機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理規(guī)定范文

（一）強(qiáng)化公務(wù)員隊伍建設(shè)，抓好各項管理工作

1、做好**年機(jī)關(guān)工作人員年度考核工作。根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》對公務(wù)員（參照公務(wù)員管理人員）、機(jī)關(guān)工勤人員**年度的工作進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的考核。600名國家公務(wù)員，考核為優(yōu)秀的120人；稱職的442人；基本稱職的2人；不定等次的36人。220名機(jī)關(guān)工勤人員，考核為優(yōu)秀的37人；合格的183名。

2、做好**年公務(wù)員（人民警察）錄用工作和大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級工作。根據(jù)紅人通〔**〕260號文件要求，我縣共補(bǔ)充錄用10名公務(wù)員（人民警察）。全年來共辦理了大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級手續(xù)48人。

3、做好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定（晉升）工作。根據(jù)**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務(wù)會議精神，階段性恢復(fù)執(zhí)行**州國家公務(wù)員科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升。通過查閱檔案、認(rèn)真審核，仔細(xì)對照，確定（晉升）科員43人。

4、做好2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。根據(jù)省、州相關(guān)文件精神，經(jīng)過筆試、考察、體檢，共選聘63名高校畢業(yè)生到村任職。

5、做好2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員工作。根據(jù)省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于**省2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的通知》文件精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員1人。

6、做好2009年公務(wù)員招考工作。根據(jù)**省人力資源和社會保障廳《2009年考試錄用公務(wù)員公告》及《**州2009年度考錄公務(wù)員補(bǔ)充公告》精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣共招考公務(wù)員59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公務(wù)員26人。

7、做好公務(wù)員統(tǒng)計工作。根據(jù)《**省人事廳關(guān)于開展**年公務(wù)員統(tǒng)計工作的通知》（**人通**50號）和州人事局紅人通20094號文件要求，積極組織開展全縣公務(wù)員統(tǒng)計工作。按要求，分別對871名公務(wù)員和91名參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員進(jìn)行了統(tǒng)計。

8、做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員流動調(diào)配管理工作。按照瀘政發(fā)200463號文件要求，全年共辦理各類人員調(diào)動手續(xù)123人，其中正常調(diào)動公務(wù)員5人，事業(yè)干部47人，工人23人，調(diào)往縣外31人（其中公務(wù)員10人、事業(yè)干部19人、工人2人），從縣外調(diào)入17人（其中公務(wù)員9人、事業(yè)干部3人、工人5人）。

9、做好公務(wù)員登記和參照公務(wù)員法管理人員登記工作。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》、《**州實施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》和省人事廳《關(guān)于**州人民政府研究室等單位參照公務(wù)員法管理的通知》精神，報州人事局審批，對符合公務(wù)員登記條件的52人進(jìn)行了登記；對符合參照公務(wù)員管理條件的8人進(jìn)行了登記。

10、做好全縣政府系統(tǒng)公務(wù)員危機(jī)管理培訓(xùn)工作。根據(jù)《**省人力資源和社會保障廳關(guān)于在全省政府系統(tǒng)公務(wù)員中開展危機(jī)管理培訓(xùn)的通知》（**人社發(fā)2009130號）和紅人通200959號文件精神，為增強(qiáng)我縣各級政府系統(tǒng)公務(wù)員的危機(jī)意識和憂患意識，提高應(yīng)對各種危機(jī)的能力和公共管理水平，結(jié)合我縣實際，在全縣政府系統(tǒng)980余名公務(wù)員中開展危機(jī)管理培訓(xùn)。

11、做好關(guān)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)有關(guān)問題開展調(diào)研的工作。為配合國家公務(wù)員局就基層公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的有關(guān)問題進(jìn)行研究工作，按照**人社辦200933號文件要求，積極認(rèn)真開展基層公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研工作。我縣公務(wù)員構(gòu)成比例中，35歲以下的占34，36至45歲的占40；46至55歲的占23，56歲以上的占3；高中以下文化的占14；大專文化的占45，本科文化的占41。

（二）進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員職稱推薦評審工作，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員管理

1、完成全縣事業(yè)單位工作人員**年度考核工作。根據(jù)上級通知精神，結(jié)合各事業(yè)單位實際，完成了全縣259個事業(yè)單位的6994名工作人員的年度考核工作。考核為優(yōu)秀的1017人(其中專業(yè)技術(shù)人員928人、職員3人、工人86人)，合格的5748人(其中專業(yè)技術(shù)人員4758人、職員14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。

