農(nóng)村社保論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社保論文范文

1.保障力度不充分

首先，應當看到，在當前的農(nóng)村社會保障體系中，保障力度不充分是一個較為突出的問題，例如在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面。目前我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險水平較低，相較于當前的物價水平和生活成本來說，遠遠不能滿足正常的生活需求，甚至部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險幾乎不能起到任何保證作用。這一問題也是由于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險建設起步較晚造成的，并且由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不足，養(yǎng)老保險交納水平較低等，都使得養(yǎng)老保險保障力度不充分。

2.老齡化加劇

據(jù)我國最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%，老齡化進一步加劇。老齡化現(xiàn)象所帶來的直接問題便是土地保障功能的減弱，在農(nóng)村地區(qū)，土地保障是主要的社會保障途徑之一，隨著老齡化加劇，越來越多的農(nóng)村居民喪失了勞動能力。并且從當前我國農(nóng)村地區(qū)的務農(nóng)人口數(shù)據(jù)來看也不容樂觀，平均年齡逐年增大，這也進一步減弱了土地保障功能。同時，隨著近年來城市化的不斷推進，農(nóng)村土地侵占已經(jīng)成為重要的社會性問題，部分農(nóng)民失去土地，導致土地保障功能完全喪失。

3.家庭保障功能減弱

在我國農(nóng)村地區(qū)，家庭保障一直以來都是農(nóng)村地區(qū)主要的社會保障方式，養(yǎng)兒防老的家庭觀念也根深蒂固，對于新社保的建設造成了一定的阻礙。但是也應當看待，在新時期，隨著農(nóng)村地區(qū)家庭結構的變化，家庭保障功能也在不斷減弱。當前農(nóng)村地區(qū)越來越多的年輕人選擇外出務工，產(chǎn)生了大量的留守老人和留守兒童，相當一部分農(nóng)村，老年人的比例已經(jīng)大大超過了年輕人和中年人的比例。特別是在我國計劃生育政策的推行下，很多家庭只有一個或者連個子女，家庭保障功能減弱已經(jīng)成為當前農(nóng)村社會保障中的不爭事實，更是一個十分突出的現(xiàn)實困境之一。

二、完善農(nóng)村社會保障體系措施

1.加強農(nóng)村社會保障力度

首先，在完善農(nóng)村社會保障體系中，應當加強農(nóng)村地區(qū)的社會保障力度，例如加強農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的保障力度。針對當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中的不足和問題，應當積極進行解決，在財政支出方面予以更大的支持，加強養(yǎng)老保險資金管理。將新農(nóng)合、新社保等養(yǎng)老保險體系納入到全國社會保險基金統(tǒng)籌預算范圍內(nèi)，以此增強資金保障力度。應當看到，目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為了一個較為突出的社會性問題，隨著社會老齡化的加劇，這一問題所產(chǎn)生的影響也必將更加突出。相關部門應當積極重視，在社會養(yǎng)老保險體系方面深化改革，從國庫中進行集中統(tǒng)籌支付，杜絕該過程中出現(xiàn)的腐敗問題，真正做好農(nóng)村社會保障。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

在完善農(nóng)村社會保障中，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也是非常重要的一個途徑，從我國農(nóng)村社會保障體系中存在的一些問題和面臨的現(xiàn)實困境來看，其中一個重要的原因便是農(nóng)村經(jīng)濟落后。例如在新社保推行中，基于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平，難以大幅度提高養(yǎng)老保險繳納水平，因而也就無法較好的做好養(yǎng)老保險保障。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，應當大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的政策扶持，如企業(yè)用地、免稅等等，增加企業(yè)就業(yè)人口，這等于引導外出務工人員返鄉(xiāng)，解決由此產(chǎn)生的社會問題也有著積極意義。

3.完善農(nóng)村社會保障法治

建立完善的農(nóng)村社會保障法治體系對于完善農(nóng)村社會保障也有著重要作用，應當針對當前我國農(nóng)村社會保障建設中出現(xiàn)的一些問題進行立法，從法律角度完善農(nóng)村社會保障。農(nóng)民向來是社會中的弱勢群體，通過立法保障農(nóng)民的合法權益，有利于促進農(nóng)村設社會保障體系的完善。例如可以在立法中打破傳統(tǒng)的戶籍制度，應當看到，我國現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度中還有著諸多不合理指出，尤其是在新時期，農(nóng)村戶籍制度所產(chǎn)生的矛盾和社會問題進一步尖銳，嚴重阻礙了社會保障的完善。因而從立法角度，改善現(xiàn)有的農(nóng)村戶籍制度，建立更加合理、科學的戶籍政策對于完善農(nóng)村社會保障有著重要作用。

三、結語

第2篇：農(nóng)村社保論文范文

論文摘要:農(nóng)村作為社會的結構，總是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要，以能源為動力作為物質(zhì)基礎的。因此，開展以農(nóng)村為主的農(nóng)村能源綜合建設，特別是把農(nóng)村節(jié)能工作列入到規(guī)劃中，加強節(jié)能管理和提高能源的利用率，使萬元產(chǎn)值能耗達到同行業(yè)的先進水平，是一項非常重要的工作。農(nóng)村能源的綜合建設，一定要全面貫徹落實國家的能源建設方針:“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”、“開發(fā)與節(jié)約并重”。充分依靠科技進步，把農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務體系建設作為重要的工作內(nèi)容。特別是對新能源的開發(fā)利用抓緊抓實，因為它是一項功在當代，利在千秋的大事。具有十分重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。因此，農(nóng)村能源建設是一項偉大的事業(yè)，具有光輝的發(fā)展前景。

搞好農(nóng)村能源綜合建設:一是建立建全組織機構;二是加強對農(nóng)村能源綜合建設的領導;三是加大對農(nóng)村能源建設的資金投入;四是充分依靠科技進步;五是加強農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)和服務體系建設，適應市場經(jīng)濟的需求;六是加大對科技、管理和服務人才的培訓;七是不斷地深化改革，端正指導思想，加強法制建設方向;八是抓點帶面不斷開拓新領域，使新能源和農(nóng)村能源的建設工作向高層次發(fā)展。

1 農(nóng)村能源環(huán)境保護與農(nóng)村能源建設

農(nóng)村環(huán)境問題，是當今農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問題，環(huán)境質(zhì)量的惡化，對農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民構成了嚴重的威脅。環(huán)境問題可分為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大類，農(nóng)村地區(qū)能源的開發(fā)利用與這兩類環(huán)境問題都有密切的關系。能源不但給農(nóng)村提供了動力，而且?guī)砹松畹奈拿骱蜕鐣倪M步，但也影響了農(nóng)村的環(huán)境。如新柴的消耗量方面，19世紀以前，由于需求量不大，砍伐情況并不嚴重，保持了生態(tài)的平衡，沒有產(chǎn)生污染現(xiàn)象。而在最近的百多年來，由于人口的急劇增加，使得生物質(zhì)能源供不應求，使生態(tài)和污染方面都出現(xiàn)了問題。由于礦物能源的大量開發(fā)和使用，也為農(nóng)村帶來了嚴重的能源環(huán)境問題。由于能源廢棄物的大量排放，對農(nóng)村和能源經(jīng)濟的發(fā)展以及人們的健康等都造成嚴重的危害和重大的損失。

