水利工程項(xiàng)目法人管理精選(九篇)

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第1篇：水利工程項(xiàng)目法人管理范文

關(guān)鍵詞：水利工程監(jiān)理問題對(duì)策

Abstract: water conservancy project supervision system for engineering quality, the project progress and economic benefit has a very good security role. This article through to our country present stage water conservancy project supervision appeared in the process of problems are analyzed, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures, in hopes of water conservancy project supervision department can draw lessons from it.

Keywords: water conservancy project supervision measures

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

目前，我國的水利工程建設(shè)項(xiàng)目大多實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。水利工程建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)行，對(duì)水利工程的工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益起到了重要作用。但是我國水利工程監(jiān)理市場(chǎng)由于建立的時(shí)間比較短，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，在水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中存在一些問題。一、水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問題

1、項(xiàng)目法人

水利工程大多是由國家進(jìn)行投資建設(shè)，然后相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人的主要職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金進(jìn)行管理，確保整個(gè)水利工程項(xiàng)目能按時(shí)按質(zhì)的完成，交付使用。項(xiàng)目法人在對(duì)下面的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行管理時(shí)，采用的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制管理，在工程建設(shè)過程中存在很多灰色地帶。項(xiàng)目法人的責(zé)任不清，對(duì)承包方的審查不夠，很多資質(zhì)、施工水平欠缺的隊(duì)伍參與到水利工程的施工建設(shè)過程里，直接造成了水利工程質(zhì)量的下降。

2、承包方

承包方通過與項(xiàng)目的發(fā)包方簽訂相應(yīng)的施工合同，主要負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的施工建設(shè)。在承包方方面也存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面是很多施工企業(yè)施工資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，在競(jìng)標(biāo)過程中，通過借其他施工企業(yè)的資質(zhì)來競(jìng)標(biāo)。而在中標(biāo)后，由于缺乏相應(yīng)的人員、設(shè)備以及資金投入，在施工過程中，并沒有按照相應(yīng)的技術(shù)方案進(jìn)行施工。由于施工設(shè)備不健全，難以滿足工程需要。而很多施工人員對(duì)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不了解，導(dǎo)致在水利工程工程施工過程中，存在很多安全隱患。

另一方面是施工企業(yè)在獲得中標(biāo)后，將工程多次轉(zhuǎn)分包，賺取中間差價(jià)，而分包下去的施工單位難以保證工程質(zhì)量。在施工過程中偷工減料，不按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致水利工程在建成后存在很多質(zhì)量問題。

3、監(jiān)理單位

監(jiān)理單位必須具有企業(yè)的法人資格，同時(shí)還要取得相關(guān)的責(zé)任認(rèn)證，在同發(fā)包人簽訂監(jiān)理合同后，為水利工程的建設(shè)提供監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理部門在水利工程監(jiān)理過程中存在一些問題。首先是很多監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，有待提高；其次是很多監(jiān)理單位自身的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，有的是事業(yè)單位編制，有的是國有企業(yè)模式。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中缺乏明確的規(guī)章制度，監(jiān)理細(xì)則和規(guī)劃互相抄襲，對(duì)水利工程工程項(xiàng)目的針對(duì)性很差。

二、解決水利工程監(jiān)理相關(guān)問題的對(duì)策

1、依法落實(shí)招投標(biāo)制度

水利工程項(xiàng)目是由國家投資建設(shè)，做為工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)該承擔(dān)起自身的責(zé)任。項(xiàng)目法人在獲得工程項(xiàng)目之前，應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)《水利工程建設(shè)管理規(guī)定》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相應(yīng)的法律條文應(yīng)該非常熟悉。在招標(biāo)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行，對(duì)不符合施工資質(zhì)企業(yè)應(yīng)該采取措施，保證將招投標(biāo)制度落實(shí)到工作實(shí)處。

2、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的管理，為工程質(zhì)量提供有保障的監(jiān)督

水利工程的主管部門要對(duì)整個(gè)工程的施工企業(yè)進(jìn)行資格審查，這就對(duì)監(jiān)理部門提出了比較高的工作要求。監(jiān)理部門在實(shí)施監(jiān)理任務(wù)之前必須具有相應(yīng)的工作資質(zhì)，對(duì)于不合格的工程人員應(yīng)該追究相應(yīng)責(zé)任。要建立現(xiàn)代化的監(jiān)理管理體系，提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，加大自身審核力度，對(duì)不符合規(guī)范的監(jiān)理單位和人員進(jìn)行淘汰。

水利工程項(xiàng)目質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)，監(jiān)理部門在這過程中扮演著重要作用。一旦監(jiān)理企業(yè)自身出現(xiàn)問題，工程項(xiàng)目質(zhì)量將難以保證。強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的管理，讓所有的工程監(jiān)理人員認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，同時(shí)還要樹立他們強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，保證整個(gè)水利工程項(xiàng)目順利完成。

3、建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制

水利工程的項(xiàng)目法人是建設(shè)項(xiàng)目的所有者，在項(xiàng)目前期，需要籌措工程建設(shè)資金，在工程建設(shè)過程中，要對(duì)工程質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，而在工程投入使用后，還要讓水利工程項(xiàng)目發(fā)揮自身效益。項(xiàng)目法人要同施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等多個(gè)部門簽訂各種合同，保證工程能順利開展、交付使用。項(xiàng)目法人要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，在水利工程項(xiàng)目中占據(jù)重要位置，一旦項(xiàng)目法人出現(xiàn)問題，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響。政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)的水利工程項(xiàng)目法人的管理辦法。對(duì)項(xiàng)目法人的職責(zé)、監(jiān)管、績(jī)效考核進(jìn)行明確的制度規(guī)定，建立項(xiàng)目法人的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，明確各級(jí)建設(shè)管理主體的法律責(zé)任。

