管理體系之中，因此對(duì)許多社會(huì)問(wèn)題的治理難以取得預(yù)期的效果。新時(shí)期，黨和政府推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的宗旨在于：試圖通過(guò)有效的制度供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術(shù)-治理型”共治模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)治理效能和服務(wù)效果的顯著提升。

十八屆三中全會(huì)《決定》將以往突出強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)管理”改為了“社會(huì)治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會(huì)管理理念和方式的一種變化?！吧鐣?huì)治理”不同于傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”：（1）從主體構(gòu)成上來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”主體主要是政府和國(guó)家，一般帶有強(qiáng)制性，而“社會(huì)治理”除了國(guó)家和政府之外還特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與；（2）從方式上來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會(huì)治理”的方式除了行政方式以外還強(qiáng)調(diào)法律、市場(chǎng)、社會(huì)自助互助、思想道德建設(shè)等多種方式和手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)商合作，倡導(dǎo)公開(kāi)、透明、法治化的管理活動(dòng)；（3）從方向來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)的是雙向的多元主體間的平等互動(dòng)；（4）從內(nèi)容來(lái)看，“社會(huì)管理”多以行政管控的內(nèi)容為主，而“社會(huì)治理”則是政府和社會(huì)組織共同為社會(huì)成員提供各種公共服務(wù)，包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序；（5）從目的來(lái)看，“社會(huì)管理”的最終目的是為了維持社會(huì)穩(wěn)定，“維穩(wěn)”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會(huì)治理”則是為了培育更大范圍的公民社會(huì)和提供更廣泛的社會(huì)參與渠道；（6）從權(quán)利配置來(lái)看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”多是以政府的集權(quán)式管理為主，以單純的強(qiáng)制性秩序維持為核心目標(biāo)，而“社會(huì)治理”則強(qiáng)調(diào)政府管理要多給社會(huì)放權(quán)，并為公民的增權(quán)提供機(jī)會(huì)和便利。針對(duì)社會(huì)治理的這些特征，筆者認(rèn)為，其相關(guān)的策略至少應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”思維向“與民服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理創(chuàng)新需要從自身的優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)來(lái)進(jìn)行思考。以基層社區(qū)為例，可嘗試改變以往的“社區(qū)需求或社區(qū)缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區(qū)優(yōu)勢(shì)或社區(qū)強(qiáng)項(xiàng)為取向的“優(yōu)勢(shì)模式”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該用一種“優(yōu)勢(shì)視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實(shí)際需求。

二是尋求社會(huì)治理方式的柔性化轉(zhuǎn)變。社會(huì)穩(wěn)定的“剛性”思維必定會(huì)導(dǎo)致“剛性社會(huì)管理”，這種管理的缺陷在于無(wú)法發(fā)揮社會(huì)治理主體的能動(dòng)性，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾的積聚。而柔性社會(huì)治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會(huì)治理客體的心理與行為規(guī)律而施以的、非強(qiáng)制性的治理手段，其主題是“規(guī)律、非強(qiáng)制、潛在以及自覺(jué)”，即治理依據(jù)是心理和行為的規(guī)律、方式方法是非強(qiáng)制性的、對(duì)人的影響是潛在的以及最終目標(biāo)是讓民眾自覺(jué)行動(dòng)。

三是以“協(xié)同政府論”促進(jìn)社會(huì)治理體制的優(yōu)化。基于社會(huì)治理的角度來(lái)運(yùn)用“協(xié)同政府論”，至少可以達(dá)成四種目標(biāo)：一是綜合考慮消除治理體制內(nèi)部的矛盾和張力，提升治理系統(tǒng)的整體效能；二是通過(guò)消除不同治理項(xiàng)目方案的重復(fù)與沖突來(lái)更科學(xué)地使用各種資源；三是在相關(guān)治理部門(mén)的不同利益主體之間加強(qiáng)合作和傳遞優(yōu)秀理念，從而形成一種“協(xié)同性”或更加明智的治理方式；四是從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，提供一套更為完整或“無(wú)縫隙”的服務(wù)方式。

四是努力提高廣大居民和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的投入度。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究表明：參與相關(guān)決策過(guò)程能夠賦予參與者對(duì)自己的生活方向和周?chē)h(huán)境一定程度的控制權(quán)，有助于參與者成為負(fù)責(zé)任的行動(dòng)者，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和歸屬感。就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)而言，社會(huì)治理多依靠政府的宣傳與推動(dòng)，并通過(guò)行政手段來(lái)動(dòng)員社會(huì)組織和居民群眾的參與，社會(huì)參與始終處于淺層化的初級(jí)階段。對(duì)此，必須予以改變。

第5篇：基層社會(huì)治理背景范文

本世紀(jì)初，房山區(qū)城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，礦區(qū)失業(yè)職工和城郊失地農(nóng)民增多，人口向城鎮(zhèn)集中，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，一系列社會(huì)問(wèn)題和矛盾隨之而來(lái)。

為發(fā)揮教育在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，房山區(qū)教委構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有人群、多元化終身教育體系，把成人教育納入其中，提出成人教育工作新思路：明確一條主線(xiàn)――為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；搭建一個(gè)平臺(tái)――社會(huì)各類(lèi)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的平臺(tái)；構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)――覆蓋城鄉(xiāng)、方便學(xué)習(xí)的成教網(wǎng)絡(luò)；抓實(shí)六大板塊工作――學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)教育、基層成人學(xué)校業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會(huì)化考試服務(wù)；并對(duì)成人教育管理體制進(jìn)行了大膽改革。

首先，深化區(qū)成教中心內(nèi)部改革。把區(qū)成教中心調(diào)整為區(qū)政府直屬全額撥款事業(yè)單位，確立其全區(qū)成人教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作指導(dǎo)中心，由區(qū)教委1名領(lǐng)導(dǎo)分管并兼任其中心主任。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)。在全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各成立1所具有獨(dú)立法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，校長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理?yè)?dān)任，辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥，專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付，教職工由區(qū)教委改革分流出來(lái)的教師補(bǔ)充，學(xué)校由并校時(shí)騰空的教室進(jìn)行整合利用，從而徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的法人資格、編制和校舍的問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校指導(dǎo)下，全區(qū)每個(gè)村（社區(qū)）都建立了1所村級(jí)成人學(xué)校（市民學(xué)校），校長(zhǎng)由村委會(huì)（居委會(huì)）主任兼任。從而構(gòu)建了以區(qū)成教中心為龍頭，以23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校為骨干，以583所村級(jí)成人學(xué)校（社區(qū)市民學(xué)校）為基礎(chǔ)的三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)。

在其基礎(chǔ)上，房山區(qū)進(jìn)一步整合各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源，為學(xué)習(xí)者提供更加方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。第一，依托區(qū)成教中心，整合區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)文明辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，在區(qū)成教中心建立培訓(xùn)基地，開(kāi)展大量行業(yè)、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。第二，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，大力開(kāi)展學(xué)歷教育、自主培訓(xùn)、輔培訓(xùn)工作，狠抓學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。第三，依托村級(jí)成人學(xué)校（社區(qū)市民學(xué)校），積極推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

以成人教育為紐帶，房山區(qū)形成了一個(gè)黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門(mén)齊抓共管，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)管理，企業(yè)和社會(huì)組織廣泛參與的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，全區(qū)的人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力，依靠這個(gè)體系下沉到基層一線(xiàn)，為破解基層治理難題奠定了基礎(chǔ)。 創(chuàng)新成教形式，豐富成教手段

房山區(qū)創(chuàng)新成教形式，改革成教內(nèi)容，讓群眾實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，在凝聚人心、提高素質(zhì)、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展中推動(dòng)基層社會(huì)走向善治。

第一，改變過(guò)去封閉式、灌輸式的成教形式，突出貼近、互動(dòng)、實(shí)踐特色。成教內(nèi)容由學(xué)習(xí)者自主選定，因人設(shè)班、按需培訓(xùn)。在街道社區(qū)，主要圍繞居民關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。比如，拱辰街道北關(guān)東路社區(qū)市民學(xué)校每月固定開(kāi)展健康知識(shí)、法律法規(guī)、大眾創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)圍繞與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的內(nèi)容開(kāi)設(shè)應(yīng)用性課程。比如，史家營(yíng)鄉(xiāng)社區(qū)成人職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖技術(shù)、手工藝制作等方面的知識(shí)培訓(xùn)。第二，建立各類(lèi)教育資源互聯(lián)互通機(jī)制。在成人學(xué)校內(nèi)設(shè)立中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地，為中小學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)設(shè)便利條件；在中職學(xué)校和成人學(xué)校之間，建立師資、設(shè)備、課程、培訓(xùn)項(xiàng)目等教育資源共享機(jī)制；面向城鄉(xiāng)社區(qū)，開(kāi)放幼小中職成等各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的舞蹈教室、圖書(shū)室、體育場(chǎng)等，使校內(nèi)教育資源為社區(qū)居民服務(wù)。第三，推動(dòng)精神文明建設(shè)由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)化。區(qū)文明辦與區(qū)成教中心牽頭，將全區(qū)成人教育、市民文明學(xué)校教育、道德大講堂三方面資源進(jìn)行整合，成立了房山區(qū)市民文明學(xué)?？傂：偷赖麓笾v堂指導(dǎo)中心，構(gòu)建起“資源統(tǒng)籌、三位一體”新型市民文明教育體系。第四，以文化的力量把群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)。比如，閻村鎮(zhèn)本著以文“化”人的理念，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，整合全鎮(zhèn)各類(lèi)教育、文化資源，建立種植實(shí)訓(xùn)基地、閻村學(xué)習(xí)網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)民合唱培訓(xùn)基地、梓萌書(shū)社四大學(xué)習(xí)平臺(tái)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)、城市新鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)凝聚了最廣泛的人心和力量。

