國(guó)有資產(chǎn)管理范圍精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文

【關(guān)鍵詞】石油高校 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 探討

石油高校的國(guó)有資產(chǎn)，屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，它雖然不能給國(guó)家直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，但它是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)人才的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。維護(hù)石油高校的國(guó)有資產(chǎn)的完整，也是石油高校經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，石油高校也掀起了經(jīng)濟(jì)體制改革的，都先后創(chuàng)辦了各種類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或是全民性質(zhì)的企業(yè)，或是集體性質(zhì)的公司，或是租賃、承包式的經(jīng)營(yíng)單位，因而導(dǎo)致一部分非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，被經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)休所占用。對(duì)于這部分國(guó)有資產(chǎn)，如果不加強(qiáng)管理，就有流失的危險(xiǎn)，就有被侵蝕的可能，就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。那么，究竟設(shè)置一個(gè)什么樣的管理機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要呢？這是一個(gè)需要在實(shí)踐中摸索、在理論上探討的問(wèn)題。

由于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同，歸屬領(lǐng)導(dǎo)不同，所以其管理的范圍和權(quán)限就不同，管理的方式和效果也不同。歸屬財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，與財(cái)務(wù)科合屬辦公，有利于在價(jià)值形態(tài)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，但對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理不到位，容易出現(xiàn)帳實(shí)不符等問(wèn)題；歸屬物資設(shè)備處（或科研處）領(lǐng)導(dǎo)，與設(shè)備科合屬辦公，有利于儀器設(shè)備的管理，還可避免固定資產(chǎn)帳目重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，但其管理的范圍和權(quán)力受到限制，有利于發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用；歸屬物資設(shè)備處領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理科，與前兩種情況相比，在一定程度上便于行使國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，能夠受到一定的重視，但也存在著管理范圍和權(quán)限不到位的問(wèn)題。上述這幾種機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式，各有利弊，但綜合起來(lái)分析，都缺乏法律保障地位，得不到應(yīng)有的重視和承認(rèn)，不能全方位地代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行局部管理，與以前的固定資產(chǎn)科的管理范圍與權(quán)限大同小異，因此就很難充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用。

另外，各石油高校目前仍延續(xù)以前的管理方式，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)56行歸口管理，而這些職能部門又分別歸屬不同的處級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)。這樣就造成了國(guó)有資產(chǎn)管理分散，管理制度不配套，各行其事的現(xiàn)象，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，貴任不清的弊端。因此，根據(jù)上述情況的存在，石油高校應(yīng)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，成立一個(gè)具有一定法律地位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家全面行使國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)力，將石油高校一切應(yīng)歸國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，都納入國(guó)有資產(chǎn)的管理軌道。

為了強(qiáng)化管理職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為，石油高校應(yīng)設(shè)置處級(jí)建制的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即成立國(guó)有資產(chǎn)管理處。下設(shè)六個(gè)職能部門，即辦公室、設(shè)備科、物資供應(yīng)科、房地產(chǎn)管理科、財(cái)務(wù)科和計(jì)劃科。

辦公室主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、帳務(wù)管理與核算、年度統(tǒng)計(jì)與報(bào)表、年終工作總結(jié)，閑置資產(chǎn)的調(diào)撥和轉(zhuǎn)讓，報(bào)廢報(bào)損固定資產(chǎn)的審批、回收與處理等項(xiàng)工作。所以辦公室應(yīng)設(shè)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的帳務(wù)管理與核算工作。其他各科在處長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各盡職能。這樣，國(guó)有資產(chǎn)管理處就將石油高校的儀器設(shè)備、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各類固定基金和流動(dòng)基金以及年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等都納入了直接管理范圍。只有圖書(shū)資料和無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行直接管理，但可實(shí)行委托管理，即圖書(shū)資料委托圖書(shū)館管理，無(wú)形資產(chǎn)委托科研處管理，圖書(shū)館和科研處應(yīng)接受國(guó)有資產(chǎn)管理處的監(jiān)督和檢查，并做到及時(shí)反饋，以便進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)帳目，進(jìn)行統(tǒng)一核算。

成立國(guó)有資產(chǎn)管理處，并按著上述設(shè)想進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，具有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

第一，有利于理順國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)管理處荃本上將石油高校的國(guó)有資產(chǎn)都納入了直接管理范圍，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，克服了“歸口管理”的分散狀態(tài)與各自為政的弊端，理順了國(guó)有資產(chǎn)的管理關(guān)系。它可以綜合考慮和制定國(guó)有資產(chǎn)管理的政策和措施，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度。有利于充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，提高管理檔次和水平。

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理體制 體制改革

“國(guó)有資產(chǎn)”即國(guó)家以及全民所有的全部財(cái)產(chǎn)及其權(quán)利的總和。換言之，國(guó)有資產(chǎn)就是依法屬于國(guó)家所有的全部增值型或經(jīng)營(yíng)性、非增值型或非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)。改期開(kāi)放30多年以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題始終困擾著國(guó)企改革?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，一方面，國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益始終未有較大改觀，另一方面，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題長(zhǎng)期存在。因此，國(guó)有資產(chǎn)使用效率能否提升，關(guān)鍵在于改革現(xiàn)行管理體制，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，想盡一切辦法，使國(guó)有資產(chǎn)存量盡可能盤活、并實(shí)現(xiàn)安全和保值增值。

一、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷

（一）重視程度以及創(chuàng)新意識(shí)缺陷

重視程度以及創(chuàng)新意識(shí)缺陷應(yīng)是現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的首要缺陷。事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)一方面在于理論研究及思路創(chuàng)新;另一方面就在于管理制度以及方法先進(jìn)與否。然而，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（部門）普遍缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識(shí)，研究深度也不足，致使管理目標(biāo)并不明確。首先，不重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕無(wú)形資產(chǎn);重國(guó)有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流失，使用效率大降，保值增值無(wú)從談起。其次，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門固步自封，創(chuàng)新思維有限，鮮少在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中運(yùn)用先進(jìn)資產(chǎn)管理理念，致使國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，乃至質(zhì)量有所降低。

