民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】遼寧 民營(yíng)企業(yè) 問(wèn)題 建議

一、遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)最新的省政府工作報(bào)告顯示，2014年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.86萬(wàn)億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量約1.94萬(wàn)億元，占全省GDP68%，同比上年增長(zhǎng)7.2%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供全省64%以上的固定資產(chǎn)投資，75%以上的就業(yè)率，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。目前遼寧省民營(yíng)企業(yè)實(shí)際數(shù)量約184萬(wàn)戶，其中規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)16000余戶，中小微企業(yè)占比超過(guò)99%，龐大的中小微企業(yè)隊(duì)伍是遼寧目前乃至未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要引擎，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起著至關(guān)重要的作用。然而，中小微企業(yè)在遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還存在不小的差距。從最直觀的數(shù)據(jù)顯示，遼寧的民營(yíng)企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模小、起步晚的問(wèn)題。除去直轄市，全省民營(yíng)企業(yè)絕對(duì)數(shù)值不及廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份的一半，且遠(yuǎn)落后于浙江、山東、福建等省份，注冊(cè)資本金的規(guī)模也不及全國(guó)的平均水平。從相對(duì)值來(lái)看，一個(gè)地區(qū)每萬(wàn)人擁有的企業(yè)數(shù)在數(shù)量上反映了中小企業(yè)的發(fā)展水平；中小企業(yè)戶均GDP在質(zhì)量上反映了中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平。而遼寧的中小企業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上也非常不足，這說(shuō)明遼寧地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠成熟完善，人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的能力有待加強(qiáng)。另外中小微企業(yè)目前還是一個(gè)弱勢(shì)全體，相較于南方的發(fā)達(dá)省份，遼寧多數(shù)的中小微企業(yè)起步較晚，發(fā)展較緩，甚至還有許多的小微企業(yè)處于手工作坊階段，所以中小微民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需要政府在多方面給予支持和支助。

二、中小微企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)僅有的一部針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律文件是《中小企業(yè)促進(jìn)法》，而這部法律是在2003年頒布實(shí)施的，與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”內(nèi)、外部環(huán)境存在較大的不適性。雖然遼寧這幾年相應(yīng)的出臺(tái)了《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》等地方法規(guī)，且《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》是國(guó)內(nèi)第一部保護(hù)中小微企業(yè)權(quán)益方面的地方法規(guī)。但是相關(guān)法規(guī)的職責(zé)部門(mén)劃分不夠明晰、不夠細(xì)致，導(dǎo)致法律的執(zhí)行力沒(méi)有后續(xù)保障。即中小微企業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任部門(mén)容易互相推卸責(zé)任。

（二）政策信息不對(duì)稱

政策就是資金，政策就是市場(chǎng)，政策就是管理。目前遼寧民營(yíng)企業(yè)的政策專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目較多，資金的涉及面較廣，符合相關(guān)優(yōu)惠政策條件的企業(yè)也較多。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，優(yōu)惠的政策無(wú)法在符合條件的企業(yè)中得到普惠，只有極少數(shù)的企業(yè)能夠有幸享受到。原因有二：一是政策信息傳達(dá)的滯后性。目前民營(yíng)企業(yè)獲知的政策信息的主要來(lái)源是遼寧省中小企業(yè)廳網(wǎng)站。雖然網(wǎng)站的信息平臺(tái)公開(kāi)、透明，但是獲知渠道的單一，使得企業(yè)對(duì)政策信息的知曉率低、知曉滯后。再加上優(yōu)惠政策信息填報(bào)的時(shí)效性短，導(dǎo)致符合條件的企業(yè)還未填報(bào)申請(qǐng)，就已過(guò)期失效。省內(nèi)某相關(guān)機(jī)構(gòu)做出統(tǒng)計(jì)：遼寧民營(yíng)企業(yè)的政策知曉率是20%，然而據(jù)100份企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷得到的結(jié)果是：對(duì)政策知曉的問(wèn)卷只有3份，即從整體估算，民營(yíng)企業(yè)的政策知曉率不足5%。二是政策信息掌握的偏差性。政策信息的晦澀難懂，是很多中小微企業(yè)面對(duì)政策優(yōu)惠時(shí)都會(huì)遇到的棘手問(wèn)題。企業(yè)對(duì)具體的政策信息理解不到位、理解有偏差，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有異議，導(dǎo)致信息填報(bào)時(shí)有紕漏，進(jìn)而錯(cuò)過(guò)應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠，甚至有些企業(yè)由于經(jīng)常性被退回而徹底放棄再申請(qǐng)。三是政府行政部門(mén)之間政策口徑不一致。小微企業(yè)在發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，往往都會(huì)涉及到買(mǎi)地?cái)U(kuò)建廠房的問(wèn)題。這其中就有企業(yè)反應(yīng)，由于縣（區(qū)）與市里的土地審批口徑不一致，企業(yè)拿到區(qū)（縣）的土地審批手續(xù)，到了市里復(fù)核蓋章時(shí)卻被駁回。由于土地審批流程而耽誤的小半年時(shí)間里，企業(yè)大量的周轉(zhuǎn)資金既沒(méi)買(mǎi)到地，也無(wú)法投入生產(chǎn)，這大大降低了企業(yè)資金的使用效率，也浪費(fèi)不少的時(shí)間成本。

（三）融資環(huán)境難成本貴

從目前來(lái)看，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化、政策的約束和環(huán)保的要求等原因?qū)е麓嬖趪?yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)出于自身的風(fēng)險(xiǎn)利益考慮，對(duì)這些行業(yè)采取限貸、壓貸、收貸后不放貸等措施，使得企業(yè)的資金鏈緊張的格局進(jìn)一步加劇。而且，縱然總行批準(zhǔn)了相關(guān)貸款，企業(yè)要拿到貸款的融資成本也在15%以上，遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。如果想兼并重組，貸款融資更是難上加難。另外，我省中小微企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的99%以上，幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的絕大多數(shù)行業(yè)，中小微企業(yè)的快速發(fā)展和其對(duì)資金的渴求程度正相關(guān)。然而融資約束一直是制約我省中小民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的主要障礙。首先，融資環(huán)境難。從資金的供需雙方來(lái)看，中小企業(yè)的融資約束一方面源于自身的信息不透明、缺乏抵押品擔(dān)保、融資規(guī)模小、單位融資交易成本高。另一方面，正規(guī)國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸資金配置存在“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”，這決定了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)、政府融資平臺(tái)及能提供充分抵押品的資信、財(cái)務(wù)狀況良好的客戶。

（四）顯性稅減隱形費(fèi)重

據(jù)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前遼寧的民營(yíng)企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過(guò)本企業(yè)總成本30%，約占全年?duì)I業(yè)收入的15%。雖然營(yíng)改增及地方財(cái)政稅收優(yōu)惠在一定程度上緩解了企業(yè)的成本壓力，但是多數(shù)企業(yè)也反應(yīng)在稅減的同時(shí)，隱形的費(fèi)卻重了。據(jù)營(yíng)口一位科技型小微企業(yè)負(fù)責(zé)人透露：“2014年，除去國(guó)家和地區(qū)的正規(guī)稅費(fèi)，企業(yè)上繳與財(cái)稅相關(guān)的隱形成本高達(dá)9000余元。這其中包括稅控程序的升級(jí)服務(wù)費(fèi)、財(cái)稅定點(diǎn)培訓(xùn)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)費(fèi)、財(cái)稅部門(mén)定點(diǎn)購(gòu)置電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等?！边@些隱形收費(fèi)是否合理企業(yè)心知肚明，卻無(wú)法不交。另外還有企業(yè)提出：“地方財(cái)政收取的河道維護(hù)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金等費(fèi)用，對(duì)于小微企業(yè)也是不小的開(kāi)支，是否能在企業(yè)成立初期予以減免，希望地方政府能給予考慮?！边@些民營(yíng)企業(yè)的心聲在一定程度上為我省稅費(fèi)收取提出了合理化建議，而這些問(wèn)題對(duì)完善我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)有著積極的意義。

（五）行政審批手續(xù)繁雜、費(fèi)用不合理

黨的十報(bào)告提出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！彪m然近幾年，遼寧的行政審批從削減事權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范管理、改善服務(wù)取得了顯著的成效，但現(xiàn)行的審批制度仍存在著流程不透明、環(huán)節(jié)繁雜、收費(fèi)名目多、時(shí)間成本高等問(wèn)題，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)某民營(yíng)企業(yè)反應(yīng)其第一次辦理項(xiàng)目的審批流程時(shí)，不能完整的了解行政審批的流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，本來(lái)可以一次性3-5天辦理的事宜，其往返周折兩個(gè)多月，大大降低了辦事效率。類似的情況還有很多，更有甚者某項(xiàng)目審核超過(guò)1年，這都是由于各審批部門(mén)之間缺乏最基本的協(xié)調(diào)溝通和對(duì)彼此業(yè)務(wù)的了解，導(dǎo)致企業(yè)在辦理審批手續(xù)時(shí)，各銜接部門(mén)連貫性差，浪費(fèi)了大量的人力和時(shí)間成本。另外遼寧各市、區(qū)的行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，依據(jù)不透明，金額不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。如：某外地駐遼的建筑施工企業(yè)，其已經(jīng)按規(guī)定在公司注冊(cè)地為員工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但在遼寧各市（沈陽(yáng)除外）異地施工時(shí)，非臨時(shí)雇工人員必須重復(fù)繳納社保費(fèi)，否則不予辦理開(kāi)工手續(xù)。但根據(jù)遼地稅發(fā)〔2012〕22號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題的通知》：“各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)建筑施工用人單位的建筑工程項(xiàng)目實(shí)行屬地征收。對(duì)在異地施工的用人單位，如已在參保地全員參保且無(wú)臨時(shí)雇工的，可憑繳費(fèi)憑證由建筑工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后不再征收該工程項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！痹儆校瑢?duì)招標(biāo)說(shuō)明書(shū)明確“規(guī)費(fèi)”中的“社保費(fèi)”由建設(shè)單位繳納、準(zhǔn)予施工中標(biāo)企業(yè)于開(kāi)工后返還的，現(xiàn)渾南、沈北、鐵西三區(qū)仍有不按政策規(guī)定返還的事宜出現(xiàn)等等。

二、民營(yíng)企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全政策法律環(huán)境，提高政策法律的針對(duì)性、有效性和執(zhí)行力

（1）完善民營(yíng)企業(yè)的法律體系，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，一是要細(xì)化法律條文的實(shí)施細(xì)則，采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，使企業(yè)可以根據(jù)指標(biāo)、細(xì)則對(duì)號(hào)入座。二是落實(shí)“部門(mén)制”，明確法律的執(zhí)行部門(mén)。發(fā)揮政策法律在解決民營(yíng)企業(yè)困難時(shí)的強(qiáng)制性作用。特別是要以立法的方式明確中小微企業(yè)的社會(huì)地位，確保相關(guān)政策的強(qiáng)制性、可操作性，做到有法可依、有法必依，這樣中小微企業(yè)的各項(xiàng)政策才能有效的享受，權(quán)利利益才能根本的保障。

（2）清理不合理的稅費(fèi)，促進(jìn)財(cái)政稅費(fèi)制度改革。目前遼寧民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)成本負(fù)擔(dān)很重，政府需要采取適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策，尤其是清理隱形的不合理收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范稅收管理體制和監(jiān)管體制，確保民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。特別是中小微企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚且不足、風(fēng)險(xiǎn)承受能力差，如果稅費(fèi)超過(guò)了企業(yè)的承受范圍，或?qū)?dǎo)致他們抵制稅賦的繳納或者采取偷稅、漏稅的行為。