通過(guò)以上措施，房山區(qū)成人教育滿(mǎn)足了社會(huì)成員在人生各個(gè)階段的教育、學(xué)習(xí)需求，既提高存量勞動(dòng)力知識(shí)和技能、增加其就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，又能持續(xù)豐富群眾的精神文化生活，提升新型市民的道德素質(zhì)和文明程度，進(jìn)而使他們?cè)趯W(xué)習(xí)和活動(dòng)中獲得幸福感、成就感和歸屬感，讓社會(huì)和諧穩(wěn)定。 實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，凸顯四大亮點(diǎn)

房山發(fā)展成人教育，注重思想引領(lǐng)，立足本地實(shí)際，經(jīng)過(guò)十多年堅(jiān)持不懈的努力，構(gòu)建了一套完整的工作體系， 實(shí)現(xiàn)了四個(gè)結(jié)合：一是成教工作與提升群眾素質(zhì)結(jié)合，使基層群眾在自我教育、自我管理中提高就業(yè)技能和文明素質(zhì)。二是成教工作與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合，為房山加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)首都高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)休閑新城提供了人才支撐。三是成教工作與深化教育改革結(jié)合，使成人教育在體制機(jī)制、管理路徑等各個(gè)方面取得了突破性進(jìn)展，在構(gòu)建終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。四是成教工作與推進(jìn)基層善治結(jié)合，讓成人教育成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的動(dòng)力源泉。

房山成人教育發(fā)展還凸顯了四大亮點(diǎn)：第一，成教工作向基層群眾延伸。從城區(qū)街道社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，一個(gè)立體式、全覆蓋的成教網(wǎng)絡(luò)，成為基層群眾提高自我、融入社會(huì)的民心工程。第二，成教理念向機(jī)關(guān)社會(huì)滲透。成教倡導(dǎo)的終身教育、終身學(xué)習(xí)理念，得到了機(jī)關(guān)和社會(huì)積極響應(yīng)，社會(huì)上各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源得以整合盤(pán)活，使學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，成教方法向?qū)嵺`一線(xiàn)拓展。成教側(cè)重因人設(shè)班、按需培訓(xùn)，凸顯貼近性、實(shí)踐性，助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。第四，成教探索向縱深方向發(fā)展。擺脫了傳統(tǒng)意義上的成人教育，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決基層治理難題等方面發(fā)揮了巨大作用。

調(diào)研組認(rèn)為：房山區(qū)在成人教育創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面，彰顯了以人為本、立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的胸懷。其實(shí)踐探索具有前瞻性、獨(dú)創(chuàng)性、系統(tǒng)性，對(duì)各地在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下如何創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，具有重要的參考價(jià)值和積極的借鑒意義。

第6篇：基層社會(huì)治理背景范文

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大方針指引下，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定大局早已潛移默化地滲透到法院工作的方方面面。政策與“提法”的轉(zhuǎn)變，一方面確實(shí)對(duì)基層法院的運(yùn)作構(gòu)成了制度上的制約，另一方面，也為基層法院靈活利用政策提供了源源不斷的話(huà)語(yǔ)資源。以前講依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，從上到下層層加碼，一步步轉(zhuǎn)換話(huà)語(yǔ)，到了基層法院就落實(shí)為“當(dāng)庭宣判率”這樣的法官績(jī)效考評(píng)指標(biāo)；而現(xiàn)在提倡和諧社會(huì)，穩(wěn)定為先，

“當(dāng)庭宣判率”又讓位給了“調(diào)解結(jié)案率”。除了刑事案件，幾乎沒(méi)有不能調(diào)解的案子――行政訴訟不適用調(diào)解，但可以“協(xié)調(diào)”一由政府出面協(xié)調(diào)。司法調(diào)解不僅和人民調(diào)解、行政調(diào)解、調(diào)解一起被納入到了“社會(huì)治安綜合治理”系統(tǒng)，而且還創(chuàng)造出了“訴前調(diào)解、立案調(diào)解、委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解”等一系列貫穿民商事審判全過(guò)程的調(diào)解機(jī)制。審判庭的法官們現(xiàn)在也都有了很強(qiáng)的“全局意識(shí)”：以前提倡審判獨(dú)立，要求嚴(yán)格適用法律，保證法律效果，審判庭是輕松了，但許多案件判下來(lái)都是空判白判，很難執(zhí)行，等于把包袱都甩給了執(zhí)行庭。執(zhí)行不力，再碰上當(dāng)事人上訪(fǎng)鬧事，“賣(mài)判決書(shū)”，造成不良影響，釀成“”，上面的領(lǐng)導(dǎo)可是要拍桌子的。所以說(shuō)，現(xiàn)在廣泛適用調(diào)解，注重當(dāng)事人實(shí)際履行能力，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效果，也確實(shí)是法官們不得不然的選擇。

績(jī)效考核是現(xiàn)實(shí)的壓力，但并不是說(shuō)法官就因此一味無(wú)原則地“強(qiáng)制”調(diào)解，而是長(zhǎng)期積累的司法經(jīng)驗(yàn)與大面積的“執(zhí)行難”問(wèn)題已經(jīng)使他們養(yǎng)成了一種思維習(xí)慣，即將執(zhí)行問(wèn)題前置。無(wú)論判決還是調(diào)解，都以化解糾紛、解決問(wèn)題為第一要?jiǎng)?wù)，只不過(guò)調(diào)解的靈活性比較強(qiáng)而已?；鶎臃ü倌玫揭粋€(gè)案件，在了解了基本的案情之后，首先關(guān)注的就是雙方的身份、職業(yè)、收入、家庭狀況與社會(huì)關(guān)系，抽象的平等訴訟主體在他們眼中迅速轉(zhuǎn)化為基層社區(qū)中某種具體類(lèi)型的人(“放高利貸的”、“黑摩的司機(jī)”、“外來(lái)農(nóng)民工”等等)，從而對(duì)他們的訴求、實(shí)際履行能力以及圍繞審判可以動(dòng)用的社會(huì)資源――包括一些符號(hào)資本――有了一個(gè)基本的預(yù)判。法官替當(dāng)事人雙方都“著想”過(guò)了之后，才本著“能拿到多少算多少”的宗旨，以此為指導(dǎo)開(kāi)始選擇進(jìn)一步的糾紛解決方式或判決尺度――“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。如果當(dāng)事人堅(jiān)持不適用調(diào)解，很有可能最終還是會(huì)拿著一份無(wú)法兌現(xiàn)的判決書(shū)走進(jìn)執(zhí)行庭，接受執(zhí)行庭法官關(guān)于執(zhí)行和解的“教誨”。

以這個(gè)基層法院所受理的大量的交通事故賠償案件為例，官司能打到法院，有很多情況都是因?yàn)檎厥萝?chē)輛手續(xù)不全――“黑車(chē)”或“黑摩的”，一方或雙方都沒(méi)有保險(xiǎn)，并且最重要的是，這“黑車(chē)”或“黑摩的”可能還是一家老小糊口謀生的工具，除此再無(wú)其他可供變賣(mài)的財(cái)產(chǎn)。如果考慮嚴(yán)格依據(jù)侵權(quán)責(zé)任歸屬，判決不能解決問(wèn)題一“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”，法院就只有居中調(diào)解。但如果受害方有保險(xiǎn)，法官甚至?xí)贿叀败浻布媸钡囟酱僬厥路较朕k法弄錢(qián)，一邊協(xié)調(diào)說(shuō)服受害方多承擔(dān)些責(zé)任，從而可以通過(guò)判決從保險(xiǎn)公司那里多拿到些理賠。所以說(shuō)，無(wú)論判決或調(diào)解，化解糾紛的考慮總是壓倒嚴(yán)格的法律責(zé)任判定。

這不禁會(huì)使人越過(guò)“書(shū)本上的法律”，將視野投向廣袤的基層社會(huì)?！暗缆吠ㄏ虺鞘小?，連接城市的是寬闊平整的現(xiàn)代化公路，但這些交通動(dòng)脈還連接著如毛細(xì)血管般密布的鄉(xiāng)村土路。我們已經(jīng)過(guò)了先生談及的鄉(xiāng)下人進(jìn)城“不明白怎樣應(yīng)付汽車(chē)”的年代，各種現(xiàn)代化交通工具也早已風(fēng)馳電掣般地穿行于城鄉(xiāng)的大街小巷，但是在基層社會(huì)，卻很難說(shuō)已經(jīng)擁有了配套健全的交通和車(chē)輛管理系統(tǒng)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，來(lái)駕馭、控制和分擔(dān)現(xiàn)代交通的風(fēng)險(xiǎn)。法律文書(shū)中“平等的民事主體”在利用各種易得的現(xiàn)代化機(jī)器作業(yè)時(shí)造成了一些現(xiàn)代的“侵權(quán)類(lèi)型”，但他們的身份、社會(huì)法律關(guān)系與責(zé)任能力卻可能還是“前現(xiàn)代”的――需要法官來(lái)“剪裁事實(shí)”，所造成的損害也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個(gè)裸的“自然人”的承受能力。如果沒(méi)有保險(xiǎn)之類(lèi)的社會(huì)機(jī)制來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“人禍”亦是一場(chǎng)“天災(zāi)”。因此，在這樣一個(gè)來(lái)得太早的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，現(xiàn)代侵權(quán)法的施行不僅找不到一個(gè)基本的平面――缺乏均質(zhì)化的現(xiàn)代社會(huì)“責(zé)任主體”，甚至還可能遭遇“同命不同價(jià)”的尷尬。因此，基層法院所能夠提供的“司法救濟(jì)”，究竟是強(qiáng)調(diào)形式化的“司法”，還是著眼于實(shí)質(zhì)性的“救濟(jì)”?的確成了一個(gè)問(wèn)題。