（二）法律制度缺陷

法律制度缺陷是現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷的主要問(wèn)題之一?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系并不健全，主要表現(xiàn)為范圍以及方向并不明確。目前，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面并無(wú)專門的法律，僅僅是在很多法律中分散提到國(guó)有資產(chǎn)管理，諸如公司法、物權(quán)法、證券法，乃至憲法，有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》而無(wú)《國(guó)有資產(chǎn)法》。但是，上述法律對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范以及所闡述的調(diào)整范圍都不統(tǒng)一，致使國(guó)有資產(chǎn)管理較為低效。其次，目前，我國(guó)所出臺(tái)的同國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的一些條例或政策極為分散，而且對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性抑或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定都不明確，特別是鮮少看到轉(zhuǎn)化非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的條款?？梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理法制建設(shè)缺陷較為嚴(yán)重。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷

我國(guó)中央設(shè)有專門的“國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院國(guó)資委”），地方政府也設(shè)有“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”或國(guó)資管理部門，然而，它們都從屬于中央或地方政府，是政府機(jī)關(guān)，其履職職能并不獨(dú)立或完善，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理形成束縛或制約。而在國(guó)企單位中，并非所有單位都設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是國(guó)有資產(chǎn)管理不利的一個(gè)主要因素。此外，即便是國(guó)企單位設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也多因內(nèi)部控制制度不健全而無(wú)法對(duì)財(cái)產(chǎn)形成有力的保護(hù);有些單位更因?yàn)槁毮堋⒙殑?wù)分離不徹底而引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)大量流失，等等。機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷背景下，國(guó)企單位往往很難按照既定權(quán)限或程序履行“集體決策審批制”或“聯(lián)簽制”，極易威脅國(guó)有資產(chǎn)安全。2014年，“國(guó)家審計(jì)署”針對(duì)11家央企的財(cái)務(wù)狀況所披露的，“2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果”表明，某集團(tuán)在未按規(guī)定程序?qū)嵤┛尚行匝芯俊⑽瓷蠄?bào)集團(tuán)董事會(huì)審批、未報(bào)請(qǐng)發(fā)改委核準(zhǔn)的前提下，私自相繼同境外3家公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)3個(gè)境外礦山，這三個(gè)公司分別是“巴基斯坦礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司”、“美國(guó)曉業(yè)貿(mào)易公司”、“澳大利亞蘭伯特角公司”;合作時(shí)間首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，三次項(xiàng)目累計(jì)投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。

（四）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)缺陷

國(guó)家是國(guó)企資產(chǎn)的所有者，而這一職能需借由政府機(jī)構(gòu)達(dá)成。通常，政府既是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，也是其實(shí)際支配者，而國(guó)企或事業(yè)單位既是國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用者，又是其經(jīng)營(yíng)者;從獨(dú)立支配權(quán)來(lái)看，前者較大，而后者并無(wú)。政府所履行的職能是“雙重”的，既是國(guó)有資產(chǎn)所有者，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，因此，準(zhǔn)確定位較難，致使其無(wú)法規(guī)范兩種權(quán)力的行使（社會(huì)公共管理權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)），這是管理混亂的根本原因。國(guó)家劃撥國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限給企業(yè)，既侵害國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，又致使其產(chǎn)權(quán)真正歸屬無(wú)法確定，這是地方政府或國(guó)企機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的本質(zhì)根源。國(guó)有資產(chǎn)管理的“一放就亂”、“一收就死”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成制約，降低了國(guó)有資產(chǎn)管理效率。政府在履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能時(shí)，對(duì)國(guó)企提出一些非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，將部分政府職能轉(zhuǎn)嫁，而國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，政府的越級(jí)管理行為，也影響國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，致使無(wú)法達(dá)成資產(chǎn)管理目標(biāo)。

二、國(guó)有資產(chǎn)機(jī)制改革措施

（一）倡導(dǎo)法制化管理

倡導(dǎo)法制化管理，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系是改善現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺陷的重要途徑;同時(shí)有利于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。以法律、制度手段的有效結(jié)合為途徑，嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使其更具權(quán)威性，進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)管理更趨于法制化。反過(guò)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化水平，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系予以規(guī)范也是必然條件。借由明確國(guó)有資產(chǎn)配置、程序和具體方法，可使國(guó)有資產(chǎn)管理更加有章可循、有法可依，進(jìn)而更加規(guī)范。

（二）完善內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

完善企業(yè)內(nèi)部控制制度以及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)提升企業(yè)內(nèi)部管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免國(guó)有資產(chǎn)流失是極為有利的。為此，企業(yè)除了增設(shè)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組之外，還要設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，以強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。實(shí)踐中，要強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)登記以及各種資產(chǎn)、文件資料等實(shí)物保管，重要文件資料應(yīng)留備份;定期盤點(diǎn)并檢查賬、實(shí)是否相符，發(fā)現(xiàn)誤差應(yīng)及時(shí)分析原因，明確責(zé)任;對(duì)不相容職務(wù)分離制度嚴(yán)格執(zhí)行，明確各機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)，形成相互監(jiān)督制約機(jī)制;對(duì)“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定集體決策審批或聯(lián)簽執(zhí)行。

（三）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作

管理體制調(diào)整后，應(yīng)隨之構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，這是國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理結(jié)合價(jià)值管理的重要舉措。首先，統(tǒng)一政府融資平臺(tái)。政府以公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓展資金的融資渠道，以為企業(yè)重大項(xiàng)目配套資金落實(shí)為手段，達(dá)成投資引導(dǎo)意圖。其次，強(qiáng)化地方政府融資約束，對(duì)其違規(guī)擔(dān)保行為嚴(yán)令禁止。既要嚴(yán)控貸款期限，對(duì)貸款授權(quán)制度予以規(guī)范;又要加強(qiáng)督促銀行信貸管理。第三，統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以公開(kāi)、透明的方式對(duì)非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行運(yùn)作，使其向經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。集中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)后，可使金融市場(chǎng)中國(guó)有資產(chǎn)的整體作用得以發(fā)揮，促其從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)為價(jià)值形態(tài)。

