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最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作是推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段,通過(guò)強(qiáng)化水資源管理“三條紅線(xiàn)”的剛性約束,落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度措施,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同水資源承載能力相協(xié)調(diào)的目的。文章介紹了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀,分析了考核存在的問(wèn)題,并提出建議和對(duì)策,以期進(jìn)一步完善考核制度,借考核之力全面推進(jìn)全省水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作。
【關(guān)鍵詞】
水資源管理;考核;三條紅線(xiàn)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,湖南省水資源時(shí)空分布不均的基本水情與生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾更加突出,加之水資源節(jié)約和保護(hù)工作相對(duì)滯后,水資源管理體制機(jī)制沒(méi)有理順等原因,水資源問(wèn)題開(kāi)始成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素之一。按照國(guó)家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求,湖南省進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,連續(xù)兩年以良好成績(jī)通過(guò)國(guó)務(wù)院對(duì)省政府的考核,并在最嚴(yán)格水資源管理制度上構(gòu)建了較為完善的制度體系,于2015年首次開(kāi)展了省政府對(duì)各市州政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核。從考核情況來(lái)看,最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度體系的建立和執(zhí)行還比較薄弱,全省水資源管理水平依然偏低,一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。
1湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀
湖南省積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》相關(guān)要求。2013年9月,湖南省人民政府印發(fā)《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》,明確了全省用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的階段性控制目標(biāo),要求省人民政府對(duì)各市州的水資源管理主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為市州人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),標(biāo)志著湖南省正式實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年11月,湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》,將“三條紅線(xiàn)”控制目標(biāo)分解到14個(gè)市州,明確了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核組織、考核內(nèi)容、考核方式及獎(jiǎng)懲措施。實(shí)施方案與考核辦法相配套,構(gòu)成了湖南省實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的政策依據(jù)。2015年1月,湖南省水利廳會(huì)同省發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)印發(fā)了《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》,明確了考核的內(nèi)容、程序和評(píng)分方法,標(biāo)志著湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度建設(shè)的全面完成。2015年3月,湖南省水利廳全面啟動(dòng)了省政府對(duì)各市州2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果,對(duì)各市州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況進(jìn)行了綜合評(píng)定并將考核報(bào)告上報(bào)了省人民政府,考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后向社會(huì)進(jìn)行了公告。各市州積極貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)要求,在省級(jí)指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上,均完成了轄區(qū)內(nèi)“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)分解工作,全省建立了省、市、縣三級(jí)水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)體系。各市州人民政府相繼出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案及考核辦法,湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開(kāi)展市人民政府對(duì)縣市區(qū)人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作,考核工作正逐步在全省得到落實(shí)。同時(shí),各市州建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和相關(guān)委局參與的考核工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。通過(guò)考核制度的建立和考核工作的全面開(kāi)展,全省三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系已初步建立。
2最嚴(yán)格水資源管理制度考核存在的問(wèn)題
通過(guò)參與2013年和2014年國(guó)務(wù)院對(duì)各省政府的考核,以及開(kāi)展2014年省政府對(duì)各市州政府的考核,發(fā)現(xiàn)考核制度體系和水資源管理存在的一些問(wèn)題在一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面推進(jìn):
(1)指標(biāo)體系問(wèn)題。
可靠可信的數(shù)據(jù)來(lái)源是確??己斯降闹匾U?,由于水資源管理基礎(chǔ)能力較薄弱,監(jiān)控能力不強(qiáng),水資源管理信息化水平滯后,造成考核數(shù)據(jù)設(shè)置和統(tǒng)計(jì)欠妥。目前,大部分江河水量分配方案尚未制定,用水總量控制指標(biāo)只能通過(guò)水資源綜合規(guī)劃和現(xiàn)狀供用水量等進(jìn)行簡(jiǎn)單的推算,缺乏足夠的依據(jù)。由于一個(gè)地區(qū)的工業(yè)水平受社會(huì)發(fā)展水平、工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)水管理水平等因素的制約,而萬(wàn)元工業(yè)增加值和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)源于統(tǒng)計(jì)部門(mén),造成萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制指標(biāo)數(shù)據(jù)不合理。由于農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的薄弱,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的測(cè)算成為了最大的難題。相對(duì)來(lái)說(shuō),水功能區(qū)的數(shù)據(jù)較為科學(xué)合理,但在考核時(shí)應(yīng)考慮上游來(lái)水量和突發(fā)水污染事件的影響。合理的紅線(xiàn)指標(biāo)可以有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展;不合理的紅線(xiàn)指標(biāo)則會(huì)與考核的目的背道而馳,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
(2)考核模式問(wèn)題。
參照國(guó)家考核模式,省考核工作組于每年的1月份下發(fā)考核通知,對(duì)上一年度各市州最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核。由于“三條紅線(xiàn)”的數(shù)據(jù)要在每年1月份完成統(tǒng)計(jì),選在年初進(jìn)行考核有利于紅線(xiàn)指標(biāo)的評(píng)定。但是由于制度措施部分的考核內(nèi)容未在上一年年初進(jìn)行布置,導(dǎo)致基層不能對(duì)照考核內(nèi)容開(kāi)展工作,造成臨時(shí)突擊完成任務(wù)的情況。同時(shí),考核內(nèi)容沒(méi)有考慮地域性差異,各地的水資源情況不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平不同、管理?xiàng)l件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),各個(gè)考核工作組評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不同,存在一定的主觀(guān)性,影響考核的權(quán)威性。