2 礦物能源的開發(fā)利用對農(nóng)村環(huán)境的重要影響

礦物能源的開發(fā)，包含了開采、貯運、加工、轉(zhuǎn)換到消費。在這全過程中，都會對環(huán)境造成污染和危害。如煤在開采過程中，首先是開采占地，它破壞了地表的生態(tài)系統(tǒng)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態(tài)及滲漏而影響農(nóng)田灌溉，同時也破壞了地下水資源。另一方面開采時的排污以液體、氣體、固體同時存在，如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運輸和貯存過程中，特別經(jīng)數(shù)次堆放，會造成自燃、流失等大氣污染，在煤炭的燃燒利用過程中，又會排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣，造成了嚴重的環(huán)境污染等。又如水陸石油的開發(fā)會造成海水域的嚴重污染，影響水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和造成農(nóng)田的污染。石油在燃燒時也會排放大量的有害氣體，對環(huán)境造成一定的影響。 轉(zhuǎn)貼于

3 可再生能源的開發(fā)利用對環(huán)境造成的影響

(1)生物質(zhì)能源開發(fā)利用對環(huán)境的影響是:采伐對環(huán)境的影響，如導致資源的枯竭，植被破壞，水土流失和破壞生態(tài)平衡;秸桿等大量燃燒，導致土壤肥力減退、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。如木柴在燃燒時會排出一氧化碳、二氧化碳，不充分時會排放大量塵煙和顆粒造成嚴重的大氣污染。

(2)自然能源開發(fā)利用對環(huán)境的影響是:自然能源如水能、太陽能、風能、地熱能、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學性質(zhì)開發(fā)利用的方式不同，也會造成不同程度的環(huán)境影響，如水能在開發(fā)利用發(fā)電時造成的河川自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。庫區(qū)大面積淹沒及周圍生態(tài)、自然環(huán)境、地表、土質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物等影響。地熱能的開發(fā)利用，在用地熱發(fā)電時，由于開發(fā)利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時會致人死亡。利用潮汐能發(fā)電時會造成海域的污染等。在太陽能大規(guī)模集中開發(fā)利用的地區(qū)，可能會造成太陽能的回流，影響局部環(huán)境的變化，如氣候變化和生態(tài)失衡。太陽能電池在生產(chǎn)過程中，需要采用大量的有毒和可燃性氣體，如三氫四磷、四硫化硅等。會對居民帶來危害。開發(fā)利用風能發(fā)電時，會造成噪聲的危害等。

因此，在開發(fā)利用自然能源時，必須充分考慮對局部環(huán)境的危害，并制訂出預防措施。

4 幾個重要的能源環(huán)境問題

(1)氣候變化。近百年來，地球氣候已發(fā)生明顯變化，主要是全球變暖，其原因就是溫室效應。而二氧化碳是引起溫室效應的主要氣體。溫室效應帶來的對環(huán)境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹，海平面上升使沿海居民的安全受到危協(xié)。另外帶來的是干旱和沙漠化的擴大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。

(2)酸雨的出現(xiàn)。

(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現(xiàn)，造成土壤酸化，肥力減退，農(nóng)作物減產(chǎn)，森林衰亡，植被枯死，水體酸化和水產(chǎn)的影響等。

(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用，礦物能源的消費和生產(chǎn)化肥產(chǎn)生的氧化氮造成的可導致過量輻射的影響。

(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染，主要是煤的礦物能源消費排放的影響污染物占百分之八十，煙霧能反射和吸收太陽輻射，嚴重時會影響農(nóng)作物的生長造成減產(chǎn)，也直接危害人的身體健康。

參考文獻：

第3篇：農(nóng)村社保論文范文

1.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障

根據(jù)的社會保障理論,社會養(yǎng)老保險應是國家的一項社會政策,它以國家的形式建立,并以行政手段推行,具有強制性。這說明在社會保障發(fā)展過程中,離開法律制度的支持是難以實現(xiàn)的。但是關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法規(guī)卻很少,而這些法規(guī)都是原則性的,無具體實施細則,操作上具有很大隨意性。各地的社會養(yǎng)老保險制度是在《基本方案》的基礎上稍作修改而成的,缺乏法律下效力,難以形成長久性的契約。法律制度的缺失引起了一系列的問題,如農(nóng)民的投保積極性不高,保險資金來源不穩(wěn)定等。

1.2保障水平偏低

《基本方案》,規(guī)定:“交費實行低標準多檔次月交費標準設2元、4元、6元、8元……20元十個檔次”,但由于農(nóng)村經(jīng)濟水平較低和農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大部分地區(qū)農(nóng)民投保時選擇了保費最低的2元投保檔次。按照民政部提供的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費領取計算表》,若每月交費2元,10年后每月可領取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可領取9.9元;如再考慮到利率下調(diào)通貨膨脹等因素,實際領取的標準還要更低顯然,這種保障水平是難以承擔起養(yǎng)老這一社會重任的。

1.3政府與集體補助缺失

按照現(xiàn)行的規(guī)定:“資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策撫持的原則。在以個人交納為主的基礎上,集體可根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當補助(含國家讓利部分)。集體補助主要從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。這一規(guī)定從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村地區(qū)排除在集體補助之外。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否盈利本身就是一個充滿著不確定性的問題,因而農(nóng)民養(yǎng)老基金的集體補助也隨之變得不穩(wěn)定。

1.4基金運營不合理,投資渠道短缺,基金監(jiān)管缺失

為保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的安全性,《基本方案》規(guī)定,“養(yǎng)老保險基金除需現(xiàn)支付部分外,原則上應及時存入銀行或轉(zhuǎn)為國家債券。基金用于地方建設時,原則上不由地方直接用于投資,而是先存入銀行,再以向銀行貸款的方式支出”。在實際運行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、投資人才、國債數(shù)量有限、難以購買,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金基本上是采用存入銀行的形式實現(xiàn)其保值增值的。但是,由于國家宏觀調(diào)控和國際金融環(huán)境的影響,利率的波動很大,很難實現(xiàn)資金的保值增值。

2存在問題原因分析

2.1立法的滯后,直接導致無法可依

關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行,只有1992年中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。農(nóng)村社會保險各地規(guī)定不一,沒有法律約束力,基層無法操作,農(nóng)民無法可依,參保積極性也就大打折扣。