（3）完善“負(fù)面清單”管理模式，優(yōu)化營(yíng)商的環(huán)境氛圍。進(jìn)一步加大力度推行“負(fù)面清單”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；打破“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱形壁壘，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。另外，政府要著手制定并實(shí)施特許領(lǐng)域的準(zhǔn)入辦法，打破行業(yè)壟斷，陸續(xù)將金融、石油、電力、鐵路、電信等公共事業(yè)推向市場(chǎng)，走市場(chǎng)化的發(fā)展道路。

（4）加大政策專項(xiàng)資金的扶植力度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的普惠。目前由中小企業(yè)廳提供的政策專項(xiàng)資金有：大小企業(yè)配套、專精特新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、人員培訓(xùn)等七項(xiàng)。其他廳提供的專項(xiàng)資金有：技改貼息、工業(yè)集群、科技專項(xiàng)資金、專利成果轉(zhuǎn)化、海外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)并購(gòu)、節(jié)能資金上市、中小企業(yè)政府采購(gòu)等。加大政府專項(xiàng)政策資金的扶植力度和廣度，通過(guò)不斷完善服務(wù)體系平臺(tái)，使符合政策條件的民營(yíng)企業(yè)得到政策普惠是我省軟環(huán)境落實(shí)程度的重要體現(xiàn)。另外，加大“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”投入力度和宣傳力度。目前，沈陽(yáng)已首期投入5億元“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”扶植創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，并保證今后陸續(xù)追加投入，促進(jìn)基金良性滾動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。加大“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”的投入力度和宣傳力度，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，引導(dǎo)大量的社會(huì)資金參股運(yùn)作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)吸收社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)企業(yè)的自主創(chuàng)新、增加財(cái)政稅收。

（二）建立社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系

遼寧省中小企業(yè)廳是政府官辦的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)全省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)和服務(wù)。但就目前官辦的服務(wù)體系來(lái)看，直接的行政化手段多，間接的市場(chǎng)化服務(wù)少；權(quán)益保障充足，專業(yè)化技術(shù)管理類服務(wù)不足；難以解決民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。所以打破官辦民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心獨(dú)大的格局，建立市場(chǎng)化、多元化的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建具有引領(lǐng)性、實(shí)用性、包容性的服務(wù)體系，是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展有效手段。所謂引領(lǐng)性，是指服務(wù)體系能夠根據(jù)國(guó)家的政策導(dǎo)向、居民的消費(fèi)需求，結(jié)合我省的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)重心做宏觀分析，引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展具有前瞻性的投資產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定增長(zhǎng)。比如：現(xiàn)階段與兩化融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等備受市場(chǎng)關(guān)注。所謂實(shí)用性，是指服務(wù)體系要能夠滿足民營(yíng)企業(yè)關(guān)于政策、資金、管理等方面的服務(wù)需要，幫助企業(yè)解決生存發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。比如：對(duì)于有資格享受國(guó)家政策優(yōu)惠或資金優(yōu)惠的企業(yè)，服務(wù)中介在政策下發(fā)的第一時(shí)間傳達(dá)給企業(yè)，并輔助企業(yè)在填寫(xiě)申報(bào)表中做必要的技術(shù)性處理，避免其因填表不當(dāng)而錯(cuò)失應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠。所謂包容性，是指服務(wù)體系要能夠包容不同規(guī)模、不同特性、不同層次的企業(yè)，滿足異質(zhì)性企業(yè)的服務(wù)需求。具體來(lái)說(shuō)，一是引入民營(yíng)資本和資源，官民合辦民營(yíng)企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)改革管理體制、市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)服務(wù)體系健康發(fā)展。二是鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)、大專院校等社會(huì)團(tuán)體為民營(yíng)企業(yè)提供盈利或者非盈利的專業(yè)化技術(shù)管理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)豐富的社會(huì)資源向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)體系形成網(wǎng)絡(luò)化格局。三是政府可以通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的機(jī)制購(gòu)買(mǎi)民營(yíng)企業(yè)所需的專業(yè)化技術(shù)管理咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)外包服務(wù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，民營(yíng)企業(yè)可以自由選擇合適的技術(shù)管理咨詢服務(wù)。專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)公平機(jī)制獲得訂單，政府根據(jù)既定的政策部分或全部承擔(dān)訂單費(fèi)用。即“你需要，他服務(wù)，我買(mǎi)單”。這種方式既確保服務(wù)需求、供給、政策扶植過(guò)程的全部信息公開(kāi)，又能讓政府、企業(yè)、民間團(tuán)體等通過(guò)評(píng)審記住并選擇那些品質(zhì)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）搭建新型的融資體系，改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境

（1）直接融資方式。加快遼寧股權(quán)交易市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。目前，遼寧省只有遼寧股權(quán)交易中心和大連商品期貨交易所兩個(gè)資本交易市場(chǎng)，遼寧股權(quán)交易市場(chǎng)作為我國(guó)由一板（滬深主板含中小板）、二板（深市創(chuàng)業(yè)板）、三板（北京中關(guān)村新三板）、四板（區(qū)域性股權(quán)交易）構(gòu)成的多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，雖然剛剛起步，但是具有巨大的金融創(chuàng)新和發(fā)展空間。建議政府成立股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的專家小組，破解股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題；建立相關(guān)部門(mén)的相互促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與意見(jiàn)和評(píng)價(jià)；加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)征信系統(tǒng)與股權(quán)交易市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)遼股權(quán)交易市場(chǎng)為企業(yè)增信融資提供更好的服務(wù)；支持以資本為紐帶開(kāi)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)域開(kāi)展股權(quán)交易市場(chǎng)。特別是政府應(yīng)該對(duì)民營(yíng)企業(yè)的上市融資給予更多的關(guān)注，不僅省、市、縣（區(qū)）三級(jí)政府要給予上市企業(yè)股權(quán)交易市場(chǎng)融資補(bǔ)貼資金，而且政策上也必須給予優(yōu)惠，制定具體可操作的企業(yè)掛牌前改制費(fèi)用、改制中企業(yè)和個(gè)人稅收額度增減變化相關(guān)政策；改制掛牌企業(yè)財(cái)政、稅收、技改優(yōu)惠政策；掛牌企業(yè)及相關(guān)保薦機(jī)構(gòu)、中介組織獎(jiǎng)勵(lì)政策等，促進(jìn)更多的中小微民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。再有，借助互聯(lián)網(wǎng)為融資租賃進(jìn)行資金融通。盡快出臺(tái)融資租賃及互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。利用“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，挖掘中小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易記錄、信用記錄、客戶評(píng)價(jià)記錄等數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善中小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)估體系，以解決融資信息不對(duì)稱問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)融資租賃業(yè)務(wù)的拓展，不但提高了生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)速度，還提高資金的利用效率。很多投資風(fēng)險(xiǎn)小、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報(bào)好的項(xiàng)目適合通過(guò)租賃公司來(lái)籌措資金，政府在這方面也應(yīng)該給予一定的支持優(yōu)惠。

（2）間接融資方式。第一，引入“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，鼓勵(lì)外資銀行與國(guó)有銀行在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，為中小微企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)容易貸款的空間。相較于中資銀行，外資銀行在貸款對(duì)象的選擇上更看重企業(yè)本身的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景，而不局限在硬性的嚴(yán)苛條件上。所以，外資銀行更愿意把中小微企業(yè)看作是潛在的客戶群，而政府需要做的是給予外資銀行和國(guó)有銀行同等的條件，促進(jìn)國(guó)有銀行順應(yīng)形勢(shì)改革，引入新的營(yíng)銷理念，開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)范圍，為中小微企業(yè)的融資鋪路，同時(shí)帶動(dòng)金融市場(chǎng)的繁榮。第二，明確民間金融機(jī)構(gòu)的合法地位，并將其納入到金融業(yè)的監(jiān)管體系中，支持民間金融與中小微企業(yè)的“關(guān)系型借貸”。銀行業(yè)存在一種基于規(guī)模的專業(yè)化分工，即大型國(guó)有銀行主要向大企業(yè)提供貸款，民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行、小微銀行、小貸公司等主要給小微企業(yè)提供貸款。一方面因?yàn)樾⌒兔駹I(yíng)銀行等民間金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模小，出于自身資金風(fēng)險(xiǎn)性考慮，難以授信于資金需求較大的企業(yè)。另一方面，民間金融機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、鏈條較短，使之在信貸決策中對(duì)“軟”信息處理具有比較優(yōu)勢(shì)。而且具有地域性和社會(huì)性的民間金融機(jī)構(gòu)與小企業(yè)往往存在長(zhǎng)期互動(dòng)的關(guān)系，這種關(guān)系更能有效的拓寬“軟”信息的收集渠道，讓“關(guān)系型借貸”成為可能。所以，政府要規(guī)范引導(dǎo)民間融資，放寬中小微企業(yè)進(jìn)入融資市場(chǎng)的渠道，運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金設(shè)立民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)基金，以參股、投資合作等方式充實(shí)民間金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力，特別是為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的民間金融機(jī)構(gòu)，給予所得稅減免、降低法定準(zhǔn)備金比例等優(yōu)惠，使民間資本走出灰色地帶，進(jìn)入金融領(lǐng)域，為中小微企業(yè)的融資鋪路。第三，建立由政府直接出資和政府引導(dǎo)出資兩級(jí)信用擔(dān)保體系。第一級(jí)擔(dān)保體系是由政府直接出資成立中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府為中小微企業(yè)出資，做社會(huì)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，切實(shí)解決了中小微企業(yè)融資的信用擔(dān)保問(wèn)題；第二級(jí)擔(dān)保體系是由政府設(shè)立政府引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本參與，建立“種小微企業(yè)信用保險(xiǎn)基金”，培植社會(huì)性的第三方信用擔(dān)保法人經(jīng)濟(jì)主體。