(3)考核責(zé)任問(wèn)題。
落實(shí)主體責(zé)任是水資源現(xiàn)狀的客觀(guān)要求,更是貫徹水法、強(qiáng)化政府監(jiān)督的需求[1]。各級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案都明確規(guī)定將考核結(jié)果交由干部主管部門(mén),作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),對(duì)于考核不合格的地區(qū)和指標(biāo)突破紅線(xiàn)的地區(qū)要采取一定的懲罰措施。但在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了考核責(zé)任偏弱,規(guī)范和約束性不強(qiáng)的現(xiàn)象,易將考核流于形式。而在公布考核結(jié)果后,發(fā)現(xiàn)考核責(zé)任最后仍然落在水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)人身上,造成了“水利”考“水利”的現(xiàn)象。
(4)溝通協(xié)作問(wèn)題。
最嚴(yán)格水資源管理制度考核涉及10個(gè)部門(mén),反映出水資源管理職能部門(mén)分割、職能交叉等問(wèn)題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個(gè)部門(mén),導(dǎo)致水資源管理責(zé)任不明、主體不清。而且部門(mén)間關(guān)于水資源管理工作欠缺穩(wěn)定的溝通渠道,沒(méi)有形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護(hù)的平臺(tái),造成在制定考核方案時(shí)不能有的放矢。
(5)能力建設(shè)問(wèn)題。
水資源監(jiān)控能力能夠有效為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核提供技術(shù)支撐,但目前湖南省監(jiān)控能力基礎(chǔ)薄弱,僅完成了國(guó)家水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作,與最嚴(yán)格水資源管理制度考核的要求相距甚遠(yuǎn),而建成的監(jiān)控能力項(xiàng)目如何得到有效的運(yùn)行維護(hù)則是未來(lái)面臨的另一大問(wèn)題。水資源管理涉及面廣,專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性、系統(tǒng)性要求高。目前全省水資源管理的機(jī)構(gòu)配置和人員配備基礎(chǔ)極其薄弱,本科生不愿進(jìn)入基層、工資待遇低、工作環(huán)境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟(jì)的局面,縣市區(qū)大多無(wú)專(zhuān)職水資源管理人員?;鶎拥乃Y源管理隊(duì)伍一直在缺裝備、缺專(zhuān)業(yè)人才、缺綜合素質(zhì)等情況下負(fù)重前行,嚴(yán)重制約了水資源管理工作的有效開(kāi)展。
3對(duì)策及建議
(1)合理確定指標(biāo),完善考核制度。
各級(jí)政府、水行政主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)需要全面建立并完善用水量統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,健全取用水臺(tái)賬管理。水行政主管部門(mén)要會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定完善的考慮上游來(lái)水影響的水質(zhì)評(píng)價(jià)考核方案,保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核的公平性。動(dòng)態(tài)合理地調(diào)整考核目標(biāo)值,確保真正發(fā)揮考核促發(fā)展的作用。建議國(guó)家提早考核方案或及早布置年度工作,制度考核內(nèi)容應(yīng)考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平以及水資源管理水平,考核方案內(nèi)容應(yīng)不超出年度開(kāi)展工作的范圍。通過(guò)建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核社會(huì)參與機(jī)制,搭建水資源管理網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái),逐步將公眾評(píng)價(jià)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核中來(lái)[2]。
(2)明確考核責(zé)任,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
各級(jí)人民政府作為考核的責(zé)任主體,應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制,簽訂責(zé)任書(shū)。充分發(fā)揮“三條紅線(xiàn)”的約束作用,要真正做到獎(jiǎng)懲分明,獎(jiǎng)罰到位。完善問(wèn)責(zé)制度建設(shè),盡快出臺(tái)相關(guān)問(wèn)責(zé)制度機(jī)制的法律法規(guī)、使得問(wèn)責(zé)行為有法可依、有制可循。同時(shí),要妥善處理地方政府與水行政主管部門(mén)的關(guān)系,真正將工作責(zé)任落實(shí)到地方政府。
(3)強(qiáng)化考核支撐,提高能力建設(shè)。
要提高全省監(jiān)控能力建設(shè),持續(xù)推進(jìn)水資源管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化建設(shè),達(dá)到現(xiàn)狀能監(jiān)、報(bào)表能傳、統(tǒng)計(jì)能算、紅線(xiàn)能現(xiàn)、考核有據(jù)、決策有助的目的[3]。各地要落實(shí)國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)和省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施工作,組織編制市級(jí)監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃,推動(dòng)水資源信息化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,配合做好相關(guān)運(yùn)行維護(hù)工作。要提高基層管理能力建設(shè),通過(guò)考核促進(jìn)政府對(duì)水資源管理工作的重視程度,盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問(wèn)題,建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制,提高工作條件、經(jīng)費(fèi)保障和管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
(4)加強(qiáng)部門(mén)溝通,建立協(xié)作機(jī)制。
為避免工作領(lǐng)域交叉,造成不必要的浪費(fèi),應(yīng)整合水利、環(huán)保、國(guó)土、氣象、水文、地質(zhì)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資源,按照部門(mén)職責(zé),結(jié)合本部門(mén)的工作范圍,分別在天上、地面、地下立體空間里實(shí)施監(jiān)測(cè),統(tǒng)一水資源信息,建立起完善的監(jiān)控體系,實(shí)現(xiàn)全省水資源信息的互聯(lián)互通、資源共享。深化水資源管理體制改革,強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化管理,建立橫向和縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立“一龍治水、合力治水”的管理體制,統(tǒng)籌取水、供水、用水、節(jié)水、耗水、排水、污水處理與回用等工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化政府在考核工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,建立聯(lián)席會(huì)議制度,高位推動(dòng)考核工作的開(kāi)展,真正通過(guò)考核促進(jìn)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。
4結(jié)語(yǔ)
“十三五”期間是深入貫徹治水興水新思路,全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)期??己俗鳛橥七M(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)的重要手段,只有不斷完善考核制度體系,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,提高能力建設(shè),加強(qiáng)協(xié)作溝通,才能將最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處,真正促進(jìn)水資源管理工作更快更好地向前發(fā)展。
作者:閆冬 孫昱 單位:湖南省水利廳 湖北省天門(mén)市水利局
參考文獻(xiàn)
[1]李昊,孫婷.監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制在最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作中的應(yīng)用[J].水資源管理,2014,(13).