2.2管理體制沒有理順

農(nóng)村社會保險工作有的仍然留在民政部門,有的已經(jīng)劃歸勞動保障部門管理,造成工作脫節(jié),管理混亂。手續(xù)繁瑣,領取不便。參加社會養(yǎng)老保險一般都是斷斷續(xù)續(xù)的,繳費不定時也不定額,每到符合退休條件需要辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)時,要進城確認身份、年齡、繳費、時間等,農(nóng)民費時費力費錢;而達到退休條件辦理退休手續(xù)后,還得進城領取養(yǎng)老金;參保人員意見很大,從而影響了農(nóng)民的參保積極性。

2.3社會結構障礙

在中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制影響下,逐步形成了特征明顯的二元社會結構,這使社會保障體系也逐步趨于二元化。作為農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也無法逃脫被邊緣化的命運。這種體制使政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的責任“虛化”和缺位,成為我國政府在構建中國社會保障體系中的一個重大缺陷。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平低也順理成章了。

3完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的措施

3.1加大宣傳力度,提高農(nóng)民參保意識

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立,意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險意識向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險意識的根本轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變必然會受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價值取向的滯阻。因此扎實、細致的做好宣傳普及工作是進一步推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的當務之急。相對于廣播、報刊和網(wǎng)絡,電視的普及率是最廣的,可以利用電視為主要途徑,宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險知識,宣傳的內(nèi)容要盡可能詳細和通俗易懂。通過廣泛、深入地宣傳,讓農(nóng)民充分認識到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠的保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社會進步的表現(xiàn)。從而使農(nóng)民在思想上接受,在行動上積極參與。

3.2立足我國國情,不斷推動制度創(chuàng)新

我國東、中、西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大,在構建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系時,應根據(jù)地區(qū)性差異,建立適宜的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度;城市化進程中,大量的農(nóng)民涌入城市,部分土地被征集,把我國的農(nóng)分為純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民,由于收入來源不同,收入水平也有很大的差距,所以基金來源也各不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設計應該對他們分類考慮;十七屆三中全會提出,我國要逐漸消除經(jīng)濟二元化,建立全民一體化的養(yǎng)老保險體制,所以要考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的銜接,以減少轉(zhuǎn)制成本。總之,制度應該不斷創(chuàng)新,因地制宜,分類推進,建立起多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

3.3加大政府的責任

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構建和完善,必然離不開政府的支持和規(guī)范。就養(yǎng)老保險的性質(zhì)看,它并非單純的公共物品。它是一種由政府提供給人們消費的物品,這種物品既具有私人物品的性質(zhì),又具有公共物品的性質(zhì)。因此,需要特別強調(diào)政府的責任和角色,尤其是政府的財政投入。相對于其他國家,我國的社會保障占財政收入的比例一直遠遠低于其他國家,且這些投入主要集中的城鎮(zhèn)職工,農(nóng)村居民則所得甚少。因此,構建和完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,必須加大政府的責任,這其中不僅應包括中央政府,還應包括地方政府的職責。

4總結

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設和完善,直接關系到廣大農(nóng)民權利的實現(xiàn);體現(xiàn)社會公平,有利于建設社會主義新農(nóng)村和諧社會主義。在我國人口老齡化高峰以前,我國應加快對農(nóng)村養(yǎng)老保險的研究,建立合適的養(yǎng)老保險制度。

參考文獻

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第4篇：農(nóng)村社保論文范文

1.國家的政策和立法滯后

我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險起步晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，這是第一部關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，可見整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次很低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。這就造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。

2.資金籌集渠道單一

穩(wěn)定、低成本的長效籌資機制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關的制度保證機制。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老資金籌集“堅持個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒有建立相應的有利于方案施行的操作機制。事實上，這一原則已在各地的實際執(zhí)行中不同程度的被打破。當集體經(jīng)濟實力不強時，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個人全部交納”的情況，基金的籌集實際上成為了個人的完全責任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。

3.缺乏國家的財政支持和集體單位的配套繳費

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資規(guī)定為：“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。”顯然，此規(guī)定對政府財政（國家財政）在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。而據(jù)國際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構成社會保險，而我國的做法不符合社會保險的特征。至于集體補助方面，由于集體經(jīng)濟呈急劇衰落的趨勢，很多地方的集體經(jīng)濟已名存實亡。因此，準確地講，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險完全是農(nóng)民個人積累制，是農(nóng)民個人的“自我儲蓄保險”，缺乏政府財政支持是造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最主要原因。

4.投保門檻高，社會保障水平低，可持續(xù)性差

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是一種以預籌積累為特征的儲蓄型保險制度，不具有共濟性。因此，個人未來養(yǎng)老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益。考慮到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一些地方只能持續(xù)幾年時間，時隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養(yǎng)老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養(yǎng)老保險一旦風頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當惡劣的影響。

5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難

在基金的投資運營方面，實行完全積累制的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值壓力進一步加大，時時面臨貶值的風險。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強。有關工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)建設滯后、管理技術力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔最簡單的、重復性的日常管理工作。在方案設計、對提供行為的及時監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。

6.農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險制度運行的影響

其一，我國農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。根據(jù)我國第五次人口普查的結果：全國65歲以上的老年人口為8811萬人，占全國老齡總人口的67.4％萬，占全國老齡總人口的67.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長。這就導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支出日益加大，如果政府對農(nóng)民的養(yǎng)老保險補貼過多，就會給政府財政帶來一定的難題。

其二，個人參保意識不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作認識上有差距，部分群眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認識不到位，工作上不支持，行動上不積極。

其三，農(nóng)民收入水平低，繳費壓力大。雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時也伴隨著消費水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實際的購買能力下降。另外，我國目前許多經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對較低。還沒有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就很難推行也不會收到很好的效果。

二、建設與完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議

1.從政策和立法上加強制度建設

制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會保險制度有序進行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進行。堅持“公平與效率結合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。農(nóng)村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養(yǎng)老保險制度的首要目標，因地制宜發(fā)展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。

2.建立適合中國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

黨的十六大報告指出：“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！笔鶎萌腥珪M一步指出，“農(nóng)村養(yǎng)老保險以家庭為主，同社區(qū)保障，國家救濟相結合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個重要的文件都強調(diào)了“有條件的地方”，這表明在當前情況下，由于中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在體制問題、基金來源問題、管理問題應該有差異。同時，對于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，也應該實行分層分類解決的辦法；在制度沒計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題。

3.監(jiān)督管理，加大財政投入力度

農(nóng)村社會保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶和社會的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關系，進行有效的組織和引導。在財政允許的情況下，政府應投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，以改變目前政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來源可以考慮在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負擔，促進社會穩(wěn)定。

