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1.1基層農(nóng)技推廣體系不完善,服務方式與內(nèi)容不到位據(jù)調(diào)查,基層農(nóng)技推廣機構中,僅有29.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交通工具,35.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儀器設備;大專及其以上學歷人員僅占50%,且40%的從業(yè)人員為非農(nóng)專業(yè)。農(nóng)村推廣功能定位滯后于市場經(jīng)濟建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,技術拓展和延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務功能明顯不強,仍然沿襲著資料發(fā)放和技術培訓的推廣方式,服務內(nèi)容與農(nóng)民實際需求存在偏差。
1.2中介機構發(fā)展緩慢,成果轉(zhuǎn)化配套服務欠缺各類科技成果轉(zhuǎn)化機構,如:生產(chǎn)力中心、大學科技園、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地等層出不窮,但還未能真正適應技術轉(zhuǎn)移需要,形成有效的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。一些中介機構的市場意識、競爭意識和服務意識不強,成果轉(zhuǎn)移的媒介作用未能充分發(fā)揮,與市場經(jīng)濟和技術創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)。此外,缺少專業(yè)的風險評估、技術評價和技術定價等中介機構,企業(yè)很難對于科技成果的價值風險做出判斷,市場實現(xiàn)困難[5]。
2我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在問題的原因分析
我國農(nóng)業(yè)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中,農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化與推廣應用還存在許多需要研究、探討的問題,分析研究這些問題,提出相應的改革措施,對今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要。
2.1我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣體系及相關機制跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的步伐我國分散式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占有相當大的比重,隨著大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口大轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快,范圍不斷擴大,相關各部門制定的土地流轉(zhuǎn)政策和措施相繼出臺,各類市場主體紛紛涌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè),從事規(guī)?;?、集約化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這為促進我國農(nóng)業(yè)向大規(guī)?,F(xiàn)代化邁進增添了活力,但也存在市場主體規(guī)模較小、缺少科技支撐、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理不熟悉、對市場風險抵抗能力不強等諸多問題[6]。而我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣機制是在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎上建立起來的,不太適應當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的要求,因此,急需建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,面向新型多元經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣體制機制。
2.2缺乏引導和發(fā)揮各類市場主體在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中作用的相應系統(tǒng)化政策或操作規(guī)章一是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入與農(nóng)業(yè)推廣投入的比例不對稱,對成果創(chuàng)新的重視程度遠高于對成果轉(zhuǎn)化推廣的重視程度,對農(nóng)業(yè)科技示范基地建設缺少長遠規(guī)劃或固定、持續(xù)的大投入[7];二是對農(nóng)業(yè)成果中試放大與轉(zhuǎn)化工作重視不夠,許多成果存在區(qū)域適應性或生態(tài)因素限制,科研單位沒有精力和經(jīng)費開展中試放大,即使抓了中試放大工作也是規(guī)模不大、范圍不廣、時間不持久,導致成果示范帶動作用強度不大、顯示度不高、宣傳效果不顯著;三是大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營主體,從企業(yè)自身利益考慮,不愿意投入大量的資金抓成果轉(zhuǎn)化或推廣工作,只是以收購農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、市場銷售為主;四是農(nóng)業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是一個漫長的過程,但目前國家設立的關于成果轉(zhuǎn)化的項目實施期比較短。
2.3農(nóng)業(yè)科技成果“產(chǎn)供銷”機制不完善一是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與轉(zhuǎn)化機制是以科研院所創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)推廣部門提供生產(chǎn)服務為主體,科技項目立項大多數(shù)是自上而下,通過專家評審、管理部門審批的立項機制,是導致一部分創(chuàng)新成果不適合生產(chǎn)或市場需求的根本原因之一[8];二是科研院所科技人員大部分時間忙于上項目、搞創(chuàng)新、參加各種學術會議、培養(yǎng)人才等方面工作,下基層調(diào)研時間較少,深入研究生產(chǎn)一線技術需求和市場需求成果精力也有限,這也不利于科技項目立項和科技創(chuàng)新。成果的完整性、可操作性和適應性也存在缺欠,對研發(fā)的成果進行轉(zhuǎn)化與推廣應用花費的時間較少或根本沒有多少時間到基層解決問題;三是創(chuàng)新主體與成果應用客體之間缺少有效成果溝通渠道和長效機制,導致許多成果無法實現(xiàn)其市場價值,雖然政府部門采取多種形式進行成果信息,舉辦對接會、洽談會等,收到了一定效果,但是效果不顯著,缺少成果市場化“產(chǎn)供銷”聯(lián)動機制;四是農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化推廣過程中,應用客體群體大而分散,掌握成果或技術的人員較少,技術服務難以到位,并且許多成果或技術由于受地理環(huán)境、氣候變化、應用客體對技術掌握程度和生產(chǎn)管理水平等因素限制,也導致成果應用達不到預期目標。
2.4農(nóng)業(yè)科技成果評價機制在一定程度上不適應生產(chǎn)力發(fā)展一是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,我國以政府部門為主導的傳統(tǒng)科技成果評價機制難以適應市場經(jīng)濟條件下各類農(nóng)業(yè)市場主體對科技成果的迫切需求,部分成果不符合市場需求,難以推廣應用或轉(zhuǎn)化;二是一項成熟的成果或配套完善技術的評價應該包括成果的先進性、區(qū)域的適應性、成果的可操作性、經(jīng)濟的可行性和市場的需求性等方面,而我國過去的農(nóng)業(yè)成果評價主要側(cè)重于成果的先進性和區(qū)域的適應性等方面,對成果的可操作性、適用性、應用前景、完善配套、成本與效益、市場需求等方面評價不夠,導致一部分成果不具備轉(zhuǎn)化條件;三是大部分成果評價時缺少中試環(huán)節(jié),在成果轉(zhuǎn)化放大或產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)諸多問題,導致成果轉(zhuǎn)化失敗或達不到預定目標;四是成果轉(zhuǎn)化中介機構雖然不少,但是絕大多數(shù)是事業(yè)單位在做成果轉(zhuǎn)化,中介機構大部分對市場或客戶需求了解不夠,對成果本身技術應用范圍、技術特點、技術成熟性與配套性的了解不夠深入,難以發(fā)揮成果中介轉(zhuǎn)化作用,導致成果轉(zhuǎn)化率不高;五是以政府及有關部門為主體的成果獎勵機制中評審環(huán)節(jié)是專家組評審,專家們評審過程中注重成果創(chuàng)新性,側(cè)重于科技產(chǎn)出為主的評價,市場主體極少有人參與評審,這種評審機制不太適應市場經(jīng)濟條件下對成果進行正確評價[9]。
3提高我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的對策建議
3.1改革科研項目立項機制一是建立應用者(合作組織、農(nóng)民、科技示范戶、企業(yè))、研究者(科教單位、專家)和推廣者(推廣部門、合作組織、推廣人員)信息采集分析利用平臺,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項目立項信息管理系統(tǒng),促進立項和需求對接;二是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)目標導向的項目立項模式,對全國性重大共性技術項目,采取擇優(yōu)委托方式確定項目負責人和承擔單位,由項目負責人和承擔單位組建跨學科、跨領域的全國性團隊,進行協(xié)同攻關,避免課題研究分散割裂,促進重大突破性、有價值和可轉(zhuǎn)化成果的產(chǎn)出;三是將項目立項與推廣應用掛鉤,與需求反饋結(jié)合,將推廣部門、合作組織、基層農(nóng)技人員和科技示范戶納入項目實施方,形成科技上中下游項目承擔結(jié)合體,從源頭上解決項目立項與生產(chǎn)需求脫節(jié)、項目實施與生產(chǎn)分離等問題。
3.2改革科技評價機制一是委托第三方評估機構對項目完成狀況、執(zhí)行效率、內(nèi)部管理水平、工作進度、滿意程度及持續(xù)效應進行評估,定期向社會公布評定結(jié)果,加強公眾對項目執(zhí)行情況的了解和監(jiān)督,發(fā)揮社會信用的引導和監(jiān)督作用;二是規(guī)范研究成果數(shù)據(jù)采集和認證,對項目立項、實施、驗收和成果等信息進行及時的收集、分析,提供完備、翔實的權威數(shù)據(jù)支撐,以實現(xiàn)全面、客觀、公正和準確的科技項目績效考評;三是對成果完成者、承擔機構、評價者及管理者的基本信息以及參與科技計劃活動中的信用狀況進行客觀記錄,將信用管理與成果轉(zhuǎn)化應用有機結(jié)合,提高成果適用性和真實性。