再以“司法救助制度”為例，我們所在的這一基層法院在當(dāng)?shù)卣^為充裕的財(cái)政支持下，推行一種特殊的“司法救助制度”。這并非一般意義上減緩免交訴訟費(fèi)的便民舉措，也并非逐漸開(kāi)始推行的刑事被害人國(guó)家救助制度，而是一種類(lèi)似于“執(zhí)行救助基金”式的制度，即對(duì)生活極度困難或急需醫(yī)療救治、被執(zhí)行人又無(wú)力履行判決的申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助或救急資助。但是，這一本來(lái)無(wú)可厚非的救助機(jī)制卻在實(shí)際施行的過(guò)程中發(fā)生了一些微妙的變化。無(wú)論是交通事故，還是工傷賠償，需要救助者都不在少數(shù)。執(zhí)行庭的走廊里每天都是人來(lái)人往，但究竟是哪些申請(qǐng)人從中獲益了呢?在翻閱了上半年所有的申報(bào)材料之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受益的申請(qǐng)執(zhí)行人都是“上訪(fǎng)大戶(hù)”，基本上都有越級(jí)上訪(fǎng)、直奔北京的備案紀(jì)錄。大概是當(dāng)?shù)鼐值奖本╊I(lǐng)人領(lǐng)怕了，市領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)本上也扣了不少分，所以才由市政法委牽頭(作為司法救助基金的最終審批者)，市財(cái)政撥款，通過(guò)司法救助的形式來(lái)真正做到“息訴罷訪(fǎng)”：往往是申請(qǐng)人在執(zhí)行庭法官的指導(dǎo)下起草一份申請(qǐng)書(shū)，不論實(shí)際判決賠償10萬(wàn)還是20萬(wàn)，每筆救助款最多都不能超過(guò)一定限額，一般情況批下來(lái)也就是兩三萬(wàn)元，但必須簽協(xié)議按手印，保證就此結(jié)案永不追究，更重要的是，保證不再上訪(fǎng)鬧事。因此，只有那些將司法過(guò)程中的“執(zhí)行難”問(wèn)題“鬧”成一個(gè)事關(guān)穩(wěn)定大局的政治問(wèn)題的申請(qǐng)人，才有可能優(yōu)先進(jìn)入司法救助者的視野。

雖然“司法救助基金”的數(shù)額在逐年增加，但是剛過(guò)7月，這一年的救助款基本上就快用完了。“明年還得向財(cái)政申請(qǐng)追加20萬(wàn)”，執(zhí)行庭的庭長(zhǎng)不禁感嘆，“我們是做好事，但不宣傳，申請(qǐng)人一般也不能問(wèn)這筆錢(qián)的明確來(lái)歷?！钡拇_，等于是一紙打了折的判決書(shū)，最終還要在上訪(fǎng)的壓力下由財(cái)政“埋單”，個(gè)中的曲折與無(wú)奈，能宣傳嗎?

治理不循法律，重要的是福柯意義上

的“安全配置”。正如之前的研究早已揭示的，“行動(dòng)中”而非“書(shū)本上”的基層法院，在中國(guó)現(xiàn)階段主要著眼于糾紛解決，而非規(guī)則之治。因此，并非是法院要提供打折的公共產(chǎn)品，而是如果不打折變通的話(huà)，明顯感覺(jué)，轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)中某些脆弱的部分就承受不起――不是打折品，就是奢侈品。如果我們可以把基層法院這種處處以穩(wěn)定為先，靈活運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制“擺平理順”問(wèn)題的運(yùn)作模式稱(chēng)之為基層司法的“治安化”；那么，基層司法的“治安化”就不僅僅是為了“保一方平安”，拔高一點(diǎn)，同時(shí)也是服務(wù)于現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)建與民族崛起的“穩(wěn)定大局”――“全國(guó)一盤(pán)棋，穩(wěn)定壓倒一切”?；鶎臃ㄔ旱娜粘９ぷ饕脖仨氹S時(shí)與中央和上級(jí)的步調(diào)保持高度的一致。臨近奧運(yùn)，刑庭的法官和政法委的同志們都很忙碌，籌備著在空曠的市政府廣場(chǎng)召開(kāi)公審公判大會(huì)――“迎奧運(yùn)，保平安”。執(zhí)行庭的工作反倒輕松了許多，特殊時(shí)期為防止激化矛盾，上面指示，執(zhí)行庭“不能有大動(dòng)作”，強(qiáng)制執(zhí)行這塊的工作基本上都停了。不唯如此，每年趕上國(guó)慶春節(jié)、全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)、省市人代會(huì)黨代會(huì)前后，一年有四個(gè)月左右的時(shí)間，執(zhí)行庭都處于半歇業(yè)狀態(tài)，大部分“敏感”案件都停辦了。但維護(hù)穩(wěn)定大局下的這種“輕松”都是暫時(shí)的，都是不輕松的，在執(zhí)行期限的壓力之下，一方面要防止案件持續(xù)積壓，一方面還要在數(shù)字上保證每年度的“執(zhí)結(jié)率”穩(wěn)定上升。

執(zhí)行難與合法性

“縣級(jí)市”這種行政建制，本身就隱含著一定的動(dòng)態(tài)屬性，意味著一定的工業(yè)化發(fā)展程度與城市化轉(zhuǎn)型步伐。在縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的長(zhǎng)三角地區(qū)，這一點(diǎn)尤為明顯。在發(fā)達(dá)貫通的現(xiàn)代化高速公路兩旁，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，連接縣與縣的并非是西部地區(qū)常見(jiàn)的廣袤農(nóng)田，而是鱗次櫛比的開(kāi)發(fā)區(qū)與廠(chǎng)房，商品批發(fā)城與交易中心；農(nóng)地在逐漸減少，高樓在日益增多；江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)景依舊，只不過(guò)更多的是出現(xiàn)在路旁巨幅的旅游廣告牌上。

這就呈現(xiàn)出一幅不同的基層司法背景。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的糾紛形態(tài)正在逐漸退隱，代之而起的除大量的民間借貸、合同糾紛、金融債務(wù)，還有日益棘手的城建環(huán)保、拆遷補(bǔ)償與勞資矛盾；傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中人們安土重遷，“生于斯，長(zhǎng)于斯”，現(xiàn)在人員財(cái)產(chǎn)流動(dòng)頻繁，執(zhí)行庭法官日伏夜守，卻還是堵不到“老賴(lài)”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)文字不必下鄉(xiāng)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們考慮的卻是打報(bào)告請(qǐng)示批準(zhǔn)“短信送達(dá)”，先解決法律文書(shū)“送達(dá)難”的問(wèn)題；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)靠的是“維系著私人的道德”(語(yǔ))，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們卻整日巴望著所謂的信息化管理、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“社會(huì)信用體系”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中靠添丁加口來(lái)壯大家族，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官卻要東奔西跑地為計(jì)生委收罰款。如果涉案的是市里重點(diǎn)扶持的“龍頭企業(yè)”、“利稅大戶(hù)”，執(zhí)行庭的案子可能就更難辦了。

“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”是高蹈的遠(yuǎn)景，地方政府的GDP生存邏輯才是具體的現(xiàn)實(shí)?！盀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航”，在很大程度上依然是許多基層法院所面臨的一個(gè)基本的制度約束?，F(xiàn)在基層法院辦案受到政府直接干預(yù)的情況的確是越來(lái)越少，但法院整體的工作和發(fā)展還是不可避免地要受當(dāng)?shù)卣闹萍s，服從服務(wù)于當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞔缶?。我們所在的這

基層法院辦案經(jīng)費(fèi)不是問(wèn)題，辦公條件也得到了很大改善，但這個(gè)縣級(jí)市每年的財(cái)政收入以及它在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的排名，依然是法院的領(lǐng)導(dǎo)不能不關(guān)心的問(wèn)題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠的是招商引資，招商引資靠的是政策優(yōu)惠，項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、建設(shè)、投產(chǎn)，有“綠色通道”一條龍服務(wù)，土地、工商、稅務(wù)、城建、環(huán)保等等一系列部門(mén)都密切配合。法院作為司法部門(mén)雖然不會(huì)直接參與――法院和公安一樣，只是負(fù)責(zé)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的“穩(wěn)定環(huán)境”，但亦不能自絕于為政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)降低交易成本的這樣一個(gè)“場(chǎng)域”。在當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備不足的情況下，投資辦廠(chǎng)需要土地；招商引資有必要重塑城市形象、“打造城市名片”，所以舊城改造也需要土地；級(jí)差地租形成，外來(lái)人口增多，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)還是需要土地。推民房起高樓似乎成了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之途，似乎任何東西都抵擋不住開(kāi)發(fā)商轟鳴的推土機(jī)。這一過(guò)程中，如果有“釘子戶(hù)”到法院告狀，基層法院要么因?yàn)椤笆馨阜秶钡木壒什桓沂芾?，要么受理之后幫助政府從中“協(xié)調(diào)”――但法律規(guī)定，行政訴訟期間不中止強(qiáng)制拆迂的行政裁決的執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生一些糾紛在所難免，個(gè)別判決的執(zhí)行遇到一些阻力也屬正常，但如果執(zhí)行庭里涉及建筑承包糾紛的待執(zhí)行判決越堆越高，執(zhí)行庭一次次為農(nóng)民工討薪的行動(dòng)都差不多全體出動(dòng)、大動(dòng)干戈，那就恐怕不僅僅是“執(zhí)行難”的問(wèn)題了。不唯如此，從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度而言，因?yàn)闈u次被納入到現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)中的“責(zé)任主體”尚未最終定型，“歷史遺留問(wèn)題”不斷累積，所造成的一個(gè)后果就是法律主體身份模糊混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“多方籌措資金改善辦公條件”，國(guó)企改制分流，“掛靠企業(yè)”剝離，事業(yè)單位“法人化”過(guò)程中所產(chǎn)生的林林總總的糾紛，往往也都是“找不到管事負(fù)責(zé)的主兒”(馮象：《政法筆記》，江蘇人民出版社2004年版，第69－70頁(yè))?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行庭一次次清理積案的“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，都需要黨委、政府、公安、工商、銀行、勞保等等其他系統(tǒng)的配合協(xié)作，“重拳出擊”，方能收到一定的成效。