關(guān)健詞:高速公路;建設(shè)項(xiàng)目;精細(xì)化管理
中圖分類(lèi)號(hào):U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)03-000-01
高速公路的建設(shè)管理是一項(xiàng)非常重要且十分繁重的工作,對(duì)高速公路的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理,不但是高速公路工程本身的需要,也是建設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與提升的需要。在高速公路建設(shè)過(guò)程中實(shí)施精細(xì)化管理,是提高工程質(zhì)量、保證工程進(jìn)度、擴(kuò)大工程效益的最有效途徑。高速公路建設(shè)的精細(xì)化管理,應(yīng)該貫穿于公路的組織、計(jì)劃、質(zhì)量控制、安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。精細(xì)化管理這種現(xiàn)代化的管理模式,對(duì)實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)企業(yè)的效率目標(biāo)有著重要的促進(jìn)作用。本文將結(jié)合精細(xì)化管理的特點(diǎn),對(duì)精細(xì)化管理在公路建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行分析和研究。
一、精細(xì)化管理概念及特點(diǎn)
1.精細(xì)化管理的概念
精細(xì)化管理的內(nèi)容主要包括精確的定位、合理的分工、責(zé)任的細(xì)化以及考核的量化等。精確的定位就是指在管理過(guò)程中,對(duì)每個(gè)部門(mén)或者崗位都要進(jìn)行相關(guān)的職權(quán)定位,且這種定位應(yīng)該非常精準(zhǔn),并保證每道工序和環(huán)節(jié)都能夠清晰的規(guī)范和良好的銜接;合理的分工主要是指對(duì)工作職責(zé)和業(yè)務(wù)程式進(jìn)行精細(xì)化分,以保證管理系統(tǒng)的高效和有序;對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化就是對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)或者項(xiàng)目小組的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,以便使內(nèi)部管理機(jī)制更加完善;考核的量化就是將各部門(mén)的管理目標(biāo)進(jìn)行量化、對(duì)各頂經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行具體化,進(jìn)而對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的控制,并在考核時(shí)實(shí)現(xiàn)定量準(zhǔn)確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。
2.精細(xì)化管理的特點(diǎn)
基本上精細(xì)化管理可以用歸納出四個(gè)特點(diǎn),即精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。精就是指管理上精益求精,追求最佳的管理效果;準(zhǔn)就是指準(zhǔn)確的進(jìn)行管理決策和信息處理,準(zhǔn)確的對(duì)各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析,力求在時(shí)間銜接與工作方法選擇上做到準(zhǔn)確無(wú)誤;細(xì)就是指對(duì)管理工作進(jìn)行細(xì)化,尤其注重在執(zhí)行方面的細(xì)化;嚴(yán)就是指對(duì)管理和工作偏差進(jìn)行嚴(yán)格控制,并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
由此可見(jiàn),精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于其執(zhí)行能力。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中,項(xiàng)目的執(zhí)行能力是高速公路工程建設(shè)質(zhì)量和效率得到保障的基礎(chǔ),也是公路建設(shè)企業(yè)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力得到保證的重要因素。精細(xì)化管理的全面落實(shí)能夠有效保證項(xiàng)目的執(zhí)行能力得到發(fā)揮,使公路建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。
二、精細(xì)化管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用
1.高速公路工程管理制度的精細(xì)化
1.1制度落實(shí)過(guò)程中的精細(xì)化。關(guān)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則較多,每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則對(duì)于公路建設(shè)來(lái)說(shuō),都是一種建設(shè)依據(jù)和質(zhì)量保障。高速公路建設(shè)的每項(xiàng)任務(wù),都離不開(kāi)管理制度的掌控,而對(duì)管理制度進(jìn)行細(xì)化和分解,能夠更加深入細(xì)致地將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則進(jìn)行落實(shí)。在公路建設(shè)中,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行單位工程、分部工程以及分項(xiàng)工程的細(xì)化和分解,比如對(duì)具體的路基、橋涵、路面等工程進(jìn)行細(xì)化分解,是精細(xì)化管理的具體實(shí)施內(nèi)容。從公路建設(shè)的第一道工序開(kāi)始,就嚴(yán)格的實(shí)行精細(xì)化管理,是工程管理制度能夠落實(shí)的重要保障。
1.2質(zhì)量管理制度的精細(xì)化。在高速公路建設(shè)中,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。對(duì)質(zhì)量管理制度進(jìn)行細(xì)化的具體做法是,實(shí)行質(zhì)量責(zé)任備查制度。也就是將各參建單位的責(zé)任人、質(zhì)量責(zé)任人和工程師等相關(guān)人員進(jìn)行在冊(cè)登記管理,以保證出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題能夠追朔到質(zhì)量責(zé)任人,進(jìn)而提高相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)量認(rèn)識(shí)。
1.3考核制度的精細(xì)化。在高速公路管理過(guò)程中涉及到的管理內(nèi)容較多,其中較為重要的便是對(duì)各種考核制度的管理。在考核管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,需要對(duì)人員的履約、工程的質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料以及現(xiàn)場(chǎng)人員等等進(jìn)行綜合的考核管理??己斯芾響?yīng)該制訂出具體的檢查實(shí)施細(xì)則,以及相應(yīng)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),以便按期對(duì)全線(xiàn)監(jiān)理、施工單位以及其它相關(guān)人員進(jìn)行考核和綜合評(píng)定,然后進(jìn)行量化評(píng)分和全線(xiàn)排名。
2.公路建設(shè)過(guò)程中的精細(xì)化管理
2.1工程質(zhì)量的精細(xì)化管理。工程質(zhì)量的精細(xì)化管理應(yīng)該包括施工工藝的質(zhì)量管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理、隱蔽工程的質(zhì)量控制以及檢測(cè)技術(shù)的質(zhì)量管理等。公路項(xiàng)目在開(kāi)工之前首先要做到的是技術(shù)交底,對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行精細(xì)管理,應(yīng)該重點(diǎn)注意對(duì)施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制控制,對(duì)關(guān)鍵工序和施工控制要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,并下發(fā)到個(gè)人;對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行精細(xì)化管理,并由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理,及時(shí)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的檢查和驗(yàn)收工作;對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的試驗(yàn)檢測(cè)檔案,對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,并建立試驗(yàn)數(shù)據(jù)保障體系和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),嚴(yán)把數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)。
2.2公路施工現(xiàn)場(chǎng)的精細(xì)化管理。高速公路建設(shè)的精細(xì)化管理應(yīng)該重點(diǎn)放在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。首先應(yīng)該對(duì)駐地建設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,各項(xiàng)目的施工單位,應(yīng)該成立和完善相關(guān)的職能部門(mén),并實(shí)現(xiàn)辦公管理的精細(xì)化和生產(chǎn)管理的精細(xì)化;其次要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行規(guī)范化管理,按要求設(shè)置拌和站、預(yù)制場(chǎng)和原材料堆放場(chǎng),以實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化,施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該有序、規(guī)范,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的廢棄物,進(jìn)行統(tǒng)一處理,各種材料進(jìn)行分類(lèi)存放。
2.3施工安全的精細(xì)化管理。施工安全是公路工程所要保證的重要內(nèi)容。公路工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該建立完善的安全管理制度。將安全管理的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,對(duì)安全管理的規(guī)章進(jìn)行細(xì)化,建立有效的安全管理精細(xì)化體系。同時(shí),還要建立安全事故的處罰機(jī)制,使安全管理形成一道屏障,保證公路工程順利完成。
三、結(jié)論
高速公路建設(shè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理,需要貫穿于工程的全過(guò)程、全方位。在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)該以工程的質(zhì)量保證為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)工程效益為目標(biāo),對(duì)管理制度進(jìn)行細(xì)化。在不斷提升建設(shè)水平的同時(shí),抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)化施工方式、保障工程安全,將全過(guò)程管理列入到精細(xì)化管理當(dāng)中。
參考文獻(xiàn):
[1]吳世杰.公路工程施工項(xiàng)目的精細(xì)化管理控析[J].黑龍江交通科技,2011(9):316-317.