3.3改革成果獎勵制度一是對重大突破性成果實行主要完成人并列排名,擴大主要完成人獲獎面和受益面,促進創(chuàng)新活動大聯(lián)合、大協(xié)作,形成重大成果持續(xù)產(chǎn)出機制;二是采取符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用實際的成果評價方式,改變簡單以SCI、EI等重要索引收錄的論文和授權的發(fā)明專利數(shù)量為評價標準,加大技術創(chuàng)新原創(chuàng)性及其潛在和現(xiàn)實經(jīng)濟效益在獎勵中的權重;三是擴大重大成果獎勵評判范圍,改變現(xiàn)有提供“效益證明”蓋章式成果應用評判模式,跳出成果應用“自我證明、自我評價”圈子,確保成果獎勵的權威性和有效性[10]。
3.4推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務方式變革一是著力構建政府部門引導的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺,通過完善農(nóng)業(yè)科學家和企業(yè)家合作機制、成果托管機制等運行制度,依托信息化手段,搭建科技成果與企業(yè)直接對接的模式,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率;二是依托供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手等主體,建設覆蓋全程、綜合配套和便捷高效的社會化服務體系;三是積極拓展服務內(nèi)容,強化服務手段創(chuàng)新,促進公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào),使技術服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位拓展,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程延伸。
3.3系統(tǒng)技術綜合化。現(xiàn)有的專家系統(tǒng)在建模中多利用簡單的數(shù)學回歸模型,這種模型一般只考慮部分因素,而作物生產(chǎn)過程中需要解決的問題往往是多個因素的共同作用,因此建模時應考慮多因素的影響。目前,人工神經(jīng)網(wǎng)絡、模糊數(shù)學、隨機模擬等多種技術的研究日趨成熟,將這些技術用于專家系統(tǒng)必然會增加其處理功能。尤其是在解決一些復雜問題時,人類專家有時很難準確表達自己的想法,或者很難找出其規(guī)律,利用這些技術可以幫助知識工程師解決問題。
3.4系統(tǒng)應用網(wǎng)絡化。進一步提高農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的智能化和本土化程度,通過網(wǎng)絡傳送走向田間將成為一種趨勢。網(wǎng)絡技術無疑可以彌補我國農(nóng)業(yè)的分散與閉塞弱勢。光纖化和寬帶化的國家網(wǎng)絡建設,為農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)應用網(wǎng)絡化提供了良好的硬件條件。因此,未來農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)在設計階段首先要考慮網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)共享問題。能夠成功地在網(wǎng)上運行的系統(tǒng)才真正具有強大的生命力和實用性,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的要求[12,13]。
3.5系統(tǒng)面向多層次設計。專家系統(tǒng)服務的對象并不都在同一個層次上,文化程度存在較大的差異,不同對象要求獲取信息的復雜程度不同,所操作的專家系統(tǒng)和輸出的內(nèi)容復雜程度也不相同,因此開發(fā)不同層次的專家系統(tǒng)(如面向灌溉管理專業(yè)人員、農(nóng)村技術人員、農(nóng)戶的灌溉專家系統(tǒng))也是需要考慮的一個問題[14]。
3.6系統(tǒng)開發(fā)市場化。我國已經(jīng)成功加入WTO,因此農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的建造不應忽視國際市場的需求,開發(fā)既能滿足我國需求也能適宜國際需求的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)是必要的[12,13]。
3.7創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)應用的外部環(huán)境。目前,我國農(nóng)村計算機的普及(包括上網(wǎng))雖然初顯端倪,但由于資金、條件和培訓對象文化程度等諸多因素的限制,推廣和普及計算機依然存在著許多實際困難,與經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相差甚遠,遠遠滯后于其他行業(yè),與發(fā)達國家相比更顯不足,從而也影響了農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的更進一步推廣應用。為此,必須從計算機技術培訓人手,傳播和普及計算機技術,并進一步在現(xiàn)有的有線通信技術體系中,減少農(nóng)村缺乏網(wǎng)絡服務商的服務及農(nóng)民文化素質(zhì)低等重大障礙,改善農(nóng)民的上網(wǎng)條件。另外,農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍之一,只有農(nóng)業(yè)企業(yè)積極使用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),大力推進電子商務,才能提供全球服務、提升企業(yè)形象、開拓潛在市場、增加企業(yè)利潤,才能使企業(yè)信息化走向?qū)崉?。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長、成本高、風險大、收益低等特點,我國大部分企業(yè)分散經(jīng)營,環(huán)境閉塞,信息不靈,傳遞不便,難以形成競爭優(yōu)勢。而在市場經(jīng)濟下,隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展和我國加入WTO進程的加快,企業(yè)信息化能使人力、物力、財力以及內(nèi)外部信息資源得以充分開發(fā)和利用,從而降低成本,提高經(jīng)濟效益,在激烈的競爭中找到自己生存與發(fā)展的空間,并最終使農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境[15]。 4結(jié)束語
農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)在生產(chǎn)中有著廣闊的應用前景??梢哉f,在農(nóng)作物生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中都可以用到專家系統(tǒng)。隨著計算機應用的日益普及和各地建設信息高速公路設想的提出,建設農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)將成為加快農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)信息傳播的重要手段,成為促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的積極動力。鑒于農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的重大意義。可以預料,一個以農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)為重要手段的智能化農(nóng)業(yè)信息技術將在我國迅速發(fā)展,并將成為我國2l世紀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
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農(nóng)業(yè)推廣碩士論文選題應直接來源于生產(chǎn)實際或具有明確的生產(chǎn)背景和應用價值,可以是一個完整的農(nóng)業(yè)推廣項目策劃、農(nóng)業(yè)設計項目或技術改造項目,可以是技術攻關研究專題,可以是新工藝、新材料、新品種的研制與開發(fā),論文選題應具有一定的技術難度、先進性、指導性和工作量,能體現(xiàn)作者綜合運用科學理論、方法和技術手段解決農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際生產(chǎn)中問題的能力。選題過程中力求做到與本人所學專業(yè)及在崗工作性質(zhì)緊密結(jié)合,選題應具有較大的應用價值和實踐意義
二、論文選題依據(jù)
(一)選題的目的、意義
1、要寫明立題背景,即國內(nèi)外趨勢及研究對象的背景資料,為什么要立此題,通過你所做的研究可以解決什么問題,有何種現(xiàn)實意義。
(二)文獻綜述、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1、要求查詢相關領域國內(nèi)外近5年有代表性,能反映學科前沿水平的研究文獻(主要是研究論文)不少于25篇;
2、通過閱讀文獻對相關領域國內(nèi)外研究進展有基本的掌握,并做出評述。
3、在綜述文獻基礎上,結(jié)合本人所在區(qū)域的實際,提出目前你所研究的問題。對于前人的成果可以借鑒也可以在其基礎上有所創(chuàng)新,但不能重復他人的工作。
(三)文獻引用
開題報告中凡引用他人的資料要按要求加以注釋,并按引用先后順序列于文獻綜述之后,列出主要的參考文獻,最好不少于25篇。
三、論文的研究方案
(一)研究目標
目標要明確,一般是通過什么方法探討哪方面的問題,最終達到你要研究的目的,目標不易多,文字要精練。
(二)研究內(nèi)容
研究內(nèi)容應與研究目標一致,緊緊圍繞研究目標確定研究的內(nèi)容,內(nèi)容一定要寫的具體。
研究方法
研究方法要科學,應與內(nèi)容相對應,緊緊圍繞每項內(nèi)容列出采取什么方法,方法要寫的具體。
技術路線
技術路線是反映研究的整體思路,可用方框圖表示,也可用文字敘述。
(五)預期進展
要求寫明在規(guī)定期限內(nèi)實施和完成論文寫作的具體計劃,為保證論文按期完成,把整個論文的研究工作劃分為幾個部分,按工作順序排列,寫出進度時間表。
關鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策
一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57%,比2000年下降6.81%;工業(yè)就業(yè)10.94%,比2000年提高2.37%;商、飲、服務業(yè)就業(yè)比重為5.44%,比1999年提高1.79%。2004年,全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998~2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人,平均年增長率為4%。[1]預計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在400萬~500萬人,增長4%-5%。當前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強,農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代,外出務工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。
總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構。清華大學中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明,在1979~1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻高達14%,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]