基層法院既然無(wú)力觸碰體制性的司題，所以也就只能如滅火隊(duì)一般著眼于個(gè)案的“擺平理順”。這個(gè)法院執(zhí)行庭每年70％－80％的“執(zhí)結(jié)率”中，一般都包含三種執(zhí)結(jié)形式：執(zhí)行完畢、雙方和解或申請(qǐng)人自愿放棄。真正全額執(zhí)行完畢的案件可謂少之又少，至少有一半的案件并非“案結(jié)事了”，而是“不了了之”。因此，與其說(shuō)“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行難”問(wèn)題的徹底解決需要社會(huì)各系統(tǒng)之間的協(xié)作配合；不如反過(guò)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多無(wú)法解決的社會(huì)矛盾、“歷史遺留問(wèn)題”都需要“執(zhí)行難”這一法治話(huà)語(yǔ)的修辭來(lái)推脫、回避與掩飾。因?yàn)樘拱籽灾?，轉(zhuǎn)型時(shí)期許多復(fù)雜的矛盾)中突可能永遠(yuǎn)都無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的解決，但是又必須將這些矛盾糾紛化約為一個(gè)“執(zhí)行難”問(wèn)題，在形式上找到一個(gè)紓解社會(huì)壓力的出口。一方面，“司法獨(dú)立”的法院像海綿一樣吸收大量的社會(huì)糾紛一“有糾紛找法院”、“司法是社會(huì)正義的最后一道屏障”；但另一方面，作為“政府”之一部的法院又像一塊絕緣體，為政府“排憂(yōu)解難”，替政府隔離和分擔(dān)著合法性的壓力――問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，是因?yàn)椤皥?zhí)行不力”、“執(zhí)行難”，是法院的問(wèn)題。

第7篇：基層社會(huì)治理背景范文

實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育和基層群眾體育的良性協(xié)同發(fā)展，必然需要各個(gè)主體良性互動(dòng)；教育部門(mén)（政府）、民間組織、社會(huì)精英三個(gè)不同主體在學(xué)校體育和基層群眾體育發(fā)展過(guò)程中的角色與作用機(jī)制是存在較大差異的，但學(xué)校體育與基層群眾體育的協(xié)同發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞

學(xué)校體育 基層群眾體育 民間組織 社會(huì)精英

學(xué)校體育和基層群眾體育是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的兩種不同形態(tài)，二者都是為了提高社會(huì)成員的身心健康和社會(huì)適應(yīng)能力。學(xué)校體育是群眾體育的基礎(chǔ)，群眾體育是學(xué)校體育的延伸。現(xiàn)如今，人們對(duì)于參與體育健身活動(dòng)的需求日益強(qiáng)烈，參與體育健身活動(dòng)已成為時(shí)尚，所以學(xué)校體育和基層群眾體育都需要健康快速發(fā)展?；诖?，本文從我國(guó)學(xué)校體育和基層群眾體育發(fā)展的三個(gè)重要影響主體即政府、民間組織和社會(huì)精英互動(dòng)的視角下，對(duì)體育資源的優(yōu)化配置進(jìn)行研究，對(duì)學(xué)校體育與基層群眾體育的協(xié)同發(fā)展模式進(jìn)行探討，就體育需求日益提高與基礎(chǔ)體育設(shè)施不足間的矛盾進(jìn)行分析，以促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的快速發(fā)展。

一、學(xué)校體育和基層群眾體育的概念界定

1.學(xué)校體育的概念

學(xué)校體育，即學(xué)校里面的體育行為，包括各種體育教學(xué)和體育活動(dòng)。微觀(guān)上講，可以理解為在學(xué)校里面運(yùn)用各種體育教學(xué)方法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行各項(xiàng)目的體育技能訓(xùn)練、體育知識(shí)及體育思想的傳授。它是我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分。

2.基層群眾體育的概念

基層群眾體育，隸屬于體育社會(huì)學(xué)范疇，主要是指普通的老百姓以促進(jìn)健康、增強(qiáng)體質(zhì)、提高健身技能、調(diào)節(jié)生活情趣等為主要目的，自主性、自發(fā)性參與的各種體育健身活動(dòng)?；鶎尤罕婓w育，是體育的重要組成部分，也是國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的重要形式之一?；鶎尤罕婓w育，是社會(huì)群體、社會(huì)個(gè)體豐富業(yè)余文化生活、追求自身體魄健康、提升修養(yǎng)品位的重要載體，它的主要特征是休閑、娛樂(lè)和強(qiáng)身健體。

二、學(xué)校體育與基層群眾體育關(guān)系分析

目前，約定俗成的“三元分類(lèi)”體育觀(guān)認(rèn)為，國(guó)家體育分為學(xué)校體育、群眾體育和競(jìng)技體育，它們構(gòu)成了國(guó)家的體育健康事業(yè)。其中，學(xué)校體育為基層群眾體育發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是基層群眾體育不斷發(fā)展的源泉；反過(guò)來(lái)，基層群眾體育是學(xué)校體育教學(xué)效果的體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，能促進(jìn)學(xué)校體育的持續(xù)向前發(fā)展，是學(xué)校體育的延續(xù)和發(fā)展。學(xué)校體育是基礎(chǔ)，基層群眾體育是延續(xù)和不斷發(fā)展，兩者相互促進(jìn)和支撐，推動(dòng)著國(guó)家體育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

從群眾體育的角度看，基層群眾體育的開(kāi)展可以為學(xué)校體育的發(fā)展提供導(dǎo)向。因?yàn)榛鶎尤罕婓w育的開(kāi)展過(guò)程，就是對(duì)學(xué)校體育教學(xué)效果的檢驗(yàn)過(guò)程。檢驗(yàn)結(jié)果可以直接或間接地促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展。學(xué)生參加群眾體育健身活動(dòng)，是對(duì)其所掌握的體育技能和體育知識(shí)的檢驗(yàn)，所以，學(xué)生走向社會(huì)參加群眾體育活動(dòng)也是對(duì)學(xué)校體育教學(xué)效果的檢驗(yàn)。因此，基層群眾體育的發(fā)展，是對(duì)學(xué)校體育教學(xué)效果的檢驗(yàn)和反饋，是規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)校體育發(fā)展改革的重要基礎(chǔ)。另一方面講，群眾體育發(fā)展強(qiáng)化了學(xué)校體育的教學(xué)成果，為學(xué)校體育轉(zhuǎn)化為終身體育提供了必要的路徑。

三、促進(jìn)學(xué)校體育和基層群眾體育發(fā)展的三主體互動(dòng)關(guān)系分析

在當(dāng)前學(xué)校體育和基層群眾體育的發(fā)展中，我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定政府依然是最為重要的主體性力量。另外，推動(dòng)基層群眾體育發(fā)展的另外兩股力量也逐漸凸顯，其一，是日益壯大的民間組織力量在群眾體育中所起的作用凸顯；其二，是存在于民間的個(gè)體――社會(huì)精英，也逐漸發(fā)展成為了一股不容忽視的力量。社會(huì)精英、民間組織、政府已然構(gòu)成了驅(qū)動(dòng)我國(guó)基層群眾體育發(fā)展的三股主體力量。它們的作用實(shí)際是交織在一起的，在分析中首先討論這三主體間的“兩兩”關(guān)系，這樣可以更為清晰的透視三者的互動(dòng)關(guān)系。

自改革開(kāi)放初期，我國(guó)就開(kāi)始了體育的社會(huì)化歷程。國(guó)家為了社會(huì)體育的發(fā)展，讓出了較大的空間。由于各種歷史原因，民間社會(huì)性的體育力量仍然比較弱小。究其歷史原因，大概有幾個(gè)方面。首先，社會(huì)發(fā)展體制。由于“雙層管理”的體制的長(zhǎng)期存在，并且形成了思維定式，雖然國(guó)家在很大程度上鼓勵(lì)發(fā)展民間體育組織，但民間體育組織無(wú)法獲得相應(yīng)的法律地位。第二，體育資源約束。體育資源是任何形式的民間組織良性發(fā)展的必需。民間體育組織大都力量較小較弱，這直接導(dǎo)致其獲取體育資源受限很大，客觀(guān)上抑制了民間體育組織力量的發(fā)展。故而，大部分民間組織對(duì)政府通常都采取“依附”來(lái)獲取認(rèn)同，從而來(lái)化解體育資源而造成的約束。

從民間體育組織的角度來(lái)看，“依附”政府是一個(gè)很好的策略，可以解決很多問(wèn)題。從政府的角度來(lái)看，政府的政策是積極地激勵(lì)、扶持、培育民間體育組織，以此來(lái)帶動(dòng)基層社區(qū)群眾體育活動(dòng)。