2、完成**年度專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計上報工作。按照州人事局的安排，我局結(jié)合實際完成了**年度專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計上報工作。截止**年12月31日止，全縣共有專業(yè)技術(shù)人員6333人，全額和差額撥款事業(yè)單位5863人、自收自支事業(yè)單位162人、企業(yè)單位213人、非國有企業(yè)單位95人。

3、切實抓好我縣2009年度企事業(yè)單位各系列專業(yè)技術(shù)人員的資格評審工作。全年共推薦599名專業(yè)技術(shù)人員評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，目前，經(jīng)省、州、縣專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會評審?fù)ㄟ^528人。其中：群文系列15人；中學(xué)系列197人；小學(xué)系列165人；黨校系列3人；農(nóng)業(yè)系列60人；工程系列150人；衛(wèi)生系列6人；新聞系列3人。

4、組織全縣專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行《知識產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)。從2009年6月至10月開始組織全縣6255名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了《知識產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)，并于2009年10月14日組織了全縣統(tǒng)一考試，合格率為100。

5、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。按照省州關(guān)于進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事制度改革，全面開展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的要求，我縣于今年6月8日召開了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作動員大會，在全縣范圍內(nèi)開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，我局在開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中嚴(yán)格把好四道關(guān)口：一是統(tǒng)一口徑，作好解釋；二是摸底調(diào)查，收集問題；三是先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)；四是認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透政策。在實施過程中注意聽取各行業(yè)、各部門意見，并做好整理收集各類問題，并及時向上級反映情況。

（三）加強(qiáng)聘用合同鑒證管理，切實做好工資基金審核發(fā)放工作

1、認(rèn)真做好合同鑒證管理和工人技術(shù)等級聘任工作。2009年，共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人，審核并辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員取得工人技術(shù)等級后聘任中級工143人，高級工137人，技師18人，并兌現(xiàn)了工資待遇。

2、認(rèn)真審核工資基金，切實維護(hù)單位職工的利益。全年累計審核工資基金戶3828個，審核工資159612人次，工資總額319834096元。

3、認(rèn)真組織完成**年工資統(tǒng)計工作。根據(jù)州人事局《關(guān)于**年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計報表的通知》要求，按照州人事的統(tǒng)一布置，完成**年工資統(tǒng)計、收集、審核、錄入?yún)R總，并按要求上報州人事局。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識，有效配置人才資源

1、認(rèn)真辦理人事業(yè)務(wù)。全年共辦理到我縣就業(yè)登記的大中專畢業(yè)生人事503人；辦理保存人事關(guān)系與檔案協(xié)議48人，全部納入我縣人才儲備庫，接收檔案材料，錄入計算機(jī)管理。

2、抓好我縣2009年事業(yè)單位公開招聘部分事業(yè)單位工作人員工作。按照《**州2009年上半年事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員公告》要求，在縣招聘領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排布置下，與縣教育局、衛(wèi)生局密切合作、精心組織，圓滿完成我縣2009年事業(yè)單位公開招聘工作，上半年共招聘工作人員19名，下半年共招聘4名工作人員已進(jìn)入政審階段。

3、積極搭建就業(yè)平臺，努力擴(kuò)大服務(wù)渠道。為加強(qiáng)供需對接的針對性，充分發(fā)揮人才市場在畢業(yè)生資源配置中的重要作用，為畢業(yè)生就業(yè)和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的重要作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)供需對接性，開展專場人才招聘會、綜合人才招聘會和推薦等多種形式的就業(yè)方式。今年以來，為**幫達(dá)實業(yè)有限公司等非公企業(yè)通過專場人才招聘會，成功招聘各類專業(yè)人才3人，為**千山生物工程有限公司、錦輝地產(chǎn)等9家用人單位成功推薦人才28名，緩解我縣就業(yè)壓力。

（五）積極做好工資福利工作，切實維護(hù)職工合法權(quán)益

1、完成我縣2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常晉升工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，我局從2009年5月25日開始，至6月5日止，全面完成全縣2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資的各項審核審批工作。機(jī)關(guān)單位工作人員正常晉升工資6785人，月增資167520元。全額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資5928人，月增資148706元。差額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資383人，月增資8689元。自收自支事業(yè)單位工作人員正常晉升工資249人，月增資4503元。