（四）規(guī)范健全管理機(jī)構(gòu)

規(guī)范、健全管理機(jī)構(gòu)是改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。它將代表國(guó)家統(tǒng)一履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能。因此，國(guó)企單位除了設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之外，還要增設(shè)專門的資產(chǎn)管理崗位，委派專人負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理，詳盡地掌握相關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，以確保其安全，進(jìn)而促進(jìn)其保值、增值。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)引入現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，以便在明確劃分產(chǎn)權(quán)以及使用權(quán)的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)管理。作為國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際出資人，政府應(yīng)少干預(yù)國(guó)企日常經(jīng)營(yíng)，尤其是應(yīng)適度干預(yù)完全控股企業(yè)，而非過(guò)度干預(yù)，以確保企業(yè)獨(dú)立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府應(yīng)承認(rèn)并尊重企業(yè)獨(dú)立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權(quán)管理，但不過(guò)分干涉經(jīng)營(yíng)。以分級(jí)所有國(guó)有資產(chǎn)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理旨在社會(huì)效應(yīng)最大化，并借此平衡社會(huì)功能，因此，政府應(yīng)把精力多投入公共服務(wù)管理，多創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，借由所有權(quán)分開(kāi)使用權(quán)，降低對(duì)國(guó)企的行政干預(yù)度，以釋放國(guó)企活力，促其盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)其保值增值。

（六）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國(guó)家，單位占有、使用，而政府進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)，定期審計(jì)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)違紀(jì)違法行為，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);對(duì)觸犯刑律的相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文

現(xiàn)階段，在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問(wèn)題主要在于：首先，從管理層的角度上來(lái)看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候也無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來(lái)看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來(lái)制定。而且公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來(lái)執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來(lái)看，交通主管部門和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問(wèn)題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高。

二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

(一)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開(kāi)，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來(lái)約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開(kāi)展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來(lái)一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開(kāi)展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開(kāi)展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對(duì)其的管理，而且在此過(guò)程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。

三、構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制

(一)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國(guó)公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來(lái)確定其目標(biāo)。新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國(guó)有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國(guó)有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國(guó)有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來(lái)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

(二)把握公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級(jí)出資政策。兩級(jí)出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門，一個(gè)是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級(jí)出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。

(三)創(chuàng)新公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能?？梢詫?shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來(lái)進(jìn)行管理，將其作為公路國(guó)有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來(lái)明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段來(lái)應(yīng)用具有針對(duì)性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文

[關(guān)鍵詞] 高校 國(guó)有資產(chǎn) 法律地位

根據(jù)《高等教育法》,我國(guó)高校實(shí)行以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成絕大多數(shù)高校財(cái)產(chǎn)的主體。黨的 “十七大”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,為高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革指明了方向。在這一方針指導(dǎo)下,各高校大膽探索國(guó)有資產(chǎn)保值增效的新路子和新辦法,取得了很大成績(jī),但也暴露出一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,高?，F(xiàn)行的管理體制不能完全適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展的需要。過(guò)去高校資產(chǎn)靠政府投入,學(xué)校只管用,不管效益,使用權(quán)和所有權(quán)相分離,責(zé)權(quán)劃分不明確。而在具體的使用管理上高校國(guó)有資產(chǎn)管理受總務(wù)后勤處、設(shè)備管理部門、圖書(shū)館、各院(部、中心)等多頭分管,缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制,使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù),相互牽絆?，F(xiàn)在各個(gè)高校大多建立了統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理處,但多年形成的工作習(xí)慣和思維方式仍然在其作用,各個(gè)部門在國(guó)有資產(chǎn)管理上還在各行其是,學(xué)校在整體上還沒(méi)有形成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和健全機(jī)制。

其次,高校國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。由于高校經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家撥款,高校的資產(chǎn)計(jì)劃往往帶有任意性,即使搞個(gè)論證會(huì)也是“走馬觀花”,只要符合領(lǐng)導(dǎo)意思就行,資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用,很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。在這種情況下,各單位都從自己使用方便出發(fā),要求增加房屋,增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備,而購(gòu)置后又得不到充分地利用,有點(diǎn)甚至只能做擺設(shè),充當(dāng)評(píng)估檢查的“開(kāi)路先鋒”。

再次,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。有點(diǎn)利用學(xué)校配置的教學(xué)科研、行政辦公設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng),無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)。一些承包經(jīng)營(yíng)者,受個(gè)人利益驅(qū)使,短期行為嚴(yán)重,有點(diǎn)盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn),但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。部分學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng),形成了“物資國(guó)有,使用群有,利益私有”的后果,實(shí)際上造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。

上述問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在,與高校國(guó)有資產(chǎn)的法律地位不明確有著非常密切的關(guān)系。這里所說(shuō)的法律地位,是指高校國(guó)有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因?yàn)楦咝１旧砣狈Y產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性,實(shí)際依賴于政府部門的計(jì)劃,所以更關(guān)注計(jì)劃爭(zhēng)取,相對(duì)疏于資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。而高校內(nèi)的資產(chǎn)也高度依賴行政計(jì)劃,所以各部門才重計(jì)劃的爭(zhēng)取,各自為政,造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,單純依靠政府撥款已經(jīng)難以為繼,于是各種校辦企業(yè)紛紛出籠,由于產(chǎn)權(quán)不清,管理秩序混亂,國(guó)有資產(chǎn)就成了某些人和單位的唐僧肉,造成高校國(guó)有資產(chǎn)以各種方式流失。針對(duì)這種狀況,進(jìn)一步明確高校國(guó)有資產(chǎn)的法律地位,澄清圍繞國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利責(zé)任界限,實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、法制化就成為高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的自由選擇。