1.學(xué)校體育受社會(huì)精英體育行為的影響

社會(huì)精英在學(xué)校體育和基層體育組織中都扮演了非常重要的角色。在學(xué)校體育、基層體育組織與政府的各種互動(dòng)關(guān)系中，社會(huì)精英以其獨(dú)特的身份通過(guò)各種渠道、方法與政府教育部門(mén)、學(xué)校進(jìn)行有效溝通。社會(huì)精英往往都是擁有特殊才能和優(yōu)勢(shì)資源的社會(huì)群體，在社會(huì)各界的協(xié)商、溝通、表達(dá)等能力相對(duì)較強(qiáng)，尤其具有向政府表達(dá)基層群眾的體育訴求以及體育利益的重要能力。并且，從政府的角度講，某些社會(huì)精英分子本身就具有政府背景，除了通過(guò)正式的程序與政府發(fā)生關(guān)系外，往往還會(huì)利用自身的政治資源與學(xué)校等進(jìn)行非正式的交往，這些工作都能有效地影響學(xué)校體育的良好發(fā)展。

2.政府依托社會(huì)精英實(shí)施體育治理

我國(guó)政府對(duì)社會(huì)體育非常重視，在各級(jí)都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的體育管理機(jī)構(gòu)。然越到基層，體育政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備與職能就會(huì)呈現(xiàn)出愈被弱化的趨勢(shì)。但是，越到基層，真正實(shí)務(wù)性的體育工作卻是需要很多人來(lái)做。政府對(duì)群眾體育組織中的精英分子通常采用的是扶持手段。在最基層群眾體育活動(dòng)中，政府必然需要借助這些社會(huì)精英分子，依靠他們來(lái)積極推行政府的群眾體育管理政策。因此，社會(huì)精英既是政府實(shí)現(xiàn)其管理基層群眾體育的人，也是最基層群眾體育活動(dòng)的組織者。

民間組織和社會(huì)精英的互動(dòng)關(guān)系屬于社會(huì)組織與社會(huì)個(gè)體的互動(dòng)關(guān)系。對(duì)于社會(huì)精英而言，它們都是民間組織治理架構(gòu)的主要成員。民間組織的良性發(fā)展既需要由社會(huì)精英來(lái)參與管理，也需要組織內(nèi)部良好的互動(dòng)關(guān)系及良好的組織治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)精英是社會(huì)個(gè)體中的“佼佼者”。民間體育組織的各種體育行為，都是由組織內(nèi)部的社會(huì)精英人員進(jìn)行策劃，然后對(duì)群眾進(jìn)行動(dòng)員，最后實(shí)施完成。其良性健康發(fā)展的基礎(chǔ)性條件之一，就是有穩(wěn)定的社會(huì)精英型的人員參與，且組織成員結(jié)構(gòu)合理，這也是民間體育組織開(kāi)展很多體育行為活動(dòng)的必備人員條件。并且，民間組織的規(guī)模與成員參與數(shù)量也是評(píng)價(jià)基層群眾體育發(fā)展態(tài)勢(shì)的基本指標(biāo)之一。

3.教育部門(mén)（政府）、社會(huì)精英、民間組織三者關(guān)系分析

在三個(gè)主體中，社會(huì)精英、民間組織在基層群眾體育發(fā)展中起到了重要作用，諸如組織社會(huì)個(gè)體、提供基層群眾體育發(fā)展載體、保障基層群眾體育發(fā)展等。社會(huì)精英成為了民間體育活動(dòng)組織的核心力量。社會(huì)精英既是社會(huì)個(gè)體與政府的連接橋梁，同時(shí)也構(gòu)成了民間組織的架構(gòu)。政府與民間組織的互動(dòng)關(guān)系既是組織間的關(guān)系，也是社會(huì)個(gè)體間的關(guān)系。社會(huì)精英、民間組織、政府相互作用的痕跡存在于任何群眾體育研究中，然而，這些痕跡并非完全一樣的。因?yàn)?，每個(gè)不同的基層社區(qū)都會(huì)受到本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、體育實(shí)際的影響，三者發(fā)揮的實(shí)際作用、互動(dòng)關(guān)系是存有較大差異的，這也導(dǎo)致了不同基層社區(qū)群眾體育發(fā)展態(tài)勢(shì)的不同。

四、教育部門(mén)（政府）、民間組織、社會(huì)精英與學(xué)校體育、基層群眾體育關(guān)系分析

1.教育部門(mén)（政府）是驅(qū)動(dòng)學(xué)校體育和基層群眾體育的最主要力量

學(xué)校體育工作和群眾性的社會(huì)體育工作，在我國(guó)倍受政府重視。在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，都有專(zhuān)門(mén)的組織來(lái)管理學(xué)校體育工作和群眾體育。諸如“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”等促進(jìn)群眾性體育發(fā)展的政策法規(guī)越來(lái)越多，由于自身所具有巨大的體育資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)能夠整合和優(yōu)化很多體育資源，所以，政府投入巨大的體育資源，很大程度解決學(xué)校體育和群眾體育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的體育資源約束問(wèn)題，同時(shí)政府也能夠利用自身的行政資源優(yōu)勢(shì)、媒介資源優(yōu)勢(shì)等，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)更為廣泛的群眾性體育動(dòng)員。

2.民間組織在促進(jìn)學(xué)校體育和基層群眾體育發(fā)展中的作用日漸重要

基層體育組織在基層政府管理中起到了協(xié)助政府從事民間體育活動(dòng)、扶助弱勢(shì)群體、向社區(qū)提供體育公共服務(wù)等功能。民間組織，已經(jīng)發(fā)展成為政府以外的一支非常重要的群眾力量。而且，各種民間組織在學(xué)校體育和基層群眾體育活動(dòng)中的發(fā)展扮演了越來(lái)越重要的角色，為基層民眾提供了大量的公共體育服務(wù)。

3.社會(huì)精英已成為推動(dòng)學(xué)校體育和基層群眾體育發(fā)展的重要力量

擁有資源優(yōu)勢(shì)、特殊才能、社會(huì)關(guān)系的社會(huì)精英，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)精英不同于政府、民間組織，它更多的是以個(gè)體的力量，或以非正式的方式方法推動(dòng)學(xué)校體育和基層群眾體育協(xié)同發(fā)展。相比之下，社會(huì)精英的作用發(fā)揮相對(duì)隱性，屬于隱性的驅(qū)動(dòng)力量。不同類(lèi)的社會(huì)精英，其優(yōu)勢(shì)資源是各異的。為了使基層群眾體育保持良性發(fā)展，群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展需要各種具有不同優(yōu)勢(shì)資源的社會(huì)精英以良好的結(jié)構(gòu)與形式參與。如果不能形成良好的精英結(jié)構(gòu)，不能形成良好的組織架構(gòu)，將會(huì)抑制既有的精英群體的工作熱情。

五、學(xué)校體育與基層群眾體育協(xié)同發(fā)展的途徑分析

1.教育部門(mén)要引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)群眾體育發(fā)展需求來(lái)轉(zhuǎn)變教學(xué)理念

意識(shí)決定行動(dòng)，有什么樣的思想意識(shí)，就會(huì)有什么樣的社會(huì)行為。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育與基層群眾體育協(xié)同發(fā)展，政府的教育部門(mén)起引導(dǎo)作用，學(xué)校本身起決定性作用。政府教育部門(mén)給予高度的引導(dǎo)，學(xué)校自身要根據(jù)社會(huì)體育的發(fā)展需求來(lái)及時(shí)更新體育教學(xué)觀(guān)念和教育理念，以適應(yīng)社會(huì)體育的發(fā)展。總體而言，學(xué)校體育與群眾體育相互合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)，這是時(shí)展的趨勢(shì)，是國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展到一定程度的社會(huì)產(chǎn)物。

2.建立學(xué)校體育與基層群眾體育長(zhǎng)久合作交流平臺(tái)

有交流才有發(fā)展，建立二者長(zhǎng)久合作交流平臺(tái)，是其協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)二者雙贏(yíng)協(xié)同發(fā)展，學(xué)校和社會(huì)都必須主動(dòng)地加強(qiáng)與對(duì)方交流和接觸。學(xué)?？梢愿鶕?jù)和群眾體育交流的信息，積極主動(dòng)地調(diào)整學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)把握社會(huì)體育發(fā)展命脈，更新教學(xué)內(nèi)容，甚至教育理念，讓學(xué)校的體育教學(xué)與社會(huì)體育的發(fā)展保持高度的協(xié)調(diào)性，從而培養(yǎng)社會(huì)真正需要的人才。

3.學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生參與基層群眾體育活動(dòng)

學(xué)生，尤其是青少年學(xué)生，將成為基層群眾體育活動(dòng)參與的主力軍。并且，學(xué)生畢業(yè)后走進(jìn)社會(huì)，只有以基層群眾體育活動(dòng)的形式來(lái)進(jìn)行體育行為，所以，學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)給予促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)生參與基層群眾體育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，盡早讓學(xué)生接觸和了解群眾體育活動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)積極培養(yǎng)學(xué)生的體育健身理念，通過(guò)各種體育實(shí)踐活動(dòng)來(lái)提高自身適應(yīng)能力，拓展其視野，使其不斷豐富與完善自身體育素質(zhì)。諸如，進(jìn)入社區(qū)，參與到社區(qū)體育的開(kāi)展和組織中，或者主動(dòng)承擔(dān)某新興健身項(xiàng)目的推廣等，用以檢驗(yàn)自我體育能力并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足，在以后的學(xué)校體育學(xué)習(xí)中給予補(bǔ)充與完善。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：基層社會(huì)治理背景范文

關(guān)鍵詞：合法不合理 合理不合法 社會(huì)轉(zhuǎn)型期 糾紛解決

"以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩"是我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，對(duì)整個(gè)民事審判的過(guò)程起指導(dǎo)作用。然而人們對(duì)"事實(shí)"的理解產(chǎn)生懷疑：我們用以審判的"事實(shí)"究竟是絕對(duì)的事實(shí)（客觀(guān)真實(shí)），還是相對(duì)的事實(shí)（法律真實(shí)）？從現(xiàn)實(shí)操作來(lái)看，隨著我國(guó)民事審判方式的改革，越來(lái)越注重程序正義，我們用以審判的事實(shí)應(yīng)該是法律真實(shí)。但我國(guó)國(guó)情比較特殊，尤其是基層法院審理案件，是否也應(yīng)一味追求程序正義呢？本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層民事審判的事實(shí)發(fā)現(xiàn)面臨著"合法不合理、合理不合法"的困境做了初步分析，我們主要說(shuō)明在基層民事審判中不能把兩者絕對(duì)對(duì)立看待，應(yīng)在聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)下全面看待這兩種真實(shí)。