2、完成我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎金預(yù)發(fā)審核審批工作。根據(jù)國家、省、州的工資政策，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎金預(yù)發(fā)審核審批工作，此次審核審批機(jī)關(guān)2009年度年終一次性資金事業(yè)單位2009年納入績效工資總量的一個月基本工資額度發(fā)放7597人，兌現(xiàn)資金8206266元。

3、按時完成我縣義務(wù)教育學(xué)校實施績效工作。根據(jù)中央、省、州相關(guān)文件規(guī)定，我縣于2009年9月8日至11日，歷時四天，圓滿完成了我縣義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作。我縣義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起執(zhí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)性績效工資、獎勵性績效工資以及退休人員生活補(bǔ)貼。

4、認(rèn)真做好全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來，共審核審批全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)(工人技術(shù)等級)晉升工資582人，月增資51181元；按照知識分子補(bǔ)貼有關(guān)文件規(guī)定，批準(zhǔn)169人享受（調(diào)整）知識分子補(bǔ)貼；重新確定工資4人；對3名處分期滿收回安排工作的人員重新確定了工資；對1名處分人員重新確定了生活費；批準(zhǔn)享受殯葬職工特殊行業(yè)津貼13人；辦理享受特級教師津貼2人。

5、認(rèn)真執(zhí)行退休政策，做好撫恤金發(fā)放管理。按照相關(guān)文件規(guī)定，辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常退休和提前退休49人，發(fā)放一次性修建房補(bǔ)助費和安家費178560元。按照國家的撫恤政策，辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費，發(fā)放一次性撫恤金及喪葬補(bǔ)助費249156元。批準(zhǔn)享受月定期生活困難補(bǔ)助費11人，月增資4637元。認(rèn)定工傷1人。

（六）認(rèn)真做好自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的管理與服務(wù)，切實抓好企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部解困維穩(wěn)工作

1、認(rèn)真落實安置政策。根據(jù)干部的專業(yè)和特長，充分征求用人單位和干部個人的意見，今年我縣共完成2名干部的安置工作，做到了上級、干部及安置單位三滿意。

2、加強(qiáng)對自主擇業(yè)干部的教育管理，認(rèn)真做好日常服務(wù)工作。我縣現(xiàn)有自主擇業(yè)干部5人，為做好自主擇業(yè)干部的管理服務(wù)工作，我們加強(qiáng)對自主擇業(yè)干部的教育管理，積極為自主擇業(yè)干部辦理醫(yī)療保險，認(rèn)真開展自主擇業(yè)干部走訪慰問活動。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況，做到底子清，情況明。

3、嚴(yán)格執(zhí)行解困政策，切實抓好企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作。今年，我縣嚴(yán)格按照省州文件精神，共向符合條件的27名干部兌現(xiàn)解困資金174360元，另外對陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業(yè)干部進(jìn)行了個案補(bǔ)助，共補(bǔ)助資金3000元。

4、開展送溫暖活動。我局對全縣的企業(yè)干部和自主擇業(yè)干部進(jìn)行了“八·一”走訪慰問，并召開了座談會。同時我局深入到干部家中，與他們親切交談，詳細(xì)了解他們的身體、生活和工作情況，并給每個干部發(fā)放了200元的慰問金，帶去了黨和政府的關(guān)懷。

（七）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，抓好事業(yè)單位登記管理工作

1、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整補(bǔ)充工作。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，對職能強(qiáng)化的機(jī)構(gòu)給予編制管理充實，成立了12個機(jī)構(gòu)，并對相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整。

2、大膽探索，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實名制管理工作。為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員管理，強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)編制管理人員選配工作的社會監(jiān)督，解決超編、超職數(shù)、混編、混崗和底數(shù)不清等問題。我局根據(jù)中央和省、州有關(guān)機(jī)構(gòu)編制實名制管理的要求，在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，配合有關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理的通知》(瀘機(jī)編辦20093號文件)，明確了開展機(jī)構(gòu)編制實名制管理的政策依據(jù)、管理范圍和對象、基本手段和方法、實施程序等，明確了機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門在實名制管理過程中各自的職責(zé)和任務(wù)，建立了機(jī)構(gòu)編制實名制管理制度。各單位依照機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額和人事管理的有關(guān)政策規(guī)定，對本單位的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實有人員情況進(jìn)行全面清理和核查，并對機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職工作人員造冊登記。對未經(jīng)批準(zhǔn)和不符合人事管理規(guī)定配備的人員，不列入編制實名制名單；對混編混崗人員，依照機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定清理歸位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部納入了機(jī)構(gòu)編制實名制管理。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法進(jìn)行事業(yè)單位登記工作。我縣現(xiàn)登記的法人單位共328個，其中今年新登記單位16個，變更登記單位45個，年檢290個。