根據(jù)我國(guó)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定,高校國(guó)有資產(chǎn)是指由高等教育事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,包括國(guó)家撥給高校的資產(chǎn),高校按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn),其資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為“流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。該辦法還規(guī)定,國(guó)有資產(chǎn)管理的 主要任務(wù)是:建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全和完整;推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用;對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。要達(dá)到上述目標(biāo),需要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:

首先,必須強(qiáng)調(diào)高校作為獨(dú)立法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用,同時(shí),高等學(xué)校依法自主辦學(xué),實(shí)行民主管理。這就確立了我國(guó)高等學(xué)校在法律上的獨(dú)立地位。特別是高校在資產(chǎn)管理上的獨(dú)立性和不受非法干涉性是實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的法律保障。只有這樣,國(guó)有資產(chǎn)才可能在全校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,把國(guó)有資產(chǎn)從小部門、小機(jī)構(gòu)的控制中解放出來(lái),實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。高校作為法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產(chǎn)作用高校資產(chǎn)整體的一部分,不應(yīng)向其他部分封閉,而應(yīng)建立健全資源交流和共享機(jī)制,從而增加國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)效能。

其次,必須建立國(guó)家出資人制度,以法律的形式規(guī)定國(guó)家作為出資人和高校之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵(lì)資產(chǎn)管理上的制度創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)高校在運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)上的 積極性和創(chuàng)造性。《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》向這個(gè)方向邁出了重要一步,它規(guī)定國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。國(guó)家對(duì)高校的管理是通過(guò)法律的治理,是對(duì)高校資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)行外部評(píng)價(jià)并對(duì)教育過(guò)程和資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行行政監(jiān)督,其對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管內(nèi)容主要是組織產(chǎn)權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)處,對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批,并對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批和考核監(jiān)管。在這里,管理經(jīng)營(yíng)的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會(huì)效益對(duì)政府負(fù)責(zé),由此高校也享有很大的自利,政府不干預(yù)學(xué)校具體運(yùn)作機(jī)制,只在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個(gè)社會(huì)教育需求,調(diào)整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會(huì)資本投入,擴(kuò)大高等教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

最后,必須建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)占有使用制度。《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理,由它根據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并組織實(shí)施本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法,負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理,對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)、批手續(xù),負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作等等。為什么要對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理呢?這是由國(guó)有資產(chǎn)的公共屬性決定的。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)固有的公共性規(guī)定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內(nèi)向所有人開(kāi)放。如何做資產(chǎn)使用中更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的公共屬性,這實(shí)際上是高校內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前,首先要解決好的一個(gè)問(wèn)題是區(qū)別經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。《高等教育法》第三十八條規(guī)定,高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作他用?，F(xiàn)在各高校舉辦企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,一部分高校國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定為行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn),表明這種轉(zhuǎn)化具有很強(qiáng)的政策性,因而必須在法律上給予嚴(yán)格控制。國(guó)有資產(chǎn)流失說(shuō)到底是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的公共屬性的喪失。國(guó)有資產(chǎn)公共屬性的喪失表現(xiàn)為兩種,一種是上面提到的國(guó)有資產(chǎn)流失,第二種是資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國(guó)有資產(chǎn)“流失“才是改革成敗的關(guān)鍵,也是高校在改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的內(nèi)在條件。

綜上所述,高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及教育改革的方方面面。在國(guó)家法制環(huán)境十分有利的條件下,高校應(yīng)把握機(jī)會(huì),強(qiáng)化資產(chǎn)管理主體意識(shí),推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,打破內(nèi)部條塊分割,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理職責(zé)分明與資源全校共享相結(jié)合,全面發(fā)掘和提高國(guó)有資產(chǎn)的教育和社會(huì)效能。

參考文獻(xiàn):

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文

[關(guān)鍵詞]高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策

2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。”而現(xiàn)階段我國(guó)的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國(guó)家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國(guó)有資產(chǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中，各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所以在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問(wèn)題，有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國(guó)高校的國(guó)有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離?，F(xiàn)如今，高校的國(guó)有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書(shū)館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運(yùn)行機(jī)制不順暢，管理權(quán)分散等問(wèn)題比比皆是，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無(wú)法避免的缺陷，如:某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉，同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國(guó)的高校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，盲目或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí)，難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。

2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴(kuò)招，通過(guò)兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時(shí)，各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目的上項(xiàng)目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購(gòu)置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無(wú)人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3、“家底不清”，賬實(shí)不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入，國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴(kuò)大，國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無(wú)人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長(zhǎng)期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購(gòu)私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對(duì)這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問(wèn)題，這顯然與當(dāng)初國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購(gòu)置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用，這些問(wèn)題都造成了在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

5、國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

我國(guó)高校普遍存在一個(gè)通病，就是預(yù)算是一回事，而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):

(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來(lái)，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱，財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。

(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

(3)國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無(wú)法體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益。

(4)對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

二、 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路

1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)形成過(guò)程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，要把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開(kāi)展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了，才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2、 建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程

針對(duì)高校目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、使用全過(guò)程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉(zhuǎn)貼于 3、 定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作

清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時(shí)登記，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購(gòu)置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來(lái)購(gòu)置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門安排資產(chǎn)購(gòu)置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財(cái)政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng)，主管部門、財(cái)政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購(gòu)置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。

高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒(méi)有制定的，由省財(cái)政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過(guò)建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問(wèn)題。

綜上所述，高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問(wèn)題，不斷更新國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念，樹(shù)立新形式下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李云.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策建議[J].教育財(cái)會(huì)研究，2008(4)33.

星姿初.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的新招[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2009(4)44.