二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應
農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應。
1.增加產(chǎn)出總量,推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%~12.8%。在未來30年中,如果勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對CDP年均增長率貢獻2~3個百分點,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現(xiàn)出來。
以這種方式推進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構作出調(diào)整。
2.提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動力迅速轉(zhuǎn)移的重要時期。1965年日本每個農(nóng)民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農(nóng)民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善,實現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53%。2004年,農(nóng)村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元??梢?農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動農(nóng)民增收。
3.擴大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進程。
三、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題
當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力就業(yè),進而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。
1.城鄉(xiāng)結(jié)構矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模
一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9%,其中工業(yè)增加值為45.9%,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8%。[3]城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進入城市服務業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農(nóng)村勞動力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱。結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時,就業(yè)結(jié)構變化導致了勞動力供給結(jié)構與勞動力需求結(jié)構出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達3億,占農(nóng)村人口的20.7%;小學文化程度的占38.8%;受過職業(yè)教育和培訓的僅占5%。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經(jīng)濟增長速度保持在7%左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應求。加入世貿(mào)組織以后,國際經(jīng)濟波動和世界經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整對我國的影響更加直接,勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。
2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松
農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。
3.農(nóng)民工的工資待遇和權益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距
當前農(nóng)民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據(jù)有關方面調(diào)查,2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4%)。2005年,簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8%,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0%,參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9%。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。
4.農(nóng)民工社會保障普遍缺乏
由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費,企業(yè)將社會保險金負擔轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等,影響了市場經(jīng)濟體系的形成。
四、促進農(nóng)村就業(yè)的主要措施
農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟學家拉尼斯和費景漢認為,發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,我們必須大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術,提高農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平,使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來。
2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農(nóng)村勞動力的流動又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟結(jié)構,這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。
只有當中、西部地區(qū)有自己強大的產(chǎn)業(yè)聚集,實現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進農(nóng)村勞動力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu)勢,但是制度成本高,市場發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會受阻。
另外,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對便捷的基礎設施和相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動制度創(chuàng)新,擴大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場機制的培育和發(fā)展。
3.加快城市化進程,擴大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟結(jié)構、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強,農(nóng)民進鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二、三產(chǎn)業(yè),相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎,有計劃有步驟地實施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴大就業(yè)需求,引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點,立足本地資源優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和經(jīng)營,發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農(nóng)民合法權益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。
改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對農(nóng)民工的種種不合理限制,引導農(nóng)村勞動力合理流動。
4.消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權利。進城農(nóng)村勞動力是城市的建設者和財富的創(chuàng)造者,城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當務之急是實現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構的管理,取消對農(nóng)村勞動力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點,是適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應適當?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓,為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓、項目管理、開業(yè)指導、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進非正規(guī)部門發(fā)展的工作機制。國家可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。