二、其他工作

（一）認(rèn)真做好人事工作

2009年，我局進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人事工作力度，及時化解人事編制工作中存在的不穩(wěn)定因素，做到對每一位來訪者耐心解答釋疑，切實解決問題；對每一封來信認(rèn)真登記，調(diào)查取證，客觀分析因果，做到不因事小而不為，不因事煩而推諉。認(rèn)真處理上級部門轉(zhuǎn)來的信件，研究解決問題的辦法，爭取給上訪人一個滿意的答復(fù)。全年共接待了來訪咨詢?nèi)藛T8批26人次，辦理各類7件，辦理來電21人次，按時完成每月15日的月報，努力維護(hù)我縣人事和諧和社會穩(wěn)定。

（二）扎實抓好機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

2009年，局黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，按照“抓隊伍必先抓黨員，抓黨員必先抓黨建”的要求。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在抓好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時，大膽探索培訓(xùn)模式，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法；將黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)與人事工作有機(jī)結(jié)合，全面置于群眾、基層和社會的監(jiān)督之下，扎實推進(jìn)“陽光人事、法治人事、效能人事”進(jìn)程，收到了實效。

（三）深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

按照縣委的統(tǒng)一部署，為了確保學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入、持久、有效開展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人事編制工作，我局于2009年3月25日召開動員大會，深刻領(lǐng)會中央和省、州、縣委關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一系列文件精神，統(tǒng)一思想，建立機(jī)構(gòu)，從思想上、組織上、制度上保證學(xué)習(xí)實踐活動健康有序展開。既高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“規(guī)定動作”，又積極探索、創(chuàng)新“自選動作”。確保了活動的深入開展，使活動收到較好實效，進(jìn)一步推動了我縣人事人才和編制工作的發(fā)展。

（四）做好陽光政府四項制度工作

我局把陽光政府四項制度工作作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，與全局中心工作同安排同部署。根據(jù)縣政府相關(guān)要求，結(jié)合人事人才工作實際，制定了《××縣人事局重大決策聽證制度實施方案》、《××縣人事局重要事項公示制度實施方案》、《××縣人事局重點工作通報制度實施方案》和《××縣人事局政務(wù)信息查詢制度實施方案》，及時上報我局各項重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃及具體內(nèi)容。于5月5日開通了96128政務(wù)信息查詢專線電話（0873-6621599），嚴(yán)格遵守96128政務(wù)信息查詢專線電話的管理規(guī)定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮貌、耐心細(xì)致地為群眾提供信息查詢服務(wù)。開通以來，未發(fā)生無人接聽，長時間占線，態(tài)度粗暴、拒絕推諉等現(xiàn)象。同時，利用政府信息公開網(wǎng)站平臺，及時對外“陽光政府四項制度”相關(guān)信息，宣傳我局工作動態(tài)，營造良好氛圍，為群眾提供人事工作進(jìn)展情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、辦事程序、政策法規(guī)等政務(wù)信息咨詢服務(wù)內(nèi)容，努力推動“陽光人事”制度建設(shè)。

三、存在問題

（一）人才供需矛盾突出。普通高校畢業(yè)生回瀘人數(shù)逐年增多，就業(yè)難度不斷增大。

（二）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)，受崗位數(shù)限制，取得職稱資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。

（三）企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作情況復(fù)雜，形勢嚴(yán)峻。

（四）辦公經(jīng)費緊缺，妨礙各項人事人才工作正常運行。

四、**年工作計劃

（一）按照省、州要求做好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作。

（二）認(rèn)真做好**年公務(wù)員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統(tǒng)一安排部署，積極組織做好公務(wù)員考錄工作；按照省、州及縣委、縣政府要求，按時完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作和**年部分事業(yè)單位工作人員招聘工作。

（三）拓展人事服務(wù)領(lǐng)域，探索人才租賃、人才派遣、人才測評等。加強(qiáng)與非公企業(yè)聯(lián)系，及時提供人才信息，組織召開大型人才供需見面洽談會，促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)，不斷緩解就業(yè)壓力。

（四）進(jìn)一步抓好企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部解困政策的貫徹落實，認(rèn)真做好補(bǔ)發(fā)企業(yè)干部生活困難專項補(bǔ)助資金發(fā)放工作，加大政策宣傳和思想教育工作力度，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧人事。