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文

[關(guān)鍵詞]高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策

2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)?！倍F(xiàn)階段我國(guó)的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國(guó)家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國(guó)有資產(chǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中，各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所以在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問(wèn)題，有必要引起我們足夠的重視。

一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、 管理體制不完善，制度不健全

高校的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國(guó)高校的國(guó)有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離?，F(xiàn)如今，高校的國(guó)有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書(shū)館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運(yùn)行機(jī)制不順暢，管理權(quán)分散等問(wèn)題比比皆是，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無(wú)法避免的缺陷，如:某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉，同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國(guó)的高校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，盲目或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí)，難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。

2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴(kuò)招，通過(guò)兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時(shí)，各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目的上項(xiàng)目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購(gòu)置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無(wú)人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

3、“家底不清”，賬實(shí)不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入，國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴(kuò)大，國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無(wú)人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長(zhǎng)期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購(gòu)私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對(duì)這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問(wèn)題，這顯然與當(dāng)初國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。

4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購(gòu)置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用，這些問(wèn)題都造成了在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

5、國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難

我國(guó)高校普遍存在一個(gè)通病，就是預(yù)算是一回事，而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):

(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來(lái)，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱，財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。

(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。

(3)國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無(wú)法體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益。

(4)對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。

二、 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路

1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)形成過(guò)程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，要把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開(kāi)展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了，才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2、 建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程

針對(duì)高校目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、使用全過(guò)程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

3、 定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作

清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時(shí)登記，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購(gòu)置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來(lái)購(gòu)置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門安排資產(chǎn)購(gòu)置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財(cái)政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng)，主管部門、財(cái)政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購(gòu)置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。

7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。

高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒(méi)有制定的，由省財(cái)政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過(guò)建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問(wèn)題。

綜上所述，高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問(wèn)題，不斷更新國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念，樹(shù)立新形式下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李云.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策建議[J].教育財(cái)會(huì)研究，2008(4)33.

[2]星姿初.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的新招[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2009(4)44.

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文

摘 要 事業(yè)單位資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是包括事業(yè)單位在內(nèi)的政府部門有效發(fā)揮職能的重要保障，因此對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理有著重要意義。當(dāng)前,各級(jí)事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)重配置輕管理、重資金輕實(shí)物現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴(yán)重。因此加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有著十分重要的意義。本文從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義出發(fā)，綜合事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，思考如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 思考與建議

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國(guó)家撥給的資產(chǎn)及其運(yùn)行形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

二、我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府行政運(yùn)行成本，存在諸多問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)安全存在極大隱患。目前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在以下問(wèn)題：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有納入預(yù)算管理，資產(chǎn)配置也沒(méi)有實(shí)行年度計(jì)劃管理，單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置存在“想買就買”的隨意性現(xiàn)象，而且資產(chǎn)沒(méi)有規(guī)定配備定額、標(biāo)準(zhǔn)等，國(guó)有資產(chǎn)總量雖持續(xù)較快增長(zhǎng)但卻沒(méi)有發(fā)揮最大效益。資產(chǎn)出租出借收入、處置收入等國(guó)有資產(chǎn)收入未嚴(yán)格上繳財(cái)政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。

（二）資產(chǎn)配置不均衡，運(yùn)行效率不高，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)在不同事業(yè)單位中的配置不均現(xiàn)象極為嚴(yán)重。比如，有些單位辦公用房面積很小，影響工作的開(kāi)展；而有些單位辦公面積嚴(yán)重超標(biāo)，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)整體運(yùn)行效率不高。

（三）暗箱操作，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

當(dāng)前，政府投資大量資金興建的“樓堂館所”等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)項(xiàng)目也轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而這些轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)普遍沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)，以低于市場(chǎng)價(jià)格出租給公司或個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理，且承包期限較長(zhǎng)，這部分資產(chǎn)的租金或出包收入?yún)s成為個(gè)別部門或單位的既得利益，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

（四）認(rèn)識(shí)和重視不足，相關(guān)基礎(chǔ)性工作不夠規(guī)范

一些事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，不夠重視，“重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)；重預(yù)算、輕資產(chǎn)”思想仍普遍存在，這就直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，如資產(chǎn)購(gòu)置、交接、盤點(diǎn)、核算、收益、處置等基礎(chǔ)性工作隨意行為現(xiàn)象嚴(yán)重，日常管理松散，單位私設(shè)“小金庫(kù)”、形成諸多賬外資產(chǎn)等，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系

政府在2006年底開(kāi)展全國(guó)范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清了“家底”，并逐步推廣國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，在部門內(nèi)部新成立資產(chǎn)管理處，專司國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。目前國(guó)有資產(chǎn)管理在實(shí)際操作中由于多方面的原因，存在賬物分離或賬賬、賬卡不符等現(xiàn)象，管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考與建議

如何保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不遭受侵占和損失，如何減少國(guó)有資產(chǎn)的流失？國(guó)有資產(chǎn)管理如何做好組織實(shí)施工作？下面提出幾項(xiàng)管理建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

轉(zhuǎn)變和更新固有觀念，切實(shí)提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位公益性的特點(diǎn)，表明它是政府職能的一種延伸，而事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在政府公共領(lǐng)域、公益性事業(yè)中發(fā)揮重要作用，因此國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是政府事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)待資產(chǎn)管理工作要與業(yè)務(wù)工作、預(yù)算工作、財(cái)務(wù)工作一樣重視。加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理專業(yè)化人才，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度。

（二）將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理及政府采購(gòu)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合既是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的要求，也是財(cái)政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容之一。按照深化部門預(yù)算管理改革的要求，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置的預(yù)算編制和執(zhí)行管理，事業(yè)單位應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門認(rèn)真審核資產(chǎn)存量，制定下年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算預(yù)算經(jīng)費(fèi)，未按要求編報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的，不安排資產(chǎn)配置預(yù)算、不批準(zhǔn)進(jìn)行政府采購(gòu)，單位不得進(jìn)行新增資產(chǎn)的購(gòu)置。新增資產(chǎn)定額定量配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的執(zhí)行，在一定程度上控制了單位在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中盲目“求好、求新、求貴”的風(fēng)氣，做到資產(chǎn)按需定量配備。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)收入“收支兩條線”管理規(guī)定，應(yīng)收盡收，出租出借、資產(chǎn)處置等國(guó)有資產(chǎn)收入應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算合理安排使用，避免單位“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫(kù)”和“賬外賬”等腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作