5.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環(huán)境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農(nóng)民進城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,構建農(nóng)村勞動力自由流動的有效機制,改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應提高勞動力供求預測意識,及時根據(jù)勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經(jīng)濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結(jié);另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業(yè)課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業(yè)予以減稅。學習西方發(fā)達國家裁員與減薪替代經(jīng)驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10%的工薪福利的辦法替代10%的裁員計劃,如果1年以后公司業(yè)績?nèi)詻]有好轉(zhuǎn),才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監(jiān)察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執(zhí)法,凈化勞動力市場環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業(yè)勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調(diào)解和仲裁機制,依法依規(guī)保護勞動者的合法權益。要真正實現(xiàn)市場配置勞動力資源,實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動力資源和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場競爭迫使城鄉(xiāng)勞動力努力提高自身素質(zhì),這種競爭也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的關鍵。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構,安排足夠的經(jīng)費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農(nóng)村勞動力提高素質(zhì)。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業(yè)技能培訓的任務,以提高農(nóng)村進城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。
參考文獻:
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[2]中國經(jīng)濟網(wǎng)[EB/OL].,2005-10-20.
通過統(tǒng)籌實施,專項資金已成為江蘇省農(nóng)業(yè)科技進步的標志與助推器,有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是重點培育了一批具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)作物新品種,為糧油安全和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全,開展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,開展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞生活質(zhì)量提高,開展了豬、羊等畜禽和魚類、蟹類等水產(chǎn)品種的創(chuàng)新研究。二是研發(fā)了一批具有大面積應用前景的新技術,為江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的技術儲備。專項資金重點支持的獸用生物制品、植物病蟲防治、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)產(chǎn)品安全技術等領域成果豐碩,體系初建,并已跨入國家支持序列,體現(xiàn)了較強的競爭實力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是建立了生態(tài)養(yǎng)豬、設施蔬菜和秸稈利用等產(chǎn)業(yè)技術體系,引領了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;專項資金依托體系整合了全省范圍內(nèi)的科研機構、涉農(nóng)高校、龍頭企業(yè)和基地等科技創(chuàng)新資源,這些資源既保證了專項的有效實施,也蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ哂休^強的后發(fā)效應。四是取得了以項目實施帶動人才結(jié)構優(yōu)化的明顯成效。專項資金始終圍繞加快創(chuàng)新人才和學科團隊培養(yǎng)的主旨,力主向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)領域傾斜,蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環(huán)等領域已先后有8個學科團隊被列入“2013年江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊”。同時,設立了探索性項目,為后續(xù)重大項目、重要成果的形成奠定了堅實基礎。五是興建了適應不同技術應用主體和成果示范方式的模式創(chuàng)新基地,積極推進地方農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型與升級轉(zhuǎn)型。借助創(chuàng)新資源內(nèi)聯(lián)外合的組織形式,專項資金統(tǒng)籌各方力量形成了強大的創(chuàng)新合力,提高了自主創(chuàng)新成果的顯示度和應用水平。
2專項資金運行中存在的問題
2.1集成創(chuàng)新的目標成果導向模糊專項資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重大科技問題,專注于重大公益技術、產(chǎn)業(yè)共性技術的研究和攻關,逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類項目和探索性項目幾大類別,研發(fā)了一大批具有自主知識產(chǎn)權的新品種、新技術和新模式。創(chuàng)新項目初期只是將主要成果目標定位于品種、技術等單一點上的創(chuàng)新,尚未實現(xiàn)由技術點到技術面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新,集成重大科技成果的目標導向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級,這一現(xiàn)狀已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對于集成創(chuàng)新的要求,科研團隊與科技成果分散存在的狀態(tài),難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。
2.2缺乏利益趨同引導的組織方式當前,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢技術研究領域在研究內(nèi)容與學科建設上普遍存在重疊與交叉,一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,符合市場發(fā)展規(guī)律的先導、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領域并不容易獲得支持與重視[3]。而專項資金項目的申報、組織方式相對分散,承擔單位的基本科研單元又普遍較小。因此,在沒有統(tǒng)一科研目標導向與合理利益分配機制引導的狀態(tài)下,各申報主體之間難以形成明確的團隊分工與層次排位,容易將項目的立項與執(zhí)行定位于分“盤子”和搶占資源,進而對自身所掌握資源和信息形成保護意識,加劇彼此之間條塊分割,甚至可能出現(xiàn)惡性競爭。有限的資源難以聚焦,不僅無法促成緊密的學科體系,也難以在團隊建設中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢,同質(zhì)化趨勢將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。
2.3過程管理與績效考核有待加強專項資金由財政廳委托省農(nóng)科院組織實施并負責項目的全程管理,此舉解決了科技人員的后顧之憂,激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動力。但是專項資金所涉及項目的數(shù)量、領域、單位和專家的體量較為龐大,項目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務與監(jiān)管,不利于專項資金管理制度的落實與執(zhí)行。另外,目前專門針對專項資金項目特點與目標的績效目標考核機制尚未真正建立,難以調(diào)動科研人員的積極性。若對成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵不足以拉大科研人員之間的收入差距,那么思維方式將難以擺脫“重立項、輕過程”的老套路。
3強化專項資金管理模式的建議
經(jīng)過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持,專項資金已經(jīng)走過了6個年頭的光輝歷程,對江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用,帶動了財政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變,積累了寶貴的管理經(jīng)驗,為全國科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求,根據(jù)專項資金的運行現(xiàn)狀,結(jié)合科研體制機制改革的具體要求,針對性地提出關于改進專項資金管理運行模式的一些建議如下。
3.1貫徹落實頂層設計,明確項目管理目標通過積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標導向機制,強化對項目執(zhí)行過程的監(jiān)管,培育具有重要社會影響科研成果的意識已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心,專項資金的項目管理應借助科研績效評價、政策傾斜等渠道,最大程度調(diào)動和提升科研人員的主觀能動性與積極性,通過目標管理和績效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關能力。特別是在重點項目和獎項的服務支持上,要把專項資金作為推動全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手,由省農(nóng)科院牽頭,策劃遴選出重點部署項目予以優(yōu)先支持,并從項目申報、中期檢查和項目驗收等環(huán)節(jié)開展全程化、便捷的項目管理服務??蒲泄芾聿块T立項前就要引導科研人員先行一步,緊密圍繞當前國內(nèi)外學科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關鍵性技術需求,結(jié)合團隊優(yōu)勢與科技成果的定位和特點積極引導,為提高科研人員對重大項目的占位申報和主持實施能力做好鋪墊與準備工作。
3.2調(diào)整學科結(jié)構布局,構建交叉型創(chuàng)新團隊針對創(chuàng)新專項申報主體分散不成體系的現(xiàn)狀,一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學院學科特點的基礎上調(diào)整學科大類結(jié)構,進行統(tǒng)籌分類,按照農(nóng)作物、動物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類別設置一級學科群。再由學術委員會討論按照領域劃分設立二級學科組,每個二級學科組內(nèi)部都可以選出一名首席專家(學科帶頭人),由所在團隊根據(jù)當前學科發(fā)展的現(xiàn)狀,提出3~5年的學科發(fā)展規(guī)劃與成果目標方案,經(jīng)學術委員會討論通過后方可生效。只有通過調(diào)整現(xiàn)有學科結(jié)構布局,才有望打破單位內(nèi)部各個小團體的利益堡壘,聚集優(yōu)勢科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動力。二是重新組合包裝全院科研力量,打破“專業(yè)所—研究室—項目組”的單一框架設置,以二級學科組為基本單元,以專項資金為平臺,探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線,以學科帶頭人為領導,以重大成果產(chǎn)出為目標,以利益共享,責任共擔為原則的多層級人才培養(yǎng)機制與學科交叉型團隊建設機制,進而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作,加快構建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,形成分工合理、功能互補、競爭有序和支撐有力的良性發(fā)展格局[4]。