4.創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資渠道

從農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實的?？哭r(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過繳稅的方式籌集基金是社會保障制度的通行做法，通過法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資來源。這樣可以增強籌資的剛性和強制力，擴大制度的覆蓋面，提高了社會養(yǎng)老保險抵抗風險的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負擔，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金有穩(wěn)定可靠的來源。當前，如果考慮實行繳稅方式，可利用農(nóng)村費稅改革的契機，征收農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稅，稅收直接劃入財政專戶，農(nóng)民年老后按月領取養(yǎng)老金。

5.健全基金管理制度

加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風險和政府信任風險。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個固定利率，要實行分段計息。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存100多億元，分散于2000多個縣市，就目前而言，不存在統(tǒng)一運作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風險，也就成了各級養(yǎng)老保險資金管理機構的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領域，還可以在保證安全性的前提下進行投資，以提高資金增值率。

6.提高保障機構的組織效率和制度效率

提高保障機構的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險管理機構。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，建立由財政、勞動、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負責規(guī)劃政策實施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊伍。對不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財務、業(yè)務培訓班，學習交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信息化、網(wǎng)絡化和管理服務現(xiàn)代化水平。

7.增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率提高的基礎?？梢钥紤]從以下方面增加農(nóng)民收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟的有無和多少，對于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持，有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力大大削弱，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大，讓村級集體企業(yè)富裕起來，從而使村級集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力，這樣為進一步提高農(nóng)民收入提供的保證。

8.加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領導對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。

參考文獻：

[1]孫合珍.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題和措施[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008，8.

[2]劉昌國.淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度[J].農(nóng)村金融研究，2008，5.

[3]向雪梅.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究[J]，特區(qū)經(jīng)濟，2008，4.

第5篇：農(nóng)村社保論文范文

關鍵詞：農(nóng)村社會保障，農(nóng)村社會保障制度框架，對策

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題

據(jù)有關資料統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)村享受最低生活保障的總人數(shù)為488萬人，2006年底達1593萬人。這期間雖然有大幅增長，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國農(nóng)村社會保障制度建立過程中主要存在以下問題。

（一）社會保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農(nóng)民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費支出占總支出的89%.可見，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會保障制度建設在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。

（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投入力度，但遠不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

（三）農(nóng)村社會保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實施辦法多是通過各種行政性文件，缺乏法律權威與制度剛性，有很大的隨意性，導致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、建立農(nóng)村社會保障制度框架的構想

我國農(nóng)村社會保障制度的框架大體包括如下幾個方面：

（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應注意以下幾方面問題：一是制定科學的最低生活保障線標準。由于不同地區(qū)收入水平、消費水平的差異，國家可對東部發(fā)達地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達地區(qū)、西部相對貧困地區(qū)制訂不同的標準，地方政府再制定符合本地區(qū)實際情況的實施標準。該標準既要實事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機結合原則。“輸血”指通過國家財政及地方財政給予農(nóng)民最低生活保障的費用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過補充地方財政的實力，進一步增強地方財政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來源。只有二者結合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵循以下原則：一是對不同受保類型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個受保人建立個人養(yǎng)老金賬戶。對完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補貼；對以農(nóng)業(yè)為主，兼營第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當交納保險金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補貼；對于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家再給予一定補貼。對于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)保或城保，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設定標準和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟較少，地方財政補貼可能會少些，中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟多，地方財政可多補一些，中央財政少補一些。

（三）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。農(nóng)村醫(yī)療保險制度是以農(nóng)村居民為對象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費資助和疾病補貼的一種社會保險制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度應注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個人醫(yī)療保險賬戶，采取個人出小頭，國家和集體出大頭的原則來籌建醫(yī)療保險基金。二是建設一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務隊伍。

（四）農(nóng)村社會救助制度。農(nóng)村社會救助制度是國家針對災害、突發(fā)事件或無所依靠的老人，采取應急措施來保障農(nóng)民基本生存的社會保障制度。主要包括：一是對非災害性的救助。國家應加大對農(nóng)村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五?！痹O施的建設，提高服務質(zhì)量和服務水平。其中，對“特困戶”家庭可給予一定救濟金。二是對災害性的救助。一方面，國家預算中應增加災害救助資金的比重。另一方面，通過社會援助的方式籌集救災資金。如爭取國際援助或社會捐贈等方式來擴大資金來源。

（五）農(nóng)村社會福利制度。農(nóng)村社會福利制度是國家或社會提供福利服務，對農(nóng)村社會成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會福利項目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補貼。如，在重要節(jié)日（例如“過年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開展農(nóng)村文化服務。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費技能培訓中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復、文化教育等福利服務。

（六）農(nóng)村社會優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會優(yōu)撫制度是一項物質(zhì)補償和政治褒揚相結合的特殊農(nóng)村社會保障制度，其保障對象是為革命和社會主義建設事業(yè)做出特殊貢獻的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。

三、構建農(nóng)村社會保障制度的建議

（一）推進社會保障的法制化管理。農(nóng)村社會保障需要一個良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會保障法律、法規(guī)和條例的過程中，應遵循以下原則：一是堅持普遍性與特殊性相結合原則。由于我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國家應制定“農(nóng)村社會保障法”，根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)狀，對社會保障的原則、對象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會保障法”的基礎上根據(jù)本地區(qū)實際發(fā)展水平和經(jīng)濟狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會保障條例”。二是堅持權利和義務對等原則。、每一農(nóng)村社會成員都有獲得社會保障的權利，同時也應承擔相應的義務。如，依法定期繳納保費及履行相關義務等。三是堅持公平與效率一致原則。在堅持公平的前提下，能合理保障每個農(nóng)民的合法權益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵的作用。在良好的機制設計條件下，公平與效率是同向互動的。公平會使人感到社會的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進效率的提高。同時，效率的提高又會使農(nóng)村社會財富增長，使更多的人得到保障，從而實現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動才能促進農(nóng)村社會走向真正和諧。

（二）建立農(nóng)村社會保障組織機構，理順管理體制，明確職責分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級人民政府設立由財政、勞動、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負責對規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和對資金的征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級政府及有關職能部門在資金籌集和管理方面的職責分工，同時應把農(nóng)村社會保障政策制定機構與社保資金運作機構分開。

（三）對社保資金進行保值增值。主要從五方面來保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級市及以上各級財政下?lián)艿木戎?。其次是縣級財政年度配套撥出的救助基金。再次是機關、團體、企事業(yè)單位和社會熱心人士的捐贈和贊助的資金。三是加大國家對農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國家通過特殊政策實現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過立法對存入銀行的農(nóng)村社?；鸾o予政策性支持，利率要高于一般社會利率標準。

第6篇：農(nóng)村社保論文范文

目錄

中文摘要……………………………………………4

英文摘要……………………………………………5

前言…………………………………………………6

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀………………6

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因…………8

三、在貧困的農(nóng)村建立社會保障的重要性………10

四、對于農(nóng)村社會保障問題的對策………………12

參考文獻……………………………………………17

辭謝…………………………………………………18

貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究

專業(yè)班級：

指導教師：

摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會保障問題更是得到人們的關注。建國以來,我國農(nóng)村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有重要的意義。