在2006年底全國(guó)行政事業(yè)單位全面清查國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源共享。加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，首先要明確資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，如資產(chǎn)采購(gòu)制度、賬卡登記制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、清查盤點(diǎn)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等，充分利用財(cái)務(wù)核算軟件，完善國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬，做到賬賬、賬實(shí)、賬卡相符。

（四）建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要從資產(chǎn)的形成初始到資產(chǎn)的處置核銷建立全過(guò)程監(jiān)督管理體系，各單位資產(chǎn)管理部門要抓住資產(chǎn)配置、使用、收入、處置等重要環(huán)節(jié)，細(xì)化各環(huán)節(jié)管理，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)督管理。

1.規(guī)范資產(chǎn)配置管理，即把住國(guó)有資產(chǎn)的“入口”。國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定條件和配置標(biāo)準(zhǔn)，遵循從嚴(yán)控制、合理配置的原則，制定國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位間相互調(diào)劑的規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)期閑置或運(yùn)行效率低下及超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)要調(diào)劑使用，既節(jié)約財(cái)政資金，又使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有社會(huì)效益；推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，盤活資產(chǎn)，有效提高資產(chǎn)使用效率。特別是要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的出租出借等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，制定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的公開(kāi)招投標(biāo)制度，出租出借資產(chǎn)要嚴(yán)格遵循公開(kāi)、透明的原則，主動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)，不得變相處置、內(nèi)部交易、逃避監(jiān)督，使國(guó)有資產(chǎn)收益得到應(yīng)有補(bǔ)償。重視資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效率、延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命。

3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于“收支兩條線”管理規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)收入應(yīng)如實(shí)上繳財(cái)政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。防止單位私設(shè)賬外資產(chǎn)，避免腐敗現(xiàn)象的滋生。

4.完善資產(chǎn)處置核銷管理，即把住資產(chǎn)的“出口”，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置，資產(chǎn)處置應(yīng)公開(kāi)透明，不得暗箱操作、低價(jià)出售或轉(zhuǎn)讓變賣，資產(chǎn)的處置實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣。

（五）合理制定事業(yè)單位人均使用國(guó)有資產(chǎn)定額，控制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量，降低政府行政運(yùn)行成本

對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量情況進(jìn)行細(xì)致分析，根據(jù)單位所屬不同行業(yè)、不同性質(zhì)和單位事業(yè)開(kāi)展情況等因素，深入調(diào)查研究，合理制定分類別、分行業(yè)、分業(yè)務(wù)的人均使用資產(chǎn)份額，并限定相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)年增長(zhǎng)幅度，從而控制事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量，降低政府行政運(yùn)行成本。

（六）建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核和專項(xiàng)審計(jì)制度

建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作的績(jī)效考核制度，將單位資產(chǎn)管理情況作為部門評(píng)先評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要條件。資產(chǎn)管理部門對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行定期抽查、審計(jì)，以專業(yè)角度提出單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，提高資產(chǎn)管理工作的可操作性，以期在更高層面督促事業(yè)單位履行資產(chǎn)管理義務(wù)，做到有激勵(lì)也有懲戒。

總之，為加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，各級(jí)部門和單位要明確責(zé)任，各司其職，提高效率，做好服務(wù)，加強(qiáng)分工協(xié)作，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，形成一個(gè)職責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實(shí)效的資產(chǎn)管理機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)管理;完善;行政事業(yè)單位

一、國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的地位與作用

(一)國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)行政事業(yè)單位是各級(jí)政府的有機(jī)部分，是政府面對(duì)廣大人民群眾服務(wù)的窗口。而國(guó)有資產(chǎn)是其提供相關(guān)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只要離開(kāi)了某一件國(guó)有資產(chǎn)，就會(huì)影響相關(guān)單位向人民群眾提供的公共服務(wù)質(zhì)量，甚至無(wú)法開(kāi)展相關(guān)服務(wù)工作。

(二)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力的象征國(guó)有資產(chǎn)是由各種不同形態(tài)不同性質(zhì)的物資設(shè)備組成，它們的功能與作用各不相同，它們被按照使用單位的職能、服務(wù)要求分配到各個(gè)不同的單位使用與保管，服務(wù)要求高、服務(wù)范圍廣的單位，其擁有的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模會(huì)比較大。例如縣城的三甲醫(yī)院服務(wù)范圍與服務(wù)能力都比鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的醫(yī)院大而強(qiáng)，其所使用與保管的國(guó)有資產(chǎn)也比鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院所使用與保管的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大得多。

(三)國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位服務(wù)價(jià)值最大化的保證行政事業(yè)單位服務(wù)需要依靠各類國(guó)有資產(chǎn)設(shè)備提供，機(jī)器設(shè)備的管理好壞，性能是否充分發(fā)揮，是影響行政事業(yè)單位公共服務(wù)工作的工作效率與效益的重要因素，一方面可以快速提供人民群眾所需要的服務(wù)，另一方面也能提高人民群眾對(duì)政府部門服務(wù)的認(rèn)可度。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

(一)重要性突出一方面國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的骨架子，是單位運(yùn)營(yíng)管理必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開(kāi)了其所保管和使用的國(guó)有資產(chǎn)，就無(wú)法提供相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)，也就無(wú)法生存與發(fā)展。另一方面，如果沒(méi)有管理好國(guó)有資產(chǎn)，也就不能為廣大人民群眾提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)也會(huì)影響人民政府的公信力，因此行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，重要性十分突出。