4、加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

水利工程項(xiàng)目的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該明確自身職責(zé)、產(chǎn)權(quán)清晰，按照科學(xué)的方法進(jìn)行管理，建立適合企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。監(jiān)理企業(yè)可以按照合伙制的組織形式發(fā)展。合伙制的組織形式具有的很多特點(diǎn)非常適合水利工程監(jiān)理企業(yè)。首先，合作人之間要承擔(dān)連帶責(zé)任，一人出現(xiàn)問題，其他人同樣有責(zé)任。這會(huì)在很大程度上激發(fā)相關(guān)監(jiān)理人員的社會(huì)責(zé)任感，保證監(jiān)理活動(dòng)能有效開展。其次，合伙制可以承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，核心工作人員相對(duì)穩(wěn)定。第三，不同專業(yè)的監(jiān)理工作人員可以作為合伙人，成為一個(gè)熟悉多領(lǐng)域的組織團(tuán)體，保證整個(gè)監(jiān)理過程順利完成。監(jiān)理企業(yè)在水利工程建設(shè)過程中具有重要作用，而人員素質(zhì)則是監(jiān)理企業(yè)的靈魂。

三、結(jié)語

水利工程監(jiān)理可以為工程建設(shè)提供保障。作為工程項(xiàng)目法人應(yīng)該對(duì)整個(gè)工程有一個(gè)全面的了解，保證工程監(jiān)理可以有效完成自身工作。在監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題可以得到及時(shí)解決。而作為監(jiān)理單位首先也要明確自身的工作職責(zé)，在工作過程中要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)工程項(xiàng)目出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋。同時(shí)監(jiān)理人員要不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，提升自身素質(zhì)，為監(jiān)理工作的順利開展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王韶華，韋志立，張國亮. 水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革的初步探討[J].水利水電技術(shù)，2004，35（12）：82-85.

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[3]中華人民共和國水利部. 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定[S].2007.

第2篇：水利工程項(xiàng)目法人管理范文

關(guān)鍵詞:水利；監(jiān)理；問題；對(duì)策 ；方法

Abstract: water conservancy is economic and social development and the important infrastructure, water conservancy project is the people's life, modern agricultural irrigation and flood control and disaster relief of the important guarantee to the hydropower construction. Water conservancy project supervision in which plays an important role. But in our water conservancy project construction practice, the parties joining into in construction process are there have been some problems, this paper puts forward the water conservancy project supervision work strategies and methods to solve the problems.

Keywords: water conservancy; Supervision; Problem; Countermeasure; methods

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,減少甚至避免不利因素對(duì)工程項(xiàng)目施工的威脅,促使工程項(xiàng)目施工能夠做到質(zhì)量?jī)?yōu)、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設(shè)中,監(jiān)理工程師在控制工程質(zhì)量、施工工期、計(jì)量支付及執(zhí)行合同諸方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。

1水利工程建設(shè)過程中參建各方存在的一些問題

1.1項(xiàng)目法人

水利工程多是由國家投資建設(shè)，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。在水利工程建設(shè)中，有些項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體的模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項(xiàng)目法人實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而項(xiàng)目施工過程管理實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督和管理，項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不清，權(quán)責(zé)不一，項(xiàng)目法人責(zé)任難以落實(shí)，貫徹始終。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致低資質(zhì)或無資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

1.2承包方

承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

①資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入，不能嚴(yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備種類不全，數(shù)量不足，完好率底，機(jī)械性能不能滿足施工要求；

②工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，不按規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，施工項(xiàng)目部存在以包代管的現(xiàn)象，在工程質(zhì)量和工程安全方面存在較多隱患。

1.3監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級(jí)證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理服務(wù)合同，對(duì)項(xiàng)目法人提供在監(jiān)理合同范圍內(nèi)監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)。監(jiān)理單位有企業(yè)和事業(yè)兩種性質(zhì)，按其隸屬關(guān)系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業(yè)單位成立的監(jiān)理單位；二是勘察設(shè)計(jì)、科研、教學(xué)單位成立的監(jiān)理單位；三是施工企業(yè)設(shè)立的監(jiān)理公司；四是由企業(yè)法人、社團(tuán)組織或個(gè)人投資成立的股份制監(jiān)理公司。監(jiān)理單位主要有以下幾個(gè)方面的問題：

① 監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實(shí)踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。

② 監(jiān)理單位制度不健全，工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不明，可操作性差；監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則抄襲多，針對(duì)性差。

③ 監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德作風(fēng)還有待提高。

2水利工程監(jiān)理解決上述問題的方法及相關(guān)對(duì)策

監(jiān)理作為項(xiàng)目法人委托的各施工合同的管理人，必須要提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)，并且應(yīng)以對(duì)工程有利為第一原則。監(jiān)理工作必須得到項(xiàng)目法人的大力支持和參建各方的配合才能取得成效，否則監(jiān)理工作將面臨很大困難。解決水利工程監(jiān)理中的問題，著重應(yīng)從以下五個(gè)方面著手。

（1）水行政主管部門應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人，使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨(dú)立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項(xiàng)目法人由公務(wù)員擔(dān)任，所以要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)政為民和科學(xué)發(fā)展觀，按法律法規(guī)和程序依法行政。監(jiān)理協(xié)助項(xiàng)目法人切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)制度。健全招投標(biāo)管理體制，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)制落到實(shí)處。

（2）做好工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的管理。水利主管部門對(duì)施工單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對(duì)于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。

（3）建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資者，要負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金，同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者，要對(duì)建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、物資供應(yīng)單位簽訂相應(yīng)的合同，對(duì)項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目管理中處于核心地位。在項(xiàng)目建設(shè)的前期應(yīng)承擔(dān)起決策的職能；項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主通過招標(biāo)的形式與各設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂各項(xiàng)承包合同，處于合同的主導(dǎo)地位。按照項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法，劃清政府與項(xiàng)目的關(guān)系，明確政府、主管部門和項(xiàng)目法人的職責(zé)，規(guī)定各類水利工程項(xiàng)目法人的組織形態(tài)及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，建立項(xiàng)目法人的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，明確各級(jí)建設(shè)管理主體的法律責(zé)任。