3.3強化立項審核,規(guī)范評審機制專項資金所支持的項目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加,現(xiàn)有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項目風險與成本,提高資金使用效率,管理部門應根據(jù)所劃分學科類別建立專家?guī)?,旨在匯集各領域的歸口專家,從源頭上為項目啟動把關,避免盲目立項。遴選入庫的專家只負責對各自歸口領域內(nèi)項目實施的必要性、可行性、合理性和競爭性進行綜合評判。一般項目可通過問卷或打分的形式完成,重要項目的評審則需會上討論,并全部參加盲審。對于科研人員則要求堅決破除“分盤子、要經(jīng)費”的消極思想,敢想敢干,且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項目的最終立項必須簽訂合同書與成果責任狀,明確界定實施的具體時間段、負責人和詳細成果,同時啟動責任追究與末位淘汰制。對參與的專家不設身份限制,政府機構、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時,為提高項目審核的效率與可操作性,所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對專項資金項目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓。管理部門可邀請專人對專家進行培訓,培訓后方可參加評審。
3.4調(diào)整項目結(jié)構模式,提升集成創(chuàng)新能力建議專項資金調(diào)整為前瞻性項目、體系類項目、產(chǎn)業(yè)類項目、應急性項目和推廣服務類項目五大類別。設立前瞻性項目,旨在為原始創(chuàng)新提供一個寬松的探索環(huán)境。專項資金應針對制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵性技術難題進行長期性的非項目化支持,不設置目標績效考核,鼓勵嘗試,包容失敗。通過加強高新技術的前沿跟蹤研究,為新興學科發(fā)展與沖擊高層次獎項打好基礎。其中,也包括設立為管理體制機制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務的軟科學課題。設立體系類項目,旨在圍繞培育重大成果的目標導向,進一步擴大專項資金資助范圍,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關鍵性技術需求建立全省同類優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關的合作機制。設立產(chǎn)業(yè)類項目,旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺,集中優(yōu)勢資源加快推動具有較大實際應用價值的科技成果產(chǎn)出,提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項目選題完全向市場與企業(yè)開放,科研單位負責把握研究的大方向,企業(yè)根據(jù)自身需求與市場需要給出具體命題并享有成果最終知識產(chǎn)權。設立應急性項目,目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問題,為高層管理者決策及時提供處置方案或政策建議[5]。根據(jù)緊急程度,可隨時成立應急課題組開展工作而不受選題范圍、申報流程等常規(guī)要求的限制。設立推廣服務類項目,旨在依托科研項目成果的熟化程度來設立的一種孵化與推廣應用型農(nóng)業(yè)項目,通過其對農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化,客觀、真實地評價研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應性和效用性,從而降低大規(guī)模推廣應用的使用風險[6]。其承載著農(nóng)業(yè)服務活動所需的物資、資金和機制等,是溝通科技創(chuàng)新與實際生產(chǎn)需求的橋梁,是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑,是培養(yǎng)實用型人才的重要平臺,是提高科技服務實效的主要抓手[7]。
(一)盈利返還合作社成員
農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟組織,是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟組織。在盈余分配的決策和處理上,遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務最優(yōu)化為財務管理目標,立足本社社員、服務本社社員,通過合作社將擁有共同目標的農(nóng)民組織起來,完成單個農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心,盈余分配的特點主要表現(xiàn)在:
(1)合作社從當年盈余中提取公積金,量化給每個社員,計入社員個人賬戶。
(2)可分配盈余按社員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。
(3)每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。
(二)財務會計制度的特殊性
農(nóng)民專業(yè)合作社的財務活動與普通企業(yè)一樣,就是經(jīng)濟組織再生產(chǎn)過程中的資金運動,其實質(zhì)就是合作社與各有關方面發(fā)生的財務關系。與普通企業(yè)相比,農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機構、盈余分配等方面具有特殊性,這就決定了其財務會計制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計準則。例如:合作社是特殊的經(jīng)濟組織,對成員提供服務,對外開拓市場提高業(yè)務量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格,這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算,不能混為一談,這樣會導致會計基礎工作不規(guī)范,合作社法披露的會計信息不能真實反映對內(nèi)對外的銷售情況,也會影響成員賬戶的記錄。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理內(nèi)容
(一)籌資引起的財務活動
籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點,是合作社的基礎財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中,需要償還到期貸款,支付借款利息和其他一些籌資費用,是籌資引起的資金流出。
(二)投資引起的財務活動
合作社進行了資金籌集活動,資金一旦到位,即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設,用來建造生產(chǎn)場地,購買生產(chǎn)設備和原料等,這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務的時候,可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環(huán)節(jié)。目前,海南合作社由于其自身發(fā)展的特點和局限,大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資,都會引起合作社資金流出,而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。
(三)利潤分配引起的財務活動
合作社與企業(yè)一樣,期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規(guī)定,合作社產(chǎn)生利潤要向稅務機關繳納所得稅,并且提取公積金,提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶,增加社員賬戶積累,提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的相關政策法規(guī)
國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務管理,為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展,2007年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計業(yè)務核算、財務會計制度等都做了明文規(guī)定。同年,國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》。目前,全國已有16個省區(qū)市頒布并實施了與合作社相關的地方性行政法規(guī),農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運行有法可依,合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。2013年8月,為了響應和執(zhí)行黨的“十”和2013年中央1號文件精神,促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展,提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設水平和國際旅游島的影響力,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關法律條例,海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》,說明海南省相關政府部門重視合作社的管理和發(fā)展,海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個全新的發(fā)展階段。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理現(xiàn)狀分析
(一)屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況
農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分:一部分是自有資金,主要包括社員繳納的股金和留存盈余;另外一部分是外部資金,主要有各類金融機構的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率,尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下,農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話,將緩解其所面臨的外部融資壓力。