一、基層民事審判產(chǎn)生困境的原因

一般而言，事實(shí)發(fā)現(xiàn)有四個(gè)制約因素：事實(shí)發(fā)現(xiàn)能力的有限性；發(fā)現(xiàn)客觀(guān)事實(shí)的主觀(guān)路徑；追求客觀(guān)真實(shí)與其他價(jià)值目標(biāo)之間的衡平；事實(shí)發(fā)現(xiàn)的成本。①任何一個(gè)制約因素都會(huì)給事實(shí)發(fā)現(xiàn)帶來(lái)難題。當(dāng)前我國(guó)基層法院審理民事案件.造成事實(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)的困境主要有以下幾方面具體原因：

1、中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的流動(dòng)增大，社會(huì)開(kāi)始陌生化，但陌生人社會(huì)并未完全建立起來(lái)，轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)陌生人社會(huì)和熟人社會(huì)并存的社會(huì)?；鶎用袷聦徟型瑯用媾R熟人社會(huì)和陌生人社會(huì)，現(xiàn)代化的城市和傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)以及向城鎮(zhèn)化過(guò)渡的地區(qū)。這種不平衡性和地方性對(duì)統(tǒng)一的民事審判提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)最基層的農(nóng)村地區(qū)，法官們還不得不固守一些司法傳統(tǒng)來(lái)適應(yīng)基層社會(huì)，以使自己的裁判順應(yīng)民意。而法律所規(guī)定的證據(jù)規(guī)則、法律程序、法官職責(zé)并未考慮司法傳統(tǒng)和適用的法治土壤。所以事實(shí)發(fā)現(xiàn)符合了司法傳統(tǒng)確立的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到客觀(guān)真實(shí)，卻又常常違反程序法的規(guī)定，出現(xiàn)"合理不合法"的現(xiàn)象。

2、證據(jù)法律規(guī)范導(dǎo)致基層民事審判的事實(shí)發(fā)現(xiàn)困境。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證據(jù)規(guī)定》）基本上以當(dāng)事人主義為基礎(chǔ)，以抗辯制為理論前提，它要求事實(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)程主要依賴(lài)于當(dāng)事人。但現(xiàn)在一般當(dāng)事人尤其是基層民眾的證據(jù)意識(shí)差，不少當(dāng)事人不清楚自己所負(fù)的舉證責(zé)任和逾期舉證的后果。在這種情況下，適用《證據(jù)規(guī)定》實(shí)際上使有些本應(yīng)勝訴的當(dāng)事人敗訴，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)結(jié)果不滿(mǎn)，而當(dāng)事人又不懂并且不管法律規(guī)定的一些程序和規(guī)則，只認(rèn)為自己的實(shí)體權(quán)利沒(méi)有得到保護(hù)而侮辱、毆打?qū)徟腥藛T甚至有的圍攻法庭，或到處上訪(fǎng)。

3、基層法官們的法學(xué)理論素養(yǎng)和司法能力及技巧方面的原因?；鶎臃ㄔ簩徖淼拇蠖际且恍┙杩罴m紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、家庭成員之間的糾紛或相鄰關(guān)系的糾紛等。就這些普通的民事案件來(lái)講，事實(shí)發(fā)現(xiàn)更多的是依靠法官們的洞察力，洞察力來(lái)自于社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，而非來(lái)自于法律知識(shí)。但自《證據(jù)規(guī)則》出臺(tái)以來(lái)，僅僅依靠洞察力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)審理案件，而不以證據(jù)規(guī)則發(fā)現(xiàn)事實(shí)的規(guī)定來(lái)審理就有程序違法之嫌。基層法官們嚴(yán)格按照程序法的相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)事實(shí)而引發(fā)困境的根本原因在于適用的法治土壤和法律應(yīng)用背景的社會(huì)生活變化，在于民事審判所需要的發(fā)現(xiàn)事實(shí)的知識(shí)和技能。

二、解決基層民事審判困境的對(duì)策設(shè)想

按照現(xiàn)代司法理念，程序公正和當(dāng)事人主義是事實(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。但是在中國(guó)，尤其是在基層，大多數(shù)人認(rèn)為法官就應(yīng)當(dāng)還其清白，追求客觀(guān)真實(shí)?；鶎臃ü偃绻活櫘?dāng)事人的這種司法期求，而一定要堅(jiān)持現(xiàn)代司法理念之上的證據(jù)規(guī)則，恐怕就容易產(chǎn)生其他問(wèn)題。作為一名中國(guó)基層法官，應(yīng)當(dāng)把法律與傳統(tǒng)道德、人情有效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更多的考慮法律規(guī)范及其適用如何滿(mǎn)足大多數(shù)群眾的司法期求，在法律適用中逐步的轉(zhuǎn)變并提高中國(guó)老百姓的司法理念。

規(guī)則的統(tǒng)治是重要的，這幾乎可以說(shuō)是現(xiàn)代法治的核心。②現(xiàn)在，世界兩大法系的主要國(guó)家都追求并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)則的統(tǒng)治。中國(guó)當(dāng)代的司法制度從總體上已經(jīng)要求從"糾紛解決"向"規(guī)則之治"的轉(zhuǎn)變，從注重實(shí)質(zhì)問(wèn)題向注重程序問(wèn)題轉(zhuǎn)變。但轉(zhuǎn)型社會(huì)的生活現(xiàn)實(shí)決定了在當(dāng)代中國(guó)基層法院，特別是農(nóng)村基層法院的民事審判中，仍然以解決糾紛為中心。③基層法院審理的民事案件絕大多數(shù)是婚姻家庭、債務(wù)糾紛、損害賠償?shù)劝讣?，一般不存在法律適用上的疑難和爭(zhēng)議。只是我國(guó)的多數(shù)當(dāng)事人缺乏現(xiàn)代訴訟的證據(jù)規(guī)則意識(shí)，且根深蒂固地認(rèn)為法官應(yīng)當(dāng)為民做主，有責(zé)任查清事實(shí)，否則他們就認(rèn)為法官無(wú)能或辦錯(cuò)案?；谵D(zhuǎn)型中國(guó)的基層社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)，要求基層民事審判中"以事實(shí)為依據(jù)"不能機(jī)械的理解為"以證據(jù)為依據(jù)"，而要求基本應(yīng)當(dāng)查清，基本證據(jù)應(yīng)當(dāng)確鑿，要求基層法官在當(dāng)?shù)馗鞣N條件制約或支持下，權(quán)衡各種可能的事實(shí)發(fā)現(xiàn)后果，然后做出一種法官認(rèn)為對(duì)當(dāng)事人最好的，基本能為當(dāng)事民眾接受認(rèn)可的選擇。

我們應(yīng)當(dāng)基于轉(zhuǎn)型社會(huì)基層民事審判的現(xiàn)實(shí)來(lái)完善《證據(jù)規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定。比如完善《證據(jù)若干規(guī)定》第3條關(guān)于法院義務(wù)的規(guī)定，明確法官的釋明權(quán)。釋明權(quán)被認(rèn)為是解決對(duì)抗制導(dǎo)致的證據(jù)規(guī)則機(jī)械化缺陷的有利工具?？紤]到轉(zhuǎn)型社會(huì)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)舉證指導(dǎo)為法官"應(yīng)當(dāng)"為之的義務(wù)。另外還要求法官正確靈活的適用舉證時(shí)限制度。舉證時(shí)限制度實(shí)施后給基層民事審判帶來(lái)的最大問(wèn)題在于，很多民事案件沒(méi)有律師的當(dāng)事人往往不知道逾期舉證的法律后果，經(jīng)常在舉證期限屆滿(mǎn)后舉出關(guān)鍵的證據(jù)。法官遇到這種情況往往進(jìn)退兩難，不采信這種證據(jù)，合法不合理，有違實(shí)體公正；采納這種證據(jù)對(duì)方當(dāng)事人又會(huì)以法院采納已經(jīng)超過(guò)舉證期限的證據(jù)有違公平原則而反對(duì)。為了避免本來(lái)能夠勝訴的人不會(huì)因?yàn)樵V訟知識(shí)的欠缺而敗訴，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正，在適用舉證期限制度時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是對(duì)當(dāng)事人的舉證責(zé)任、證明要求等進(jìn)行釋明。二是在案件審理中新形成的事實(shí)焦點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)允許雙方當(dāng)事人就此重新補(bǔ)充證據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上分析主要只是針對(duì)我國(guó)基層農(nóng)村和社區(qū)這一法律適用的特殊土壤而言。按照我們長(zhǎng)期司法實(shí)踐的理解，司法審判首先要追求的是客觀(guān)事實(shí)，即盡可能做到事實(shí)清楚、證據(jù)扎實(shí)，避免枉法裁判。而當(dāng)審理已經(jīng)結(jié)束，客觀(guān)事實(shí)沒(méi)有查清，或者難以查清，只得依據(jù)法律真實(shí)做出裁判，依據(jù)證明責(zé)任分配原則來(lái)分配最后的勝敗?？傊?，"法律是實(shí)踐的，是要解決問(wèn)題的，是要解決我們的問(wèn)題的，是要解決我們眼下的問(wèn)題的。"④所以，針對(duì)基層法院面臨的困境，一方面，為有效處理社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，基層民事審判必須重視群眾對(duì)公平正義的期求，事實(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)合法又合理。另一方面，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，法官應(yīng)當(dāng)貫徹"有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)"，基層民事審判還必須在現(xiàn)有的法律制度資源中尋找實(shí)現(xiàn)公平正義的方法，事實(shí)發(fā)現(xiàn)還應(yīng)當(dāng)合理又合法?；鶎臃ü偌纫泵娣梢?guī)范和轉(zhuǎn)型社會(huì)生活之間的沖突，又要直面法律規(guī)范和轉(zhuǎn)型社會(huì)生活的約束。