(二)管理的復(fù)雜性行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理范圍廣，有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn);管理數(shù)量多，分布廣，特別像醫(yī)院等事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)品種多，造成了單位國(guó)有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性。

(三)管理的全員參與性行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，使得單位任意一個(gè)部門與崗位都無(wú)法勝任相應(yīng)的工作，因而需要單位各部門各崗位共同參與，協(xié)同管理，需要集中單位的力量進(jìn)行有組織有規(guī)劃的管理。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的不足之處

(一)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)有待提高要做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，我們必須要有足夠的認(rèn)識(shí)高度，可當(dāng)前不少行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，有的單位認(rèn)為做好國(guó)有資產(chǎn)管理，只要有健全的相關(guān)制度體系就行，認(rèn)為有制度了，企業(yè)上下干部員工就會(huì)根據(jù)制度自覺(jué)做好相應(yīng)的管理工作的。有的單位認(rèn)為現(xiàn)在的科技發(fā)達(dá)，很多機(jī)器設(shè)備更新速度快，沒(méi)到幾年就要更新?lián)Q代，如不更新，就會(huì)影響單位各方面的應(yīng)用，因而沒(méi)必要在機(jī)器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)上花更多的錢，因而對(duì)部分機(jī)器設(shè)備的保養(yǎng)沒(méi)有及時(shí)到位，影響了設(shè)備作用的正常發(fā)揮。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理方法有待提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率的提升一方面來(lái)自管理手段的提升，另一方面來(lái)自新管理工具的引入使用。當(dāng)前不少單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中使用的方法老舊，沒(méi)有利用先進(jìn)的管理手段與方法，而是用最原始手工方法進(jìn)行盤點(diǎn)、進(jìn)行資產(chǎn)增減記錄，不但工作效率不高，而且以此形成的國(guó)有資產(chǎn)信息還會(huì)存在較大的差錯(cuò)，會(huì)誤導(dǎo)單位的資產(chǎn)購(gòu)置決策。

(三)國(guó)有資產(chǎn)管理人員專業(yè)技術(shù)水平不高當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位沒(méi)有專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，要么是由某個(gè)部門的某個(gè)職工或者由即將退休的職工兼任，要么聘用臨時(shí)性工作人員進(jìn)行相應(yīng)的管理，這樣往往會(huì)因?yàn)楣芾砣藛T的專業(yè)技術(shù)水平不高，或者精力不夠，造成資產(chǎn)管理力不從心，或者資產(chǎn)管理效率效益不高。

四、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)與建議

(一)提高認(rèn)識(shí)首先，行政事業(yè)單位要加大國(guó)有資產(chǎn)重要性的宣傳教育，通過(guò)宣傳教育，提升單位干部職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提升大家共同參與管理的積極性與主動(dòng)性。其次，行政事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)不但要認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理中制度建設(shè)的重要性，而且在制度實(shí)施執(zhí)行中要親力親為，帶頭一絲不茍的執(zhí)行制度，為單位廣大干部職工帶好頭，樹(shù)立榜樣。也就是說(shuō)在日常的單位的運(yùn)營(yíng)管理中單位領(lǐng)導(dǎo)要引領(lǐng)單位不斷完善資產(chǎn)管理等單位管理的制度體系，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到完善的制度體系需要單位各部門各崗位不折不扣的執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位，或者沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行，再完美的制度建設(shè)也起不了多大作用。最后，單位廣大干部職工要樹(shù)立主人翁意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，不但認(rèn)識(shí)到自己崗位工作的重要性，也要認(rèn)識(shí)到各類資產(chǎn)設(shè)備在自己的工作中的基礎(chǔ)作用，資產(chǎn)管理好，自己才能提供更好的服務(wù)，進(jìn)而在日常的工作管理中注重資產(chǎn)管理，積極主動(dòng)參與資產(chǎn)管理。

(二)設(shè)置并配備必要的資產(chǎn)專職管理人員前文已經(jīng)分析到行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)既繁雜又工作量大的工作，同時(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此行政事業(yè)單位一方面要設(shè)置并配備必要的資產(chǎn)專職管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施專職的管理。另一方面要從管理技術(shù)管理方法的進(jìn)步、發(fā)展方面出發(fā)，注重國(guó)有資產(chǎn)管理人員的日常培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)不斷提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平與管理能力

(三)引進(jìn)先進(jìn)的條碼系統(tǒng)管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效益效率的提升一方面需要專業(yè)的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行管理，另一方面也需要注重新的管理技術(shù)管理工具的引進(jìn)。條碼系統(tǒng)也是當(dāng)前資產(chǎn)管理工作中一項(xiàng)先進(jìn)的技術(shù)與方法，一方面條碼系統(tǒng)可接合各部門的門禁系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)設(shè)備的變動(dòng)對(duì)資產(chǎn)管理人員提供預(yù)警，提醒管理人員各部門資產(chǎn)的實(shí)時(shí)變動(dòng)，進(jìn)而實(shí)時(shí)做好資產(chǎn)賬冊(cè)記載，另一方面條碼系統(tǒng)通過(guò)其掃描儀掃描條碼信息可直接錄入資產(chǎn)信息，并在條碼系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行自動(dòng)對(duì)賬、自動(dòng)出具資產(chǎn)管理報(bào)表，進(jìn)而可以大大提高資產(chǎn)管理人員的工作效率與效益，減輕其工作負(fù)擔(dān)，提高其工作積極性。

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；不足；改善

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列管理辦法(比如，2006年財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”)，國(guó)有資產(chǎn)的管理理論和方法出現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進(jìn)一步的進(jìn)行改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的若干不足之處