（四）加快推進(jìn)遼寧的行政審批制度改革

一是要轉(zhuǎn)變政府的職能。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府要淡出微觀領(lǐng)域的干預(yù)，切實(shí)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)達(dá)到資源的合理配置。堅(jiān)持社會(huì)化的取向。充分發(fā)揮社會(huì)組織、民間組織在社會(huì)管理中的作用。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，政府可以采取循序漸進(jìn)的方式，通過(guò)委托、授權(quán)或招標(biāo)的形式，將一些服務(wù)性職能交予社會(huì)組織去承擔(dān)管理，政府要淡出行政制度的審批，尤其是投資審批權(quán)要精簡(jiǎn)。二是規(guī)范審批流程，建立權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力的公正化、透明化。政府要完善政務(wù)公開(kāi)制度，除了行政審批中的項(xiàng)目，其他的都要對(duì)社會(huì)公開(kāi)，做到?jīng)Q策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。明確各級(jí)政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法定職責(zé)必須做、法無(wú)授權(quán)不可做。另外，要深入基層調(diào)研，根據(jù)各地方的實(shí)際情況，按照“能減就減、能并就并”的原則進(jìn)行流程“再造”，合理的整合優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，建立完善的審批機(jī)制，減少行政審批過(guò)程中的重復(fù)行為。而且必須對(duì)項(xiàng)目的審批內(nèi)容、申報(bào)條件、適用對(duì)象、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、政策依據(jù)、辦事流程予以公示、告知，完善網(wǎng)上審批制度，對(duì)辦理熱門(mén)的環(huán)節(jié)盡可能采取集中辦公，真正做到“一站式服務(wù)”。三是精簡(jiǎn)行政收費(fèi)項(xiàng)目，合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在政策權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)全省的行政審批收費(fèi)用統(tǒng)一進(jìn)行梳理，不合理的、重復(fù)性的收費(fèi)必須清理，必須性的收費(fèi)重新制定減免標(biāo)準(zhǔn)，按適當(dāng)?shù)谋壤郎p免企業(yè)的繳費(fèi)額度，杜絕各市行政審批收費(fèi)口徑不一，做到省內(nèi)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立有效的監(jiān)督制度和管理體系。立法監(jiān)督，依法明確審批權(quán)限，對(duì)濫用或者越權(quán)使用審批手段的行政主體制定懲罰措施，造成嚴(yán)重后果的，要追究法律責(zé)任。指定專人負(fù)責(zé)流程引導(dǎo)、政策解讀和解答疑難問(wèn)題。落實(shí)“問(wèn)責(zé)”制。主管機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任人，不定期地開(kāi)展巡視、檢查工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)問(wèn)責(zé)，同等情況同等問(wèn)責(zé)；上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)管不力，主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人要連帶負(fù)責(zé)。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，各級(jí)政府要充分尊重媒體和公眾的言論自由，鼓勵(lì)新聞媒體曝光違規(guī)審批現(xiàn)象；鼓勵(lì)公民通過(guò)檢舉揭發(fā)糾正審批過(guò)程的違法、違規(guī)行為，努力構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。五是通過(guò)公眾參與，科學(xué)推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公眾參與不僅是通過(guò)公告、征求意見(jiàn)、網(wǎng)上參與等形式使行政審批意見(jiàn)更具有群眾基礎(chǔ)，而且要讓行政審批事項(xiàng)的相關(guān)各部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程、確保審批服務(wù)的質(zhì)量。另外，聽(tīng)取行業(yè)專家的意見(jiàn)也是十分必要的。行業(yè)專家可以從理論與實(shí)踐雙視角對(duì)行政審批改革提出中肯的想法，對(duì)審批的規(guī)則制定和流程盲點(diǎn)給予指導(dǎo)性和參考性的意見(jiàn)，提升改革決策的合理性與合法性。

第2篇：民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)范文

寧波民營(yíng)企業(yè)在鞏固制造業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)先地位的同時(shí)，積極進(jìn)入以新能源、新材料、金融業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)或高端服務(wù)業(yè)。其中，金融業(yè)（包括創(chuàng)業(yè)投資公司與小額貸款公司）是寧波民營(yíng)企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、多元化經(jīng)營(yíng)的重要目標(biāo)行業(yè)。國(guó)家對(duì)于企業(yè)參股或組建金融機(jī)構(gòu)有較為嚴(yán)格的政策規(guī)定，目前民間資本進(jìn)入金融業(yè)并不普遍，但是寧波民營(yíng)企業(yè)以不同方式對(duì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了參股，產(chǎn)融結(jié)合趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。寧波民營(yíng)企業(yè)參股金融的主要特點(diǎn)是：

民營(yíng)企業(yè)入股金融的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化

據(jù)不完全調(diào)查，截至2010年10月，寧波民營(yíng)企業(yè)共參股金融機(jī)構(gòu)37家，其中，城市商業(yè)銀行1家、城市信用社1家、農(nóng)村信用社6家、農(nóng)村合作銀行3家、村鎮(zhèn)銀行3家、信托有限責(zé)任公司1家、小額貸款公司16家、創(chuàng)業(yè)投資公司6家等。各類機(jī)構(gòu)發(fā)起時(shí)的資本金總額51.6億元，民營(yíng)資本占比80%以上。其中，16家小額貸款公司發(fā)起時(shí)的資本金總額30.3億元，民營(yíng)資本占比98%以上；寧波銀行股份有限公司發(fā)起時(shí)的資本金總額2.38億元，民營(yíng)資本占比80%以上。

民企入股機(jī)構(gòu)的金融總量相對(duì)較小

目前，寧波民企入股的金融機(jī)構(gòu)主要是地方金融機(jī)構(gòu)，除了寧波銀行股份有限公司外，其他單家機(jī)構(gòu)的金融實(shí)力均很小，寧波民企入股金融的影響力較弱。因此，雖然寧波民營(yíng)企業(yè)入股的金融機(jī)構(gòu)種類較多，但是民企入股機(jī)構(gòu)的金融總量相對(duì)較小。以入股的銀行類金融機(jī)構(gòu)為例，截至2010年10月末，寧波市存貸款余額分別為9567.74億元、9143.72億元，分別比年初增加1326.51億元、1427.8億元；而民企入股金融機(jī)構(gòu)的全部存貸款余額分別為2015.35億元、1532.1億元，分別比年初增加223.02億元、230.44億元，存貸款余額、新增存貸款分別占全市金融機(jī)構(gòu)的21.06%、16.76%、16.81%、16.14%。

單家企業(yè)參股金額在總股本或企業(yè)凈資產(chǎn)中占比較小

寧波民營(yíng)企業(yè)對(duì)進(jìn)入金融行業(yè)一直有較濃厚的興趣，囿于有關(guān)政策限制或制度障礙，企業(yè)參股金融占比相對(duì)較低，單家企業(yè)參股金額在金融機(jī)構(gòu)總股本和企業(yè)凈資產(chǎn)中的占比均較小。以入股寧波銀行的雅戈?duì)柤瘓F(tuán)股份有限公司為例，該公司是一家實(shí)力雄厚的上市企業(yè)，2009年末參股金額1.79億元，參股金額在總股本中占比7.2%，但是參股金額在其凈資產(chǎn)中占比僅為1.1%。再如入股余姚農(nóng)村合作銀行的帥康集團(tuán)有限公司，該公司是一家大型家電制造企業(yè)，2009年末參股金額75萬(wàn)元，參股金額在總股本中占比0.5%，而在其凈資產(chǎn)中占比僅為0.2%。其他企業(yè)參股金融機(jī)構(gòu)也有類似情況。

入股金融機(jī)構(gòu)的民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作良好

寧波民營(yíng)企業(yè)起步早、發(fā)展快、經(jīng)營(yíng)理念新。隨著企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化和國(guó)際化方向發(fā)展，具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的有限責(zé)任公司已成為寧波民營(yíng)企業(yè)的主要組織形式。目前，寧波市民營(yíng)有限責(zé)任公司達(dá)4萬(wàn)多家，占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)60%左右。與企業(yè)組織形式相適應(yīng)，法人治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督分層運(yùn)行、相互制衡，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)責(zé)權(quán)明確、各司其職。以參股寧波銀行的雅戈?duì)?、杉杉、華茂等為例，由于治理機(jī)制完善、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)良，這些企業(yè)均進(jìn)入了寧波銀行董事會(huì)。

寧波民營(yíng)企業(yè)參股金融的動(dòng)因分析

較強(qiáng)的實(shí)力與意愿是民企參股金融的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

寧波民營(yíng)企業(yè)的資本積累已經(jīng)基本完成，一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)與增值，較早涉足了資本運(yùn)作，并使得民營(yíng)企業(yè)參股金融成為可能。同時(shí)，寧波擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)，金融發(fā)展前景較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年寧波市103家企業(yè)135個(gè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率第一；產(chǎn)值過(guò)億的工業(yè)企業(yè)就達(dá)1200多家；200余家企業(yè)進(jìn)入了上市“后備隊(duì)伍”，80余家企業(yè)實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)了上市工作。良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)提供了區(qū)域金融的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，更進(jìn)一步增強(qiáng)了民企參股金融的意愿。以卓力電器集團(tuán)有限公司為例，該企業(yè)是寧波慈溪十強(qiáng)企業(yè)之一。截至2009年末，企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)10.32億元。2008年出資600萬(wàn)元參股寧波慈溪民生村鎮(zhèn)銀行時(shí)，如果沒(méi)有有關(guān)籌建村鎮(zhèn)銀行規(guī)定或限制，該公司愿意出資1億元。

高回報(bào)率與融資便利是民企參股金融的現(xiàn)實(shí)原因

目前，由于社會(huì)保障體系尚不完善，居民儲(chǔ)蓄意愿仍然很強(qiáng)烈，再加上我國(guó)存款利率尚未市場(chǎng)化，而貸款利率則可以浮動(dòng)，因此，金融機(jī)構(gòu)收益率普遍較高，總體上高于社會(huì)平均利潤(rùn)率。相對(duì)較高的金融行業(yè)回報(bào)率，是吸引企業(yè)參股金融的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。以寧波某防腐材料有限公司為例，該公司入股寧波慈溪農(nóng)村合作銀行101萬(wàn)元，當(dāng)年獲利15.2萬(wàn)元，利潤(rùn)率高達(dá)15%，高于該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率約10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)參股金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，為其融資提供了便利。例如，2010年8月末，寧波某模具有限公司貸款余額2990萬(wàn)元，其中在其投資的農(nóng)信社貸款余額800萬(wàn)元，占該企業(yè)貸款余額26.7%。

民企參股金融是集團(tuán)企業(yè)多元化發(fā)展的戰(zhàn)略體現(xiàn)

寧波民營(yíng)企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)實(shí)施經(jīng)營(yíng)地域、行業(yè)多元化戰(zhàn)略。一是積極開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。目前，通過(guò)“走出去”搶占國(guó)際市場(chǎng)的勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)勁。寧波市已有民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)6000多家，年進(jìn)出口總額達(dá)440多億美元；民營(yíng)企業(yè)還通過(guò)“走出去”到境外投資辦廠、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前已在境外創(chuàng)辦企業(yè)已達(dá)560余家。二是適時(shí)進(jìn)入多元化行業(yè)。寧波民營(yíng)企業(yè)在做好傳統(tǒng)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極進(jìn)入以金融業(yè)等為代表的高端服務(wù)業(yè)，因此，民企參股金融也是企業(yè)多元化發(fā)展的戰(zhàn)略體現(xiàn)。在回答寧波市工商聯(lián)問(wèn)卷調(diào)查中“如果允許民間資本進(jìn)入金融業(yè)，您將如何？”的問(wèn)題時(shí)，只有10%左右的寧波民企選擇了“不入股”，而選擇“入股”、“看一看再說(shuō)”的比例達(dá)90%左右。實(shí)際上，寧波民企頗具戰(zhàn)略眼光，有效地實(shí)行了經(jīng)營(yíng)多元化，在2010年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（又稱“新36條”）之前，寧波民間資本已進(jìn)入了金融業(yè)。以寧波銀行為例，作為一家上市的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)股份制商業(yè)銀行，主要大股東如雅戈?duì)枴⑸忌?、華茂等，均為寧波市規(guī)模最大、資本力量最強(qiáng)的成功實(shí)施多元化戰(zhàn)略的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。

促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融的對(duì)策建議

落實(shí)政策，細(xì)化措施，有效促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融業(yè)

“新36條”實(shí)際上是2005年“36條”的進(jìn)一步深化。由于種種原因，“36條”的一些政策尚未落實(shí)到位。例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，而允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。“新36條”明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域”，“放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制”，但實(shí)際上，如果缺乏明確的細(xì)則，隱性的、過(guò)度的管制還將存在。例如，民營(yíng)資本在金融機(jī)構(gòu)中要獲得控股地位，實(shí)際上很難獲批；在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，通常引入外資或國(guó)有資本，而較少考慮民營(yíng)資本或者會(huì)引起監(jiān)管部門(mén)的過(guò)度監(jiān)管。因此，應(yīng)該盡快出臺(tái)細(xì)則，在注重金融機(jī)構(gòu)合理規(guī)管的同時(shí)，給民營(yíng)資本以“國(guó)民待遇”，減少隱與過(guò)度管制，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保公司、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的改組改制。