（4）提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)該對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采取措施使設(shè)計(jì)單位的利益與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量掛鉤，促使設(shè)計(jì)單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級(jí)水利行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并逐步完善水利工程信息平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評(píng)價(jià)、受理項(xiàng)目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、符合工程等級(jí)要求資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。

（5）監(jiān)理要督促承包人建立完善質(zhì)保、質(zhì)控體系，承包人的質(zhì)監(jiān)部門要有獨(dú)立行使職責(zé)的權(quán)力，要堅(jiān)持“三檢制”的制度，這是搞好工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，如果這個(gè)基礎(chǔ)不牢固，工程質(zhì)量將很難保證。

（6）加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

第3篇：水利工程項(xiàng)目法人管理范文

水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)中的重要項(xiàng)目，是水資源利用和開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，也是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全不受水害影響的基本保證，因此，水利工程的管理是有關(guān)部門的核心工作。本文介紹了水利工程項(xiàng)目的概念和特征以及我國水利工程管理改革的兩個(gè)基本階段，從多個(gè)角度分析了我國水利工程管理中的問題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國現(xiàn)行水利工程建設(shè)管理體制“水利工程建設(shè)項(xiàng)目”是以水資源開發(fā)利用和防治旱澇災(zāi)害為目的的基礎(chǔ)設(shè)施。水利建設(shè)項(xiàng)目除具有上述特點(diǎn)外，它的～個(gè)顯著特點(diǎn)是工程設(shè)施的規(guī)模、投資大，國民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大，而本身的財(cái)務(wù)效益低?！八こ添?xiàng)目建設(shè)管理體制”是水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的組織和運(yùn)作的制度。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。

一、水利工程項(xiàng)目的概念及特征

水利工程項(xiàng)目屬于工程項(xiàng)目的一種類型，是基于工程項(xiàng)目的行業(yè)依附性所確定的工程項(xiàng)目的一個(gè)類別。一般來說，水利工程項(xiàng)目是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程項(xiàng)目及其配套和附屬工程項(xiàng)目。通過對(duì)水利工程項(xiàng)目的定義可以看出，水利工程項(xiàng)目除了具有工程項(xiàng)目所具有的一般特征外，尚具有如下特征：(1)水利工程項(xiàng)目都是和水資源的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)及防治水害有關(guān)的，水利工程項(xiàng)目的最終目的就是興利除害。(2)水利工程項(xiàng)目一般都涉及社會(huì)公共利益和公共安全，如引(供)水工程項(xiàng)目、灌溉項(xiàng)目是為了給社會(huì)大眾謀福利，而防洪工程項(xiàng)目、河道整治工程項(xiàng)目是為了給社會(huì)大眾提供安全的工作和生活環(huán)境。

二、我國水利工程建設(shè)管理體制改革

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革而不斷完善，特別是改革開放近三十年來，水利工程建設(shè)管理體制方面發(fā)生了一系列重大變革，經(jīng)歷最初的自營制到投資包干責(zé)任制、業(yè)主負(fù)責(zé)制，到現(xiàn)在推行的以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的項(xiàng)目組織管理模式，實(shí)現(xiàn)了投資與效益、權(quán)力與職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，使水利工程建設(shè)管理科學(xué)、規(guī)范。

(1)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段

在改革開放以前，水利工程建設(shè)采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)管理模式，即政府定項(xiàng)目、包投資、下任務(wù)，各事業(yè)單位按計(jì)劃進(jìn)行工程建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)作為政府職能的一部分，由政府按計(jì)劃直接組織實(shí)施，建設(shè)單位按照上級(jí)主管部門下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)完成建設(shè)任務(wù)。該階段建設(shè)管理模式主要有自營、獨(dú)立籌建處和工程建設(shè)指揮部(委員會(huì))三種模式。

(2)有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)體制階段改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，水利建設(shè)管理體制進(jìn)行了一系列的改革。從基本建設(shè)改革的整個(gè)進(jìn)程來看，招標(biāo)承包、撥改貸和投資包干等改革措施，是建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制的初級(jí)形式，起到過一定的積極作用。但它有很大的局限性，側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，不能從根本上改變項(xiàng)目管理體制不順，投資主體與責(zé)任主體割裂，產(chǎn)權(quán)模糊、籌資建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)、花錢的不管還貸，對(duì)項(xiàng)目投資效益無人負(fù)責(zé)的局面。

三、水利工程管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理

水利工程項(xiàng)目管理是指為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有效地利用資源，對(duì)水利工程項(xiàng)目所進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制工作，也就是針對(duì)水利工程項(xiàng)目所進(jìn)行的工程項(xiàng)目管理工作。水利工程項(xiàng)目除了具有一般工程項(xiàng)目管理所具有系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性外，尚具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。國家水利行業(yè)行政管理部門專門針對(duì)水利工程項(xiàng)目的管理頒布了一系列的規(guī)定，水利工程項(xiàng)目管理工作必須在此規(guī)定的框架內(nèi)開展?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(試行)(水利部水建[1995]128號(hào))規(guī)定：水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，積極推行項(xiàng)目管理。

（二）推行水利工程建設(shè)監(jiān)理

建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化管理。建設(shè)監(jiān)理是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)理管理活動(dòng)，該活動(dòng)由經(jīng)過項(xiàng)目法人委托和授權(quán)的監(jiān)理單位，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)與項(xiàng)目法人簽訂工程建設(shè)合同的設(shè)計(jì)、施工或材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位來實(shí)施。建設(shè)監(jiān)理具有服務(wù)性、公正性和科學(xué)性等特性。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項(xiàng)目法人委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