關鍵詞：社會保障農(nóng)村社會保障貧困地區(qū)

impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch

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keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea

社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農(nóng)村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)進行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在自給自足自然經(jīng)濟的基礎上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，它對農(nóng)村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。

（一）范圍小，覆蓋面窄

1994年，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種所有制并存的格局。

（二）保障水平低下

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。

（三）社會化程度低

目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟發(fā)展的關系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口只占總人口的10%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯(lián)系，構不成整體優(yōu)勢。

（四）資金來源不盡合理

目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。

（五）立法不健全，管理不夠科學與規(guī)范

首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農(nóng)村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因

（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大

貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農(nóng)村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟不發(fā)達，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠遠低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易見的。

（二）農(nóng)民收入水平低下

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大收入的機會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。

（三）政府財政困難大

由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財政困難較大。以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財力的基礎上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。

很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟實力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的基本估計。

三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的重要性

建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的重要措施。

（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

作為社會主義的市場經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定器”。

（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則

從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產(chǎn)品，作為這些服務及公共產(chǎn)品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務水平，一般而言，多享受服務者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應在不同程度上享受到政府的服務。因此在農(nóng)村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。

（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應對人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件

計劃生育是我國的一項基本國策，執(zhí)行這一國策的難點在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務?！笨梢?，只有建立健全了農(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。

隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。

我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計其數(shù)的農(nóng)民不是因為醫(yī)療設施不健全便是因為昂貴的醫(yī)療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權，也保障公民的發(fā)展權，后者主要是指保障公民受教育的權利。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會保障制度是非常重要的。

（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障有利于刺激消費，擴大內(nèi)需

啟動內(nèi)需，一個重要的出路就是啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非常可觀的。但是當前農(nóng)民消費水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負擔和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農(nóng)村需求的效果。

四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的對策

我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立而面臨新的任務。我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險的做法和國際社會保障經(jīng)驗，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當長的時間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的指導思想是：從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗和教訓，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結合，實現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面

覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會保障的發(fā)展，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關部門加大資金、技術和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。

（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而提高社會保障水平

社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟不夠發(fā)達，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們在建立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。

（三）從實際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實施

一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實際情況，要把社會保險與救濟救災工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度?？傊?，開展農(nóng)村社會保障工作要順應農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

（四）多渠道籌措社會保障資金

要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導和農(nóng)村自愿相結合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保險的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，因為商業(yè)保險適應性強，能適應不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（五）加快相關立法，提高管理水平

首先，在鼓勵農(nóng)民自我保障的同時，加快農(nóng)村社會保障立法建設是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農(nóng)村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設立保險。因此可見，加快農(nóng)村社會保障立法建設是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項保障項目都設立一個統(tǒng)一管理的機構，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領導，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實處，確實讓農(nóng)民感受到社會保障的益處。

（六）堅持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則

社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導致社會和經(jīng)濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設法引導農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關系。因此，農(nóng)村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。

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第7篇：農(nóng)村社保論文范文

    論文摘要：國家社會保障就是指國家為了穩(wěn)定社會、經(jīng)濟發(fā)展,在國民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災害、失業(yè)等困難時,給予他們物質(zhì)、金錢幫助,從而使得國民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會保障法就是指在農(nóng)村人民困難時給予他們以上的物質(zhì)幫助,調(diào)整農(nóng)民的各種權利義務關系,保障他們的基本生活需求。本文通過對國外農(nóng)村社會保障法律制度進行分析研究,探討了我國農(nóng)村社會保障制度所存在的問題,從而提出了我國社會保障法律制度的發(fā)展方向。 

我們國家的憲法已確定了我國農(nóng)村社會保障目前的法律地位,現(xiàn)在我國農(nóng)村人口是總人口60%以上,可是我國農(nóng)村社會保障很長時間以來都是處于社會保障體系的末端,很多社會保障內(nèi)容都沒有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國外農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展相對成熟,我們應該認真分析、借鑒國外社會保障制度,從而建立適合我國國情的農(nóng)村社會保障體系。 

1國外農(nóng)村社會保障法律制度 

1.1 德國農(nóng)村社會保障法律制度 

1957年,德國頒布了《農(nóng)民老年救濟法》,標志德國農(nóng)村社會保障法律體系的開始,隨后一系列的農(nóng)民社會保障制度接踵而出,德國農(nóng)村社會保障法律體系發(fā)展得相當成熟。德國農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會保障對象。農(nóng)村社會保障的法定投保人僅限于農(nóng)場主和他們的配偶以及一起勞作的家屬,而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇,他們應享有普通工人的相關保障。(2)農(nóng)村社會保障的資金來源。在德國,農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度,資金來自政府補貼或者農(nóng)民繳納的保險費。但德國社會保障法另有規(guī)定,在農(nóng)民繳納的保險費不足時國家予以補足。(3)農(nóng)村社會保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達到三個要求:首先,社保金的繳納要求農(nóng)場主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次,對于農(nóng)村養(yǎng)老保險中,參保人的投保年限應在15年以上;最后,關于享受養(yǎng)老保險,其年齡必須在65周歲以上,并且退休。(4)農(nóng)村社會保障的管理機構。德國政府部門對農(nóng)村社保進行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負責具體事宜的執(zhí)行。德國現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機構,它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機構總聯(lián)合會。聯(lián)合會對農(nóng)村社保事宜進行全方位的監(jiān)督和管理,同時也受到政府的監(jiān)督和管理。 

1.2 日本農(nóng)村社會保障法律制度 

1938年,日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國民健康保險法》,其后,日本針對農(nóng)村社會保障體系的建立,先后制定了《國民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會保障制度最普遍、最重要的也就是這個《國民養(yǎng)老金法》,下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會保障制度的對象?！秶耩B(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險的參保者必須繳納1.34萬日元/月,保金繳納困難者可以提交申請免繳,但退休后的養(yǎng)老保險金僅僅只有他人的1/3。① 

其后,日本以養(yǎng)老保險為支柱的農(nóng)村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及。到了1971年日本出臺了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,對以前的《國民養(yǎng)老金法》進行了修訂,本法規(guī)定,凡在20歲以上,年農(nóng)業(yè)收入沒達到900萬日元的必須參與養(yǎng)老保險,同時在投保人65歲后,投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”,而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”,這是政府的特別補助。 

1.3 國際組織對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定 

(1)聯(lián)合國對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定。聯(lián)合國對于農(nóng)村社會保障的相關規(guī)定可以追溯于《世界人權宣言》和《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》。相關規(guī)定有,“人作為社會一員,有權享受社會保障并有權享受個人尊嚴及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟、社會及文化等各種權利的實現(xiàn)”(《世界人權宣言》第二十二條)?！叭巳擞袡嘞硎芷浔救思捌浼彝ソ】邓璧纳?舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會服務均應包括在內(nèi)”(《世界人權宣言》第二十五條)。“本公約締約各國承認人人有權享受社會保障,包括社會保險”(《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》第九條)。“本公約締約各國承認人人有權享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標準”(《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》第十二條)。②以上所有條款都強調(diào)社會保障權,要求世界上所有人都享受,包括農(nóng)民。 