注重存量，著眼增量，探索民間資本進(jìn)入金融業(yè)方式

民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)，至少包括兩方面含義：即民營(yíng)資本對(duì)金融業(yè)的資本準(zhǔn)入與機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。近年來(lái)，民營(yíng)資本在金融業(yè)占比上升較快，但相對(duì)于國(guó)家股、國(guó)企法人股、外資股來(lái)說(shuō)，所占比重仍然偏低。在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，如按照“民有民營(yíng)”來(lái)判斷，真正的民營(yíng)銀行數(shù)目還很有限。因此，要積極推進(jìn)民營(yíng)資本對(duì)金融業(yè)的資本準(zhǔn)入與機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。一方面，要注重存量，優(yōu)先考慮資本準(zhǔn)入，增加對(duì)現(xiàn)有銀行持股比例。例如，對(duì)一部分城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，民營(yíng)企業(yè)可以采取收購(gòu)、兼并等方式，直接參股甚至控股城市商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社，或?qū)⑺鼈冎亟M改造成地方民營(yíng)銀行。另一方面，要著眼增量，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，通過(guò)新設(shè)方式發(fā)展民營(yíng)銀行。要依托新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，探索設(shè)立民企控股的村鎮(zhèn)銀行；按照市場(chǎng)化原則，探索設(shè)立服務(wù)于城市小企業(yè)和個(gè)人的社區(qū)銀行。

端正理念，強(qiáng)化管理，關(guān)注民間資本進(jìn)入金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融業(yè)后，能為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展搭建一個(gè)廣闊的金融平臺(tái)、打造一個(gè)穩(wěn)定的融資渠道。按國(guó)際慣例與有關(guān)規(guī)定，企業(yè)一般不能在自己參股的金融機(jī)構(gòu)中為關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行信貸，否則其內(nèi)在的黑幕交易不可避免；而且一旦發(fā)生危機(jī)，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)，影響金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要從有效配置金融資源、緩解中小企業(yè)融資難題、提高金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的高度，正確看待民間資本進(jìn)入金融這個(gè)命題，而不能把它看作是尋求一種新的融資工具或融資平臺(tái)，也不能僅僅視之為尋找一種新的投資工具或投資領(lǐng)域。管理部門(mén)要加強(qiáng)信息披露，防止隱蔽關(guān)聯(lián)交易發(fā)生；逐步建立有效的金融市場(chǎng)退出機(jī)制，促使金融機(jī)構(gòu)合法、合規(guī)、高效、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

第3篇：民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)范文

摘要：本文列舉了民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管控的主要內(nèi)容及各實(shí)體財(cái)務(wù)管控主要功能，論述了資產(chǎn)管控、資金管控、費(fèi)用管控的管控方法。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；財(cái)務(wù)管控；建議

隨著泰豐公司的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為不可或缺的重要手段，事實(shí)上，控制尤其是事前控制，已經(jīng)在實(shí)際的企業(yè)管理過(guò)程中表現(xiàn)出越來(lái)越突出的作用。因?yàn)榻?jīng)過(guò)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等控制手段，可以有效降低管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，降低管理成本，進(jìn)而提升管理效能。

一、泰豐財(cái)務(wù)管控包括，主體、客體、目標(biāo)、方式和環(huán)境。

（1） 財(cái)務(wù)管控的主體是公司下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，緊緊把握住財(cái)權(quán)這個(gè)中心，合理配置財(cái)權(quán)。 2）財(cái)務(wù)管控的客體是經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)與銷售，應(yīng)該是財(cái)務(wù)管控要處理的核心要素，只有這樣才能明確實(shí)際中的工作重點(diǎn)。 （3）財(cái)務(wù)管控的目標(biāo)是為生產(chǎn)與銷售管控服務(wù)，提升管理水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。 （4）財(cái)務(wù)管控的方式是全面預(yù)算，最常用也是最重要的方式，當(dāng)然，還有像健全財(cái)務(wù)制度、對(duì)現(xiàn)金的控制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制等。 （5）財(cái)務(wù)管控的環(huán)境是好的管理模式，如果沒(méi)有好的管理模式，財(cái)務(wù)管控將會(huì)失控。

二、 對(duì)各實(shí)體財(cái)務(wù)管控主要功能有：規(guī)范管控、資產(chǎn)管控、資金管控、費(fèi)用管控，

（1）規(guī)范管控

建立規(guī)范：建立和健全下屬實(shí)體公司各項(xiàng)財(cái)務(wù)辦法（財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、成本費(fèi)用管理等）

統(tǒng)一管理：統(tǒng)一管理各單位財(cái)務(wù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)人員負(fù)有教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考評(píng)、資格管理等職責(zé)。統(tǒng)一由核算的會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行處理。

了解下情：督促各下屬單位及時(shí)提交各種會(huì)計(jì)資料，及時(shí)分析和掌握各單位經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況。

檢查監(jiān)督：檢查監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)弄虛作假的行為依法追究責(zé)任。

（2）資產(chǎn)管控

下屬單位的關(guān)鍵設(shè)備、重要建筑物、限額以上的資產(chǎn)的使用、必須經(jīng)過(guò)泰豐公司批準(zhǔn)上報(bào)。流動(dòng)資產(chǎn)的處置由下屬單位決定，但需報(bào)公司相關(guān)部門(mén)審批、接受監(jiān)督并備案。例如因固定資產(chǎn)發(fā)生損壞等，導(dǎo)致其可收回金額低于賬面價(jià)值的，表明該項(xiàng)固定資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)生了減損。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)價(jià)值減損的部分計(jì)提減值準(zhǔn)備，才不會(huì)在資產(chǎn)負(fù)債表上虛夸固定資產(chǎn)的價(jià)值?？墒栈亟痤~是指資產(chǎn)的銷售凈價(jià)與預(yù)期從該資產(chǎn)的持續(xù)使用和使用壽命結(jié)束時(shí)的處置中形成的預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩者中的較高者。

如果無(wú)形資產(chǎn)將來(lái)為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益還不足以補(bǔ)償無(wú)形資產(chǎn)成本（攤余成本），則說(shuō)明無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生了減值，主要表現(xiàn)為無(wú)形資產(chǎn)的賬面價(jià)值超過(guò)了其可收回金額?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)定期對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)以下情況，則應(yīng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的可收回金額進(jìn)行估計(jì)，并將該無(wú)形資產(chǎn)的賬面價(jià)值超過(guò)收回金額的部分確認(rèn)為減值準(zhǔn)備：①某項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)已被其它新技術(shù)所代替，使其為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的能力受到重大不利影響；②某些無(wú)形資產(chǎn)的市價(jià)在當(dāng)期大幅下跌，在剩余攤銷年限內(nèi)預(yù)期不會(huì)恢復(fù) ；③其他足以證明某項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生了減值的情形；④其他足以證明某項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生了減值的情形。

（3） 資金管控

公司對(duì)下屬單位的資金使用實(shí)行集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)與調(diào)配。應(yīng)做好以下四方面工作：①統(tǒng)一銀行開(kāi)戶管理，確保資金安全。貨幣資金是內(nèi)部控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為強(qiáng)化貨幣資金的事前控制，在健全貨幣資金基本內(nèi)部牽制制度的基礎(chǔ)上，撤銷集團(tuán)內(nèi)部各單位在社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的多余賬戶，保留使用唯一基本付款賬戶。②統(tǒng)一資金調(diào)度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。統(tǒng)一重大資金調(diào)度權(quán)，控制投資規(guī)模，將資金投資引向高回報(bào)低風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，同時(shí)也給予子公司日常的資金管理權(quán)限。③統(tǒng)一資金信貸 ， 確?；I資效益。通過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司集中對(duì)成員單位實(shí)行內(nèi)部貸款制度，優(yōu)化資金信貸結(jié)構(gòu)；統(tǒng)一對(duì)外籌資職能，根據(jù)集團(tuán)資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及各單位發(fā)展的需要，統(tǒng)一向商業(yè)銀行辦理貸款籌措資金，同時(shí)作為信貸管理的延伸，強(qiáng)調(diào)由母公司統(tǒng)一對(duì)外擔(dān)保，以防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。 ④統(tǒng)一資金過(guò)程控制，提高資金使用效益。每年編制年度資金占用預(yù)算指標(biāo)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核指標(biāo)掛鉤。通過(guò)預(yù)算的跟蹤考核，對(duì)資金從物資采購(gòu)、存貨的盤(pán)點(diǎn)和處置、產(chǎn)成品銷售等全過(guò)程實(shí)行過(guò)程控制和管理。

（4）費(fèi)用管控

制定預(yù)算編報(bào)規(guī)程，指導(dǎo)下屬單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編報(bào)，匯總財(cái)務(wù)預(yù)算，檢查和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，提出合理建議。組織各單位內(nèi)部預(yù)算完成情況的考評(píng)工作，提交考評(píng)報(bào)告，供生產(chǎn)銷售參考。分析國(guó)家稅法、費(fèi)用征管與基金管理制度，協(xié)調(diào)與稅務(wù)、社保等機(jī)構(gòu)的征繳關(guān)系。同時(shí)，也不能忽一下三點(diǎn)：①科學(xué)調(diào)度資金，盤(pán)活存量資產(chǎn) 民營(yíng)企業(yè)應(yīng)從全面加強(qiáng)資金管理入手，挖掘內(nèi)部潛力，減少資金占用，加速資金循環(huán)，提高資金使用效率。使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳效果，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理所追求的基本目標(biāo)。其次，加快貨款回收的速度。回收的貨款遲延，廠家要背負(fù)那部分的成本負(fù)擔(dān)。再次，要形成合理的資本結(jié)構(gòu)。民營(yíng)企業(yè)受企業(yè)規(guī)模的限制，承受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低，因此，形成合理的資本結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債比例尤為重要。

②建立健全財(cái)務(wù)制度。很多私營(yíng)企業(yè)疏于日常記錄，很難提供一份完整的財(cái)務(wù)資料，這勢(shì)必會(huì)給自我評(píng)估、融資、計(jì)劃、預(yù)算等財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)很多困難?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理，特別是有效的財(cái)務(wù)管理，必須要有完整的財(cái)務(wù)資料，以幫助管理者分析過(guò)去和預(yù)測(cè)未來(lái)。

③完善內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)自我約束能力。民營(yíng)企業(yè)主由于權(quán)力過(guò)分集中，在企業(yè)財(cái)權(quán)的支配上隨意性很大。因此私營(yíng)企業(yè)可以自己制訂一些財(cái)務(wù)規(guī)定。每項(xiàng)開(kāi)支要會(huì)計(jì)按規(guī)定報(bào)銷。并規(guī)定財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格控制開(kāi)支，尤其要減少超支，如有違反，要追究責(zé)任。

三、財(cái)務(wù)管控能力基本要素包括：學(xué)習(xí)能力、財(cái)務(wù)控制能力、信息處理能力。

（1）學(xué)習(xí)能力

財(cái)務(wù)管控的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)是一個(gè)知識(shí)獲得、共享、利用的過(guò)程。財(cái)務(wù)管控能力是長(zhǎng)期積累和學(xué)習(xí)的結(jié)果，關(guān)鍵在于使財(cái)務(wù)管理部門(mén)財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)型組織，使財(cái)務(wù)管理工作能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，確實(shí)為生產(chǎn)銷售管理服務(wù)。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，要求財(cái)務(wù)人員要多深入生產(chǎn)銷售一線，做到“管財(cái)務(wù)，必須了解生產(chǎn)與銷售”的理念，具備基本分析能力、構(gòu)思能力、觀察能力等，必須經(jīng)常與生產(chǎn)及銷售部門(mén)、機(jī)電部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)接觸，深入了解部門(mén)的特點(diǎn)、流程，交流技巧。