（三）加強(qiáng)水利工程的項(xiàng)目質(zhì)量控制

工程項(xiàng)目質(zhì)量控制是指為達(dá)到工程項(xiàng)目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。作業(yè)技術(shù)是指施工技術(shù)與施工管理技術(shù)，是質(zhì)量控制的重要手段和方法。活動(dòng)是指具有相關(guān)技術(shù)和技能的人運(yùn)用作業(yè)技術(shù)開展的有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)的質(zhì)量活動(dòng)。作業(yè)技術(shù)是直接產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量的條件，但并不是具備相關(guān)作業(yè)技術(shù)能力的人都能產(chǎn)生合格的質(zhì)量，還必須通過科學(xué)管理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)作業(yè)技術(shù)活動(dòng)的過程，以充分發(fā)揮質(zhì)量形成能力，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量控制的目的在于排除過程中導(dǎo)致質(zhì)量不滿意的原因，取得經(jīng)濟(jì)效益。質(zhì)量控制分事前質(zhì)量控制、事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制，使每一道工序的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)都處在有效的受控狀態(tài)，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。

（四）水利工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

水利工程建設(shè)實(shí)施階段，即通常稱施工階段，是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，這期間大量的資金投入到購買工程用地、購買工程設(shè)備、支付工程施工費(fèi)用，同時(shí)融資成本也由于項(xiàng)目還未產(chǎn)生任何收入而計(jì)入投資成本。水利工程建設(shè)實(shí)施階段展現(xiàn)了水利工程建設(shè)項(xiàng)目使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是建設(shè)項(xiàng)目工程全過程工程造價(jià)管理的重要組成部分。在工程建設(shè)管理中，采取有效措施加強(qiáng)實(shí)旋階段的工程造價(jià)管理，對(duì)管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的工程造價(jià)管理分為兩個(gè)層次：第一層次是投資人與項(xiàng)目法人之間對(duì)工程造價(jià)的管理；第二層次是項(xiàng)目法人與承包人之間對(duì)工程造價(jià)的管理。

第4篇：水利工程項(xiàng)目法人管理范文

關(guān)鍵詞：河道工程；項(xiàng)目管理

前言：

項(xiàng)目管理是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)，包括從工程項(xiàng)目建議書、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程施工到竣工投入生產(chǎn)全過程的管理。水利工程項(xiàng)目管理是根據(jù)水利法規(guī)、規(guī)范和工程合同要求，在規(guī)定時(shí)間、工程預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)，把各種相關(guān)系統(tǒng)、方法和人員、機(jī)械設(shè)備結(jié)合在一起，完成工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的各項(xiàng)工作。河道工程不同于大型水利工程，因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模不大，在項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備以及工程進(jìn)度和工程質(zhì)量控制等方面，會(huì)遇到與大型水利工程不同的特有的問題和困難。筆者根據(jù)自己近年來從事河道工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)對(duì)這些問題和難點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單歸納，并就如何解決這些問題提出了一些看法，與同行交流切磋，為今后更好地進(jìn)行河道工程項(xiàng)目管理工作盡些綿薄之力。

1、河道工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

1．1工程項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的核心問題。但是部分項(xiàng)目法人組建存在不規(guī)范，甚至都未組建項(xiàng)目法人，有些成立了非法人機(jī)構(gòu)指揮部。有些甚至就是指定某個(gè)部門代管。造成項(xiàng)目責(zé)任不明確。還有的項(xiàng)目法人形同虛設(shè)．法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是不懂法律法規(guī)、出現(xiàn)有法不依的情況．還有的項(xiàng)目法人為了個(gè)人利益，采取各種手段規(guī)避招標(biāo)或明招暗送。還有的將依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目化整為零或者分段實(shí)施?；蜃兿喔愠裳?qǐng)招標(biāo)。三是部分管理人員素質(zhì)較差。管理水平低下，尤其是一些負(fù)責(zé)國家大型工程實(shí)施的項(xiàng)目法人缺乏起碼的從業(yè)資格，其主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干缺乏應(yīng)有的理論和技能培訓(xùn)。四是隨意擠占挪用建設(shè)費(fèi)用。甚至有的項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位串通合謀套取國家資金。工程資金的使用缺乏必要的監(jiān)督、約束機(jī)制。五是行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期。不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位，尤其是地方配套資金不能及時(shí)足額地解決。

1．2建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題

監(jiān)理市場(chǎng)尚不規(guī)范。我國工程建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)施時(shí)間不長，由于還存在著地區(qū)、部門保護(hù)。監(jiān)理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全建成。監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理從業(yè)人員配備不足，思想麻痹大意，技術(shù)不足導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)控能力下降。工程項(xiàng)目管理是全過程的管理，工程建設(shè)監(jiān)理是要求從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到交付使用的全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)理。我國監(jiān)理工作目前主要是工程施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)程，而忽視了其它階段的監(jiān)理工作，有的監(jiān)理單位為了追求片面經(jīng)濟(jì)效益，在監(jiān)理班子組成時(shí)東拼西湊，人員素質(zhì)較差，有些根本沒有施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，勢(shì)必造成工程質(zhì)量控制達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。這幾種原因?qū)е卤O(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。

1．3河道工程項(xiàng)目施工專業(yè)性強(qiáng)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大

河道工程項(xiàng)目地質(zhì)、地貌條件比較復(fù)雜，施工工藝技術(shù)難度較大，建筑結(jié)構(gòu)通用性差，對(duì)施工隊(duì)伍來說專業(yè)性要求高。給工程項(xiàng)目管理來了很大困難，是項(xiàng)目管理不可忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。河道工程施工一般都有水的困擾，有時(shí)地表水、地下水是施工的主要難點(diǎn)，不但增加了施工難度。而地下水的影響又是不好預(yù)測(cè)和控制的；更為主要的，由于地下水位以及汛期的影響，工程項(xiàng)目施工工期，對(duì)季節(jié)比較敏感，雨季—般不便于施工。所有這些，增加了河道工程項(xiàng)目管理的難度，加大了項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。河道工程項(xiàng)目建筑結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)復(fù)雜不易采取專業(yè)流水作業(yè)，很難鍛煉經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。不象工民建、公路橋梁等行業(yè)，專業(yè)承包隊(duì)伍很多，在現(xiàn)在通常的管理層和施工作業(yè)層分離的管理模式下，給工程項(xiàng)目管理增加了—定的困難。