(2)國際勞工組織對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定。國際勞工組織對于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險公約》(1933年)、《社會保障最低標準公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國在進行社會各種保障活動時都應該包括農(nóng)業(yè)領域的所有勞動者。其中,《社會保障最低標準公約》提出了世界各國的社會保障應遵守的最低要求,積極推動了社會保障在世界范圍內(nèi)的普及。③ 

2 國外農(nóng)村社保視角下我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展 

很長時間以來,我國政府對農(nóng)村和城市都實行區(qū)別對待,在社會保障方面也一樣,出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁)(上接第123頁)情況,從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問題,比如:立法相對滯后,法律不健全;社會保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應的監(jiān)管機制等等。借鑒國外農(nóng)村社保的相關經(jīng)驗,我國農(nóng)村社保制度應該有著新的發(fā)展。 

2.1 農(nóng)村社保程度應該跟我國經(jīng)濟發(fā)展相適應 

分析以上國外的農(nóng)村社保經(jīng)驗,我們就可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社保的發(fā)展應該跟本國的經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關。國家的社會保障實力直接來源于國家的經(jīng)濟實力,它跟國家的經(jīng)濟發(fā)展速度有著一定依存關系,國家的社會保障開支受到經(jīng)濟條件的制約,它必須控制在本國經(jīng)濟可接受的范圍之內(nèi)。支出過大勢必會影響國家社?；鸬姆e累,從而會削弱社會投資積極性,最終將拖累本國經(jīng)濟發(fā)展的速度。但是,如果社保過低將不能滿足人民的基本生活需求,會影響人民的生活水平。因此,我國農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應。 

2.2 農(nóng)村社保體系應該發(fā)揮政府的職能作用 

德國和日本在農(nóng)村社保上都設制了統(tǒng)一的社保機構,其中德國還設置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會,這些監(jiān)管機構不但可以對農(nóng)村社保進行監(jiān)管,而且還能統(tǒng)籌安排社保資金,有效地解決了不公平現(xiàn)象。國外這些經(jīng)驗告訴我們,農(nóng)村社保都是非盈利的,社會保障應該是一種公共物品,國家政府除了想法設法為農(nóng)民增收之外,還要提供相應的資金保障,同時還要對農(nóng)村社保進行有效的監(jiān)管。所以,我國應該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機構的建設,加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用,從而確保農(nóng)村社保制度的全面實施。 

2.3 農(nóng)村杜保機制應該有所側重 

德國和日本的農(nóng)村社會保障制度告訴我們,一個完善的農(nóng)村社會保障制度都是有所側重的,德國和日本都著重強調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險。所以,設立農(nóng)村社保,應該采取一定社保項目順序,循序而進但這些都必須依據(jù)本國的國情。在我國,農(nóng)民面臨的最大問題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴重等。所以,我國農(nóng)村社保制度應該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機制,必須建立一個以農(nóng)民基本生活保障為基礎、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點、以農(nóng)民養(yǎng)老保險為中心、其他社會保障項目為輔助的社會保障制度體系。從而保證我國農(nóng)村社會保障制度以人為本,以民為中心。 

3 結束語 

我國農(nóng)村社會保障制度還處于試行階段,并不成熟,而國外的農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過數(shù)十年甚至上百年的歷史,相對成熟,因此我國農(nóng)村社會保障制度的建立和完善必須借鑒國外先進的農(nóng)村社會保障法律制度,但同時也必須結合本國的國情,適合本國的經(jīng)濟發(fā)展情況,符合本國農(nóng)民的真實意愿。 

 

注釋： 

①應永勝.從德國和日本的經(jīng)驗談我國農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[j].福建商業(yè)高等?？茖W校學報,2009(3). 

②楊團,孫炳耀.資產(chǎn)社會政策與中國社會保障體系重構[j].江蘇社會科學,2005(2). 

③林嘉.社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新[m].北京:中國人民大學出版社,2002. 

 

參考文獻：

[1]劉翠霄.天大的事——中國農(nóng)村社會保障制度研究[m],北京:法律出版社,2006. 

第8篇：農(nóng)村社保論文范文

論文摘要:當前農(nóng)村社會保障體系建設正處于加快推進階段，本文通過分析面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)村社會保障體系建設的思路與切入點。

一、農(nóng)村社會保障體系建設面臨的形勢

當前，我國經(jīng)濟社會正處于重大轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村經(jīng)濟社會也發(fā)生了一系列重大的變革，農(nóng)村社會保障問題越來越凸顯出來。近年來，國家以及社會各界對農(nóng)村社會保障問題越來越重視，建設目標逐步明晰，工作力度逐步加大，農(nóng)村社會保障體系建設正處于加快推進階段，雖然仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，但是總體形勢是良好的。

(一)當前面臨的優(yōu)勢。主要包括以下方面:1.國家良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢。從1978年到2008年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國民經(jīng)濟年均增長9.88%，遠遠高于同期世界經(jīng)濟平均3.3%左右的增長速度;國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增長至2008年的300670億元;財政收人從1132億元增長到61330億元;城鄉(xiāng)居民儲蓄增長了700多倍。而且這一高速增長的趨勢還沒有明顯放緩的跡象。社會保障是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，國家良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢為加快農(nóng)村社會保障體系建設提供了基礎。2.經(jīng)濟社會政策的轉(zhuǎn)型。從國家政策層面來看，單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展乃至只論GDP}長的時代已經(jīng)過去，追求全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的時代已經(jīng)到來;鼓勵部分人先富起來的時代正成為歷史，而促進城鄉(xiāng)居民生活水平提高并最終走向共同富裕的時代已經(jīng)到來。農(nóng)村社會保障體系作為農(nóng)民福扯的重要保障必然得到重視。3.良好的社會輿論氛圍。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展、社會進步的成果已成為社會共識。我國長期實行的二元經(jīng)濟社會政策使“三農(nóng)”問題突出，加大反哺“三農(nóng)”的力度，彌補欠賬，是社會公平正義的體現(xiàn)，加快農(nóng)村社會保障體系建設在情理之中。4.后發(fā)優(yōu)勢。一方面，有選擇地借鑒發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗;另一方面，不斷總結吸取其他國家經(jīng)濟發(fā)展的教訓，避免重蹈覆轍，可以使農(nóng)村社會保障體系建設少走彎路。