（2） 財(cái)務(wù)控制能力

財(cái)務(wù)控制能力是財(cái)務(wù)管控能力在單位管理發(fā)揮作用的集中體現(xiàn)。財(cái)務(wù)管控能力不僅是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，更是單位管理的有力工具。財(cái)務(wù)控制涉及管理的各個(gè)層次、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，覆蓋所有部門(mén)和崗位，要求財(cái)務(wù)人員全面了解經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從為生產(chǎn)與銷售管理服務(wù)出發(fā)，形成符合實(shí)際的財(cái)務(wù)控制方法，形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的方法。

（3）信息處理能力

財(cái)務(wù)部門(mén)作為企業(yè)信息中心地位將更加突出，信息處理能直接影響財(cái)務(wù)管理工作效果。財(cái)務(wù)人員需要學(xué)會(huì)如何將數(shù)據(jù)變?yōu)樾畔?，再由信息轉(zhuǎn)變知識(shí)，最后由決策者將知識(shí)轉(zhuǎn)化為決策的智慧，并通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)將決策以信息方式付諸行動(dòng)。

四、 財(cái)務(wù)管控能力的管理

財(cái)務(wù)管控能力是實(shí)體公司管理的重要環(huán)節(jié)，它的培育和保持需要有效的管理。財(cái)務(wù)管理能力需注意以下幾點(diǎn)：

（1）觀念與過(guò)程的結(jié)合

財(cái)務(wù)管控能力的培養(yǎng)是一種觀念與過(guò)程的結(jié)合。沒(méi)有財(cái)務(wù)管控能力的觀念，財(cái)務(wù)管控能力的培養(yǎng)過(guò)程就不會(huì)出現(xiàn)。因此管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管控的重要性，使財(cái)務(wù)管控能力的培養(yǎng)以積極主動(dòng)的方式進(jìn)行，是資源不斷投入和整合的過(guò)程，尤其其是知識(shí)資源積累過(guò)程。

（2）財(cái)務(wù)管控能力的價(jià)值

財(cái)務(wù)管控能力的價(jià)值在于應(yīng)用，也是衡量財(cái)務(wù)管控魄力的最好尺度。它的應(yīng)用貫穿生產(chǎn)與銷售的全過(guò)程，不斷優(yōu)化資源配置，各個(gè)部門(mén)、員工，都能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)人力資源價(jià)值。同時(shí)員工思想與經(jīng)驗(yàn)的交流有利于財(cái)務(wù)管控劊能力的不斷提升。

第4篇：民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)范文

民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作不規(guī)范，人員素質(zhì)參差不齊。在民營(yíng)企業(yè)里，內(nèi)部審計(jì)人員的來(lái)源十分復(fù)雜，往往是企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員轉(zhuǎn)崗，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)的復(fù)合型審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的不足，加上審計(jì)工作與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作脫節(jié)，往往導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果缺乏權(quán)威性、不被企業(yè)管理層所認(rèn)可，審計(jì)工作成效不大。

二、應(yīng)采取的對(duì)策與解決辦法

(一)強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，增強(qiáng)審計(jì)工作的地位和重要性首先要明確職能。根據(jù)我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目前的實(shí)際情況，其內(nèi)部審計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能，其作用是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而保駕護(hù)航。其次要提高認(rèn)識(shí)。民營(yíng)企業(yè)管理層和內(nèi)部審計(jì)人員都要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理組織結(jié)構(gòu)中必不可少的一環(huán)，可以為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供支持和保障。最后要廣泛宣傳。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部要廣泛宣傳內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員的地位，使其真正成為企業(yè)決策層的參謀和助手。

(二)完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制，提高審計(jì)工作獨(dú)立性和時(shí)效性民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的目的在于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，只有產(chǎn)生效益，才能得到企業(yè)決策層的重視。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)審計(jì)目標(biāo)，首先應(yīng)確保審計(jì)工作的獨(dú)立性，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)有專門(mén)的審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員，審計(jì)部門(mén)應(yīng)獨(dú)立于其他職能部門(mén)，同時(shí)，其直屬領(lǐng)導(dǎo)的層次越高，審計(jì)獨(dú)立性就越強(qiáng)。其次根據(jù)審計(jì)目標(biāo)的重要性，有些審計(jì)工作應(yīng)全面參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，從傳統(tǒng)的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后全審?jì)，做到事前科學(xué)預(yù)測(cè)與決策，事中、事后跟蹤監(jiān)督，使其及時(shí)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，提高審計(jì)的時(shí)效性。最后要明確內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任，通過(guò)劃分職責(zé)來(lái)確定內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)責(zé)和義務(wù)，才能確保內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)與其職責(zé)相統(tǒng)一

(三)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力要實(shí)現(xiàn)好審計(jì)工作的監(jiān)督職能，內(nèi)部審計(jì)工作的隊(duì)伍建設(shè)十分重要。首先從內(nèi)部審計(jì)人員選拔的角度來(lái)看，要選拔那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中。其次要做好內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計(jì)人員的審計(jì)技能，要求內(nèi)部審計(jì)人員除了精通財(cái)務(wù)審計(jì)方面的技巧外，還要熟悉和掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)，具備較高的綜合分析能力。最后要拓寬內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域，提高內(nèi)部審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈、面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，這就要求內(nèi)部審計(jì)人員要具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增加審計(jì)工作的寬度和廣度，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的決策提供依據(jù)，防患于未然。

第5篇：民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)；吉林；經(jīng)濟(jì)融資

1.引言

據(jù)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2015年吉林市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益占吉林市GDP的57.64%，其比重已超過(guò)了一半。由此可知，吉林市民營(yíng)企業(yè)在吉林市的經(jīng)濟(jì)地位非常重要。民營(yíng)企業(yè)與其他大中型國(guó)企相比其經(jīng)營(yíng)模式、管理方式、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制更為靈活，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效力更為明顯。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大能為吉林市廣大民眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，吉林市民營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展必將帶動(dòng)整個(gè)吉林市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。然而，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到某一程度之后將很難進(jìn)一步的擴(kuò)張，阻礙吉林市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的主要原因在于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)難以獲取企業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)融資。阻礙民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資的因素來(lái)自多方面：企業(yè)自身、社會(huì)金融體系，政府政策等等。如何分析找出影響民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資難的影響因素，對(duì)其加以解決對(duì)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)一步提升吉林市的經(jīng)濟(jì)水平有著重要深遠(yuǎn)的意義。

2.吉林市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資難的原因分析

2.1民營(yíng)企業(yè)自身存在的缺陷

吉林市大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在一個(gè)通?。汗芾韺拥乃絽⒉畈积R、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向不統(tǒng)一、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范等等，尤其是財(cái)務(wù)制度不規(guī)范造成對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資造成的影響最大。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資來(lái)源主要是從銀行，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范必然無(wú)法是銀行對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況作出實(shí)際的了解和判讀，盲目為企業(yè)貸款必然遭受不可挽回的損失。另外，由于企業(yè)人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，大部分人不具備金融和財(cái)務(wù)的知識(shí)，無(wú)法通過(guò)多種渠道對(duì)資金進(jìn)行合理的籌劃，與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，只能借助于中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，提高了融資成本，這些對(duì)于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資來(lái)說(shuō)都是不利的。

2.2銀行貸款融資渠道不暢

吉林市大部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資的渠道和方式都是通過(guò)一定的抵押和擔(dān)保從各類銀行進(jìn)行貸款。這種貸款方式對(duì)于一些國(guó)家支持發(fā)展的大型國(guó)有企業(yè)而言比較快捷和方便，對(duì)于一些中小型的民營(yíng)企業(yè)而言則很困難，銀行為避免給中小民營(yíng)企業(yè)貸款后造成貸款無(wú)法回收的情況發(fā)生，往往會(huì)制定一系列比較嚴(yán)格和苛刻的審批條件，當(dāng)貸款辦下來(lái)以后已經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間，使得中小民營(yíng)企業(yè)錯(cuò)過(guò)了絕佳擴(kuò)大規(guī)模的時(shí)期。這種銀行貸款融資渠道的不暢通是影響民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資、擴(kuò)張的另一個(gè)重要的負(fù)面影響因素。

2.3公司債務(wù)融資條件難以滿足

吉林市部分民營(yíng)企業(yè)想通過(guò)上市發(fā)型公司股票或債券進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資，然而絕大部分中小型民營(yíng)企業(yè)不滿足上市的調(diào)價(jià)，即凈資產(chǎn)數(shù)額不夠。吉林市的民營(yíng)企業(yè)要么凈資產(chǎn)規(guī)模夠，但不是上市公司，要么是上市公司，但沒(méi)有合適的用途發(fā)行公司債，這一融資途徑很難被吉林市的企業(yè)利用。

2.4擔(dān)保融資發(fā)展不均衡

吉林市大部分民營(yíng)企業(yè)向銀行取得經(jīng)濟(jì)融資的方式是通過(guò)：抵押貸款或擔(dān)保貸款。很難獲得銀行給予的信用貸款，然而即使是采用抵押貸款或擔(dān)保貸款，民營(yíng)企業(yè)除將不得不按銀行的各類貸款制度的要求向銀行支付一定的利息外，還需給擔(dān)保公司支付一定的貸款利率和儲(chǔ)備金，這都給很多民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。大部分中小民營(yíng)企業(yè)難以找到擔(dān)保人，銀行也不允許效益一般的民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保，效益好的企業(yè)又不愿以自己企業(yè)的資產(chǎn)做抵押，害怕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這種擔(dān)保融資發(fā)展的不均衡制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資，也制約著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

3.促進(jìn)吉林市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資的對(duì)策

3.1加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)

建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式：吉林市民營(yíng)企業(yè)想要突破經(jīng)濟(jì)融資難的困境，必須堅(jiān)持不懈地建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，只有建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，才能得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，降低雙方交易成本，解決融資過(guò)程中存在的障礙。

引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)金融人才：限制大部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資的一個(gè)原因是企業(yè)的管理決策層缺乏相應(yīng)的金融和財(cái)務(wù)人才，對(duì)此企業(yè)可以根據(jù)公司的實(shí)際發(fā)展需要設(shè)立專項(xiàng)資金去聘用和培養(yǎng)適合公司發(fā)展的高素質(zhì)的金融、財(cái)務(wù)人才。

樹(shù)立全方位融資理念：民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資往往是建立在新項(xiàng)目或者擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，而市場(chǎng)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)往往是短暫的。不論是能為企業(yè)獲取利益的新項(xiàng)目還是擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都需要大量的資金支持，而企業(yè)恰巧在這個(gè)時(shí)候沒(méi)有充足的資金儲(chǔ)備，也很難在短時(shí)間內(nèi)獲取一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)融資。這就需要企業(yè)樹(shù)立全方位的融資理念，將自身資源最大可能的資本化，增加資本使用效率。

3.2政府扶持角度的對(duì)策

政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持政策是保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資的一個(gè)強(qiáng)有力的后盾。政府可以通過(guò)加大對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度、打造融資信息對(duì)接平臺(tái)、加大支持中小企業(yè)上市工作力度及組建地方金融控股集團(tuán)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資等多種方式幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