經(jīng)過(guò)10年實(shí)踐,二級(jí)壩水利樞紐工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度體系不斷完善。目前,形成了五大類(lèi)別、14項(xiàng)主要制度以及若干技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成的管理制度體系框架。管理制度體系縱向貫穿上級(jí)單位、主管單位和水管單位,橫向涵蓋工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的職責(zé)界定、計(jì)劃編制、合同簽訂、維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施、質(zhì)量管理、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收、責(zé)任追究、經(jīng)費(fèi)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。管理制度體系框架構(gòu)成一般可以分為以下五個(gè)大類(lèi):①基本制度:主要包括項(xiàng)目管理辦法、經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定、價(jià)款結(jié)算辦法、驗(yàn)收管理規(guī)定、合同示范文本、管理責(zé)任和責(zé)任追究制度等;②實(shí)施細(xì)則:主要包括檢查考核細(xì)則、內(nèi)業(yè)資料管理標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收細(xì)則等;③管理細(xì)則:主要包括工程管理細(xì)則和維修養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則;④技術(shù)圖表;⑤其他技術(shù)規(guī)定?;局贫仁菍?duì)維修養(yǎng)護(hù)管理各階段工作原則性的規(guī)定,是開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)管理的基本依據(jù)和基礎(chǔ)性文件。實(shí)施細(xì)則和運(yùn)行管理細(xì)則是結(jié)合工程現(xiàn)狀和管理實(shí)際,對(duì)基本制度的深化和細(xì)化,重在日常管理的可操作性。技術(shù)圖表和其他技術(shù)規(guī)定是維修養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)性指標(biāo),為維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施和驗(yàn)收提供科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)。
2主要內(nèi)容
二級(jí)壩水利樞紐工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度體系主要應(yīng)用于維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)控管理,這里從維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理角度對(duì)其主要內(nèi)容加以介紹和闡述。(1)管理體制與職責(zé):水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。主要對(duì)上級(jí)單位、主管單位和水管單位的職責(zé)進(jìn)行了界定。職責(zé)內(nèi)容主要包括貫徹落實(shí)制定相關(guān)規(guī)章制度、維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、培訓(xùn)、總結(jié)應(yīng)用和安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面。(2)設(shè)計(jì)方案及預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案:水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理,納入年度項(xiàng)目支出預(yù)算。主要對(duì)設(shè)計(jì)方案及預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案編報(bào)時(shí)間、編制原則、主要內(nèi)容、項(xiàng)目確定和定額標(biāo)準(zhǔn)等作出了規(guī)定。(3)項(xiàng)目實(shí)施:主要對(duì)合同簽訂、示范文本、任務(wù)下達(dá)、實(shí)施、檢查考核、價(jià)款結(jié)算、預(yù)算調(diào)整和安全生產(chǎn)等進(jìn)行了細(xì)化。(4)監(jiān)督檢查:水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行經(jīng)常性經(jīng)查與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的制度。主要對(duì)檢查主體、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間和意見(jiàn)反饋等作出了規(guī)定。(5)技術(shù)資料管理:主要對(duì)技術(shù)資料的收集、整理、移交等作出了規(guī)定,同時(shí)通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則對(duì)技術(shù)資料管理標(biāo)準(zhǔn)作出了示范性規(guī)定。(6)驗(yàn)收:主要對(duì)驗(yàn)收類(lèi)別、驗(yàn)收主體、驗(yàn)收對(duì)象、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收程序以及格式文件等方面進(jìn)行了規(guī)定,同時(shí)通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作出了示范性規(guī)定。(7)責(zé)任制度:為建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理分級(jí)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制,保證維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)合法、有效使用,提高維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益,制定管理責(zé)任制度。主要制度包括:項(xiàng)目管理與預(yù)算管理責(zé)任、資金申請(qǐng)與支付責(zé)任、資金使用管理責(zé)任、會(huì)計(jì)核算責(zé)任、合同管理責(zé)任、決算和驗(yàn)收責(zé)任、監(jiān)督審計(jì)與考核責(zé)任、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)責(zé)任以及責(zé)任追究制度等。(8)管理細(xì)則:根據(jù)《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水閘技術(shù)管理規(guī)程》、《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》以及上級(jí)工程管理制度辦法等制定《水閘工程管理實(shí)施細(xì)則》,從運(yùn)行管理角度對(duì)水閘工程管理的任務(wù)和職責(zé)、水閘工程控制運(yùn)用、水閘工程檢查觀(guān)測(cè)和水閘工程維修養(yǎng)護(hù)等作出了規(guī)定。根據(jù)上級(jí)維修養(yǎng)護(hù)管理辦法,制定《維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》,從維修養(yǎng)護(hù)角度對(duì)管理職責(zé)、設(shè)計(jì)方案及預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)常性檢查與月考核、技術(shù)資料管理、價(jià)款結(jié)算和驗(yàn)收等作出了規(guī)定。以上兩個(gè)細(xì)則分別從工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)兩個(gè)方面,對(duì)相關(guān)工作作出了規(guī)定,是水管單位日常管理的主要依據(jù),也是考核工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。(9)技術(shù)圖表:主要包括水閘平、立、剖面圖、電氣主結(jié)線(xiàn)圖、啟閉機(jī)控制圖、主要技術(shù)指標(biāo)表、主要設(shè)備規(guī)格和檢修情況表等。(10)其他技術(shù)規(guī)定:水利工程維修養(yǎng)護(hù)屬于水利工程建設(shè)領(lǐng)域,但其項(xiàng)目安排和施工技術(shù)有別于水利工程基本建設(shè)。目前,很多水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家或行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),因此有必要針對(duì)具體情況制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。目前,已初步制定并試行的技術(shù)規(guī)定僅適用于單項(xiàng)水利工程維修養(yǎng)護(hù),主要包括標(biāo)志標(biāo)牌、工程觀(guān)測(cè)、工器具維修養(yǎng)護(hù)等。