(二)屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務決策機構設置情況
合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定:合作社的內(nèi)部治理結(jié)構中應當設有社員大會,作為合作社的最高權力機構;理事會,作為合作社的執(zhí)行機構;監(jiān)事會,作為合作社的監(jiān)督機構。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下(表1)合作社財務決策機構的設置情況。
(三)屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況
根據(jù)《合作社法》的相關規(guī)定,合作社的利益分配方法有三種:一是按社員交易量(額)返還利潤;二是按股金分紅;三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解,第三種分紅方式是指合作社在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?;?qū)?nèi)投資新項目時,如果社員投資該項建設,那么這些建設資金就形成投資股。這些投資股不承擔經(jīng)營風險,不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。通過對屯昌縣100家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn),有小部分合作社沒有建立收入分配制度,分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%,大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價格,合作社與社員實行內(nèi)部優(yōu)惠交易,社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配,也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準,存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。
(四)屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度執(zhí)行情況
海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前,屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段,合作社成員整體素質(zhì)偏低,松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下(表2)為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表,該表體現(xiàn)了合作社日?;镜呢攧展芾砉ぷ鲌?zhí)行是否到位。合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進,適應合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關培訓、監(jiān)管和扶持等政府相關部門沒有做到足的重視。
五、建議
1.盲目效仿城市,培訓方式缺乏針對性
在目前的教師專業(yè)化培訓中,對城鄉(xiāng)教師采取同一個培訓方式是較為普遍的做法,即實行團體推進,安排統(tǒng)一的通用知識培訓和專業(yè)學科培訓,使用同一個標準進行評價,而忽略了根據(jù)城鄉(xiāng)教師的不同特點和差異性進行有針對性的分層培訓。由于經(jīng)濟發(fā)展及各方面的原因,我國教育存在著嚴重的城鄉(xiāng)差異,如果單純地將城市教師專業(yè)化培訓方式移植到農(nóng)村,或者試圖尋求一種具有普遍性的培訓方式,這樣的做法難以達到預期的目的。
2.培訓目標不明確,專業(yè)化發(fā)展內(nèi)涵模糊
當前各級各類教師培訓中普遍存在目標泛化的問題。一方面,缺乏明確的培訓目標,使很多學員誤認為培訓就是提高教學業(yè)務水平,對教師進行職后再教育。另一方面,培訓目的籠統(tǒng)化。特別是在新課程實施以后,對農(nóng)村教師的培訓主要圍繞課程改革進行,缺乏明確的以促進農(nóng)村教師專業(yè)化為目的的培訓,使得農(nóng)村教師很難真正明確教師專業(yè)化的內(nèi)涵及目標。
3.培訓方式單一,不能滿足專業(yè)化發(fā)展目標要求
目前最常用的培訓方式,就是把農(nóng)村教師集中到培訓機構進行培訓,主要的教學方式仍以傳統(tǒng)的講課為主,方法單一,手段落后。從頭到尾都是專家在臺上講,學員在臺下聽。大部分學員都很珍惜培訓的機會,認為是提高自身素質(zhì)最好的機會,覺得專家講的旬旬都是寶,整個培訓過程都忙于筆記,缺乏消化、理解、參與和實踐的機會。這樣的培訓方式不利于農(nóng)村教師實際能力的提高。
其次,集中培訓通常是集中好幾個地方或者學校的教師,甚至將城市和附近農(nóng)村學校的教師集中在一起培訓,培訓方式及內(nèi)容“一刀切”。這樣不僅不能體現(xiàn)農(nóng)村教師培訓的特殊性,反映不同地區(qū)不同學校的情況,而且也不能滿足教師個性化的需求。
4.培訓內(nèi)容空泛,缺乏實際操作性
首先,在培訓內(nèi)容的設置上,許多培訓專家仍秉持成人學歷教育知識補償?shù)挠^念,重理論知識的傳授,輕實踐性知識的獲得;重顯性知識的傳授,輕隱性知識的形成;重系統(tǒng)完整的學科理論知識,輕教師能力的培養(yǎng)。特別是在新課程實施后,培訓內(nèi)容主要集中在新課程的理念、標準、教學策略、學科課程教學方法等方面,很少涉及課程開發(fā)、教育教學研究方法等關于課堂實際操作以及農(nóng)村教師“研究”水平的培訓。
其次,培訓內(nèi)容脫離農(nóng)村教師實際,操作性不強。主要表現(xiàn)在三個方面。第一,培訓課程和教學內(nèi)容比較陳舊,職后培訓內(nèi)容與職前培養(yǎng)有重復現(xiàn)象,不能完全反映時代的需求。第二,培訓內(nèi)容未能直面農(nóng)村教師在課堂教學中和新課程實施過程中所面臨的實際問題,缺乏與農(nóng)村新課程實踐相關的本土化因素。第三,培訓內(nèi)容未能考慮到農(nóng)村學校及教師實際的水平和需要,參訓人員無法在實際課堂教學及專業(yè)化過程中運用培訓內(nèi)容,流于紙上談兵。
5.缺乏培訓反饋,忽視教師發(fā)展遠景規(guī)劃
培訓通常在一個較短的時間內(nèi)集中進行,培訓結(jié)束之后,專家與教師、學校與培訓機構之間的聯(lián)系很少。因此,學員在實際教學或者提高自身素質(zhì)過程中遇到的很多問題,不能得到直接的較快的解決。反饋機制的缺乏,導致農(nóng)村教師的專業(yè)化不能持續(xù)進行,短時間的培訓雖然在一定程度上可以讓農(nóng)村教師增加知識,拓寬視野,但是并不能真正促進其專業(yè)化發(fā)展。二、完善促進農(nóng)村教師專業(yè)化的培訓方式
校本教研方式是目前公認的促進農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實選擇,但是很多貧困地區(qū)的學校,缺少能夠進行校本教研的骨干教師,使得校本教研成為了空談。而我們在對集中培訓方式進行反恩的同時,也應該看到其實際可操作性。因此,新型培訓方式應將集中培訓方式和校本教研方式相結(jié)合。完善農(nóng)村教師專業(yè)化培訓方式,可以從以下幾方面來進行。
1.以培養(yǎng)農(nóng)村教師的自我反思意識和能力為培訓目標
教師的自我反思是改變教學行為的基礎,在反思過程中使教學實踐充分體現(xiàn)教育理念,并從中發(fā)現(xiàn)新問題,以此來進一步激發(fā)教師進行自我學習的欲望,這是教師專業(yè)化的核心所在。因此,在培訓中應啟發(fā)和激勵農(nóng)村教師積極反思,要善于讓參訓者圍繞培訓的主題,廣泛查閱資料,認真審視自己的教育教學行為,認真地進行思考,然后帶著這一切走進培訓,與別人交流。
2.以滿足農(nóng)村學校特殊性為原則采用多種培訓方式
培訓方式的制定應充分考慮農(nóng)村學校的實際情況以及農(nóng)村教師的生活背景,充分利用農(nóng)村學校已有的學習資源,靈活運用集中培訓、校本教研培訓、遠程培訓等多種方式??梢圆捎眉信嘤柗绞綄ζ溥M行通用知識培訓,讓農(nóng)村教師在較短時間內(nèi)了解和掌握新課程改革的精神及要求;也可以組織專家團到農(nóng)村學校進行分散現(xiàn)場培訓,重點開展校本教研培訓,對教師的課堂教學進行觀摩,指導課程改革在學校順利實施,同時,讓教師從理論的層面審視自我,促進專業(yè)化發(fā)展。
3.以滿足教師的需求和解決問題為培訓主要內(nèi)容
要以農(nóng)村教師在實施新課程的實踐中面臨的問題為切入點,根據(jù)農(nóng)村教師的工作實際、個體興趣、原有的知識水平及專業(yè)化發(fā)展的走向選擇培訓內(nèi)容。由于農(nóng)村教師的水平整體偏低而且參差不齊,因此,在培訓之前,應廣泛征詢他們的意見,了解他們的興趣、需求以及工作中的重點和難點,并以此作為制定培訓內(nèi)容的依據(jù),使培訓內(nèi)容更加貼近農(nóng)村教師的工作實際和生活實際,構建富有針對性、個性化的培訓內(nèi)容體系。
4.以教師專業(yè)化的遠景規(guī)劃為核心建立培訓反饋機制
教師專業(yè)化是教師不斷接受新知識,增長專業(yè)能力的過程。因此,建立一個長效的反饋機制,并幫助農(nóng)村教師確定一個專業(yè)化遠景規(guī)劃,能夠延長培訓效果,從實處幫助農(nóng)村教師提高素質(zhì)。這就要求,在培訓前培訓機構要與農(nóng)村學校及教師取得廣泛的聯(lián)系,了解情況;在培訓期間,引導參訓教師對自己的專業(yè)化制定出大致的計劃,專家根據(jù)計劃對學員進行有針對性的指導;在培訓結(jié)束后,培訓機構和農(nóng)村學校、專家和教師之間也應該保持一定的聯(lián)系,對教師的發(fā)展進行一個較為長期的指導,以幫助實現(xiàn)其專業(yè)化的持續(xù)性。
5.建立新型評估體系以促進培訓管理
完善的評估體系可以使培訓工作制度化、規(guī)范化,保障農(nóng)村教師專業(yè)化健康穩(wěn)定地發(fā)展。評估體系主要集中在兩個方面,其一,加強對培訓機構的評估,主要是對培訓機構的培訓目標、培訓課程安排、培訓效果進行評估;其二,加強對農(nóng)村學校校本教研培訓的評估,主要是對校本培訓管理制度、培訓方案、培訓內(nèi)容、實施過程進行評估。
摘要在當前課程改革中,各地農(nóng)村學校都在努力地通過各種途徑促進其教師向?qū)I(yè)化發(fā)展。但我們所采取的教師培訓方式,能否真正起到促進農(nóng)村教師的專業(yè)化的作用?本文就農(nóng)村教師專業(yè)化的培訓方式所存在的問題以及如何改進展開探討。
關鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策
一、我市農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀
隨州市位于湖北省北部,總?cè)丝?57萬人,農(nóng)村勞動力109萬人,轉(zhuǎn)移就業(yè)61.2萬人,外出務工人員達49.9萬人,是個農(nóng)業(yè)人口較多,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務較重的城市。
(一)轉(zhuǎn)移就業(yè)總量持續(xù)增加
2005年以前,我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量基本保持了快速增長的趨勢,在5%左右; 2009年,受金融危機的影響,轉(zhuǎn)移就業(yè)的增速放緩,在3%左右;2010年后,隨著金融危機影響的減弱以及國家保增長、保就業(yè)政策的出臺,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的總量仍保持良好增長態(tài)勢,增速在6%左右。