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作者簡(jiǎn)介：

第6篇：民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)范文

[關(guān)鍵詞] 民營(yíng)企業(yè) 勞動(dòng)關(guān)系 勞動(dòng)者權(quán)益 集體協(xié)商

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的特征已基本形成。特別是在以民營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)及外資企業(yè)為代表的非公有制企業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化特征更加明顯。隨著以民營(yíng)企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制企業(yè)逐漸取代國(guó)有企業(yè)成為勞動(dòng)關(guān)系最不穩(wěn)定的部門(mén)。 如何解決民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的沖突，選擇正確的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式成為影響到建立和諧的民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。

一、民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問(wèn)題

在市場(chǎng)化過(guò)程中存在的勞資力量對(duì)比失衡，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)大量農(nóng)民工受到不公平地對(duì)待，勞資沖突成為民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的主要矛盾。主要表現(xiàn)在：

1.勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低，工資拖欠嚴(yán)重

我國(guó)工資收入在國(guó)民收入中所占比重一直偏低。在民營(yíng)企業(yè)集中的制造業(yè)，職工工資水平更是長(zhǎng)期被嚴(yán)重壓低。許多民營(yíng)企業(yè)參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定員工的勞動(dòng)報(bào)酬，一些企業(yè)甚至變相將工人工資壓到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下。即便如此低的工資收入，廣大農(nóng)民工也難以得到保障，工資拖欠問(wèn)題非常突出。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查，目前全國(guó)僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。如此低下的收入連勞動(dòng)力簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以維持，成為激發(fā)勞資沖突的主要原因。

2.勞動(dòng)契約化程度低，勞動(dòng)者權(quán)益缺乏保障

勞動(dòng)契約化程度是與企業(yè)組織程度高度相關(guān)的。不少民營(yíng)企業(yè)由于本身組織程度低,因此在與來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工關(guān)系上,呈現(xiàn)出勞動(dòng)合同簽訂率低且很不規(guī)范的情況。據(jù)2004年、2005年對(duì)全國(guó)部分城市的抽樣調(diào)查，規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)合同簽訂率只有50%左右，建筑業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)僅為40%左右。

3.勞動(dòng)條件差，強(qiáng)度大

由于部分民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代化程度不高，生產(chǎn)條件惡劣，工傷事故、安全事故屢禁不止，民營(yíng)企業(yè)職工的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間都高于同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，農(nóng)民工每天工作12小時(shí)～14小時(shí)者占45%，沒(méi)有休息日者占47%。我們不時(shí)可以看到農(nóng)民工由于長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)導(dǎo)致猝死的報(bào)道，也反映出農(nóng)民工惡劣的工作條件。

4.職業(yè)培訓(xùn)少，社會(huì)保障缺乏

大部分農(nóng)民工從事的是臟、累、苦、差的職業(yè)，缺乏基本的技能培訓(xùn)和晉升的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工群體中沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)的占76.4%。面對(duì)惡劣的工作環(huán)境狀況，農(nóng)民工還缺乏基本的社會(huì)保障。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及女職工生育保障的參保率分別為33.7%、10.3%、21.6%和5.5%,基本處于無(wú)保障的狀況。

二、影響民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的因素分析

1.勞資力量對(duì)比失衡,勞動(dòng)者缺乏談判力量

勞資雙方關(guān)系主體雙方是兩個(gè)獨(dú)立的利益群體，有各自明確的利益要求。建立勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程也是利益“博弈”的過(guò)程。雙方憑借各自的地位和實(shí)力通過(guò)談判的手段決定利益分配。在這一看似平等的過(guò)程中，面對(duì)單一的勞動(dòng)者，企業(yè)居于強(qiáng)勢(shì)地位，形成的是不平等的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。加之我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，就業(yè)壓力大，勞動(dòng)者在與企業(yè)的談判中處于劣勢(shì)，常常被迫接受惡劣的工作條件和帶有剝削性質(zhì)的工資。

2.制度保障缺乏，勞動(dòng)者權(quán)益受損

在我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系下，絕大多數(shù)農(nóng)民工難以取得城市戶籍，無(wú)法享受城市居民享有的基本權(quán)利。地方政府很難避免維護(hù)當(dāng)?shù)厝死?、漠視甚至損害農(nóng)民工利益的行為偏好。這種深層次的制度因素首先導(dǎo)致在企業(yè)層面難以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。其次，地方政府很難從根本上關(guān)心農(nóng)民工的勞動(dòng)條件和福利，對(duì)勞動(dòng)違法現(xiàn)象打擊不力。第三，盡管中央政策相對(duì)完善，但地方政府貫徹落實(shí)的效果則大打折扣。由于制度保障的缺乏，損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為很難從根本上得到抑制，這是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張的根本性原因。

3.工會(huì)作用弱化，集體談判難以實(shí)行

在民營(yíng)企業(yè)中，工會(huì)的組建率較低。工會(huì)要想真正起到維護(hù)勞工權(quán)益的作用，就必須成為與資方對(duì)等的、代表和維護(hù)職工利益的主體。不少民營(yíng)企業(yè)因此視工會(huì)為損害資方利益的代表，不愿組建工會(huì)和支持工會(huì)活動(dòng)。即使組建了工會(huì)，也容易成為企業(yè)的附庸或者員工的福利機(jī)構(gòu)。工會(huì)力量缺乏獨(dú)立性，起不到代表和維護(hù)職工利益的作用。勞動(dòng)者也缺乏對(duì)工會(huì)作用的正確認(rèn)識(shí)，一方面缺少維權(quán)意識(shí)，另一方面，由于流動(dòng)性太強(qiáng)，很少被吸收到工會(huì)中來(lái)。一旦發(fā)生勞資沖突，很難通過(guò)工會(huì)集體出面與資方談判，通常由勞動(dòng)者采取個(gè)人行動(dòng)或者自發(fā)的集體行動(dòng)，非常容易演變?yōu)榻陙?lái)頻頻發(fā)生的勞資過(guò)激沖突。

4.民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境惡劣

相對(duì)國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境也并不樂(lè)觀。在政策待遇上，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期處于不利地位。在競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上，民營(yíng)企業(yè)資本規(guī)模小、技術(shù)水平低、要素稟賦差，難以與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)抗衡。所以民營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系更體現(xiàn)為相對(duì)的弱資本與絕對(duì)的弱勞動(dòng)的矛盾。企業(yè)為了生存，只好把成本和損失轉(zhuǎn)嫁到比他們更弱的勞動(dòng)者身上。因此，切實(shí)改善民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境，扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，是解決民營(yíng)企業(yè)勞資沖突的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三、建立民營(yíng)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

1.建立適合中國(guó)國(guó)情的集體協(xié)商制度

在民營(yíng)企業(yè)，工會(huì)的建立缺乏制度保證，難以起到與資方平等談判的作用。勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)低下，缺乏依法自我保護(hù)意識(shí)和能力。在人口和勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)下，勞動(dòng)者不具備與資方平等議價(jià)的能力與條件。因此在選擇民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式時(shí)，必須關(guān)注在中國(guó)的適應(yīng)性問(wèn)題，廣泛建立集體協(xié)商制度，壯大工會(huì)力量。

2.制定相關(guān)法律，提高立法層次

制定完整的法律框架，為集體協(xié)商制度的發(fā)展提供合法的空間。作為市場(chǎng)化條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，專門(mén)的集體合同法律或法規(guī)以及罷工法等支持保障工會(huì)平等參與集體協(xié)商的法規(guī)的出臺(tái)顯得尤為迫切。為了維護(hù)工會(huì)和企業(yè)雙方平等協(xié)商談判的原則，需要對(duì)涉及雙方利益的法規(guī)和涉及集體協(xié)商問(wèn)題的法規(guī)進(jìn)行清查，補(bǔ)充修改完善相關(guān)法律法規(guī)，提高集體協(xié)商和集體合同制度的立法層次。

3.運(yùn)用三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)監(jiān)管和支持保障功能

政府以公正人的身份介入勞資關(guān)系，三方均保持獨(dú)立身份，以平等的方式協(xié)商確定有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)政策。勞動(dòng)行政部門(mén)還要起到監(jiān)管和支持保障的作用，對(duì)于集體協(xié)商的程序合規(guī)性、集體合同的認(rèn)證和管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和處理等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。進(jìn)行相關(guān)的宣傳培訓(xùn)，讓更多人了解集體協(xié)商制度。通過(guò)培訓(xùn)提高勞資雙方相關(guān)人員參與集體協(xié)商的技能，提高談判效率。

4.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立健全工會(huì)組織

重視農(nóng)民工權(quán)益的保障，積極扶持民營(yíng)企業(yè)中工會(huì)組織的建立和發(fā)展，強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)工人合法權(quán)益的功能，通過(guò)文化教育、法律知識(shí)培訓(xùn)等渠道提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)他們團(tuán)結(jié)起來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)。

5.把握談判尺度，在雙贏基礎(chǔ)上共謀發(fā)展

集體協(xié)商和集體合同制度并不僅是單方面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者權(quán)益，而是在處理勞動(dòng)關(guān)系雙方利益中保障勞動(dòng)者的權(quán)益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)勞資雙方都是有益的。勞動(dòng)者得到合理的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件后，可以減少糾紛和怠工，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前勞資雙方力量不平衡的前提下，職工在與資方進(jìn)行集體談判時(shí)，應(yīng)該把握好協(xié)商分寸，從雙贏角度去談判，更有利于得到資方的配合，就能更順利地進(jìn)行平等的集體談判，保證集體合同的維權(quán)效果。

6.提高民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障覆蓋程度

社會(huì)保障制度是推行集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)，它通過(guò)保障公民的基本生活需要，從而在維護(hù)公民的包括集體協(xié)商權(quán)等基本權(quán)利和自由方面具有重要的意義。有完善的社會(huì)保障制度提供基本生活支持，勞動(dòng)者在與雇主進(jìn)行談判協(xié)商時(shí)，才可能真正做到地位對(duì)等、平等互利。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參保的監(jiān)管力度，對(duì)于拒不執(zhí)行國(guó)家社保政策的，加大處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，使民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度真正做到法制化。

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第7篇：民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：民間金融；民營(yíng)企業(yè)；金融改革

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392（2013）04-0070-02

一、概述

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的金融體系隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革而不斷發(fā)展，然而與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言我國(guó)金融體系尤其是民間金融組織方面仍不夠完善。與此相對(duì)應(yīng)的是。我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)融資需求迅速增長(zhǎng)，而這種需求在我國(guó)的正規(guī)金融部門(mén)中并沒(méi)有得到滿足。

此外。在國(guó)內(nèi)外的研究中發(fā)現(xiàn)，金融體系的改革和信貸規(guī)模的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源分配效率呈現(xiàn)出較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。盡管我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但銀行體系提供信貸能力并不能完全滿足我國(guó)私人行業(yè)的信貸需求，民間金融由此在近年迅速發(fā)展，其正規(guī)化和法制化也就成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)重要的組成部分。