1．4招投標(biāo)管理中存在問題

河道建設(shè)工程不招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是有的地方化整為零來規(guī)避招標(biāo)；對(duì)投標(biāo)人的資格審查不夠嚴(yán)；招標(biāo)文件編制不規(guī)范，不同的招標(biāo)機(jī)構(gòu)有不同的版本和要求；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)不規(guī)范。存在“暗箱操作”現(xiàn)象；評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定不嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；部分地方存在著行政干預(yù)現(xiàn)象；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督松懈，對(duì)違法違規(guī)行為缺乏懲處手段。

1．5河道規(guī)劃存在的問題

項(xiàng)目前期工作程序復(fù)雜，時(shí)間周期長。河道工程項(xiàng)目規(guī)模雖不如大型水利工程那樣宏大，但前期工作程序同大型水利工程一樣，從可行性研究到招標(biāo)確定施工隊(duì)伍，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少。項(xiàng)目前期工作滯后，影響和制約水利建設(shè)的正常發(fā)展；規(guī)劃設(shè)計(jì)理念落后，思想保守，不能滿足現(xiàn)代水利的需要；規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，一些項(xiàng)目規(guī)劃論證不充分，規(guī)劃深度不夠，規(guī)劃質(zhì)量隱患較多，規(guī)劃粗糙，忽視方案比較。造成建設(shè)過程中規(guī)劃方案變更頻繁。

1．6監(jiān)督檢查存在的問題

部分地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制。政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性尚不明確，質(zhì)量監(jiān)督管理職能責(zé)任不明確，質(zhì)監(jiān)人員配備不足．缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作程序，缺乏有效的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，工程質(zhì)量檢測(cè)工作需要加強(qiáng)。

1．7其它問題

當(dāng)前隨著國家對(duì)水利工程投資力度加大，投資較集中的情況下，出現(xiàn)了實(shí)施的工程項(xiàng)目多，但正規(guī)驗(yàn)收少的問題，對(duì)新的工程項(xiàng)目的實(shí)施極其重視，而忽視了已完工程的驗(yàn)收工作。水利工程建設(shè)中的“同體”現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理等等。出現(xiàn)上述問題的原因是有很多方面的。既有社會(huì)環(huán)境方面的。也有企業(yè)自身的因素：水利建設(shè)工程涉及到很多方面，容易出現(xiàn)法制意識(shí)不強(qiáng)，政府監(jiān)督管理部門對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度不夠；地方保護(hù)，行政干預(yù)擾亂了正常市場(chǎng)秩序；現(xiàn)有的水利建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、無法適應(yīng)變化的水利建設(shè)形勢(shì)。這是導(dǎo)致當(dāng)前水利工程項(xiàng)目管存在問題的深層次原因。

2、河道工程項(xiàng)目管理方法與對(duì)策

（1）強(qiáng)化項(xiàng)目法人的職責(zé)。項(xiàng)目法人是工程項(xiàng)目建設(shè)主體，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)河道工程項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度。規(guī)范和約束項(xiàng)目法入的建設(shè)行為。加強(qiáng)資質(zhì)管理。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利系統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行清理整頓，減少數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資質(zhì)審查的同時(shí)，要建立遵紀(jì)守法、注重實(shí)績(jī)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和清出制度。

（2）加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。只要達(dá)到國家或省規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目施工、重要設(shè)備和主要材料采購。必須依法招標(biāo)；積極推進(jìn)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)：招標(biāo)公告及招標(biāo)文件編制要規(guī)范；招標(biāo)設(shè)計(jì)及標(biāo)底編制要合理；資質(zhì)審查及評(píng)標(biāo)定標(biāo)要嚴(yán)格；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法要科學(xué)合理，不得隨意更改；要嚴(yán)格水利評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家招標(biāo)投標(biāo)方面基本知識(shí)以及有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和水平：同時(shí)提倡平等競(jìng)爭(zhēng)。

（3）選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位，充分利用監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格控制。監(jiān)理單位是受業(yè)主的委托，依據(jù)國家的相關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和承包合同，對(duì)承包商施工過程中的每一工序、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查認(rèn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的質(zhì)量問題，分析原因，并加以糾正。采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付、簽證控制等多種手段和方法，對(duì)項(xiàng)目全過程實(shí)施監(jiān)理。通過執(zhí)行承包合同、運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證和否決權(quán)，對(duì)承包商進(jìn)行檢查和管理，幫助、促進(jìn)承包商建立健全質(zhì)量保證體系并使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保證工程質(zhì)量。

工程質(zhì)量監(jiān)理目前是監(jiān)理單位的主要職責(zé)之一，優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位有著大量從事質(zhì)量管理的專業(yè)人員，是建設(shè)管理單位天然的合作者。建設(shè)單位通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序優(yōu)選監(jiān)理單位，將工程質(zhì)量管理全權(quán)委托建設(shè)工程監(jiān)理單位，可充分利用監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量控制。

（4）精于計(jì)劃，加強(qiáng)溝通。針對(duì)項(xiàng)目前期工作程序復(fù)雜，時(shí)間周期長的問題，在開展項(xiàng)目管理具體工作前要仔細(xì)列出項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作計(jì)劃，并有計(jì)劃、有步

驟地組織實(shí)施。由于前期工作涉及的單位和部門較多，為了保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，各部門之間有效地溝通與協(xié)調(diào)必不可少，不容忽視。

3、結(jié)束語

完整的人員崗位編制、完善的組織架構(gòu)、高素質(zhì)的專業(yè)人才、健全的管理制度等，這是管理者所追求的理想狀態(tài)。但理想不能代替現(xiàn)實(shí)，特別是河道工程，由于工程建設(shè)規(guī)模不大，在工程建設(shè)管理過程中，經(jīng)常會(huì)遇到上文中所提到的具體問題，諸如人員編制不足、缺乏高素質(zhì)專業(yè)的管理與技術(shù)人才、程序和制度設(shè)計(jì)與實(shí)際工作需求發(fā)生矛盾，等等，而這正是在項(xiàng)目管理中需要面對(duì)和解決的。要解決這些問題，目前還沒有經(jīng)典的方法，沒有固定的模式，唯有面對(duì)現(xiàn)實(shí)，尊重客觀規(guī)律，充分發(fā)揮管理者的主觀能動(dòng)性，采取積極的工作態(tài)度和科學(xué)的工作方法，實(shí)事求是，具體問題具體對(duì)待，方能找到解決問題的合理途徑。