(二)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的整體素質(zhì)仍然偏低
農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中具有初中文化程度和高中文化程度的比例分別為67.3%和16.6%,與2009年相比分別提高了4.1%和3.7%,文化程度在逐步提高,但技能單一,技能水平不高,78%的沒有經(jīng)過技能培訓,整體素質(zhì)仍然偏低。
(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力呈年輕態(tài)勢
從年齡上看, 20歲以下的轉(zhuǎn)移人數(shù)占總數(shù)的16.8%; 21歲-35歲的轉(zhuǎn)移人數(shù)占總數(shù)的56.6%; 45-50歲的轉(zhuǎn)移人數(shù)占總?cè)藬?shù)的12.4%, 50歲以上轉(zhuǎn)移人數(shù)占總數(shù)的14.3%。80、90后新生代農(nóng)民工占73.4%。
(四)轉(zhuǎn)移區(qū)域相對集中
長期以來我市“打工經(jīng)濟”形成農(nóng)村勞動力大量外流,外出務工人員遍及全國各地,但是,流動區(qū)域主要集中在珠江三角、長三角地區(qū),這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,就業(yè)機會多、工資收入高。
(五)轉(zhuǎn)移行業(yè)仍以從事體力勞動為主
農(nóng)村勞動力在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重達到35.2%,其中在工業(yè)就業(yè)的占25.8%(85%集中在制造業(yè)),在建筑業(yè)就業(yè)的占29.7%,在餐飲等服務業(yè)就業(yè)的12.6%,這些都是技能要求低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。還有21%的人以打零工為主, 這些人沒有相對固定的就業(yè)崗位,收入水平較低,就業(yè)穩(wěn)定性較差。
(六)務工收入逐年提高
2013年,農(nóng)村勞動力外出務工平均月收入為2700元左右,比2009年上漲了68%,年均增幅為9%。技能工、家庭服務業(yè)工資收入較高,如電焊工、月嫂月工資收入達7000元以上。在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工大部分兼業(yè),并未完全脫離農(nóng)業(yè),農(nóng)忙季節(jié)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移,其工資性收入也在逐年提高。務工收入的逐年增長有效地帶動了農(nóng)民人均純收入的增長,并且工資性收入占農(nóng)民純收入的比重也在逐年提高。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的積極作用
(一)提高了農(nóng)民生活質(zhì)量
在農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力中,一般的務工人員年收入是在家務農(nóng)的3倍以上,素質(zhì)高、有技術者收入更高。40%以上有務工人員的家庭已擺脫貧困走上了致富道路。通過外出務工,增長了見識,掌握了知識,轉(zhuǎn)變了思想觀念,在生產(chǎn)生活資料消費、就醫(yī)、就學、住房等方面加大了投入,物質(zhì)生活與精神生活的質(zhì)量和水平都得到了明顯提高。
(二)推動了農(nóng)村非農(nóng)業(yè)發(fā)展
大量的農(nóng)村勞動力外出務工不僅增加了農(nóng)民收入,提高了農(nóng)民素質(zhì),而且對輸出地二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣起到了較大的推動作用。近年來在外成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)支援本地建設,他們帶回了先進的技術、經(jīng)營理念,創(chuàng)辦實體,增加稅收,帶動了本地大量農(nóng)村勞動力就業(yè),促進了新農(nóng)村建設和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。
(三)加速了農(nóng)地流轉(zhuǎn)
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上緩和了農(nóng)村人口和土地的矛盾,許多農(nóng)民將其承包土地以轉(zhuǎn)包、入股等形式轉(zhuǎn)給種植大戶或龍頭企業(yè),實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高了農(nóng)地的產(chǎn)出效率,促進了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
(四)促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展
大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn),推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,從而促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,全國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%,農(nóng)民工在加工制造業(yè)占68%,建筑業(yè)占80%;全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中,農(nóng)民工占52%。
(五)促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的繁榮
農(nóng)村勞動力進城務工就業(yè)彌補了城市因經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整而出現(xiàn)的勞動用工空白。城市建設和發(fā)展中苦、臟、累的工作基本都是由進城務工農(nóng)民承擔。如城市建筑環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務人員的90%以上都是農(nóng)民工。同時農(nóng)村勞動力的流入拓展了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間,大量農(nóng)民進城帶來了消費力,也促進了商業(yè)、房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)的發(fā)展。進城農(nóng)民工不僅成為城市運轉(zhuǎn)功能中必不可少的一個重要環(huán)節(jié),而且還為城市經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。
三、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的主要問題
(一)戶籍制度缺陷是根本
現(xiàn)有的二元戶籍制度使國家對農(nóng)村和城市區(qū)別對待,造成了城市和農(nóng)村事實上的不平等。戶口并不只是身份問題,更重要的是它還直接關系到人們的就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、社會保障等基本生活。戶籍制度的根本性質(zhì)并沒有改變,城市戶口還具有較高的附加值,它與優(yōu)先就業(yè),享受教育、醫(yī)療、住房、社會保障等優(yōu)惠和實惠具有制度化的聯(lián)系,實際上仍在維護城市人的利益。雖然近幾年戶籍制度對城鄉(xiāng)遷移的影響逐漸弱化,但在一些大城市戶籍制度的影響仍然顯著。如果沒有城市戶口,農(nóng)民工在城市生存都將成為問題,更不用說融入城市社會了。一是戶籍制度對農(nóng)民工就業(yè)形成制度性歧視,農(nóng)民工“同工不同酬”、“同命不同價”現(xiàn)象普遍存在。二是戶籍制度使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)社會保障無緣。各地雖然已經(jīng)嘗試把本地區(qū)農(nóng)村居民納入統(tǒng)一的戶籍和社保范圍,卻很難把非本地籍的長住進城農(nóng)民納入這一體系。三是戶籍制度造成農(nóng)民工子女就學難。
(二)就業(yè)環(huán)境不寬松
農(nóng)村勞動力就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鄉(xiāng)就業(yè)政策不統(tǒng)一,扶持就業(yè)政策不平等;近幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的工資收入雖然有所上升,但其在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。對進城務工農(nóng)村勞動力的社會治理嚴重缺位,導致了農(nóng)村勞動力就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例比較低,阻礙了農(nóng)村勞動力的流動,延緩了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。
(三)社會保障體系尚不完善
由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構的歷史影響,城市社會保障體系在保障機制、基金籌措、管理辦法、保障標準、保障覆蓋率等方面都與農(nóng)村有很大的差異。目前農(nóng)村的新型養(yǎng)老保險制度才剛剛建立,覆蓋面小,農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力既缺乏農(nóng)村的社會保障,又無法加入城市社會保障體系。此外,隨著城市化進程的加快,大量農(nóng)村人口陸續(xù)向城市轉(zhuǎn)移,城市面臨城鄉(xiāng)社保障如何對接的問題。
(四)勞動者素質(zhì)與市場需求不適應
在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中,初中及其以下文化程度的比重高達76%,受過專業(yè)技能培訓的不到20%。雖然近幾年農(nóng)村勞動力素質(zhì)有所提高,但仍然偏低。低素質(zhì),缺乏勞動技能的勞動者的就業(yè)空間小,基本只能從事體力勞動,如:運輸、建筑小工、工業(yè)加工等勞動密集型,重體力、低報酬的行業(yè)。大量技能低、素質(zhì)差的農(nóng)村勞動力充斥市場,不能適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術進步、結(jié)構升級和國際化進程步伐加快對高素質(zhì)員工的要求,導致農(nóng)村勞動力結(jié)構性矛盾越來越突出,以至于出現(xiàn)了“民工荒”。
四、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策
(一)推進戶籍制度改革,促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最終目標是城鎮(zhèn)化,以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設水平的提高和城市居民生活水平的提高上,并沒有相應轉(zhuǎn)移更多農(nóng)業(yè)人口,因此戶籍制度改革是關鍵。目前全國已有十多個省、自治區(qū)、直轄市出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的政策措施,改革了延續(xù)50多年的二元戶籍制度。建議進一步擴大戶籍制度改革范圍,地市級以下全部放開,同時逐步放開大中城市落戶限制。在此基礎上,穩(wěn)步推進基本公共服務均等化,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動報酬、就業(yè)培訓、子女教育、住房保障、公共衛(wèi)生及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,真正實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