第2篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；編外人員；管理

中圖分類號：G79文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1672-1578（2013）05-0272-02

1.事業(yè)單位編外人員現(xiàn)狀

1.1事業(yè)單位的基本概念。所謂事業(yè)單位，國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中的定義是："國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織"。中國的事業(yè)單位，是一個非常特殊的現(xiàn)象，它既不同于國家政府機(jī)關(guān)，也不同于國外的非營利組織或者非政府組織，其管理模式具有中國特色。 目前事業(yè)單位人員的結(jié)構(gòu)大致可以分為三類：第一類是編制內(nèi)人員。包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員、無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員。包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務(wù)派遣人員。是通過勞務(wù)派遣形式招用到事業(yè)單位相關(guān)崗位的工作人員。

1.2編外人員的重要性。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，為了降低單位的人員成本，增加單位用人的靈活性，近年來事業(yè)單位編制外管理人員數(shù)量迅速增加，他們主要集中在物業(yè)管理、保衛(wèi)、餐飲等后勤崗位或文員、實驗室等臨時性、輔、替代性軟強(qiáng)的崗位。編制外人員的使用有效補(bǔ)充了事業(yè)單位發(fā)展中用人的缺口，同時編制外人員的使用，也產(chǎn)生了"鯰魚效應(yīng)"，對編制內(nèi)人員的管理起到了積極的促進(jìn)作用。不可否認(rèn)，目前編制外人員在事業(yè)單位的發(fā)展中已經(jīng)扮演了重要的角色，已成為一些事業(yè)單位開展工作的重要力量。

1.3編外人員的工作情況。盡管大部分編制外人員工作中都能夠兢兢業(yè)業(yè)、盡忠職守，但由于編制外管理模式缺乏政策依據(jù)，在日常管理的應(yīng)用中，對于編外人員錄用的條件及方式、收入待遇、考核激勵等方面仍缺乏制度規(guī)范，管理的隨意性較強(qiáng)。在用工管理方面還存在著計劃性不強(qiáng)、用工渠道混亂、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，這既不利于單位的發(fā)展，也給單位的人力資源管理工作帶來了隱患。加強(qiáng)編制外人員管理，既是依法規(guī)范勞動用工行為、建立健全勞動力市場體系的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

2.事業(yè)單位編外人員管理存在的問題

2.1編外人員管理上存在缺乏政策依據(jù)的問題。事業(yè)單位對于編制外人員的管理缺乏政策依據(jù)，根據(jù)國家的規(guī)定，目前事業(yè)單位用人，體制上只有編制內(nèi)的管理規(guī)定，而對于編制外人員的規(guī)定尚不明確，盡管根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，事業(yè)單編制外人員管理可以適用，但實際操作中，勞動部門對于事業(yè)單位和編制外管理人員的勞動者爭議往往不予受理。這導(dǎo)致了事業(yè)單位對于編制外人員的管理的混亂。在日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)使用和辭退人員隨意性大、不訂立書面勞動合同、不繳社會保險等情況。

2.2編外人員管理上存在用工形式混亂的問題。事業(yè)單位使用編外人員主要有三種方式：（1）實行通過人力資源市場勞務(wù)派遣；（2）各用工單位自行簽定勞動合同直接聘用；（3）經(jīng)編制部門批準(zhǔn)使用。有些編外人員確屬工作需要，用工單位面向社會公開招聘或者通過人力資源勞務(wù)派遣中介用工，也有部分編外人員卻是通過各種關(guān)系直接進(jìn)入，把關(guān)不是很嚴(yán)格。編外人員的招錄方式缺乏規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的操作程序，對不同類別的編外人員的招錄條件也未作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，編外人員的進(jìn)入、使用、管理基本上處于不受監(jiān)管的狀態(tài)。

2.3編外人員管理上存在經(jīng)費差距過大的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，編外用工工資待遇從幾百元到幾千元不等。不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位相同崗位的編外工作人員待遇存在明顯差距，多則相差兩三倍，有的甚至比企業(yè)同類崗位高出幾倍。從事具有一定專業(yè)性、技術(shù)性工作的人員待遇較高，后勤服務(wù)類崗位待遇較低，基本能反映出勞動力的不同價值，但依然缺乏相對統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏公平性。各單位編外人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異的主要是因為此類人員的工資福利支出一般未列入財政預(yù)算，基本上通過擠占辦公經(jīng)費或項目經(jīng)費等方式列支，因此編外人員的工資福利待遇往往由各單位依據(jù)經(jīng)費承受能力自主確定。