(二)當前面臨的劣勢。主要包括以下方面:1.農(nóng)村經(jīng)濟社會整體基礎差、底子薄。與此相適應，農(nóng)村社會保障主要建立在土地保障和家庭保障的基礎上，農(nóng)村傳統(tǒng)社會保障局限在社會救助方面，整個體系面臨著很大的欠賬。2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元格局沒有根本改變。盡管近十幾年來，國家一直強調(diào)縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，但是實際上這一差距還有進一步擴大的趨勢(雖然增幅有所放緩)，農(nóng)村發(fā)展的滯后對加快農(nóng)村社會保障體系建設是一個制約。3.農(nóng)村人口眾多，城市化水平低，城市反哺農(nóng)村的能力有限。我國農(nóng)村戶籍人口占全國總人口的70%以上，城市化水平不足50%，在這一基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化難度很大。4.地區(qū)間經(jīng)濟社會綜合實力差距較大。目前，我國不僅東中西部之間發(fā)展差距較大，同一省(區(qū)、市)內(nèi)部也存在較大差距，統(tǒng)一推進社會保障的難度大，給社會保障的統(tǒng)籌性、流動性等方面帶來不利影響。5.相關國家基本政策的制約。制約最明顯的主要是土地政策和戶籍政策，前者降低了土地的保障功能、低枯了土地的價值;后者是人為的歧視性政策，阻礙了勞動力的自由流動，割裂了就業(yè)形式與社保形式的內(nèi)在聯(lián)系。

(三)當前面臨的機遇。主要包括以下方面:1.經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀需要。我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展既處于社會經(jīng)濟的高速增長期，同時又處于社會風險調(diào)整積累的時期，社會保障作為社會“穩(wěn)定器”的作用受到更多的重視，它關乎經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，加快完善社會保障制度是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的客觀需要。2.政府對農(nóng)村社保的持續(xù)支持。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、完善五保供養(yǎng)制度、推行農(nóng)村最低生活保障制度等一系列政策措施，彰顯了國家對農(nóng)村社會保障問題的重視和支持，而且呈現(xiàn)出持續(xù)增強的態(tài)勢，政策環(huán)境是優(yōu)越的。3.政府財政收人的持續(xù)、高速增長。1994年中國實施了分稅制改革，初步建立了與市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制，稅收收人呈現(xiàn)跨越式增長，近年來增長勢頭更為明顯，2003年首度突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元，再到2006年接近4萬億元，2007年突破5萬億元，2008年突破6萬億元。持續(xù)、高速增長的財政收人為改革帶來了機遇，其中也包括農(nóng)村社會保障體系建設。4.農(nóng)民收人增長，參加社會保險成為可能。雖然我國農(nóng)民收入增長慢于城市居民收人的增長，但是絕對值增長還是很快，2008年全國農(nóng)民人均純收人達到4761元，這使廣大農(nóng)民對社會保險支出具有了一定的承受能力。5.廣大農(nóng)民的迫切要求和愿望。隨著農(nóng)村家庭結構的變化，特別是隨著廣大農(nóng)民出外打工，開闊了眼界，對社會保障有了切身感受，農(nóng)民對社會保障的需求變得強烈。6.近年來改革探索形成的制度基礎與經(jīng)驗。全國各地，特別是發(fā)達地區(qū)近年來在農(nóng)村社會保障方面的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗和模式，部分回答了能否建立和怎樣建立農(nóng)村社會保障制度的問題，為全面建立農(nóng)村社會保障體系提供了良好的實踐經(jīng)驗和制度借鑒。 (四)當前面臨的挑戰(zhàn)。主要包括以下方面:1.全面推進農(nóng)村社會保障制度受財力制約。雖然近年來財政收人高速增長，但面對巨額的農(nóng)村社會保障支出(全面保障)還是力不從心，特別是短期內(nèi)全面推進，在財力上還難以支撐。2.農(nóng)村人口結構的變化。農(nóng)村家庭小型化、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動力外流等，都對農(nóng)村社會保障體系建設造成不利影響，即期享受社保的人多而能作貢獻的人少。3.世界金融危機的影響。世界金融危機將公平與效率的問題又凸顯出來，我國制造業(yè)的國際優(yōu)勢很大部分來自于低廉的勞動力成本，而勞動力成本低的部分原因是社保不健全，特別是農(nóng)民工的社保不健全。在金融危機的沖擊下，地方政府和企業(yè)對加快完善社會保障體系的熱情勢必降低。4.具體制度缺乏銜接和統(tǒng)一性。主要是各省市，甚至縣，社保制度不盡相同，制度缺乏銜接和統(tǒng)一性，難以適應農(nóng)民自由流動的要求，影響農(nóng)民參加社保的積極性。而這一問題很難協(xié)調(diào)。

二、加快農(nóng)村社會保障體系建設的切入點

從上述分析中可以看出，我國農(nóng)村社會保障體系底子薄、欠賬大，目前體系建設已從單純的原有制度修補完善階段發(fā)展到核心制度的創(chuàng)建階段，但由于社會保障制度項目眾多、地區(qū)間保障差異較大，總體而言，我們?nèi)匀幻媾R著原有農(nóng)村社會保障制度的完善拓展和具有現(xiàn)代意義的核心制度的創(chuàng)建的雙重任務。在這一過程中最為重要的是將農(nóng)村社會保障體系的建設與農(nóng)村改革相結合、與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相結合、與促進農(nóng)民就業(yè)和適應農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變相結合，并與城市社會保障體系相呼應，形成一體兩翼、相互銜接的大社保體系(由城市與農(nóng)村兩個相互銜接、相互補充的社保體系組成)，而不是建立完全割裂的農(nóng)村社會保障體系。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平來看，建立完善的農(nóng)村社會保障體系不可能一跳而就，而是一項長期艱巨的任務，我們既要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步加大對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投人，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;也要充分考慮經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村現(xiàn)實狀況和其他客觀約束條件，以農(nóng)民最迫切的社會保障需求為重點，針對有限項目以有效途徑提供有限水平的保障。目前，我國農(nóng)村社會保障體系的傳統(tǒng)項目(五保供養(yǎng)制度、臨時救濟制度、扶貧開發(fā)制度等)得到了鞏固和完善，實踐中是比較成功的，對于這些項目應當是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高進一步提高其保障水平，制度安排上不應有大的變化。當前的重點工作，一方面是進一步推行和鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度;另一方面是加快探索和推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和特殊群體的社會保障。具體而言:

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善這一制度的重點已不是賦力問題，而是各級琢療機構如何創(chuàng)新，特別是基層醫(yī)療機構(縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)如何適應合作醫(yī)療制度。提供適當、便捷的醫(yī)療服務；此外，合作醫(yī)療收費、報銷等具體管理制度也需要進一步完善，使之更科學、合理，貼近農(nóng)民的實際情況。

(二)農(nóng)村最低生活保障制度。一方面要拓寬低保覆蓋面，提高低保標準;另一方面要完善管理制度，體現(xiàn)公開、公平、公正，要加強農(nóng)村最低生活保障制度的針對性;實現(xiàn)分類施保，提高保障效率。