(二)深化就業(yè)制度改革,優(yōu)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)環(huán)境
深化就業(yè)制度改革,取消各地針對農(nóng)民工和外地人口進城就業(yè)的歧視性就業(yè)條件,保障農(nóng)民工的合法權利,公平對待,實行同工同酬,包括應有的各種社會保障和公共服務。努力建設統(tǒng)一開放、競爭公平、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場,實行城鄉(xiāng)、本外地人員平等的用工政策。加大督促檢查的力度,確保國家扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項政策措施落到實處,確保務工人員合法權益。營造良好氛圍,吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。把“走出去”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”相結(jié)合,樹立 “輸出勞動力,引回生產(chǎn)力”的發(fā)展理念,鼓勵支持外出務工人員將在外學到的先進管理理念、經(jīng)驗技術和淘到的“金”帶回來創(chuàng)業(yè),以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌,推進社會保障一體化建設
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系,推進制度整合和城鄉(xiāng)銜接,促進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設。研究制定城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法,實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次,以農(nóng)民工為重點,妥善解決人員流動過程中社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,實現(xiàn)制度的有效銜接。落實醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認,累計合并計算。進一步擴大社會保障覆蓋范圍,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。
(四)加強就業(yè)技能培訓,提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)
當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難的根本原因就是勞動力文化水平低,就業(yè)素質(zhì)不高。要繼續(xù)增加財政投入,擴大“陽光工程”的覆蓋范圍,加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗前培訓,利用一切可以利用的條件和資源,對45歲以下的農(nóng)村勞動力每年進行1―2次培訓。針對用工量大、技能要求高的工種,要適當延長培訓時間,提高培訓質(zhì)量。探索培訓補貼機制,可采取多種方式對培訓農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓,確保農(nóng)民得到實惠。
參考文獻:
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關鍵詞:實踐教學 農(nóng)科類本科生 綜合實踐能力
一、改革實驗教學,提高學生的動手能力和創(chuàng)新能力
1.改革實驗室管理體制,提高教學資源利用率
2003年學院以本科教學水平評估為契機,大力加強實驗室建設,改革實驗室管理體制,按照儀器設備功能對實驗設備進行了合理配置,將原來由教研室管理的15個實驗室整合為目前的6個實驗室。在管理體制上實行院系兩級管理,集中了人力、物力、財力,實現(xiàn)資源共享,提高了教學資源的利用率。
2.改革實驗課程體系和實驗內(nèi)容,培養(yǎng)學生動手能力
2006年學院借修訂本科人才培養(yǎng)方案之機,加大了實驗課學時,整合了實驗內(nèi)容,增加了綜合性和開放性實驗。為了徹底解決依附在課程中的實驗難以確保教學質(zhì)量的問題,增強實驗內(nèi)容的系統(tǒng)性、完整性和實施的可操作性,對基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課實驗內(nèi)容進行融合重組,單獨設立實驗課。改革實驗課程體系,增加了設計和綜合性實驗,提高了實驗課質(zhì)量。
二、改革實習教學,提高學生的實踐能力
1.調(diào)整實習方案
將以往二段制實習調(diào)整為第六學期一段制實習。即第六學期利用5~6周時間集中學習專業(yè)課程,然后利用20周時間進行作物完整生長周期的實習。
2.加強實習過程管理
根據(jù)大學有關實踐教學環(huán)節(jié)的規(guī)定,結(jié)合學院實際情況,制定了生產(chǎn)實習的規(guī)章制度。實習前各系互請實踐經(jīng)驗豐富的老師對不同專業(yè)的實習學生進行專題培訓。
三、狠抓畢業(yè)論文(設計)的全程質(zhì)量監(jiān)控管理,促進畢業(yè)論文(設計)質(zhì)量的提高
近年來由于擴招,本科生畢業(yè)論文(設計)工作面臨諸多困難的局面,學院進一步強化了對畢業(yè)論文(設計)的管理,對畢業(yè)論文組織、選題、指導老師、評分指標體系和監(jiān)控及論文答辯等工作提出了明確要求,強調(diào)畢業(yè)論文(設計)應突出創(chuàng)新能力和實踐能力的提高。同時對畢業(yè)論文的格式和文檔管理進行了全面規(guī)范。通過上述改革,學院各專業(yè)學生的畢業(yè)論文(設計)質(zhì)量有較大提高。通過設計(論文)的教學活動,學生綜合地運用所學的知識,創(chuàng)造性地解決實際問題,從而使學生專業(yè)實踐能力、創(chuàng)新能力有較大的提高。
四、積極開展大學生研究訓練計劃(SRP),提高學生科研能力
為了全面推進素質(zhì)教育,加強對學生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng),提高學生綜合素質(zhì),自2002年起,學校開展了大學生研究訓練計劃(簡稱SRP)活動,農(nóng)學院共承擔SRP項目200多項,在教師的指導下有700余名學生進入了科研訓練計劃,學生受益面超過30%,極大地促進了學生科研素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提高,據(jù)不完全統(tǒng)計,近年學生參與在公開期刊發(fā)表的論文達30余篇,其中學生以第一作者有12篇。
五、存在的問題及對策
1.畢業(yè)論文沒有與生產(chǎn)實習有效結(jié)合
學院要求各專業(yè)第四學期末完成畢業(yè)論文(設計)初步選題工作,學生在老師指導下查閱文獻撰寫開題報告,進行畢業(yè)論文的前期準備工作。由于第五學期學生功課比較多,學生只能投入很少的精力實驗,而第六學期學生上五周課就下去參加生產(chǎn)實習了,實習內(nèi)容與部分學生選擇畢業(yè)論文內(nèi)容關聯(lián)度不高,第七學期多數(shù)學生主要精力忙于考研,第八學期學生又忙于聯(lián)系工作單位,沒有充沛的時間投入到畢業(yè)論文之中,在一定程度上影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。
將畢業(yè)論文(設計)與生產(chǎn)實習任務相結(jié)合,充分利用校外實習基地的指導力量和實踐環(huán)境。畢業(yè)論文(設計)選題,在題目的擬訂和確定上,堅持選題與生產(chǎn)、科研實際相結(jié)合,既要有科研訓練背景,又要有較強的實踐價值。作為國家“211工程”重點建設高校,學校辦學定位為教學研究型大學。這一定位就要求學校一方面要培養(yǎng)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)技術人才,另一方面也要培養(yǎng)具有研發(fā)能力和創(chuàng)新能力的研究型人才。為此,在我們可以讓打算直接就業(yè)型的這部分學生選作貼近生產(chǎn)實際方面的論文并讓他們選擇到生產(chǎn)單位實習,讓學生在實習中收集與論文有關的數(shù)據(jù),通過調(diào)研或與經(jīng)驗豐富的技術人員相互交流,發(fā)現(xiàn)存在的問題,然后上升為畢業(yè)論文課題,同時還可能幫助實習單位解決一些生產(chǎn)上的難題。讓打算繼續(xù)深造的學生選作與科研實際相結(jié)合的論文,實習時選擇到科研院所參與科研項目,從事科學研究,使他們感覺到濃厚的科研氣氛,有助于提高交流與開展科學研究的能力。這種結(jié)合方式不僅能提高畢業(yè)論文的質(zhì)量而且能大大提高學生發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,解決問題的能力,并能顯著提高學生研究能力和綜合能力。
2.大學生研究計劃(SRP)項目沒有與畢業(yè)論文、生產(chǎn)實習有機結(jié)合
參加SRP的學生都是二三年級的本科生,申請上項目,二年級的學生還有點時間可實驗,三年級的學生正好下去實習,SRP的內(nèi)容大多與生產(chǎn)實習內(nèi)容無關,同時,由SRP項目上升為畢業(yè)論文的也很少,這樣三年級的學生投入SRP的時間很少,這就影響了這部分學生科研能力的培養(yǎng),也影響了二年級學生科研的連續(xù)性和系統(tǒng)性,同時也影響到SRP項目和畢業(yè)論文的質(zhì)量,不利于學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
對策:將大學生研究計劃(SRP)項目與畢業(yè)論文、生產(chǎn)實習有機結(jié)合。在SRP項目和畢業(yè)論文選題上緊密結(jié)合生產(chǎn)實際和科研實際。并將SRP項目上升為畢業(yè)論文,進一步推動SRP項目成果向畢業(yè)論文(設計)選題的延續(xù)工作,使學生科研創(chuàng)新活動與實踐教學緊密聯(lián)系。不僅能增強生產(chǎn)實習的實效性,還能提高畢業(yè)論文的質(zhì)量
3.學生的社會適應性和就業(yè)競爭力的提高
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的的調(diào)整,原有的實習內(nèi)容已不適應這種變化。勢必影響學生的社會適應性和就業(yè)競爭力的提高。
對策:結(jié)合當前生產(chǎn)實際,改革教學內(nèi)容。當前兵團農(nóng)業(yè)正逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡,現(xiàn)已大面積推廣大馬力農(nóng)機具、機采棉以及滴灌,精量播種等種植業(yè)十大主體技術。種植模式改變,勢必影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革,栽培措施也隨之發(fā)生變化。這就需要我們及時調(diào)整教學生產(chǎn)實習內(nèi)容,將最新、最前沿專業(yè)知識向?qū)W生傳授,增強學生專業(yè)知識實用性,熟悉當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài),不斷強化專業(yè)技能,以適應當前生產(chǎn)實際。
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