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)有待提高

在我國(guó)當(dāng)前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)缺乏明確認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中，熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴(yán)重不足，甚至?xí)?jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒(méi)有形成國(guó)有資產(chǎn)管理的思想氛圍。第二，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位主要面向公眾提供公益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、維護(hù)和受益不應(yīng)過(guò)多考慮，這導(dǎo)致預(yù)算管理失衡，虧損時(shí)有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)包括的范圍廣泛，而“兩個(gè)辦法”對(duì)資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理的界定不明確，在“兩個(gè)辦法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)管理，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)管理的界定和管理不夠明確，在具體實(shí)踐中，忽視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)管理，計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧等常規(guī)會(huì)計(jì)手段沒(méi)有有效使用。

(二)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制不健全

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，原有的配套制度和管理模式與現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理工作缺乏有效匹配，加之當(dāng)前行政事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸融合，國(guó)有資產(chǎn)的資金來(lái)源、使用途徑日趨多元化，原有的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞：第一，國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)透明度低，預(yù)算控制缺少規(guī)劃。某些行政事業(yè)單位沒(méi)有很好的執(zhí)行預(yù)算管理，國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)也缺乏合理的決策研究機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)人員在利益面前很容易動(dòng)搖，產(chǎn)生一定腐敗現(xiàn)象。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)二者之間有些地方存在差異，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理與配置使用相脫節(jié)，常常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)配置交通工具等現(xiàn)象。第二，已購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化、效益化的管理程度不高，國(guó)有資產(chǎn)的利用率不高，甚至淪為閑置資產(chǎn)。長(zhǎng)久下去，由于缺乏日常維護(hù)和保養(yǎng)，最終只能低價(jià)處置或報(bào)廢處理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，部門間缺乏國(guó)有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位資源難以共享，或共同管理的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉管理責(zé)任，加劇了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。第三，財(cái)政部的“兩個(gè)辦法”對(duì)部分專業(yè)設(shè)備以外的國(guó)有資產(chǎn)使用年限沒(méi)有做出明確規(guī)定，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產(chǎn)，由于多年之前已經(jīng)滅失，在核銷國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，手續(xù)復(fù)雜，加重了國(guó)有資產(chǎn)管理不必要的工作量。

(三)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管措施不到位

我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多事務(wù)黨政主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，缺乏完善有效的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，或者監(jiān)督管理體系流于形式，這導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為自己謀私利留下操作空間，甚至出現(xiàn)換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一本帳的無(wú)序狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在：其一，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，沒(méi)在實(shí)效上下功夫。國(guó)有資產(chǎn)管理工作注重資產(chǎn)的權(quán)利歸屬，卻處心積慮規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督的責(zé)任；在國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)的賬物核對(duì)檢查，每年財(cái)政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來(lái)搞去還是原來(lái)那一套，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。其二，外部審計(jì)監(jiān)督部門執(zhí)行不力。基層行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不是審計(jì)監(jiān)督部門的檢點(diǎn)，或者，很多情況下審計(jì)只是走過(guò)場(chǎng)，財(cái)政部門如果不追究，審計(jì)也會(huì)只查不改，不了了之。

二、新形勢(shì)下改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)建議

(一)提高思想意識(shí)，提高行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì)

提高行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，明確自身的權(quán)力與責(zé)任，順應(yīng)時(shí)展，轉(zhuǎn)變管理觀念，最大程度上擔(dān)負(fù)起保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重?fù)?dān)。同時(shí)，經(jīng)常開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)廣大干部職工重視國(guó)有資產(chǎn)管理的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國(guó)家干部，要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻以集體利益為重，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任感，堅(jiān)決與破壞國(guó)有資產(chǎn)、流失國(guó)有資產(chǎn)等行為作斗爭(zhēng)。二是加強(qiáng)法律知識(shí)普及。每名工作人員時(shí)時(shí)刻刻將“紅線”牢記在心，堅(jiān)決杜絕違反國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部頒發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，并運(yùn)用到實(shí)踐中，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

(二)完善管理制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制

在實(shí)際工作中，要結(jié)合國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，還需要進(jìn)一步細(xì)化，與本單位、本系統(tǒng)實(shí)際情況相契合，鞏固和完善相應(yīng)的管理機(jī)制。首先，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作要盡早完成，及時(shí)建立詳細(xì)完整的資產(chǎn)賬目，實(shí)時(shí)記錄來(lái)往的各種款項(xiàng)，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策準(zhǔn)備好詳實(shí)的基礎(chǔ)性資料。第二，健全有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)透明運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，關(guān)鍵要落實(shí)各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)配、報(bào)修、銷毀等各節(jié)點(diǎn)要明確工作流程，使國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。三是建立國(guó)有資產(chǎn)共享、信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項(xiàng)閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

(三)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管力度

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，也需要強(qiáng)化外部監(jiān)督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中，形成相互配合的監(jiān)督合力，使得國(guó)有資產(chǎn)管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。完善資產(chǎn)審批程序，對(duì)資產(chǎn)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)不同種類的資產(chǎn)進(jìn)行差別針對(duì)性的管理，做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常維護(hù)工作。組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確定人員和權(quán)限，定期和不定期地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查核對(duì)，并撰寫調(diào)查報(bào)告，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時(shí)，單位內(nèi)部崗位設(shè)置中，要堅(jiān)持職務(wù)不相容和分離原則，減少內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，加大互相監(jiān)督。其次，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，特別是聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查。一方面，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、報(bào)廢情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，另一方面，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問(wèn)題，追根溯源，要求相關(guān)人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處理。

三、結(jié)語(yǔ)

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的行政事業(yè)單位已發(fā)生重大變革，資產(chǎn)管理工作流程逐步規(guī)范，質(zhì)量水平不斷提升，但仍呈現(xiàn)出思想認(rèn)識(shí)不高、管理體制漏洞、監(jiān)管監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。因此，我們需要從國(guó)有資產(chǎn)管理思想意識(shí)、建立健全管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督等方面著手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

作者:劉祥波 單位:鎮(zhèn)雄縣財(cái)政局

參考文獻(xiàn)：