注釋?zhuān)?/p>

①[美]理查德·A.波斯納著，徐昕、徐昀譯，中國(guó)法制出版社2004年第2版，第5頁(yè)。

②蘇力："現(xiàn)代化視野中的中國(guó)法治"，載《學(xué)問(wèn)中國(guó)》，江西教育出版社1998年版。

③蘇力："糾紛解決與規(guī)則之治"，載《送法下鄉(xiāng)--中國(guó)基層司法制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第178頁(yè)。

④蘇力：《送法下鄉(xiāng)--中國(guó)基層司法制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000版，第12頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇力：《送法下鄉(xiāng)--中國(guó)基層司法制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000版。

[2]蘇力：《道路通向城市》，法律出版社2004年版。

[3]主編：《司法能力建設(shè)與司法體制改革問(wèn)題研究》，人民法院出版社2006年版。

[4]主編：《民事訴訟論壇》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年版。

第9篇：基層社會(huì)治理背景范文

關(guān)鍵詞：演社會(huì)管理；社會(huì)管理信息系統(tǒng)；機(jī)制創(chuàng)新；公共服務(wù)

經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已釋放出巨大的改革紅利。社會(huì)中的個(gè)體和組織是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量。在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)需求變化、公眾訴求改變都可以成為再次推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)一步釋放改革內(nèi)在潛力的重要途徑。在新型城鎮(zhèn)化的背景下考察社會(huì)管理創(chuàng)新，既可以有效釋放城鎮(zhèn)化建設(shè)中的改革紅利，也可以充分調(diào)動(dòng)多方社會(huì)主體的積極能動(dòng)性，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)－社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的外延式擴(kuò)張，新型城鎮(zhèn)化是更注重發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵式擴(kuò)張，要求實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全方位發(fā)展。根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆對(duì)世界各國(guó)城市化過(guò)程的研究，城市化的推進(jìn)過(guò)程呈現(xiàn)一條S型軌跡曲線(xiàn)，分為初期、中期和后期三個(gè)階段：初期階段人口城市化率為30％以下，中期快速發(fā)展階段為30％～70％，人口城鎮(zhèn)化率會(huì)快速增長(zhǎng)，后期階段達(dá)到70％～90％，進(jìn)入成熟的城市化階段。在由中期階段向成熟階段過(guò)渡的過(guò)程中，受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的約束，會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)管理滯后帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，面臨城市發(fā)展的瓶頸。在這一階段，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型戰(zhàn)略、制度變革和管理創(chuàng)新是保證城市化深化發(fā)展的必要基礎(chǔ)。社會(huì)管理的功能在于滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展中人們的多樣化需求，協(xié)調(diào)社會(huì)生活各系統(tǒng)中不同組成部分的利益關(guān)系，通過(guò)制定社會(huì)規(guī)則、社會(huì)政策，通過(guò)一定的執(zhí)行手段，借助各類(lèi)社會(huì)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步[1]。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的相互影響、相互作用必然會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更需要與之相配套的社會(huì)管理機(jī)制和手段來(lái)加以解決和化解，對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容、機(jī)制和措施進(jìn)行變革和創(chuàng)新。

二、新型城鎮(zhèn)化引起社會(huì)管理需求變化的因素

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整20世紀(jì)80年代后，我國(guó)快速向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度加快，從1978年到2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645億元增至636463億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別從28.2%、47.9%和23.9%調(diào)整至9.2%、42.6%和48.2%，就業(yè)人口比重從68.2%、18.3%和13.6%調(diào)整至29.5%、29.9%、40.6%①。就業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2.人口與收入結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，帶來(lái)了人口流動(dòng)和人口結(jié)構(gòu)變化，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，全國(guó)人戶(hù)分離人口為2.98億人，其中流動(dòng)人口2.53億人。全國(guó)農(nóng)民工總量27395萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，本地農(nóng)民工10574萬(wàn)人①。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.75。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出之比為2.38（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入水平和消費(fèi)水平差距仍然較大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢(shì)必要進(jìn)一步深化。3.利益訴求多樣化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，分配形式多元化帶來(lái)了居民收入多元化，導(dǎo)致我國(guó)在整體生活水平提高的同時(shí)出現(xiàn)了貧富差距拉大的現(xiàn)象，出現(xiàn)了富裕階層和貧困階層，形成了新時(shí)期多元化的利益主體。經(jīng)濟(jì)地位的改變決定了人們的利益追求發(fā)生了變化：弱勢(shì)群體的基本訴求是關(guān)注社會(huì)保障和就業(yè)保障，普通醫(yī)療、上學(xué)、住房等問(wèn)題，富裕階層隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高參政意識(shí)不斷強(qiáng)化。而且隨著認(rèn)識(shí)水平的提高，公民權(quán)利意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化，更加重視個(gè)人發(fā)展和個(gè)人權(quán)益，利益訴求和表達(dá)愿望日益增強(qiáng)。不同社會(huì)階層對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容提出了不同需求。4.社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化在近年的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距加大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和公眾需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)多元化、差別化和高級(jí)化的特點(diǎn)。由于整個(gè)社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性大大加強(qiáng)，信息化程度加深，新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織也在不斷發(fā)展，不同利益主體各種訴求相互交織。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理機(jī)制和措施出現(xiàn)了滯后。5.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化所有制性質(zhì)的變動(dòng)使社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整，社會(huì)成員的活動(dòng)空間擴(kuò)大，社會(huì)流動(dòng)性加劇，人口轉(zhuǎn)移、各社會(huì)階層開(kāi)放流動(dòng)和商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展賦予了社會(huì)更多新的權(quán)力資源。我國(guó)形成了知識(shí)分子、職員、企業(yè)經(jīng)理、個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主等多種階層。社會(huì)階層分化后，逐步轉(zhuǎn)化成利益分化較大、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。眾多新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織不斷涌現(xiàn)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)從一元化向多元化和異質(zhì)性發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化中社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