3.解決事業(yè)單位編外人員管理問題的對策

3.1建立健全編外用工管理制度。按照相關(guān)法律法規(guī)，制定編外用工錄用程序、管理考核制度、薪酬制度、辭職辭退和勞動爭議等一系列管理制度，確保編外人員的進(jìn)出、使用規(guī)范有序。（1）要注重編外用工的事先預(yù)防和事后監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)先申報核準(zhǔn)后方可聘用編外用工，強(qiáng)調(diào)財政部門對各單位編外用工人員的監(jiān)管。（2）要分清責(zé)任，用工員額控制責(zé)任在編制部門，經(jīng)費預(yù)算責(zé)任在財政部門，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整責(zé)任在人社部門，編外用工的使用、管理在用工單位。在核定的編外用工員額內(nèi)，編外用工的增減變動由用工單位自主決定。（3）提高編外用工勞務(wù)派遣比例，對于允許使用的公共服務(wù)崗位，要全面實行編外用工勞務(wù)派遣制，減少直接聘用制，引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)編外用工由單位人向社會人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，走出編外人員"能進(jìn)不能出"困局。四是要消除各單位編外人員進(jìn)人模式、管理方式、工資待遇不同的情況，統(tǒng)一出臺規(guī)范性管理辦法，指導(dǎo)各單位建立編外人員管理基本管理制度，明確各級各崗位的能力素質(zhì)要求，構(gòu)建統(tǒng)一明確、科學(xué)合理的崗資體系。做到依法用人、規(guī)范管理，用制度保障單位和員工的合法權(quán)益。

3.2控制編外用工總體規(guī)模。機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工應(yīng)根據(jù)其職責(zé)職能和人員編制情況區(qū)別對待，合理配備，控制適度的規(guī)模。

3.2.1嚴(yán)格控制編外用工。區(qū)級機(jī)關(guān)各職能科室相關(guān)業(yè)務(wù)工作一律不得配備編外用工，對已經(jīng)配備的編外用工要堅決予以清退。區(qū)級機(jī)關(guān)各部門需要提供相關(guān)后勤服務(wù)的，一般應(yīng)通過社會化服務(wù)形式解決。區(qū)行政中心范圍內(nèi)的單位也可在原配備工勤人員空缺的情況下，向區(qū)編制部門提出編外用工申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。對于沒有實行后勤服務(wù)社會化的單門獨院的單位，也可由區(qū)編制部門從緊核定編外用工員額，主要用于保安、保潔、食堂等后勤服務(wù)崗位。

3.2.2規(guī)范控制事業(yè)單位公共服務(wù)編外用工。事業(yè)單位使用編外用工主要用于為社會提供相應(yīng)的公共服務(wù)，屬于社會公益性質(zhì)。凡全額撥款事業(yè)單位使用編外用工，必須經(jīng)區(qū)編制部門核準(zhǔn)后方可使用，全額撥款以外的事業(yè)單位使用編外用工一般按照不超過編制數(shù)的15%核定。教育系統(tǒng)各學(xué)校聘用代課教師必須在編制總額內(nèi)由區(qū)教育局批準(zhǔn)使用。衛(wèi)生系統(tǒng)各醫(yī)院使用編外用工的比例經(jīng)區(qū)編制部門同意后可適當(dāng)放寬。同時，對各單位短期項目業(yè)務(wù)和后勤服務(wù)工作，提倡采用社會化服務(wù)模式，發(fā)包給具有相關(guān)資質(zhì)要求的單位實施。

3.2.3清理清退未經(jīng)批準(zhǔn)使用的編外用工。機(jī)關(guān)事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)使用的編外用工按照"誰使用、誰清退"的原則予以清退。

3.3明確編外用工經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和支付渠道。加強(qiáng)編外用工管理必須員額控制和財政監(jiān)管相結(jié)合。區(qū)人社部門根據(jù)編外用工的崗位要求和工作性質(zhì)，明確不同類別的人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)財政部門根據(jù)核定的用工員額和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)將編外用工所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并各單位的人員經(jīng)費支出情況進(jìn)行監(jiān)管。編外用工管理辦法實施后，各單位不得再自行聘用人員，不得為自行聘用人員支出經(jīng)費。