3結(jié)語(yǔ)
公司根據(jù)“人員業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、科研條件良好”的總體要求,組建汽車(chē)復(fù)合材料燃料箱工程技術(shù)中心,中心基本格局是二委(工程技術(shù)管理委員會(huì)、工程技術(shù)研究中心委員會(huì)),三給部門(mén)(財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部、試驗(yàn)檢測(cè)部)。中心設(shè)置主任兩名,副主任兩名,工程技術(shù)中心通過(guò)研發(fā)中心對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配管理。實(shí)行中心主任負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制。
(2)研發(fā)機(jī)制
在加強(qiáng)技術(shù)中心組織架構(gòu)建設(shè)的同時(shí),公司也專(zhuān)門(mén)為技術(shù)中心編制了《新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理制度》公司級(jí)管理制度。
在項(xiàng)目研發(fā)上,進(jìn)一步規(guī)范了新項(xiàng)目研發(fā)管理,確保新項(xiàng)目研發(fā)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有序、高效運(yùn)行,保證新項(xiàng)目研發(fā)的質(zhì)量、進(jìn)度和設(shè)計(jì)方案、成本的最優(yōu)化,滿(mǎn)足顧客和相關(guān)法律、法規(guī)的要求。充分發(fā)揮新項(xiàng)目研發(fā)在企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用。
(3)財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制(中心與依托單位實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系)
中心實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系,科技三項(xiàng)費(fèi)用:新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、主要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、按規(guī)定的開(kāi)支范圍專(zhuān)款專(zhuān)用。根據(jù)“專(zhuān)項(xiàng)管理,分級(jí)負(fù)責(zé),同行評(píng)議,簽訂合同”的原則,每年年初與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂科研合同,以簽訂好的合同作為撥款依據(jù),年終項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位及負(fù)責(zé)人向工程技術(shù)管理委員會(huì)報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目完成或中止,向工程委員分別報(bào)送項(xiàng)目完成或中止財(cái)務(wù)決算及項(xiàng)目總結(jié),項(xiàng)目完成后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)和多余物資,作為項(xiàng)目單位的收入處理;項(xiàng)目中止后的結(jié)余經(jīng)費(fèi),按規(guī)定如數(shù)上交撥款部門(mén),多余的物資由撥款部門(mén)進(jìn)行調(diào)撥處理。
為減少和杜絕項(xiàng)目各類(lèi)生產(chǎn)安全事故,結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際,制定項(xiàng)目期間安全管理工作思路及工作重點(diǎn)。
一、指導(dǎo)思想及工作思路
以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為指導(dǎo),嚴(yán)格貫徹“不安全、不作業(yè)、不確認(rèn)、不操作”的安全管理理念,牢固樹(shù)立保安全就是保進(jìn)度,抓安全就是抓項(xiàng)目的強(qiáng)烈意識(shí),以創(chuàng)建平安現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo);以全面推行安全管理重心下移為主線(xiàn);以強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目管控、夯實(shí)安全排查制度、執(zhí)行安全聯(lián)系確認(rèn)制度為重點(diǎn);以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制形成各部門(mén)、各級(jí)人員齊抓共管,全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、大力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍為保障。
二、具體工作目標(biāo)
1、杜絕一切安全事故。2、杜絕火災(zāi)、爆炸事故。消防器材配備率100%。3、項(xiàng)目特種作業(yè)人員持證上崗持證率100%。4、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)前必須進(jìn)行上崗前的三級(jí)教育和進(jìn)場(chǎng)安全教育率100%。5、項(xiàng)目部安全例會(huì)、日常安全檢查率100%。6、項(xiàng)目和班組簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任承包書(shū)簽定率100%。7、確保管理體系在項(xiàng)目部的有效運(yùn)行。
三、工作重點(diǎn)及具體措施
(一)強(qiáng)力推進(jìn)安全管理重心下移工作,解決“上面緊下面松、上面熱下面冷”的問(wèn)題。
打通各單位層梗阻現(xiàn)象和瓶頸環(huán)節(jié),使安全管理從上到下暢通無(wú)阻。一是加強(qiáng)各單位的安全管理,加大考核力度,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂的單位,上報(bào)更換專(zhuān)職安全管理人員。二是落實(shí)《2018年安全管理制度匯編》要求,從規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)人員和的各種行為方法入手進(jìn)行考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,使各單位帶隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和班長(zhǎng)這個(gè)基層真正做好安全工作。
(二)做好重大危險(xiǎn)源的管控和重大危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的管理,杜絕重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
1、起重系統(tǒng)的管理:
①按《起重機(jī)械安全規(guī)程》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,完善相關(guān)安全裝置設(shè)施,確保本質(zhì)安全;
②加強(qiáng)吊索具管理,按吊索具相關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)組織系統(tǒng)的安全檢查,確保其安全可靠;
③嚴(yán)查特種作業(yè)操作證;
④建立起重和吊具專(zhuān)項(xiàng)檢查臺(tái)帳,對(duì)所有吊索具進(jìn)行編號(hào)并標(biāo)明使用和報(bào)廢日期,每班檢查使用情況,并做好記錄。
2、重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目管理:
①各單位統(tǒng)計(jì)出重大風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)作業(yè)的所有項(xiàng)目,并有針對(duì)性對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制定防范措施,嚴(yán)格執(zhí)行。
②按項(xiàng)目部文件規(guī)定執(zhí)行好《吊裝安全作業(yè)管理制度》、《動(dòng)火安全作業(yè)管理制度》、《高處安全作業(yè)管理制度》、《進(jìn)入受限空間安全作業(yè)管理制度》、《動(dòng)土安全作業(yè)管理制度》、《斷路安全作業(yè)管理制度》等文件要求,認(rèn)真搞好安全確認(rèn)工作,履行好相關(guān)手續(xù);
③按作業(yè)級(jí)別,實(shí)行班組長(zhǎng)、專(zhuān)兼職安全員、項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)盯辦制度;
④一般情況下,夜間不允許進(jìn)行作業(yè),必須作業(yè)的,業(yè)主方、各單位項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)兼職安全員、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)必須現(xiàn)場(chǎng)盯辦。