[參考文獻(xiàn)]

[1]水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編．北京：中國計(jì)劃出版社．

第5篇：水利工程項(xiàng)目法人管理范文

第一條水文工作是水利工作中一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。水文設(shè)施工程是水利工程的重要組成部分，是直接為防汛抗旱、水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、水利工程管理和水資源開發(fā)利用提供信息的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)水文設(shè)施工程建設(shè)，真正發(fā)揮水文在水利及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用，依據(jù)國家和省有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制訂《山東省水文設(shè)施工程建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“本辦法”)。

第二條山東省水利廳為全省水文設(shè)施工程建設(shè)主管部門。為解決水文設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行技術(shù)規(guī)定不一致等問題，省水利廳委托省水文水資源勘測(cè)局負(fù)責(zé)組織全省水文設(shè)施工程建設(shè)，接受省水利廳監(jiān)督，對(duì)整體工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。

第三條水文設(shè)施工程包括：水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和水文管理設(shè)施。

第四條水文設(shè)施工程建設(shè)管理，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理、分項(xiàng)實(shí)施、法人負(fù)責(zé)”的原則。

第五條水文設(shè)施工程建設(shè)管理，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第六條水文設(shè)施工程建設(shè)管理，貫徹“規(guī)范設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、整體協(xié)調(diào)、保證質(zhì)量”的方針，實(shí)行設(shè)計(jì)、建設(shè)資質(zhì)化管理，杜絕無資質(zhì)或超越資質(zhì)的行為。水文設(shè)施工程要與整體水利工程相協(xié)調(diào)。

第七條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)所有大中型水利工程(包括新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固等)和河道、湖泊、滯洪區(qū)治理工程中的水文設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目。為其它目的專門建設(shè)的水文設(shè)施工程項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

以中央投資為主和全國統(tǒng)一安排的水文設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，水利部另有要求的，按水利部要求執(zhí)行。

第二章計(jì)劃管理

第八條水文設(shè)施工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》明確的建設(shè)程序執(zhí)行，一般分為：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等階段。

水文設(shè)施建設(shè)工程作為水庫、水閘除險(xiǎn)加固和河道、湖泊、滯洪區(qū)治理等工程項(xiàng)目中的一部分，按照審批權(quán)限，經(jīng)審批部門同意，可將某些工作環(huán)節(jié)合并。

第九條水文設(shè)施工程的可行性研究報(bào)告，應(yīng)根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)劃，與整體工程同步編制。在同等條件下,應(yīng)優(yōu)先安排水文設(shè)施項(xiàng)目，并具有超前性。

水文設(shè)施工程的可行性研究報(bào)告編制，要由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。經(jīng)省水文水資源勘測(cè)局審查后，由總體工程設(shè)計(jì)單位編入總體工程設(shè)計(jì)文件，報(bào)省水行政主管部門審批。

第十條水文設(shè)施工程的初步設(shè)計(jì)，要由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。技術(shù)指標(biāo)必須符合相關(guān)水文技術(shù)規(guī)范，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，并與整體工程相協(xié)調(diào)。經(jīng)省水文水資源勘測(cè)局審查后，由總體工程設(shè)計(jì)單位編入總體工程設(shè)計(jì)文件，報(bào)省水行政主管部門審批。

初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改、變更，如有修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第十一條新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的水利工程項(xiàng)目，必須編列水文設(shè)施工程項(xiàng)目。未編列水文設(shè)施工程項(xiàng)目的，省水行政主管部門不予審批。

第十二條在省水利工程年度投資計(jì)劃中，明確水文設(shè)施工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由省水利廳直接下達(dá)省水文水資源勘測(cè)局。

第十三條省水文水資源勘測(cè)局應(yīng)按批準(zhǔn)的水文設(shè)施工程設(shè)計(jì)文件和下達(dá)的投資計(jì)劃組織實(shí)施。

第三章建設(shè)管理

第十四條水文設(shè)施工程的施工準(zhǔn)備，主要做好以下工作：

1．省水文水資源勘測(cè)局應(yīng)與整體工程項(xiàng)目法人單位協(xié)調(diào)，主要土建工程的施工與監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、水文自動(dòng)測(cè)報(bào)方案，要與整體工程相結(jié)合。

2．按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部第14號(hào)令)組織招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)工作由省水文水資源勘測(cè)局負(fù)責(zé)。

3．省水文水資源勘測(cè)局制訂具體施工計(jì)劃，報(bào)省水利廳審批，批準(zhǔn)的施工計(jì)劃報(bào)整體工程項(xiàng)目法人單位備案，并與其協(xié)商實(shí)施。

第十五條由于水文設(shè)施工程專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，省水文水資源勘測(cè)局在建設(shè)管理工作中，要加強(qiáng)與整體工程項(xiàng)目法人單位協(xié)調(diào)，按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十六條水文設(shè)施工程的試運(yùn)行。各部分的試運(yùn)行由承建單位和水文部門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)完成，并提交試運(yùn)行報(bào)告。

第十七條水文設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收。水文設(shè)施工程通過建設(shè)、安裝調(diào)試、試運(yùn)行后，由省水文水資源勘測(cè)局提交工程竣工報(bào)告，省水利廳組織單獨(dú)驗(yàn)收，并參加整體工程驗(yàn)收。

第十八條通過整體工程驗(yàn)收后的水文設(shè)施工程，由水文部門管理、運(yùn)行使用。

未設(shè)立水文站的，由工程管理部門接收，安排專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)管理，水文部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第四章財(cái)務(wù)管理