而在微觀的企業(yè)層面上，對(duì)于在融資過(guò)程中投向正規(guī)金融還是民間金融的這一抉擇也與企業(yè)在銷售額、生產(chǎn)率和利潤(rùn)再投資率等指標(biāo)的變動(dòng)上息息相關(guān)。Mien，Oian，&Oian（2005）Kensuke Tanaka與Margit Molnar（2008）對(duì)我國(guó)的相關(guān)研究表明，主要依賴于民間金融的民營(yíng)企業(yè)在銷售額和生產(chǎn)率增長(zhǎng)的表現(xiàn)往往不如獲得正規(guī)金融融資的企業(yè)。從經(jīng)驗(yàn)中我們可以了解到，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)然更偏好成本較低的正規(guī)借貸。但由于缺乏信用記錄和信用評(píng)級(jí)，以及信息不對(duì)稱等因素，中小企業(yè)往往會(huì)被大型金融機(jī)構(gòu)拒之門(mén)外，而不得不轉(zhuǎn)向更看重企業(yè)目前業(yè)務(wù)和凈運(yùn)營(yíng)資本的民間金融。因而，民間金融的正規(guī)化和法制化?？梢越档推髽I(yè)的借貸成本，同時(shí)可以利用民間金融獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

二、我國(guó)民間金融對(duì)私營(yíng)企業(yè)融資影響的理論研究

（一）我國(guó)正規(guī)金融體系的構(gòu)成和民間金融組織產(chǎn)生的必要性

我國(guó)的金融體系的主體是商業(yè)銀行，其中以四大商業(yè)銀行作為主導(dǎo)，其他多種信貸機(jī)構(gòu)作為輔助。考察大型商業(yè)銀行的作用我們可以發(fā)現(xiàn)，他們的主要對(duì)象并非是民營(yíng)企業(yè)，在四大行建立之初便分工明確。中國(guó)工商銀行為我國(guó)國(guó)有工商業(yè)提供運(yùn)營(yíng)資本，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸業(yè)務(wù)。中國(guó)建設(shè)銀行主要針對(duì)國(guó)家建設(shè)與固定資本投資方面的融資需求，而中國(guó)銀行則將重心放在對(duì)外貿(mào)易與外匯匯兌方面。

而上述特點(diǎn)使其在一定程度上將大部分資金流入國(guó)有企業(yè)。不僅如此，我國(guó)的大多數(shù)貸款需要抵押。而抵押的形式以固定資產(chǎn)為主，尤以土地與廠方或其他建筑居多。流動(dòng)資產(chǎn)往往難以作為抵押獲得貸款，這在一定程度上進(jìn)一步阻斷了民營(yíng)企業(yè)獲得貸款的可能。銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款抱有歧視。這使得中小企業(yè)不得不將更多地依靠替代性的融資渠道。

在銀行體系過(guò)為龐大而又相對(duì)低效的同時(shí)。我國(guó)的股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)和其他很多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和一些情況相近的發(fā)展中國(guó)家相比，規(guī)模較小，監(jiān)管尚有發(fā)展的空間。我國(guó)的資本市場(chǎng)為企業(yè)提供資本以謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，投資者的權(quán)益并沒(méi)有真正得到保障和實(shí)現(xiàn)，相反更多地體現(xiàn)出投機(jī)性：我國(guó)的債券市場(chǎng)也面臨相似的窘境，政府干預(yù)較多，僅有少部分公眾有能力和意愿參與到其中。

由此可見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)正規(guī)渠道獲得貸款的能力較低，使得民間金融渠道能夠利用其相對(duì)優(yōu)勢(shì)和對(duì)正規(guī)金融的補(bǔ)充能力，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，其存在是有一定必然性和必要性的。

（二）民間金融組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的兩種假說(shuō)

我國(guó)民間金融組織的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)于私營(yíng)企業(yè)融資有重大的影響，因而，討論其成因可以更深刻地分析民間金融與企業(yè)融資的關(guān)系。

國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，在收入較低的國(guó)家產(chǎn)生非正規(guī)金融（與本文所探討的民間金融類似，但并不嚴(yán)格相同）往往有以下兩種原因。

主流思想認(rèn)為，非正規(guī)金融與正規(guī)金融相比有比較優(yōu)勢(shì)，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管上有更強(qiáng)的能力和在追討不良貸款時(shí)有更強(qiáng)的執(zhí)行能力。這個(gè)理論認(rèn)為，在低收入國(guó)家非正規(guī)金融在一定程度上擁有正規(guī)金融的地位，比如像臺(tái)灣這樣的經(jīng)濟(jì)體灰色經(jīng)濟(jì)與非正規(guī)金融的聯(lián)系就體現(xiàn)出了正規(guī)金融的一些特征。而且在我國(guó)也同樣出現(xiàn)了這樣的情況，在法律體系和執(zhí)行能力較弱的地區(qū)，無(wú)法得到正規(guī)金融融資的企業(yè)，如果依賴于替代性金融組織，則可能會(huì)需要對(duì)于其財(cái)務(wù)管理更加重視。盡管上述兩個(gè)優(yōu)勢(shì)可能讓民間金融成本更高，然而民間金融組織卻可以通過(guò)各種渠道，獲得正規(guī)金融中的部分信息，從而降低成本，這也是其比較優(yōu)勢(shì)之一。

而另一種假說(shuō)則認(rèn)為，非正規(guī)金融是正規(guī)金融體系在低端市場(chǎng)上的一種補(bǔ)充和替代。無(wú)法獲得正規(guī)金融融資的企業(yè)，或者沒(méi)有存在的或者良好的信用記錄。或者信用評(píng)級(jí)較低，或者面臨較強(qiáng)的信息不對(duì)稱問(wèn)題，銀行體系無(wú)法對(duì)其財(cái)務(wù)狀況有充分的了解，此時(shí)民間金融則可以發(fā)揮其在監(jiān)視貸款企業(yè)財(cái)務(wù)和追償方面的優(yōu)勢(shì)。為其提供資金。然而顯然這一點(diǎn)在高端市場(chǎng)則不適用，這也就是為什么民間金融僅僅能涉足中小型企業(yè)。

分析兩種假說(shuō)，我們更可以發(fā)現(xiàn)，民間金融對(duì)于中小型民營(yíng)企業(yè)的融資是必要的。此類組織在低端市場(chǎng)上充當(dāng)替代，一定程度上彌補(bǔ)了正規(guī)金融在中小企業(yè)中沒(méi)有提供足夠資金的缺點(diǎn)，發(fā)揮了其比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)企業(yè)融資有著重要的影響。

（三）我國(guó)民間金融體系概述

可以說(shuō)，我國(guó)的民間金融憑借在上述兩種假說(shuō)中所擁有的優(yōu)勢(shì)，與民間借貸有很大的聯(lián)系。參考Allen，Oian和Oian（2008）的論述?？梢园l(fā)現(xiàn)我國(guó)的民間金融有多種形式，包括非委托監(jiān)管的典當(dāng)行、私人借貸等等，以及委托監(jiān)管的地下錢(qián)莊和非正規(guī)銀行。而無(wú)論哪種形式的民間金融，很大程度上依托于私人關(guān)系。而據(jù)Zhang，Yuan和Lin（2002）的報(bào)告稱。大概有84%的私人借貸是基于私人關(guān)系而沒(méi)有抵押的。相對(duì)而言，民間金融的風(fēng)險(xiǎn)因此也就更高。

Tsai（2002）和Allen et al（2005）認(rèn)為，我國(guó)的場(chǎng)外金融市場(chǎng)在私人借貸中起到了重要的作用，其特點(diǎn)為利率高，游走在法律邊緣甚至由于對(duì)官方利率的背離可能有非法之處。然而。我國(guó)的地下錢(qián)莊卻并非是完全不正規(guī)的，Tsai（2002）提出，我國(guó)的場(chǎng)外金融市場(chǎng)雖然不直接受中國(guó)人民銀行控制和監(jiān)管，但卻必須借一些合法的金融公司之名，且或多或少受到金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督和審查，這也就是我國(guó)民間金融與國(guó)外非正規(guī)金融的區(qū)別之處之一。

三、政策建議

在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)中。銀行體系的完善程度和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的正相關(guān)關(guān)系，然而我國(guó)始終作為這一研究的反例存在。即我國(guó)的銀行體系尚需完善的今天。我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速，學(xué)術(shù)界的一種看法是民營(yíng)企業(yè)采用了正規(guī)金融體系以外的融資渠道，從而提高了發(fā)展速率。然而雖然這種假設(shè)可能成立，但是非正規(guī)金融融資的公司發(fā)展速率相對(duì)于我國(guó)銀行融資的公司還是較慢的，民間金融恐怕僅僅能作為一種替代性的融資手段。本文認(rèn)為，在企業(yè)發(fā)展速度方面，民間金融并不一定能夠提供有效的替代。

在這種情況下，我國(guó)的民間金融應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步改革和發(fā)展。并促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們認(rèn)為重點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步建立和健全各金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，促進(jìn)股票和債券市場(chǎng)發(fā)展和完善

銀行融資由于是官定利率，且擁有更充分的信息，所以融資成本低于民間金融融資。然而這在一定程度上是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的背離，沒(méi)有充分體現(xiàn)出借貸供求雙方的意愿。也正因?yàn)槿绱?。雖然我國(guó)正規(guī)銀行體系對(duì)私企發(fā)展有促進(jìn)作用，但卻只能局限于少部分企業(yè)。當(dāng)各金融市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展和完善之后，私營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)更多的渠道進(jìn)行融資，利率低于當(dāng)前由于成本較高而產(chǎn)生的高利率。促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）積極促進(jìn)民間金融正規(guī)化

很多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的民間金融組織正規(guī)化程度仍然不夠，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由于很大程度上不受中央銀行控制，產(chǎn)生了較高的風(fēng)險(xiǎn)和泡沫，不利于宏觀調(diào)控。而且由于民間金融往往形成地方性的網(wǎng)絡(luò)，很可能產(chǎn)生連鎖性反應(yīng)，如果其中一些組織風(fēng)險(xiǎn)較高，投機(jī)性較強(qiáng)，可能會(huì)使得該地區(qū)承受較大的風(fēng)險(xiǎn)。早日將民間金融納入體系之中是我國(guó)宏觀調(diào)控和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。

（三）鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)更多地為民營(yíng)企業(yè)評(píng)級(jí)，降低民間金融組織的成本、風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱問(wèn)題

第8篇：民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)范文

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)得到蓬勃發(fā)展，民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)隨之實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并且在房地產(chǎn)行業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位。但是在受到外界各種環(huán)境的影響，民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)面臨著十分巨大的挑戰(zhàn)，隨著房地產(chǎn)企業(yè)的管理能力和施工能力不斷提高，很多民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)意識(shí)到了內(nèi)部控制的重要性，這也是增強(qiáng)企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)也對(duì)于企業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)的能力具有十分重要的作用?，F(xiàn)就民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制情況進(jìn)行探討。

二、民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制中存在的??題

1.民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足

目前，許多民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者到施工人員對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部控制仍不夠重視，而是將工作重點(diǎn)放在房子的開(kāi)發(fā)和銷售上，再加上很多管理人員對(duì)于內(nèi)部控制并沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于內(nèi)部控制不能夠完全理解，片面地認(rèn)為內(nèi)部控制就是成本控制，從而認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，或者很多企業(yè)認(rèn)為內(nèi)部控制就是增加相關(guān)的規(guī)章制度，這樣沒(méi)有起到強(qiáng)化內(nèi)部管理的作用，反而使工作更加繁瑣，同時(shí)也影響了辦事的效率，從而對(duì)內(nèi)部控制重視不夠，積極性不高。另外，企業(yè)員工認(rèn)為內(nèi)部控制是領(lǐng)導(dǎo)階層要考慮的事情，與自己無(wú)關(guān)，導(dǎo)使得內(nèi)部控制制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行，對(duì)于企業(yè)的良好發(fā)展十分不利。