(三)下大力氣落實(shí)好安全排查制度,消除事故隱患,創(chuàng)造良好的生產(chǎn)工作環(huán)境。
排查制度是安全管理工作中有效和非常關(guān)鍵的制度,但前期在具體執(zhí)行過(guò)程中,落實(shí)情況不理想,甚至形同虛設(shè),要下大力氣落實(shí)好此項(xiàng)制度。
1、按項(xiàng)目部《2018年安全管理制度匯編》要求,落實(shí)好安全排查制度。特別要充分發(fā)揮業(yè)主單位、監(jiān)理單位、各單位專(zhuān)業(yè)人員作用,重點(diǎn)對(duì)涉及危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)、起重系統(tǒng)、壓力容器系統(tǒng)、機(jī)械電氣設(shè)備系統(tǒng)等容易發(fā)生群死群傷的重大危險(xiǎn)源重點(diǎn)進(jìn)行排查,杜絕重大事故的發(fā)生。
2、明確各級(jí)的排查責(zé)任人,落實(shí)責(zé)任追究制度,加大對(duì)隱患的考核力度。凡業(yè)主和上級(jí)安全檢查專(zhuān)業(yè)和項(xiàng)目部查出的隱患,除對(duì)各單位落實(shí)經(jīng)濟(jì)處罰考核外,還要追究單位專(zhuān)兼職安全員責(zé)任,并以此類(lèi)推,形成一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)查一級(jí),層層有人抓,層層有人管的安全排查體系。
(四)組織安技知識(shí)培訓(xùn),提高全員的安技素質(zhì)。
1、各單位對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全操作規(guī)程、安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的考試,由項(xiàng)目部不定時(shí)抽考。
2、各單位除學(xué)習(xí)落實(shí)項(xiàng)目部所有相關(guān)安全管理制度外,還要學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),由項(xiàng)目部部組織不定期進(jìn)行考試。
3、對(duì)特種作業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)培訓(xùn),學(xué)習(xí)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由各單位組織考試,項(xiàng)目部監(jiān)考。
(五)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制和現(xiàn)場(chǎng)盯辦的落實(shí)。
1、全體項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)干部(包括項(xiàng)目經(jīng)理、安全工程師、專(zhuān)兼職安全員)必須全天現(xiàn)場(chǎng)帶班。
2、領(lǐng)導(dǎo)干部在帶班過(guò)程中重點(diǎn)要檢查糾正作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為,檢查各單位各項(xiàng)安全制度的執(zhí)行落實(shí)情況,督導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)隱患進(jìn)行整改,組織處置現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各類(lèi)緊急情況和突發(fā)的安全生產(chǎn)事故。
(六)營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,努力形成特色的安全生產(chǎn)文化,形成感召力,提高全員的的凝聚力、向心力和執(zhí)行力。
1、改變以往安全管理簡(jiǎn)單粗暴的做法,禁止以罰代管,對(duì)一線(xiàn)員工以說(shuō)服教育為主,讓所有員工從內(nèi)心深處配合并自覺(jué)執(zhí)行。
2、完善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各種安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ),利用板報(bào)等一切宣傳手段和宣傳煤體進(jìn)行大張旗鼓的宣傳,使全體員工從視覺(jué)上都能時(shí)刻受到安全提醒和安全警示。
3、組織召開(kāi)好班前班后會(huì)、安全專(zhuān)題會(huì)、安全活動(dòng)使全體員工從聽(tīng)覺(jué)上都能時(shí)刻受到安全提醒和安全警示。
4、組織開(kāi)展安全管理“專(zhuān)項(xiàng)治理”活動(dòng)。針對(duì)安全管理的季節(jié)和政府管理工作特點(diǎn),結(jié)合“夏季四防”、“冬季四防”、“省市專(zhuān)項(xiàng)治理”等工作有針對(duì)性的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),使工作更有針對(duì)性能讓員工接受重點(diǎn),更能深入人心。
(七)打造一支過(guò)硬的安全管理隊(duì)伍。
加強(qiáng)對(duì)各單位專(zhuān)兼職安全管理人員的管理,建立垂直化的管理體系。項(xiàng)目部工程師對(duì)各單位安全管理人員實(shí)行垂直化管理,每天召開(kāi)碰頭會(huì),可根據(jù)工作需要直接布置工作任務(wù),提出工作要求。
(八)加強(qiáng)外來(lái)單位及外來(lái)人員的安全管理。
1、按《外來(lái)單位及外來(lái)人員的安全管理規(guī)定》要求,嚴(yán)把外來(lái)單位入廠(chǎng)資質(zhì)關(guān),不具備相關(guān)資質(zhì)的外來(lái)單位不準(zhǔn)入場(chǎng)從事各種作業(yè),承接相關(guān)業(yè)務(wù)。
2、將外來(lái)單位及外來(lái)人員納入?yún)^(qū)域日常管理內(nèi)容,實(shí)行“誰(shuí)發(fā)包、誰(shuí)主管,誰(shuí)區(qū)域、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理模式。
3、加大對(duì)外來(lái)單位及外來(lái)人員日常檢查及考核力度。
關(guān)鍵詞:水利重點(diǎn)工程;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題
一、引言
水利重點(diǎn)工程包括諸多方面,比如防洪防澇、供水發(fā)電、水土保持等,主要用戶(hù)控制和調(diào)配自然界存儲(chǔ)的水,包括地表水和地下水兩種,從而實(shí)現(xiàn)興利除害的目的。目前水利重點(diǎn)工程的建設(shè)單位多注重對(duì)工程進(jìn)度和工期及質(zhì)量安全的管理,特別是一些地區(qū)的水利工程建設(shè)單位在水利工程項(xiàng)目中,成本核算以及預(yù)算方面并沒(méi)有詳細(xì)的決策,導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本超標(biāo)、工期延期的情況時(shí)有發(fā)生;也有的水利工程建設(shè)單位在財(cái)務(wù)管理方面雖然也有一定的體系,但是相對(duì)而言,由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還是存在不少問(wèn)題。本文從我國(guó)建設(shè)單位在水利重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題出發(fā),進(jìn)一步探討解決這些問(wèn)題的方案。
二、水利重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)相對(duì)較低
一些水利重點(diǎn)工程建設(shè)單位會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)相對(duì)較低,僅僅能夠?qū)M(jìn)銷(xiāo)存進(jìn)行簡(jiǎn)單的記賬處理和各種報(bào)銷(xiāo)工作,對(duì)于財(cái)務(wù)分析和成本控制、核算方面的管理相對(duì)缺失,因此造成財(cái)務(wù)部門(mén)的管理作用不明顯,不能對(duì)降低工程建設(shè)成本起到有效地控制。與此同時(shí),很多建設(shè)單位缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)不強(qiáng),不能進(jìn)行正確的成本核算和分析。由于很多建設(shè)單位本身對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性意識(shí)不強(qiáng),造成了建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)本職工作的積極性不高,自然也就不能為其他部門(mén)提供更好地財(cái)務(wù)服務(wù)。
(二)資金沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一管理