第十九條水文設(shè)施工程決算由省水文水資源勘測(cè)局負(fù)責(zé)編制，報(bào)整體工程項(xiàng)目法人納入整體工程決算。

第二十條水文設(shè)施工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，必須?？顚Ｓ?。實(shí)行分項(xiàng)包干，超支自負(fù)。各項(xiàng)支出必須符合有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，接受省水利廳的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。

第五章工程質(zhì)量與檔案管理

第二十一條省水文水資源勘測(cè)局作為全省水文設(shè)施工程建設(shè)的責(zé)任單位，對(duì)全省水文設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

水文設(shè)施工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第6篇：水利工程項(xiàng)目法人管理范文

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書階段

1．項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明。

2．項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計(jì)[*6]608號(hào)）編制。

3．項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]112號(hào)）編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]113號(hào)）編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[*5]130號(hào)）執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[*6]396號(hào)）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運(yùn)營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))的補(bǔ)充。

第7篇：水利工程項(xiàng)目法人管理范文

關(guān)鍵詞：水利工程； 質(zhì)量； 安全管理； 問題； 對(duì)策；

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

隨著我國政府投資水利項(xiàng)目建設(shè)力度的不斷加大，水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大。但對(duì)于施工單位來講，面對(duì)越來越大的工程項(xiàng)目，如何有效地進(jìn)行管理，應(yīng)著力做好哪些管理方面的事情，才能按有效地完成進(jìn)度計(jì)劃、保證工程質(zhì)量、杜絕安全事故、提高管理效益目標(biāo)，是我們共同探討的一個(gè)話題。

一、水利工程質(zhì)量安全管理中的問題分析

1、水利市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講: 一是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，政企不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，責(zé)任主體不明確，責(zé)任制落實(shí)尚不完全到位; 二是部分項(xiàng)目法人管理水平低，管理行為不規(guī)范，專業(yè)素質(zhì)差，甚至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少必要的專業(yè)知識(shí)和能力; 三是缺乏有效手段調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人積極性，由于投資體制及資金撥付方式等問題，部分項(xiàng)目法人的主動(dòng)性和自覺性不高。

2、招投標(biāo)工作不規(guī)范。一是行政干預(yù)太多招標(biāo)主體錯(cuò)位; 二是招標(biāo)文件不規(guī)范統(tǒng)一，編制標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人; 三是評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量少，人員結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)委組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)制度不鍵全，監(jiān)督不到位。

3、監(jiān)理工作不規(guī)范。一是部分業(yè)主( 建設(shè)單位) 對(duì)監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作上支持不夠; 二是部分施工單位對(duì)監(jiān)理工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)不夠; 三是工程建設(shè)中的不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求; 四是監(jiān)理收費(fèi)偏低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能滿足監(jiān)理工作的需要。

4、水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。一是法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng); 二是無檢測(cè)手段，質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性; 三是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限，監(jiān)督起來力不從心; 四是質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。

二、強(qiáng)化水利工程質(zhì)量的策略分析

1、大力整頓和規(guī)范水利工程秩序。整頓和規(guī)范水利工程市場(chǎng)秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境。既在保證工程質(zhì)量前提下，控制投資，控制進(jìn)度。要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。

2、規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》( 水建［1995］130 號(hào)) ; 二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查; 三是要嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。

3、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。一要增強(qiáng)法律意識(shí); 二要嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工; 三要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。有關(guān)部門對(duì)參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。

4、強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量?！翱抠|(zhì)量樹信譽(yù)，靠信譽(yù)拓市場(chǎng)，靠市場(chǎng)增效益，靠效益求發(fā)展，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命鏈?！睂?duì)于建筑施工企業(yè)來說，把質(zhì)量視為企業(yè)的生命，把質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的重中之重，已被公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同，“內(nèi)抓現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量領(lǐng)先，外抓市場(chǎng)名優(yōu)取勝”，走質(zhì)量效益型道路的經(jīng)營戰(zhàn)略已被廣泛采用，水利建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)化為工程質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。而工程質(zhì)量形成于施工項(xiàng)目，是公司形象的窗口，因此抓工程質(zhì)量必須從施工項(xiàng)目抓起。而項(xiàng)目質(zhì)量管理是公司質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，也是公司深化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

5、完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。目前我國的監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理，要求監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、投資三項(xiàng)合同目標(biāo)進(jìn)行控制與相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。三項(xiàng)內(nèi)容中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，工程建設(shè)監(jiān)理必須抓住這個(gè)核心。施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。一是加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)和法規(guī)意識(shí)。通過宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會(huì)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理工作有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍; 二是建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的管理。要采取有效措施，按照法規(guī)法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設(shè)管理體制進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會(huì)化; 三是監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)的建設(shè)。要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況需要和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。要有組織有計(jì)劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

6、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作。質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量檢查工作。通過定期和不定期的檢查活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)各方的自身職責(zé)，建立健全質(zhì)量保證體系，不斷提高各方內(nèi)部自我管理、自我檢查、自我監(jiān)督、逐步形成企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主驗(yàn)收、政府監(jiān)督的質(zhì)量控制體系。強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，推行強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。認(rèn)真開展質(zhì)量評(píng)定和工程驗(yàn)收工作。對(duì)施工單位不能履行建設(shè)合同的施工單位，質(zhì)量監(jiān)督部門向水利行政部門提出處罰意見，直至清退出場(chǎng)，并將結(jié)果作為企業(yè)信譽(yù)檔案。

7、推廣新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)質(zhì)量管理。提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)、二靠管理。要大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。設(shè)計(jì)、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按 IS0900 標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。

三、結(jié)語

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，水利行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的好壞直接關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量安全是每一名水利工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

參考文獻(xiàn)

第8篇：水利工程項(xiàng)目法人管理范文

關(guān)鍵詞:水利建設(shè);管理體制;對(duì)策 

    隨著我國改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求,我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。 

    1 傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述 

    水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目,一般投資主體是國家。然而,整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),沒有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理,這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。 

    在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無底洞化”。 

    一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。 

    這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時(shí),不便于明確和追究主體責(zé)任。 

    20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國三項(xiàng)制度從80年代之后在我國的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開始試點(diǎn),不斷推廣,水利建設(shè)市場(chǎng)也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。 