2.民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善

在民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)中，內(nèi)部控制工作實(shí)行得比較晚，加上對(duì)內(nèi)部控制工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，使得內(nèi)部控制的相關(guān)制度不健全，在內(nèi)部控制工作中缺乏合理的依據(jù)來(lái)開(kāi)展工作，雖然有些企業(yè)建立了內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部控制制度不完善，缺乏細(xì)節(jié)性的內(nèi)容，如財(cái)務(wù)控制中，對(duì)于財(cái)務(wù)成本控制內(nèi)容不詳細(xì)等，或者對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行能力相對(duì)較差，同時(shí)，有些民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部控制制度沒(méi)有結(jié)合自己企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，使得相關(guān)制度與實(shí)際脫離，導(dǎo)致了企業(yè)的難以實(shí)現(xiàn)良好的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)部分民營(yíng)房企公司治理結(jié)構(gòu)不太完善，影響了內(nèi)控制度制定及執(zhí)行效果；特別是部分2000年代起開(kāi)始的國(guó)企改制潮中改制企業(yè)，經(jīng)過(guò)變更，成為兩個(gè)股東的“夫妻店”，一人說(shuō)了算，缺乏相對(duì)規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)控的規(guī)范建立存在較大難度。

3.民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制人員的素質(zhì)相對(duì)較低

在大多數(shù)的民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)中家族意識(shí)較濃，大多數(shù)都是一個(gè)大家族管理，很多部門(mén)管理人員的能力相對(duì)比較欠缺，管理意識(shí)不強(qiáng)，使得內(nèi)部控制工作難以有效開(kāi)展，加上培訓(xùn)工作不到位，使得內(nèi)部控制工作開(kāi)展不到位，影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制的解決建議

1.提高民營(yíng)房地產(chǎn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

首先，為了保證民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況良好，促使民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化，要使得企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)于內(nèi)部控制具有正確認(rèn)識(shí)，這樣才能夠使得從根本上對(duì)內(nèi)部控制重視起來(lái)，這也是內(nèi)部控制工作中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。要營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部管理人員要真正重視內(nèi)部控制工作，為員工做出榜樣和宣傳，對(duì)于企業(yè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高，同時(shí)要加大內(nèi)部控制的宣傳力度，使得每一個(gè)工作人員能夠意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，使得民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制能夠有序的進(jìn)行。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者要轉(zhuǎn)變觀念，建立相對(duì)規(guī)范的公司治理機(jī)制，并不斷完善內(nèi)控；尋求外部幫助，借助外部咨詢機(jī)構(gòu)測(cè)試企業(yè)的內(nèi)控漏洞，幫助企業(yè)制定完善的內(nèi)控制度，并采取有效舉措確保有序執(zhí)行，充分發(fā)揮出作用。

2.健全民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制的制度

在內(nèi)部控制中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。為了使得民營(yíng)房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)能夠有效降低，就要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，這樣能夠及時(shí)的將企業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的分析和控制，科學(xué)分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，使得企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)良好的發(fā)展。此外，還要建立完善的信息溝通制度，這樣能夠有效使得企業(yè)內(nèi)部和外部的聯(lián)系交流加強(qiáng)，使的相關(guān)的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)收集和整理，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。最后，還要引進(jìn)信息化的內(nèi)部控制系統(tǒng)，強(qiáng)化內(nèi)部管控，提高工作效率，確保工作能夠更加的高效快捷。

3.提升民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制人員的素質(zhì)

由于民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部很多都是一個(gè)大家族成員在實(shí)施內(nèi)部控制管理工作，為此，一定要加強(qiáng)定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立考評(píng)制度，對(duì)定期學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，使得每一個(gè)員工都能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，從而不斷提高自身綜合素質(zhì)。同時(shí)對(duì)于民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)中的重要崗位要聘請(qǐng)專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行管理，同時(shí)在將相關(guān)的知識(shí)傳授給員工，使得內(nèi)部控制的人員的整體素質(zhì)能夠得到有效提高。

第9篇：民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)范文

一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況

從內(nèi)容上來(lái)看，這些政策大多涉及到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面。而這些政策，多數(shù)是國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有完全享受到的。這些文件的制定出臺(tái)，就是要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)主體環(huán)境。從落實(shí)情況來(lái)看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實(shí)。有的貫徹比較好，如市委2號(hào)文件中的鼓勵(lì)發(fā)展外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、完善收費(fèi)公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)組織、提高民營(yíng)企業(yè)主的政治社會(huì)地位等，在實(shí)際貫徹落實(shí)中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是各部門(mén)配套實(shí)施措施相繼出臺(tái)。**年全市十萬(wàn)人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號(hào)文件和市委市政府2號(hào)文件精神，落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》的32條政策措施通過(guò)各部門(mén)進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見(jiàn)，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開(kāi)局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)銀行等19個(gè)部門(mén)單位先后制定出臺(tái)部門(mén)服務(wù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)匯編成冊(cè)，印發(fā)近2萬(wàn)份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見(jiàn)》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)和提高了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開(kāi)辟了民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記快車道，并成立10個(gè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，免費(fèi)發(fā)放了3萬(wàn)冊(cè)《交費(fèi)明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)公示實(shí)施辦法》，為民營(yíng)企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營(yíng)企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實(shí)銀企合作項(xiàng)目236個(gè)，金額32.53億元，項(xiàng)目數(shù)量比上年增長(zhǎng)22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開(kāi)的銀企合作聯(lián)席會(huì)上，達(dá)成合作意向的項(xiàng)目319個(gè)，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)25.59％和24％，其中，民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金占1/3以上。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，累計(jì)為1200余家企業(yè)和個(gè)人實(shí)施擔(dān)?？偨痤~近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會(huì)等一批行業(yè)組織在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門(mén)、單位組織承辦的中國(guó)沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動(dòng)，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺(tái)。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營(yíng)企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號(hào)文件“鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來(lái)，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營(yíng)企業(yè)家增補(bǔ)為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營(yíng)企業(yè)（家）榮獲“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”、“省民營(yíng)企業(yè)納稅大戶”、“省民營(yíng)企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級(jí)以上表彰27個(gè)。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和24家先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。這些表彰推薦活動(dòng)不僅建立起了激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于自己社會(huì)地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個(gè)選項(xiàng)中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會(huì)地位較低。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為金融部門(mén)對(duì)企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對(duì)于政府部門(mén)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對(duì)于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對(duì)激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已達(dá)73129戶，注冊(cè)資金122億元。其中，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)10638戶，注冊(cè)資本108.2億元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值791454萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.03%，實(shí)現(xiàn)增加值131141萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.92%，實(shí)現(xiàn)出貨值43535萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.49%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入753748萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.47%，實(shí)現(xiàn)利稅43496萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.06%,實(shí)交稅金總額12457萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.26%。

二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中還存在的問(wèn)題

當(dāng)然，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實(shí)還存在部分缺位或短腿，抓落實(shí)力度還有待于進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》文件精神，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議成員單位有39個(gè)，但近半數(shù)還沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則或辦法?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒(méi)有涉及或雖有涉及但還未進(jìn)入實(shí)施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)中還沒(méi)有提出具體的要求和意見(jiàn)。省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)[**]7號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號(hào)）即“十不準(zhǔn)”中還有部分不準(zhǔn)的現(xiàn)象在我市時(shí)有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)也還缺乏較強(qiáng)的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（連發(fā)[**]2號(hào)）的32條意見(jiàn)中也還存在部分內(nèi)容沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)的情況。具體表現(xiàn)在以下10個(gè)方面：

1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門(mén)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很難落實(shí)到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無(wú)法落實(shí)，三亂現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、收費(fèi)中自由裁定收費(fèi)以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵(lì)私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營(yíng)企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營(yíng)企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊(cè)、在連開(kāi)展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊(cè)地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。

2、市委2號(hào)文件中規(guī)定，“鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的改革與發(fā)展”，但我會(huì)與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)改革還沒(méi)有啟動(dòng)，有的新成立的協(xié)會(huì)官辦色彩很濃，許多協(xié)會(huì)都聘請(qǐng)了市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，其效果和影響并不能如愿，一切運(yùn)作仍然是官辦形式，未能按照市場(chǎng)化的要求規(guī)范化運(yùn)作，仍依附于政府部門(mén)，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會(huì)原則還未得到落實(shí)，有的除了收費(fèi)很少有其他作為。

3、省委7號(hào)文件中規(guī)定，允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)在黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實(shí)，如我市國(guó)有改制為民營(yíng)企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國(guó)有企業(yè)時(shí)的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費(fèi)用，不僅增加了企業(yè)費(fèi)用開(kāi)支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來(lái)不便。

4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補(bǔ)償?shù)恼咴趯?shí)際執(zhí)行中鼓勵(lì)政策和效果還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。

5、政府用于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、配套資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金大部分沒(méi)有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作方面，雖然省財(cái)政給予了1840萬(wàn)元擔(dān)保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒(méi)有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面也沒(méi)有大的突破。市縣政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金難以真正到位，目前政府出臺(tái)的對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對(duì)申請(qǐng)國(guó)家、省里的專項(xiàng)資金而言的，缺少市縣一塊。

6、企業(yè)用工難的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長(zhǎng)期辦不下來(lái)企業(yè)資產(chǎn)無(wú)法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和進(jìn)一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來(lái)投資企業(yè)的難點(diǎn)。

7、招商引資承諾說(shuō)了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營(yíng)企業(yè)和引進(jìn)來(lái)的企業(yè)對(duì)此都有共同的反映。

9、民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策知曉率還不高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達(dá)76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營(yíng)企業(yè)對(duì)于財(cái)政扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不知道或?qū)θ绾螤?zhēng)取不了解，只有10%的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取過(guò)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機(jī)構(gòu)為私營(yíng)個(gè)體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機(jī)構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中近50％以上的貢獻(xiàn)極不相稱。

三、進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)的建議

問(wèn)卷調(diào)查顯示，50％的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前政府最需要做的事就是要加大對(duì)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度。座談會(huì)上企業(yè)紛紛反映，實(shí)際上目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實(shí)難。為此，我們建議應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)：

一是進(jìn)一步加大對(duì)政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取用好政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策資金。

1、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開(kāi)全面系統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)宣傳，把黨和政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施通過(guò)各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍，建議市委市政府對(duì)優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。

2、注重發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會(huì)員意愿把民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過(guò)民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)民間化，堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵(lì)，少設(shè)障，逐步推進(jìn)改革，減少官辦行業(yè)組織。

3、建議盡快完善政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要讓真正開(kāi)展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門(mén)組織企業(yè)開(kāi)展有關(guān)爭(zhēng)取享受政策扶持的操作性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大受訓(xùn)面，加強(qiáng)政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。

二是加大政策措施落實(shí)力度。

1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門(mén)、縣區(qū)盡快完善實(shí)施細(xì)則，把沒(méi)有落實(shí)和落實(shí)不到位的政策逐一列出來(lái)，把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問(wèn)題一一列出來(lái)，專題會(huì)辦協(xié)調(diào)，明確落實(shí)部門(mén)，確保協(xié)調(diào)效果。

2、下大力氣解決政策措施落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低和清除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化審辦手續(xù)。對(duì)違反首次告誡制的部門(mén)和個(gè)人等反面典型給予嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)解決民企融資難，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財(cái)政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點(diǎn)“民營(yíng)企業(yè)在黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對(duì)工作年限滿20年的機(jī)關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵(lì)性補(bǔ)助，大張旗鼓的鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工走進(jìn)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻(xiàn)的建設(shè)者隊(duì)伍。