(三)農(nóng)村社會養(yǎng)考保險。其重點是要解決繳費來源問題，舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險中確定的“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則，在實踐中證明是行不通的，因為它缺乏必要的利益引導機制，幾乎轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民的個人強制儲蓄。目前開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度初步解決了這一問題，在推進這一項目時，還應在劃分各級政府責任，建立基礎養(yǎng)老金的自然增長機制，健全養(yǎng)老保險基金管理制度，做好與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值等方面進一步完善。

第9篇：農(nóng)村社保論文范文

【論文摘要】農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一種社會制度理應把公平作為核心理念，體現(xiàn)其社會性和公平性原則。只有這樣才能保證基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。本文從有關社會保險的公平性研究的視角出發(fā).研究了農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度的在公平性方面可能存在的問題。

一、有關社會保險公平性研究的理論解析

1、有關社會保障公平性的研究的視角

在我國社會保障體系發(fā)展中社會保險是覆蓋面最廣、資金量最大的項目，因此也是現(xiàn)代社會保障體系最核心的部分。對于社會保險的公平性問題，國內(nèi)的學制以各種視角對之進行了探討。

何文炯認為社會保險制度的公平性評價主要可以從兩個角度來看:一是社會保險項目設置的公平性，即勞動者和社會成員所面臨的基本風險是否都有相應社會保險項目的保障。二是社會保險保障水平的公平程度，即在已享有社會保險的人群中，是否存在基本保障水平的較大差距。

鄭功成認為，社會保障制度改革不應由經(jīng)濟政策左右.社會保障在制度目標上應該堅持以追求社會公平為主要特色?；攫B(yǎng)老保險作為社會保障的重要組成部分，所要強調(diào)的公平主要在以下幾點:對所有社會成員參與的機會公平，所有參保人員的起點公平，在參保過程中的公平，并在一定程度上減小結果的不公平。只有公平的社會保障才能化解風險、保證效率。

申曙光和孫健認為社會保障制度所體現(xiàn)的公平價值觀能調(diào)和激烈市場競爭中的社會矛盾沖突。社會保障所體現(xiàn)的公平，從根本上講，應當是從“人人生而平等”的觀念出發(fā)，保障每個公民平等享有生存權和發(fā)展權，讓他們在公正的制度環(huán)境中，獲得參與競爭和平等就業(yè)的機會，并獲得合理的物質(zhì)的精神報酬，從而保護和調(diào)動一切勞動力資源，實現(xiàn)更高層次的效率和更大范圍的公平。

2、保證農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險公平性的意義

農(nóng)村基本養(yǎng)老保險作為一項預防老齡風險的社會制度而言是以公平為其目標的，既是政府給農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個承諾，也是調(diào)整收人分配的一項政策。一方面保證農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公平性保證了農(nóng)村社會人群的生存權和發(fā)展權，另一方面，由于需求的邊際效用遞減，農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險產(chǎn)生的收人分配結果也對能在拉動內(nèi)需、擴大消費等方面對國民經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。此外，體現(xiàn)公平的制度產(chǎn)生的積極的效果.有利于提高公民對政府的信任，增強其合法性基礎。重視農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度在當前和未來一定時期的公平性是有重要現(xiàn)實意義的。

二、農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險公平性問題分析

改革開放后，隨著依托集體經(jīng)濟的社保項目逐步瓦解，農(nóng)村社會的基本養(yǎng)老保險停滯在僅有農(nóng)村社會救濟、“五?！睉糁贫鹊雀采w窄，保障低的制度安排的局面。當前，新農(nóng)保還處于試點階段，大部分的農(nóng)村社會實行家庭和集體和結合、以家庭保障為主的社會保障制度。增強公平性，擴大覆蓋面是當前農(nóng)村社會基木養(yǎng)老保險的重要議題。

1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的公平性問題

目前，我國大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工和所有個體勞動者，農(nóng)民工在個人繳費年限達15年也可享受基礎養(yǎng)老金。這意味著受城鄉(xiāng)分治的歷史格局影響，絕大部分的農(nóng)村社會尚未社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會享有的福利待遇依附其農(nóng)民身份，基本養(yǎng)老保險的二元格局明顯。并且隨著市場一體化進程的加深，農(nóng)村勞動力向城市的流動也逐年增多。農(nóng)村社會人口老齡化趨勢、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，對于體現(xiàn)公平的廣覆蓋而的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的需求進一步加強。 2、東西部農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老保險公平性問題

不可否認，我國東部、中部和西部的發(fā)展有很大的差距，消費水平也不一樣。在農(nóng)村社會建立普惠性的基本養(yǎng)老保險是一個艱巨的任務，財政承擔能力較差的地區(qū)如果難以保證財政補貼所需的財政預算，就難以建立起基木的養(yǎng)老保險制度。這可能在某種層面上造成地區(qū)之間的不公平。由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。新農(nóng)保試點對東西部實行差別補貼是解決這個不公平的一大進步。此外，由于消費水平的不一樣，對于貧困群體來說，倘若不能在個人賬戶和集體補貼上獲得更多的收人，等額的普惠性的補貼在不同消費水平的地區(qū)給農(nóng)民帶來的效用顯然是不一樣的。

3、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險目標人群內(nèi)部公平性問題

除城鄉(xiāng)二元機制和東西部地區(qū)差異的影響，在設計農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度時還需要考慮農(nóng)村社會內(nèi)部的公平性問題。當前，我國不僅城鄉(xiāng)之間居民的收人差距較大，而且農(nóng)村居民群體內(nèi)部的也存在收入差距。根據(jù)有關研究結果，有相當數(shù)量的城鄉(xiāng)居民(尤其是農(nóng)村居民)缺乏社會養(yǎng)老保障的持續(xù)繳費能力，因而現(xiàn)階段能夠參加農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度并且能夠持續(xù)繳費者只是一部分，即這一制度近期內(nèi)難以真正做到“廣覆蓋”，因此，必然有一相當部分人因無力繳費而被排除在制度之外。這樣就容易導致富裕者有能力參保繳費而得到補貼，貧困者無力參保繳費而得不到補貼，在目標人群內(nèi)部產(chǎn)生富者越來越富，窮者越來越窮的結果，有"悖于制度設計的公平性原則。

此外，由于近年來養(yǎng)老金挪用等時間以及社?；鹑笨诘痊F(xiàn)象的出現(xiàn)，使得一部分農(nóng)民對基本養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了不信任和觀望的態(tài)度而沒有參保。受教育程度等因素導致的農(nóng)村社會保險意識偏低加劇了這一現(xiàn)象。雖然是參與過程中體現(xiàn)了機會的平等，在在結果上卻產(chǎn)生了參保與未參保兩個群體的劃分。