很多重點(diǎn)的水利工程本身周期非常長(zhǎng),這些項(xiàng)目的資金來(lái)源相對(duì)分散,籌措和調(diào)配都非常困難,因此利用和周轉(zhuǎn)起來(lái)都極不方便。很多重點(diǎn)項(xiàng)目下的小項(xiàng)目還采用了不同的預(yù)算制度,造成很多小項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理變得非常分散,不能對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理,容易造成資金重復(fù)使用,同時(shí)也容易造成財(cái)務(wù)管理的混亂,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理職能部門(mén)不能發(fā)揮自身的作用。
(三)財(cái)務(wù)管理制度不完善
很多地方水利工程建設(shè)單位對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目的管理往往是通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的針對(duì)項(xiàng)目的臨時(shí)指揮部或管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。管理部門(mén)的項(xiàng)目目標(biāo)管理、成本責(zé)任制度往往引用建設(shè)單位通用的管理制度,而由于重點(diǎn)水利工程的項(xiàng)目規(guī)模較大,很多細(xì)節(jié)通過(guò)通用的財(cái)務(wù)管理制度并不能夠很好地實(shí)現(xiàn)管理,不能夠全面對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和管理,因此很難發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理作用。況且重點(diǎn)水利工程的管理難度相對(duì)較高,對(duì)管理人員的要求也更高,如果缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能,就很難制定出完善的、具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理制度。
(四)考核目標(biāo)不夠明確
為了穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)水利工程的建設(shè),很多基礎(chǔ)建設(shè)單位也建立了一些績(jī)效考核制度,但是這些績(jī)效考核制度往往只注重形式,沒(méi)有考慮到水利工程和老百姓生活密切相關(guān)的屬性,沒(méi)有分析水利工程所產(chǎn)生的社會(huì)效益,因此這些績(jī)效考核基本上都是建設(shè)單位的一些內(nèi)部考核,沒(méi)有引入第三方監(jiān)管體系,也沒(méi)有明確的考核目標(biāo),使考核流于形式。
(五)成本控制意識(shí)薄弱
在財(cái)務(wù)管理中,成本控制是一個(gè)重要的工作,也是財(cái)務(wù)管理的核心。成本控制包括固定資產(chǎn)的管理、成本預(yù)算、成本核算和成本分析等諸多環(huán)節(jié)。在重點(diǎn)水利工程建設(shè)過(guò)程中,會(huì)使用很多固定資產(chǎn),如果不對(duì)這些固定資產(chǎn)的耗用管理、報(bào)廢管理進(jìn)行及時(shí)地分析,就會(huì)造成成本失控,同時(shí)預(yù)算管理和成本分析不到位同樣會(huì)造成成本的失控,從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的下滑。
三、完善重點(diǎn)水利工程財(cái)務(wù)管理的建議
(一)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作
針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)相對(duì)缺失的問(wèn)題,最好的方法就是對(duì)這些財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),特別是選擇一些具有基礎(chǔ)財(cái)務(wù)技能的人員,結(jié)合水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn),從而提升水利工程財(cái)務(wù)管理的水平。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè),努力提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。
(二)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的統(tǒng)一管理
由于水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜,資金來(lái)源和籌集都是多元化。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題就需要采用統(tǒng)一的管理形式,集中到財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理,各個(gè)部門(mén)對(duì)資金的申請(qǐng)需要通過(guò)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示并匯總到財(cái)務(wù)部門(mén),然后由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行支付,從而杜絕項(xiàng)目管理中的資金獨(dú)立管理問(wèn)題,堅(jiān)決消除水利工程建設(shè)單位有關(guān)人員對(duì)資金的挪用和侵占,避免為了逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督而產(chǎn)生嚴(yán)重的違法行為。
(三)進(jìn)一步完善水利工程的財(cái)務(wù)管理制度
無(wú)規(guī)矩不成方圓,在水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理上,必須要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度并細(xì)化到每一個(gè)部門(mén),實(shí)現(xiàn)全面的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理制度要貫穿企業(yè)管理的每一個(gè)部門(mén)和過(guò)程,財(cái)務(wù)部門(mén)本身要定期對(duì)項(xiàng)目工程的進(jìn)度進(jìn)行財(cái)務(wù)分析并將結(jié)果匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),然后單位領(lǐng)導(dǎo)再結(jié)合財(cái)務(wù)部門(mén)提供的各種分析數(shù)據(jù),全面分析當(dāng)前項(xiàng)目施工過(guò)程中所面臨的問(wèn)題并為企業(yè)的管理者提供相應(yīng)的參考數(shù)據(jù)。在財(cái)務(wù)管理制度上,首先要明確數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)分析的制度性,這一點(diǎn)可以通過(guò)先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn),因此水利重點(diǎn)工程建設(shè)可以積極引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理制度。
(四)注重科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度
科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度往往能夠有效地促進(jìn)員工的積極性,而財(cái)務(wù)管理人員則是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)完整的數(shù)據(jù)分析來(lái)考核受考核人員的目標(biāo)完成情況,進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。在這個(gè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行評(píng)價(jià),顯然更具有說(shuō)服力。當(dāng)然在實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)之前,財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的部門(mén)要進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)商和分析,針對(duì)每一個(gè)部門(mén)制訂相應(yīng)的績(jī)效考核目標(biāo),再由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督,形成一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,從而發(fā)揮對(duì)員工的激勵(lì)作用。
(五)重視成本控制管理