    2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因 

    2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位 

    項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。 

    2.2 招投標(biāo)管理中存在不少問題 

    許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。 

    監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督 

    2.3 監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè) 

    稽察的影響范圍相對(duì)較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,

存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。 

    2.4 驗(yàn)收工作以及偷工減料問題 

    實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。 

    工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失, 從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。 

    3 水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議 

    3.1 依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé) 

    項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。 

    建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。 

    3.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革 

    工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。 

    3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平 

    嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。 

    質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。 

    3.4 整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng),廣泛融資 

    建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。 

    水利建設(shè)資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對(duì)政府的依賴性強(qiáng),不可預(yù)測(cè)性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺(tái)籌資政策,依法籌集水利資金。 

    4 結(jié)語 

    目前來看,我國資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如今,經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化,水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場(chǎng)通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。 

    另外,我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫,通過對(duì)水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會(huì)各方面閑置資金。 

    參考文獻(xiàn) 

    [1]劉湘寧.水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編[g].北京:兵器工業(yè)出版社,2005

. 

    [2]梁天佑.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理與驗(yàn)收概論[m].北京:中國水利水電出版社,2004. 

第9篇：水利工程項(xiàng)目法人管理范文

一、建立政府授權(quán)企業(yè)化運(yùn)行制度

政府授權(quán)的企業(yè)化運(yùn)行制度的建立包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:第一是建立政府授權(quán)的投資和經(jīng)營制度，按照國家投資體制改革趨勢(shì)分析，今后政府用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的投資將逐步實(shí)現(xiàn)間接化和市場(chǎng)化運(yùn)作，而且原則上必須通過政府授權(quán)投資主體來組織和具體實(shí)施。在水利投資領(lǐng)域，特別是對(duì)于經(jīng)營性效益相對(duì)較差的綜合利用水利工程，由于往往需要政府出具財(cái)政性資金予以扶持，故建立政府授權(quán)投資主體，防止“政府投資主體虛位”，就顯得更為重要一些。同時(shí)，鑒于在現(xiàn)有綜合利用水利樞紐工程建設(shè)和管理中普遍存在因“政府投資主體虛位”而產(chǎn)生的“內(nèi)部人控制”問題，建立政府授權(quán)投資和經(jīng)營制度有助于建立和完善投資約束責(zé)任機(jī)制和對(duì)“內(nèi)部人”的監(jiān)督機(jī)制。而各級(jí)政府對(duì)經(jīng)營性水利建設(shè)項(xiàng)目(包括綜合利用水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目)的投資，原則上應(yīng)通過其授權(quán)的水利投資主體來組織和實(shí)施。各級(jí)地方政府授權(quán)水利建設(shè)的投資主體也可參照這種方式組建。

二、推行投資項(xiàng)目招標(biāo)制

在綜合利用水利工程的項(xiàng)目決策過程、建設(shè)過程、運(yùn)行管理過程中引入競(jìng)爭(zhēng)，全方位推進(jìn)“項(xiàng)目招標(biāo)制”。項(xiàng)目招標(biāo)也稱“項(xiàng)目法人招標(biāo)”，是指政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)部門在確定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和政府出資額(補(bǔ)貼、貸款或貼息標(biāo)準(zhǔn))后，通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目的投資者(或項(xiàng)目法人)，并由中標(biāo)的投資者自主進(jìn)行項(xiàng)目投資決策和組織實(shí)施以及今后的管理運(yùn)行。改革以來，綜合性水利工程在建設(shè)領(lǐng)域逐步引入了一些市場(chǎng)化、商業(yè)化的做法，如在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇關(guān)鍵設(shè)備、材料的供應(yīng)商和建筑安裝工程的施工單位，推行工程監(jiān)理制，以做好項(xiàng)目“資金、質(zhì)量、進(jìn)度”三大控制，提高項(xiàng)目投資效益。但在項(xiàng)目的決策階段和確定項(xiàng)目的責(zé)任主體時(shí)，市場(chǎng)化改革步伐進(jìn)展仍十分緩慢，其突出表現(xiàn)行政壟斷現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，為各類投資主體提供公平投資機(jī)會(huì)的“項(xiàng)目招標(biāo)”方式還較少應(yīng)用。為此，要進(jìn)一步在投資的決策階段、運(yùn)行管理階段推行“項(xiàng)目招標(biāo)制”。

三、完善工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國基本建設(shè)體制改革的最重要內(nèi)容之一。自我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來，基本建設(shè)管理體制改革始終作為重要方面。上個(gè)世紀(jì)九十年代，為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，參照國際上通行的做法，提出了實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的概念。為此，國家有關(guān)部門專門制定了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定實(shí)施10年來，己經(jīng)取得了很大成效，在實(shí)踐中也積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。特別是結(jié)合實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，己經(jīng)形成了一套有中國特色的基本建設(shè)管理體制的基本框架。但是，我國基本建設(shè)管理體制改革仍在探索過程中。特別是在綜合利用水利工程建設(shè)項(xiàng)目中如何實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，怎樣建立建設(shè)項(xiàng)目管理者更為有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完全理順投資者、項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施者、項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理者、行政管理部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等等，都還有大量的工作要做，有一些還涉及重大的理論問題。目前，較大型的綜合利用水利工程基本上由政府為主來興辦，建設(shè)資金主要靠政府籌集，項(xiàng)目的真正業(yè)主是政府。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府也必須在宏觀上加強(qiáng)控制，有時(shí)還需要直接干預(yù)。甚至項(xiàng)目建成以后，其運(yùn)行管理模式和機(jī)制也要政府來調(diào)控。這種干預(yù)和調(diào)控，其中重要的方面就是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理體制與運(yùn)行管理體制的設(shè)計(jì)。從制度上規(guī)定投資者、建設(shè)管理者、運(yùn)行管理者、監(jiān)督者等各方面的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是要明確建設(shè)管理和運(yùn)行管理主體的地位和責(zé)任。

四、完善工程投資和運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制