1.新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系新型城鎮(zhèn)化是研究社會(huì)管理創(chuàng)新的背景，同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了要求，二者在理念、內(nèi)容和目標(biāo)上具有具有緊密聯(lián)系（見(jiàn)圖1）。趙輝：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑與體系構(gòu)建第一，新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理創(chuàng)新具有一致的價(jià)值理念。新型城鎮(zhèn)化摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放式擴(kuò)展，不再僅僅強(qiáng)調(diào)人口和建設(shè)的城鎮(zhèn)化，而是更加注重公眾生活質(zhì)量提升，尊重公眾意愿和需求，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體的需求和價(jià)值為核心，是以人為主體的城鎮(zhèn)化。新型社會(huì)管理以人的需求為導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)公眾訴求、保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序并激發(fā)社會(huì)活力對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容、機(jī)制和措施進(jìn)行創(chuàng)新。從理念上看，新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理創(chuàng)新具有共同的價(jià)值理念，即以人為核心的管理和服務(wù)。第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新要求。從世界各國(guó)的發(fā)展模式看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑是依托于工業(yè)化的擴(kuò)張。由于我國(guó)前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度強(qiáng)調(diào)工業(yè)化擴(kuò)張，在被動(dòng)發(fā)展下促成的城鎮(zhèn)規(guī)模、形態(tài)、功能、設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等都難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化城鎮(zhèn)和人們生產(chǎn)生活的需要。新型城鎮(zhèn)化帶了的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化和社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化，同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理體系提出了更高的要求，要求從解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展出發(fā)，在政府服務(wù)水平、社會(huì)保障水平、社會(huì)組織建設(shè)、公共政策提供等多個(gè)層面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。第三，社會(huì)管理創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)涉及農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化等多方面的系統(tǒng)工程。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的相互影響、相互作用必然會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要與之相配套的新型社會(huì)管理機(jī)制和手段來(lái)加以化解，社會(huì)管理發(fā)展的越完善，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就越小，改革才能順利推進(jìn)。2.社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)社會(huì)管理是在公眾認(rèn)同和參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)多方社會(huì)主體協(xié)商實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)在于，解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)管理滯后引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題，建立符合新型城鎮(zhèn)化要求的社會(huì)管理機(jī)制和模式，進(jìn)一步改善民生、保障權(quán)利、激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公正為價(jià)值導(dǎo)向的新型社會(huì)管理系統(tǒng)。創(chuàng)新內(nèi)容主要體現(xiàn)在：第一，體制創(chuàng)新，深化制度改革，完善社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治；第二，機(jī)制創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化引致的需求為導(dǎo)向，借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)制的構(gòu)建；第三，方式和方法創(chuàng)新，通過(guò)社會(huì)管理體系重構(gòu)，培育多元化社會(huì)管理主體。3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)管理創(chuàng)新的阻力與動(dòng)力任何改革和創(chuàng)新都會(huì)面臨束縛和障礙，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新同樣要突破各種阻力和瓶頸。阻力（1）觀(guān)念變革阻力。觀(guān)念和思想上的滯后是制約我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的深層次阻力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家包攬了幾乎全部社會(huì)工作，全能型政府在現(xiàn)實(shí)中往往演變?yōu)橹毓芾怼⑤p服務(wù)的管理方式。這種強(qiáng)調(diào)政府作用、輕社會(huì)管理、忽視社會(huì)其他多元參與主體的思想嚴(yán)重制約社會(huì)管理創(chuàng)新。要實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，將以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府的觀(guān)點(diǎn)貫徹到社會(huì)管理工作中。這種觀(guān)念和思想的轉(zhuǎn)變不是僅僅依賴(lài)于道德建設(shè)和思想宣傳，更要依賴(lài)于相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)社會(huì)多元主體共同參與治理的方式，保證公共事務(wù)和社會(huì)管理需求能夠真實(shí)、全面表達(dá)，并及時(shí)獲得信息反饋，樹(shù)立依法管理、多元參與、協(xié)作治理的社會(huì)管理觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在推動(dòng)力。（2）路徑依賴(lài)阻力。社會(huì)管理創(chuàng)新即是要突破原有的社會(huì)管理路徑和模式，這一過(guò)程中，必然要突破既有發(fā)展路徑的路徑依賴(lài)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“全能政府”、“企業(yè)辦社會(huì)”的社會(huì)管理方式使社會(huì)需求和社會(huì)力量被極大的壓縮和忽略。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，由于慣性的力量，舊的社會(huì)管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基層管理方式等仍然會(huì)在原有路徑“自我強(qiáng)化”。突破路徑依賴(lài)可通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種方式實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制性制度變遷是以政府為主體自上而下的激進(jìn)式變革。誘致性制度變遷的變革主體來(lái)自基層，是自下而上的漸進(jìn)式變革。顯然，政府過(guò)度干預(yù)已經(jīng)是現(xiàn)行社會(huì)管理體制的弊端，而社會(huì)管理創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也決定了政府的主要職能除提供必要的法律、法規(guī)方面的制度供給之外，是僅以社會(huì)管理的多元化主體之一參與社會(huì)管理。實(shí)現(xiàn)誘致性制度變遷，在于實(shí)現(xiàn)潛在的外部利潤(rùn)，利用經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)非均衡力量的自發(fā)進(jìn)展，再沿著非均衡的發(fā)展路徑施加以外部推動(dòng)力，保證改革沿著個(gè)人理性與社會(huì)理性相一致的路徑前進(jìn)。社會(huì)管理創(chuàng)新，正是要摒棄原有的權(quán)力主導(dǎo)過(guò)程，政府以制度支持為社會(huì)其他主體參與社會(huì)管理、爭(zhēng)取自身利益營(yíng)造政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系調(diào)整和權(quán)益保障，平衡各類(lèi)社會(huì)主體和各階層民眾的利益訴求，使其能夠通過(guò)參與社會(huì)管理工作追求并實(shí)現(xiàn)自身利益，充分發(fā)揮自身的主體性，實(shí)現(xiàn)公民自治。（3）既得利益阻力。變革創(chuàng)新的過(guò)程就是不同群體之間利益重新分配的過(guò)程，必然會(huì)受到既得利益集團(tuán)的抵制。當(dāng)前我國(guó)的改革進(jìn)程已經(jīng)從增量改革轉(zhuǎn)向存量改革，社會(huì)管理創(chuàng)新正是通過(guò)發(fā)揮社會(huì)力量再次釋放改革紅利的途徑之一。經(jīng)過(guò)之前幾十年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)管理的利益格局趨于固化，政府相關(guān)權(quán)力部門(mén)和基層管理部門(mén)難以放棄既有利益，不僅使社會(huì)管理難以有效開(kāi)展，還會(huì)嚴(yán)重阻礙公眾對(duì)社會(huì)管理過(guò)程的參與。社會(huì)力量與經(jīng)濟(jì)變革一樣蘊(yùn)藏著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，必然要突破原有利益格局的僵化狀態(tài)，重塑社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，這種利益格局的打破也是實(shí)現(xiàn)制度變遷的基礎(chǔ)。動(dòng)力（1）外在動(dòng)力———改革要求。外在動(dòng)力是推動(dòng)事物發(fā)展變化的外部條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)社會(huì)管理制度改革，但仍存在制度供給不足問(wèn)題，以及一些已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)管理模式。加之經(jīng)濟(jì)體制改革后公眾對(duì)社會(huì)生活的要求不斷提高，使我國(guó)的社會(huì)管理呈現(xiàn)出一種制度供給與制度需求非均衡的狀態(tài)，這種制度非均衡是推動(dòng)制度創(chuàng)新的主要推動(dòng)力。（2）內(nèi)在動(dòng)力———社會(huì)需求。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求在社會(huì)管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)以服務(wù)為宗旨、多元參與、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和源頭治理。人口流動(dòng)、社會(huì)階層分化、社會(huì)組織發(fā)展對(duì)社會(huì)管理的理念、機(jī)制、模式提出了新的要求。利益主體多元化，社會(huì)力量參與社會(huì)管理的空間擴(kuò)大，社會(huì)組織、公眾的自發(fā)利益需求會(huì)驅(qū)動(dòng)其參與社會(huì)管理，將社會(huì)管理中存在的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為具體的制度變革需求，這些需求會(huì)形成對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。（3）直接動(dòng)力———利益驅(qū)動(dòng)。相關(guān)利益主體在追求自身利益時(shí)的理性選擇形成了社會(huì)管理創(chuàng)新的直接動(dòng)力。社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)管理能夠得到自身權(quán)利和利益的保障，獲得更多的社會(huì)公共利益和公眾參與的個(gè)人利益。現(xiàn)有的社會(huì)管理制度已經(jīng)制約社會(huì)主體獲取利益的機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)公共利益、主體個(gè)人利益的追求必然會(huì)形成對(duì)社會(huì)管理制度變革和創(chuàng)新的直接推動(dòng)。4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新建立和完善社會(huì)管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理功能和目標(biāo)的必要途徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)（見(jiàn)圖2）。⑴完善訴求表達(dá)機(jī)制。利益訴求是社會(huì)利益主體表達(dá)利益愿望、維護(hù)利益權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)利益要求的行為。當(dāng)前對(duì)利益沖突的調(diào)節(jié)與整合，仍然是基于以政府為主體、自上而下的關(guān)系和機(jī)制，這在新形勢(shì)下帶來(lái)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題方面的隱患。只有利益表達(dá)渠道通暢，才能通過(guò)各社會(huì)主體間的溝通、反饋充分反映社會(huì)需求，推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的完善，激勵(lì)社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)管理，化解不同階層、不同利益群體的矛盾，實(shí)現(xiàn)從根本上塑造社會(huì)管理的動(dòng)力源。完善訴求表達(dá)機(jī)制應(yīng)實(shí)現(xiàn)：第一，加強(qiáng)利益表達(dá)制度建設(shè)，通過(guò)立法規(guī)范利益表達(dá)、貫徹平等參與原則、關(guān)注弱勢(shì)群體，積極引導(dǎo)利益群體理性合法的表達(dá)利益訴求；第二，疏通和拓寬訴求表達(dá)渠道，利用大眾傳媒和社交平臺(tái)的利益表達(dá)窗口功能；第三，搭建靈活多樣的訴求表達(dá)平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息傳遞上的積極作用，迅速回應(yīng)群眾的利益訴求。訴求表達(dá)機(jī)制是將社會(huì)管理需求的決定權(quán)交給社會(huì)，通過(guò)滿(mǎn)足公眾合理需求推動(dòng)社會(huì)管理工作的完善和創(chuàng)新。⑵建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)變革最核心的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的調(diào)整。利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是社會(huì)系統(tǒng)變化中協(xié)調(diào)不同利益主體間相互關(guān)系的組織、制度和作用方式。有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)層面。市場(chǎng)機(jī)制是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基本機(jī)制，協(xié)調(diào)多元社會(huì)主體的基本經(jīng)濟(jì)利益，需要充分利用市場(chǎng)為不同利益主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)各階層主體合法追求自身利益。第二，政府層面。針對(duì)市場(chǎng)失靈，政府提供基本制度供給和公共服務(wù)供給。通過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，為不同行業(yè)、不同所有制的社會(huì)成員創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，建設(shè)有效渠道鼓勵(lì)民眾爭(zhēng)取自身利益和權(quán)利。第三，道德層面。道德通過(guò)對(duì)社會(huì)輿論、信念、教育的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的協(xié)調(diào)。共同的道德規(guī)范是公共生活中利益協(xié)調(diào)的基本準(zhǔn)則。⑶加強(qiáng)權(quán)利保障機(jī)制。收入水平、知識(shí)水平的提高，必然帶來(lái)公民權(quán)利保護(hù)意識(shí)提高，并對(duì)政府保障公民權(quán)利需承擔(dān)的責(zé)任提出越來(lái)越合理、細(xì)致的要求。加強(qiáng)權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)要健全科學(xué)有效的就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、基本公共服務(wù)權(quán)、政治參與權(quán)等保障機(jī)制。健全法律和法規(guī)建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。⑷改進(jìn)矛盾調(diào)處機(jī)制。個(gè)體或群體在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中追求自身利益時(shí)，會(huì)出現(xiàn)利益關(guān)系引發(fā)的矛盾。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)問(wèn)題管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放后，雖然全能控制型的社會(huì)管理模式有所改變，但仍存在行政管制過(guò)度、管理者對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)管理模式。在這種模式下，管理者與被管理者之間處在對(duì)立狀態(tài)，社會(huì)上經(jīng)常發(fā)生的一些沖突問(wèn)題也正是由此而起。改進(jìn)矛盾調(diào)處機(jī)制要求改變?cè)兄饕揽空姓侄魏头墒侄蔚纳鐣?huì)管理模式，通過(guò)培育多元化社會(huì)管理主體，建設(shè)多方協(xié)商的交流渠道，以民主共商、共建的方式解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)管理創(chuàng)新體系構(gòu)建