財(cái)務(wù)管理人員要有成本控制管理意識(shí),要在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理模式下,全面地對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行成本預(yù)算和核算,從而分析實(shí)際發(fā)生成本和預(yù)算成本的差異并根據(jù)這些差異來(lái)進(jìn)一步判斷差異產(chǎn)生的原因,而不是簡(jiǎn)單地提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。在成本控制方面,財(cái)務(wù)管理人員要具備一定的財(cái)務(wù)分析能力,通過(guò)財(cái)務(wù)分析來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并為相應(yīng)的部門(mén)提供解決問(wèn)題的方案。與此同時(shí),財(cái)務(wù)管理人員還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理,防范固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和不合理的折舊耗費(fèi),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目的成本控制管理。
四、總結(jié)
總而言之,水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理存在著不少的問(wèn)題,這些問(wèn)題如果不能得到有效的解決,就很容易造成水利工程項(xiàng)目不能按期完工,同時(shí)也會(huì)造成項(xiàng)目工程質(zhì)量下降,更會(huì)造成建設(shè)單位建設(shè)成本的飆升,因此進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度及重視科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體制等都是完善水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要方法。
參考文獻(xiàn):
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一、實(shí)行績(jī)效考核管理
圍繞區(qū)政府年度工作目標(biāo),建立績(jī)效考核管理制度。城投中心法定代表人為績(jī)效管理責(zé)任人,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值負(fù)全責(zé)。
根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù),結(jié)合城投中心自身發(fā)展規(guī)劃,由區(qū)政府與城投中心就投資建設(shè)任務(wù)、土地運(yùn)作總量、年度融資總額、引進(jìn)戰(zhàn)略合作資金總量、安全生產(chǎn)等具體指標(biāo)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀,作為年度績(jī)效考核的主要依據(jù)。區(qū)政府調(diào)整投資建設(shè)計(jì)劃時(shí),年度考核目標(biāo)也作相應(yīng)調(diào)整。
二、實(shí)行資金計(jì)劃管理
進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用的計(jì)劃管理,提高資金的使用效益。所有項(xiàng)目資金的使用,都須實(shí)行計(jì)劃管理,按要求編制月度使用計(jì)劃,每月底向區(qū)政府上報(bào)下月使用計(jì)劃,月初上報(bào)上月計(jì)劃執(zhí)行情況。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金的使用,按區(qū)財(cái)政局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城建項(xiàng)目資金與城投中心運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行分戶(hù)核算,分開(kāi)使用。
三、實(shí)行項(xiàng)目獨(dú)立核算管理
城投中心所有項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算,強(qiáng)化成本預(yù)算控制和收益目標(biāo)管理,進(jìn)一步完善科學(xué)合理的投入、產(chǎn)出效益核算機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
四、實(shí)行聯(lián)簽管理制度
財(cái)務(wù)總監(jiān)代表區(qū)財(cái)政局對(duì)城投中心財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。城投中心項(xiàng)目資金的使用,由中心負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽審批。
五、實(shí)行重要事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?/p>
城投中心土地運(yùn)作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)外投資擔(dān)保、拆借資金、重大經(jīng)濟(jì)合同、國(guó)有資產(chǎn)處置等事項(xiàng)須事前向區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告,經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施;資產(chǎn)狀況報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、重大經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況和重點(diǎn)工作執(zhí)行情況等事項(xiàng)須及時(shí)報(bào)區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)備案。
六、實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度
目前,影響制度績(jī)效的關(guān)鍵變量主要為制度結(jié)構(gòu)績(jī)效、制度安排績(jī)效。其中制度結(jié)構(gòu)績(jī)效,其一般可分為兩大類(lèi),即:動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)構(gòu)績(jī)效。動(dòng)態(tài)制度結(jié)構(gòu)績(jī)效是指從本身的制度體系角度來(lái)分析對(duì)環(huán)境對(duì)制度體系影響力及適應(yīng)能力兩方面來(lái)分析制度體系績(jī)效問(wèn)題;靜態(tài)結(jié)構(gòu)績(jī)效則是反映制度安排之間相互的匹配以及協(xié)調(diào)情況,其中主要包含三大類(lèi),即:制度真空、制度沖突以及制度耦合,在這三大類(lèi)中制度耦合主要是指一種制度結(jié)構(gòu)體系所表現(xiàn)出來(lái)的一種高度協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)。因此,想要進(jìn)一步提高制度靜態(tài)結(jié)構(gòu)的績(jī)效,那就必須做好制度的配置,并有效克服制度之間的真空與沖突,同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)制度之間的有效耦合。
對(duì)于制度安排績(jī)效,其若要有效發(fā)揮單項(xiàng)制度安排的功效就需要制度能夠具備一定的普遍性。對(duì)于制度的普遍性只主要是指一般性、開(kāi)放性、確定性,其中普遍性中的一般性主要指制度對(duì)于沒(méi)有充足理由情況下不能對(duì)個(gè)人或者某個(gè)情境給予差別性對(duì)待;普遍性中的開(kāi)放性主要是指制度應(yīng)該根據(jù)周?chē)h(huán)境的變化而改變;普遍性中的確定性主要是指我們的制度應(yīng)該具備明確、簡(jiǎn)單特征,對(duì)于違法匯總遵守制度可能引起的后果都能夠有較為明確的表現(xiàn)。
2農(nóng)村公共事業(yè)管理制度績(jī)效分析的幾個(gè)維度
1.規(guī)范管理制度。東方物探礦區(qū)梳理各單位、各崗位工作職責(zé),對(duì)管理職責(zé)不清、職能重復(fù)、管理權(quán)責(zé)不明確的,進(jìn)行了調(diào)整,明確了崗位任職資格和工作職責(zé)。同時(shí),按照新模式新體制的要求,對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了梳理和完善,擬定了考核辦法。目前,各單位正在對(duì)管理體制、管理制度、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量管理工作進(jìn)行優(yōu)化和完善。
2.規(guī)范工作流程。礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部在建立“一號(hào)靈”服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,整合了便民服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量跟蹤回訪(fǎng),提高了服務(wù)質(zhì)量。
3.規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)事業(yè)部加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理工作,完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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